rencana aksi daerah pangan dan gizi provinsi … · pemenuhan hak atas pangan dicerminkan pada...
TRANSCRIPT
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN
DAERAH PROVINSI JAWA TIMUR
DRAFT
RENCANA AKSI DAERAH PANGAN DAN GIZI
PROVINSI JAWA TIMUR
2011-2015
2011
2
RINGKASAN
Pembangunan ketahanan pangan dan gizi di Jawa Timur harus dipandang sebagai bagian
tidak terlepaskan dari wawasan nasional. Jawa Timur sebagai provinsi dengan penduduk besar dan
wilayah yang sangat luas, ketahanan pangan dan gizi merupakan agenda penting di dalam
pembangunan ekonomi. Keberhasilan Ketahanan Pangan dan gizi di Jawa Timur sebagai wilayah
yang surplus pangan telah menjadi tolok ukur keberhasilan ketahanan pangan dan gizi nasional.
Oleh karena itu pemerintah Jawa Timur harus terus berupaya memacu pembangunan ketahanan
pangan dan gizi melalui program–program yang benar-benar mampu memperkokoh ketahanan
pangan sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Tujuan Rencana Aksi Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015 ini diharapkan dapat
memantapkan ketahanan pangan dan Gizi, melalui: (1) meningkatkan stus gizi masyarakat
dengan memprioritaskan pada penurunan prevalensi gizi buruk dan kurang anak balita menjadi 10
persen pada tahun 2015, (2) mempertahankan dan meningkatkan produksi pangan berbasis
kemandirian untuk menyediakan ketersediaan energi perkapita minimal 2.200 Kilokalori/hari, dan
penyediaan protein perkapita minimal 57 gram/hari, (3) meningkatkan keragaman konsumsi
pangan perkapita untuk mencapai gizi seimbang dengan kecukupan energi minimal 2.000 kkal/hari
dan protein sebesar 52 gram/hari dan cukup zat gizi mikro, serta meningkatkan keragaman
konsumsi pangan dengan skor Pola Pangan Harapan (PPH) mendekati 100 pada tahun 2015. (4)
meningkatkan keamanan, mutu dan higiene pangan yang dikonsumsi masyarakat dengan menekan
dan meminimalkan pelanggaran terhadap ketentuan keamanan pangan
Dalam rencana aksi ini disusun melalui pendekatan lima pilar pembangunan pangan dan
gizi yang meliputi : (1) perbaikan gizi masyarakat, terutama pada ibu pra-hamil, ibu hamil, dan anak
melalui peningkatkan ketersediaan dan jangkauan pelayanan kesehatan berkelanjutan difokuskan
pada intervensi gizi efektif pada ibu pra-hamil, ibu hamil, bayi, dan anak baduta; (2) peningkatan
aksebilitas pangan yang beragam melalui peningkatan ketersediaan dan aksesibiltas pangan yang
difokuskan pada keluarga rawan pangan dan miskin; (3) peningkatan pengawasan mutu dan
keamanan pangan melalui peningkatan pengawasan keamanan pangan yang difokuskan pada
makanan jajanan yang memenuhi syarat dan produk industri rumah tangga (PIRT) tersertifikasi; (4)
peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) melalui peningkatan pemberdayaan masyarakat
dan peran pimpinan formal serta non formal, terutama dalam peribahan perilaku atau budaya
konsumsi pangan yang difokuskan pada penganekaragaman konsumsi pangan berbasis sumber daya
lokal, perilaku hidup bersih dan sehat, serta merevitalisasi posyandu; dan (5) penguatan kelembagaan
pangan dan gizi melalui penguatan kelembagaan pangan dan gizi di tingkat, provinsi, dan kabupaten
dan kota, serta sampai tingkat desa.
3
DAFTAR ISI
Table of Contents
RINGKASAN ........................................................................................................................................... 2
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................. 3
DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... 4
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................. 5
DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................................................... 6
I. PENDAHULIUAN ................................................................................................................................ 7
1.1. Latar Belakang ............................................................................................................................... 7 1.2. Tujuan Penyusunan ......................................................................................................................... 8
II. PANGAN DAN GIZI SEBAGAI INVESTASI PEMBANGUNAN..................................................... 9
2.1. Pangan dan Gizi untuk Pertumbuhan dan Kecerdasan .................................................................... 9 2.2. Pangan dan Gizi untuk Kesehatan dan Produktivitas .................................................................... 10 2.3. Pangan dan Gizi sebagai Penentu Daya Saing Bangsa. ................................................................. 11 2.4. Perbaikan Gizi adalah Intervensi Sangat Menguntungkan dalam Pembangunan ...................... 12
III. KERANGKA KONSEP IMPLEMENTASI RENCANA AKSI DAERAHPANGAN DAN GIZI
2011-2015 PROVINSI JAWA TIMUR............................................................................................ 15
3.1. Kerangka Penyebab Masalah Pangan dan Gizi ............................................................................. 15 3.2. Konsep Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015 ..................................... 17
IV. KONDISI DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI JAWA TIMUR .......... 20
4.1. Gizi masyarakat ............................................................................................................................ 20 4.2. Aksesibilitas pangan ..................................................................................................................... 25 4.3. Mutu dan Keamanan Pangan ........................................................................................................ 35 4.4. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat .................................................................................................. 36 4.5. Kelembagaan Pangan dan Gizi .................................................................................................... 37
V. RENCANA AKSI PERCEPATAN TARGET PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI ................ 39
5.1. Tujuan ........................................................................................................................................... 39 5.2. Strategi .......................................................................................................................................... 39 5.3. Kebijakan ...................................................................................................................................... 39 5.4. Target sasaran ............................................................................................................................... 40 5.5. Prioritas Lokasi Sasaran ............................................................................................................... 43 5.6. Rencana Aksi ............................................................................................................................... 49
VI.PENUTUP .......................................................................................................................................... 50
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................................. 59
LAMPIRAN ............................................................................................................................................ 60
4
DAFTAR TABEL
1. Rasio Manfaat-Biaya (benefit-cost ratio) Berbagai Program Gizi ................................ 13
2. Biaya per Unit dan Manfaat Ekonomi berbagai Program Pangan dan Gizi .................. 14
3. Penduduk Menurut Gol. Pengeluaran dan Kriteria KetahananPangan, 2010 ……….. 35
4. Sasaran Penurunan Kerawanan Pangan dan Peningkatan Gizi Masyarakat ................. 40
5. Sasaran Ketersediaan Pangan Di Jawa Timur ............................................................... 41
6. Sasaran Pola Pangan Harapan ....................................................................................... 42
7. Indikator Penentuan Prioritas Lokasi Sasaran .............................................................. 43
8. Prioritas Lokasi Sasaran RAD-PG Jawa Timur ........................................................... 45
5
DAFTAR GAMBAR
1. Kerangka Pikir Penyebab Masalah Gizi .............................................................................. 16
2. Kerangka Konsep Implementasi Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi 2011-
2015 Provinsi Jawa Timur .................................................................................................. 19
3. Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Menurut Provinsi ............................................ 20
4. Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Jawa Timur, 2010 ........................................... 21
5. Status Gizi Balita berdasarkan berat TB/U dan BB/TU Jawa Timur, 2010 ........................ 22
6. Status Gizi Balita Berdasarkan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010 ....................................... 23
7. Status Gizi Balita Berdasarkan Berat Badan Jawa Timur, 2010 ......................................... 24
8. Status Gizi Balita Berdasarkan Tinmggi Badan Jawa Timur, 2010 .................................... 24 9. Status Gizi Balita Berdasarkan Berat dan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010 ....................... 25
10. Peranan Jawa Timur Dalam Penyediaan pangan Nasional .................................................. 25
11. Perkembangan Ketersediaan pangan Nabati di Jawa Timur................................................ 26
12. Perkembangan Ketersediaan pangan Hewani di Jawa Timur ............................................. 26
13. Kemandirian pangan di Jawa Timur ................................................................................... 27
14. Ketersediaan pangan per kapita dalam energy................................................................... 28
15. Ketersediaan protein per kapita dalam energy ................................................................... 28
16. Capaian Kecukupan Konsumsi Energi Masyarakat Jawa Timur ....................................... 29
17. Tingkat Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur, 2007 ................................................... 30
18. Konsumsi energi Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007 ...................................... 31
19. Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007 ................................... 31
20. Capaian Pola Pangan Harapan Masyarakat Jawa Timur .................................................. 32
21. Perkembangan Pola Pangan Masyarakat di Jawa Timur .................................................... 33
22. Pekembangan Penduduk Sangat Rawan .............................................................................. 33
23. Prevalensi Penduduk Sangat Rawan Konsumsi Pangan Energi Tingkat Berat ................... 34
24. Rumah Tangga Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, Jawa Timur ........................................... 37
25. Prioritas Lokasi Sasaran RAD PG Jawa Timur 2011-2015 ................................................. 44
26. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Buruk Jawa Timur 2011-2015 ......................... 46
27. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Kurang Jawa Timur 2011-2015 ....................... 46
28. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan PHBS Jawa Timur 2011-2015 ................................. 47
29. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan KEK Wanita Usia Subur Jawa Timur 2011-
2015...................................................................................................................................... 47
30. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Daerah Rawan Pangan Jawa Timur 2011-
2015...................................................................................................................................... 48
31. Prioritas Lokasi Sasaran RADPG (Komposit) Jawa Timur 2011-2015 .............................. 48
6
DAFTAR SINGKATAN
AGB = Anemia Gizi Besi
BBLR = Bayi Berat Lahir Rendah
BLT = Bantuan Langsung Tunai
CPMB = Cara Produksi Makanan Yang Baik
CDPB = Cara Distribusi Pangan Yang Baik
FDA = Food Drug Administration
GAKY = Gangguan Akibat Kurang Yodium
GAP = Good Agricultural Practices
GDP = Good Distribution Practices
GHP = Good Handling Practices
GKP = Gabah Kering Panen
GMP = Good Manufacturing Practices
HDPP = Harga Dasar Pembelian Pemerintah
HDR = Human Development Report
HIV/AIDS = Human Immunodeficiency Virus/Acquired Immuno Deficiency Syndrome
HPP = Harga pembelian pemerintah
IMT = Indeks Massa Tubuh
IPM = Indeks Pembangunan Manusia
ISPA = Infeksi Saluran Pernapasan Atas
KEK = Kurang Energi Kronik
KLB = Kejadian Luar Biasa
KMS = Kartu Menuju Sehat
KVA = Kurang Vitamin A
LILA = Lingkar Lengan Atas
LUEP = Lembaga Usaha Ekonomi di Pedesaan
MDGs = Millenium Development Goals
MP-ASI = Makanan Pendamping Air Susu Ibu
PAUD = Pendidikan anak usia dini
PDB = Product Domestic Bruto
PPH = Pola Pangan Harapan
RANPG = Rencana Aksi Nasional Pangan dan Gizi
RPJMN = Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
SDM = Sumberdaya Manusia
SDKI = Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia
SUVITAL = Sumber Vitamin A Alami
SKPG = Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi
SUSENAS = Survei Sosial Ekonomi Nasional
TBC = Tuberculosis
TGR = Total Goiter Rate
UPGK = Upaya Perbaikan Gizi Keluarga
WUS = Wanita Usia Subur
WKNPG = Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi
7
I. PENDAHULIUAN
1.1. Latar Belakang
Keberhasilan pembangunan suatu bangsa ditentukan oleh ketersediaan sumberdaya manusia
(SDM) yang berkualitas, yaitu SDM yang memiliki fisik yang tangguh, mental yang kuat,
kesehatan yang prima, serta cerdas. Bukti empiris menunjukkan bahwa hal ini sangat ditentukan
oleh status gizi yang baik, dan status gizi yang baik ditentukan oleh jumlah asupan pangan yang
dikonsumsi. Oleh karena itu pemenuhan pangan dan gizi untuk kesehatan warga negara
merupakan investasi untuk peningkatan kualitas sumber daya manusia. Sementara itu, pengaturan
tentang pangan tertuang dalam Undang-undang No.7 Tahun 1996 tentang Pangan, yang
menyatakan juga bahwa pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang pemenuhannya menjadi
hak asasi setiap rakyat. Pemenuhan hak atas pangan dicerminkan pada definisi ketahanan pangan
yaitu : “kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan
yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau”. Kecukupan pangan
yang baik mendukung tercapainya status gizi yang baik sehingga akan menghasilkan generasi
muda yang berkualitas.
Beberapa dampak buruk kurang gizi adalah: (1) rendahnya produktivitas kerja; (2)
kehilangan kesempatan sekolah; dan (3) kehilangan sumberdaya karena biaya kesehatan yang
tinggi. Agar individu tidak kekurangan gizi maka akses setiap individu terhadap pangan harus
dijamin. Akses pangan setiap individu ini sangat tergantung pada ketersediaan pangan dan
kemampuan untuk mengaksesnya secara kontinyu. Kemampuan mengakses ini dipengaruhi oleh
daya beli, yang berkaitan dengan tingkat pendapatan dan kemiskinan seseorang. Upaya-upaya
untuk menjamin kecukupan pangan dan gizi serta kesempatan pendidikan tersebut akan
mendukung komitmen pencapaian Millenium Development Goals (MDGs), terutama pada sasaran-
sasaran: (1) menanggulangi kemiskinan dan kelaparan; (2) mencapai pendidikan dasar untuk
semua; (3) menurunkan angka kematian anak; dan (4) meningkatkan kesehatan ibu pada tahun
2015.
Pembangunan ketahanan pangan dan gizi di Jawa Timur harus dipandang sebagai bagian
tidak terlepaskan dari wawasan nasional. Jawa Timur sebagai provinsi dengan penduduk besar dan
wilayah yang sangat luas, ketahanan pangan dan gizi merupakan agenda penting di dalam
pembangunan ekonomi. Keberhasilan Ketahanan Pangan dan gizi di Jawa Timur sebagai wilayah
yang surplus pangan telah menjadi tolok ukur keberhasilan ketahanan pangan dan gizi nasional.
Oleh karena itu pemerintah Jawa Timur harus terus berupaya memacu pembangunan ketahanan
pangan dan gizi melalui program–program yang benar-benar mampu memperkokoh ketahanan
pangan sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kejadian rawan pangan menjadi
masalah yang sangat sensitif dalam dinamika kehidupan sosial politik. Menjadi sangat penting
bagi Jawa Timur untuk mampu mewujudkan ketahanan pangan dan gizi wilayah, rumahtangga dan
individu yang berbasiskan kemandirian pangan. Pembangunan ketahanan pangan dan gizi Jawa
Timur secara menyeluruh di setiap sektornya akan dapat terlaksana dengan efektif manakala
memiliki arah yang jelas dan terukur kinerjanya. Program-program dalam rangka pembangunan
ketahanan pangan dan gizi harus terpadu (integrated), terukur keberhasilannya (measureable) dan
berkesinambungan (sustainability). Pemerintah Pusat telah menetapkan rencana aksi Nasional
Pangan dan Gizi 2011-2015, yang perlu ditindak lanjuti oleh daerah. Oleh karena itu untuk
menjabarkan kebijakan dan langkah terpadu di bidang pangan dan gizi dalam rangka mendukung
pembangunan SDM berkualitas, perlu disusun Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur
2011-2015(RAD-PG2011-2015)
8
Penyusunan RAD-PG 2011-2015 akan dijadikan dokumen operasional yang menyatukan
pembangunan ketahanan pangan dalam rangka mewujudkan SDM berkualitas sebagai modal sosial
pembangunan bangsa dan negara.Selanjutnya dokumen ini diharapkan dapat dijadikan panduan dan
acuan bagi para pemangku kepentingan baik instansi pemerintah di tingkat propinsi dan
kabupaten/kota, swasta, BUMN/BUMD, perguruan tinggi, petani, nelayan, industri pengolahan,
pedagang, penyedia jasa, serta masyarakat pada umumnya dalam menjabarkan lebih lanjut secara
terintegrasi, terkoordinasi dan sinergis berbagai kegiatan nyata untuk mewujudkan ketahanan
pangan dan gizi menadatang di Jawa Timur.
1.2.Tujuan Penyusunan
Tujuan umum. RAD-PG Jawa Timur 2011-2015 disusun untuk menjadi panduan dan
arahan serta acuan bagi instutusi pemerintah, organisasi non pemerintah, institusi masyarakat dan
pelaku lain baik pada tataran provinsi maupun kabupaten dan kota untuk berperan serta
meningkatkan kontribusi yang optimal dalam upaya mewujudkan ketahanan pangan dan gizi Jawa
Timur.
Tujuan khusus
1. Meningkatkan pemahaman seluruh stakeholders terkait dan masyarakat dalam peran sertanya
untuk pemantapan ketahanan pangan dan gizi.
2. Meningkatkan kemampuan menganalisis perkembangan situasi pangan dan gizi di setiap
wilayah agar: (i) mampu menetapkan prioritas penanganan masalah pangan dan gizi; (ii)
mampu memilih intervensi yang tepat sesuai kebutuhan lokal; dan (iii) mampu membangun dan
memfungsikan lembaga pangan dan gizi; dan (iv) mampu memantau dan mengevaluasi
pembangunan pangan dan gizi.
3. Meningkatkan koordinasi pembangunan ketahanan pangan dan gizi secara terpadu untuk
diimplementasikan karena terinci dengan jelas untuk membangun sinergi, integrasi dan
koordinasi yang baik mulai dari perencanaan, implementasi dan evaluasi atas pelaksanaan
bidang tugas masing-masing dalam rangka mencapai tujuan yaitu mewujudkan ketahanan
pangan dan gizi yang berkelanjutan pada propinsi Jawa Timur dan pemerintah Kabupaten/kota.
9
II. PANGAN DAN GIZI SEBAGAI INVESTASI PEMBANGUNAN
Pembangunan suatu bangsa bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan setiap warga negara.
Peningkatan kemajuan dan kesejahteraan bangsa sangat tergantung pada kemampuan dan kualitas
sumberdaya manusianya. Ukuran kualitas sumberdaya manusia dapat dilihat pada Indeks
Pembangunan Manusia (IPM), sedangkan ukuran kesejahteraan masyarakat antara lain dapat
dilihat pada tingkat kemiskinan dan status gizi masyarakat
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/HumanDevelopment Index (HDI) digunakan untuk
mengklasifikasikan apakah sebuah negara adalah negara maju, negara berkembang atau negara
terbelakang dan juga untuk mengukur pengaruh dari kebijaksanaan ekonomi terhadap kualitas
hidup. IPM adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek huruf, pendidikan, dan
standar hidup untuk semua negara. IPM mengukur pencapaian rata-rata sebuah negara dalam 3
dimensi dasar pembangunanmanusia yaitu : (1) Hidup yang sehat dan panjang umur yang diukur
dengan harapan hidup saat kelahiran; (2) Pengetahuan yang diukur dengan angka ti ngkat baca tul is
pada orang dewasa; dan (3) Standar kehidupan yang layak diukur dengan logaritma natural dari
produk domestik bruto per kapita dalam paritas daya beli.
Menurut Human Development Reports, UNDP, 2010, IPM Indonesia dikategorikan dalam
‘medium human development’ dan menduduki ranking 108 dari 182 negara. Sementara, negara
ASEAN lain berada pada posisi 27 (Singapura), 37 (Brunei Darussalam), 57 (Malaysia), 92
(Thailand), 97 (Filipina), dan 113 (Vietnam).Pangan dan gizi merupakan salah satu faktor yang
mempunyai peran yangsangat penting dalam pencapaian IPM dari suatu negara. Peran pangan dan
gizi sebagai modal pembangunan bangsa, seperti ulasan berikut.
