i

PROGRAM PEMERINTAH KELURAHAN

DALAM MEMBERDAYAKAN LANSIA

DI KELURAHAN TLOGOREJO, KECAMATAN TEMANGGUNG

KABUPATEN TEMANGGUNG

SKRIPSI

Disusun Sebagai Tugas Akhir Untuk Memenuhi

Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata (S1)

Prodi Ilmu Sosiatri / Pembangunan Sosial

Sekolah Tinggi Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta

DISUSUN OLEH:

Rani Paty Dwijayanti

NIM 17510022

PROGRAM STUDI ILMU SOSIATRI / PEMBANGUNAN SOSIAL

SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD’

YOGYAKARTA

2019

iii

MOTTO

“Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagi kamu. Dan boleh

jadi kamu mencintai sesuatu, padahal ia amat buruk bagi kamu. Allah Maha

mengetahui sedangkan kamu tidak mengetahui”

(Qs Al-Bagqarah: 216)

"Waktu bagaikan pedang. Jika engkau tidak memanfaatkannya dengan baik (untuk

memotong), maka ia akan memanfaatkanmu (dipotong)."

(HR. Muslim)

“Barang siapa yang bersungguh sungguh, sesungguhnya kesungguhan tersebut untuk

kebaikan dirinya sendiri"

(Qs. Al-Ankabut: 6)

"Kaca, porselen dan nama baik, adalah sesuatu yang gampang sekali pecah, dan tak akan

dapat direkatkan kembali tanpa meninggalkan bekas yang nampak."

(Benjamin Franklin)

"Jadilah kamu manusia yang pada kelahiranmu semua orang tertawa bahagia, tetapi

hanya kamu sendiri yang menangis; dan pada kematianmu semua orang menangis sedih,

tetapi hanya kamu sendiri yang tersenyum."

(Mahatma Gandhi)

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

Alhamdulillah segala puji dan syukur kepada Allah SWT berkat rahmat dan

hidayah yang diberikan kepada hambanya, Sujud syukurku kusembahkan

kepadamu Tuhan yang Maha Agung nan Maha Tinggi nan Maha Adil nan Maha

Penyayang, atas takdirmu telah kau jadikan aku manusia yang senantiasa berpikir,

berilmu, beriman dan bersabar dalam menjalani kehidupan ini. Semoga

keberhasilan ini menjadi satu langkah awal bagiku untuk meraih cita-cita besarku.

Penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dukungan, dan doa dari

berbagai pihak.oleh karena itu saya ingin mempersembahkan skripsi ini sebagai

wujud terimakasih saya kepada:

1. Kedua orang tuaku yang saya sayangi dan cintai, Bapak Tarmuji dan Bu Sri

Sarwati. Yang selalu memberikan kasih sayang dan kesabaran dalam

membimbing dari kecil hingga dapat menyelesaikan perkuliahan. Sehingga

karya sederhana ini dapat aku persembahkan untuk Bapak dan Ibu tersayang.

2. Untuk kakakku, Dodi Taresa Handahandoro dan Chaerani. Kalian selalu

memberi dukungan dan kasih sayang kalian untuk adik kalian yang masih

berjuang ini.

3. Untuk ponakanku, Devananda Musa, terimakasih selalu manjadi semangat tante

dalam mengerjakan skripsi.

4. Untuk mas Wahyu Eko Prasetyo, yang selalu memberi perhatian dan dukungan

.Terimakasih atas kesabaran yang besar, doa-doanya, teguran-teguran kecil dari

mas saat aku melakukan kesalahan.

5. Untuk sahabatku Mbak Nur Indah Pungkasani, dan Mbak Erma Setiawati, yang

selalu ada di saat-saat aku berjuang, selalu memberikan kasih sayang tiada

hentinya memberi semangat dan dukungan dan doa.

6. Untuk sahabatku Yuliati Khasanah, Faizah Rohmah, Chyntia Dewi Aryo

Suparjo, mbak Nur Vita Andriyani. Ku ucapkan terimakasih atas dukungan,

kasih sayang, perhatian yang berlimpah dari kalian, sehingga aku terus memiliki

semangat.

7. Untuk teman-teman Sosiatri angkatan 2015 Thessa, Juju, Selig, dan Asih

v

Untuk teman-teman Sosiatri angkatan 2016 Berta, Inar, Talita

Untuk teman-teman Sosiatri angkatan 2017 Atun, latifah Mahmuda, Siti

Latifah.

Terimakasih teman-temanku, atas dukungan kalian.

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang

telah melimpahkan rahmat-Nya serta hidayah-Nya sehingga penulis bisa

menyelesaikan skripsi dengan judul “Program Pemerintah Kelurahan di Kelurahan

Tlogorejo dalam Pemberdayaan Lansia di Kecamatan Temanggung, Kabupaten

Temanggung

Sholawat serta salam semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad

SAW beserta keluarga dan para sahabatnya hingga pada umatnya sampai akhir

zaman.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan di Prodi

Ilmu Sosiatri/Pembangunan Sosial Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat

Desa “APMD” Yogyakarta, dan dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis

mendapatkan banyak sekali bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai

pihak, sehingga dalam kesempatan ini penulis juga bermaksud menyampaikan rasa

terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Sutoro Eko Yunanto M.Si. selaku ketua Sekolah Tinggi

Pembangunan Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta, yang telah memberikan

ijin penelitian kepada penulis dalam rangka penulisan skripsi ini.

2. Ibu Dra. Hj. Oktarina Albizzia, M.Si. selaku ketua prodi Ilmu Sosiatri /

Pembangunan Sosial Sekolah Tinggi Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta.

3. Ibu Dra. Widati, Lic.rer.reg selaku dosen pembimbing yang saya ucapkan

terimakasih telah membimbing dengan segala kerendahan hati.

4. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan bekal pengetahuan yang berguna

dalam penyelesaian skripsi ini.

5. Bapak dan Ibu Staff serta karyawan kampus Sekolah Tinggi Pembangunan

Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta yang turut membantu kelancaran proses

administrasi dalam rangka penyelesaian skripsi ini.

6. Bapak Muhammad Asyiq selaku Lurah kelurahan Tlogorejo yang telah

berkenan untuk menerima saya dalam melakukan penelitian di Kelurahan

Tologorejo.

vii

7. Ibu Halimah, Selaku bidan desa dan pengurus atau kader lansia di Kelurahan

Tlogorejo yang berkenan untuk menerima saya dalam melakukan kegiatan

penelitian.

Demikian skripsi ini penulis buat, penulis menyadari masih terdapat

banyak kekurangan dalam hal penulisan, maka penulisan sangat mengharapkan

masukan dan saran serta kritikan yang membangun dari pembaca, agar karya skripsi

ini dapat bermanfaat bagi penulis, pembaca dan almamater STPMD “APMD”

Yogyakarta. Terima Kasih.

Yogyakarta, Oktober 2019

Penulis,

Rani Paty Dwijayanti

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Salah satu fenomena kependudukan di dunia akhir-akhir ini adalah meningkatnya

jumlah penduduk dari tahun ke tahun (Abel,Wordpress.com). Diantaranya adalah tingkat

pertumbuhan penduduk di negara-negara berkembang biasanya lebih cepat jika

dibandingkan dengan negara-negara maju. Berbagai penduduk Asia akhir-akhir ini dapat

dikatakan mengalami peningkatan yang signifikan. PBB menyebutkan bahwa pada

tahun 2025 penduduk di Asia akan meningkat menjadi 8,1 milyar jiwa dari jumlah 7,2

milyar jiwa pada tahun 2014 (Bambang, Kompas.com)

Angka kelahiran yang lebih banyak daripada angka kematian, menjadi salah satu

penyebab jumlah penduduk yang selalu bertambah. Hal ini ditunjukkan dari

meningkatnya jumlah penduduk di Indonesia dari tahun ke tahun. Menurut studi terakhir

(dirilis pada tahun 2010), Indonesia memiliki jumlah penduduk 237.6 juta orang, pada

tahun 2016 Indonesia memiliki lebih dari 255 juta penduduk.Menurut proyeksi yang

dilakukan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dengan menilik populasi absolut

Indonesia di masa depan, maka jumlah penduduk pada tahun 2025 diperkirakan 270 juta

jiwa, dan pada tahun 2035 diperkirakan jumlah penduduk 285 juta jiwa dan pada tahun

2045 diperkirakan jumlah penduduk ada 290 juta jiwa (Indonesia Invesment,

Indonesiainvesment.com) Pertambahan penduduk akan memberi dampak terhadap

terjadinya masalah-masalah sosial (pengangguran, kemiskinan, dan persaingan hidup)

yang relatif meningkat. Penduduk yang semakin bertambah, akan menyebabkan

kepadatan penduduk di setiap negara.

