proses penyidikan tindak pidana …repository.unika.ac.id/17160/1/14.c1.0094 rohmatul...menjadi...
TRANSCRIPT
PROSES PENYIDIKAN TINDAK PIDANA MENYEBARKAN BERITA
BOHONG DAN MENYESATKAN YANG MENGAKIBATKAN
KERUGIAN KONSUMEN DALAM TRANSAKSI ELEKTRONIK
(STUDI KASUS DI DITRESKRIMSUS POLDA YOGYAKARTA)
Skripsi
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana pada Program Studi Hukum
oleh :
Nama : Rohmatul Hasanah
NIM : 14.C1.0094
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2018
iv
MOTTO
“JANGANLAH KAMU BERDUKA CITA, SESUNGGUHNYA ALLAH
SELALU BERSAMA KITA”
(Qs. At Taubah : 40)
Saat kita menghadapi ujian maka kita tidak perlu bersedih hati karena
kebahagiaan dan kesedihan kadang datang silih berganti tergantung bagaimana
kita menghadapinya dan mengambil pelajaran darinya. Kembalikan segalanya
pada sang pencipta bahwa segala yang terjadi adalah ketetapan ang terbaik dari-
Nya.
“SESUNGGUHNYA ALLAH TIDAK AKAN MENGUBAH KEADAAN
SUATU KAUM KECUALI KAUM TERSEBUT MAU MERUBAHNYA”
(Qs. Ar-Ra’d : 11)
Jika kita ingin berubah menjadi lebih baik dalam hal apapun tapi tanpa diimbangi
dengan tekad dan usaha yang sungguh-sungguh maka sama saja hal tersebut akan
sia-sia.
v
PRAKATA
Bismillahirrahmanirrahim, dengan menyebut nama Allah yang Maha
Pengasih. Pertama-tama penulis panjatkan puji syukur kepada Allah SWT atas
rahmat dan hidayah-Nya telah membimbing penulis hingga dapat menyelesaikan
penelitian, penyusunan, dan penulisan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “Proses
Penyidikan Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan Menyesatkan yang
Mengakibatkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi Elektronik (Studi Kasus di
Ditreskrimsus Polda Yogyakarta)” ini merupakan syarat menyelesaikan studi
strata (S1) pada Program Ilmu Hukum Fakultas Hukum dan Komunikasi
Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
Adapun alasan penulis memilih judul tersebut karena penulis melihat adanya
pelanggaran dalam prosedur penyidikan yang telah diatur dalam peraturan
perundang-undangan dengan prosedur yang ada di lapangan atau praktiknya.
Pelanggaran yang ada yaitu mengenai tidak disampaikannya Surat Perintah
Dimulainya Penyidikan (SPDP) kepada terlapor, dimana hal tersebut masuk
dalam pelanggaran hukum dan menimbulkan cacat prosedural yang dapat
dilakukannya pra peradilan. Selain itu penulis juga ingin mengetahui hambatan-
hambatan yang dihadapi oleh Penyidik saat menangani kasus penyebaran berita
bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian konsumen dalam
transaksi elektronik.
Dalam proses pencarian judul, penulisan, penelitian, hingga proses
penyelesaian skripsi ini, penulis banyak mendapat arahan, bimbingan, bantuan,
dorongan, baik itu dalam bentuk moril maupun materiil dari berbagai pihak. Oleh
vi
karenanya penulis merasa perlu menyampaikan banyak terima kasih serta
mempersembahkan skripsi ini kepada:
1. Allah SWT
2. Nabi Muhammad SAW (yang selalu menjadi panutan penulis)
3. Ibunda tercinta penulis yaitu Farimah yang senantiasa menginspirasi,
memberikan dorongan semangat, energi postif dan motivasi beliau serta
mendoakan penulis setiap saat. Ayahanda penulis, yaitu Ahmad Sholeh yang
dengan kedisplinan, kesabaran, keteguhan, serta doanya selalu menjadi
panutan penulis dalam bertindak dan bersikap di segala situasi dan kondisi.
Adik penulis yaitu Luluk Kurniawati dan Ashfiyaul Auliya yang menjadi
motivasi penulis untuk selalu semangat dan fokus menyelesaikan skripsi,
yang selalu menemani penulis dengan kelucuannya serta doa yang
dipanjatkan untuk penulis. Tidak lupa juga, untuk seluruh keluarga besar
penulis Kakek, Nenek, Pakde, Bude, Om, Tante, semua Sepupu penulis serta
seluruh keluarga penulis yang tidak dapat disebutkan satu-persatu yang
berada di Madura, Surabaya, Jakarta, Semarang serta daerah lain yang
senantiasa mendoakan dan memberi motivasi dan kebahagiaan bagi penulis.
4. Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang Prof. Dr. Ridwan
Sanjaya, SE, S.Kom, MS.IEC.
5. Dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata
yaitu Dr. Marcella Elwina S, S.H., C.N., M.Hum, beliau merupakan Dosen
yang senantiasa memberikan semangat dan motivasi kepada mahasiswanya
untuk terus menjadi mahasiswa yang tidak lupa akan tanggung jawabnya
vii
dimanapun kita berada serta cerita-cerita pengalaman lucu beliau saat muda
yang memberikan hiburan tersendiri bagi penulis dan beliau selalu
mengajarkan kepada mahasiswa untuk selalu membaca buku.
6. Wakil Dekan yaitu Dr. Y Budi Sarwo, SH., MH (yang mengajarkan untuk
serius dalam perkuliahan dan mendorong penulis untuk menjadi mahasiswa
yang aktif dalam akademik maupun non akademik).
7. Ka. Progdi Ilmu Hukum yaitu Petrus Soerjowinoto, SH., M.Hum (dosen yang
dalam mengajar santai tetapi serius dan selalu memberikan pandangan yang
luas mengenai hukum pidana).
8. Sek. Progdi Ilmu Hukum yaitu Rika Saraswati, SH., CN., M.Hum, Ph.D
(sekaligus sebagai Dosen Wali Penulis yang sangat baik, peduli dan ramah
kepada penulis dan selalu menyemangati penulis dalam mengerjakan skripsi
serta mendoakan penulis untuk segera sidang dan diberikan hasil yang
terbaik).
9. Dosen Pembimbing skripsi penulis yaitu Dr. Antonius M Laot Kian., SS.,
M.Hum beliau yang menjadi inspirasi penulis karena dengan ketekunannya
terus mendampingi dan memotivasi penulis dengan sabar hingga dapat
menyelesaikan skripsi ini. Beliau yang selalu sabar menghadapi penulis saat
menemui kesulitan dan selalu memberikan pencerahan, terima kasih pula
untuk saran literatur yang harus dibaca oleh penulis karena sangat membantu
penulis dalam mengerjakan skripsi ini.
10. Para Dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik
Soegijapranata Semarang yang telah mengajarkan penulis tentang bagaimana
viii
menjadi seorang yang berteladan sesuai dengan motto “pro patricia et
humanitatte” serta mengajarkan banyak hal baru bagi penulis baik dalam
perkuliahan maupun tidak yaitu, Prof. Dr. A. Widanti Soebijanto, SH., CN
(yang menjadi inspirasi bagi penulis bahwa umur bukanlah suatu halangan
untuk melakukan sesuatu yang kita sukai), B. Danang Setianto SH., LLM.,
MIL (Mantan Dekan sekaligus dosen yang menginspirasi penulis dengan
pengalaman serta gaya mengajarnya yang menarik dan tidak membosankan),
L Eddy Wiwoho, SH., MH (yang senantiasa menanyakan penulis mengenai
perkembangan skripsi dan selalu memberikan semangat untuk menyelesaikan
skripsi), Donny Danardono, SH., Mag.Hum (yang telah mengajarkan penulis
untuk berlogika dan selalu berpikiran dengan cara pandang yang lain), Dr.
Endang Wahyati Y, SH., MH (dosen yang dengan tugas-tugasnya sangat
membantu nilai akademik), Val Suroto, SH., M.Hum, Dr. Y Trihoni Nalesti
Dewi, SH., M.Hum, V. Hadiyono, SH., M.Hum, Hotmauli Sidabalok, SH.,
CN., M.Hum, Yuni Kusniati, SH., M.Hum, Ign. Hartyo Purwanto, SH., MH,
Drs. Hermawan Pancasiwi, BA., Msi, Drs. St. Hardiyarso, M.Hum, Emanuel
Boputra, SH., MH dan seluruh dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi
Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
11. Staf dan Karyawan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik
Soegijapranata yaitu Mbak Rini, Mas Nardi, Mas Yatiman, Mas Bowo, Pak
Bus, Mbak Mega, Mbak Indra, Mbah Jhon yang sudah membantu penulis
dalam hal absen dan administrasi perkuliahan serta ramah kepada penulis.
ix
12. Penyidik Ditreskrimsus Polda Daerah Istimewa Yogyakarta yaitu Bp.
Kompol Donny Zulianto, S.T., S.H., CHFI, Bripka Aryo Suseno, Ibu Utami
dan Ibu Brigita (yang telah menerima dan menjawab pertanyaan penulis
dengan sangat ramah), serta seluruh staf dan pegawai yang berada di
Ditreskrimsus Polda Yogyakarta yang juga sangat ramah dan baik.
