ppid2.acehprov.go.id...lkpj gubernur aceh tahun anggaran 2013 i kata pengantar assalamu’alaikum...

24

7

LAPORAN KETERANGAN

PERTANGGUNGJAWABAN (LKPJ)

GUBERNUR ACEH

TAHUN ANGGARAN 2013

PEMERINTAH ACEH

TAHUN 2014

LKPJ Gubernur Aceh Tahun Anggaran 2013

i

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Marilah terlebih dahulu kita mengucapkan puji dan syukur kepada Allah SWT, yang

telah menciptakan alam semesta beserta isinya. Selanjutnya tak lupa selawat beriring salam

kita sampaikan kepada Nabi Besar Muhammad SAW, yang telah membawa kita dari alam

kebodohan ke alam yang berilmu pengetahuan.

Penyusunan dan penyelesaian Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ)

Gubernur Aceh Tahun Anggaran 2013 merupakan amanat di dalam Pasal 42 ayat (1) huruf f

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Kemudian Pasal 16

dan Pasal 17 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan

Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan

Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat.

Penyampaian LKPJ merupakan kewajiban Pemerintah Aceh untuk

melaporkan implementasi Rencana Kerja Pemerintah Aceh (RKPA) Tahun 2013

sebagai penjabaran dari RPJMA (Rencana Pembangunan Jangka Menengah) Aceh. Selain

itu, LKPJ ini juga menjadi gambaran realisasi program/kegiatan urusan wajib, urusan

pilihan, dan urusan wajib lainnya sebagai capaian kinerja Satuan Kerja Perangkat Aceh

(SKPA) selama tahun 2013.

Gambaran kinerja tahunan ini merupakan implementasi penyelenggaraan

pemerintahan daerah yang diakumulasikan melalui kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh

Satuan Kerja Perangkat Aceh serta optimalisasi dalam pengendalian dan pengawasan seluruh

kegiatan, yang ditunjang oleh seluruh pemangku kepentingan. Untuk itu, keberhasilan kinerja

maupun permasalahan dan hambatan yang masih dihadapi dalam penyelenggaraan

pemerintahan Aceh merupakan tanggung jawab bersama seluruh unsur Pemerintahan Aceh

dibawah koordinasi Gubernur Aceh.

Kami atas nama Pemerintah Aceh, menyampaikan terima kasih kepada pimpinan

dan anggota DPRA atas kerjasamanya selama ini. Kemudian, terima kasih juga kami

sampaikan kepada Satuan Kerja Perangkat Aceh, instansi vertikal dan pemerintah

kabupaten/kota se Aceh yang telah memberikan dukungan, mulai dari tahapan perencanaan,

pelaksanaan kegiatan, sampai selesainya penyusunan laporan ini. Kita berharap agar ke

depan kerjasama seperti ini senantiasa terbuka ke arah yang lebih baik, sehingga muncul

pula gagasan dan ide baru untuk penyempurnaan tata hubungan kemitraan antara Legislatif

dan Eksekutif, sebagai bagian tak terpisahkan dari sistem pemerintahan sesuai dengan

amanat MoU Helsinki dan Undang-Undang Nomor 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan

Aceh.


ii

Akhirnya, semoga seluruh upaya yang telah dilaksanakan untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat Aceh dan penyelenggaraan pemerintahan menjadi ladang amal

ibadah bagi kita semua, serta semoga seluruh upaya yang dilaksanakan senantiasa mendapat

perlindungan, kekuatan, petunjuk, dan ridha Allah SWT.

Billahi taufiq wal hidayah,

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Banda Aceh, Mei 2014

GUBERNUR ACEH,

dr. H. ZAINI ABDULLAH


iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................................... i

DAFTAR ISI ....................................................................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................. 1

A. DASAR HUKUM ........................................................................................................... 1

B. GAMBARAN UMUM DAERAH .................................................................................. 3

BAB II KEBIJAKAN PEMERINTAHAN DAERAH ................................................... 12

A. VISI DAN MISI .............................................................................................................. 12

B. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN DAERAH ...................................................... 13

C. PRIORITAS DAERAH .................................................................................................. 21

BAB III KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH .............. 25

A. PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH .............................................................. 25

1. Intensifikasi Pendapatan Daerah .............................................................................. 25

2. Target dan Realisasi Pendapatan ............................................................................. 26

3. Permasalahan dan Solusi ......................................................................................... 31

B. PENGELOLAAN BELANJA DAERAH ....................................................................... 31

1. Kebijakan Umum Keuangan Daerah ....................................................................... 31

2. Target dan Realisasi Belanja.................................................................................... 33

3. Permasalahan dan Solusi ......................................................................................... 37

BAB IV PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH .............. 38

A. URUSAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN ............................................................. 38

1. URUSAN PENDIDIKAN ....................................................................................... 38

- Dinas Pendidikan Aceh..................................................................................... 38

- Badan Pembinaan Pendidikan Dayah (BPPD) Aceh ........................................ 64

- Sekretariat Majelis Pendidikan Daerah (MPD) Aceh ....................................... 69

2. URUSAN KESEHATAN ........................................................................................ 72

- Dinas Kesehatan Aceh ...................................................................................... 72