2.1. Pangan dan Gizi untuk Pertumbuhan dan Kecerdasan
Konsumsi makanan yang beragam, bergizi seimbang dan aman dapat memenuhi kecukupan gizi
individu untuk tumbuh dan berkembang. Gizi pada ibu hamil sangat berpengaruh pada
perkembangan otakjanin, sejak dari minggu ke empat pembuahan sampai lahir dan sampai anak
berusia 2 tahun. Sejumlah penelitian telah menunjukkan peran penting zat gizi tidak saja pada
pertumbuhan fisik tubuh tetapi juga dalam pertumbuhan otak, perkembangan perilaku, motorik, dan
kecerdasan (Jalal, 2009). Martorell pada tahun 1996 telah menyimpulkan kekurangan gizi pada masa
kehamilan dan anak usia dini menyebabkan keterlambatan dalam pertumbuhan fisik, perkembangan
motorik, dan gangguan perkembangan kognitif. Selain itu, akibat kekurangan gizi dapat berdampak
pada perubahan perilaku sosial, berkurangnya perhatian dan kemampuan belajar sehingga berakibat
pada rendahnya hasil belajar. Penelitian lain juga menyimpulkan bahwa intervensi gizi hanya akan
efektif jika dilakukan selama kehamilan dan 2-3 tahun pertama kehidupan anak.
Data riset kesehatan dasar (Riskesdas) yang dilakukan pada tahun 2007 dan 2010 secara konsisten
menunjukkan bahwa rata-rata asupan kalori dan protein anak balita masih di bawah Angka
Kecukupan Gizi (AKG). Akibat dari keadaan tersebut, anak balita perempuan dan anak balita laki-
laki Indonesia mempunyai rata-rata tinggi badan masing-masing 6,7 cm dan 7,3 cm lebih pendek
daripada standar rujukan WHO 2005, bahkan pada kelompok usia 5-19 tahun kondisi ini lebih
buruk karena anak perempuan pada kelompok ini tingginya 13,6 cm di bawah standar dan anak
laki-laki 10,4 cm di bawah standar WHO. Kelompok ibu pendek juga terbukti melahirkan 46,7
persen bayi pendek. Karena itu jelas masalah gizi intergenerasi ini harus mendapat perhatian serius
karena telah terbukti akan mempengaruhi kualitas bangsa.Anak yang memiliki status gizi kurang
atau buruk (underweight) berdasarkan pengukuran berat badan terhadap umur (BB/ U) dan pendek
atau sangat pendek (stunting) berdasarkan pengukuran tinggi badan terhadap umur (TB/U) yang
10
sangat rendah dibanding standar WHO mempunyai resiko kehilangan tingkat kecerdasan atau
intelligence quotient (IQ) sebesar 10-15 poin.
Air susu ibu (ASI) adalah makanan yang paling sesuai untuk bayi karena mengandung zat-
zat gizi yang diperlukan oleh bayi untuk tumbuh dan berkembang. Pentingnya memberikan ASI
secara eksklusif pada bayi baru lahir sampai usia 6 bulan dan terus memberikan ASI sampai anak
berusia 24 bulan telah memiliki bukti yang kuat. Beberapa penelitian telah membuktikan bahwa
bayi yang diberi ASI eksklusif menunjukkan perkembangan sosial dan kognitif yang lebih baik dari
bayi yang diberi susu formula (Michael S. dan Kramer, et al, 2003). Efek jangka panjang dari
pemberian ASI pada anak dan kesehatan mental remaja telah diteliti secara cohort pada 2900 ibu
hamil yang diteliti selama 14 tahun di Australia. Penelitian yang dipublikasikan pada tahun 2009 ini
menyimpulkan bahwa pemberian ASI yang singkat (kurang dari 6 bulan) menjadi prediktor dari
berbagai masalah kesehatan mental yang akan muncul pada masa anak dan remaja, seperti autis,
kenakalan remaja, agitasi, dan lain sebagainya (Wendy H. Oddy, et al, 2009). Bahkan IQ anak yang
diberi ASI ditemukan 13 poin lebih baik daripada bayi yang tidak diberikan ASI.
Kekurangan yodium pada saat janin yang berlanjut dengan gagal dalam pertumbuhan anak sampai
usia dua tahun dapat berdampak buruk pada kecerdasan secara permanen. Anemia kurang zat besi
pada ibu hamil dapat meningkatkan resiko bayi yang dilahirkan menderita kurang zat besi, dan
berdampak buruk pada pertumbuhan sel-sel otak anak, sehingga secara konsisten dapat mengurangi
kecerdasan anak. Di Indonesia, telah lama di bukti kan bahwa kejadian anemia pada anak
berhubungan dengan berkurangnya prestasi kognitif sehingga berakibat rendahnya pencapaian
tingkat pendidikan pada anak sekolah (Soemantri, AG et al. 1989). Bayi dengan berat badan lahir
rendah (BBLR) disertai dengan anemia, selain dapat mengakibatkan gangguan pertumbuhan fisik
dan mental anak, juga dapat mengakibatkan penurunan kecerdasan sampai 12 poin. Selain itu
BBLR meningkatkan resiko pada usia dewasa menderita diabetes mellitus, penyakit jantung dan
pembuluh darah, kegemukan (obesity), kanker, dan stroke (James et al, 2000).
Keadaan gizi yang buruk sewaktu janin di dalam kandungan dan setelah dilahirkan,
mempunyai pengaruh sangat besar terhadap perkembangan otaknya. Pada saat janin dalam
kandungan sampai bayi dilahirkan, 66 persen dari jumlah sel otak dan 25 persen dari berat otak
dewasa telah tercapai. Sisanya akan ditentukan oleh keadaan gizi setelah lahir. Pertumbuhan otak
yang sangat cepat terjadi pada minggu ke 15-20 dan minggu ke 30 masa kehami lan, serta bulan ke
18 setelah kelahiran. Penelitian pada BBLR menunjukkan penurunan berat otak besar 12 persen dan
otak kecil 30 persen, juga mengalami penurunan jumlah sel otak besar 5 persen dan otak kecil 31
persen. Pengukuran tingkat kecerdasan pada anak umur tujuh tahun yang sebelumnya pernah
menderita kurang energi protein (KEP) berat memiliki rata-rata IQ sebesar 102, KEP ringan adalah
106 dan anak yang bergizi baik adalah 112. Hal ini menunjukkan bahwa keadaan gizi pada masa
lalu dapat mempengaruhi kecerdasan di masa yang akan datang.
2.2. Pangan dan Gizi untuk Kesehatan dan Produktivitas
Faktor makanan dan penyakit infeksi, sebagai penyebab langsung masalah gizi, keduanya
saling berkaitan. Anak balita yang tidak mendapat cukup makanan bergizi seimbang memiliki daya
tahan yang rendah terhadap penyakit sehingga mudah terserang infeksi. Sebaliknya penyakit infeksi
seperti diare dan infeksi saluran pernapasan atas (ISPA) dapat mengakibatkan asupan gizi tidak dapat
diserap tubuh dengan baik sehingga berakibat gizi buruk. Oleh karena itu, mencegah terjadinya
infeksi juga dapat mengurangi kejadian gizi kurang dan gizi buruk. BBLR akibat kurang energi
kronik (KEK) pada ibu hamil, dapat meningkatkan angka kematian bayi dan anak balita. Anemia
kurang zat besi pada ibu hamil dapat meningkatkan resiko kematian waktu melahirkan dan
11
melahirkan bayi yang juga menderita anemia. Kurang vitamin A (KVA) pada bayi dan anak balita
dapat menurunkan daya tahan tubuh, meningkatkan resiko kebutaan, dan meningkatkan resiko
kesakitan dan kematian akibat infeksi (Tarwotjo, et al 1989).
Kekurangan gizi pada anak balita dan ibu hamil akan meningkatkan pengeluaran rumah
tangga dan pemerintah untuk biaya kesehatan karena banyak warga yang mudah jatuh sakit akibat
kurang gizi. Penelitian dampak anemia pada kelompok penduduk dewasa ternyata juga mengurangi
produktivitas kerjanya (Husaini et al, 1984). Hal ini akan berakibat serius mengingat pada saat yang
sama,penderita anemia pada usia produktif yang berj umlah hampi r 52 juta jiwa akan menurunkan
produktivitas kerja 20-30 persen. Pada kondisi gizi buruk, penurunan produktivitas perorangan
diperkirakan lebih dari 10 persen dari potensi pendapatan seumur hidup. Dengan diperbaiknya
konsumsi pangan dan statusi gizi, produktivitas masyarakat miskin dapat ditingkatkan sebagai
modal untuk memperbaiki ekonominya dan mengentaskan diri dari lingkaran kemiskinan-
kekurangan gizi-kemiskinan. Semakin banyak rakyat miskin yang diperbaiki konsumsi pangan dan
status gizinya, akan semakin berkurang jumlah rakyat miskin. Upaya penanggulangan kemiskinan
yang dapat meningkatkan akses rumah tangga terhadap pangan akan mempunyai daya ungkit yang
besar dalam meningkatkan kesehatan dan produktivitas (Bank Dunia, 2006).
2.3. Pangan dan Gizi sebagai Penentu Daya Saing Bangsa.
The Global Competitiveness Report 2010-2011 yang di kel uarkan World Economic Forum
pada September 2010 menyebutkan, peringkat daya saing Indonesia meningkat dengan sangat
bermakna.Sementara pada 2009 daya saing Indonesia menduduki peringkat ke-54 dari 144 negara
dan tahun 2010 peringkat Indonesia naik 10 tingkat di posisi ke-44 dengan nilai 4,43. Posisi ini
lebih baik dibanding India, meski masih berada di bawah Cina. Daya saing global India menduduki
peringkat ke-51 dan Cina di peringkat ke-27. Peringkat Indonesia tidak buruk, bahkan Indonesia
dinilai sebagai salah satu negara dengan prestasi terbaik. Tentu saja prestasi ini harus di pertahankan
bahkan terus diti ngkatkan, diantaranya dengan melakukan upaya perbaikan kualitas pangan dan gizi
masyarakat. Jika tingkat konsumsi makanan seimbang dan bergizi baik maka akanmeni ngkatkan
status kesehatan yang merupakan salah satu i ndi katorpenti ng bersama pendidi kan dalam
menentukan daya sai ng bangsa.
Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan pangan dalam rumah tangga terutama pada ibu hamil
dan anak balita akan berakibat pada kekurangan gizi yang berdampak pada lahirnya generasi muda
yang tidak berkualitas. Apabila masalah ini tidak diatasi maka dalam jangka menengah dan panjang
akan terjadi kehilangan generasi (generation lost) yang dapat mengganggu kelangsungan berbagai
kepenti ngan bangsa dan negara. Keberhasi lan pembangunan suatu bangsa ditentukan oleh
ketersediaan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas, yaitu SDM yang memiliki fisik yang
tangguh, mental yang kuat, kesehatan yang prima, serta tangkas dan cerdas. Bukti empiris
menunjukkan bahwa hal ini sangat ditentukan oleh status gizi yang baik, dan status gizi yang baik
ditentukan oleh jumlah dan kualitas asupan pangan yang dikonsumsi. Masalah gizi kurang dan
buruk dipengaruhi langsung oleh faktor konsumsi makanan dan penyakit infeksi. Secara tidak
langsung dipengaruhi oleh pola asuh, ketersediaan dan konsumsi pangan beragam, faktor sosial-
ekonomi, budaya dan politik. Gizi kurang dan gizi buruk yang terus terjadi dapat menjadi faktor
penghambat dalam pembangunan nasional.
Investasi gizi berperan penting untuk memutuskan lingkaran setan kemiskinan dan kurang
gizi sebagai upaya peningkatan kualitas SDM. Beberapa dampak buruk kurang gizi adalah:
rendahnya produktivitas kerja, kehilangan kesempatan sekolah, dan kehilangan sumberdaya karena
biaya kesehatan yang tinggi.Upaya peningkatan kualitas SDM diatur dalam UUD 1945 pasal 28
12
H ayat (1) yang menyatakan bahwa setiap individu berhak hidup sejahtera, dan pelayanan
kesehatan adalah salah satu hak asasi manusia. Dengan demikian pemenuhan pangan dan gizi
untuk kesehatan warga negara merupakan investasi untuk peningkatan kualitas SDM. Upaya-
upaya untuk menjamin kecukupan pangan dan gizi akan mendukung komitmen pencapaian
Millennium Development Goals (MDGs), terutama pada sasaran-sasaran tahun 2015, yaitu:
MDG1: menanggulangi kemiskinan dan kelaparan; MDG4: menurunkan kematian anak;
MDG5: meningkatkan kesehatan ibu; dan MDG6: memberantas HIV/AIDS, malaria dan
penyakit lainnya.
2.4. Perbaikan Gizi adalah Intervensi Sangat Menguntungkan dalam Pembangunan
Bank Dunia (2006) menyatakan bahwa perbaikan gizi merupakan suatu investasi yang
sangat menguntungkan. Setidaknya ada tiga alasan suatu negara perlu melakukan intervensi di
bidang gizi. Pertama, perbaikan gizi memiliki ‘economic returns’ yang tinggi; kedua, intervensi
gizi terbukti mendorong pertumbuhan ekonomi; dan ketiga, perbaikan gizi membantu menurunkan
tingkat kemiskinan melalui perbaikan produktivitas kerja, pengurangan hari sakit, dan pengurangan
biaya pengobatan. Pada kondisi gizi buruk, penurunan produktivitas perorangan diperkirakan lebih
dari 10 persen dari potensi pendapatan seumur hidup; dan secara agregat menyebabkan kehilangan
PDB antara 2-3 persen. Konferensi para ekonom di Copenhagen tahun 2005 (Konsensus
Kopenhagen) menyatakan bahwa intervensi gizi menghasilkan keuntungan ekonomi (‘economic
returns’) tinggi dan merupakan salah satu yang terbaik dari 17 alternatif investasi pembangunan
lainnya. Konsensus ini menilai bahwa perbaikan gizi, khususnya intervensi melalui program
suplementasi dan fortifikasi zat gizi mikro (memperbaiki kekurangan zat besi, vitamin A, yodium,
dan seng) memiliki keuntungan ekonomi yang sama tingginya dengan investasi di bidang
liberalisasi perdagangan, penanggulangan malaria dan HIV, serta air bersih dan sanitasi. Behman,
Alderman dan Hoddinot (2004) dalam Bank Dunia (2006) mengungkapkan bahwa Rasio Manfaat-
Biaya (benefit-cost ratio) berbagai program gizi, khususnya program suplementasi dan fortifikasi
adalah sangat tinggi, berkisar antara 4 hingga 520 (Tabel 1).
13
Tabel 1. Rasio Manfaat-Biaya (benefit-cost ratio) Berbagai Program Gizi
Jenis Program Intervensi BC-Ratio
a. Promosi ASI di rumah sakit 5-67
b. Program Pelayanan Anak Terpadu 9-16
c. Suplementasi Iodium pada Wanita 15-520
d. Suplementasi Vitamin A pada anak < 6 thn 4-43
e. Pemberian tablet besi untuk ibu hamil 24.7
f. Fortifikasi zat besi 176-200
g. Suplementasi zat besi pada ibu hamil 6-14
Sumber: Behrman, Alderman, and Hoddinott (2004) dalam Bank Dunia (2006)
Selama ini para ahli ekonomiberpendapatbahwa investasi ekonomi merupakan pra syarat
utama untuk memperbaiki keadaan gizi masyarakat. Dari analisis hubungan timbal balik antara
kurang gizi dan kemiskinan, serta analisis ekonomi terhadap keuntungan investasi gizi, diketahui
bahwa perbaikan gizi dapat dilakukan tanpa harus menunggu tercapainya tingkat perbaikan
ekonomi tertentu. Perkembangan iptek pada dasawarsa terakhir memungkinkan perbaikan gizi
dengan lebih cepat tanpa harus menunggu perbaikan ekonomi.
Beberapa negara dengan PDB yang sama ternyata mempunyai angka prevalensi gizi-kurang
pada anak balita yang berbeda-beda. Zimbabwe yang memiliki PDB lebih rendah dari Namibia
tetapi ternyata memiliki status gizi anak balita yang lebih baik. Demikian halnya dengan Cina,
PDB per kapita negara ini relatif lebih rendah dibanding negara-negara Asia lainnya namun
memiliki prevalensi balita gizi kurang paling rendah.
Sampai 1970-an banyak ahli ekonomi dan ahli perencanaan pembangunan, termasuk Bank
Dunia, mengartikan investasi dalam arti sempit. Investasi pembangunan ekonomi lebih diartikan
sebagai penanaman modal untuk membangun industri barang dan jasa dalam rangka menciptakan lapangan kerja. Titik berat investasi adalah untuk membangun prasarana ekonomi seperti jalan,
jembatan dan transportasi. Pada waktu itu jarang sekali para perencana pembangunan memasukkan
perbaikan gizi, kesehatan dan pendidikan sebagai bagian suatu investasi ekonomi.
Memasuki periode 1990-an keadaan ini mulai berubah. Pada 1992 Bank Dunia menyatakan
bahwa perbaikan gizi merupakan suatu investasi pembangunan. Investasi di bidang ini menjadi
salah satu prioritas Bank Dunia dalam pemberian pinjaman kepada negara berkembang.
Keterkaitan upaya perbaikan gizi dengan pembangunan ekonomi juga dikemukakan oleh Sekretaris
Jenderal PBB, Kofi Annan, yang menyatakan bahwa gizi yang baik dapat merubah kehidupan
anak, meningkatkan pertumbuhan fisik dan perkembangan mental, melindungi kesehatannya, dan
meletakkan fondasi untuk masa depan produktivitas anak.
Perubahan kebijakan pinjaman Bank Dunia dan perhatian PBB terhadap pembangunan
perbaikan gizi dibuktikan dengan meningkatnya alokasi pinjaman Bank Dunia untuk proyek-
proyek perbaikan gizi di negara berkembang yang meningkat 18 kali lipat dari hanya US$ 50 juta
pada 1980-an menjadi US$ 900 juta pada 1990-an. Sejalan dengan itu, alokasi anggaran
pembangunan untuk perbaikan gizi di Indonesia juga meningkat secara signifikan dari Rp 61
Milyar pada tahun 2000 menjadi Rp 179 Milyar pada tahun 2005, atau meningkat hampir tiga kali
lipat dalam jangka waktu lima tahun. Meskipun peningkatan anggaran cukup tinggi namun jumlah
tersebut dinilai masih belum memadai, sehingga perlu dipilih intervensi pemerintah yang benar-
14
benar “cost-effective”. Bank Dunia (1996) merekomendasikan bentuk intervensi yang dianggap
cost-effective untuk berbagai situasi. Sementara Soekirman dkk (2003), berdasarkan data dari
berbagai sumber juga menyajikan informasi tentang unit cost dan cost-effectiveness berbagai
program gizi hasil studi di berbagai negara (Tabel 2).