13. Teman dan Sahabat penulis yang selalu ada dan menemani penulis serta
berjuang bersama penulis dalam menempuh pendidikan di FHK Unika
Soegijapranata yaitu Elita Nenna Wijaya (sahabat sekaligus saudara yang
selalu mendengarkan keluh kesah penulis dalam suka dan duka, memberikan
saran, motivasi dan membantu penulis dalam keadaan apapun serta menjadi
teman berkuliner yang sangat menjadi kesenangan penulis, hope we’ll last
forever dan menua bersama), Nadya Sukma Indrayani (teman seperjuangan
yang selalu memotivasi penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi, selalu
mendengarkan keluh kesah penulis dan menenangkan penulis dari
kebingungan dan kepanikan yang berlebihan karna tidak ada usaha yang
menghianati hasil ya nad sukmum bukmum), Fredericus Arsel (teman
seperjuangan dan sahabat yang selalu memberikan semangat penulis untuk
menyelesaikan skripsi, menjadi tempat bertukar pikiran dan tempat sambat
penulis serta membantu penulis dalam segala hal, Edo Irawan (yang menjadi
orang ter-available dalam hal pengemudi transportasi darat), Irene Maya Sari
(teman main penulis yang bisa diajak kemanapun dan kapanpun dan
menghibur penulis dalam keadaan apapun), Aprillia Ulfiana a.k.a Mak’e
(teman baik penulis yang menjadi inspirasi penulis bahwa jarak bukanlah
x
suatu halangan untuk kuliah dan bermain). Pasukan “SUSU BENDERA”,
Mbak Nella, Mbak Vania, Mbak ika, Mbak deta (kakak angkatan yang
menjadi dekat karena kebaikan hatinya yang selalu menyemangati dan
membantu penulis dalam hal perkuliahan, skripsi maupun hal-hal duniawi
lainnya). Anggota UKM KOFI-MILK FHK UNIKA yaitu Masthyo R.
Gurfara S.H., Mas Yonas, Mas Tegar, Mas Indrok, Mas Rumput, Jo, Rido,
Iyon, Wibi, Dini, Poppy, Kak Yemima, Safira, Inge serta seluruh anggota
yang lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu dan untuk seluruh
teman seperjuangan FHK angkatan 2014 yang telah memberikan motivasi
serta dukungan terhadap penulis, terimakasih semuanya.
14. Keluarga Sosialita yang selalu memberikan semangat bagi penulis (Safrida,
Tyas, Titis, Ega, dan Rara. Kerabat Sedekat Nadi (Annisa Zakia dan Lulu
Anih) yang selalu memberikan dorongan semangat dan motivasi pada penulis
untuk menyelesaikan kuliah dengan baik.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin untuk menuliskan skripsi ini,
namun dalam proses penulisan ini, Penulis sangat yakin bahwa skripsi yang telah
dihasilkan masih jauh dari kata sempurna. Oleh sebab itu kritik dan saran yang
membangun sangat Penulis harapkan.
Akhir kata, dengan segala kerendahan hati, semoga tulisan ini dapat
memberikan manfaat bagi para pembaca serta masyarakat. Salam.
Semarang, 10 Juli 2018
Rohmatul Hasanah
xi
ABSTRAK
Penelitian dengan judul “Proses Penyidikan Tindak Pidana Menyebarkan Berita
Bohong dan Menyesatkan yang mengakibatkan Kerugian Konsumen dalam
Transaksi Elektronik (Studi Kasus di Ditreskrimsus Polda Yogyakarta)” ini
bertujuan: (1) untuk mengetahui proses penyidikan dalam tindak pidana
menyebarkan berita bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian
konsumen dalam transaksi elektronik di Ditreskrimsus Yogyakarta; dan (2) untuk
mengetahui hambatan yang dihadapi oleh penyidik dalam melakukan penyidikan
tindak pidana menyebarkan berita bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan
kerugian konsumen dalam transaksi elektronik di Ditreskrimsus Yogyakarta.
Metode penelitian yang digunakan Penulis dalam penelitian ini adalah metode
kualitatif dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitis. Sumber data diperoleh
dengan pencarian data di lapangan dengan teknik wawancara dengan nara sumber
dan studi pustaka. Data analisis secara kualitatif atau dengan cara non-statistik
atau tanpa menggunakan perhitungan matematis dalam menganalisis
permasalahan.
