Pendahuluan

Berbagai peraturan terkait dengan upaya mengefektifkan kinerja pemerintah daerah

telah banyak dikeluarkan oleh berbagai kementrian Teknis dan terutama Kementrian

Dalam Negeri sebagai induk dari semua pemerintah daerah.

Salah satu dari kebijakan yang dimaksud diatas adalah kebijakan yang terkait dengan

pelayanan SPM (Standar Pelayanan Minimal). Bagaimana agar pemerintah daerah ,

memperhatikan hak-hak dasar warganya dan selanjutnya ditindak lanjuti dalam

pengadaan pelayanannya. Dengan menerapkan SPM, pada hakekatnya pemerintah

daerah sudah dapat dikatakan telah melaksanakan kuajiban utama dalam memberikan

pelayanan dasar kepada warganya sebagai perwujudan dari respon teradap hak-hak

dasar warga.

Dari sisi administrasi pemerintahan, setiap pemerintah daerah mempunyai kuajiban

untuk mengimplementasikan berbagai kebijakan dan peraturan yang telah ditetapkan

oleh Pemerintah (pusat). Dalam hal ini, terkait dengan isu SPM Standar Pelayanan

MENDORONG

PEMERINTAH DAERAH MENINGKATKAN KINERJA MELALUI RE-

FOCUSSING PERENCANAAN PEMBANGUNAN

January 1

2015 Oleh : Guritno Soerjodibroto , guritno3@gmail.com

2 | P a g e

Minimal telah dituangkan dalam Peraturan Pemerintah nomor 65 tahun 2005, secara

spesifik memberikan peluang untuk memberikan sanksi kepada pemerintah Daerah

seperti tertera pada Pasal 19 sbb :

Ayat (1) : Pemerintah dapat memberikan sanksi kepada Pemerintahan

Daerah yang tidak berhasil mencapai SPM dengan baik dalam batas waktu

yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 9 ayat (3) berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 15 dengan mempertimbangkan kondisi khusus

Daerah yang bersangkutan

Dalam implementasinya, Peraturan Pemerintah no 65 tahun 2005 diatas faktanya

memang belum dapat dilaksanakan sesuai dengan harapan yang tertuang dalam

peraturan tersebut. Fakta yang ada, sejak tahun 2005 (diterbitkanya PP 65) hingga saat

ini, dirasakan masih belum lancarnya pelaksanaan penyelenggaraan SPM diatas.

Merespon hal diatas pihak Kementrian Dalam Negeri telah pula menerbitkan Surat

Edaran Menteri Dalam Negeri nomor : 100/676/SJ , perihal : Percepatan Penerapan

Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah dengan sifat edaran Sangat Segera.

Berbagai upaya telah dilakukan oleh pihak Kementrian Dalam Negeri, khususnya

terkait dengan upaya percepatan diatas berupa pelatihan, fasilitasi penerapan dan

pengembangan instrument pelaporan (dengan system Web jaringan computer on-

line).

Mengapa SPM penting bagi Kinerja Pemerintah Daerah ?

Dalam kaitanya dengan pelaksanaan otonomi daerah yang pada hakekatnya harus

merepresentasikan fungsi dan tanggung jawab pemerintah pusat di daerah, maka

Pemerintah Pusat wajib melakukan pembinaan dan pengawasan yang dapat berupa

pemberian pedoman, standar, arahan, supervise, fasilitasi kepada daerah. Hal ini lebih

utama ditujukan agar terjadi kesamaan persepsi antara pemerintah Pusat dan Daerah

dalam merespon kebijakan dan selanjutnya memberikan kontribusi secara nyata

terhadap tujuan (pemerintah dan pembangunan) nasional.

3 | P a g e

Terkait dengan keberadaan UU 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah telah

ditentukan disana bahwa untuk melaksanakan pemerintahan terutama di daerah

(Propinsi, Kabupaten dan Kota) terdapat dua katagori urusan yang harus

diselenggarakan di daerah. Urusan tersebut adalah urusan Pilihan, pelaksanaan urusan

pemerintahan yang tergantung pada kondisi daerah (potensi dan karakteristik). Bila

tidak ada potensinya maka urusan tersebut dimungkinkan untuk tidak dilaksanakan.