2

Pertambahan jumlah penduduk disebabkan dengan kondisi kesehatan yang

semakin meningkat, secara tidak langsung berakibat pada bertambahnya penduduk lanjut

usia.Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1998 tentang

Kesejahteraan Lanjut Usia Bab I Pasal 1, lanjut usia adalah seseorang yang telah

mencapai usia 60 (enam puluh) tahun ke atas (Undang-Undang RI,1998: nomor 13).

Pengertian lain tentang lansia adalah tahap kehidupan di mana lebih banyak terjadi

penurunan daripada peningkatan, saat kemampuan dan kesempatan banyak berkurang

daripada bertambah (Indriana, 2012: 6).

Batasan lanjut usia menurut Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) yang dikutip

Kusharyadi sebagai berikut(Kushariyadi, 2010, 2):

a. Usia Pertengahan (Middle Age), adalah usia antara 45-59 tahun.

b. Usia Lanjut (Elderly) adalah usia antara 60-74 tahun.

c. Usia Lanjut Tua (old), adalah usia antara 75-90 tahun.

d. Usia Sangat Tua (Very old), adalah usia 90 tahun keatas.

Pengertian lansia di atas, dapat dimaknai bahwa orang yang berusia 60 (enam

puluh) tahun ke atas, telah mengalami penurunan kemampuan fisik penurunan tingkat

kesehatan, dan psikologisnya yang berbeda jauh ketika masih dalam usia produktif.

Penduduk di atas 65 tahun merupakan penduduk yang paling cepat

pertumbuhannya. Ini terjadi tidak hanya di negara Amerika tetapi juga negara di seluruh

dunia.Penduduk lanjut usia sudah mencapai lebih dari 30% dari total penduduk, di

negara Jepang; di Korea Selatan 12,7%; dan di Singapura 9% ( Bondan, 2012:3). Jepang

sebagai negara yang produktif dalam segala aspek kehidupannya, baik dalam

produktifitas industri, produktifitas kinerja, yang akan memberikan dampak kesehatan

bagi penduduknya yang memiliki usia harapan hidup yang tinggi. Korea Selatan juga

3

memiliki penduduk lansia dengan prosentase yang tinggi, hal ini disebabkan kondisi

negara yang semakin mengarah pada kemajuan.

Indonesia sebagai negara dengan angka pensiunan yang tinggi, secara tidak

langsung memiliki pertumbuhan penduduk usia lanjut yang cukup pesat. Indonesia

termasuk lima besar negara dengan jumlah penduduk lansia terbanyak di dunia sebesar

18,1 juta jiwa (9,6%) pada tahun 2010, pada tahun 2015 adalah 21,7 juta jiwa dan

diperkirakan akan meningkat tajam yaitu sebesar 48,2 juta jiwa (167,2%) pada tahun

2035. Sehingga dapat dikatakan Indonesia sudah mendekati aging population (Casmudi,

kompasiana.com).

Banyaknya prosentase penduduk usia lanjut akan mempengaruhi kondisi

perekonomian negara ini. Anggaran bantuan untuk lanjut usia akan semakin bertambah

dari tahun ke tahun. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014

tentang Desa Bab VIII Pasal 72 Ayat (4)alokasi dana desa paling sedikit 10% (sepuluh

perseratus) dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten atau Kota dalam Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus (Undang-

Undang RI, 2014:nomor 6). Penduduk lansia, merupakan bagian dari penduduk secara

keseluruhan.bagian dari perkembangan suatu negara yang juga masih ingin hidup

mandiri, berkarya, bergaul, dihargai, dan bersosialisasi di tengah-tengah masyarakat.

Mereka tidak ingin bergantung dan menjadi beban bagi masyarakat lain, sehingga

banyak dari lansia yang masih bekerja keras membanting tulang untuk mencari nafkah,

dan masih ada yang tetap menjalin sosialisasi dengan lingkungan sekitar.

Kenyataan sering ditemui dalam kehidupan masyarakat, bahwa penduduk lanjut

usia mengalami kemunduran baik secara fisik, yang berkaitan dengan kesehatan,

produktifitas, fungsi-fungsi biologis, dan secara psikologis yang berkaitan dengan tingkat

kejiwaan atau emosi, dan kontak sosial dengan masyarakat sekitar. Maupun secara

4

ekonomi yang berkaitan dengan kebutuhan hidup.Lansia yang telah atau akan mengalami

kelemahan perlu mendapatkan perhatian sekaligus kesempatan untuk tetap bisa hidup

mandiri, dapat percaya tetap bisa mempertahankan diri agar berguna bagi dirinya sendiri,

keluarga dan masyarakat, agar secara moral etis akan tetap mendapatkan penghormatan

dan balas budi, karena generasi lanjut usia telah memberikan jasa terhadap generasi

berikutnya.

Sesuai dengan kebudayaan Jawa, kebudayaan ini menguntungkan lanjut usia,

karena di dalamnya terdapat tata krama terhadap orang yang lebih tua. Hubungan

penghormatan dapat dilihat dalam penggunaan bahasa yang tinggi (krami) ketika

berbicara kepada orang tua, dan dalam keluarga priyayi tradisional orang malahan

menyembah dahulu sebelum berbicara (Koentjaraningrat, 1994:273). Hal ini dapat

dilihat dari sopan santun yang dibangun antara orang yang lebih muda dengan orang

yang lebih tua (lansia).

Secara umum telah kita ketahui bahwa kelompok penduduk lanjut usia

merupakan kelompok penduduk yang potensial menjadi masyarakat rentan, apabila

kebutuhan materi maupun kebutuhan psikologisnya tidak terpenuhi, apalagi

dikesampingkan dari masyarakat yang relatif masih produktif. Penduduk lansia dianggap

kurang cekatan, efektif dalam melaksanakan kegiatan sosial. Hal ini akan menimbulkan

masalah yang akan menurunkan kualitas diri bagi lanjut usia.

Dalam undang-undang Nomor 13 tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia

Pasal 5 ayat 2 disebutkan, sebagai penghormatan dan penghargaan kepada lanjut usia

diberikan hak untuk meningkatkan kesejahteraan sosial yang meliputi (Undang-Undang

RI, 1988: nomor 13):

a. Pelayanan keagamaan dan mental

b. Pelayanan kesehatan

5

c. Pelayanan kesempatan kerja

d. Pelayanan pendidikan dan pelatihan

e. Kemudahan dalam penggunaan fasilitas, sarana, dan prasarana umum

f. Kemudahan dalam layanan dan bantuan hukum

g. Perlindungan sosial

h. Bantuan sosial

Jumlah penduduk di Kelurahan Tlogorejo sebesar 3.236 jiwa, dengan prosentase

penduduk lansia 15,2%, dengan kata lain jumlah penduduk lansia sebesar 492 jiwa

(Muhammad Asyiq, wawancara). Jumlah penduduk lansia yang sangat besar dalam

prosentase kependudukan.Hal ini membuat Kelurahan Tlogorejo memberikan pelayanan

untuk lansia. Diantaranya pemeriksaan kesehatan dan bekerja sama dengan puskesmas,

bantuan untuk Program Makan Tambahan (PMT), posyandu lansia, simpan pinjam

bergulir.

Pemerintah perlu menciptakan perhatian yang sungguh-sungguh terhadap lansia

sampai pada tingkat kelurahan. Masyarakat sekitar diharapkan tetap memberikan

kesempatan kepada lanjut usia dalam meneruskan hidup, karena pada kenyataannya tidak

sedikit kelompok lanjut usia yang masih banyak membantu bahkan berperan dalam

kehidupan keluarga dan masyarakat sekitar. Kesehatan lansia juga tidak luput dari

perhatian pemerintah kelurahan.Penurunan kesehatan lansia pasti terjadi seiring dengan

menuanya umur mereka.Banyak dari lansia yang tidak bisa melakukan kegiatan mereka

sewaktu muda dikarenakan menurunnya kualitas hidup dan juga kesehatan.

Pemerintah Kelurahan mempunyai peran yang penting dalam upaya

pemberdayaan lansia. Peran pemerintah kelurahan di Kelurahan Tlogorejo, Kabupaten

Temanggung dalam memberdayakan lansia adalah kewenangan dipegang oleh

pemerintah kelurahan yang diharapkan oleh masyarakat untuk mengembangkan

6

kehidupan lansia baik sebagai masyarakat ataupun individu-individu. Masyarakatpun

dapat menerima lansia tersebut dengan kehidupan yang telah berkembang.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 73 tahun 2005 tentang

Kelurahan, pasal 1 ayat (5) menyebutkan

Kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai perangkat Daerah Kabupaten/Kota dalam

wilayah Kecamatan (Peratuan Pemerintah, 2005: Nomor 73).