Tabel 2. Biaya per Unit dan Manfaat Ekonomi berbagai Program Pangan dan Gizi
Jenis Intervensi
Biaya Per Unit Dan Lokasi Manfaat
Ekonomi Per
1 US$
Investasi
Biaya per
Unit
(US$/target)
Negara & Tahun
Kajian
Intervensi Pangan dan Gizi Di
Masyarakat
1. Subsidi Pangan * Indonesia, 2004 0,9
2. Program Intervensi Gizi Berbasis
Masyarakat Sebagai Bagian Dari
Pelayanan Kesehatan Dasar
8.01 Indonesia, 2004 2.6
2. Pendidikan Gizi 0.37 Indonesia, 2004 32.3
Intervensi Zat Gizi Mikro
3.Suntikan Iodium 0.49
0.14
0.21
Peru, 1978
Zaire, 1977
Indonesia, 1986
-
4. Iodinasi Air 0.04 Italia, 1986 -
5. Iodisasi Garam 0.04 India, 1987 28.0
6. Suplementasi Vitamin A 0.46-0.68 Haiti, 1978 50.0
7. Fortifikasi Vitamin A Pada Gula 0.14 Guatemala, 1976 16.0
8. Suplementasi Besi Pada Ibu Hamil 2.65-4.44 Tidak Disebut, 1980 24.7
9. Fortifikasi Besi Pada Garam 0.10 India, 1980
10.Fortifikasi Besi Pada Gula 0.10
0.80
Guatemala, 1980
Tidak Disebut, 1980 -
11.Fortifikasi Besi Pada Pangan Pokok
(Terigu) - - 84.1
Pemberian Makanan Tambahan
11. PMT Pada Anak Balita 3.99 Indonesia, 2004 1.4
Sumber: Soekirman dkk (2003). Situational Analysis of Nutrition Problems in Indonesia: Its
Policy, Programs and Prospective Development. Direktorat Gizi dan Bank Dunia (Diolah
dari berbagai sumber).*Behrman, Alderman, and Hoddinott (2004) dalam Bank Dunia
(2006)
15
III. KERANGKA KONSEP IMPLEMENTASI RENCANA AKSI DAERAH
PANGAN DAN GIZI 2011-2015 PROVINSI JAWA TIMUR
3.1. Kerangka Penyebab Masalah Pangan dan Gizi
Terdapat dua faktor langsung penyebab gizi kurang pada anak balita, yaitu faktor makanan
dan penyakit infeksi dan keduanya saling mendorong. Sebagai contoh, anak balita yang tidak
mendapat cukup makanan bergizi seimbang memiliki daya tahan yang rendah terhadap penyakit
sehingga mudah terserang infeksi. Sebaliknya penyakit infeksi seperti diare dan infeksi saluran
pernapasan atas (ISPA) dapat mengakibatkan asupan gizi tidak dapat diserap tubuh dengan baik
sehingga berakibat pada gizi buruk. Oleh karena itu, mencegah terjadinya infeksi juga dapat
mengurangi kejadian gizi kurang dan gizi buruk. Berbagai faktor penyebab langsung dan tidak
langsung terjadinya gizi kurang digambarkan dalam kerangka pikir UNICEF (1990) (Gambar 1).
Faktor penyebab langsung pertama adalah makanan yang dikonsumsi, harus memenuhi
jumlah dan komposisi zat gizi yang memenuhi syarat gizi seimbang. Makanan lengkap bergizi
seimbang bagi bayi sampai usia 6 bulan adalah air susu ibu (ASI), yang dilanjutkan dengan
tambahan makanan pendamping ASI (MP-ASI) bagi bayi usia 6 bulan sampai 2 tahun. Data
menunjukkan masih rendahnya persentase ibu yang memberikan ASI, dan MP-ASI yang belum
memenuhi gizi seimbang oleh karena berbagai sebab. Faktor penyebab langsung yang kedua adalah
infeksi yang berkaitan dengan tingginya prevalensi dan kejadian penyakit infeksi terutama diare,
ISPA, TBC, malaria, demam berdarah dan HIV/AIDS. Infeksi ini dapat mengganggu penyerapan
asupan gizi sehingga mendorong terjadinya gizi kurang dan gizi buruk. Sebaliknya, gizi kurang
melemahkan daya tahan anak sehingga mudah sakit. Kedua faktor penyebab langsung gizi kurang
itu memerlukan perhatian dalam kebijakan ketahanan pangan dan program perbaikan gizi serta
peningkatan kesehatan masyarakat.
Kedua faktor penyebab langsung tersebut dapat ditimbulkan oleh tiga faktor penyebab
tidak langsung, yaitu: (i) ketersediaan dan pola konsumsi pangan dalam rumah tangga, (ii) pola
pengasuhan anak, dan (iii) jangkauan dan mutu pelayanan kesehatan masyarakat. Ketiganya dapat
berpengaruh pada kualitas konsumsi makanan anak dan frekuensi penyakit infeksi. Apabila kondisi
ketiganya kurang baik menyebabkan gizi kurang. Rendahnya kualitas konsumsi pangan
dipengaruhi oleh kurangnya akses rumah tangga dan masyarakat terhadap pangan, baik akses
pangan karena masalah ketersediaan maupun tingkat pendapatan yang mempengaruhi daya beli
rumah tangga terhadap pangan. Pola asuh, pelayanan kesehatan dan sanitasi lingkungan
dipengaruhi oleh pendidikan, pelayanan kesehatan, informasi, pelayanan keluarga berencana, serta
kelembagaan sosial masyarakat untuk pemberdayaan masyarakat khususnya perempuan.
16
Sumber : UNICEF 1990, diolah lebih lanjut
Gambar 1. Kerangka Pikir Penyebab Masalah Gizi
Ketidakstabilan ekonomi, politik dan sosial, dapat berakibat pada rendahnya tingkat
kesejahteraan rakyat yang antara lain tercermin pada maraknya masalah gizi kurang dan gizi buruk
Status Gizi Anak Balita
Konsumsi Makanan Status Infeksi
Pola Asuh
Pemberian ASI/MPASI,
pola asuh psikososial,
penyediaan MP-ASI,
kebersihan dan sanitasi
lingkungan
Ketersediaan
& Pola
Konsumsi
Rumah tangga
Playanan
Kesehatan dan
Kesehatan
Lingkungan
Daya Beli, Akses Pangan, Askes Informasi, Akses Pelayanan Kesehatan, Akses
Pendidikan, Akses LSM dan Sumberdaya Perempuan, Keluarga
Kemiskinan, Ketahanan Pangan & Gizi, Pendidikan, Kesehatan,
Kependudukan
Pembangunan Ekonomi, Politik, Sosial, Budaya
Outcome
Penyebab
Langsung
Penyebab
Tidak
Langsung
Akar
Masalah
17
di masyarakat. Upaya mengatasi masalah ini bertumpu pada pembangunan ekonomi, politik dan
sosial yang harus dapat menurunkan tingkat kemiskinan setiap rumah tangga untuk dapat
mewujudkan ketahanan pangan dan gizi serta memberikan akses kepada pendidikan dan pelayanan
kesehatan.
3.2.Konsep Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015
Seperti banyak diketahui, baik secara nasional maupun global, ketersediaan pangan yang
melimpah melebihi kebutuhan pangan penduduk tidak menjamin bahwa seluruh penduduk terbebas
dari kelaparan dan gizi kurang. Konsep ketahanan pangan dan gizi yang luas bertolak pada tujuan
akhir dari ketahanan pangan yaitu tingkat kesejahteraan manusia. Oleh karena itu, sasaran pertama
Millenium Development Goals (MGDs) bukanlah tercapainya produksi atau penyediaan pangan,
tetapi menurunkan kemiskinan dan kelaparan sebagai indikator kesejahteraan masyarakat. MDGs
menggunakan pendekatan dampak bukan masukan. United Nation Development Programme
(UNDP) sebagai lembaga PBB yang berkompeten memantau pelaksanaan MDGs telah menetapkan
dua ukuran kelaparan, yaitu jumlah konsumsi energi (kalori) rata-rata anggota rumah tangga di
bawah kebutuhan hidup sehat dan proporsi anak balita yang menderita gizi kurang. Ukuran tersebut
menunjukkan bahwa MDGs lebih menekankan dampak daripada masukan. Oleh karena itu, analisis
situasi ketahanan pangan harus dimulai dari evaluasi status gizi masyarakat diikuti dengan tingkat
konsumsi, persediaan dan produksi pangan; bukan sebaliknya. Status gizi masyarakat yang baik
ditunjukkan oleh keadaan tidak adanya masyarakat yang menderita kelaparan dan gizi kurang.
Keadaan ini secara tidak langsung menggambarkan akses pangan dan pelayanan sosial yang merata
dan cukup baik.
Berdasarkan konsep tersebut , maka dalam penyusunan RAD-PG Jawa Timur 2011-2015
harus mengacu pada pada keluaran Akses Universal Pangan dan Gizi pada tahun 2015, yakni :
Penurunan prevalensi gizi kurang anak balita dan Penurunan Prevalensi pendek anak balita, dan
pencapaian konsumsi pangan dengan asupan kalori 2000 Kkal/kapita/hari. Pencapaian harus
dilakukan secara bertahap dan indikator keluaran yang terukur, yakni:
1. Meningkatnya cakupan ASI ekslusif, D/S (jumlah anak yang ditimbang terhadap jumlah
seluruh anak di wilayah penimbangan tersebut), KN (kunjungan neonatal), dan K4
Kunjungan ke-4
2. Meningkatnya tingkat keragaman konsumsi dan skor Pola Pangan Harapan (PPH)
3. Meningkatnya cakupan jajanan anak sekolah yang memenuhi syarat dan Pangan industri
rumah tangga (PIRT) tersertifikasi
4. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang melakukan perilaku hidup sehat dan bersih
(PHBS)
5. Meningkatnya jumlah kab/kota yang mempunyai SKPD bidang pangan dan gizi
6. Meningkatnya peraturan perundangan pangan dan gizi
7. Meningkatnya tenaga D3 gizi puskesmas dan PPL kecamatan
Pencapaian keluaran ini harus dilakukan melalui serangkaian kegiatan yang dimulai
dengan identifikasi tantangan yang dihadapi. Tantangan yang perlu diidentifikasi menyangkut :
1. Sosial dan Budaya : disparitas kemiskinan, disparitas pendidikan, persepsi hak asasi
manusia, pemberdayaan keluarga dan kesetaraaan gender, persepsi kesehatan reproduksi,
tabu makanan, kepercayaan dan perilaku yang bertentangan dengan kesehatan
2. Sistem pangan dan gizi : sumberdaya manusia, infrastruktur, pembiayaan, implementasi
standar pelayanan minimal, ketahanan pangan terkait dengan climate cange, kewaspadaan
18
pangan dan gizi terkait dengan kemiskinan, pengawasan mutu dan keamanan pangan,
koordinasi dan kemitraan, pennelitian pangan dan gizi termasuk kurang zat gizi mikro
Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Jawa Timur 2011-2015(RAD-PG 2011-2015) perlu
diimplementasikan dengan sistematis sesuai dengan tantangan yang dihadapi dan kegiatan yangb
terstuktur secara integratif dalam 5 pilar rencana aksi, yang terdiri atas :
1. Perbaikan gizi masyarakat terutama pada ibu pra hamil, ibu hamil dan anak
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam
3. Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan
4. Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
5. Penguatan kelembagaan pangan dan Gizi.
19
TANTANGAN
1. Sosial dan Budaya :
• disparitas kemiskinan
• disparitas pendidikan
• persepsi hak asasi
manusia
• pemberdayaan keluarga dan
kesetaraaan gender
• persepsi kesehatan reproduksi
• tabu makanan,
kepercayaan dan perilaku yang
bertentangan dengan
kesehatan
2. Sisitem Pangan dan
gizi
• sumberdaya manusia
• infrastruktur, pembiayaan
• implementasi standar pelayanan minimal
• ketahanan pangan terkait dengan climate
cange
• kewaspadaan pangan
dan gizi terkait dengan
kemiskinan
• pengawasan mutu dan keamanan pangan,
koordinasi dan
kemitraan
• pennelitian pangan dan gizi termasuk kurang
zat gizi mikro
5 PILAR RENCANA
AKSI
1. Perbaikan gizi masyarakat
terutama pada ibu pra
hamil, ibu hamil dan anak
2. Peningkatan aksesibilitas
pangan yang beragam
3. Peninghkatan pengawasan
Mutu dan keamanan
pangan
4. Peningkatan perilaku
hidup sehat dan bersih
(PHBS)
5. Penguatan kelembagaan
pangan dan Gizi.
KELUARAN
1. Meningkatnya cakupan
ASI ekslusif, D/S, KN,
dan K4
2. Meningkatnya tingkat
keragaman konsumsi dan
skor PPH
3. Meningkatnya cakupan
jajanan anak sekolah yang
memenuhi syarat dan
PIRT tersertifikasi
4. Meningkatnya jumlah
rumah tangga yang
melakukan PHBS
5. Meningkatnya jumlah
kab/kota yang mempunyai
SKPD bidang pangan dan
gizi
6. Meningkatnya peraturan
perundangan pangan dan
gizi
7. Meningkatnya tenaga D3
gizi puskesmas dan PPL
kecamatan
Akses Universal Pangan dan
Gizi pada tahun 2015
1. Penurunan prevalensi gizi
kurang anak balita dan
Penurunan Prevalensi
pendek anak balita
2. Konsumsi pangan dengan
asupan kalori 2000
Kkal/kapita/hari
Gambar 2. Kerangka Konsep Implementasi Rencana Aksi Daerah Pangan Dan
Gizi Jawa Timur 2011-2015
20
IV. KONDISI DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN PANGAN
DAN GIZI JAWA TIMUR
4.1.Gizi masyarakat
Tolok ukur yang dapat mencerminkan status gizi masyarakat adalah status gizi pada anak
balita yang diukur dengan berat badan dan tinggi badan menurut umur dan dibandingkan dengan
standar baku rujukan WHO (2005). Posisi Jawa Timur dalam status gizi berdasarkan berat badan
cukup baik dibandingkan dengan Propinsi lain yang ada di Indonesia (Gambar 3)
Sumber : Riskesdas, 2010 dan Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011
Gambar 3. Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Menurut Provinsi
Jika dibandingkan dengan target MDGs yang harus dicapai pada tahun 2015 yakni gizi
buruk dan kurang sebesar 15.5 %, maka Jawa Timur dalam “posisi aman”, karena jauh
melampai target MDGs. (Gambar 4).
0
5
10
15
20
25
30
35
Status gizi pada Balita berdasar berat badan, 2010
Gizi buruk Gizi kurang Gizi lebih
21
Sumber : Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011
Gambar 4. Status Gizi Balita berdasarkan berat Badan Jawa Timur, 2010
Gizi buruk yang terjadi di jawa Timur sebesar 2.5 % dan gizi kurang sebesar 9.3 %.
Namun penurunan gizi buruk dan kurang masih terus harus diturunkan mengingat Jawa Timur populasi penduduknya sangat besar.
Status Gizi Balita berdasarkan tinggi badan dan BB/TU disajikan dalam Gambar 5.
Status. Di samping Target MDGs menekankan pada stus Gizi balita berdasarkan berat badan,
juga berdasarkan tinggi badan. Target MDGs pada tahun 2015 diharapkan balita dengan staus
sangat pendek dan pendek maksimal 32 %.
2.5
9.3 2.8
85.4
Target MDGs Gizi Buruk + kurang 2015 sebesar 15.5 %
Gizi buruk
Gizi kurang
Gizi lebih
Gizi Baik
22
Sumber : Riskesdas, 2010
Sumber : Riskesdas, 2010 dan Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011
Gambar 5. Status Gizi Balita berdasarkan berat TB/U dan BB/TU Jawa Timur, 2010
Jumlah Balita sangat pendek dan pendek di Jawa Timur sebesar 36 %, sehingga dalam
masih di atas target MDGs tahun 2015 sebesar 32 %. Oleh karena itu diperlukan usaha penurunan
sebesar 1 % setiap tahunnya.
0
10
20
30
40
50
60
70
Status gizi pada Balita berdasar tinggi badan, 2010
sangat pendek pendek
0
5
10
15
20
25 Status gizi pada Balita berdasar BB/TB, 2010
Sangat kurus kurus
23
Sumber : Riskesdas, 2010
Gambar 6. Status Gizi Balita Berdasarkan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010
Daerah yang perlu mendapatkan penanganan gizi di Jawa Timur dimana ditunjukkan pada
daerah diatas garis sebagaimana disajikan dalam Gambar 7, 8 dan 9.
21%
15%
64%
Prevalensi status Gizi Balita Jawa Timur (Riskesdas, 2010)
Sangat pendek
Pendek
normal
24
Gambar 7. Status Gizi Balita Berdasarkan Berat Badan Jawa Timur, 2010
Gambar 8. Status Gizi Balita Berdasarkan Tinmggi Badan Jawa Timur, 2010
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Kab
. Pac
itan
K
ab. P
on
oro
go
Kab
. Tre
ngg
alek
K
ab. T
ulu
nga
gun
g K
ab. B
litar
K
ab. K
edir
i K
ab. M
alan
g K
ab. L
um
ajan
g K
ab. J
emb
er
Kab
. Ban
yuw
angi
K
ab. B
on
do
wo
so
Kab
. Sit
ub
on
do
K
ab. P
rob
olin
ggo
K
ab. P
asu
ruan
K
ab. S
ido
arjo
K
ab. M
ojo
kert
o
Kab
. Jo
mb
ang
Kab
. Nga
nju
k K
ab. M
adiu
n K
ab. M
aget
an
Kab
. Nga
wi
Kab
. Bo
jon
ego
ro
Kab
. Tu
ban
K
ab. L
amo
nga
n
Kab
. Gre
sik
Kab
. Ban
gkal
an
Kab
. Sam
pan
g K
ab. P
amek
asan
K
ab. S
um
enep
K
ota
Ked
iri
Ko
ta B
litar
K
ota
Mal
ang
Ko
ta P
rob
olin
ggo
K
ota
Pas
uru
an
Ko
ta M
ojo
kert
o K
ota
Mad
iun
K
ota
Su
rab
aya
Ko
ta B
atu
Ja
wa
Tim
ur
Status gizi Balita berdasar BB/U di Wilayah Jawa Timur, 2010
Gizi buruk Gizi kurang Gizi lebih
0
10
20
30
40
50
60
Pac
itan
Po
no
rogo
Tren
ggal
ek
Tulu
nga
gun
g
Blit
ar
Ked
iri
Mal
ang
Lum
ajan
g
Jem
be
r
Ban
yuw
angi
Bo
nd
ow
oso
Situ
bo
nd
o
Pro
bo
lingg
o
Pas
uru
an
Sid
oar
jo
Mo
joke
rto
Jom
ban
g
Nga
nju
k
Mad
iun
Mag
etan
Nga
wi
Bo
jon
ego
ro
Tub
an
Lam
on
gan
Gre
sik
Ban
gkal
an
Sam
pan
g
Pam
ekas
an
Sum
en
ep
Ko
ta K
ed
iri
Ko
ta B
litar
Ko
ta M
alan
g
Ko
ta P
rob
olin
ggo
Ko
ta P
asu
ruan
Ko
ta M
ojo
kert
o
Ko
ta M
adiu
n
Ko
ta S
ura
bay
a
Ko
ta B
atu
Jaw
a Ti
mu
r
Status gizi Balita berdasar TB/U di Wilayah Jawa Timur, 2010
sangat pendek pendek
25
Sumber : Dinas Kesehatan Jawa Timur, 2011
Gambar 9. Status Gizi Balita Berdasarkan Berat dan Tinggi Badan Jawa Timur, 2010
4.2. Aksesibilitas pangan
Jawa Timur merupakan daerah sentra pangan di Indonesia, bahkan secara umum
merupakan propinsi yang terbesar kontribusinya dalam penyediaan pangan nasional. Oleh karena
itu pembangunan dalam peningkatan produksi pangan di Jawa timur sekaligus merupakan suatu
penyediaan pangan secara nasional. Gambaran Peranan Jawa Timur dalam penyediaan pangan
disajikan dalam Gambar 10.
Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)
Gambar 10 Peranan Jawa Timur Dalam Penyediaan pangan Nasional
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Status gizi Balita berdasar BB/TU di Wilayah Jawa Timur, 2010
Sangat kurus Kurus Gemuk
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Pers
en T
hd
Pro
du
ksi N
asio
nal
Peranan Jawa Timur Dalam Penyediaan Pangan Nasional
26
Ditinjau dari perkembangan ketersediaan pangan, di Jawa timur selalu mengalami
peningkatan kecuali, beberapa komoditas palawija saja. Perkembangan produksi pangan nabati
ditunjukkan dalam Gambar 11, sedangkan untuk pangan hewani disajikan dalam Gambar 12.
Gambar 11. Perkembangan Ketersediaan pangan Nabati di Jawa Timur
Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)
Gambar 12. Perkembangan Ketersediaan pangan Hewani di Jawa Timur
Beras Jagug Kedela
i Kc.Tan
ah Kc.
Hijau Ubi
Kayu Ubi
Jalar Gula
2007 5,457,8 4,252, 252,02 196,88 95,961 3,423, 149,81 1,035,
2008 5,481,1 5,053, 277,28 202,34 95,961 3,533, 136,55 1,245,
2009 6,850,4 5,266, 355,26 216,47 83,629 3,222, 162,60 1,129,
2010*) 7,394,2 5,587, 339,49 214,13 74,360 3,667, 141,10 1,014,
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
Ton
Pangan Nabati (ton)
Daging Telur Susu Ikan
2007 332,263 376,607 298,855 567,299
2008 305,130 345,413 359,023 615,399
2009 316,818 251,413 461,880 914,088
2010*) 339,055 259,162 531,797 809,928
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
Ton
Pangan Hewani
27
Kebutuhan pangan di Jawa Timur memang hampir dapat dipenuhi semua dari potensi
domestik, kecuali untuk komoditas kedelai yang masih mengalami defisit. Sedangkan untuk beras,
jagung, kacang maupun ubi mengalami surplus. Surplus pangan di jawa Timur selain didukung
sumberdaya alam yang sesuai, juga potensi sumberdaya manusia dan adanya dukungan
infrastruktur ekonomi yang lebih baik. .
Selain mempertimbangkan ketersediaan dan konsumsi komoditi pangan utama yaitu beras,
jagung, kedelai, kacang-kacangan dan umbi-umbian, Jawa Timur juga merupakan sumber bahan
pangan lainnya yang bersumber dari ternak dan ikan yaitu beberapa jenis bahan makanan lainnya
seperti daging, telur, susu dan ikan
Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)
Gambar 13. Kemandirian pangan di Jawa Timur
Sesuai dengan sifat produksi pertanian yang bersifat musiman, maka telah menyebabkan
ketersediaan pangan di Jawa timur bersifat fluktuatif per bulan. Akibat dari keadaan ini neraca
pangan per bulan untuk komoditas beras terjadi surplus yang sangat besar pada waktu musim
panen (Februari s/d Agustus), namun pada selain bulan tersebut terjadi defisit. Keadaan ini terjadi
pula pada komoditas kedelai, namun pada komoditas jagung terjadi surplus sepanjang bulan.
Berdasarkan persyaratan yang ditetapkan FAO, bahwa ketersediaan pangan dalam energy
minimal 2200 Kkal/kapita/hari dan protein sebesar 54 gram/kapita/hari, maka posisi Jawa Timur
jauh melebihi standar tersebut. Ketersediaan pangan dalam ukuran energ Jawa Timur saat ini
sebesar 5.812 KKal/kapita/hari(Gambar 14), sedangkan untuk proten ketersediannnya sebesar 115
gr/kapita/hari(Gambar 15).
-1000000
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
Ton
Ketersediaan dan Konsumsi pangan Jawa Timur , 2010
Ketersediaan
Konsumsi
Surplus
28
Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)
Gambar 14. Ketersediaan pangan per kapita dalam energi
Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)
Gambar 15. Ketersediaan protein per kapita dalam energi
Jumlah konsumsi energi penduduk Jawa Timur terus mengalami peningkatan dari tahun ke
tahun. Pada tahun 2010 sebesar 1.967 Kkal/Kap/hari, namun masih berada di bawah Angka
3,829
5,706 5,812
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2007 2008 2009
kkal
/kap
/hr
Ketersediaan Energi
90
95
100
105
110
115
120
2007 2008 2009
99.96
112.93
119.10
gr/k
ap/h
r
Ketersediaan Protein
29
Kecukupan Energi (AKE) sebesar 2.000 Kkal/kap/hari..Konsumsi energi penduduk perkotaan
relatif sama dengan konsumsi energi penduduk pedesaan (Gambar 16)
Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)
Gambar 16. Capaian Kecukupan Konsumsi Energi Masyarakat Jawa Timur
Sedangkan konsumsi protein penduduk Jawa Timur mencapai sebesar 55,9 gr/kap/hr dari
konsumsi protein tahun sebelumnya sebesar 51,9 gr/kap/hr. Konsumsi protein tersebut ternyata
melampaui 4 gr/kap/hr (19,61% ) dari angka kecukupan protein yang dianjurkan 52 gr/kap/ hr
(Gambar 17).
Pedesaan Perkotaan Jawa Timur
2002 1893 1889 1889
2005 1874 1880 1876
2007 1988 1912 1950
2009 1962.3
2010 1966.8
standar 2000 2000 2000
1800
1820
1840
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
K k
sl/k
apit
a/h
ari
Capaian Kecukupan Energi
30
Sumber : Badan Ketahanan Pangan (diolah)
Gambar 17. Tingkat Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur, 2009
Sedangkan Tingkat konsumsi energi dan proten Jawa Timur berdasarkan wilayah disajikan
Gambar 18 dan 19. Sesuai dengan standar (Angka Kecukupan Energi (AKE) sebesar 2.000
Kkal/kap/hari), maka dijumpai wilayah-wilayah di bawah standar kecukupan (Gambar 18).
Begitu pula angka kecukupan protein terdapat beberapa yang berada di bawah angka kecukupan
protein yang dianjurkan 52 gr/kap/ hr (Gambar 19)
Padi-Padian, 26.8
Umbi-Umbian , 0.5
Pangan Hewani, 12
Minyak & Lemak, 0.1
Buah/Biji Berminyak, 0.7
Kacang-Kacangan, 9.8
Gula, 0
Sayur Dan Buah, 3.9
Lain-Lain, 2.1
Capaian 55,9 gr/kapita/hari
31
Gambar 18. Konsumsi energi Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007
Sumber : Riskesdas Jawa Timur, 2007
Gambar 19. Konsumsi Protein Penduduk Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007
Tingkat dan kualitas konsumsi pangan tercermin dari skor Pola Pangan Harapan (PPH).
Skor PPH terus meningkat dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Hal ini ditunjukkan oleh
keragaman konsumsi pangan penduduk dengan skor PPH 86.4. Meskipun kesadaran dan
kepedulian masyarakat terhadap kualitas konsumsi pangan semakin meningkat, namun masih
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
Pac
itan
P
on
oro
go
Tren
ggal
ek
Tulu
nga
gun
g B
litar
K
edir
i M
alan
g Lu
maj
ang
Jem
be
r B
anyu
wan
gi
Bo
nd
ow
oso
Si
tub
on
do
P
rob
olin
ggo
P
asu
ruan
Si
do
arjo
M
ojo
kert
o
Jom
ban
g N
gan
juk
Mad
iun
M
aget
an
Nga
wi
Bo
jon
ego
ro
Tub
an
Lam
on
gan
G
resi
k B
angk
alan
Sa
mp
ang
Pam
ekas
an
Sum
enep
K
ota
Ked
iri
Ko
ta B
litar
K
ota
Mal
ang
Ko
ta P
rob
olin
ggo
K
ota
Pas
uru
an
Ko
ta M
ojo
kert
o
Ko
ta M
adiu
n
Ko
ta S
ura
bay
a K
ota
Bat
u
Jaw
a Ti
mu
r
Konsumsi energi Jawa Timur (Kkal/kapita/hari), 2007
Standar
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Pac
itan
Po
no
rogo
Tren
ggal
ek
Tulu
nga
gun
g
Blit
ar
Ke
dir
i
Mal
ang
Lum
ajan
g
Jem
be
r
Ban
yuw
angi
Bo
nd
ow
oso
Situ
bo
nd
o
Pro
bo
lingg
o
Pas
uru
an
Sid
oar
jo
Mo
joke
rto
Jom
ban
g
Nga
nju
k
Mad
iun
Mag
etan
Nga
wi
Bo
jon
ego
ro
Tub
an
Lam
on
gan
Gre
sik
Ban
gkal
an
Sam
pan
g
Pam
ekas
an
Sum
enep
Ko
ta K
edir
i
Ko
ta B
litar
Ko
ta M
alan
g
Ko
ta P
rob
olin
ggo
Ko
ta P
asu
ruan
Ko
ta M
ojo
kert
o
Ko
ta M
adiu
n
Ko
ta S
ura
bay
a
Ko
ta B
atu
Jaw
a Ti
mu
r
Konsumsi Protein Jawa Timur (gr/kapita/hari), 2007
32
terdapat asupan gizi dari beberapa kelompok bahan makanan berada dibawah rekomendasi
Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII.
Sumber : Badan Katahanan Pangan (diolah)
Gambar 20. Capaian Pola Pangan Harapan Masyarakat Jawa Timur
Tingkat asupan konsumsi pangan masyarakat Jawa timur masih didominasi Konsumsi
pangan kelompok padi-padian didominasi oleh beras, dan ternyata konsumsi beras masih cukup
tinggi, melibihi dari yang dianjurkan. Di sisi lain konsumsi pangan lainnya kurang dari yang
dianjurkan (ideal). Hal ini merupakan tantangan yang harus menjadi fokus penanganan secara
sistematis dan berkesinambungan dalam upaya percepatan penganekaragaman pangan di Jawa
Timur .
Pedesaan Perkotaan Jawa Timur
2002 71
2005 73.3 82.9 78.1
2007 78.9 84.9 81.9
2010 86.4
standar 100 100 100
target 2015 95 95 95
0
20
40
60
80
100
120
Axi
s Ti
tle
Pola Pangan Harapan Jawa Timur
33
Sumber : Badan Katahanan Pangan, 2011
Gambar 21. Perkembangan Pola Pangan Masyarakat di Jawa Timur
Salah satu ukuran yang banyak digunakan untuk akses pangan adalah kerawanan
pangan masyarakat. Tingkat rawan pangan masyarakat di Jawa Timur khususnya penduduk rawan
berat ( < 70 % AKG) terus mengalami penurunan, dan pada tahun 2008 sekitar 12 persen (Gambar
22). Tingkat kerawanan pangan ini terus menurun sejalan dengan usaha-usaha yang dilakukan oleh
pemerintah.
Sumber: Data SUSENAS (diolah)
109.3
22.9 32.5
7.5 3.3 11.7 10.3
85.9
100.3
32.9
51.4
9.1 3.7
12.8 11
84
0
20
40
60
80
100
120 K
g/K
apit
a/th
Konsumsi Pangan Jawa Timur
2009 2010 Ideal
23.96
14.39 13.9 13.41 14.11
12.07
15.33
y = -1.0829x + 19.641 R² = 0.3523
0
5
10
15
20
25
30
1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009
%
p
e
n
d
u
d
u
k
Penduduk rawan pangan < 70% AKG Jatim
34
Gambar 22 Pekembangan Penduduk Sangat Rawan
Perkembangan prevalensi penduduk rawan konsumsi pangan (deficit energy tingkat berat)
di Jawa Timur dibandingkan dengan propinsi lain disajikan pada Gambar 23. Tingkat kerawanan
pangan ini dalam katagori sedang. . Tingkat kelaparan di Jawa Timur walaupun telah mampu
diturunkan sebesar 2 persen (2007-2008) per tahun sesuai dengan kesepakatan Gubernur se
Indonesia, namun masih cukup tinggi yakni sebesar 12,07 persen. Usaha ini harus dipecahkan
secara bertahap melalui usaha peningkatan pendapatan masyarakat karena merupakan faktor
kunci dalam meningkatkan akses pangan masyarakat menuju gizi yang cukup untuk hidup
sehat.Kelompok miskin inilah yang seharusnya menjadi fokus perhatian dalam pembangunan di
bidang ketahanan pangan dan perbaikan gizi.
Sumber: Data SUSENAS (diolah)
Gambar 23. Prevalensi Penduduk Sangat Rawan Konsumsi PanganEnergi Tingkat Berat
(Konsumsi Energi<70% AKE) di Propinsi (1999-2008)
Permasalahan penduduk rawan pangan ini erat kaitannya dengan masalah kemiskinan yang
terjadi pada masyarakat. Hubungan antara masalah kerawanan pangan dengan pendapatan
sebagaimana disajikan dalam Gambar 24. Tampak bahwa semakin rendah pendapatan seseorang
akan semakin rendah angka kecukupan gizinya, sehingga dalam katagori rawan pangan.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
NA
D
Sum
ut
Sum
bar
Ria
u
Jam
bi
Sum
sel
Ben
gku
lu
Lam
pu
ng
Bab
el
Kep
ri
DK
I
Jab
ar
Jate
ng
DIY
Jati
m
Ban
ten
Bal
i
NTB
NTT
Kal
bar
Kal
ten
g
Kal
sel
Kal
tim
Sulu
t
Sult
eng
Suls
el
Sult
ra
Go
ron
talo
Sulb
ar
Mal
uku
Mal
ut
Pap
ua
Bar
at
Pap
ua
Persentase Penduduk < 70 % AKG
1999
2002
2005
2007
2008
35
Tabel 3. Penduduk Menurut Gol. Pengeluaran dan Kriteria KetahananPangan, 2010
No. Gol Pengeluaran Jml Kalori % AKE % Jml
Penduduk Jml
Penduduk
1. < 100.000 668.74 33.44 0.21 78,700
2. 100.000 - 149.999 887.94 44.40 3.69 1,382,865
3. 150.000 - 199.999 1171.62 58.58 12.95 4,853,143
4. 200.000 - 299.999 1621.96 81.10 28.18 10,560,740
5. 300.000 - 499.999 2236.40 111.82 31.23 11,703,758
6. 500.000 - 749.999 2913.86 145.69 14.51 5,437,769
7. 750.000 - 999.999 3584.95 179.25 5.14 1,926,267
8. > 1.000.000 4004.65 200.23 4.09 1,532,769
Sumber : Badan Ketahanan Pangan Jawa Timur, 2011
4.3. Mutu dan Keamanan Pangan
Kondisi keamanan pangan sangat mempengaruhi kesehatan masyarakat di seluruh lapisan
tanpa mengenal batas usia dangolongan ekonomi. Kondisi keamanan pangan sangat ditentukan oleh
lingkungan dan perilaku personil yang menangani pangan dari sejak dipanen sampai di meja makan.
Oleh karena itu, peningkatan keamanan pangan harus melibatkan berbagai instansi termasuk
pemerintah provinsi, kabupaten dan kota, sebagaimana dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah
No.28 tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan. Terdapat produk industri pangan yang
tidak memenuhi syarat (TMS) dari tahun ke tahun. Jika produk yang TMS tersebut dielaborasi lebih
lanjut, terlihat bahwa penggunaan bahan tambahan pangan (BTP) pemanis dan pengawet (benzoat)
berlebih, penyalahgunaan bahan berbahaya formalin, boraks, pewarna bukan untuk makanan, dan
cemaran mikroba. Urutan penyebab masalah keamanan pangan tersebut berturut-turut adalah:
cemaran mikroba, BTP pemanis berlebih, pewarna bukan untuk makanan, BTP pengawet (benzoat)
berlebih, serta penyalahgunaan bahan berbahaya boraks dan formal in.
Penyalahgunaan bahan berbahaya formalin telah dapat diturunkan kasusnya dari tahun ke
tahun, demikian pula penggunaan BTP pemanis yang berlebihan. Sementara produk TMS terkait
dengan cemaran mikroba masih cukup dominan. Hal ini dapat merupakan indikasi kondisi higienis
dan sanitasi lingkungan yang masih memprihatinkan.
Analisis terhadap kondisi sarana produksi pangan bai industri pangan besar, menengah dan
kecil serta industri rumah tangga masih membutuhkan perbaikan, terutama sarana produksi industri
rumah tangga (IRT). Khusus untuk peningkatan kondisi sarana produksi IRT, partisipasi
pemerintah provinsi, kabupaten dan kota sangat diperlukan, karena industri pangan kategori ini
sertifikasi produknya diberikan oleh pemerintah daerah setempat. Berdasarkan hasil monitoring
sarana produksi, di daerah masih banyak ditemukan sarana produksi tidak terdaftar. Memperhatikan
hal tersebut diperlukan adanya pemberdayaan pemeri ntah provi nsi, kabupaten dan kota sehingga
sarana produksi tersebut memperoleh sertifikat PIRT melalui penyuluhan.
Pengawasan keamanan pangan jajanan anak sekolah merupakansalah satu kegiatan strategis
mengingat anak-anak sekolah adalahcikal bakal generasi bangsa yang akan datang. Jenis produk yang
diambil sampelnya difokuskan pada pengawasan terhadap penyalahgunaan bahan berbahaya seperti
pewarna rhodamin B dan methanil yellow, boraks dan formalin. Selain itu, dilakukan monitoring
36
terhadap penggunaan bahan tambahan pangan yang melebihi batas yang ditetapkan khususnya
pengawet dan cemaran mikroba. Kegiatan pengawasan keamanan pangan dilakukan secara periodik
setiap tahun
Hasil pengawasan menunjukkan adanya penurunan produk TMS dari tahun 2006 ke tahun
2009, meskipun tidak terlalu nyata. Secara nasional produk pangan yang mengandung bahan
berbahaya masih berfluktuasi di antara 10 persen sampai 13 persen, sedangkan produk yang
mengandung bahan tambahan pangan berlebih juga berfluktuasi di sekitar 15 persen dan 30 persen.
Masalah utama dari produk pangan jajanan anak sekolah nampaknya adalah cemaran mikroba.
Intervensi untuk meningkatkan higienis dan sanitasi para penjaja pangan jajanan anak sekolah ini
perlu di lakukan.
Kasus kejadian luar biasa (KLB) karena pangan beberapa kali terjadi dan dilaporkan di
media masa. Hasil monitoring KLB khusus di lingkungan sekolah dan perguruan tinggi
menunjukkan bahwa KLB paling sering terjadi di sekolah dasar. Sebagian besar KLB ini tidak
diketahui dengan pasti apa penyebabnya, apakah disebabkan karena mikroba atau bahan
kimia.Pemantauan garam konsumsi beryodium yang beredar di kabupaten dan kota dilakukan
secara kuantitatif dan kualitatif. Untuk itu perlu dilakukan peningkatan pengawasan dan penegakan
hukum agar garam yang beredar memenuhi syarat sebagai garam konsumsi beryodium.
