Direktur Otonomi DaerahKementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/BAPPENAS - Republik IndonesiaPraktek Baik dan Pembelajaran Rakerkernas Tahun 2019 13 Februari 2019

2

SUMBER-SUMBER PENDANAAN PEMBANGUNAN

DANA TRANSFER DAN DANA DESA

DANA PERIMBANGAN

DANA TRANSFER UMUM

DANA ALOKASI UMUM

DANA BAGI HASIL

DBH PAJAK

DBH SDA

DANA TRANSFER KHUSUS

DAK FISIK

DAK NON FISIK

DANA INSENTIF DAERAH

DANA OTONOMI KHUSUS DAN DIY

DIY

OTONOMI KHUSUS

OTSUS ACEH

OTSUS PAPUA

OTSUS PAPUA BARAT

TAMBAHAN INFRASTRUKTUR

PAPUA

TAMBAHAN INFRASTRUKTUR PAPUA BARAT

DANA DESA

SKEMA DANA TRANSFER DAN DANA DESA Berdasarkan RKP 2019

Minimal 10%

Dana

Perimbangan di

Luar DAK Wajib

untuk Alokasi

Dana Desa

(ADD)

Landasan Hukum Dana Transfer Khusus

UU 17/2003 | Keuangan Negara

UU 23/2014 | PemerintahanDaerah

UU 33/2004 | Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah

UU 25/2004 | Sistem Perencanaan Pembangunan

PP 55/2005 | Dana Perimbangan

PP 17/2017 | Sinkronisasi Proses Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Nasional

Dana Pusat yang bersumber dari pendapatan APBNyang dialokasikan kepada daerah tertentu dengantujuan untuk membantu mendanai kegiatankhusus yang merupakan urusan daerah dan sesuaidengan Prioritas Nasional

(Sumber: UU No.33 Tahun 2004)

Prasyarat Bidang DAK

Pasal 51 | Merupakan urusan yang menjadi kewenangan daerah

Pasal 50,52 | Mendukung prioritas nasional sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah

Pasal 52| Adanya kelembagaan kementerian/lembaga teknis yang mengusulkan dan mengelola aspek teknis bidang tersebut

Penjelasan Pasal 51| Mengutamakan kegiatan pembangunan, pengadaan, peningkatan, atau perbaikan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat dengan umur ekonomis panjang termasuk sarana prasarana penunjang

Berdasarkan PP 55 tahun 2005 tentang

Dana Perimbangan

10 BidangDAK Reguler

6 BidangDAK Afirmasi

9 BidangDAK Penugasan

Pendidikan PerumahanPermukiman

KelautanPerikanan

Arah Kebijakan Dana Alokasi Khusus Fisik Tahun 2019

Pendidikan PerumahanPermukiman

IrigasiPendidikan

Kesehatan KB Pariwisata

Air Minum

IKM

Jalan

Sanitasi

Pertanian

Kesehatan

Transportasi Air Minum Sanitasi

Air Minum

Sanitasi

Kesehatan

Pasar LingkunganHidup

Kehutanan

Jalan

Meningkatkan kualitas kesejahteraan masyarakat melalui pemenuhan pelayanan dasar dan pemerataan ekonomi.

Mempercepat pembangunan infrastruktur dan pelayanan dasar pada lokasi prioritas yang termasuk kategori daerah perbatasan, kepulauan, tertinggal, dan transmigrasi (Area/Spatial Based).

Mendukung pencapaian Prioritas Nasional Tahun 2019 yang menjadi kewenangan daerah dengan lingkup kegiatan spesifik dan lokasi prioritas tertentu

Pariwisata

• Bidang DAK Tahun 2019 sama dengan tahun sebelumnya, hanya dilakukan relokasi untuk beberapa bidang dengan pertimbangan kesesuaian dengan Arah Kebijakan RKP 2019 mengingat sekarang merupakan periode akhir RPJMN 2015-2019.