Struktur yang membentuk Kelurahan, disebutkan dalam pasal 3 ayat (2),

Kelurahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipimpin oleh Lurah yang berada di

bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati/ Walikota melalui Camat (Peraturan

pemerintah, 2005: Nomor 73). Peraturan Pemerintah tersebut bahwa kelurahan

memiliki tanggungjawab langsung kepada Bupati atau Walikota yang melalui Camat.

Lurah memiliki tugas yang disebutkan dalam Undang-Undang No 23 pasal 229

ayat (4) tahun 2014:

a. Melaksanakan kegiatan pemerintah kelurahan;

b. Melakukan pemberdayaan masyarakat;

c. Melaksanakan pelayanan masyarakat;

d. Memelihara ketentraman dan ketertiban umum;

e. Memelihara prasarana dan fasilitas pelayanan umum;

f. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh camat; dan

g. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan. (Undang-Undang no 23 pasal 229 ayat (4) tahun 2014)

Program adalah kumpulan instruksi atau perintah yang dirangkai sehingga

membentuk suatu proses untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. (http://pnpm-

tiroang.blogspot.com)

7

Pemberdayaan adalah sebuah proses dengan mana orang menjadi cukup kuat

untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengontrolan atas, dan mempengaruhi terhadap,

kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang mempengaruhi kehidupannya.

Pemberdayaan menekankan pada bahwa orang memperoleh keterampilan, pengetahuan,

dan kekuasaan yang cukup untuk mempengaruhi kehidupannya dan kehidupan orang

lain yang menjadi perhatiannya (Edi, 1997: 210).Pemberdayaan adalah serangkaian

proses dan tujuan yang ditujukan untuk masyarakat, dan individu-individu yang

memiliki potensi untuk mengembangkan kehidupannya, yang menghasilkan suatu

perubahan sosial. Sehingga masyarakat, dan individu-individu tersebut dapat

menjalankan fungsi-fungsi sosial mereka. Menjalankan kehidupan bermasyarakat

dengan baik dan sebagaimana mestinya.

Dengan demikian program pemerintah kelurahan di Kelurahan Tlogorejo dalam

pemberdayaan lansia adalah instruksi atau perintah yang dirangkai sehingga membentuk

suatu proses untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan . Kelurahansebagai pemangku

kebijakan atas pemberdayaan lansia pada tingkat kelurahan. Dimana di suatu Kelurahan

membutuhkan kebijakan dari pemerintah kelurahan untuk memberdayakan lansia, yaitu

program kegiatan yang dibutuhkan oleh lansia untuk mengembangkan dirinya.

Berdasarkan fenomena tersebut, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian

tentang program pemerintah kelurahan Tlogorejo dalam upaya pemberdayaan lansia.

Oleh karena itu, judul penelitian ini adalah “Program Pemerintah Kelurahan

Tlogorejodalam Memberdayakan Lansia di kelurahan Tlogorejo, Kecamatan

Temanggung, Kabupaten Temanggung”.

8

B. RUMUSAN MASALAH

Bagaimana program pemerintah Kelurahan di Kelurahan Tlogorejo dalam pemberdayaan

lansia di Kecamatan Temanggung, Kabupaten Temanggung?

C. TUJUAN PENELITIAN

Berdasarkan rumusan masalah di atas, penelitian ini bertujuan untuk: Mengetahui

program pemerintah kelurahan di Kelurahan Tlogorejo dalam pemberdayaan lansia di

Kecamatan Temanggung, Kabupaten Temanggung

D. MANFAAT PENELITIAN

1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan menambah khasanah ilmu Sosiatri, khususnya terkait

dengan kesejahteraan sosial lansia di tingkat Kelurahan.

2. Secara Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan suatu informasi, wacana,

temuan lapangan bagi pemerintah Kelurahan Tlogorejo dalam melaksanakan

program pemberdayaan lansianya, sehingga dapat menjadi masukan dan evaluasi

untuk menyempurnakan program lansia ke depan.

E. KAJIAN PUSTAKA

Penelitian tentang lansia di Kelurahan Tlogorejo, Kabupaten Temanggung belum

ada. Menghindari kesamaan dengan penelitian-penelitian sebelumnya, penyusun

menghimpun beberapa kajian pustaka yang terkait dengan pokok bahasan penelitian.dan

penyusun dapat membedakan dengan skripsi lain yang membahas tentang lansia dan

pemerintah desa.

9

Dyah Rosina Yuniarti, dalam skripsinya berjudul “Upaya Peningkatan

Kesejahteraan Lansia Dalam Menghadapi Naiknya Angka Harapan Hidup (Studi

Tentang Upaya Pembinaan Kesejahteraan Lansia Pensiunan Pegawai Negeri Sipil Oleh

Tim PKK RW 17 Di Wilayah RW 17 Perumnas Condong Catur, Kecamatan Depok,

Kabupaten Selam, Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta)”.Penelitian ini membahas

upaya pembinaan kesejahteraan lansia yang telah dilaksanakan Tim PKK RW 17 agar

angka harapan hidup di wilayah RW 17 perumnas Condong Catur yang terus meningkat.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pembinaan lansia yang dilakukan di RW 17

perumnas Condong Catur oleh Tim PKK RW 17 meliputi kegiatan pelayanan kesehatan,

senam lansia, program keterampilan ringan serta rekreasi bagi lansia. Kegiatan tersebut

mampu meningkatkan kesejahteraan lansia serta membentuk komunitas lansia yang aktif,

baik dalam bidang sosial keagamaan maupun dalam kehidupan bermasyarakat (Skripsi

Dyah, 2001)

Intan Kurnia Sari, dalam skripsinya berjudul “Pelayanan Berbasis Komunitas

Pada Kelompok Lanjut Usia”.Penelitian ini membahas kondisi kehidupan lansia di

wilayah RW 10 Gondolayu lor dan bekerjanya pelayanan berbasis komunitas pada

kelompok lansia. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa lansia masih dapat berperan

aktif dalam kehidupan sosial kemasyarakatan melalui komunitas lansiannya. Bidang

pelayanan yang dilakukan mengarah pada bidang kesehatan lansia, keagamaan dan

sosial. Selain melayani anggota komunitasnya, pelayanan berbasis komunitas yang

dilakukan juga melayani anggota masyarakat lainnya dalam batas kemampuan mereka

(Skripsi Intan, 2009).

Sivana Khamdi Syukria, dalam skripsinya berjudul “Program pemberian Gizi

Lanjut Usia Di Kelurahan Terban Kecamatan Gondokusuman Yogyakarta (Tinjauan

Terhadap Implementasi, Monitoring, dan evaluasi program)”. Hasil penelitian ini

10

menunjukkan bahwa program pemberian gizi lanjut usia di kelurahan Terban kecamatan

Gondokusuman telah berjalan sesuai dengan ketentuan yang ada. Penambahan makanan

bergizi dananya disuport dari pemerinta kelurahan, ditambah dari dana sosial PKK serta

terdapat pula dermawan yang berpartisipasi secara tidak tetap. Kegiatan selama ini

dilakukan rutin 1 kali dalam sebulan dilangsungkan bersamaan dengan pelayanan

kesehatan dari puskesmas (Skripsi Sivana, 2010)

Penelitian di atas, penyusun berpendapat bahwa penelitian yang berjudul “Peran

Pemerintah Kelurahan di Kelurahan Tlogorejo, Kabupaten Temanggung dalam

Memberdayakan lansia” berbeda dengan skripsi yang telah ada.Hal yang membedakan

adalah penelitian ini lebih fokus membahas tentang peran pemerintah desa dalam

memberdayakan lansia.Selain itu, penelitian ini berbeda lokasi penelitian dan waktu dari

penelitian di atas.Penelitian ini berlokasi di Kelurahan Tlogorejo, Kabupaten

Temanggung, sedangkan waktunya pada bulan Juni sampai bulan Agustus.

F. KERANGKA TEORI

1. Tinjauan Program Pemerintah Kelurahan

a. Program Pemerintah Kelurahan

Munculnya Undang-Undang no 23 tahun 2014 tentang Kelurahan membuat

kebijakan tentang kelurahan dalam memberi pelayanan, peningkatan peran serta dan

pemberdayaan masyarakat Kelurahan yang ditujukan bagi kesejahteraan masyarakat.

