STANDAR PELAYANAN MINIMAL STANDAR PELAYANAN MINIMAL DALAM PENERAPANNYA DI DAERAHDALAM PENERAPANNYA DI DAERAHD Drs. Koesdaryono, M.Si rs. Koesdaryono, M.Si2 2Latar BelakangLatar BelakangDesentralisasi dan Otonomi Daerah ditujukan untuk: Desentralisasi dan Otonomi Daerah ditujukan untuk: MeningkatkankualitaspenyelenggaraanPemerintahanMeningkatkankualitaspenyelenggaraanPemerintahan DaerahDaerah Kesejahteraan rakyat, dan pemberdayaan masyarakat.Kesejahteraan rakyat, dan pemberdayaan masyarakat. OlehkarenaituPemerintahDaerahharusmampuOlehkarenaituPemerintahDaerahharusmampu menyediakanpelayananpubliksesuaidengankebutuhanmenyediakanpelayananpubliksesuaidengankebutuhan masyarakat. masyarakat.Undangundang !o. "2 #ahun 2$$% mengamanatkan bah&aUndangundang !o. "2 #ahun 2$$% mengamanatkan bah&a penyelenggaraanurusanpemerintahanyangbersi'at&ajibpenyelenggaraanurusanpemerintahanyangbersi'at&ajib dilaksanakandenganberpedomanpada(tandarPelayanandilaksanakandenganberpedomanpada(tandarPelayanan Minimal )(PM* yang dilaksanakan se+ara bertahap.Minimal )(PM* yang dilaksanakan se+ara bertahap. " "Desentralisasi dan SPMDesentralisasi dan SPMMengingatpenerapankebijakandesentralisasidanotonomiMengingatpenerapankebijakandesentralisasidanotonomi daerahdiberlakukanse+aranasional,maka(PMjugadaerahdiberlakukanse+aranasional,maka(PMjuga berlingkup nasional. berlingkup nasional.(tandarnasionalakanmenjadisatupedomanbagi(tandarnasionalakanmenjadisatupedomanbagi pemerintah daerah untuk memberikan pelayanan yang samapemerintah daerah untuk memberikan pelayanan yang sama kualitasnya dengan daerah lainnya. kualitasnya dengan daerah lainnya.(aatiniPemerintahtelahmemilikiPeraturanPemerintah(aatiniPemerintahtelahmemilikiPeraturanPemerintah !omor,-#ahun2$$-tentangPedomanPenyusunandan!omor,-#ahun2$$-tentangPedomanPenyusunandan Penerapan (tandar Pelayanan Minimal. Penerapan (tandar Pelayanan Minimal.PeraturanPemerintahinimenjadiPedomanbagimasing PeraturanPemerintahinimenjadiPedomanbagimasingmasing Departemen. /embaga Pemerintah !onDepartemenmasing Departemen. /embaga Pemerintah !onDepartemen terkait untuk menyusun (PM masingmasing.terkait untuk menyusun (PM masingmasing. % %Manfaat Penerapan SPMManfaat Penerapan SPMDengan(PMakanlebihterjaminpenyediaan Dengan(PMakanlebihterjaminpenyediaan pelayananpublikyangdisediakanoleh pelayananpublikyangdisediakanoleh pemerintah daerah kepada masyarakat0pemerintah daerah kepada masyarakat0(PMakanberman'aatuntukmenentukanjumlah (PMakanberman'aatuntukmenentukanjumlah anggaranyangdibutuhkanuntukmenyediakan anggaranyangdibutuhkanuntukmenyediakan suatu pelayanan publik0suatu pelayanan publik0(PMakanmenjadilandasandalampenentuan (PMakanmenjadilandasandalampenentuan perimbangankeuanganyanglebihadildan perimbangankeuanganyanglebihadildan transparan0transparan0(PMakandapatdijadikandasardalam (PMakandapatdijadikandasardalam menentukananggarankinerjadanmembantu menentukananggarankinerjadanmembantu pemerintahdaerahdalammelakukanalokasi pemerintahdaerahdalammelakukanalokasi anggaran yang lebih berimbang0anggaran yang lebih berimbang0- -Manfaat Penerapan SPM (Lanj.)Manfaat Penerapan SPM (Lanj.)