Berbeda dengan urusan wajib yang tidak tergantung pada kondisi daerah. Apapun

kondisi daerah, urusan Wajib ini harus dilaksanakan sebagai perwujudan pelayanan

pemerintah terhadap rakyatnya. Termasuk pelayanan disini adalah SPM-Standar

pelayanan Minimal. Konsekwensi bahwa SPM adalah urusan wajib maka jenis

pelayanan dasar ini harus didukung dengan pembiayaan baik melalui sumber

pembiayaan APBD, APBD Tk I , APBN maupun sumber-sumber lain yang syah

termasuk Swasta.

Dari sisi penerapan, perencanaan setiap jenis layanan yang ada dalam SPM telah

ditentukan dalam Petunjuk Teknis masing-masing bidang (jenis) SPM termasuk

didalamnya target pencapaian setiap jenis Layanan Dasar yang ada. Secara spesifik,

rata-rata pencapaian target layanan 100 % dari tiap jenis layanan1 adalah tahun 2015.

Keberadaan Peraturan Pemerintah No 6 tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaran Pemerintahan Daerah telah memberikan perintah kepada daerah

terkait dengan pelaksanaan evaluasi penyelenggaraan pemerintahan daerah untuk

membuat laporan EKPPD ini yang memuat salah satu informasinya adalah Capaian

SPM 2

Essensi SPM bagi Kinerja Pemerintah Daerah

1

Terdapat 15 bidang SPM yang telah ditetapkan oleh Kemendagri untuk dilaksanakan di Daerah. Untuk tiap bidang SPM terdiri dari beberapa jenis Layanan Dasar dengan indikatornya. 2 Lihat pasal 19 Peraturan ini sebagai berikut : EKPPD pada tataran pelaksana kebijakan daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 meliputi aspek penilaian:

- kebijakan teknis penyelenggaraan urusan pemerintahan; - ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan; - tingkat capaian SPM; - penataan kelembagaan daerah; - pengelolaan kepegawaian daerah; - perencanaan pembangunan daerah; - pengelolaan keuangan daerah;

4 | P a g e

Sebuah pemerintah daerah pada hakekatnya adalah satu satunya organisasi (public)

yang menjadi tumpuan harapan bagi masyarakat yang menjadi warga (citizen) di

daerah tersebut. Dengan pemahaman ini, orientasi setiap pemerintah dalam

memanfaatkan APBD harus secara nyata diorientasikan untuk merespon sekaligus

mengakomodasi kebutuhan warganya. Salah satu kebutuhan yang berupa kebutuhan

untuk melayani hak hak dasar warga yang dituangkan dalam kebijakan SPM.

Secara substansial, amanah yang dikandung dalam SPM pada dasarnya adalah

kebutuhan yang sangat mendasar bagi penyelenggaran pembangunan di daerah.

Setidaknya, tuntutan yang tertuang dalam berbagai jenis Layanan dasar yang harus

dilayankan oleh pemerintah daerah melihat cakupan dan fokusnya, mengindikasikan

bahwa jenis pelayanan inilah yang selayaknya menjadi prioritas dalam pengalokasian

anggaran di tiap unit kerja (SKPD) yang bertanggung jawab menyelenggarakan SPM.

Pada tabel 1 dibawah terlihat focus masing-masing bidang SPM yang ada :

Secara normative, apabilaa fikus sasaran SPM tertera dalam Tabel tersebut dapat

dicapai atau minimal diupayakan untuk dicapai, dapat diyakini bahwa pemerintah

daerah tersebut akan mendapatkan penilaian yang positif terutama dari pihak

masyarakat selaku beneficiaries (penerima manfaat). Apalagi apabila dalam

melaksanakan kebijakan SPM ini, pemerintah kota Pemerintah Propinsi / Kabupaten

memanfaatkan papan informasi public dalam hal ini menyampaikan secara terbuka

mengenai Target-Target yang akan dicapai beserta Sasaranya.