• Difokuskan pada penajaman dan perbaikan proses perencanaan DAK melalui sistem yang terintegrasi.• Penanganan stunting dilakukan melalui DAK Penugasan bidang Kesehatan, Air Minum dan Sanitasi. • Penentuan Menu Kegiatan didasarkan kepada:

1. Kesesuaian dengan kewenangan daerah sesuai dengan lampiran UU No. 23/20142. Dukungan terhadap Prioritas Nasional RKP 2019 dan SPM

5

DAK Fisik Bidang Kesehatan terdapat di jenis Reguler, Afirmasi dan Penugasan dengan peruntukkan (menu kegiatan) berbeda dan lokasi prioritas berbeda sesuai karakteristik jenis DAK Fisik

6

Bantuan Operasional

Sekolah (BOS)

Bantuan Operasional

Penyelenggaraan

Pendidikan Anak Usia Dini

(BOP PAUD)

Bantuan Operasional Keluarga

Berencana (BOKB)

Tunjangan Profesi

Guru (TPG) PNSD

Tambahan Penghasilan

(Tamsil) Guru PNSD

Dana Peningkatan Kapasitas

Koperasi, Usaha Kecil, dan

Menengah (P2UKM)

Dana Pelayanan Administrasi

Kependudukan

Dana Bantuan

Operasional

Penyelenggaraan

Kesetaraan

13 BidangDAK Non Fisik

Bantuan Operasional

Kesehatan (BOK)

DAK Non Fisik Baru di Tahun 2019

Dana Pelayanan

Kepariwisataan

Tunjangan Khusus

Guru PNSD di

Daerah Khusus

Bantuan Biaya Layanan

Pengolahan Sampah (BLPS)

Dana Bantuan Operasional

Penyelenggaraan Museum dan

Taman Budaya

Arah Kebijakan DAK Non Fisik Tahun 2019

Telah dialokasikan Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) dalam DAK Nonfisik tahun 2019 dengan arah

kebijakan meringankan Beban Masyarakat terhadap Pembiayaan Bidang Kesehatan dan Percepatan Pencapaian SPM

Kesehatan khususnya melalui pelayanan di Puskesmas.

DAK Nonfisik ialah Dana Transfer yang dialokasikan

dalam APBN dengan tujuan membantu mendanai

kegiatan khusus non fisik urusan daerah dalam rangka

meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap

layanan publik yang berkualitas dan terjangkau

Subbidang dan Menu DAK Fisik Bidang Kesehatan Tahun 2019 (1/2) No. Jenis Subbidang Menu Kegiatan

1.

Afirmasi

Penguatan Puskesmas DTPK (Afirmasi) Penguatan Puskesmas DTPK (Afirmasi)

2. Penyediaan Sarana Puskesmas DTPK

3. Penyediaan Prasarana Puskesmas DTPK

4. Penyediaan Alat Kesehatan Puskesmas DTPK

5. Penguatan/Pembangunan RS Pratama (Afirmasi) Penguatan/Pembangunan RS Pratama (Afirmasi)

6. Pembangunan RS Pratama Baru

7. Penyediaan Alat Kesehatan RS Pratama

8.

Reguler

Pelayanan Kesehatan Dasar (Reguler) Pelayanan Kesehatan Dasar (Reguler)

9. Penyediaan Sarana Puskesmas non Afirmasi

10. Penyediaan Prasarana Puskesmas non Afirmasi

11. Penyediaan Alat Kesehatan Puskesmas non Afirmasi

12. Penyediaan Alat, Mesin dan Bahan serta Sistem Informasi Kesehatan (SIK) untuk pengendalianpenyakit, kesehatan lingkungan, kesehatan masyarakat di Puskesmas non afirmasi

13. Pembangunan Lanjutan RS Provinsi (yang belum operasional) dan Renovasi/Rehabilitasi LaboratoriumKesehatan Daerah Provinsi

14. Pelayanan Kesehatan Rujukan (Reguler) Pelayanan Kesehatan Rujukan (Reguler)

15. Pembangunan dan Rehabilitasi RS Kab/Kota dan Provinsi

16. Penyediaan Alat Kesehatan di RS Kab/Kota dan Provinsi

17. Penyediaan prasarana RS Kab/Kota dan Provinsi

18. Pelayanan Kefarmasian dan Perbekalan Kesehatan(Reguler)

Pelayanan Kefarmasian dan Perbekalan Kesehatan (Reguler)

19. Penyediaan Obat dan BMHP (Bahan Medis Habis Pakai) di Kab/Kota

20. Pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung instalasi farmasi Kab/Kota

21. Pembangunan baru/rehabilitasi dan atau penyediaan sarana pendukung instalasi farmasi Provinsi

Subbidang dan Menu DAK Fisik Bidang Kesehatan Tahun 2019 (2/2) No Jenis Subbidang Menu Kegiatan

22.