Konsep yang sering dimunculkan dalam proses pemberdayaan adalah konsep

kemandirian dimana program-program pembangunan dirancang secara sistematis

agar individu maupun masyarakat menjadi subjek dari pembangunan.

Program pemerintah kelurahan yang sangat berpengaruh terutama dalam

upaya unuk menciptakan iklim yang mendorong tumbuhnya prakarsa dan swadaya

masyarakat di kelurahan, yang dilakukan melalui pengarahan kepada masyarakat

11

untuk berpartisipasi dalam pembangunan dan penyaluran aspirasi masyarakat.

Partisipasi masyarakat, khususnya lansia diwujudkan dalam bentuk pengarahan dan

pemanfaatan daya dan dana yang ada dalam masyarakat untuk meningkatkan

kegiatan pemberdayaan lansia di daerah kelurahan, sehingga keberhasilan

kemandirian dalam masyarakat tidak selalu ditentukan oleh tersedianya sumber dana

keuangan dan manajemen keuangan, tetapi lebih banyak dipengaruhi oleh peran serta

dan respon masyarakat terhadap keberdayaan lansia.

Oleh sebab itu, program pemerintah kelurahan dalam hal memeberdayakan

lansia, pembinaan kehidupan masyarakatdilakukan oleh lurah dengan menggunakan

konsep kesadaran dan kemauan dari masyarakat sendiri, khususnya lansia.

Pemerintah kelurahan memiliki peran sebagai fasilitator dalam menjalankan

program-program yang mensejahterakan lansia. Di sisi lain, pemerintah juga

menyiapkan anggaran khusus untuk program mensejahterakan lansia.

2. Tinjauan Pemberdayaan Masyarakat (Community Empowerment)

a. Pengertian Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan memuat dua pengertian kunci, yakni kekuasaan dan

kelompok lemah. Kekuasaan di sini diartikan bukan hanya menyangkut

kekuasaan politik dalam arti sempit, melainkan kekuasaan atau penguasaan

klien atas (Jim, 1995: 61-64):

a. Pilihan-pilihan personal dan kesempatan-kesempatan hidup: kemampuan

dalam membuat keputusan-keputusan mengenai gaya hidup, tempat tinggal,

pekerjaan.

b. Pendefinisian kebutuhan: kemampuan menentukan kebutuhan selaras

dengan aspirasi dan keinginannya.

12

c. Ide atau gagasan: kemampuan mengekspresikan dan menyumbangkan

gagasan dalam suatu forum atau diskusi secara bebas dan tanpa tekanan.

d. Lembaga-lembaga: kemampuan menjangkau, menggunakan dan

mempengaruhi pranata-pranata masyarakat.

e. Sumber-sumber: kemampuan memobilisasi sumber-sumber formal,

informal, dan kemasyarakatan.

f. Aktivitas ekonomi: kemampuan mamanfaatkan dan mengelola mekanisme

produksi, ditribusi, dan pertukaran barang dan jasa.

g. Reproduksi: kemampuan dalam kaitannya dengan proses kelahiran,

perawatan anak, pendidikan dan sosialisasi.

b. Proses Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat mencakup semua aspek kehidupan

masyarakat yang memubutuhkan proses untuk mewujudkannya. Untuk itu

berikut proses dari pemberdayaan masyarakat (Mangatas, 2001: 12-13)

1. Getting to know the local community (mengenal masyarakat setempat)

2. Gathering knowledge about the local community (mengumpulkan

pengetahuan tentang masyarakat sepetmpat)

3. Indentifying the local leaders (mengidentifikasi para pemimpin lokal)

4. Stimulating the community to realize that it has problems (memberi

stimulasi pada masyarakat untuk menyadari bahwa mereka memiliki

masalah)

5. Helping people to discuss their problem (membantu mereka untuk

mendiskusikan masalah)

13

6. Helping people to identify their most pressing problems (membantu mereka

untuk mengidentifikasi masalah yang paling mendesak)

7. Fostering self-confidence (membina kepercayaan diri)

8. Deciding on a program action (memutuskan untuk pelaksanaan program)

9. Recognition of strengths and resources (pengakuan kekuatan dan sumber

daya)

10. Helping people to continue to work on solving their problems (membantu

masyarakat untuk terus memecahkan masalah)

11. Increasing people’s ability for self-help (peningkatan kemampuan

masyarakat untuk berswadaya)

Upaya pemberdayaan diarahkan pada akar persoalan yaitu

meningkatkan kemampuan masyarakat.Bagian yang tertinggal dalam

masyarakat ditingkatkan dengan mengembangkan dan mendinamisasikan

potensinya dan memberdayakannya (Alfitri: 2011: 21). Setiap individu ataupun

masyarakat memiliki kemampuan untuk melaksanakan tahap-tahap

pemberdayaan yang nantinya akan membantu mereka dalam melanjutkan

kehidupan mereka tanpa rasa ketergantungan pada pihak lain. Tanpa terkecuali

lansia, lansia juga masih memiliki daya atau kemampuan untuk memberdayakan

dirinya dan kelompoknya.

c. Pemberdayaan Partisipatif

Prinsip pemberdayaan masyarakat adalah pertisipasi dari kelompok

sasaran agar tercapai tujuan kemandirian. Pertisipasi merupakan keterlibatan

aktif dalam sebuah program atau kegiatan pemberdayaan masyarakat.

Keterlibatan tersebut sejak awal, yaitu dalam perencanaan, pelaksanaan dan

14

evaluasi. Pemerintah seringkali menghubungkan konsep good governance

dalam memecahkan masalah publik dengan jalan pemberdayaan masyarakat.

Governance diartikan sebagai mekanisme, praktik, dan tata cara

pemerintah dan warga mengatur sumber daya serta memecahkan masalah-

masalah publik (Hetifah, 2009: 1). Di sinipemerintah memiliki peran sebagai

penyedia dan pembantu layanan yang mampu memfasilitasi masyarakat.

Dalam penerapan good governance perlu adanya partisipasi dari

masyarakat, baik dalam hal pengambilan keputusan dan penggunaan layanan

yang baik dari masyarakat. Karena pada hakekatnya berasal dari masyarakat dan

untuk masyarakat.

Maksud dari partisipasi warga dalam governance (tata kelola yang baik)

adalah keterlibatan warga dalam pembuatan keputusan mengenai penggunaan

sumber daya publik dan pemecahan masalah publik untuk pembangunan

daerahnya. Berikut langkah-langkah agar pertisipasi yang mendukung proses

menuju good governance dapat tumbuh (Hetifah, 2009: 109-110):

1. Memperkuat legal basis untuk partisipasi dan penguatan kapasitas warga.

2. Penguatan kapasitas institusi komunitas dengan mendorong kebebasan

berorganisasi yang seluas-luasnya dan mengalokasikan sumber daya untuk

penguatan institusi lokal.

3. Menyediakan dan menyebarluaskan berbagai informasi publik dalam

bentuk-bentuk dan media yang ramah pada masyarakat.

4. Melakukan proses desentralisasi fiskal ke tingkat bawah (kelurahan, RW,

RT)

15

5. Mengembangkan berbagai metode-metode partnership dan partisipasi

warga (konsultasi public, panel warga, komisi-komisi khusus untuk

masalah spesifik masing-masing daerah).

3. Tinjauan Lanjut Usia dan Perkembangannya

a. Pengertian Lanjut usia (lansia)

Rentan kehidupan manusia dapat dibagi menjadi sepuluh periode, yaitu

sebelum kelahiran (pra natal), baru dilahirkan, masa bayi akhir, awal masa

kanak-kanak, pubertas, remaja, awal dewasa, usia pertengahan, dan usia lanjut

(Elizabeth, 1980: 24). Manusia akan melewati fase-fase tersebut, diawali dengan

masa bayi 0 – 2 tahun dan diakhiri dengan masa usia lanjut (lansia) 60 tahun ke

atas.

Ilmu yang mempelajari tentang lansia membagi lansia menjadi dua

golongan yaitu “young old” 65-75 tahun dan “old-old” di atas 75 tahun

(Dadang, 1997: 241). Berbeda dengan batasan usia yang telah pemerintah

Indonesia tetapkan orang yang bisa dikategorikan sebagai lansia adalah yang

berusia 60 tahun ke atas.