4.4. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
Program PHBS adalah upaya untuk memberi pengalaman belajar atau menciptakan kondisi
bagi perorangan, keluarga, kelompok dan masyarakat, dengan membuka jalur komunikasi,
memberikan informasi dan melakukan edukasi, untuk meningkatkan pengetahuan, sikap dan
perilaku hidup bersih dan sehat, melalui pendekatan pimpinan, bina suasana dan pemberdayaan
masyarakat.
Perilaku higienis yang dikumpulkan meliputi kebiasaan/perilaku buang air besar (BAB) dan
perilaku mencuci tangan. Perilaku BAB yang dianggap benar adalah bila penduduk melakukannya
di jamban. Mencuci tangan yang benar adalah bila penduduk mencuci tangan dengan sabun
sebelum makan, sebelum menyiapkan makanan, setelah buang air besar, setelah menceboki
bayi/anak, dan setelah memegang unggas/binatang. Riskesdas 2007 mengumpulkan 10 indikator
tunggal Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) yang terdiri dari enam indikator individu dan
empat indikator rumah tangga. Indikator individu meliputi pertolongan persalinan oleh tenaga
kesehatan, bayi 0-6 bulan mendapat ASI eksklusif, kepemilikan/ketersediaan Jaminan
Pemeliharaan Kesehatan, penduduk tidak merokok, penduduk cukup beraktivitas fisik, dan
penduduk cukup mengonsumsi sayur dan buah. Indikator Rumah Tangga meliputi rumah tangga
memiliki akses terhadap air bersih, akses jamban sehat, kesesuaian luas lantai dengan jumlah
penghuni (≥8 m2/ orang), dan rumah tangga dengan lantai rumah bukan tanah. Dalam penilaian
PHBS ada dua macam rumah tangga, yaitu rumah tangga dengan balita dan rumah tangga tanpa
balita. Untuk rumah tangga dengan balita digunakan 10 indikator, sehingga nilai tertinggi adalah
10; sedangkan untuk rumah tangga tanpa balita terdiri dari 8 indikator, sehingga nilai tertinggi
delapan (8). PHBS diklasifikasikan ―kurang‖ apabila mendapatkan nilai kurang dari enam (6)
untuk rumah tangga mempunyai balita dan nilai kurang dari lima (5) untuk rumah tangga tanpa
balita.
Secara umum, di provinsi Jawa Timur proporsi penduduk yang buang air besar di jamban
adalah 67,8%, sedangkan angka tertinggi di Kota Surabaya (97,6%) disusul Kota Madiun dan
Mojokerto. Penduduk yang mencuci tangan dengan sabun di provinsi Jawa Timur sebesar 26,3%
dengan angka tertinggi di Kota Batu (50,2%) disusul kabupaten Bondowoso dan Lamongan. Dari
37
tabel 5.71 dapat dilihat bahwa penduduk perempuan memiliki tingkat kebiasaan BAB (67,9%) dan
mencuci tangan dengan sabun (32,1%) sedikit lebih baik dibanding laki-laki. Penduduk di daerah
Perkotaan memiliki tingkat kebiasaan BAB (83,8%) dan mencuci tangan dengan sabun (27,3%)
lebih baik dibanding penduduk di daerah Perdesaan. Kebiasaan perilaku hidup sehat semakin
meningkat seiring meningkatnya tingkat pendidikan dan status ekonomi.
Proporsi rumah tangga yang berperilaku bersih dan sehat (PHBS) dengan baik hanya 33,5%
jauh lebih kecil dari angka nasional (38,7%), sedangkan angka tertinggi di Kota Batu (66.5%)
disusul Kota Mojokerto dan Madiun.
Sumber : Riskesdas Jawa Timur, 2007
Gambar 24. Rumah Tangga Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, Jawa Timur
4.5. Kelembagaan Pangan dan Gizi Diawali pada tahun 1974 dengan diberlakukannya Instruksi Presiden Nomor 14 tentang
Perbaikan Menu Makanan Rakyat telah terbentuk Kelompok Kerja Fungsional antar
Kementerian yang mengkoordinasikan kegiatan perbaikan pangan dan gizi masyarakat.
Kemudian diikuti dengan Instruksi Presiden Nomor 20 Tahun 1979 sehingga di tingkat provinsi
dan kabupaten dan kota dibentuk Badan Perbaikan Gizi Daerah (BPGD) yang mengkoordi nasi
kan kegiatan Usaha Per bai kan Gizi Kel uarga oleh sektor Kesehatan, Keluarga Berencana,
Pertanian dan Agama. Selama 3 dekade, Indonesia mencapai keberhasilan dalam perbai kan gizi
masyarakat melal ui kegiatan pemantauan tumbuh kembang dan konseling gizi, pemeriksaan ibu
hamil, pelayanan kontrasepsi, imunisasi dan penanggulangan diare yang dilaksanakan di hampir
240.000 pos pelayanan terpadu (posyandu) oleh lebih dari satu juta kader desa. Kegiatan
posyandu menurun seiring dengan tekanan ekonomi yang dialami masyarakat sebagai dampak
krisis moneter pada tahun 1998.
Dewan Ketahanan Pangan dipimpin langsung oleh Presiden terbentuk dengan Peraturan
Presiden Nomor 83 Tahun 2006, dengan tugas utama mengevaluasi ketahanan pangan dan
memformulasikan kebijakan peningkatan ketahanan pangan ditinjau dari sisi ekonomi, politik,
geografis, dan gizi. Sektor pertanian bertanggung jawab dalam produksi pangan dan
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Kab
. Pac
itan
K
ab.P
on
oro
go
Kab
.Tre
ngg
alek
K
ab.T
ulu
nga
gun
g K
ab.B
litar
K
ab.K
edir
i K
ab.M
alan
g K
ab.L
um
ajan
g K
ab.J
em
be
r K
ab.B
anyu
wan
gi
Kab
.Bo
nd
ow
oso
K
ab.S
itu
bo
nd
o
Kab
.Pro
bo
lingg
o
Kab
.Pas
uru
an
Kab
.Sid
oar
jo
Kab
.Mo
joke
rto
K
ab.J
om
ban
g K
ab.N
gan
juk
Kab
.Mad
iun
K
ab.M
aget
an
Kab
.Nga
wi
Kab
.Bo
jon
ego
ro
Kab
.Tu
ban
K
ab.L
amo
nga
n
Kab
.Gre
sik
Kab
.Ban
gkal
an
Kab
.Sam
pan
g K
ab.P
amek
asan
K
ab.S
um
en
ep
K
ota
Ked
iri
Ko
ta B
litar
K
ota
Mal
ang
Ko
ta P
rob
olin
ggo
K
ota
Pas
uru
an
Ko
ta M
ojo
kert
o
Ko
ta M
adiu
n
Ko
ta S
ura
bay
a K
ota
Bat
u
Jaw
a Ti
mu
r
Persentase Rumah Tangga Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, Jawa Timur, 2007
38
berkoordinasi dengan Badan Ketahanan Pangan Daerah yang dipimpin gubernur. Standar
industri makanan dan penegakan hukum dilaksanakan oleh sektor Industri, sementara mutu dan
keamanan pangan yang layak di konsumsi masyarakat di pantau oleh Badan Pengawas Obat dan
Makanan. Pelayanan gizi dan promosi gizi dilaksanakan oleh sektor kesehatan.
Para pemangku kepentingan(stakeholders)di bidang pangan dan gizi termasuk sektor
swasta, perguruan tinggi dan organisasi non pemerintah dalam dan luar negeri terlibat dalam
perbaikan gizi, termasuk saat krisis gizi buruk di tahun 1998 dan saat terjadinya bencana alam
nasional. Badan PBB dan mitra pembangunan berkontribusi memberikan hibah dan bantuan
teknis untuk perbaikan pangan, kesehatan, dan gizi. Walaupun demikian,koordinasi lintas
program dan lintas sektor/bidang di pemerintah maupun antar Badan PBB dan mitra
pembangunan masih harus terus ditingkatkan. Koordinasi perlu dibangun untuk mengkoordi
nasi kan secara efektif kebijakan antar sektor/bi dang,memfasilitasi kolaborasi di tingkat
operasional dan mengintegrasikan kegiatan program terkait dengan penurunan prevalensi
kekurangan gizi dan peningkatan asupan kalori pada semua anggota keluarga yang mengalami
rawan pangan (Landscape Analysis on Nutrition, Kemenkes, 2010).
Saat ini tidak cukup tersedia data SDM gizi dan terkait gizi yang dapat diandalkan,
maupun proyeksi kebutuhan SDM gizi yang realistis terkait dengan berbagai tantangan gizi yang
dihadapi, begitupun halnya dengan SDM di bidang pangan. Beberapa pokok persoalan yang
terkait dengan pengelolaan SDM terkait pangan dan gizi adalah: (1) Terbatasnya perencanaan
SDM berdasar kebutuhan program; (2) Kurangnya analisis deskripsi pekerjaan agar SDM efektif
dan efisien melaksanakan pelayanan di bidang pangan dan gizi; (3) Sistem pengadaan dan
rekrutmen SDM dengan kompetensi yang memenuhi standar sangat tergantung pada alokasi
anggaran pemeri ntah yang tersedia di daerah; serta(4) Sulitnya mempertahankan SDM terkait
pangan dan gizi di daerah perdesaan karena tidak adanya insentif karir (diadaptasi dari Laporan
Bank Dunia, 2010).
Permasalahan kelembagaan yang memerlukan perhatian di Jawa Timur adalah masalah
koordinasi antar insitutusi di tingka provinsi, koordinasi antar insitusi tingkat provinsi dengan
tingkat kabupaten, serta perlunya tenaga professional di tingkat pemerintahan bawah yakni tingkat
kecamatan dan desa.
39
V. RENCANA AKSI PERCEPATAN
TARGET PEMBANGUNAN PANGAN DAN GIZI
5.1. Tujuan
Mengacu pada kesepakatan internasional (MDGs), dan Rencana Aksi Pangan dan Gizi
Nasional (RANPG), serta memperhatikan situasi pangan dan gizi, maka provinsi Jawa Timur
terus bertekad untuk pemantapan ketahanan pangan dan gizi. Adapun tujuan pembangunan
pangan dan gizi pada tahun 2011-2015 adalah sebegai berikut :
1. Meningkatkan stus gizi masyarakat dengan memprioritaskan pada penurunan prevalensi
gizi buruk dan kurang anak balita menjadi 10 persen pada tahun 2015
2. Mempertahankan dan meningkatkan produksi pangan berbasis kemandirian untuk
menyediakan ketersediaan energi perkapita minimal 2.200 Kilokalori/hari, dan penyediaan
protein perkapita minimal 57 gram/hari.
3. Meningkatkan keragaman konsumsi pangan perkapita untuk mencapai gizi seimbang
dengan kecukupan energi minimal 2.000 kkal/hari dan protein sebesar 52 gram/hari dan
cukup zat gizi mikro, serta meningkatkan keragaman konsumsi pangan dengan skor Pola
Pangan Harapan (PPH) mendekati 100 pada tahun 2015.
4. Meningkatkan keamanan, mutu dan higiene pangan yang dikonsumsi masyarakat dengan
menekan dan meminimalkan pelanggaran terhadap ketentuan keamanan pangan.
5.2. Strategi
1. Perbaikan gizi masyarakat. Peningkatkan ketersediaan dan jangkauan pelayanan kesehatan
berkelanjutan yang difokuskan pada intervensi gizi efektif pada ibu pra-hamil, ibu hamil,
bayi, dan anak baduta.
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam.Peningkatkan ketersediaan dan
aksesibilitas pangan yang difokuskan pada keluarga rawan pangan dan miskin.
3. Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan.Peningkatkan pengawasan
keamanan pangan yang difokuskan pada makanan jajanan yang memenuhi syarat dan produk
industri rumah tangga (PIRT) tersertifikasi.
4. Peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS).Peningkatkan pemberdayaan
masyarakat dan peran pimpinan formal serta non formal terutama dalam perubahan perilaku
atau budaya konsumsi pangan yang difokuskan pada penganekaragaman konsumsi pangan
berbasis sumber daya lokal, perilaku hidup bersih dan sehat, serta merevitalisasi posyandu.
5. Penguatan kelembagaan pangan dan gizi. Penguatan kelembagaan pangan dan gizi di
tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten dan kota yang mempunyai kewenangan
merumuskan kebijakan dan program bidang pangan dan gizi, termasuk sumber daya serta
penelitian dan pengembangan.
5.3.Kebijakan
1. Perbaikan gizi masyarakat. Arah kebijakan adalah : (a) peningkatan pembinaan Gizi
masyarakat dan (b) peningkatan layanan kesehatan bagi pada ibu pra-hamil, ibu hamil,
bayi, dan anak baduta.
40
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam. Arah kebijakan adalah : (a)
pengembangan ketersediaan pangan melalui peningkatan produksi dan mutu tanaman
Tanaman Serealia, aneka kacang dan umbi, tanaman buah, perkebunan, peternakan
dan perikanan, (b) pengembangan system distribusi dan stabilitas harga pangan, (c)
pengembangan penganekaramaan Konsumsi pangan dan peningkatan keamanan pangan
segar.
3. Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan. Arah kebijakan adalah : (a)
pengawasan obat dan makanan, (b) pengawasan produk dan bahan berbahaya, (c) inspeksi
dan sertifikasi makanan, (d) peningkatan jumlah dan kompetensi tenaga penyuluh
keamanan pangan (PKP) dan penagwas pangan, (e) bimbingan teknis pada industri rumah
tangga pangan (IRTP), (f) bimbingan Teknis dan monitoring pada kantin sekolah
4. Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS). Arah kebijakan adalah
menciptakan kondisi bagi perorangan, keluarga, kelompok dan masyarakat, dengan
membuka jalur komunikasi, memberikan informasi dan melakukan edukasi, untuk
meningkatkan pengetahuan, sikap dan perilaku hidup bersih dan sehat, melalui pendekatan
pimpinan, bina suasana dan pemberdayaan masyarakat. Dalam pelaksanaannya dilakukan
melalui : (a) pembinaan PHBS pangan dan Gizi, dan (b) pengembangan kebijakan sehat
bidang pangan dan gizi
5. Penguatan kelembagaan pangan dan gizi. Arah kebijakan adalah : (a) pengiuatan
kelembagaan Dewan Ketahanan pangan pada level kabupaten/kota, (b) penguatan
koordinasi antar insitusi di tingka provinsi, koordinasi antar insitusi tingkat provinsi
dengan tingkat kabupaten, (c) peningkatan tenaga professional di tingkat pemerintahan
paling bawah yakni tingkat kecamatan dan desa, (d) peningkatan kelembagaan masyarakat
tingkat desa, (e) perbaikan system pendataan pangan dan gizi, dan (e) penguatan lembaga
system kewaspadaan pangan dan gizi di tingkat kabupaten/kota sampai tingkat desa.
5.4.Target sasaran
Target sasaran RAD-PG Jawa Timur disajikan dalam Tabel 4, 5, dan 6 sebagai berikut:
Tabel 4. Sasaran Penurunan Kerawanan Pangan dan Peningkatan Gizi Masyarakat
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015
Kerawanan pangan (%) 14.19 13.06 11.92 10.78 9.64
Balita Gizi Buruk 2.4 2.3 2.2 2.1 2.0
Balita Gizi Kurang 9.0 8.8 8.6 8.4 8.2
Penurunan Balita sangat
pendek dan pendek 35.5 35.0 34.0 33.0 32
Tabel 5. Sasaran Ketersediaan dan Konsumsi Pangan Di Jawa Timur (Ton)
Tahun Target beras jagung kedelai Kacang tanah
Kacang hijau
Ubi Kayu
Ubi Jalar
Daging Telur Susu Ikan
2011 Produksi 7574130 5671372 433928 293934 123405 5137899 231502 329364 337145 545714 888159
Konsumsi 3395284 223315 43392 52448 16390 803115 92604 210613 306495 100799 807417
surplus 4178846 5448057 390536 241486 107015 4334784 138898 118751 30650 444915 80742
2012 Produksi 7725612 5784800 441530 323328 135745 5651589 254652 336924 374144 559982 989085
Konsumsi 3504978 199907 441530 52868 16728 874592 100366 232950 340131 112344 899168
surplus 4220634 5584893 0 270460 119017 4776997 154286 103974 34013 447638 89917
2013 Produksi 7880125 5900496 449225 355660 149320 6216858 280117 344670 411714 574639 1091567
Konsumsi 3567989 176110 449225 53291 17070 947162 108247 255629 374285 124068 992334
surplus 4312136 5724386 0 302369 132250 5269696 171870 89041 37429 450571 99233
2014 Produksi 8037727 6018506 457016 391226 164252 6838543 308129 352609 449860 589687 1195627
Konsumsi 3553518 151919 457016 53717 17416 1020836 116247 278658 408964 135972 1086934
surplus 4484209 5866587 0 337509 146836 5817707 191882 73951 40896 453715 108693
2015 Produksi 8190725 6133068 464807 422089 177210 7378023 332437 360262 487145 604150 1297331
Konsumsi 3639871 223315 464807 54139 17756 1092860 124069 301166 442859 147607 1179393
surplus 4550854 5909753 0 367951 159454 6285163 208368 59096 44286 456543 117939
Tabel 6. Sasaran Pola Pangan Harapan
No Tahun 2011 2012 2013 2014 2015
A Skor Pola Pangan
Harapan
Skor PPH
88,1 89,8 91,6 93,3 95,0
B Kelompok Pangan (Satuan : gram/kapita/hari)
1 Padi-padian 294.6 289.7 284.8 279.90 275.0
Beras 250.71 247.79 244.86 241.93 239.00
Jagung 15.57 13.83 12.09 10.43 8.60
Terigu 28.36 28.14 27.93 27.71 27.50
2 Umbi-umbian 68.17 73.63 79.09 84.54 90.00
Singkong 56 60.5 65.00 69.50 74.00
Ubi jalar 6.46 6.94 7.43 7.91 8.40
Kentang 5 5.4 5.8 6.20 6.60
Umbi lainnya 0.76 0.84 0.93 1.01 1.10
3 Pangan hewani 99.26 109.44 119.63 129.81 140.0
Daging ruminansia 5.77 6.23 6.69 7.14 7.60
Daging unggas 8.91 9.89 10.86 11.83 12.80
Telur 21.37 23.53 25.69 27.84 30.00
Susu 7.03 7.77 8.51 9.26 10.00
Ikan 56.3 62.2 68.10 74.00 79.90
4 Minyak dan Lemak 20.14 19.66 19.17 18.69 25.00
Minyak kelapa 2.77 2.83 2.89 2.94 3.00
Minyak sawit 19.94 20.36 20.77 21.19 21.60
Minyak lainnya 0.34 0.36 0.37 0.39 0.40
5 Buah/Biji berminyak 8.14 9.44 9.63 9.81 10.00
Kelapa 7.69 7.81 7.94 8.07 8.2
Kemiri 1.44 1.46 1.47 1.49 1.5
B Kelompok Pangan (Satuan : gram/kapita/hari)
6 Kacang-kacangan 31.57 31.23 30.89 30.54 35.00
Kedele 30.26 30.54 30.83 31.11 31.40
Kacang tanah 3.66 3.66 3.66 3.66 2.00
Kacang hijau 1.14 1.16 1.17 1.19 1.20
Kacang lainnya 0.3 0.30 0.30 0.30 0.30
7 Gula 28.51 28.89 29.26 29.63 30.00
Gula pasir 27.51 27.79 28.06 28.33 28.60
Gula merah 0.7 0.70 0.70 0.70 0.70
8 Sayuran dan buah 234.34 233.26 232.17 231.09 230.0
Sayur 160.09 160.01 159.94 159.87 159.80
Buah 74.26 73.24 72.23 71.21 70.20
9 Lain-Lain 41.17 34.63 28.09 21.54 15.00
Minuman 32.76 27.44 22.13 16.81 11.50
Bumbu-bumbuan 7.13 5.47 3.81 2.16 0.50
43
5.5.Prioritas Lokasi Sasaran
Dalam rangka efektifitas dan efisiensi rencana aksi pangan dan gizi di Jawa Timur, maka
diperlukan pula adanya prioritas lokasi sasaran. Penentuan prioritas didasarkan pada beberapa
indicator yang disesuaikan dengan pilar rencana aksi.