Penugasan

Penurunan Stunting (Penugasan) Penurunan Stunting (Penugasan)

23. Pengadaan Pemberian Makanan Tambahan bagi Ibu Hamil dengan Kekurangan Energi Kronis (PMT BUMIL KEK - Pabrikan)

24. Penyediaan Obat Gizi

25. Penyediaan Alat Antropometri

26. Penyediaan Sarana Prasarana Kesehatan Lingkungan

27. Pengadaan Bina Keluarga Balita (BKB) Kit

28. Pengendalian Penyakit (Penugasan) Pengendalian Penyakit (Penugasan)

29. Penyediaan Cryoterapi

30. Penyediaan Vaccine Carrier

31. Penyediaan Vaccine Carrier Refrigerator

32. Penyediaan CO Analyzer

33. Penyediaan Posbindu Kit

34. Penyediaan Bahan Habis Pakai Lab Schistosomiasis

35. Pengadaan Larvasida Malaria

36. Pengadaan Insectisida Malaria

37. Pengadaan Bahan Lab Kit Malaria

38. Pengadaan Kelambu Pengendalian Malaria

39. Pengadaan Bahan Habis Pakai Pemeriksaan HIV, CD4 dan Viraload

40. Pelayanan Kesehatan Rujukan (Penugasan) Pelayanan Kesehatan Rujukan (Penugasan)

41. Pembangunan dan Rehabilitasi Sarana RS Rujukan Nasional, Provinsi dan Regional yang belum memenuhi Standar Kelas serta RS Daerah Prioritas Pariwisata

42. Penyediaan Alat Kesehatan RS Rujukan Nasional, Provinsi dan Regional yang belum memenuhi Standar Kelas serta RS Daerah PrioritasPariwisata

43. Penyediaan Prasarana RS Rujukan Nasional, Provinsi dan Regional yang belum memenuhi Standar Kelas serta RS Daerah Prioritas Pariwisata

44. Balai Pelatihan Kesehatan/BAPELKES (Penugasan) Balai Pelatihan Kesehatan/BAPELKES (Penugasan)

45. Pembangunan Baru/Rehabilitasi/Penyediaan Sarana Prasarana di Balai Pelatihan Kesehatan Daerah

Perkembangan Alokasi DAK Fisik Bidang Kesehatan Per JenisTahun 2014-2019

Rp-

Rp5.000.000.000

Rp10.000.000.000

Rp15.000.000.000

Rp20.000.000.000

Rp25.000.000.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Tota

l Alo

kasi

(Rp

. Ju

ta)

DAK Reguler Kesehatan DAK Penugasan Kesehatan DAK Affirmasi Kesehatan DAK Tambahan P3K2 Kesehatan DAK Tambahan Usulan Daerah Kesehatan DAK Tambahan Kesehatan

Sumber: Kemenkeu, diolah 2019

Perkembangan Total Alokasi DAK Bidang Kesehatan2014-2019

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

Rp-

Rp2.000.000.000

Rp4.000.000.000

Rp6.000.000.000

Rp8.000.000.000

Rp10.000.000.000

Rp12.000.000.000

Rp14.000.000.000

Rp16.000.000.000

Rp18.000.000.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pro

po

rsiD

AK

Tota

l Alo

kasi

(Rp

. Ju

ta)

Axis Title

TOTAL DAK Kesehatan Proporsi DAK Kesehatan dalam total Alokasi DAK

Sumber: Kemenkeu, diolah 2019

NO. BIDANG Jumlah UsulanNilai Usulan(Triliun Rp)

1 Pendidikan 243.026 67,882 Kesehatan dan KB 120.749 74,463 Jalan 15.280 171,17 4 Air Minum 15.807 23,315 Sanitasi 16.589 8,67 6 Perumahan dan Permukiman 16.141 60,99 7 Irigasi 12.031 15,82 8 Industri Kecil Menengah 3.019 3,49 9 Pariwisata 10.148 37,3

10 Kelautan dan Perikanan 16.715 6,19 11 Pertanian 47.277 11,36 12 Energi Skala Kecil 1.370 3,7713 Pasar 2.905 8,76 14 Transportasi 7.234 24,65