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1998

tentang Kesejahteraan Lanjut Usia Bab I Pasal 1, lanjut usia adalah seseorang

yang telah mencapai usia 60 (enam puluh) tahun ke atas (Undang-Undang RI,

1998: Nomor 13).Lansia merupakan tahap kehidupan di mana lebih banyak

terjadi penurunan daripada peningkatan, saat kemampuan dan kesempatan

banyak berkurang daripada bertambah (Yeniar, 2012: 6).

b. Teori Lansia

Proses menjadi tua dapat didasarkan pada teori menua berdasarkan

faktor biologis, psikologis, dan sosial (Khalid, 2012: 5-14):

16

1) Teori Biologis “Lansia”

Teori ini lebih menekankan pada perubahan kondisi tingkat struktural sel

atau organ tubuh, termasuk di dalamnya adalah pengaruh agen patologis.

2) Teori Psikologis “Lansia”

a) Teori tugas perkembangan

Tugas perkembangan masa tua antara lain:

(1) Menyesuaikan diri dengan penurunan kekuatan fisik dan kesehatan

(2) Menyesuaikan diri dengan masa pensiun dan berkurangnya

penghasilan

(3) Menyesuaikan diri dengan kematian pasangan hidup

(4) Membentuk hubungan dengan orang-orang yang sebaya

(5) Membentuk pengaturan kehidupan fisik yang memuaskan

(6) Menyesuaikan diri dengan peran sosial secara luwes

3) Teori delapan tingkat kehidupan

Tugas perkembangan yang harus dijalani adalah untuk mencapai

keseimbangan hidup atau timbulnya perasaan putus asa.

4) Teori Jung

Perkembangan personal individu melalui tahapan-tahapan: masa kanak-

kanak, masa remaja dan remaja akhir, usia pertengahan, dan usia tua.

3) Teori Sosial lansia

a) Teori stratifikasi usia

Orang yang mengalami proses menua dipandang sebagai individu

elemen sosial dan juga sebagai anggota kelompok atau group dalam

masyarakat.

17

b) Teori aktivitas

Seorang individu harus mampu eksis dan aktif dalam kehidupan sosial

untuk mencapai kesuksesan dalam kehidupan di hari tua.

c) Teori kontinuitas

Kondisi tua merupakan kondisi yang selalu terjadi dan secara

berkesinambungan yang harus dihadapi oleh orang lanjut usia.

Perubahan fisik termasuk dalam perubahan penampilan perubahan yang

berbeda pada sistem organ dalam, perubahan dalam fungsi psikologis,

perubahan pada sistem syaraf, dan perubahan penampilan (Elizabeth, 1980:

409).

c. Masalah- Masalah yang dihadapi Lansia

Permasalahan lansia terjadi karena secara fisik mengalami proses

penuaan yang disertai dengan kemunduran fungsi pada sistem tubuh

sehingga secara otomatis akan menurunkan pula keadaan psikologis dan

sosial dari puncak pertumbuhan dan perkembangan. Permasalahan-

permasalahan yang dialami oleh lansia, diantaranya (Mangoenprasidjo, 2005:

34):

1. Kondisi mental

Secara psikologis, umumnya pada usia lanjut terdapat penurunan

baik secara kognitif maupun psikomotorik. Daya nalar dan daya pikir

menurun, penurunan pemahaman dalam menerima permasalahan atau

kurangnya daya tanggap atas suatu masalah serta mulai muncul kelambanan

dalam bertindak.

2. Keterasingan (loneliness)

18

Terjadi penurunan kemampuan pada individu dalam mendengar,

melihat, dan aktivitas lainnya sehingga merasa tersisih dari masyarakat.

Anak-anak dan cucu yang tidak menemani masa tua semakin menambah

keterasingan lansia. Lingkungan yang tidak peduli dengan lansia, tidak

adanya kegiatan dengan basis lansia akan menambah keterasingan juga.

3. Post power syndrome

Kondisi ini terjadi pada seseorang yang semula mempunyai jabatan

pada masa aktif bekerja. Setelah berhenti bekerja, orang tersebut

merasa ada sesuatu yang hilang dalam hidupnya. Keadaan ini seringkali

tidak disadari oleh lansia, sehingga perilaku pada saat berkuasa atau

menjabat sesuatu masih terbawa seperti masih suka menyuruh, membentak,

serta masih merasa berkuasa, orang laian harus mengikuti apa yang

dikatakannya.

4. Masalah penyakit

Selain karena proses fisiologis yang menuju ke arah degeneratif, juga

banyak ditemukan gangguan pada usia lanjut, antara lain: infeksi, jantung

dan pembulu darah, penyakit metabolik, osteoporosis, kurang gizi,

penggunaan obat dan alkohol, penyakit syaraf (stroke), serta gangguan

jiwa terutama depresi dan kecemasan. Masalah penyakit ini merupakan

masalah yang paling umum ditemui dalam lansia. Oleh karena itu perhatian

utama para pemangku kepentingan dan kekuasaan memperhatikan masalah

ini sejak dahulu dalam proporsi yang lebih. Pelayanan kesehatan lansia

sudah terintegrasi dengan pelayanan ibu dan anak melalui puskesmas dan

posyandu-posyandu.

19

Permasalahan yang dialami lansia memberikan kesimpulan bahwa

dengan keterbatasan yang dialami maka harus diciptakan suatu

lingkungan yang dapat membantu aktivitas lansia dengan keterbatasannya.

Selain itu perlu diciptakan lingkungan yang dapat membuat hatinya bahagia

dalam menjalani hidupnya.

G. METODE PENELITIAN

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Menurut

Bogdan dan Taylor bahwa metode kualitatif sebagai prosedur penelitian

menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan

perilaku yang dapat diamati. Menurut mereka, pendekatan ini diarahkan pada latar

atau individu tersebut secara holistik (utuh) (Lexy, 2010:11). Data yang dikumpulkan

adalah berupa kata-kata, gambar, dan bukan angka-angka. Dengan demikian, laporan

penelitian akan berisi kutipan-kutipan data untuk member gambaran penyajian

laporan tersebut (Lexy, 2010:4).

Metode deskriptif dapat diartikan sebagai prosedur pemecahan keadaan

subyek atau obyek penelitian (seseorang, lembaga, masyarakat, dan lain-lain) pada

saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya. Tujuan

dari penelitian deskriptif adalah menghasilkan gambaran akurat tentang sebuah

kelompok, menggambarkan mekanisme sebuah proses atau hubungan, memberikan

gambaran lengkap baik dalam bentuk verbal atau numerikal, menyajikan informasi

dasar akan suatu hubungan, menciptakan seperangkat kategori dan

mengklasifikasikan subjek penelitian, menjelaskan seperangkat tahapan atau proses,

20

serta untuk menyimpan informasi bersifat kontradiktif mengenai subjek

penelitian(Hadari, 2001:63).

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Dengan pendekatan

deskriptif dimaksudkan untuk memberikan gambaran yang komprehensif,

menyeluruh atas tema penelitian yaitu bagaimana peran dan upaya pemerintah

Kelurahan Tlogorejo dalam melakukan pemberdayaan lansia.

2. Ruang Lingkup penelitian

2.1 Definisi Konsepsional

a. Program Pemerintah Kelurahan

Pemerintah kelurahan memiliki wewenang untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat. Program untuk memberdayakan lansia sangat

diperlukan, agar lansia dapat menerima manfaat dengan semestinya.

b. pemberdayaan

Pemberdayaan (empower) mengandung pengertian to give ability or

enable, yang memiliki arti sebagai upaya untuk member kemampuan atau

keberdayaan. Dalam hal ini pemerintah desa tidak hanya memberikan bantuan

terhadap lansia, namun juga memberikan cara agar lansia dapat mandiri atau

berdaya sendiri.

c. Pemberdayaan Lansia

Melihat dari definisi pemberdayaan di atas, permbadayaan lansia dapat

diartikan suatu upaya yang dilakukan oleh seseorang maupun kelompok lansia

melalui berbagai kegiatan pemberian ketrampilan, pemeliharaan kesehatan bagi

para lansia, agar bias mandiri baik secara kelompok maupun individu.

21

2.2 Definisi Operasional

a. Anggaran untuk program-program yang memberdayakan lansia.

b. Pelaksanaan program – program pemberdayaan lansia dari pemerintah

kelurahan Tlogorejo

a) Simpan pinjam bergulir

b) Kesehatan

c) Perbaikan rumah yang tidak layak huni

c. Penyelenggaraan program pemberdayaan lansia.

3. Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data yang relevan dengan masalah ini, maka digunakan

teknik pengumpulan data sebagai berikut:

a. Wawancara

Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan itu

dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara (interviewer) yang mengajukan

pertanyaan dan terwawancara (interviewee) yang memberikan jawaban atas

pertanyaan itu (Lexy, 2010:186).Jenis data yang dihasilkan dari hasil

wawancara ini adalah data primer berupa rekaman atau tulisan , data dalam

bentuk kata-kata atau urain atas tema dan jawaban dari pertanyaan peneliti.

b. Pengamatan (Observasi)

Alasan secara metodologis bagi penggunaan pengamatan ialah:

pengamatan mengoptimalkan kemampuan peneliti dari segi motif, kepercayaan,

perhatian, perilaku tak sadar, kebiasaan, dan sebagainya (Lexy, 2010:176).