Tabel 7 Indikator Penentuan Prioritas Lokasi Sasaran
Rencana Aksi Indikator Prioritas penanganan
Penanangan gizi buruk % Balita gizi buruk I. >7.6
II. 5.1-7.5
III. 2.6-5
IV. 1-2.5
Penanganan Gizi kurang % Balita Gizi kurang I. >17.6
II. 12.6-17.5
III. 7.6-12.5
IV. <7. 5
Penganeragaman konsumsi
pangan
Angka Kecukupan Energi
dalam Kkal/kapita/hari dan
Angka kecukupan Protein
dalam gr/kapita/hari (tidak
tersedia data Skor PPH)
I. AKE < 2000 / atau
AKP < 52
II. AKE > 2000 / dan
AKP > 52
Peningkatan perilaku hidup
sehat dan
bersih (PHBS).
% Rumah tangga PHBS I. <30
II. 31-35
III. 36-40
IV. >41
Daerah Kerawanan pangan Skore Komposit FSVA I. 1-30
II. 31-60
III. 61-100
IV. 101-181
V. 82-262
VI. >263
Penanganan Kekurangan
Energi Kronis (KEK)
wanita usia subur
% wanita 15-45 KEK
I. >17.6
II. 12.6-17.5
III. 7.6-12.5
IV. <7. 5
Kemanan pangan Industri rumah tangga yang
menggunakan bahan
tambahan berbahaya
Dianggap sama antar daerah
Peningkatan produksi pangan Kabupataen/kota I. Kabupaten
II. Kota
Berdasarka indikator tersebut, maka lokasi sasaran rencana aksi pangan dan Gizi di Jawa Timur
ditentukan yang disajikan Gambar 25, dan prioritas setiap indikator dalam Tabel 7.
44
Gambar 25. Prioritas Lokasi Sasaran RAD PG Jawa Timur 2011-2015
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Kab. Sumenep
Kab. Sampang
Kab. Pamekasan
Kab. Bangkalan
Kab. Jember
Kab. Probolinggo
Kab. Bondowoso
Kab. Lumajang
Kab. Situbondo
Kab. Pasuruan
Kab. Tuban
Kab. Lamongan
Kab. Ponorogo
Kab. Banyuwangi
Kab. Bojonegoro
Kota Surabaya
Kab. Kediri
Kab. Gresik
Kota Blitar
Kota Probolinggo
Kota Pasuruan
Kab. Pacitan
Kab. Blitar
Kab. Sidoarjo
Kab. Mojokerto
Kab. Jombang
Kota Malang
Kab. Trenggalek
Kab. Tulungagung
Kab. Malang
Kab. Madiun
Kab. Ngawi
Kab. Nganjuk
Kab. Magetan
Kota Kediri
Kota Mojokerto
Kota Madiun
Kota Batu
Prioritas Lokasi Sasaran RAD PG Jatim 2011-2015
45
Tabel 8. Prioritas Lokasi Sasaran RAD-PG Jawa Timur
No Kabupaten/
Kota
Gizi
buruk
Gizi
kurang
Pengane
ragaman
konsumsi
PHBS
Daerah
rawan
pangan
KEK
wanita
usia
subur
Kemanan
pangan
produksi
pangan
1 Kab. Pacitan 4 3 2 1 6 2 2 1
2 Kab. Ponorogo 3 3 2 1 6 1 2 1
3 Kab. Trenggalek 4 3 2 1 6 3 2 1
4 Kab. Tulungagung 3 4 1 2 6 3 2 1
5 Kab. Blitar 4 3 1 2 6 2 2 1
6 Kab. Kediri 3 3 1 2 6 2 2 1
7 Kab. Malang 3 3 2 3 6 2 2 1
8 Kab. Lumajang 3 2 2 1 5 2 2 1
9 Kab. Jember 1 1 2 1 4 3 2 1
10 Kab. Banyuwangi 3 2 2 3 5 1 2 1
11 Kab. Bondowoso 3 2 2 2 4 1 2 1
12 Kab. Situbondo 3 2 2 3 4 1 2 1
13 Kab. Probolinggo 1 2 2 1 3 3 2 1
14 Kab. Pasuruan 1 3 2 2 5 2 2 1
15 Kab. Sidoarjo 3 3 2 3 6 1 2 1
16 Kab. Mojokerto 2 4 2 1 6 3 2 1
17 Kab. Jombang 2 2 2 3 6 3 2 1
18 Kab. Nganjuk 3 3 2 3 6 3 2 1
19 Kab. Madiun 3 3 1 4 6 2 2 1
20 Kab. Magetan 3 4 2 4 6 2 2 1
21 Kab. Ngawi 4 3 2 2 6 2 2 1
22 Kab. Bojonegoro 3 3 2 1 5 2 2 1
23 Kab. Tuban 3 1 2 2 5 2 2 1
24 Kab. Lamongan 2 3 2 2 5 1 2 1
25 Kab. Gresik 3 2 2 3 6 1 2 1
26 Kab. Bangkalan 2 1 2 2 3 1 2 1
27 Kab. Sampang 1 2 2 1 1 3 2 1
28 Kab. Pamekasan 1 1 2 1 3 2 2 1
29 Kab. Sumenep 1 1 1 1 2 1 2 1
30 Kota Kediri 4 3 2 3 na 3 2 2
31 Kota Blitar 3 3 1 3 na 1 2 2
32 Kota Malang 3 3 1 4 na 1 2 2
33 Kota Probolinggo 2 3 2 2 na 2 2 2
34 Kota Pasuruan 2 2 1 3 na 3 2 2
35 Kota Mojokerto 4 3 2 4 na 2 2 2
36 Kota Madiun 4 4 2 3 na 3 2 2
37 Kota Surabaya 4 2 1 2 na 1 2 2
38 Kota Batu 4 3 2 4 na 3 2 2
46
Gambar 26. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Buruk Jawa Timur 2011-2015
Gambar 27. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Gizi Kurang Jawa Timur 2011-2015
BANGKALAN
BANYUWANGI
BLITAR
BONDOWOSO
JOMBANG
KEDIRI
KODYA MADIUN
KODYA MALANG
KODYA MOJOKERTO
KODYA PASURUAN
KODYA PROBOLINGGO
KODYA SURABAYA
LAMONGAN
LUMAJANG
PAMEKASAN
PROBOLINGOSITUBONDO
TRENGGALEK
JEMBER
TUBAN
NGAWI
BOJONEGORO
PONOROGO
PACITAN MALANG
KODYA BATU
KABUPATEN_JATIM by GIZI_BURUK
4 to 5 (9)3 to 4 (17)2 to 3 (6)1 to 2 (6)
BANGKALAN
BANYUWANGI
BLITAR
BONDOWOSO
JOMBANG
KEDIRI
KODYA MADIUN
KODYA MALANG
KODYA MOJOKERTO
KODYA PASURUAN
KODYA PROBOLINGGO
KODYA SURABAYA
LAMONGAN
LUMAJANG
PAMEKASAN
PROBOLINGOSITUBONDO
SUMENEP
TRENGGALEK
JEMBER
TUBAN
NGAWI
BOJONEGORO
PONOROGO
PACITAN MALANG
KODYA BATU
KABUPATEN_JATIM by GIZI_KURANG
4 to 5 (4)3 to 4 (19)2 to 3 (10)1 to 2 (5)
47
Gambar 28. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan PHBS Jawa Timur 2011-2015
Gambar 29. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan KEK Wanita Usia Subur Jawa Timur 2011-2015
BANGKALAN
BANYUWANGI
BLITAR
BONDOWOSO
JOMBANG
KEDIRI
KODYA MADIUN
KODYA MALANG
KODYA MOJOKERTO
KODYA PASURUAN
KODYA PROBOLINGGO
KODYA SURABAYA
LAMONGAN
LUMAJANG
PAMEKASAN
PROBOLINGOSITUBONDO
SUMENEP
TRENGGALEK
JEMBER
TUBAN
NGAWI
BOJONEGORO
PONOROGO
PACITAN MALANG
KODYA BATU
KABUPATEN_JATIM by PHBS
4 to 5 (5)3 to 4 (11)2 to 3 (11)1 to 2 (11)
BANGKALAN
BANYUWANGI
BLITAR
BONDOWOSO
JOMBANG
KEDIRI
KODYA MADIUN
KODYA MALANG
KODYA MOJOKERTO
KODYA PASURUAN
KODYA PROBOLINGGO
KODYA SURABAYA
LAMONGAN
LUMAJANG
PAMEKASAN
PROBOLINGOSITUBONDO
SUMENEP
TRENGGALEK
JEMBER
TUBAN
NGAWI
BOJONEGORO
PONOROGO
PACITAN MALANG
KODYA BATU
KABUPATEN_JATIM by KEK_WANITA_USIA_SUBUR
3 to 4 (12)2 to 3 (14)1 to 2 (12)
48
Gambar 30. Prioritas Lokasi Sasaran Penanganan Daerah Rawan Pangan Jawa Timur 2011-2015
Gambar 31. Prioritas Lokasi Sasaran RADPG (Komposit) Jawa Timur 2011-2015
BANGKALAN
BANYUWANGI
BLITAR
BONDOWOSO
JOMBANG
KEDIRI
KODYA MADIUN
KODYA MALANG
KODYA MOJOKERTO
KODYA PASURUAN
KODYA PROBOLINGGO
KODYA SURABAYA
LAMONGAN
LUMAJANG
PAMEKASAN
PROBOLINGOSITUBONDO
SUMENEP
TRENGGALEK
JEMBER
TUBAN
NGAWI
BOJONEGORO
PONOROGO
PACITAN MALANG
KODYA BATU
KABUPATEN_JATIM by DAERAH_RAWAN_PANGAN
6 to 7 (15)5 to 6 (6)4 to 5 (3)3 to 4 (3)2 to 3 (1)1 to 2 (1)all others (9)
BANGKALAN
BANYUWANGI
BLITAR
BONDOWOSO
JOMBANG
KEDIRI
KODYA MADIUN
KODYA MALANG
KODYA MOJOKERTO
KODYA PASURUAN
KODYA PROBOLINGGO
KODYA SURABAYA
LAMONGAN
LUMAJANG
PAMEKASAN
PROBOLINGOSITUBONDO
SUMENEP
TRENGGALEK
JEMBER
TUBAN
NGAWI
BOJONEGORO
PONOROGO
PACITAN MALANG
KODYA BATU
KABUPATEN_JATIM by KOMPOSIT
22 to 26 (11)20 to 22 (11)18 to 20 (9)1 to 18 (7)
49
5.6.Rencana Aksi
Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi 2011-2015diJawa Timur (RAD-PG 2011-2015)
berdasarkan kegiatan dan institusi pelaksana kegiatan yang terstuktur secara integratif diwujudkan
dalam 5 pilar rencana aksi, yang terdiri atas :
1. Perbaikan gizi masyarakat terutama pada ibu pra hamil, ibu hamil dan anak
2. Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam
3. Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan
4. Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
5. Penguatan kelembagaan pangan dan Gizi.
Secara rinci rencana aksi disajikan dalam Lampiran
50
VI PEMANTAUAN DAN EVALUASI
6.1 Tujuan
Dalam rangka menjamin pencapaian RADPG 2010-2015, maka perlu dilakukan kegiatan
pemantauan dan evaluasi. Pemantauan difokuskan pada apa yang kegiatan yang sedang
dilaksanakan agar secepatnya dapat diketahui kelemahana agar segera diantisipadi. Sedangkan
evaluasi dilakukan untuk melihat hasil yang dicapai dengan rencana target atau standar yang telah
ditentukan.
Tujuan Monitoring dan Evaluasi Internal adalah :
1. Memberikan masukan terhadap pelaksana untuk mengatasi hambatan yang dihadapi oleh
pelaksana kegiatan;
2. Menyediakan sumber informasi tentang pelaksanaan pencapaian target pembangunan pangan
dan gizi
3. Sebagai salah satu dasar dalam perumusan kebijakan di bidang pangan dan gisi di Jawa Timur;
6.2 Ruang Lingkup
Lingkup Pemantauan dan Evaluasi dijelaskan sebagai berikut :
1. Aspek input : sejauhmana sumberdasa yang digunakan dalam melaksanan kegiatan dan petan
setiap SKPD pelaksana yang terlibat. Serta sumber dana yang digunakan dalam kegiatan-
kegiatan dan tugas-tugas untuk menghasilkan capaian dari suatu kegiatan
2. Aspek Proses: Tahapan kegiatan-kegiatan itu dilaksanakan program atau kegiatan yang apakah
sesuai dengan prosedur (pedoman) yang ditentukan
3. Ouput : capaian hasil kegiatan setelah kegiatan dilakukan tiap tahun
4. Dampak: perubahan jangka panjang yang dicapai dari program dan kegiatan yang dilaksanakan
melalui serangkaian efek-efek hasil dari kegiatan-kegiatan tersebut.
6.3 Prinsip Pelaksanaan
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip sebagai berikut:
1. Kejelasan tujuan dan hasil yang diperoleh dari pemantauan dan evaluasi;
51
2. Dilakukan oleh petugas yang memahami konsep, teori dan proses serta berpengalaman dalam
melaksanakan pemantauan dan evaluasi agar hasilnya optimal;
3. Melibatkan berbagai pihak yang dipandang perlu dan berkepentingan secara proaktif;
4. Pelaksanaannya dapat dipertanggungjawabkan secara internal dan eksternal;
5. Mencakup seluruh objek agar dapat menggambarkan secara utuh kondisi dan situasi sasaran
pemantauan dan evaluasi;
6. Pelaksanaan dilakukan sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan dan pada saat yang tepat
agar tidak kehilangan momentum yang sedang terjadi;
7. Dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan;
8. Berbasis indikator kinerja, yaitu kriteria/indikator yang dikembangkan berdasarkan Tujuan
RADPG);
6.4. Tim Pelaksana
Tim pemantauan dan evaluasi ditunjuk oleh Gubernur melalui Surat Keputusan Gubernur.
Artinya hanya terdapat satu tim pemantauan dan evaluasi terpadu yang mempunyai kewenangan
melakukan pemantauan dan evaluasi di provinsi Jawa Timur. Secara prinsip tim pemantauan dan
evaluasi harus bebas dari kepentingan dan memiliki sikap jujur, egaliter, tidak memihak, dan tidak
mencari-cari kesalahan. Jika keadaan mengharuskan, tim pemantauan dan evaluasi dapat ditunjuk
dari luar lingkungan pemerintahan ataupun gabungan baik dari dalam maupun luar lingkungan
pemerintah daerah provinsi Jawa Timur. Tim pemantauan dan evaluasi dipilih berdasarkan
kemampuan, keterampilan dan pengalaman mereka dalam kegiatan pemantauan sesuai dengan
keahliannya. Tim pemantauan dan evalausi bertanggungjawab kepada Gubernur.
Tim Pengarah :
Penanggunga Jawab : Gubernur
Sekretaris : Kepala Bappeda
Anggota : Kepala Dinas Teknis Terkait
Kelompok Kerja
Pokja I : Gizi masyarakat
Pokja II : Aksesibilitas pangan
52
Pokja III : Mutu dan keamanan pangan
Pokja IV : Perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
Pokja V. : Kelembagaan pangan dan Gizi.
6.5 Metode
Pemantauan dan evaluasi merupakan kegiatan rutin, dapat dilakukan secara berjenjang,
terstruktur dan terjadwal yang dilakukan oleh Tim khusus. Pemantauan dan evaluasi internal
dilaksanakan melalui pendekatan partisipatif berbasis program dan kegiatan untuk menilai prestasi
dan perkembangan pelaksanaan kegiatan. Indikator utama yang diukur disini adalah indikator dari
kepentingan stakeholders yang dituju.
Agar pelaksanaan pemantauan dan evaluasi dapat dilaksanakan sesuai dengan tujuannya, maka
setiap SKPD hendaknya menyiapkan beberapa kelengkapan yaitu Evaluasi SKPD, Rencana
Strategis (Renstra), Rencana program, kegiatan dan anggaran penyelengaraan, serta melaporkan
hasil kegiatan selama periode tertentu. Setiap unit diwajibkan melaporkan kegiatannya setiap tri
wulan. Untuk kegiatan fisik dapat mengacu kepada “Pedoman Pengukuran Realisasi Fisik Kegiatan
untuk Penyusunan Laporan Perkembangan pelaksanaan Program/Kegiatan di Lingkungan
Pemerintah Provinsi Jawa Timur”. Data dan informasi tersebut di atas akan dijadikan pedoman
oleh SKPD terkait dalam menjalankan tugasnya.
Waktu Pelaksanaan dan Hasil Pemantauan dan Evaluasi
Waktu pemantauan dan evaluasi dilaksanakan tiga kali dalam satu tahun dibagi dalam tiga rentang
yakni di awal, pertengahan dan akhir pelaksanaan program dan kegiatan. Sedangkan lama waktu
pelaksanaan di sesuaikan dengan jadwal kunjungan dimasing-masing SKPD.
1. Pemantauan dan Evaluasi Awal Pelaksanaan Program
a) Mengkonfirmasi kondisi yang tertulis di dalam RAD PG dengan kondisi riil di lapangan;
b) Penentuan dan kesepakatan indikator kinerja pelaksanaan RAD PG
c) Memberikan alternatif pemecahan masalah tentang:
- strategi pencapaian tujuan,
53
- kemungkinan keberhasilan yang dapat diraih, serta
- kendala yang akan datang
d) Memberikan penjelasan pada pihak terkait mengenai mekanisme kerja implementasi RAD
PG
2. Pemantauan dan Evaluasi Pertengahan Pelaksanaan Program
a) Melihat langsung dampak dari pelaksanaan RAD PG pada pertengahan implementasi
melalui:
- SKPD terkait
- Stakeholders
b) Melihat arah pengembangan pelaksanaan RAD PG apakah sesuai dengan tujuan yang
dicapai
c) Menggali kemungkinan keberlangsungan hasil pengembangan dan peningkatan yang telah
dicapai
3. Pemantauan dan Evaluasi Akhir Pelaksanaan Program
a) Melihat langsung dampak dari pelaksanaan RAD PG pada akhir implementasi melalui:
- SKPD terkait
- Stakeholders
b) Melihat arah pengembangan selanjutnya di SKPD terkait
c) Menggali informasi pada:
- Indikator capaian
- Kendala dan masalah serta solusinya
d) Melihat usaha-usaha dalam rangka menjaga keberlangsungan hasil pengembangan dan
peningkatan yang telah dicapai oleh SKPD terkait
Biaya Pemantauan dan Evaluasi
Biaya Pemantauan dan Evaluasi akan dialokasikan pada SKPD penanggungjawab masing-masing
Kelompok Kerja RADPG (Pokja 1 – 4).