15Lingkungan Hidup dan Kehutanan

8.010 2,89

TOTAL 536.301 520,7

Sumber: Aplikasi KRISNA, 2018

Sumber: Kemenkeu, 2018

Alokasi DAK Fisik Tahun 2019 (dalam juta rupiah)

REPUBLIK INDONESIA

Aplikasi

E-Planning DAK dan SINKRON

(TAHUN 2018)

Penyempurnaan Aplikasi Pengusulan dan Penilaian DAK Fisik Tahun 2019

Diintegrasikan menjadi satu aplikasi

KRISNA(TAHUN 2019)

PERENCANAAN PENGANGGARAN

DAERAH e-PROPOSAL e-DAK

Penilaian Pemerintah Pusat

Sinkron DAK Fisik

Konfirmasi Daerah

MS EXCEL MS EXCEL

DPR1 2

3

4

5

6

PERENCANAAN PENGANGGARAN

DAERAH Pengusulan Sinkronisasi

Konfirmasi Daerah

DPRPenilaian

PELAKSANAAN

RK

ALOKASI

OMSPAN

6

7

1 2 3 4

77C

D

E

2018

2019

KRISNAA B

UsulanHasil

PenilaianHasil

SinkronInput

Usulan

5

RKA BUN

12

REPUBLIK INDONESIA

Evaluasi Perencanaan dan Penganggaran DAK 2019

ALOKASI • Alokasi yang disampaikan tepat waktu dan relatif sesuai

dengan hasil penilaian teknokratik (tidak ada deviasi

yang disebabkan intervensi legislatif)

• Proses pembahasan antara Pemerintah dan DPR-RI tetap

menjaga koridor “hanya usulan yang ada di dalam

KRISNA sesuai usulan Pemda”

PROSES PERENCANAAN • Perbedaan persepsi mengenai lokpri untuk

kebijakan DAK afirmasi sehingga adanya

penyesuaian di tengah tahun perencanaan

• Proses MM dan TM perencanaan sudah tepat

waktu namun masih banyaknya perubahan

menu/rincian kegiatan setelahnya

PROSES PENILAIAN &

PENGANGGARAN • Rangkaian proses TM penilaian dan penganggaran (TM I-VI)

yang lebih panjang dengan tujuan menjaga governance

• Perlu kesepakatan mengenai levelling penilaian antara

Dit.sektor Bappenas dan K/L

BIDANG DAK TA.2019• Bidang tetap sesuai dengan DAK TA.2019 dengan tujuan

mengoptimalkan output dan outcome di periode Kabinet

Kerja

• Adanya penambahan subbidang baru yakni GOR dan

Perpustakaan Daerah

• Adanya bidang yang mengalami perubahan jenis seperti

Pariwisata menjadi reguler dan penugasan sementara Pasar

hanya di jenis penugasan dengan tujuan mendukung

capaian PN

• Adanya bidang DAK yang dihapuskan yakni bidang Energi

Skala Kecil dengan pertimbangan efektivitas pelaksanaan

• Menu kegiatan antara jenis (Reguler/afirmasi/ penugasan)

telah berbeda dan fokus

APLIKASI• Penggunaan aplikasi KRISNA (perubahan dari aplikasi e-planning)

yang telah mengintegrasikan semua proses dan stakeholder dan

dirasakan membuat proses lebih transparan dan akuntabel

• Masih dibutuhkannya penyesuaian oleh semua stakeholder dengan

peralihan dari proses manual menjadi online

• Keterbatasan pemahaman oleh Pemda terkait dengan menu dan

kegiatan sehingga terjadi kasus seperti “salah kamar

penginputan” dan “salah input nilai usulan”

• Koordinasi antara Bappeda dan OPD dalam proses penginputan-

sinkronisasi-RK perlu dioptimalkan

• Adanya kendala seperti koneksi internet di beberapa daerah

• Manual penggunaan aplikasi KRISNA yang belum dipahami oleh

Pemda dan K/L

EVALUASI

Poin – Poin Penting

1. Percepatan penyelesaian RK DAK Fisik Tahun 2019, termasuk

jika ada revisi (hingga M1 Maret 2019 sesuai Perpres

141/2018);

2. Percepatan pelaksanaan kegiatan DAK Fisik dan Nonfisik

Tahun 2019 agar realisasi fisik dan keuangan optimal;

3. Pengintegrasian perencanaan DAK dengan kegiatan yang

dibiayai melalui sumber pendanaan lainnya (misalnya APBD

non-DAK dan Dekon/TP,dll).