Observasi bertujuan untuk melihat secara langsung apa saja yang pemerintah

desa berikan untuk masyarakat, khususnya lansia. Observasi akan dilakukan di

22

Kantor Kelurahan Tlogorejo, Kabupaten Temanggung dan aktivitas program

lansia yang berjalan di kelurahan Tlogorejo baik tingkat desa maupun tingkat

RW.

c. Dokumentasi

Studi dokumentasi merupakan cara pengumpulan data melalui dokumen-

dokumen tertulis seperti arsip-arsip tentang peran Pemerintah

kelurahanTlogorejo tentang pemberdayaan lansia melalui foto-foto yang

bertujuan untuk melengkapi data. Tujuan peneliti menggunakan studi

dokumentasi, yaitu untuk memperkaya data yang diperlukan, serta untuk

mendukung secara visual data hasil wawancara yang didapatkan dilapangan.

4. Subyek penelitian

Dalam penelitian ini peneliti akan melakukan wawancara kepada 11 responen,

yaitu:

a. Lurah Tlogorejo (satu orang)

b. Ketua pokja 1 Kelurahan Tlogorejo(satuorang)

c. Bidan Desa (satu orang)

d. kader lansia RW 2 (satu orang)

e. kader RW 4 (satu orang)

f. kader RW 5 (satu orang)

g. responden dari masyarakat lansia (5 orang)

5. Objek Penelitian

Penelitian dilakukan di Kantor Kelurahan Tlogorejo, Kabupaten Temanggung

dan aktivitas program lansia yang berjalan di Kelurahan Tlogorejo baik tingkat

Kelurahan maupun tingkat RW.

23

6. Keabsahan Data

Data yang didapat dari lapangan dalam penelitian kualitatif sifatnya sangat

subyektif. Maka data sebelum diolah atau dimaknai, maka data harus valid atau

absah.Oleh karena itu dalam penelitian kualitatif dikenal dengan adanya teknik

pengujian kebsahan data.Teknik yang digunakan adalah triangulasi.

Dalam teknik pengumpulan data, triangulasi diartikan sebagai teknik

pengumpulan data yang bersifat menggabungkan dari berbagai teknik pengumpulan

data dan sumber data yang telah ada. Bila peneliti melakukan pengumpulan data

dengan triangulasi, maka sebenarnya peneliti mengumpulkan data yang sekaligus

menguji kredibilitas data dengan berbagai teknik pengumpulan data dan sebagai

sumber data (Sugiyono, 2010:320).

Untuk menguji keabsahan data yang didapat sehingga benar-benar sesuai

dengan tujuan dan maksud penelitian, maka peneliti menggunakan teknik

triangulasi. Triangulasi data adalah teknik pemeriksaan data yang memanfaatkan

sesuatu yang lain diluar data tersebut untuk keperluan pengecekan atau sebagai

pembanding data tersebut (Lexy, 2010:330).

Triangulasi Teknik untuk menguji kredibilitas data yang dilakukan dengan

cara mengecek data kepada sumber data yang sama dengan teknik berbeda.

Misalnya data diperoleh dengan wawancara, lalu di cek dengan observasi,

dokumentasi, atau kuesioner. Bila dengan tiga teknik pengujian kredibilitas data

tersebut, menghasilkan data yang berbeda-beda, maka peneliti melakukan diskusi

lebih lanjut kepada sumber data yang bersangkutan atau yang lain, untuk

memastikan data man yang dianggap benar.Atau mungkin semuanya benar, karena

sudut pandangnya berbeda.

24

Adapun triangulasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah triangulasi

dengan sumber dan metode, yang berarti membandingkan dan mengecek derajat

balik kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan alat yang

berbeda dalam metode kualitatif (Lexy, 2010:330).Hal ini dapat peneliti capai

dengan jalan sebagai berikut:

a. Membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara.

b. Membendingkan apa yang dikatakan orang didepan umum dengan apayang

dikatakannya secara pribadi.

c. Membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan berbagai

pendapat dan pandangan orang seperti orang yang berpendidikan lebih

tinggi atau ahli dalam bidang yang sedang diteliti.

7. Teknik Analisis Data

Penelitian ini menggunakan analisis data kualitatif deskriptif, dimana peneliti

menggambarkan keadaan dan fenomena yang diperoleh kemudian menganalisisnya

dengan bentuk-bentuk kata untuk memperoleh kesimpulan. Alur analisis data yang

digunakan mengikuti analisis interaktif

a. Reduksi Data

Setelah pengumpulan data langkah yang selanjutnya mereduksi data.

Reduksi data yaitu proses seleksi, pemusatan perhatian, penyederhanaan,

pengabstrakan dan tranformasi data-data yang didapat dari catatan dilapangan

(Miles, 2009:16). Proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyerderhanaan,

pengabstrakan, dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan

tertulis dari lapangan. Dalam hal ini penulis di tuntut untuk dapat memperoleh

data dengan cara penyederhanaan dan pemusatan penelitian yang sesuai dengan

25

tujuan dan fokus penelitian yang terlebih dahulu di tetapkan. Setelah peneliti

memperoleh data yang diperlukan yang sesuai dengan focus penelitian maka

peneliti mengolah data kasar tersebut dan menggambarkan apa yang diperoleh

dari lapangan.

Reduksi data dalam penelitian ini merupakan proses pemilahan,

pemusatan perhatian dan penyederhanaan data yang telah dikumpulkan.

Kemudian dilanjutkan dengan pengabstrakan dan transformasi data kasar yang

muncul dari catatan-catatan di lapangan. Mencari hubungan-hubungan yang ada

dalam data dan mencari penjelasan-penjelasan dari pertanyaan-pertanyaan

penelitian. Proses ini bukan proses sekali jadi, namun akan terus berulang

selama proses penelitian kualitatif berlangsung. Proses ini bermaksud

menajamkan dan mengarahkan data sehingga memudahkan dalam penyajian

data dan penarikan kesimpulan.

b. Penyajian Data

Setelah proses reduksi data, selanjutnya dilakukan proses penyajian data.

Penyajian data adalah sekumpulan informasi tersusun sehingga memberikan

kemungkinan penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan (Miles,

2009:17). Penyajian informasi untuk memberikan kemungkinan adanya

penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Tahapan ini peneliti

diharuskan untuk dapat memberikan gambaran tentang hasil penelitian yang

diperoleh berdasarkan fokus dan tujuan penelitian dari lapangan, dengan adanya

data yang di sajikan oleh peneliti maka diharapkan dari data tersebut dapat

dilakukan penarikan kesimpulan dan dari kesimpulan tersebut peneliti dapat

merumuskan tindakan-tindakan selanjutnya untuk mengatasi permasalahan yang

terjadi.

26

Proses ini berupa penyajian data-data hasil penelitian yang telah melalui

reduksi data. Dengan mencermati penyajian data ini peneliti lebih mudah

memahami apa saja yang sedang terjadi dan apa yang harus dilakukan data

tersebut. Dalam penyajian data juga dilakukan pemaknaan terhadap data serta

interpretasi sesuai kenyataan yang terjadi di lapangan serta sesuai dengan teori

yang dipakai sebagai dasar penelitian.

c. Penarikan Kesimpulan atau Verifikasi

Kesimpulan yang ditarik segera diverifikasi dengan cara melihat dan

mempertanyakan kembali sambil melihat catatan lapangan agar memperoleh

pemahaman yang lebih tepat. Penarikan kesimpulan dilakukan berdasarkan

penyajian data yang diperoleh dari lapangan dan pemahaman peneliti mengenai

suatu peristiwa dari lapangan. Dari pemahaman dan data tersebut maka peneliti

dapat melakukan penarikan kesimpulan dalam bentuk cerita yang terstruktur dan

sistematis. Penarikan kesimpulan merupakan proses akhir dari analisis data.

Dalam penelitian ini, penarikan kesimpulan akan mengacu pada hasil penelitian

yang ada dikaitkan dengan teori yang dipakai dalam penelitian ini. Kesimpulan

ini merupakan hasil penelitian yang nantinya menjadi bagian penting dari

intisari atau abstrak penelitian.

H. SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Bab I adalah pendahuluan, penegasan judul, latar belakang masalah, rumusan

masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kajian pustaka, kerangka teori, metode

penelitian, dan sistematika pembahasan.