Proses penyidikan terhadap KEH dalam tindak pidana menyebarkan berita
bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian konsumen dalam
transaksi elektronik dimulai dari adanya laporan oleh MQ hingga masuk tahap
penyidikan dengan adanya Surat Perintah Dimulainya Penyidikan/SPDP hingga
penyerahan berkas perkara ke JPU. Namun dalam proses penyidikannya terdapat
pelanggaran hukum yang dilakukan oleh penyidik yaitu dalam hal penerbitan
SPDP yang tidak dikirimkan kepada KEH sebagai pihak yang terlapor
mengakibatkan cacat prosedural karena melanggar Putusan Mahkamah Konstitusi
dalam Perkara Nomor 130/PUU-XIII/2015. Hambatan yang dihadapi oleh
penyidik yaitu menentukan tempat terjadinya perkara pidana, lokasi tersangka
yang jauh, biaya dan keterbatasan alat-alat khusus cybercrime yang dimiliki oleh
Ditreskrimsus Yogyakarta.
Adapun saran yang diberikan adalah penyidik harus memperhatikan dan taat akan
prosedur penyidikan yang telah diatur dalam ketentuan peraturan perundang-
undangan agar tidak terjadi adanya cacat prosedural dalam proses penyidikan.
Penyidik juga perlu meningkatkan koordinasi dan kerjasama antar lembaga
apapun serta melakukan upaya penyuluhan di masyarakat agar kejahatan seperti
tindak pidana menyebarkan berita bohong ini dapat dicegah lebih awal.
Kata kunci: Penyidikan, Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan
Menyesatkan yang Menyebabkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi
Elektronik, Putusan Mahkamah Agung, UU ITE
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................................. i
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................................................................. ii
PENGESAHAN ................................................................................................................. iii
MOTTO ..............................................................................................................................iv
PRAKATA .......................................................................................................................... v
ABSTRAK .......................................................................................................................... xi
DAFTAR ISI ...................................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................................................ 1
B. Perumusan Masalah .............................................................................................. 13
C. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 13
D. Manfaat Penelitian ................................................................................................ 14
E. Metode Penelitian ................................................................................................. 14
F. Sistematika Penulisan ........................................................................................... 20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 22
A. Tinjauan tentang Penyelidikan dan Penyidikan .................................................... 22
1. Penyelidikan ...................................................................................................... 22
2. Pengertian Penyidikan....................................................................................... 25
3. Penyelidik ......................................................................................................... 27
4. Penyidik ............................................................................................................ 28
5. Pelaksanaan Penyelidikan dan Penyidikan ....................................................... 33
B. Tinjauan tentang Tindak Pidana ........................................................................... 37
1. Pengertian Tindak Pidana ................................................................................. 37
2. Unsur-unsur Tindak Pidana .............................................................................. 40
3. Subjek Tindak Pidana ....................................................................................... 42
4. Jenis-jenis Tindak Pidana.................................................................................. 43
C. Tinjauan tentang Pelaku Tindak Pidana ................................................................ 48
1. Pengertian Pelaku Tindak Pidana ..................................................................... 48
2. Jenis-jenis Pelaku Tindak Pidana ...................................................................... 50
D. Tinjauan tentang Teori Locus Delicti .................................................................... 54
E. Tinjauan tentang Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong ............................ 57
1. Pengertian tentang Menyebarkan Berita Bohong ............................................. 57
xiii
2. Unsur-unsur Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan Menyesatkan
yang Mengakibatkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi Elektronik .................. 60
F. Tinjauan tentang Perlindungan Konsumen dalam Transaksi Elektronik .............. 61
G. Transaksi Elektronik ............................................................................................. 64
1. Pengertian Transaksi Elektronik ....................................................................... 64
2. Pembayaran secara elektronik ........................................................................... 67
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................. 69
A. Profil Ditreskrimsus Polda Daerah Istimewa Yogyakarta .................................... 69
B. Gambaran Umum Kasus Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan
Menyesatkan yang Mengakibatkan Kerugian Konsumen melalui Transaksi Elektronik
yang dilakukan oleh KEH ............................................................................................. 74
C. Proses Penyidikan terhadap Pelaku Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong
dan Menyesatkan yang Mengakibatkan Kerugian Konsumen Melalui Transaksi
Elektronik ...................................................................................................................... 82
1. Penyelidikan ...................................................................................................... 82
2. Penyidikan ......................................................................................................... 88
D. Hambatan dalam Penyelidikan Kasus Penyebaran Berita Bohong yang
Menyebabkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi Elektronik ............................... 115
1. Menentukan tempat kejadian perkara ............................................................. 115
2. Lokasi Tersangka ............................................................................................ 117
3. Biaya ............................................................................................................... 118
4. Keterbatasan alat-alat khusus cybercrime yang dimiliki oleh Polda Yogyakarta
untuk menunjang sarana prasarana penyidik dalam mengungkap tindak pidana
penyebaran berita bohong secara online ................................................................. 118
BAB IV PENUTUP ........................................................................................................ 121
A. Kesimpulan ......................................................................................................... 121
B. Saran ................................................................................................................... 122
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 124