Tabel 1 : Orientasi Layanan SPM tiap Bidang

:

:

Bidang SPM Sasaran Program / Kegiatan

Kesehatan Ibu dan Bayi harus selamat melahirkan dan bayi sehat

Layanan pasien miskin

Perumahan Masyarakat low income harus punya rumah (layak huni)

Tenaga Kerja Yang menganggur harus disiapkan untuk mendapat lapangan kerja

Sosial Jompo dan cacat tanggungan negara

Ketahanan Pangan Pasokan dan akses pangan

Pendidikan Infrastruktur , piranti lunak, kualifikasi guru

Pekerjaan Umum Penyediaan Air Baku

Penyediaan Air Irigasi Pertanian

5 | P a g e

Dari tabel diatas terlihat bahwa kegiatan SPM dengan sasaranya jelas-jelas

menunjukkan bahwa semua itulah yang harus menjadi focus perhatian pemerintah

baik di tingkat Pusat maupun di Daerah. Sayangnya, seringkali kepala daerah terjebak

pada angan-angan yg telah dirumuskan dalam Visi (Kepala) Daerah, yang

perumusanya lebih banyak hanya didasarkan pada strategic marketing saja.

Padahal kalau saja mau melihat fakta (didaerah manapun di Indonesia), kebutuhan

rumah layak huni bagi MBR (masyarakat berepenghasilan rendah) masihlah jauh dari

herapan, demikian juga dengan isu kesempatan kerja. Para penganggur masih

banyak, upaya pengadaan lapangan kerja belum sepenuhnya dilaksanakan dan

berbagai isu lainnya seperti tertera dalam Tabel diatas. Alasan klasik bagi daerah

adalah minimnya anggaran menyebabkan hal-hal diatas belum dapat dilaksanakan.

Dengan menggunakan logika yang paling elementer, seharusnya kalaupun anggaran

yang ada di tiap SKPD terbatas, jenis-jenis pelayanan dasar SPM diatas sudah

selayaknya tetap mendapat alokasi anggaran.

Disamping itu, dari sisi regulasi terkait dengan SPM keberadaan Petunjuk Teknis

sebagai turunan dari Kep-Men masing masing Kementrian yg bertanggung jawab

untuk 13 jenis SPM telah menetapkan target pencapaian (sasaran) yang harus dicapai

yakni (rata-rata) semua SPM ditargetkan 100 % pada tahun 2015.3

Gambaran Fakta Permasalahan Implementasi SPM di daerah

Dari berbagai hasil fasilitasi di daerah4 , dapat digambarkan secara umum

permasalahan implementasi SPM di daerah sebagai suatu masukan yang dapat

dimanfaatkan sebagai upaya antisipasi bagi pemerintah Daerah lain untuk

melaksanakan SPM.

a. Pemahaman mengenai konsep SPM dan Oprasinalisasinya.

Dalam konteks desentralisasi, pada hakekatnya pertanggungan jawab

penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan hampir seluruhnya berada di

daerah. Akan tetapi pembiayaan sebagain besar masih bertumpu pada transfer

dana (perimbangan) Pusat ke Daerah.

Sementara disisi lain, sebagai sebuah Negara kesatuan (NKRI) tanggung jawab

keseluruhan berada di Pemerintah Pusat, termasuk dalam hal ini dalam upaya

3 Lihat di Lampiran : contoh copy KepMen SPM bidang Perumahan.

4 Penulis telah memfasilitasi penerapan SPM di Propinsi Kalimantan Barat, Kabupaten Sanggau dan Kota

Pontianak pada th 2011, Kabupaten TTU dan Ngada di NTT pd tahun 2013 dan melakukan dialog dengan Propinsi Jawa Tengah, Kabupaten Semarang dan kota Semarang serta Propinsi Jawa Barat, kabupaten Subang, Kabupaten Cimahi dalam rangka penyusunan Road Map SPM 2014-2019 (Kemendagri)

6 | P a g e

melaksanakan mandat konsitusi (a) memberikan perlindungan kemanaan bagi

rakyat diseluruh tanah air dan (b) meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Atas dasar hal diatas, maka pada hakekatnya kesehatan masyakarat,

pendidikan ataupun aspek pembangunan lainya yang mendukung upaya

untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat, menjadi isu sentral yang harus

dipertanggung jawabkan oleh pemerintah yang harus dilaksanakan di setiap

pemerintah daerah sebagai (tingkat) pemerintahan yang langsung memberikan

pelayanan pada masyarakat.