27

Bab II berisi gambaran umum Kelurahan Tlogorejo, yaitu letak geografis,

keadaan demografis, sejarah, struktur organisasi, dan program-program yang dapat

memberdayakan lansia.

Bab III yang merupakan analisis data dan pembahasan mengenai anggaran untuk

program-program yang memberdayakan lansia, pelaksanaan program pemberdayaan

pemberdayaan lansia dari pemerintah Kelurahan Tlogorejo, Kabupaten Temanggung.

Penyelanggaraan program pemberdayaan lansia. Kelebihan dan kelemahan program

pemerintah dalam memberdayakan lansia di Kelurahan Tlogorejo.

Bab IV berisi Penutup, yaitu kesimpulan dan saran-saran yang dapat diberikan

pada pemerintah desa Tlogorejo dan diakhiri dengan kata penutup.

28

BAB II

DISKRIPSI WILAYAH PENELITIAN

A. Diskripsi Kelurahan Tlogorejo

Kelurahan Tlogorejo merupakan salah satu Kelurahan yang ada di Kecamatan

Temanggung, Kabupaten Temanggung, Propinsi Jawa Tengah. Wilayah Kecamatan

Temanggung yang merupakan salah satu dari 20 kecamatan di Kabupaten

Temanggung berbatasan dengan sebelah Barat dengan Kecamatan Bulu, dan

Tlogomulyo, sebelah Utara dengan Kecamatan Kedu dan Kandangan, sebelah Timur

Kecamatan Kaloran dan Kranggan dan Sebelah Selatan dengan Kecamatan Tembarak.

Sedangkan desa Tlogorejo sendiri berbatasan dengan sebelah Barat dengan Desa

Joho, sebelah Utara dengan Desa Salamsari, sebelah Timur dengan kelurahan

Kebonsari, sebelah Selatan Kelurahan Jurang.

Kecamatan Temanggung dalam pembagian administrasinya terbagi menjadi

19 kelurahan, 6 desa, 135 Dusun, 136 RW dan 590 RT. Jumlah Lurah dan Kepala

Desa ada 25 orang, jumlah perangkat kelurahan dan desa 198 orang. Di tingkat

kecamatan jumlah pegawai di Kecamatan Temanggung berjumlah pegawai dengan

rincian 15 pegawai laki – laki dan 12 perempuan.

Kelurahan Tlogorejo sendiri merupakan salah satu dari 25 kelurahan yang ada di

Kecamatan Temanggung yang terletak di ketinggian 600 m dari permukaan laut dan

berjarak 4 km dari ibu kota kecamatan Temanggung dan 3 km dari ibu kota

Kabupaten. Dengan luas lahan sawah 191 ha dan lahan bukan sawah 75 ha. Dari

Lahan bukan sawah dipergunakan untuk Bangunan atau pekarangan, Ladang atau

tegal atau huma, dan lahan lainnya.

29

Sumber: http://www.temanggungkab.go.id/profil.php?mnid=175

Gambar 2.1 Peta Wilayah Kelurahan Tlogorejo

Kelurahan Tlogorejo terdapat 5 dusun yang terdiri dari 5 Rukun warga (RW)

dan 22 Rukun tetangga (RT). Berdasarkan data kecamatan Temanggung, pada tahun

2018 terdapat 873 kepala keluarga, jumlah penduduk 3.236 jiwa terdiri dari 1.601

jiwa Laki-laki dan 1.635 jiwa Perempuan. (data rekapitulasi jumlah penduduk tahun

2018).

Jumlah pegawai kelurahan menurut struktur organisasi Kelurahan Tlogorejo ada

5 orang pegawai. Terdiri dari 1 Lurah, 1 Sekretaris Kelurahan, 3 staf. Berikut bagan

organisasinya:

Gambar 2.2. Bagan Struktur Organisasi Pemerintah Kelurahan Tlogorejo, Kecamatan Temanggung, Kabupaten Temanggung

Lurah

Muhammad Asyiq

Staf

Isticharoh

Staf

Agus Puji rahayu

Staff

RoKhimah

Sekretaris Keluraahan

Sochyar Widyartono

30

Pekerjaan penduduk kelurahan Tlogorejo untuk usia 20 tahun ke atas rata-rata

bermata pencaharian Pertanian sawah dan Polowijo, Budidaya Ikan, peternak,

Pertambangan/Penggalian, Bangunan, Pengangkutan dan Komunikasi dan jasa-jasa

serta lain-lain. Tanaman pangan yang dikembangkan di Kelurahan Tlogorejo antara

lain padi, jagung. Tanaman sayuran yang dikembangkan adalah cabe. Jenis-jenis

buah-buahan adalah rambutan, kelengkeng. Tanaman perkebunan yang berkembang

yaitu tembakau, dan kelapa. Ternak yang dikembangkan di kelurahan tersebut berupa

sapi, kerbau, kambing/domba, ayam buras, ayam ras, itik. Dalam bidang bisnis,

terdapat 15 unit usaha industri kecil dan 29 unit usaha industri Rumah tangga.

Untuk sumber air minum berasal dari PAM, Sumur, Mata Air, Air Sungai dan

Air Hujan yang berada di kelurahan Tlogorejo. Penerangan atau akses listrik sudah

hampir 100%, karena penerangan sebagian besar menggunakan PLN, yaitu ada 1.020

pelanggan PLN. Sarana dan prasarana jalan, jembatan, talud dan saluran drainase

secara umum masih dirasakan kurang.

Bidang pendidikan ditunjukkan dengan adanya sarana pendidikan, yaitu

terdapat 1 unit TK, 2 unit SD, 1 unit SMP. Namun pada kenyataannya untuk SMP,

masyarakat kelurahan Tlogorejo banyak yang mengakses sekolah di lingkup

kecamatan dan Kabupaten. Hal ini dilakukan atas pertimbangan kualitas sekolah,

keinginan anak serta pertimbangan teknis yang lain. Bidang pendidikan juga dapat

dilihat dari penduduk berdasarkan tingkat pendidikannya. Banyaknya penduduk di

atas 5 tahun yang menempuh Perguruan Tunggi atau Universitas 231 orang,SLTA

atau sederajat 567 orang,SLTP atau sederajat 429 orang,SD atau sederajat 869 orang,

tidak bersekolah atau belum bersekolah 604 orang. Secara sederhana jumlah

penduduk berdasarkan tingkat pendidikannya dapat dilihat dari tabel berikut ini:

31

Tabel 2.1.

Penduduk Kelurahan Tlogorejo Berdasarkan Tingkat Pendidikannya

Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase (%)

Tidak sekolah 604 22,37

SD/ Sederajat 869 32,18

SLTP / Sederajat 429 15,89

SLTA/ Sederajat 567 21

Perguruan Tinggi 231 8,55

Total 2700 100,00

Sumber: Profil Kelurahan Tlogorejo, 2018.

Berdasarkan Tabel 2.1. di atas, dapat diketahui pendidikan terbesar pada

masyarakat kelurahan Tlogorejo adalah yang menempuh pendidikan pada tingkat SD

atau sederajat yaitu 869 orang (32,18%) sedangkan paling kecil yaitu masyarakat

yang menempuh Perguruan Tinggi yaitu 231 orang atau 8,55%.

Bidang Kesehatan terdapat Prasarana kesehatanyaitu5 unit Posyandu dan 1 unit

Polides. Kegiatan kesehatan yang dilaksanakan di kelurahan Tlogorejo juga didukung

Puskesmas yang ada pada lingkup kecamatan serta ada RSUD dan dokter praktek

yang letaknya tidak jauh dari kelurahan.

B. Diskripsi Pemberdayaan Lansia di Kelurahan Tlogorejo

1. Kondisi Pemberdayaan Lansia di Kelurahan Tlogorejo

Pemberdayaan lansia secara umum yang ada di Indonesia dan yang akhir-akhir ini

sedang ditingkatkan diberbagai tingkatan dari nasional sampai tingkat dusun atau RW

tidak lepas dari amanat dari Undang.Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1998

Tentang Kesejahteraan Lanjut Usia. Dalam rangka mengupayakan memelihara,

32

mempertahankan, dan mengembangkan nilai-nilai budaya tersebut dilaksanakan antara

lain melalui upaya peningkatan kesejahteraan sosial lanjut usia yang bertujuan

mewujudkan kemandirian dan kesejahteraan para lanjut usia. Pemberdayaan lanjut usia

dimaksudkan agar lanjut usia tetap dapat melaksanakan fungsi sosialnya dan berperan

aktif secara wajar dalam hidup bermasyarakat, berbangsa, dan bemegara. Hal tersebut

ditujukan pada lanjut usia potensial dan usia lanjut usia tidak potensial melalui upaya

peningkatan kesejahteraan sosial.