(PMakandapatmembantupenilaiankinerja(PMakandapatmembantupenilaiankinerja KepalaDaerahse+aralebihakuratdanterukurKepalaDaerahse+aralebihakuratdanterukur sehinggamengurangikese&enang&enangansehinggamengurangikese&enang&enangan dalam menilai kinerja pemerintah daerah0 dalam menilai kinerja pemerintah daerah0(PM akan dapat menjadi alat untuk meningkatkan(PM akan dapat menjadi alat untuk meningkatkan akuntabilitaspemerintahdaerahkepadaakuntabilitaspemerintahdaerahkepada masyarakat,karenamasyarakatakandapatmasyarakat,karenamasyarakatakandapat melihatketerkaitanantarapembiayaandenganmelihatketerkaitanantarapembiayaandengan pelayananpublikyangdisediakanpemerintahpelayananpublikyangdisediakanpemerintah daerah0 daerah0(PMakanmenjadiargumendalammelakukan(PMakanmenjadiargumendalammelakukan rasionalisasikelembagaanpemerintahdaerah,rasionalisasikelembagaanpemerintahdaerah, kuali'ikasipega&ai,sertakorelasinyadengankuali'ikasipega&ai,sertakorelasinyadengan pelayanan masyarakat. pelayanan masyarakat., ,Pembagian Urusan PemerintahanPembagian Urusan PemerintahanURUSA P!M!R"#A$AUrusan pemerintahanyang sepenuhnyamenjadi wewenangPemerintahUrusan pemerintahanselain dapatdikelola bersamaolehPemerintah(Pusat), Prov, Kab/Kota Dibagi dgn kriteriaPolitik Luar egeri !Pertahanan !Keamanan!"ustisi !#oneter $%iskal asional ! $&gama'Eksternalitas(scopedampak)Akuntabilitas(distancedampak)Efsiensi(rasiountung-rugi)UrusanPemerintahUrusanPemerintahan Daerah%A&"BPelayananDasarPILIHANSektorUnggulan Menyelenggarakansendiri ; MelimpahkansebgnursnkpdGubselakuwklem!; Menugaskansebgnursnkpdaem-an #aerah$emdes !Standar Pela'ananMinimalemmenyelenggarakansendiriatau dpt melimpahkansebagianurusannyakpdperngktnyaataukpdwakilemdi daerah% atau menugsknkpdem-an #aerah$ emdesDiselenggarakanberdasarkanasasotonomi1 1Urusan Pemerintahan %ajibUrusan Pemerintahan %ajibUrusan2ajibDaerahmerupakanurusanyang Urusan2ajibDaerahmerupakanurusanyang di&ajibkanpelaksanaannyaolehpemerintah di&ajibkanpelaksanaannyaolehpemerintah kepada daerah. kepada daerah. 3pabilaurusan&ajibberkaitandengan 3pabilaurusan&ajibberkaitandengan penyediaan pelayanan dasar maka pelaksanaanya penyediaan pelayanan dasar maka pelaksanaanya mengikutistandarpelayananminimalyang mengikutistandarpelayananminimalyang ditetapkan oleh pemerintah. ditetapkan oleh pemerintah. Urusan&ajibse+aralebihdetailakantermuat Urusan&ajibse+aralebihdetailakantermuat dalam peraturan pemerintah yang saat ini sedang dalam peraturan pemerintah yang saat ini sedang dalamproses'inalisasiyangmengatur dalamproses'inalisasiyangmengatur pembagianurusanantarpemerintahpusat, pembagianurusanantarpemerintahpusat, propinsi