Untuk memberikan tingkat kualitas layanan yang harus diberikan dengan tanpa

membedakan antara satu daerah dengan daerah lainya yang notabene ada

daerah kaya dan daerah miskin , maka tingkat kualitas layanan dalam hal ini

ditetapkan dalam skala yang paling minimal. Apabila selanjutnya ada daerah

yang mampu memberikan kualitas layanan yang lebih (karena kapasitas

keuangan yg lebih besar) sudah bukan lagi menjadi tuntutan dasar, tetapi dapat

merupakan suatu nilai tambah bagi daerah itu sendiri.

Terdapat 13 bidang SPM dari 26 bidang urusan wajib yang harus dilaksanakan

di Daerah dimana dari segi substansi dan sasaran secara garus besar telah

digambarkan dalam Tabel diatas yang keseluruhannya dapat dirasakan sebagai

kebutuhan yang paling dasar bagi masyarakat.

Dari sisi operasionalisasi, untuk melaksanakan SPM di daerah, setiap Petunjuk

Teknis tiap Bidang SPM telah memberi pedoman, tetapi untuk memberikan

gambaran secara konkrit dilapangan dapat diuraikan sebagai berikut :

1) Tiap bidang SPM mempunyai jenis-jenis Layanan Dasar, dimana setiap

Layanan Dasar akan mempunyai indicator yang dapat menggambarkan

progres kegiatan layanan

2) Tiap jenis SPM menuntut adanya (kesiapan) tersedianya Baseline (Profile

SPM)

3) Masing masing indkator telah ditetapkan Target (batas waktu)

pencapaiannya.

4) Untuk merumuskan kegiatan dalam rangka pencapaian target diatas,

telah ditetapkan daftar kegiatan berikut komponen biaya yg terkait

dengan kegiatan tersebut.

Ke empat komponen perencanaan diatas inilah yang harus dilaksanakan di

daerah, yang selanjutnya akan ditindak lanjuti dengan proses penganggaran

mengikuti prosedur yang ada di daerah.

7 | P a g e

b. Permasalahan implementasi SPM Daerah

1) Secara konsepsual, hampir disemua pemerintah Daerah menganggap

bahwa SPM adalah barang baru sehingga lebih dipersepsikan sebagai

sesuatu tambahan. Dengan demikian positioning SPM didalam

substansi pembangunan lainya di tiap SKPD pengampu SPM, adalah

akan dilaksanakan bila ada kesempatan, akan dilaksanakan bila masih

ada anggaran tersisa.

Hal diatas inilah yang terjadi dan menyebabkan tidak mudahnya

mengimplementasikan SPm, padahal seharusnya diketahui bahwa SPM

identik dengan kebutuhan mendasar (lihat Tabel 1).

2) Setiap SKPD pengampu SPM dalam rangka menyusun Baseline SPM

dirasakan masih belum siap5. Hal ini terutama terjadi pada bidang-

bidang SPM yang membutuhkan data/informasi dari unit kerja lainya.

SPM-SPM disini dapat dicontohkan beberapa misalnya :

i. SPM Tenaga Kerja, salah indicator yg ada membutuhkan data

mengenai Jumlah Peserta Jamsostek,yang tidak ada di Dinas Sosial

(sbg pengampu SPM) tetapi ada di Pengusaha yg memperkerjakan.

ii. SPM Pemberdayaan Perempuan, data yg dibutuhkan adalah jumlah

Ibu dan Anak yang menjadi Korban kekerasan. Data ini hanya ada

pada pihak Kepolisian.

iii. SPM PU tentang Air Irigasi, dimana pihak PU hanya mempunyai data

bangunan saluran air pertanian, sementara kebutuhan data tentang

debit air per musim tanam hanya ada pada DInas Pertanian.

iV SPM PU dan Pendidikan khusunya untuk data jalan penghubung yg

dimaksud dalam indikatornya, menuntut adanya kesepakatan di

daerah terlebih dahulu mengenai segmen jalan tersebut yang

sementara ini belum tertuang dalam dokumen perencanaan apapun

(semesthinya ada dalam dokumen Tata Ruang)

V. SPM PU / Perhubungan yang menuntut adanya data tentang

kecepatan lalu lintas harian rata-rata (LHR) seringkali belum tersedia.