54
Instrumen Pemantauan dan Evaluasi
Untuk melaksanakan tugasnya dengan baik maka tim pemantauan dan evaluasi dilengkapi dengan
alat-alat pemantauan dan evaluasi antara lain sebagai berikut:
a. Matrik pemantauan dan evaluasi perkembangan/kemajuan pelaksanaan kegiatan pemantauan
dan evaluasi perkembangan menunjukkan indikator yang dibuat. Indikator itu digunakan untuk
mengukur perkembangan proses dan sistem yang direncanakan oleh SKPD. Pelaporan pada
indikator ini membutuhkan analisis pengumpulan data dan informasi secara periodik. Dalam
pelaksanaan pemantauan dan evaluasi lebih ditekankan kepada kendala-kendala apa yang terjadi
di setiap SKPD, dan apa yang telah dilakukan untuk mengatasi hal tersebut, juga apakah cara
yang digunakan tepat untuk mengatasi hambatan tersebut baik ditinjau dari segi aturan yang
berlaku maupun hal-hal lain yang mungkin di setiap SKPD akan bervariasi. Tim pemantauan
dan evaluasi diwajibkan memberikan saran perbaikan agar pelaksanaan kegiatan di SKPD
tersebut dapat berjalan dengan baik sehingga terdapat kesesuaian antara perencanaan dengan
pelaksanaan, dan pencapaian tujuan kegiatan tersebut.
b. Selain matrik, tim pemantauan dan evaluasi juga dilengkapi dengan alat pemantauan lain berupa
daftar pertanyaan yang wajib diisi oleh setiap SKPD yang dipantau.
c. Tim pemantauan dan evaluasi dalam melaksanakan tugasnya perlu memperhatikan hal-hal
sebagai berikut:
(1) mengidentifikasi kegiatan pengembangan kapasitas pada tahun berjalan.
(2) mengidentifikasi penyimpangan-penyimpangan dalam pelaksanaan kegiatan serta
memberikan saran untuk perbaikannya.
(3) mengidentifikasi perubahan prestasi pada SKPD yang dipantau.
(4) mengidentifikasi dan menganalisis kesenjangan antara rencana dan pelaksanaan
(5) mengidentifikasi tindakan yang dibutuhkan oleh SKPD tersebut guna perbaikan dalam
pelaksanaannya.
(6) menilai dan melihat secara langsung dampak dari pelaksanaan kegiatan di SKPD tersebut.
(7) melihat arah perkembangan SKPD tersebut selanjutnya.
(8) Melihat usaha-usaha yang telah dan akan dilaksanakan dalam rangka menjaga
keberlangsungan hasil kegiatan tersebut.
55
(9) menilai capaian, kendala dan masalah yang dihadapi serta solusinya.
Kegiatan tersebut dilaksanakan berdasarkan wawancara dengan responden kunci seperti
pejabat, penanggungjawab program dan kegiatan, stakeholders dan responden kunci
lainnya, mengevaluasi dokumen tertulis, meninjau lapangan dan bentuk lainnya jika
diperlukan. Sebelum pelaksanaan pemantauan, tim pemantauan dan evaluasi membuat
jadwal kegiatan yang disebarkan kepada seluruh SKPD yang akan dipantau, sehingga
SKPD-SKPD tersebut siap dipantau. Setelah kegiatan pemantauan dan evaluasi
dilaksanakan, maka tim pemantauan dan evaluasi wajib membuat laporan hasil
pemantauan. Agar terdapat keselarasan, setelah pemantauan dan evaluasi selesai tim
pemantauan dan evaluasi membuat matrik tentang temuan-temuan di lapangan, saran
perbaikan, kesanggupan SKPD untuk menindaklanjuti temuan dan saran tersebut. Hasil
pemantauan dan evaluasi ini kemudian didiskusikan dengan SKPD yang dipantau dan
ditandatangani bersama.Langkah berikutnya, tim pemantauan dan evaluasi membuat
laporan hasil pemantauan tersebut dengan sistematika sebagai berikut:
d. Alat ukur lain (matrik, daftar pertanyaan dll.) jika diperlukan dapat dibuat oleh tim pemantauan
dan evaluasi.
Tim pemantauan dan evaluasi diharapkan dapat melakukan tugasnya secara cermat dalam
mencapai tujuan pemantauan. Apabila dalam melaksanakan pemantauan ditemukan hal-hal
penting dan relevan yang tidak termasuk dalam pedoman ini, para pelaksana pemantauan dan
evaluasi diharapkan dapat memberikan catatan tambahan pada laporan hasil pemantauan.
Diharapkan pula agar dalam laporan pemantauan disertakan saran-saran atau rekomendasi yang
relevan yang diangkat dari hasil pemantauan dan evaluasi ini.
Adapun indikator kinerja upaya pencapaian target RADPG merupakan indikator proses
dari setiap langkah program percepatan pencapaian target radpg secara lintas sektor yang
dilaksanakan oleh SKPD-SKPD di Provinsi Jawa Timur. Dengan demikian diharapkan terjadi
sinkronisasi dan sinergi untuk mencapai sasaran pokok. Indikator kinerja upaya percepatan
pencapaian target radpg meliputi :
56
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015
Kerawanan pangan (%) 14.19 13.06 11.92 10.78 9.64
Balita Gizi Buruk 2.4 2.3 2.2 2.1 2.0
Balita Gizi Kurang 9.0 8.8 8.6 8.4 8.2
Penurunan Balita sangat
pendek dan pendek 35.5 35.0 34.0 33.0 32
57
58
VI.PENUTUP
Dokumen ini diharapkan dapat dijadikan sebagai acuan, setidaknya hingga tahun 2015
untuk mewujudkan tujuan memperkuat ketahanan pangan dan gizi provinsi Jawa Timur dengan
berbasiskan pada kemandirian. RAD-PG Jawa Timur 2011-2015 ini digunakan untuk
meningkatkan kemampuan menganalisis perkembangan situasi dan perencanaan program dan
kegiatan pangan dan gizi di Jawa Timur agar: (i) mampu menetapkan prioritas penanganan
masalah pangan dan gizi; (ii) mampu memilih intervensi yang tepat sesuai kebutuhan lokal; dan
(iii) mampu membangun dan memfungsikan lembaga pangan dan gizi; dan (iv) mampu memantau
dan mengevaluasi pembangunan pangan dan gizi.
Mengingat masalah pangan dan gizi dan pembangunan ketahanan pangan dan gizi bersifat
lintas sektor, maka dalam menyusun rencana aksi maupun rencana implementasinya, semangat
koordinasi dan integrasi serta sinergitas antar kegiatan harus diutamakan. Kemitraan antar
pemerintah dengan masyarakat dan swasta merupakan salah satu faktor kunci dalam pembangunan
ketahanan pangan di daerah.
59
DAFTAR PUSTAKA
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. 2010. Laporan Pencapaian Tujuan Pembangunan
Milenium di Indonesia.
Kementeri an Kesehatan R.I. 2007. Riset Kesehatan Dasar 2007.
Kementeri an Kesehatan R.I. 2010. Riset Kesehatan Dasar 2010.
Kementerian Kesehatan R.I. 2010. Rencana Aksi Pembinaan Gizi Masyarakat 2010-2015.
Monteiro et al, Bulletin WHO, 2010; 88: 305-311. Narrowing Socioeconomic Inequality in Child
Stunting: The Brazilian Experience, 1974-2007.
Oddy, WH et al. 2009. The Long-term Efects of Breastfeeding on Child and Adolescent Mental
Health: A Pregnancy Cohort Study Followed for 14 Years. The Journal of Paediatrics.
Soemantri , AG. American Journal of Clinical Nutrition, 1989; 50:698-702.
Tarwotjo, et al. Determinants of Community-based Coverage: Periodic Vitamin A
Supplementation. Aceh Study Group. American Journal of Public Health. 1989 July;
79(7): 847-849.
Thaha, AR et al. 2010. A Study of the Quality Assurance System for Nutritionist Education in
Indonesia.
The Lancet. 2008. Maternal and Child Undernutrition: Global and Regional Exposures and
Health Consequences.
The Lancet, 37: 340-357. Maternal and Child Undernutrition: Concequences for adult health and
human capital.
Titaley CR et al, 2009. Iron and Folic Acid Supplements and Reduced Early Neonatal Deaths in
Indonesia. Bulletin WHO. 2010: 88 (7): 500-8
United Nations System Standing Committe on Nutrition. SCN News no 36, 2008. Accelerating the
Reduction of Maternal and Child Undernutrition.
World Bank. 2006. Repositioning Nutrition as Central to Development: A Strategy for Large-
Scale Action.
World Economic Forum. September 2010. The Global Competitiveness Report 2010-2011.
World Health Organization. 2005. WHO Child Growth Standard.
World Health Organization. 2008. The Global Nutrition Challenge: Getting a Healthy Start. The
Pacific Health Summit.
60
LAMPIRAN
MATRIK RENCANA AKSI DAERAH PANGAN DAN GIZI PROVINSI JAWA TIMUR
Pilar I. : Perbaikan gizi masyarakat
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Pencegahan dan Penanganan Gizi Buruk Balita
1. Persentase balita gizi buruk dirawat sesuai standar
Persen 100 100 100 100 100 2,426 2,655 2,655 2,197 2,197 APBN,APBD Dinkes
2. Persentase bayi usia 0-6 bl mendapat ASI Ekslusif
Persen 67 70 75 80 80 300 300 300 300 300 APBN,APBD Dinkes
3. Cakupan rumah tangga yang mengkonsumsi garam beryodium
Persen 77 80 85 90 90 500 500 600 600 600 APBN,APBD Dinkes
4. Persentase balita 6-59 bulan mendapat kapsul vitamin A
Persen 78 80 83 85 90 400 400 400 400 400 APBN,APBD Dinkes
5. Persentase kabupaten dan kota yang melaksanakan surveilans gizi
Persen 100 100 100 100 100 850 850 850 850 850 APBN,APBD Dinkes
6. Persentase penyediaan bufferstock MP-ASI untuk daerah bencana
Persen 20 20 20 20 20 300 300 300 300 300 APBN,APBD Dinkes
62
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatanan layanan kelembagaan penanganan Gizi
1. Persentase puskesmas dengan tenaga terlatih tatalaksana anak gizi Buruk
Persen 20 50 80 90 100 3,292 2,469 2,469 1,235 1,235 APBN,APBD Dinkes
2. Jumlah (%) RSUD dengan tenaga terlatih tatalaksana anak gizi buruk
Persen 20 40 60 70 80 400 400 400 400 - APBN,APBD Dinkes
3. Persentase balita ditimbang di Posyandu ( D/S)
Persen 72 74 76 78 80 8,020 8,020 8,020 8,020 8,020 APBN,APBD Dinkes
4. Persentase Puskesmas memiliki tenaga pemantauan pertumbuhan
Persen 10 40 60 100 100 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 APBN,APBD Dinkes
5. Persentase pembinaan kader di posyandu
Persen 20 30 35 40 50 500 500 500 500 500 APBN,APBD Dinkes
6. Persentase Puskesmas memiliki konselor menyusui
Persen 20 30 35 40 50 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 APBN,APBD Dinkes
7. Persentase puskesmas membina kelompok pendukung ASI
Persen 20 30 35 40 50 500 500 500 500 500 APBN,APBD Dinkes
Peningkatan gizi dan pangan untuk anak usia dini
1. Persen peserta didik PAUD yang mendapat pemberian makanan tambahan
Persen - 10 20 30 30 1000 2000 3000 4000 5000 APBD Dinas Pendidikan
2. Persen Tenaga Pendidik PAUD yang dilatih tentang pangan dan gizi
Persen - 10 20 30 50 7000 9000 11000 13000 14000 APBN Dinas Pendidikan
63
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan konsumsi Ikan
1. Sosialisasi manfaat ikan bagi usia balita di Kab/Kota
Kab 12 - - - - 370.00 - - - - APBD Diskanla
2. Lomba masakan serba ikan
Kab 10 - - - - 289.65 - - - - APBD/ APBN
Diskanla
3. Kampanye Gemarikan Kab 3 10 10 10 10 164.85 1,474 1,474 1,474 1,474 APBN Diskanla
64
Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar II. : Peningkatan aksesibilitas pangan yang beragam
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Pengembangan Ketersediaan pangan
1. Jumlah desa mandiri pangan yang dikembangkan
Desa 34 34 34 34 34 12000 12000 12000 12000 12000 APBD & APBN
Badan Ketahanan Pangan
2. Jumlah lumbung pangan yang dikembangkan di daerah rawan pangan
Juml lumbung
60 80 100 120 140 3000 5000 5000 6000 7000 APBD Badan Ketahanan Pangan
100 150 175 200 200 5000 7500 8750 10000 10000 APBN
3. Penanganan daerah rawan pangan (desa)
Desa 9 10 10 10 10 385 400 400 400 400 APBD & APBN
Badan Ketahanan Pangan
4. Ketersediaan data desa rawan pangan
(jumlah kabupaten /kota)
30 30 30 30 38 230 230 230 230 400 APBD & APBN
Badan Ketahanan Pangan
5. Terlaksananya system Kewaspadaan pangan dan Gizi (SKPG)
Kabupaten /kota
38 38 38 38 38 100 150 200 200 200 APBD & APBN
Badan Ketahanan Pangan
6. Cadangan Pangan di Pekarangan
Kabupaten/Kota
10 15 20 25 30 150 225 300 375 450 APBD Badan Ketahanan Pangan
7. Safari Mapan Bener Kabupaten/Kota
10 10 12 12 12 600 600 750 750 750 APBD Badan Ketahanan Pangan
65
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Pengembangan system distribusi dan stabilitas harga pangan
1. Lembaga Distribusi Pangan PM) di daerah produsen oangan
Jumlah LDPM
112 112 112 112 112 6000 3000 - - - APBN Badan Ketahanan Pangan
2. Tersedianya data dan informasi tentang distribusi, harga dan akses pangan
Jumlah kab/kota
38 38 38 38 38 300 300 350 400 450 APBD Badan Ketahanan Pangan
3. Terlaksananya pemantauan dan pemantapan distribusi, harga dan akses pangan
Jumlah kab/kota
38 38 38 38 38 750 900 1100 1300 1500 APBD Badan Ketahanan Pangan
Pengembangan penganekaraman Konsumsi pangan dan peningkatan keamanan pangan segar
1. Jumlah desa P2KP(Percepatan penganegaramanan Konsumsi pangan)
Desa 220 420 620 820 1020 1120 2100 3100 4100 5100 APBN Badan Ketahanan Pangan
2. Jumlah kabupaten/kota yang melaksanakan promosi penganekaragaman konsumsi dan keamanan pangan
Kab/kota 21 25 29 33 38 5068 6250 7250 8250 9500 APBN Badan Ketahanan Pangan
3. Penyediaan tenaga/petugas lapangan seperti punyuluh (pendamping P2KP)
Desa 220 420 620 820 1020
Badan Ketahanan Pangan
4. Terlaksananya pemantauan dan pemantapan penganekaragaman pangan dan keamanan pangan
Kab/kota 22 30 35 38 38 850 1000 1250 1350 1350 APBN & APBD
Badan Ketahanan Pangan
66
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Pengelolaan Produksi Tanaman padi dan palawija
1. Tersalurnya sarana produksi pertanian dalam upaya penanganan RTSM
KK 32,125
33,954
35,773
37,561
77,729.96
81,616.46
85,697.28
89,982.14
APBD Diperta
2. Terselenggaranya sinkronisasi sasaran sasaran tanaman dan produksi tanaman pangan
Paket 1 1 1 1 61 65 70 75 APBD Diperta
3. Peningkatan pengetahuan dan pemahaman tentang teknologi dan budidaya melalui forum pengembangan padi hibrida
Paket 1 1 1 1 60 63 66 69 APBD Diperta
4. Terselenggaranya identifikasi, sosialisasi dan monev pengemb padi inhibrida
Keg. 1 1 1 1 230 242 254 266 APBD Diperta
5. Tersedianya cadangan benih padi untuk penyangga bencana alam dan OPT di Jawa Timur
Kg 400,000
420,000
441,000
463,000
2,800 2,940 3,087 3,241 APBD Diperta
6. Demplot pengembangan padi Varietas Baru
Hektar 29 43.5 58 72.5 188.5 203 217.5 232 APBD Diperta
7. Identifikasi, Koordinasi dan monev pengembangan padi varietas baru
Keg. 1 1 1 1 230 242 254 266 APBD Diperta
8. Sosialisasi dan monev pengembangan sorgum
Keg. 1 1 1 1 121.3 127.3 133.7 140.4 APBD Diperta
9. Demplot pengembangan sorgum
hektar 40 40 40 40 62.00 65.10 68.36 71.77 APBD Diperta
10. Koordinasi dan monev pengemb jagung di lahan marginal
Keg. 1 1 1 1 242 255 270 280 APBD Diperta
11. Demplot pengembangan jagung di lahan marginal
Hektar 150 180 210 240 307.5 332.1 358.7 387.4 APBD Diperta
67
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Pengelolaan Produksi Tanaman padi dan palawija
12. Tersedianya cadangan benih jagung
Kw 400 420 450 500 1,600 1,680 1,800 2,000 APBD Diperta
13. Bimtek pengembangan budidaya serealia lainnya
Keg. 1 1 1 1 147 154 160 170 APBD Diperta
14. Tersedianya fasilitasi antisipasi bencana alam dan gangguan iklim terhadap produksi dan produktivitas
Keg. 1 1 1 1 397 428 463 500 APBD Diperta
15. Terselenggaranya forum pengemb. komoditi palawija
Paket 1 1 1 1 71.5 75 79 83 APBD Diperta
16. Koordinasi dan pembinaan pengemb. pangan alternatif
Keg. 1 1 1 1 175 185 193 203 APBD Diperta
17. Akselerasi peningkatan produksi ubi kayu
Hektar 40 80 120 160 200 440 720 1,040 APBD Diperta
18. Akselerasi peningkatan produksi ubi jalar
Hektar 40 80 120 160 200 440 720 1,040 APBD Diperta
19. Koordinasi, pengawalan dan pendampingan akselerasi produksi ubi kayu dan ubi jalar
Keg. 1 1 1 1 225 237 247 261 APBD Diperta
20. Koordinasi, monitoring dan evaluasi kegiatan pengembangan tan. Pangan