dan kebupaten.kota dalam setiap sektor.propinsi dan kebupaten.kota dalam setiap sektor.4 4MaksudPelaksanaanUrusan MaksudPelaksanaanUrusan %ajib%ajibMelindungimasyarakat,menjagapersatuan,kesatuandanMelindungimasyarakat,menjagapersatuan,kesatuandan kerukunan nasional serta keutuhan !K560 kerukunan nasional serta keutuhan !K560Meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat0 Meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat0Mengembangkan kehidupan demokrasi0 Mengembangkan kehidupan demokrasi0Me&ujudkan keadilan dan pemerataan0 Me&ujudkan keadilan dan pemerataan0Meningkatkanpelayanandasarpendidikandan'asilitasMeningkatkanpelayanandasarpendidikandan'asilitas pelayanan kesehatan0 pelayanan kesehatan0Menyediakan 'asilitas sosial dan 'asilitas umum yang layak0 Menyediakan 'asilitas sosial dan 'asilitas umum yang layak0Mengembangkan sumber daya produkti' di daerah0 Mengembangkan sumber daya produkti' di daerah0Melestarikan lingkungan hidup0 Melestarikan lingkungan hidup0Mengelola administrasi kependudukan0 Mengelola administrasi kependudukan0Melestarikan nilai sosial dan budaya0 Melestarikan nilai sosial dan budaya0MembentukdanmenerapkanperaturanperundangundanganMembentukdanmenerapkanperaturanperundangundangan sesuai dengan ke&enangannya. sesuai dengan ke&enangannya.7 7()nsepDasarSPMdalam ()nsepDasarSPMdalam Pela'anan PublikPela'anan PublikDesentralisasimeningkatkanurusan Desentralisasimeningkatkanurusan pemerintahandanpelayananpublikmelalui: pemerintahandanpelayananpublikmelalui: 33llo+ati8ee''i+ien+y,yaitukesesuaianyangtepat llo+ati8ee''i+ien+y,yaitukesesuaianyangtepat daripelayananpublikterhadapkebutuhanlokal0 daripelayananpublikterhadapkebutuhanlokal0 dan Produ+ti8e e''i+ien+y, yaitu meningkatkannya dan Produ+ti8e e''i+ien+y, yaitu meningkatkannya akuntabilitasPemerintahDaerahkepada akuntabilitasPemerintahDaerahkepada masyarakatnya.masyarakatnya.Dengankatalainpenyelenggaraanpelayanan Dengankatalainpenyelenggaraanpelayanan publikharusmemilikistandaryangharus publikharusmemilikistandaryangharus dipenuhipemerintahdaerahuntukmenjamin dipenuhipemerintahdaerahuntukmenjamin adanyakeseimbanganantardaerahdalam adanyakeseimbanganantardaerahdalam penyediaan pelayanan publik.penyediaan pelayanan publik.9$ 9$Standar Pela'anan MinimalStandar Pela'anan Minimal(tandarpelayananminimalyang (tandarpelayananminimalyang selanjutnyadisingkat(PMadalah selanjutnyadisingkat(PMadalah ketentuantentangjenisdanmutu ketentuantentangjenisdanmutu pelayanan dasar yang merupakan urusan pelayanan dasar yang merupakan urusan &ajibdaerahyangberhakdiperoleh &ajibdaerahyangberhakdiperoleh setiap &arga se+ara minimal.setiap &arga se+ara minimal.