Vi. Dll.

3) Dari sisi kelembagaan, belum satunya persepsi SPM (konsep dan

operasionalisasinya) bagi setiap Kepala daerah serta tidak adanya

pembakuan dari Pusat mengenai penetapan unit pengelola SPM, dapat

terjadi adanya :

5 Kebiasaan untuk mengelola data perencanaan secara baik sepertinya belum melembaga di setiap unit kerja di

hampir seluruh daerah.

8 | P a g e

a. Kurang tepatnya penempatan bidang SPM di Unit Kerja yang memberi

implikasi

(i) tidak dapatnya SPM tsb dilaksanakan karena isu kuantitas SDM

(misal : SPM Kominfo diserahkan pada unit kerja Humas), (ii) terlalu

banyaknya kegiatan SPM di satu unit kerja (misal : SPM Perumahan dan

SPM Tata Ruang diserahkan hanya pada DInas Tata Kota dan Penataan

Ruang)

b.Besarnya cakupan kerja untuk melaksanakan SPM pada hakekatnya

menuntut adanya kejelasan status pelaksana penanggung jawab SPM.

Memerlukan adanya legalisasi peran bagi staf yang ditugaskan untuk

menangani SPM. Hal ini akan mempermudah dalam pelaksanaan

kegiatan : koleksi data Baseline, pertanggungan jawab pencapain

target, dll. Demikian juga pada saat ada peltihan dari Pusat, tanpa ada

kejelasan status diatas, maka peserta dapat berganti ganti sehingga

tidak ada satupun staf yang dapat memahami sepenuhnya mengenai

SPM dan konsekwensinya.

4) Pemahaman kepala SKPD pengampu SPM seringkali menyebabkan tidak

dapat terpenuhinya target yang diusulkan hanya karena plafond

anggaran hanya dibagi secara rata ke sub unit kerja tanpa melihat

urgensi target SPM

5) Belum siapnya unit perencanaan Bapeda untuk memahami dan

mengakomodasi perencanaan SPM kedalam mekanisme kerja

perencanaan yang saat ini ada di daerah.

6) Dll.

Tujuan :

Dari keseluruhan uraian, dapat diresumekan setidaknya :

- SPM adalah instrument perencanaan yang lebih mengenalkan konsep tertib

administrasi

- SPM merupakan basis instrument untuk peningkatan kesejahteraan masayarakat

- SPM adalah tugas dan kuajiban yang mendasar bagi pemerintah untuk

memenuhinya.

- Ada visi ataupun tidak ada Visi, SPM adalah urusan wajib yang harus dilayankan.

9 | P a g e

Dengan landasan persepsi seperti diatas serta tuntutan regulasi yang ada baik PP 65

tahun 2005, PP 6 tahun 2008 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri no 79 tahun

2007, proposal ini mengajukan tawaran berupa :

Fasilitasi Pemerintah Kota Pemerintah Propinsi / Kabupaten untuk menerapkan SPM

dimana makna menerapkan SPM dalam hal ini adalah :

(a) Menyusun Perencanaan seluruh bidang SPM terkait

(b) Meyusun Anggaran yang dibutuhkan

(c) Memfasilitasi penyusunan PerWal untuk penerapan SPM

(d) Bila diperlukan dapat memfasilitasi untuk proses pengintegrasian SPM kedalam

dokumen perencanaan daerah

Lebih lanjut, dari proses fasilitasi ini secara lebih konkrit akan memberikan output

dan outcome berupa :

1) Dimilikinya atau tersedianya Baseline SPM (Profil SPM) untuk ke 13 jenis

SPM yang disyaratkan untuk pemerintah Pemerintah Propinsi / Kabupaten

2) Tersusunya laporan semesteran SPM sesuai format yang ditetapkan oleh

pihak Kemendagri

3) Tersusunya kelembagaan penanganan SPM di tiap SKPD dan di pemerintah

Daerah

4) Tersusunya daftar kegiatan yang membutuhkan dukungan anggaran untuk

setiap upaya pencapaian indicator di tiap jenis Layanan Dasar di tiap bidang

SPM.