Keg. 1 1 1 1 165 173 180 187 APBD Diperta
21. Terselenggaranya bimtek kelompok PPAH
Keg 1 1 1 1 65 68 71 75 APBD Diperta
22. Terlaksananya pemberdayaan kelompok pengembangan agensia hayati dalam rangka Pengawalan SLPTT padi
unit 247 259 271 283 1,605.5
1,813 2,032.5
2,264 APBD Diperta
23. Identifikasi dan monev pemberdayaan kelompok pengemb. Agensia hayati pendampingan SLPTT padi
Keg 1 1 1 1 223 234 245 256 APBD Diperta
68
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Pengelolaan Produksi Tanaman padi dan palawija
24. Terlaksananya pemberdayaan penangkar benih kedelai
Hektar 160 170 180 190 128 136 144 152 APBD Diperta
25. Identifikasi, koordinasi dan monev pemberdayaan penangkar kedelai
Keg 1 1 1 1 145 152.25
159.5 166.75
APBD Diperta
26. Pengemb. Agensia hayati untuk OPT kedelai
Unit 76 80 84 88 456 520 588 660 APBD Diperta
27. Identifikasi, pelatihan dan monev Pengemb. Agensia hayati untuk OPT kedelai
Keg 1 1 1 1 223 234 245 256 APBD Diperta
28. SLPTT Kacang Tanah Hektar 110 120 130 140 55 66 78 91 APBD Diperta
29. SLPTT Kacang Hijau Hektar 40 50 60 70 20 27.5 36 45.5 APBD Diperta
30. Identifikasi, koordinasi, pendampingan dan pengawalan SLPTT kac. Tanah/ kac. Hijau
Keg 1 1 1 1 223 234 245 256 APBD Diperta
31. SLPTT Jagung Hektar 825 900 975 1050 275 330 390 455 APBD Diperta
32. Koordinasi, pengawalan dan pendampingan SLPTT jagung
Keg. 1 1 1 1 175 184 200 225 APBD Diperta
33. Pengemb. Agensia hayati untuk OPT jagung
Unit 91 95 99 103 546 618 693 773 APBD Diperta
34. Identifikasi, pelatihan dan monev Pengemb. Agensia hayati untuk OPT Jagung
Keg 1 1 1 1 223 234 245 256 APBD Diperta
35. Tersedianya bantuan stimulan dalam rangka pengembangan agribisnis melalui CF
Kelp 44 46 48 50 5,645.2
5,901.8
6,158.4
6,415.0
APBD Diperta
36. Identifikasi, koordinasi dan pengawalan pengemb. Agribinis melalui CF
Keg 1 1 1 1 748.3 785.72
825 866.25
APBD Diperta
69
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan produksi tanaman buah
1. Pengembangan Kawasan Tanaman Buah
Ha 19 23 23 23 333 413 413 413 APBNDekon
Diperta
2. Pengembangan Registrasi Kebun Tanaman Buah
Kebun 4 6 6 6 56,700
94,500
94,500
94,500
APBN-Dekon
Diperta
3. Perbaikan Mutu Pengelolaan Pasca Panen Tanaman BUAH
APBN-Dekon
Diperta
- Sarana Paket 6 8 8 8 330 440 440 440 Diperta
- Packing House Buah 1 1 1 1 500 500 500 500 Diperta
4. Pengembangan Registrasi Packing House
Buah 1 1 1 1 100 100 100 100 APBN-Dekon
Diperta
5. Peningkatan Jumlah Kelembagaan Usaha Tan buah
Lembaga 5 7 9 10 230 345 460 520 APBN-Dekon
Diperta
6. SL GAP Lokasi/Paket
5 6 6 6 123,162
147,794
147,794
147,794
APBN-Dekon
Diperta
11 12 12 12 346,785
374,202
374,202
374,202
APBD Diperta
Peningkatan produksi tanaman sayur
1. Bantuan Stimulan Paket 1 1 1 1 210,250
210,250
210,250
210,250
APBD Diperta
- Cabe Ha 20 20 20 20 800 800 800 800 Diperta
- Bawang Merah Ha 15 15 15 15 600 600 600 600 Diperta
2. Pengembangan Registrasi Lahan Usaha Tan.Sayuran
Lahan Usaha
100 100 100 100 150 150 150 150 APBN- Diperta
3. Perbaikan Mutu Pengelolaan Pasca Panen Tanaman Sayuran
APBN- Diperta
- Alat Pasca Panen Paket 16 16 16 16 480 500 520 540 Diperta
- Packing House Buah 2 2 2 2 300 300 300 300 Diperta
4. Pengembangan Registrasi Packing House
Buah - 2 2 2 - 50 50 50 APBN- Diperta
70
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan produksi tanaman sayur
5. Peningkatan Jumlah Kelembagaan Usaha tan sayuran
Lembaga 4 4 4 4 40 40 40 40 APBN- Diperta
6. SL GAP
Bawang Merah Unit 1 - - - 25 - - - Diperta
Cabe Rawit Unit 1 4 - - 25 100 - - Diperta
Kubis Unit 1 - - - 25 - - - Diperta
Kentang Unit 1 - - 1 25 - - 25 Diperta
Paprika Unit - - 3 - - - 75 - Diperta
Jagung Manis Unit - - 1 - - - 25 - Diperta
Wortel Unit - - - 3 - - - 75 Diperta
7. Bantuan Stimulan APBD Diperta
Bawang Merah Paket 1 - - - 50 - - - Diperta
Cabe Rawit Paket 1 4 - - 50 200 - - Diperta
Kubis Paket 1 - - - 50 - - - Diperta
Kentang Paket 1 - - 1 50 - - 50 Diperta
Paprika Paket - - 3 - - - 150 - Diperta
Jagung Manis Paket - - 1 - - - 50 - Diperta
Wortel Paket - - - 3 - - - 150 Diperta
Peningkatan produksi tanaman obat
1. Pengembangan Kawasan Tanaman Hias dan Obat
Ha - 4 4 4 APBN- Diperta
2. Pengembangan Kawasan Tanaman Hias dan Obat
Ha 2 3 3 3 400 500 500 500 Diperta
3. Pengembangan registrasi Lahan Usaha
APBN- Diperta
4. Lahan Usaha Tan.Obat 2 2 2 2 50 50 50 50 Dekon Diperta
5. Lahan Usaha Tan.Hias 5 5 5 5 125 125 125 125 Diperta
6. Pengembangan Registrasi Packing House
Buah - - 1 1 - - 20 20 APBN- Diperta
7. Peningkatan Jumlah Kelembagaan Usaha Tanaman Hias dan Obat
Lembaga 1 2 2 2 10 20 20 20 APBN- Diperta
71
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan produksi tanaman obat
8. SL GAP (Tanaman obat) APBD Diperta
Jahe Unit 1 1 1 1 30 30 30 30 Diperta
Temulawak Unit 1 1 1 1 30 30 30 30 Diperta
Kunyit Unit 1 1 1 1 30 30 30 30 Diperta
Kencur Unit - 1 1 1 30 30 30 Diperta
9. Bantuan Stimulan (Obat) Diperta
Jahe Paket 2 2 2 2 120 120 120 120 APBD Diperta
Temulawak Paket 1 1 1 1 50 50 50 50 Diperta
Kunyit Paket 1 1 1 1 50 50 50 50 Diperta
Kencur Paket 1 1 1 1 50 50 50 50 Diperta
10. SL GAP (Tanaman Hias) Diperta
Krisan Unit 1 1 1 1 40 40 40 40 APBD Diperta
Mawar Unit 1 1 1 1 40 40 40 40 Diperta
Melati Unit 1 1 1 1 40 40 40 40 Diperta
Sedap Malam Unit 1 1 1 1 Diperta
11. Bantuan Stimulan(Hias) Diperta
Krisan Unit 1 1 1 1 40 40 40 40 APBD Diperta
Mawar Unit 1 1 1 1 60 60 60 60 Diperta
Melati Unit 1 1 1 1 60 60 60 60 Diperta
Sedap Malm Unit 1 1 1 1 40 40 40 40 Diperta
Peningkatan Produksi peternakan
1. Optimalisasi IB dan INKA Paket 70 100 100 100 100 4200 6000 6000 6000 6000 APBN Disnak
2. Pengembangan agribisnis peternakanmelalui LM3
kelompok 50 50 50 50 50 7500 7500 7500 7500 7500 APBN Disnak
3. Pengembangan budidaya ternak Perah
kelompok 10 15 20 25 30 3000 4500 6000 7500 9000 APBN Disnak
4. Pengembangan budidaya kambing/domba
kelompok 10 20 30 40 40 1500 3000 4500 6000 6000 APBN Disnak
5. Pengembangan budidaya perunggasan
kelompok 25 30 35 40 50 3750 4500 5250 6000 7500 APBN Disnak
6. Pengembangan budidaya ternak non unggas
Kelompok 10 20 30 30 30 1000 2000 3000 3000 3000 APBN Disnak
7. Pengembangan budidaya ternak sapi potong
Kelompok 24 30 35 40 45 6000 7500 8750 10000 11250 APBN Disnak
8. Gerakan makan telur ayam Paket 15 15 16 16 16 228 228 243.2 243.2 243.2 APBD Disnak
72
9. bagi putra-putri Indonesia
73
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberd
a dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan Produksi perkebunan
1. Rehabilitasi dan pengembangan tanaman kelapa
Hektar (Ha)
270 600 800 800 800 350 450 700 700 700 APBD Provinsi
Disbun
2. Peningkatan produksi gula melalui penyediaan bibit tebu unggul dan penanganan pasca panen
Hektar (Ha)
33 33 33 33 33 1200 1200 1600 1800 2400 APBD Provinsi
Disbun
3. Pengembangan Desa Mandiri Energi dan Pangan
Desa 10 10 10 10 10 400 400 400 400 400 APBD Provinsi
Disbun
4. Pemberdayaan pekebun tanaman semusim
Kelp 39 39 39 39 39 1060 1060 1060 1060 1060 APBN Disbun
5. Pembangunan dan pemeliharaan kebun sumber bahan tanaman semusim perkebunan
Hektar (Ha)
40 40 40 40 40 810 810 810 810 810 APBN Disbun
6. Peremajaan tanaman kelapa Hektar (Ha)
1.44 1.5 2 2.5 2.5 1270 1270 1690 2100 2100 APBN Disbun
7. Penerapan sistem jaminan mutu hasil pertanian
Unit 5 5 5 8 8 2000 2000 2000 3000 3000 APBN Disbun
8. Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP)
Kab/ Kota
13 13 15 15 15 19790 19790 22500 22500 22500 APBN Disbun
Pembinaan dan Pengembangan Jaringan Usaha dan Pemasaran Hasil Perikanan
1. Sosialisasi FORIKAN Jawa Timur
kab 7 - - - - 231 - - - - APBD Diskanla
2. Agro and Food serta Pameran produk perikanan dalam dan luar provinsi
paket 2 2 2 2 2 491 491 491 491 491 APBD Diskanla
74
Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar III. : Peningkatan pengawasan Mutu dan keamanan pangan
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Inspeksi dan sertifikasi makanan
1. Persentase sarana produksi makanan MD yang memenuhi standar GMP yang terkini
Persen 50 100 100 100 100 100 250 300 350 400 DIPA BPOM
2. Persentase sarana produksi makanan bayi dan anak yang memenuhi standar GMP yang terkini
Persen 50 100 100 100 100 10 25 25 30 35 DIPA BPOM
Peningkatan jumlah dan kompetensi tenaga penyuluh keamanan pangan (PKP) dan penagwas pangan kab/kota
1. Jumlah tenaga penyukuh keamanan pangan (PKP) dan pengawas pangan kabupaten/kota
152 152 152 152 150 175 175 175 175 DIPA BKP
75
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Bimbingan teknis pada industri rumah tangga pangan (IRTP)
1. Jumlah IRTP yang dilatih dan difasilitasi disain dan implementasi cara produksi produk pangan yang baik (CPPB) pada industry rumah tangga
IRTP - 5 10 15 20 - 10 15 20 20
DIPA
BPOM
Bimbingan Teknis dan monitoring pada kantin sekolah
1. Jumlah kantin sekolah yang dilatih dan difasilitasi penerapan prinsip-prinsip kemanan pangan
Sekolah
dasar
-
10
15
20
25
-
10
15
20
30
DIPA
BPOM
2. Monitoring dan verifikasi pelaksanaan Bimtek pada kantin sekolahsekolah dasar
Sekolah
dasar
10
15
20
25
-
10
15
20
30
DIPA
BPOM
3. Mobil
Laboratorium
Keliling
Kab/kota 38 38 38 38 38 280. 300 330 360 390 DIPA BPOM
4. Sampling Pangan Sarana
Distribusi
2200 2400 2600 2800 3000 220 250 300 350 400 DIPA BPOM
76
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Penerapan GAP, GHP dan Sistem Jaminan Mutu Perikanan Budidaya
Tersertifikasinya usaha pembudidaya ikan
paket 50 60 70 80 90 275.00 303 333 366 403 APBD Diskanla
Monitoring dan pengendalian hama penyakit ikan
Menurunnya hama penyakit ikan dan meningkatkan mutu hasil budidaya serta menunjang peningkatan produksi perikanan budidaya Jatim (2571%)
Prevalensi (%)
10 10 10 10 10 959.00 959.00 959.00 959.00 959.00 APBD Diskanla
Peningkatan mutu dan pengembangan pengolahan hasil perikanan
1. Pemahaman penerapan CCS untuk menjamin mutu dan kamanan hasil perikanan
Orang 100 100 100 100 100 190.00 190.00 190.00 190.00 190.00 APBD Diskanla
2. Kemampuan menerapkan sistem manajeman mutu sesuai tuntutan pasar
Orang 50 50 50 50 50 121.00 121.00 121.00 121.00 121.00 APBD Diskanla
3. Kemampuan menerapkan pengemasan yang baik untuk meningkatkan daya awet
Orang 30 30 30 30 30 52.00 52.00 52.00 52.00 52.00 APBD Diskanla
77
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Fasilitasi Pengembangan Industri Pengolahan Hasil Perikanan
1. Bantuan peralatan untuk meningkatkan konsumsi/gizi dan usaha pengolahan
Kelompok 60 60 63 65 67 1425.00 1496.25 1571.06 1649.62 1732.10 APBD Diskanla
2. Meningkatkan keterampilan pengolah skala kecil untuk menganekaragamkan produk olehan hasil perikanan
Kab/kota Orang
12 600
7 350
7 350
- - 60.93 30 30 - - APBN Diskanla
3. Pendampingan untuk pembuatan manual HACCP dan penerapannya
Orang 20 20 20 20 20 35.00 35.00 35.00 35.00 35.00 APBN Diskanla
4. Terciptanya standard produk yang dapat menjamin mutu dan kamanan hasil olahan
Orang 30 30 30 30 30 41.00 41.00 41.00 41.00 41.00 APBN Diskanla
78
Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar IV. : Peningkatan perilaku hidup sehat dan bersih (PHBS)
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Pembinaan PHBS pangan dan Gizi
1. Persentase sekolah dasar yang mendapat sosialisasi PHBS
Persen 5 5 10 10 10 250 250 500 500 500 APBD Dinas Kesehatan
2. Jumlah PKK tingkat Kab/kota yang telah dilatih sebagai Kelompok Pembina PHBS
Kab/kota 10 10 18 38 38 850 1000 1250 1350 1350 APBN & APBD
Bappeda/ Bapemas
3. Jumlah tenaga penyuluh PHBS pada tingkat kecamatan
Persen 10 10 20 25 30 200 200 400 500 600 APBN & APBD
Dinas Kesehatan
Pengembangan kebijakan sehat bidang pangan dan gizi
1. Jumlah kabupaten dan kota yang diadvokasi untuk menetapkan kebijakan yang berwawasan kesehatan
Kab/kota 22 30 35 38 38 880 1200 1400 1660 16600 APBN & APBD
Dinas Kesehatan
Dan Bappeda/ Bapemas
2. Monitoring dan evaluasi PHBS level Kabupaten/kota
Kab/kota 38 38 38 38 38 760 760 760 760 760 APBN & APBD
Bappeda/ Bapemas
Sosialisasi dan promosi PHBS
1. Jumlah kab/kota yang memasang reklame PHBS
Kab/kota 22 30 35 38 38 220 300 350 380 380 APBN & APBD
Bappeda/ Bapemas
2. Lomba PHBS desa tingkat Provinsi
Kab/kota 38 38 38 38 38 200 200 200 200 200 APBD Bappeda/ Bapemas
3. Frekuensi promosi PHBS di media televise
Kali/tahun 3 3 6 6 6 150 150 300 300 300 APBD Bappeda/ Bapemas
79
Matrik Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Timur
Pilar V. : Penguatan kelembagaan pangan dan Gizi
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan kelembagaan pangan dan gizi di pedesaan
1. Prosentase pembinaan kelompok masyarakat (Pokmas) di lokasi sasaran
Pokmas - 39 45 50 65 - 150 200 250 300 APBD Bapemas
2. Pembinaan kelompok pada desa mandiri pangan yang dikembangkan
Desa - 29 45 60 75 - 150 175 200 225 APBD Bapemas
3. Pembinaan kelompok pada daerah rawan pangan
Desa - 33 36 39 41 - 100 125 150 175 APBD Bapemas
4. Pembinaan kelompok pada desa lokasi Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP)
Desa - 20 35 50 55 - 100 125 150 175 APBD Bapemas
5. Pembinaann kelompok pendamping P2KP
Desa - 29 38 48 55 - 125 160 180 200 APBD Bapemas
6. Jumlah Kelompok Masyarakat yang disuluh
Pokmas - 200 350 500 550 - 150 200 250 275 APBD Bapemas
7. Pembinaan kelompok pada dalam Terlaksananya pemantuan dan pemantapan penganekaragaman pangan dan keamanan pangan
Desa - 29 38 38 38 - 100 140 140 140 APBD Bapemas
80
Kegiatan Indikator Ukuran Target Alokasi Anggaran (Rp juta) Sumberda
dana Pelaksana
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan kelembagaan pangan dan gizi di pedesaan
8. Pembinaan kelompok tani pangan
Klp - 38 76 114 152 - 100 200 300 400 APBD Bapemas
9. Pembinaan kelompok pada dalam perbaikan mutu pengelolaan proses produksi dan pasca panen
Kab - 15 20 25 30 - 100 120 140 160 APBD Bapemas
10. Peningkatan jumlah kelembagaan usaha di bidang pangan dan gizi
Lembaga - 15 30 45 60 - 100 150 200 250 APBD Bapemas
11. Penguatan Tim Pangan dan Gizi Kecamatan pada setiap Kabupaten
Kab/kota 38 38 38 38 38 760 760 760 760 760 APBN & APBD
Badan Ketahanan
Pangan
Revitalisasi Intitusi Ketahanan Pangan dan Gizi
1. Pemberdayaan Dewan Ketahanan Pangan daerah
Kab/kota 38 38 38 38 38 380 380 380 380 380 APBN & APBD
Badan Ketahanan
Pangan
2. Penguatan Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi Daerah
Kab/kota 38 38 38 38 38 1900 1900 1900 1900 1900 APBN & APBD
Badan Ketahanan
Pangan
3. Penguatan kapasitas tenaga Pembina
Kab/kota 38 38 38 38 38 1900 1900 1900 1900 1900 APBN & APBD
Badan Ketahanan
Pangan
Peningkatan Sistem Informasi pangan dan Gizi
1. Pendataan Gizi Balita Kab/kota 38 38 38 38 38 760 760 760 760 760 APBN & APBD
Dinas Kesehatan
2. Pendataan Kerawanan Pangan masyarakat
Kab/kota 38 38 38 38 38 760 760 760 760 760 APBN & APBD
Badan Ketahanan
Pangan
3. Pendataan Pola Pangan Harapan
Kab/kota 38 38 38 38 38 760 760 760 760 760 APBN & APBD
Badan Ketahanan
Pangan
Koordinasi dan kerjasama lintas SKPD
Pembinaan Pokja RAD-PG
Kab/Kota 38 38 38 38 38 380 380 380 380 380 APBD Bappeda Prov