- Rumah Sakit Umum dr. Zainoel Abidin Aceh ................................................. 87

- Badan Layanan Umum Daerah Rumah Sakit Jiwa Aceh ................................. 93

- Badan Layanan Umum Daerah Rumah Sakit Ibu dan Anak Aceh ................... 100

3. URUSAN LINGKUNGAN HIDUP ........................................................................ 104

- Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (BAPEDAL) Aceh ....................... 104


iv

4. URUSAN PEKERJAAN UMUM ........................................................................... 125

- Dinas Bina Marga Aceh .................................................................................... 125

- Dinas Cipta Karya Aceh ................................................................................... 136

- Dinas Pengairan Aceh ....................................................................................... 151

5. URUSAN PENATAAN RUANG ........................................................................... 174

6. URUSAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN .................................................. 174

- Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Aceh ............................ 174

7. URUSAN PERUMAHAN ....................................................................................... 186

8. URUSAN KEPEMUDAAN DAN OLAHRAGA ................................................... 186

- Dinas Pemuda dan Olah Raga Aceh ................................................................. 186

9. URUSAN PENANAMAN MODAL ....................................................................... 193

- Badan Investasi dan Promosi Aceh .................................................................. 193

10. URUSAN KOPERASI DAN USAHA KECIL MENENGAH ............................... 202

- Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Aceh ........................................... 202

11. URUSAN KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL ...................................... 217

- Dinas Registrasi Kependudukan Aceh ............................................................. 217

12. URUSAN KETENAGAKERJAAN ........................................................................ 222

- Dinas Tenaga Kerja dan Mobilitas Penduduk Aceh ......................................... 222

13. URUSAN KETAHANAN PANGAN ..................................................................... 229

- Badan ketahanan Pangan dan Penyuluhan Aceh .............................................. 229

14. URUSAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 233

- Badan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Aceh .................... 233

15. URUSAN KELUARGA BERENCANA DAN KELUARGA SEJAHTERA ........ 240

16. URUSAN PERHUBUNGAN .................................................................................. 240

- Dinas Perhubungan, Komunikasi, Informasi dan Telematika Aceh ................. 240

17. URUSAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA................................................ 260

18. URUSAN PERTANAHAN ..................................................................................... 260

19. URUSAN KESATUAN BANGSA DAN POLITIK DALAM NEGERI ............... 260

- Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat Aceh ............. 260

- Satuan Polisi Pamong Praja dan Wilayatul Hisbah (WH) Aceh ...................... 271

20. URUSAN OTDA, PUM, ADM. KEUANGAN DAERAH, PERANGKAT DAERAH,

KEPEGAWAIAN DAN PERSANDIAN ................................................................ 279

- Biro Tata Pemerintahan Setda Aceh ................................................................. 279

- Biro Hukum Setda Aceh ................................................................................... 292

- Biro Hubungan Masyarakat Setda Aceh ........................................................... 295

- Biro Administrasi Pembangunan Setda Aceh................................................... 296


v

- Biro Perekonomian Setda Aceh ........................................................................ 301

- Biro Keistimewaan dan Kesejahteraan Rakyat Setda Aceh ............................. 308

- Biro Organisasi Setda Aceh .............................................................................. 314

- Biro Umum Setda Aceh .................................................................................... 328

- Kantor Perwakilan Aceh di Medan ................................................................... 333

- Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Aceh .................................................... 337

- Dinas Keuangan Aceh ...................................................................................... 340

- Dinas Pendapatan dan Kekayaan Aceh ............................................................ 346

- Inspektorat Aceh ............................................................................................... 350

- Kantor Penghubung Pemerintah Aceh di Jakarta ............................................. 355

- Badan Kepegawaian Pendidikan dan Pelatihan (BKPP) Aceh ......................... 359

- Dinas Syariat Islam Aceh ................................................................................. 374

- Sekretariat Majelis Permusyawaratan Ulama (MPU) Aceh ............................. 389

- Sekretariat Baitul Mal Aceh ............................................................................. 498

- Badan Penanggulangan Bencana Aceh (BPBA) .............................................. 401

- Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BP2T) ................................................... 409

- Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI Aceh .................................................... 412

21. URUSAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA ............................ 415

- Badan Pemberdayaan Masyarakat (BPM) Aceh .............................................. 415

22. URUSAN SOSIAL .................................................................................................. 434

- Dinas Sosial Aceh ............................................................................................. 434

23. URUSAN KEBUDAYAAN .................................................................................... 446

- Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Aceh .......................................................... 446

- Sekretariat Majelis Adat Aceh (MAA) ............................................................. 461

24. URUSAN STATISTIK ............................................................................................ 465

25. URUSAN KEARSIPAN.......................................................................................... 465

- Badan Arsip dan Perpustakaan Aceh ................................................................ 465

26. URUSAN PERPUSTAKAAN ................................................................................ 472

B. URUSAN PILIHAN YANG DILAKSANAKAN ......................................................... 472

1. URUSAN KELAUTAN DAN PERIKANAN ........................................................ 472

- Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh ................................................................ 472