TERIMA KASIH

KerangkaPembangunan RancanganTeknokratisRPJMN2020-2024

Berdaulat, Maju, Adil Dan MakmurVISI2045

Development Constraints : Kondisi Investasi Kondisi SDA

2020-2024Mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang

dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetititf di berbagai wilayah

yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya saing

TEMA Indonesia Berpenghasilan Menengah-Tinggi yang Sejahtera, Adil, dan Berkesinambungan

Kondisi Investasi Kondisi SDA

PENGARUSUTAMAAN

Kaidah Pembangunan : Membangun Kemandirian Menjaga KeberlanjutanMenjamin Keadilan

Kerentanan

Bencana

Tata Kelola

(Governance)

Kesetaraan

Gender

Perubahan

Iklim

Modal Sosial

dan Budaya

PEMBANGUNAN

MANUSIA

PEMBANGUNAN

KEWILAYAHAN

PEMBANGUNAN

EKONOMI

Pelayanan Dasar dan

Perlindungan Sosial

SDM Berkualitas dan

Berdaya Saing

PEMBANGUNAN

INFRASTRUKTUR

Hukum dan Regulasi

Pertahanan dan Keamanan

Politik

1

2

Pangan

Energi

Pariwisata, Ekonomi Kreatif

dan Digital

Industri Manufaktur

1

2

3

4

Sentra-Sentra

Pertumbuhan

Komoditas Unggulan

Daerah

Pertumbuhan

Perkotaan

1

2

3

1

2

3

Kelautan dan Kemaritiman5

Transportasi

Telekomunikasi

Sumber Daya Air

1

2

3

Perumahan dan

Pemukiman4

PEMBANGUNAN POLITIK, HUKUM, PERTAHANAN & KEAMANAN

4

REPUBLIK INDONESIABelanja KL

Pengembangan Dunia Usaha dan Pariwisata

Pengembangan 3 Kawasan Pariwisata

(Danau Toba)

Pengembangan 3 Kawasan Industri (KI)

(Sei Mangkei)

Pengembangan 5 Kawasan Ekonomi

Khusus (KEK)

KEK Maloy Batuta Trans-Kalimantan

(MBTK)

• Pembangunan Terminal/Dermaga Pelabuhan Laut

Belawan Phase I & II (PHLN)

• Preservasi dan Pelebaran Jalan Tele - Panguruan -

Nainggolan - Onan Rungu (SBSN)

▪ Penyediaan Air Baku Kabupaten Samosir

▪ Revitalisasi Kawasan Danau Toba

17

BUMN

Pemerintah Daerah

• Pembangunan Jalan Tol Tebing Tinggi –

Pematang Siantar – Parapat

• Pengusahaan Sungai Asahan oleh PJT-I

• Dana Alokasi Khusus (Penugasan)

• Pembangunan ruas Simpang Silangit-simpang

tiga muara-muara bakkara

• Rehabilitasi DI Ujung Pait, Kab. Simalungun

• APBD

• Pembangunan jalan prov/kab/kota

• Peningkatan RSUD Dr Hadrianus Sinaga dari

kelas C menjadi kelas B

• Pembangunan dermaga khusus pariwisata

Belanja KL

• Preservasi jalan Lintas Timur Sumatera

• Pembangunan Fly Over Seimangke,

Pembangunan Jalan KA antara Bandar

Tinggi - Kuala Tanjung (SBSN)

KPBU

• Pengembangan Pelabuhan

Hub Kuala Tanjung

Belanja KL

• Pembangunan Jalan

Akses KEK Maloy

• Pembangunan Tangki

Timbun CPO

BUMN

• Pembangunan Pembangkit Listrik

Tenaga Uap (PLTU) Kaltim

Swasta

• Resor dan spot – spot power boat

• Pengadaan Fasilitas MICE

Swasta

• Pembangunan Pabrik Pengolahan

Produk Turunan Kelapa Sawit

SWASTA • Pengadaan Kapal Penyeberangan

Contoh Integrasi DAK denganSumber Pendanaan Lainnya