(PMditetapkanpadatingkatminimal(PMditetapkanpadatingkatminimalyangdiharapkanse+aranasionaluntuk yangdiharapkanse+aranasionaluntuk jenispelayanantertentu,merupakan jenispelayanantertentu,merupakan konsensusnasional,danberbasispada konsensusnasional,danberbasispada pengalamandenganpendekatanyg pengalamandenganpendekatanyg e'ektip, e'isien, dan +oste''e+ti8e.e'ektip, e'isien, dan +oste''e+ti8e.99 99Prinsip*PrinsipPen'elenggaraan Prinsip*PrinsipPen'elenggaraan SPMSPMPelaksanaan penerapan (PM oleh pemerintah daerah dituangkan dalamPelaksanaan penerapan (PM oleh pemerintah daerah dituangkan dalam ren+anapen+apaian(PMyangharusterukurse+arakuantitasdanren+anapen+apaian(PMyangharusterukurse+arakuantitasdan kualitasuntukmenjaminaksesdanmutupelayanankepadakualitasuntukmenjaminaksesdanmutupelayanankepada masyarakat. masyarakat.(PMharusdia+udalam(PMharusdia+udalamperencanaan&penganggarandaerah perencanaan&penganggarandaerah,, penga&asan, pelaporan, dan merupakan salah satu alat untuk e8aluasipenga&asan, pelaporan, dan merupakan salah satu alat untuk e8aluasi /aporanPertanggung:a&aban)/P:*KepalaDaerah,sertae8aluasi/aporanPertanggung:a&aban)/P:*KepalaDaerah,sertae8aluasi kapasitas daerah. kapasitas daerah.6ndikator(PMdiperuntukanpadahakmasyarakatpadapelayanan6ndikator(PMdiperuntukanpadahakmasyarakatpadapelayanan dasar tertentu. dasar tertentu.#arget pen+apaian (PM berkaitan dgn tahapan tertentu dalam men+apai#arget pen+apaian (PM berkaitan dgn tahapan tertentu dalam men+apai (PMsesuaidenganperkembangankebutuhannasionaldankapasitas(PMsesuaidenganperkembangankebutuhannasionaldankapasitas daerah. daerah.Penerapan(PMdapatmenjadialatuntukmeningkatkanakuntabilitasPenerapan(PMdapatmenjadialatuntukmeningkatkanakuntabilitas pemerintahandaerah.Masyarakatdapatmengukursejauhmanapemerintahandaerah.Masyarakatdapatmengukursejauhmana pemerintahandaerahdapatmemenuhike&ajibannyauntukpemerintahandaerahdapatmemenuhike&ajibannyauntuk menyediakanpelayanandasar0Penerapan(PMdapatmendorongmenyediakanpelayanandasar0Penerapan(PMdapatmendorong rasionalisasikelembagaan,kepega&aian,dankeuanganpemerintahanrasionalisasikelembagaan,kepega&aian,dankeuanganpemerintahan daerah. daerah.92 92Pemda men'usun ren+ana pen+apaian SPM#arget tahunan pen+apaian SPMRen+ana Pembangunan &angka Menengah Daerah (RP&MD)Ren+ana Strategis Satuan (erja Perangkat Daerah (Renstra S(PD)Ren+ana (erja Pemerintah Daerah (R(PD)Ren+ana (erja Satuan (erja Perangkat Daerah (Renja S(PD)(ebijakan Umum Anggaran ((UA)Ren+ana (erja dan Anggaran Satuan (erja Perangkat Daerah (R(A*S(PD)(lasifikasi belanja daerah dengan pertimbangan kemampuan keuangan daerah#enga(u padaDituangkan dalamDituangkan dalam)erdasarkan#uatan *nti+, -enis Pelayanan Dasar, *ndikator dan ilai .P#, Pengorganisasian .P#, Batas waktu pencapaian SPMPenerapan SPMPenerapan SPM9" 9",ambaran Umum Peren+anaan dan ,ambaran Umum Peren+anaan dan Penganggaran DaerahPenganggaran Daerah9% 9%Pengintegrasian SPM dalam Pengintegrasian SPM dalam RP&MDRP&MDUrusan PemerintahanUrusan BersamaUrusan MutlakUrusan PilihanUrusan WajibPelayanan DasarStandar