2. URUSAN PERTANIAN ......................................................................................... 479

- Dinas Pertanian Tanaman Pangan Aceh ........................................................... 479

- Dinas Kesehatan Hewan dan Peternakan Aceh ................................................ 485

- Dinas Perkebunan Aceh .................................................................................... 490

3. URUSAN KEHUTANAN ....................................................................................... 496

- Dinas Kehutanan Aceh ..................................................................................... 496


vi

4. URUSAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL ...................................... 501

- Dinas Pertambangan dan Energi Aceh ............................................................. 501

5. URUSAN PARIWISATA ....................................................................................... 511

6. URUSAN INDUSTRI ............................................................................................. 512

- Dinas Perindustrian dan Perdagangan Aceh ..................................................... 512

7. URUSAN PERDAGANGAN.................................................................................. 519

8. URUSAN KETRANSMIGRASIAN ....................................................................... 519

BAB V PENELENGGARAAN TUGAS PEMBANTUAN ............................................ 520

A. TUGAS PEMBANTUAN YANG DITERIMA ............................................................. 520

B. TUGAS PEMBANTUAN YANG DIBERIKAN ........................................................... 534

BAB VI PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN ..................... 535

A. KERJASAMA ANTAR DAERAH ................................................................................ 535

B. KERJASAMA DAERAH DENGAN PIHAK KETIGA ................................................ 536

C. KOORDINASI DENGAN INSTANSI VERTIKAL DI DAERAH ............................... 538

D. PEMBINAAN BATAS WILAYAH .............................................................................. 539

E. PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN BENCANA ....................................... 540

F. PENGELOLAAN KAWASAN KHUSUS ..................................................................... 550

G. PENYELENGGARAAN KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN UMUM ............... 558

BAB VII PENUTUP .......................................................................................................... 563

24


1

BAB IPENDAHULUAN

I. DASAR HUKUM

Provinsi Aceh dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1956memiliki kewenangan yang luas dalam penyelenggaraan pemerintahan. Undang-UndangNomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (UUPA) memberikan kewenangan kepadaPemerintah Aceh untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam semua sektorpublik, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah. Penyelenggaraanpemerintahan yang menjadi kewenangan dan dilaksanakan oleh Pemerintah Aceh kemudianmenyampaikan laporan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA). Pasal 42 ayat (1)huruf f UUPA menegaskan salah satu tugas dan wewenang gubernur adalah: memberikanlaporan keterangan pertanggungjawaban mengenai penyelenggaraan pemerintahan kepadaDPRA.

Penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban terhadap PenyelenggaraanPemerintahan dilaksanakan sesuai dengan amanat ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 3Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) kepadaPemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah Kepada DewanPerwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah(ILPPD) kepada Masyarakat. Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) kepala daerahini disusun berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Aceh (RKPA) yang merupakanpenjabaran tahunan dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) denganberpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), dan disampaikankepada DPRA paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir. Oleh karena itu,LKPJ Gubernur Aceh tahun 2013 ini didasarkan pada RKPA tahun 2013 yang telahditetapkan dengan Peraturan Gubernur Aceh Nomor 94 Tahun 2012 tentang Rencana KerjaPemerintah Aceh (RKPA) Tahun 2013.

Dasar hukum penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ)Gubernur Aceh Tahun 2013 ini adalah sebagai berikut:1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Propinsi

Atjeh dan Perubahan Peraturan Propinsi Sumatera Utara;

2. Undang-Undang Nomor 28 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih danBebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

3. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan ProvinsiDaerah Istimewa Aceh;

4. Undang-Undang 37 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah PenggantiUndang-Undang Nomor 2 tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas danPelabuhan Bebas Sabang menjadi Undang-Undang;

5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

6. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;


2

7. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan Keuangan dantanggungjawab Keuangan Negara;

8. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan PembangunanNasional;

9. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telahbeberapa kali diubah terakhir dengan Undang–Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentangPerubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah;

10. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat danDaerah;

11. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh;

12. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka PanjangMenengah Tahun 2005-2025;

13. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah;

14. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah Pusat danPemerintah Provinsi sebagai Daerah Otonom;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 104 Tahun 2000 tentang Dana Perimbangan sebagaimanatelah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 84 Tahun 2001 tentang Perubahan atasPeraturan Pemerintah Nomor 104 Tahun 2000 tentang Dana Perimbangan;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2000 tentang Kedudukan Keuangan KepalaDaerah dan Wakil Kepala Daerah;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah;

18. Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah;

19. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler danKeuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sebagaimana telahdiubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2005 tentang KedudukanProtokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD;

20. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2005 tentang Tata Cara Penghapusan PiutangNegara/Daerah;

21. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan;

22. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah;

23. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi KeuanganDaerah;

24. Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibah Kepada Daerah;

25. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;

26. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan danPengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;

27. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan KinerjaInstansi Pemerintah;

28. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan PenyelenggaraanPemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan PertanggungjawabanKepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi LaporanPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat;


3

29. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Uang Negara/Daerah;

30. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional 2010-2014;

31. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2012 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun2013;

32. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua atasPeraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman PengelolaanKeuangan Daerah;

33. Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002 tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawabandan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan Anggaran Pendapatandan Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan PenyusunanPerhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja.

