prinsip legalitas dalam penerbitan izin pakai kawasan …€¦ · surat pernyataan . nama :...

i

PRINSIP LEGALITAS DALAM PENERBITAN IZIN PAKAI

KAWASAN HUTAN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

ZULFIKAR RAMADHAN SANGAJI

NIM. E0015445

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2019

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Zulfikar Ramadhan Sangaji

NIM : E0015445

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

PRINSIP LEGALITAS DALAM PENERBITAN IZIN PAKAI KAWASAN

HUTAN adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam

penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar

pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan hukum (skripsi) dan gelar

yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 5 Juli 2019

Yang Membuat Pernyataan

Zulfikar Ramadhan Sangaji

NIM. E0015445


commit to user

v

MOTTO

Fa inna ma’al ‘usri yusron. Inna ma’al ‘usri yusron. Karena setelah kesulitan itu ada kemudahan. Setelah kesulitan itu ada

kemudahan (QS. Alam Nasyroh: 5-6)

Persahabatan adalah kado terindah melebihi apapun di dunia ini. (Thomas Aquinas)

Dreams never hurt anybody if he keeps working right behind the dream to make as much of it come real as he can.

(F.W.Woolworth)

Bumi sudah penuh sesak dengan berbagai macam harta benda, sementara langit masih luas menunggu impian setiap manusia

(Penulis)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Penulisan Hukum ini Penulis persembahkan untuk :

Kelaurga tercinta yaitu kedua orang tuaku, Ayah, Ibu dan adik.

serta keluarga di masa depan natinya.

Sahabat serta Teman-teman yang aku kenal sepanjang hidupku.

Mahasiswa/mahasiswi dan Dosen Fakultas Hukum UNS.

Seluruh manusia yang cinta akan sebuah ilmu.


commit to user

vii

ABSTRAK

Zulfikar Ramadhan Sangaji. 2015. E0015445. PRINSIP LEGALITAS DALAM PENERBITAN IZIN PAKAI KAWASAN HUTAN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana legalitas dari izin pinjam pakai kawasan hutan yang diberikan oleh pemerintah kepada PT Bumi Sukseindo ditinjau dari peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia berkaitan dengan penambangan dengan pola terbuka (open pit mining) di kawasan hutan lindung yang dibuah menjadi hutan produksi. Penelitian ini juga membahas legalitas izin dari sisi kelestarian sumber daya alam yang berkaitan dengan luas minimal kawasan hutan terhadap

Penelitian ini adalah penelitian ilmu hukum bersifat preskriptif atau terapan karena ilmu hukum sebagai ilmu yang memberikan preskripsi mengenai apa yang sebaiknya dilakukan. Karena ilmu hukam sebagai ilmu terapan penelitian hukum juga harus melahirkan preskripsi yang dapat diterapkan. Sebagai penelitian hukum yang bersifat preskriptif, ilmu hukum mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validasi aturan hukum, dan norma hukum.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pemberian izin ini tidak melanggar pasal 38 ayat (4) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentnag Kehutanan karena penurunan status kawasan hutan lindung menjadi hutan produksi telah sesuai dengan kriteria penetapan kawasan hutan lindung dan izin tambang terbuka di kawasan hutan produksi diperbolehkan. Sementara itu pemerintah terasa mengabaikan pasal 18 ayat (1). Pemerintah tidak mampu mempertahankan jumlah minimal 30% kawasan hutan yang ada di daerah aliran sungai dan atau pulau dengan memberikan izin ini.

Kata kunci: legalitas, izin, kawasan hutan, hutan lindung, hutan produksi


commit to user

viii

ABSTRACT

Zulfikar Ramadhan Sangaji. 2015. E0015445. LEGALITY PRINCIPLE IN ISSUANCE OF LICENSE USING FOREST AREA. Legal Writing. Faculty of Law Sebelas Maret University Surakarta. The purpose of this study was to find out how the legality of borrowing licenses used by forest areas was given by the government to PT Bumi Sukseindo in terms of existing laws and regulations in Indonesia relating to open pit mining in a protected forest area become a production forest. This study also discusses the legality of permits in terms of the preservation of natural resources related to the minimum area of forest areas

This study is a legal science research that is prescriptive or applied because legal science is a science that provides prescriptions about what should be done. Because law science as an applied science of legal research must also create prescriptions that can be applied. As a prescriptive legal research, law studies the purpose of law, values of justice, validation of legal rules, and legal norms.

The results of this study indicate that the granting of this permit does not violate Article 38 paragraph (4) of Law Number 41 of 1999 concerning Forestry because the decline in the status of protected forest areas into production forests is in accordance with the criteria for establishing protected forest areas and open mining permits in production forest allowed. Meanwhile the government feels that it ignores article 18 paragraph (1). The government is unable to maintain a minimum amount of 30% of the forest area in the watershed and or island by giving this permit.