Pemerintahan daerah pada tingkat kelurahan mempunyai tanggungjawab untuk

melaksanakan program pemberdayaan lansia. Selain sebagai bagian pemerintahan terkecil,

juga yang langsung bersentuhan dengan masyarakat. Program tersebut selanjutnya

disalurkan melalui pola RW, dimana setiap RW merupakan satuan unit teknis yang

melaksanakan program pemberdayaan lansia dalam koordinasi pemerintahan kelurahan.

Hal ini juga terjadi di Kelurahan Tlogorejo Kecamatan Temanggung Kabupaten

Temanggung.

Pelaksanaan program pemberdayaan lansia di Kelurahan Tlogorejo sendiri dimulai

bulan April tahun 2009. Kegiatan ini berkembang dari pelaksanaan Posyandu yang ada

dimasing-masing RW. Awalnya Posyandu dengan sasaran balita dan ibu-ibu, kemudian

juga berkembang untuk lansia juga. Kepengurusan pada tingkat pelaksanaan tidak lagi

dilakukan oleh pegawai kelurahan, namun diserahkan kepada masyarakat, pengurus

Posyandu, Pengurus PKK atau kader atau para lansia yang ingin berpartisipasi.

Program lansia di Kelurahan Tlogorejo dapat berkembang dan potensial

dikembangkan diantaranya banyaknya jumlah lansia di kelurahan ini. Data akhir desember

2018 menunjukkan paling tidak ada 492 lansia, yang terdiri 217 laki-laki dan 275

perempuan yang mengikuti atau terdaftar pada program pemberdayaan lansia baik yang

33

potensial maupun yang tidak potensial. Berdsarkan umur jumlah lansia di kelurahan

Tlogorejo yang terdaftar adalah sebagai berikut:

Tabel. 2.2. Jumlah Lansia Berdasarkan Umur di Kelurahan Tlogorejo

Usia lansia Jumlah Prosentase (%)

60 tahun – 64 tahun 171 34,75

65 tahun – 69 tahun 133 27,03

70 tahun – 74 tahun 73 14,83

Lebih dari 75 tahun 115 23,37

Total 492 100,00

Sumber: Data Kelurahan Tlogorejo, diolah tahun 2018

Berdasarkan tabel di atas, dapat di ketahui bahwa jumlah lansia berdasrkan umur

paling banyak ada pada kelompok umur antar 60 tahun – 64 tahun yaitu 34,75%,

sedangkan jumlah terkecil adalah yang berumur antara 70 tahun- 74 tahun yaitu ada 73

orang atau14,83%. Melihat konstruksi umur lansia yang demikian, yaitu hampir separuh

masih berada pada usia 60 tahun sampai 64 tahun, maka dimungkinkan bahwa mereka

masih dalam usia potensial. Secara pendidikan, peta lansia berdasarkan pendidikan dapat

dilihat dalam tabel berikut:

Tabel. 2.2. Jumlah Lansia Berdasarkan Tingkat Pendidikannya di Kelurahan Tlogorejo

Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase (%)

Tidak bersekolah 97 19,71

SD 101 20,52

SMP 190 38,61

SMA 98 19,91

Perguruan Tinggi 6 1,21

Total 492 100,00

Sumber: Data Kelurahan Tlogorejo, diolah, 2018

Berdasarkan tabel di atas, dapat di ketahui bahwa jumlah lansia berdasarkan tingkat

pendidikan paling banyak ada pada pendidikan SMP yaitu ada 190 orang atau 38,61%,

64

DAFTAR PUSTAKA

Setiono,Mangoenprasodjo. 2005.Mengisi Hari Tua dengan Bahagia.Pradipta Publishing. Jakarta.

Alfitri. 2011. Community Development. Pustaka Pelajar. Yogyakarta.

Dye,Thomas R. 1992. Understanding Public Policy. Prince Hall, Englewood Cliiffs. New Jersey : United State of America.

Friedman, Marilyn. 1998. Keperawatan Keluarga. Edisi 3. Kedokteran EGC. Jakarta.

Hawari, Dadang. 1997. Al-qur’an Kedokteran Jiwa dan Kesehatan Jiwa. PT Dana Bhakti

Prima Yasa. Yogyakarta.

Hurlock, Elizabeth B. 1995. Psikologi Perkembangan Suatu Pendekatan Sepanjang Rentang Kehidupan. Erlangga. Jakarta.

Ife, Jim, Community Development ; Creating Community Alternatives, Vision, Analysis and Practice.1995. Longman, Australia.

Indriana, Yeniar.2012. Gerontologi dan Progeria. Pustaka Pelajar, Yogyakarta.

Koentjaraningrat.1994.Kebudayaan Jawa. Balai pustaka. Jakarta.

Kushariyadi. 2010. Asuhan Keperawatan pada Klien Lanjut usia. Salemba Medika. Jakarta. Matthew B. Hubberman dan Hubberman. 2009. Analisis Data Kualitatif. UI Press. Jakarta.

Moleong, Lexy J.2010. Metodologi Penelitian Kuliatatif. Remaja Rosdakarya Offset, Cet.27. Bandung.

Mujahidullah, Khalid. 2012. Keperawatan Geriatrik Merawat Lansia dengan Cinta dan

Kasih Sayang. Pustaka Pelajar. Yogyakarta. Nawawi, hadari. 2001. Metode Penelitian Bidang Sosial. UGM Press. Yogyakarta. Sikoki, Bondan. 2012. Dalam Memanusiakan Lanjut Usia Penuaan penduduk dan

Pembangunan di Indonsia, ed Roem Topatimasang. Survey metter. Yogyakarta. Soekanto,Soerjono. 2009. Sosiologi Suatu Pengantar. Rajawali Pers. Jakarta.

65

Sugiyono. 2010. Metode Penelitian (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Alfabeta. Bandung.

Suharto, Edi. 1997. Pembangunan, Kebijakan Sosial dan Pekerjaan Sosial. Lembaga Studi

Pembangunan STKS. Bandung.

Sumartono, Hetifah SJ. 2009. Inovasi, Partisipasi, dan Good Governance: 20 Prakarsa Inovatif dan Partisipatif di Indonesia. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta.

Tampubolon,Mangatas. Pendidikan Pola Pemberdayaan Masyarakat dan Pemberdayaan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Sesuai Tuntutan Otonomi Daerah. Dalam Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan Online. Depdiknas, Volume 32. November. Jakarta.

Skripsi

Dyah Rosina Yuniarti, Upaya Peningkatan Kesejahteraan Lansia Dalam Menghadapi Naiknya Angka Harapan Hidup (Studi Tentang Upaya Pembinaan Kesejahteraan Lansia Pensiunan Pegawai Negeri Sipil Oleh Tim PKK RW 17 Di Wilayah RW 17 Perumnas Condong Catur, Kecamatan Depok, Kabupaten Selam, Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta). Jurusan Ilmu Sosiatri Fakultas Ilmu Sosial UGM Yogyakarta, 2001. Tidak Diterbitkan.

Intan Kurnia Sari, Pelayanan Berbasis Komunitas Pada kelompok lanjut Usia. Skripsi. Jurusan Ilmu Sosiatri Fakultas Ilmu Sosial UGM Yogyakarta, 2009. Tidak Diterbitkan.

Sivana Khamdi Syukria, Program pemberian Gizi Lanjut Usia Di Kelurahan Terban Kecamatan Gondokusuman Yogyakarta (Tinjauan Terhadap Implementasi, Monitoring, dan evaluasi program). Skripsi. Jurusan PMI. Fakultas Dakwah. UIN Yogyakarta. 2010. Tidak Diterbitkan.

Akses Internet

http://abelpetrus.wordpress.com/geography/permasalahan-penduduk/, diakses 17/01/2014 19.05 WIB

http://internasional.kompas.com/read/2013/06/15/10091516/Pertumbuhan.Penduduk.Dunia.L

ampaui.Prediksi/.

http://www.indonesia-investments.com/id/budaya/penduduk/item67

http://www.kompasiana.com/casmudi/menggagas-revolusi-mental-demi-pembangunan-keluarga-yang-berketahanan-dan-sejahtera_55c361757993736a0aa7f287 ,

http://www.suarapembaruan.com/home/tiap-desa-dapat-dana-rp-14-miliar/47384,

66

Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 73 tahun 2005 Undang-Undang No 23 tahun 2014 tentang Kelurahan

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut

Usia.