34. Qanun Aceh Nomor 1 tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Aceh TahunAnggaran 2013.

35. Qanun Aceh Nomor 12 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah2012-2017.

36. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 70 tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Aceh 2012-2017;

37. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 94 Tahun 2012 tentang Rencana Kerja PemerintahAceh (RKPA) Tahun 2013.

II. GAMBARAN UMUM DAERAH1. Kondisi Georafis Daerah

Aceh terletak di ujung barat Pulau Sumatera pada posisi 010 58’ 37,2” – 060 04’ 33,6”Lintang Utara dan 57’ 57,6” – 980 17’ 13,2” Bujur Timur. Ibu kota Aceh adalahBanda Aceh dengan luas wilayah 5.677,08 Km2 (12,26% dari luas pulau Sumatera),dengan batas wilayahnya sebagai berikut:- Sebelah Utara dan Timur dengan Selat Malaka- Sebelah Selatan dengan Provinsi Sumatera Utara- Sebelah Barat dengan Samudera Indonesia.

Aceh terdiri dari 18 kabupaten dan 5 kota, dengan perincian 289 kecamatan,761 mukim dan 6.464 gampong. Secara topografi wilayah Aceh bervariasi dari datar,berbukit hingga bergunung. Wilayah topografi datar dan landai sekitar 32 persen dariluas wilayah Aceh, sedangkan berbukit hingga bergunung sekitar 68 persen dari luaswilayah Aceh. Daerah dengan topografi bergunung terutama terdapat di bagiantengah Aceh yang termasuk ke dalam gugusan pegunungan bukit barisan, sedangkandaerah dengan topografi berbukit dan landai terutama terdapat di bagian utara dantimur Aceh.

Wilayah Aceh memiliki kelerengan datar (0 - 8%) tersebar di sebagian besarsepanjang pantai utara – timur dan pantai barat – selatan seluas 2.795.650,22 Ha;dataran landai (8 – 15%) tersebar di antara pegunungan Seulawah dengan SungaiKrueng Aceh, di bagian tengah kabupaten/kota yang berada di wilayah barat –selatan dan pantai utara – timur dengan luas 1.209.573,1 Ha; agak curam (16 - 25%)seluas 1.276.759,5 Ha hingga curam (26 – 40%) dengan luas 219.599,85 Ha tersebar


4

di daerah tengah; dan wilayah sangat curam (> 40%) dengan total luas 175.498,3 Hamerupakan punggung pegunungan Seulawah, Gunung Leuser, dan tebing sungai.

Berdasarkan ketinggian, Aceh memiliki empat level ketinggian: 1) denganketinggian 0 - 125 m dpl berada di Banda Aceh dan sebagian Aceh Besar, hampirseluruh bagian Simeulue, Sabang, dan Pulo Aceh, serta sebagian besar pesisir Aceh;pada bagian Barat, Selatan dan Timur Aceh bentuk dataran ini cenderung lebih lebar;2) daerah dengan ketinggian 125 – 1.000 m dpl terdapat diseluruh kabupaten/kotakecuali Kota Banda Aceh, Kota langsa, dan Pulo Aceh; 3) daerah berketinggian1.000 – 2.000 m dpl mulai terlihat ke tengah, di mana daerah yang dominan adalahkabupaten : Aceh Besar, Pidie, Aceh Tengah, Bener Meriah, Gayo Lues, dan AcehTenggara; 4) daerah paling tinggi dihitung > 2.000 m dpl berada di daerah sekitarGunung Peut Sagoe di Kabupaten Pidie dan Pidie Jaya, Gunung Burni Telong diKabupaten Bener Meriah dan Gunung Geureudong di Kabupaten Bener Meriah , danGunung Leuser di Kabupaten Gayo Lues dan Aceh Selatan. Adapun luas daratanAceh menurut penggunaan lahan dapat dilihat pada Tabel 1.1 di bawah ini:

Tabel 1.1Luas Daratan Aceh menurut Penggunaan Lahan

No Penggunaan Lahan Luas (Ha) Persentase

1 Pemukiman 125.444 2,212 Industri 3.928 0,073 Pertambangan 206.049 3,634 Persawahan 314.998 5,555 Pertanian tanah kering semusim 139.053 2,456 Kebun 3.056,24 5,387 Perkebunan

- Perkebunan Besar- Perkebunan Rakyat

200.710800.553

3,5414,10

8 Padang (padang rumput, alang-alang,semak)

231.005 4,09

9 Hutan (lebat,belukar,sejenis) 2.290.874 40,3510 Perairan Darat

(kolam air tawar, tambak,penggaraman, waduk, danau, rawa)

206.738 3,64

11 Tanah Terbuka (tandus, rusak, landclearing)

44.418 0,78

12 Lain-lain 807.562 14,21Jumlah 5.677.081 100,00

Sumber : Badan Pertanahan Nasional Provinsi Aceh (Aceh Dalam Angka, 2013)

2. Gambaran Umum DemografisJumlah penduduk Aceh berdasarkan data pada Dinas Registrasi

Kependudukan Aceh tahun 2013 adalah sebesar 5.265.605 jiwa. Jumlah pendudukterbanyak adalah di Kabupaten Aceh Utara yaitu 605.216 jiwa dan yang memilikijumlah penduduk terkecil adalah Kota Sabang yaitu 40.718 jiwa.