Keyword: legality, permits, forest areas, protected forests, production forests


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Segala puja dan puji syukur ke hadirat Allah SWT yang senantiasa

melimpahkan rahmat, hidayah serta inayahnya kepada penulis dan kita semua,

sehingga penulisan skripsi dengan judul PRINSIP LEGALITAS DALAM

PENERBITAN IZIN PAKAI KAWASAN HUTAN ini dapat diselesaikan dengan

baik dan lancar. Penulis tertarik dengan tema yang dibahas yakni “Hutan” karena

hutan merupakan tempat di muka bumi di mana aspek penting kehidupan diproduksi,

yakni oksigen. Di sana juga merupakan tempat bagi puluhan bahkan ratusan jenis

makhluk hidup bergantung termasuk manusia.Tentu kita tak ingin rumah sekaligus

paru-paru dunia ini hancur dan mengalami deforestasi maka pemanfaatan dan

penggunaan hutan haruslah sesuai dengan aturan mainnya.

Penulisan hukum ini tidak akan selesai tanpa bantuan banyak pihak, oleh

sebab itu penulis ingin berterimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum, selaku Rektor Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

2. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M., selaku

Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

3. Bapak Waluyo, S.H., M.Si, selaku ketua bagian Hukum Administrasi Negara.

4. Bapak Lego Karjoko, S.H., M.H, selaku pembimbing yang telah dengan

sabar mengoreksi dan memberikan bimbingan sampai selesainya penulisan

hukum (skripsi) ini.

5. Ibu Luthfiyah Trini Hastuti S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik yang

sudah meluangkan waktu untuk tanda tangan KRS dan KHS walaupun

penulis selalu telat minta tanda tangan.

6. Dosen-dosen Fakultas Hukum yang telah banyak memberikan ilmu semenjak

awal perkuliahan sampai akhir kuliah.


commit to user

x

7. Staf-staf pegawai di Fakultas Hukum yang dengan ramah dan baik hati dalam

melayani permintaan mahasiswanya.

8. Kedua orang tua bapak Umar Sangaji dan ibu Khoirotun Nisa yang selalu

mensupport agar terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini.

9. Adikku tersayang Zulvan Sangaji.

10. Jodohku yang menunggu di suatu tempat entah dimana, jaga dirimu baik-

baik.

11. Sahabat-sahabat kelas IPS 5 SMA N 1 Kartasura, Rafi, Gani, Gandung, Ibnu,

Cahyo, Ridwan, Putri, Fatahul, Yulanda dan lainnya yang sudah menjadi

sahabat selama 6 tahun ketika skripsi ini ditulis, semoga langgeng

pertemanan kita dan tanpa wacana forever.

12. Teman-teman FH Rafif, Andre, Udin, Naufal, Husin, Hanaping, Faruq,

Vernanda, Lintang, Bella dan banyak lagi yang tidak bisa kusebutkan satu per

satu.

13. Keluarga FOSMI FH UNS periode 2017 dan 2018 yang telah menampung

dua tahun lamanya.

14. Teman-teman Magang di BPN Kabupaten Boyolali, Okky, Fafa, Evelyn dan

Roni.

15. Teman-teman KKN Desa Puhti 2018, Tata, Risma, Vernanda, Rina, Rinu,

Debby, Muchtarom, dan Nindi yang telah menemani dan menciptakan

kenangan tersendiri. Terima kasih pengalamannya.

Penulis merasa skripsi ini masih belumlah sempurna. Oleh karena itu, kepada semua

pihak yang bersedia menyampaikan kritik, saran dan koreksinya, penulis ucapkan

terima kasih sebesar-besarnya.

Surakarta, Juli 2019 Penulis

Zulfikar Ramadhan Sangaji E0015445


commit to user

xi


commit to user

xii

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL………………………………………………………….. i

PERSETUJUAN PEMBIMBING…………………………………………….. ii

PENGESAHAN PENGUJI…………………………………………………… iii

SURAT PERNYATAAN……………………………………………………... iv

MOTTO……………………………………………………………………….. v

PERSEMBAHAN…………………………………………………………….. vi

ABSTRAK……………………………………………………………………. vii

ABSTRACT…………………………………………………………………... viii

KATA PENGANTAR………………………………………………………… ix

DAFTAR ISI………………………………………………………………….. xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah………………………………………………. 1

B. Rumusan Masalah……………………………………………………... 5

C. Tujuan Penelitian……………………………………………………… 6

D. Manfaat Penelitian…………………………………………………….. 6

E. Metode Penelitian Hukum…………………………………………….. 6

F. Sistematika Penulisan Hukum………………………………………… 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Hutan………………………………………………. 12

B. Tinjauan Tentang Perizinan…………………………………………… 14

C. Tinjauan Tentang Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan………………… 21

D. Tinjauan Tentang Prinsip Legalitas…………………………………… 24

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan dan

Tata Lingkungan………………………………………………………. 27

B. Legalitas Penerbitan Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan Atas Nama


commit to user

prinsip legalitas dalam penerbitan izin pakai kawasan …€¦ · surat pernyataan . nama :...

Documents