5) Tersusunya target pencapaian SPM baik untuk satu tahun kedepan maupun

untuk lima tahun kedepan (disesuaikan dengan target Nasional).

6) Tersedianya kebijakan yang dapat berupa Peraturan Gubernur/ Walikota/

Bupati untuk mendukung penganggaran dan penerapan rencana pencapaian

target SPM Pemerintah Propinsi / Kabupaten.

Regulasi dan Kebijakan SPM untuk Pemerintah Daerah

Setiap pelayanan di daerah sampai dengan saat ini telah ada 13 jenis Layanan yang

harus diberikan oleh pemerintah daerah melalui Dinas-Dinas yang ada. Jenis

Layanan yang diatur melalui tiap kementrian terkait SPM sebagai turunan dari

kebijakan Pelayanan Wajib atau Standar Pelayanan Minimal yang diatur dalam

Peraturan Pemerintah no 65 tahun 2005 dalam hal ini adalah :

10 | P a g e

1. SPM Bidang Kesehatan dengan PERMENKES 741 tahun 2008

2. SPM Bidang Ketahanan Pangan dengan PERMENTAN no 65 tahun 2010

3. SPM Bidang Kesenian dengan PERMENBUDPAR no 106 tahun 2010

4. SPM Bidang Ketanaga Kerjaan dengan PERMENAKERTRANS no 15 tahun

2010

5. SPM Bidang Kominfo dengan PERMENKOMINFO no 22 tahun 2010

6. SPM Bidang Sosial dengan PERMENSOS 129 tahun 2008

7. SPM Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak korban

Kekerasan , melalui PERMENEGP3A no 01 tahun 2010

8. SPM Bidang Pendidikan dasar dengan PERMENDIKNAS no 15 tahun

2010

9. SPM Bidang Perhubungan dengan PERMENHUB no 81 tahun 2011, yang

diperbaharui dengan PERMENHUB no 2 tahun 2013

10. SPM Bidang Perumahan Rakyat dengan PERMENPERA no 22 tahun 2008

11. SPM Bidang PU dengan PERMENPU no 14 tahun 2010

12. SPM Bidang Lingkungan Hidup dengan PERMENEGLH no 18 tahun 2008

13. SPM Bidang Pemerintahan Dalam Negeri , meliputi Kependudukan,

Penanganan Bencana dan Satpol PP dengan PERMENDAGRI no 62 tahun

2008

Biografi Penulis :

1 Merupakan lulusan Perencanaan Kota dan Daerah di ITB dan melanjutkan study (post graduate course bidang Geografi Information System di Belanda)

2 Pernah sebagai PNS di Badan Pertanahan Nasional (saat itu Agraria) 3 Selama kurang lebih 15 (ima belas tahun) bekerja dengan Lembaga Donor

international ( UNDP, World Bank, GTZ, Ausaid ) dalam mendorong dan meningkatkan kinerja pelayanan pemerintah daerah serta membangun mekanisme partisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam berbagai judul proyek

4 Kunjungan ke Luar Negeri sebagai peserta seminar (Inggris, Thailand, Nepal dan China) maupun sebagai guest speaker pembicara tamu untuk topic City Development Strategy di Dhaka-Bangladesh.

5 Menulis beberapa artikel terkait perencanaan dan partisipasi. 6 Tinggal di Ciputat Pondok HIjau, Pemerintah Propinsi / Kabupaten (0811890978) ,

email : guritno3@gmail.com 7 Untuk tambahan pemahaman mengenai SPM, silahkan baca lewat on-line (search

google : Guritno Soerjodibroto Standard Pelayanan Minimum ) Catatan : CV lengkap dapat dikirimkan bila dikehendaki.

11 | P a g e

LAMPIRAN :

1. SPM yang telah ditetapkan dalam Petunjuk Teknis tiap Kementrian terkait :

2.

12 | P a g e

2. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri tentang Percepatan Penerapan SPM di Daerah