Tingkat kepadatan penduduk di Aceh bervariasi, Kota Banda Aceh memiliki tingkatkepadatan tertinggi yaitu 46,68 jiwa/Ha, sedangkan Kabupaten Gayo Lues memiliki


5

kepadatan penduduk terendah yaitu 0,18 jiwa/Ha. Secara rinci luas wilayah, jumlahpenduduk dan tingkat kepadatan penduduk Aceh dapat dilihat pada Tabel 1.2 dibawah ini:

Tabel 1.2Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Aceh

No Kabupaten/Kota Luas Wilayah(Ha)*

JumlahPenduduk

(Jiwa)*)Kepadatan(Jiwa/Ha)

1 Aceh Selatan 417.659 223.159 0,532 Aceh Tenggara 416.963 224.031 0,543 Aceh Timur 542.709 433.211 0,804 Aceh Tengah 445.404 220.235 0,495 Aceh Barat 275.872 198.853 0,726 Aceh Besar 290.256 366.612 1,267 Pidie 316.924 449.565 1,428 Aceh Utara 269.466 605.216 2,259 Simeulue 182.735 89.941 0,4910 Aceh Singkil 185.803 134.563 0,7211 Bireuen 179.631 451.941 2,5212 Aceh Barat Daya 188.205 150.308 0,8013 Gayo Lues 554.991 99.226 0,1814 Aceh Jaya 387.725 84.125 0,2215 Nagan Raya 354.491 154.467 0,4416 Aceh Tamiang 211.973 291.696 1,3817 Bener Meriah 190.401 161.161 0,8518 Pidie Jaya 94.795 155.892 1,6419 Banda Aceh 5.617 262.224 46,6820 Sabang 12.209 40.718 3,3421 Lhokseumawe 15.344 200.121 13,0422 Langsa 20.341 192.381 9,4623 Sabulussalam 117.571 75.959 0,65

Provinsi Aceh 5.677.081 5.265.605 0,93Sumber : - Luas wilayah (Aceh Dalam Angka 2013)

- Jumlah Penduduk (Dinas Registrasi Kependudukan Aceh)

Gambaran mengenai peningkatan kualitas sumber daya manusia dapat dilihatdari kualitas tingkat pendidikan penduduk usia 10 tahun ke atas. Selama periode2011-2012, penduduk usia 10 tahun ke atas yang sudah menamatkan sekolah padatingkat SLTP ke atas mengalami peningkatan yaitu dari 52,14 persen menjadi 52,66persen. Ini dapat terlihat dari kecenderungan persentase yang semakin membesarpada tingkat pendidikan SLTP sederajat ke atas, sebaliknya mengecil pada tingkat


6

SD sederajat dan tidak/belum tamat SD. Rinciannya dapat dilihat pada Tabel 1.3dibawah ini:

Tabel 1.3Persentase Penduduk Usia 10 Tahun Ke Atas menurut Tingkat Pendidikan

Tertinggi yang Ditamatkan di Aceh Tahun 2007-2012

Jenjang PendidikanTahun

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tidak/ belum tamat SD 23,56% 24,20% 22,52% 21,68% 20,31% 19,88%

SD Sederajat 28,30% 26,84% 26,40% 26,18% 27,55% 27,46%

SLTP Sederajat 21,32% 21,05 21,65% 21,11% 21,32% 20,98%

SLTA Sederajat 20,74% 21,65% 22,70% 23,10% 23,80% 24,36%

Diploma I/II/III 2,67% 2,82% 3,16% 3,40% 3,08% 2,83%

Diploma IV/S1 3,22% 3,27% 3,40% 4,29% 3,74% 4,22%

S2/S3 0,19% 0,17% 0,18% 0,23% 0,20% 0,26%

Sumber: Badan Pusat Statistik Aceh (BPS), (Aceh Dalam Angka, 2013)

Berdasarkan lapangan pekerjaan penduduk, maka sektor pertanian masihmerupakan sektor yang memberikan porsi paling besar dalam penyerapan tenagakerja yakni mencapai 46,86 persen, diikuti oleh sektor jasa (19,67persen), danperdagangan (15,70 persen), sisanya sektor industri pengolahan (4,11persen) danlainnya (13,66 persen). Jika ditinjau dari persentase penduduk berumur 15 tahun keatas yang bekerja menurut jenis pekerjaan, maka dapat diketahui 35,33 persenpenduduk berusaha sebagai buruh/karyawan/pegawai, 21,45 persen berusaha dengandibantu buruh dibayar/buruh tidak dibayar. Sebanyak 19,66 persen bekerja sendiri,sedangkan pekerja keluarga sebanyak 16,34 persen.