Pelayanan Minimal (SPM)Analisis Keuangan dan Kondisi Umum DaerahKondisi Umum Daerah Urusan Pemerintahan Kewenangan Daerah aktor !eogra"is Perekonomian Daerah Kondisi Sosial Budaya Prasarana dan Sarana Pemerintahan Umum Prestasi Kerja Pelayanan Publik Berbasis SPM#an$angan #P%MD Strategi Pembangunan Daerah Arah Kebijakan Umum Arah Kebijakan Keuangan Daerah Program Prioritas Daerah#enstra&SKPD 'isi( Misi dan )ujuan Strategi dan Kebijakan Program, Indikasi Kegiatan, Prestasi Kerja Berbasis SPMPeneta*an Perda tentang #P%MD#KPD#enja&SKPD#KA&SKPDMenjadi salah satu faktor dalam menggambarkan Menjadi acuan dalam penyusunan9- 9-Pengintegrasian SPM dalam Pengintegrasian SPM dalam RAPBDRAPBD#KPD#an$angan KUAStandar Pelayanan Minimal+ota Kese*akatan KUA+ota Kese*akatan PPASStandar Satuan ,argaS- KD, tentang Pedoman Penyusunan #KA&SKPD#KA&SKPDBadan Ke*egawaian. Da"tar PegawaiAkuntansi./a*oran KeuanganPenyusunan #a*erda APBD+ota Keuangan #a*erda APBD-0aluasi #a*erdaPeneta*an Perda APBDPer1 KD, Penjabaran APBDAnalisis Standar Belanja#an$angan PPAS Penyusunan #in$ian Anggaran Penda*atan Penyusunan #in$ian Anggaran Belanja )idak /angsung Penyusunan #in$ian Anggaran Belanja /angsung Penyusunan #in$ian Penerimaan Pembiayaan Daerah Penyusunan #in$ian Pengeluaran Pembiayaan DaerahSKPD9, 9,Pr)gram-(egiatan dan Pr)gram-(egiatan dan Pembia'aan SPMPembia'aan SPMUrusan Pemerintahan Wajib%enis PelayananSPM2ndikator )arget.+ilaiPembiayaanProgram. Kegiatan%enis Pelayanan %enis PelayananSPM SPMProgram. KegiatanProgram. KegiatanPembiayaan Pembiayaan91 91Pr)gram-(egiatan dan Pr)gram-(egiatan dan Pembia'aan SPMPembia'aan SPMUrusan Pemerintahan WajibPelayanan DasarStandar Pelayanan Minimal5en+ana #ahunan94 94Peren+anaan dan Penganggaran Peren+anaan dan Penganggaran Daerah Berbasis SPMDaerah Berbasis SPMPengkajian KondisiUmum Daerah/P-#D/KPD/enja .KPD#asing0masing Unit menyusun /K& .KPD/&P)Ddan KebijakanUmum &nggaranLapran hasil sementara/K&0.KPDoleh)appeda, )agianKeuanganLaporan data danin1ormasi hasilpen(apaian prestasi kerjapelayanan dasar berbasis.P# dari masing0masing.KPDoleh )appedaKonsultasi Publik *n1ormasi 2olok UkurKinerja Pen(apaian .P#Kesepakatan antardaerah di1asilitasi oleh3ubernurSPMNasiona/enstra.KPDDatadan*n1ormasipen(apaiankinerjapelayananpublik tahunlalu/apat 2im .takeholders Daerah(DP/D, Pemdadan#asyarakat)Penelaahan/&nalisis Pen(apaianPrestasiKerja.KPD Penerapan.P##usrenbang97 97Manfaat AnalisaPembia'aanSPMDalam Manfaat AnalisaPembia'aanSPMDalam SiklusPeren+anaandanPenganggaran SiklusPeren+anaandanPenganggaran DaerahDaerahPenyusunandanpemutahiran5P:PDaerah,5P:MDaerahdanPenyusunandanpemutahiran5P:PDaerah,5P:MDaerahdan 5enstra(KPD. 5enstra(KPD.Penyusunan 5en+ana Kerja Pemerintah Daerah )5KPD*Penyusunan 5en+ana Kerja Pemerintah Daerah )5KPD* Penyusunandanpenetapan)3rah*KebijakanUmum)3KU;Penyusunandanpenetapan)3rah*KebijakanUmum)3KU; 3P