Untuk memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai persentasepenyerahan tenaga kerja, dapat dilihat Gambar 1.1 dan Gambar 1.2 berikut:

Gambar 1.1.Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke atas yang Bekerja menurut

Lapangan Pekerjaan Tahun 2012

46,86%

44,11%

15,70%

19,67%

13,66%

1.Pertanian

2.Industri Pengolahan

3.Jasa

4.Perdagangan

5.Lainnya


7

Gambar 1.2.Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke atas yang Bekerja menurut Status

Pekerjaan Utama Tahun 2012

19,66%

16,55%

4,89%

35,33%

4,20%

3,02%16,34%

1.Berusaha sendiri

2.Berusaha dengan buruhtetap3.Pekerja Bebas Pertanian

4.Pekerja tak dibayar

5.Berusaha dibantu buruhtidak tetap/tidak dibayar6.Buruh/Karyawan/Pegawai

7.Pekerja Bebas di nonPertanian

3. Kondisi Ekonomia. Potensi Unggulan Daerah

Aceh memiliki kekayaan sumber daya alam yang sangat potensial danberagam. Luas areal daratan Aceh adalah 56.770,81 km2, dengan panjang garispantai sekitar 1.660 km serta luas perairan lautnya sekitar 295.370 km2; terdiridari perairan teritorial dan perairan kepulauan seluas 56.563 km2 dan ZonaEkonomi Ekslusif (ZEE) seluas 238.807 km2 dengan jumlah pulau sebanyak119 buah. Sektor-sektor yang menjadi unggulan perekonomian Aceh diantaranya: pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, pertambangan, danpariwisata.

Pada sektor pertanian dan perkebunan komoditi yang menjadi unggulandaerah di antaranya padi, kedelai, kacang tanah, kopi, kakao, nilam, kelapasawit, kelapa, karet dan pinang. Di sektor Perikanan komoditi yang menjadiunggulan adalah kerapu, bandeng, udang, lobster, dan kelompok ikan pelagisseperti tuna, tongkol, cakalang, kembung, selar, tenggiri dan layang. Sektorpariwisata meliputi, wisata bahari, agrowisata, historis wisata spiritual,petualang, pemburuan (hama babi) sangat potensial untuk dikembangkan dimasa yang akan datang, dan lainnya. Demikian pula di sektor pertambanganmasih banyak jenis-jenis bahan tambang yang belum dieksplorasi secaraoptimal.

Sektor pertanian tanaman pangan mencakup tanaman komoditi padi,jagung, kedelai, kacang tanah, ubi kayu dan ubi jalar. Secara rinci masing-masing komoditi pertanian tanaman pangan dapat dilihat pada Tabel 1.4 dibawah ini:

Tabel 1.4Produksi Tanaman Pangan menurut Komoditi Aceh

No Jenis Tanaman PanganLuas Panen

(Ha)Produksi

(Ton)Produktivitas

(Ton/Ha)1 Padi 387.803 1.788.738 4,612 Jagung 43.675 167.285 3,833 Kedelai 35.599 51.440 1,44


8

4 Kacang Tanah 5.681 6.934 1,226 Ubi Kayu 2.974 38.257 12,867 Ubi Jalar 1.264 13.356 10,57

J u m l a h 476.996 2.066.010 4,33Sumber : BPS Aceh, (Aceh Dalam Angka, 2013)

Sektor perkebunan terdiri dari kelapa sawit, karet, coklat, kelapa, kopi,cengkeh, pala, jambu mete, nilam, kemiri, tembakau, lada, tebu, pinang, kapokrandu. Secara keseluruhan produksi perkebunan terbesar adalah kelapa sawit,dimana luas area tanam 971.014 Ha dengan produksi sebesar 1.423.481 Ton,baik yang dihasilkan dari Perkebunan Besar maupun Perkebunan Rakyat.Secara lebih jelas dapat dilihat pada Tabel 1.5 berikut:

Tabel 1.5Luas Areal, Produksi dan Produktivitas Perkebunan Rakyat di Aceh

No. Komoditi Luas/Area(Ha)Produksi

(Ton)Produktivitas

(Ton/Ha)1 Kelapa Sawit

- Perkebunan Rakyat- Perkebunan Besar

194.639174.009

310.7664.759.790

1,6027,35

2 Karet- Perkebunan Rakyat- Perkebunan Besar

126.31923.359

72.483889.144

0,5738,06

3 Coklat- Perkebunan Rakyat- Perkebunan Besar

99.4281.062

36.661459

0,370,43

4 Kelapa Rakyat 107.394 59.766 0,565 Kopi Rakyat 121.845 54.314 0,456 Cengkeh Rakyat 22.786 2.885 0,077 Pala Rakyat 21.031 5.790 0,288 Jambu Mete 106 1 0,019 Nilam 3.848 2.283 0,0710 Kemiri 20.271 12.393 0,6111 Tembakau 1.501 349 0,2312 Lada 848 286 0,3413 Tebu 9.777 37.860 3,8714 Pinang 41.065 47.439 1,1615 Kapok Randu 1.726 501 0,29

J u m l a h 971.014 6.293.170 6,48Sumber : BPS Aceh, (Aceh Dalam Angka, 2013)

Hasil produksi bidang peternakan berupa daging, telur dan susu.Produksi peternakan tahun 2013 terbesar berupa daging dengan produksi26.954.527 Kg, dimana jumlah daging terbesar dihasilkan berasal dari produksidaging ayam ras pedaging sebesar 8.567.1042 kg. Secara rinci hasil produksipeternakan dapat dilihat pada Tabel 1.6 berikut:


9

Tabel 1.6Produksi Daging, Telur dan Susu pada Bidang Peternakan

No. Komoditi Daging (Kg) Telur (Kg) Susu (Kg)

1 Sapi 6.569.018 - -2 Kerbau 2.678.785 - -3 Kambing 1.653.151 - -4 Domba 334.636 -5 Ayam Buras 4.785.298 4.053.170 -6 Ayam Ras

Petelur Pedaging

1.360.5488.567.104

3.639.971-

---

7 Itik 1.005.512 10.691.785 -8 Puyuh 475 - -9 Sapi Perah - - 42.480

J u m l a h 26.954.527 18.384.926 42.480Sumber : Dinas Kesehatan Hewan dan Peternakan Aceh, (Aceh Dalam Angka, 2013)

Di sektor perikanan secara keseluruhan produksi perikanan Acehselama tahun 2013 adalah sebesar 187.401,60 ton yang terdiri dari produksiperikanan budidaya sebesar 40.215,8 ton dan perikanan tangkap sebesar147.148,80 ton. Sumbangan terbesar pada produksi perikanan budidayadiberikan oleh komoditi udang dan bandeng. Sedangkan produksi perikanantangkap umumnya didominasi oleh kelompok ikan pelagis seperti tuna,tongkol, kembung, cakalang, selar, tenggiri dan layang. Secara lebih jelasrincian dari klasifikasi produksi perikanan dapat dilihat Tabel 1.7 berikut :

Tabel 1.7Produksi Perikanan di Aceh

No Klasifikasi Jumlah Produksi (Ton)

1 Perikanan Budidaya 40.215,8

- Tambak 27.619,8- Kolam 10.986,2- Sawah 1.081,6- Jaring Apung 224,3- Keramba 252,8- Budidaya Laut 50,4

2 Perikanan Tangkap 147.148,80- Laut 145.833,6- Perairan Umum 1.352,2

Total 187.401,60Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh, (Aceh Dalam Angka, 2013)

b. Struktur Ekonomi berdasarkan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)Secara agregat, nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ekonomi

Aceh terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Peningkatan nilai


10

tersebut dialami oleh PDRB Migas maupun PDRB Tanpa Migas. Untukmengetahui secara lebih terperinci mengenai PDRB Aceh dapat dilihat Tabel1.8. berikut:

Tabel 1.8Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (Juta Rupiah)

2011 2012 2013 2013 Migas 2013 Nonmigas(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. PERTANIAN 24.030.610,90 26.105.062,04 28.052.074,51 27,22 31,48 a. Tanaman Bahan Makanan 8.773.874,97 9.860.490,80 10.428.325,97 10,12 11,70 b. Tanaman Perkebunan 5.144.220,86 5.456.401,43 5.947.322,63 5,77 6,67 c. Peternakan dan Hasil-hasilnya 3.900.339,17 4.215.198,99 4.711.380,23 4,57 5,29 d. Kehutanan 1.721.939,09 1.821.530,44 1.967.510,82 1,91 2,21 e. Perikanan 4.490.236,80 4.751.440,38 4.997.534,86 4,85 5,61 2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN 9.811.657,32 9.944.563,07 9.850.801,04 9,56 11,05 a. Minyak dan Gas Bumi 8.816.111,80 8.837.647,14 8.614.387,01 8,36 9,67 b. Pertambangan tanpa Migas 0,00 0,00 0,00 0,00 c. Penggalian 995.545,52 1.106.915,93 1.236.414,03 1,20 1,39 3. INDUSTRI PENGOLAHAN 7.872.804,98 8.355.687,01 8.347.555,85 8,10 9,37 a. Industri Migas 5.251.655,42 5.511.816,68 5.322.317,99 5,17 5,97 1. Pengilangan Minyak Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 2. Gas Alam Cair 5.251.655,42 5.511.816,68 5.322.317,99 5,17 5,97 b. Industri Tanpa Migas **) 2.621.149,56 2.843.870,33 3.025.237,86 2,94 3,39 1. Makanan, Minuman dan Tembakau 1.009.127,89 1.108.424,26 1.212.155,25 1,18 1,36 2. Tekstil, Brg. Kulit & Alas kaki 14.038,70 15.860,73 17.035,60 0,02 0,02 3. Brg. Kayu & Hasil Hutan lainnya 1.347,20 1.464,97 1.597,64 0,00 0,00 4. Kertas dan Barang Cetakan 37.290,13 42.616,33 47.406,39 0,05 0,05 5. Pupuk, Kimia & Brg. dari Karet 1.406.235,86 1.503.460,64 1.554.850,90 1,51 1,74 6. Semen & Brg. Galian bukan logam 111.340,82 125.780,61 142.592,74 0,14 0,16 7. Logam Dasar Besi & Baja 20.054,50 22.188,59 23.669,14 0,02 0,03 8. Alat Angk., Mesin & Peralatannya 13.379,13 14.886,92 16.038,68 0,02 0,02 9. Barang lainnya 8.335,34 9.187,28 9.891,51 0,01 0,01 4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH 417.183,13 485.940,14 541.296,44 0,53 0,61 a. Listrik 405.465,03 472.684,53 526.841,30 0,51 0,59 b. Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 c. Air Bersih 11.718,10 13.255,61 14.455,15 0,01 0,02 5. BANGUNAN 9.556.898,07 10.750.490,02 12.021.145,02 11,67 13,49 6. PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN 14.442.635,29 16.180.522,22 18.202.536,74 17,66 20,43 a. Perdagangan Besar & Eceran 13.845.215,05 15.499.765,89 17.454.227,59 16,94 19,59 b. Hotel 75.311,60 84.068,25 90.621,03 0,09 0,10 c. Restoran 522.108,64 596.688,09 657.688,12 0,64 0,74 7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI 9.204.439,50 10.128.792,05 11.169.395,97 10,84 12,53 a. Pengangkutan 8.563.060,07 9.389.030,97 10.361.907,16 10,06 11,63 1. Angkutan Rel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2. Angkutan Jalan Raya 7.699.665,94 8.447.846,77 9.310.445,26 9,04 10,45 3. Angkutan Laut 211.680,71 235.369,72 259.435,87 0,25 0,29 4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr. 2.719,47 2.962,13 3.281,74 0,00 0,00 5. Angkutan Udara 594.152,15 638.993,66 715.853,59 0,69 0,80 6. Jasa Penunjang Angkutan 54.841,81 63.858,68 72.890,70 0,07 0,08 b. Komunikasi 641.379,42 739.761,08 807.488,81 0,78 0,91 1. Pos dan Telekomunikasi 629.702,45 725.737,09 792.105,95 0,77 0,89 2. Jasa Penunjang Komunikasi 11.676,97 14.024,00 15.382,86 0,01 0,02 8. KEUANGAN, PERSEWAAN, & JS. PRSH. 2.348.075,89 2.747.739,06 3.155.931,71 3,06 3,54 a. Bank 1.564.574,60 1.886.820,64 2.228.404,00 2,16 2,50 b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 54.250,63 58.353,93 62.352,00 0,06 0,07 c. Jasa Penunjang Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 d. Sewa Bangunan 700.016,52 770.605,23 830.171,45 0,81 0,93 e. Jasa Perusahaan 29.234,14 31.959,25 35.004,25 0,03 0,04 9. JASA-JASA 9.846.112,67 10.375.423,05 11.704.823,69 11,36 13,14 a. Pemerintahan Umum 8.245.648,63 8.579.012,34 9.746.750,89 9,46 10,94 1. Adm. Pemerintahan & Pertahanan 5.799.819,56 6.164.636,72 7.061.547,77 6,85 7,92 2. Jasa Pemerintah lainnya 2.445.829,08 2.414.375,62 2.685.203,12 2,61 3,01 b. Swasta 1.600.464,04 1.796.410,72 1.958.072,80 1,90 2,20 1. Sosial Kemasyarakatan 998.141,84 1.122.168,40 1.225.502,46 1,19 1,38 2. Hiburan & Rekreasi 125.471,02 142.633,04 157.591,23 0,15 0,18 3. Perorangan & Rumahtangga 476.851,18 531.609,28 574.979,11 0,56 0,65 PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 87.530.417,75 95.074.218,67 103.045.560,96 100,00TANPA MIGAS 73.462.650,53 80.724.754,85 89.108.855,96 100,00

LAPANGAN USAHAPersentase (%)Tahun

Sumber : BPS Aceh (*Angka sementara)


11

Menurut laju pertumbuhan, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)ekonomi Aceh selama 5 (lima) tahun terakhir (2008-2012) menunjukkan bahwalaju pertumbuhan PDRB tanpa migas lebih tinggi dibandingkan dengan lajupertumbuhan PDRB migas. Rendahnya pertumbuhan PDRB migas disebabkanoleh semakin menurunnya secara signifikan lifting migas Aceh. Sebagaimanadiketahui bahwa sampai dengan tahun 2012 kontribusi sektor migas tidak lagidominan terhadap pembentukan PDRB Aceh, sehingga penurunan volume dannilai jual produksi dari sektor tersebut kurang memberi pengaruh yang signifikanterhadap pertumbuhan ekonomi Aceh secara keseluruhan. Sedangkanpertumbuhan ekonomi Aceh (PDRB tanpa Migas) menunjukkan nilai yangsemakin meningkat dari tahun 2009 – 2012.

Jika dilihat menurut masing-masing sektor maka sektor pertanian,perikanan dan kehutanan, serta sektor perdagangan, hotel dan restoranmenunjukkan laju pertumbuhan yang semakin tinggi dari tahun ke tahun.Sedangkan sektor pertambangan dan penggalian serta sektor industri pengolahanmemiliki pertumbuhan rendah karena sektor ini berkaitan dengan produksi danpenggunaan migas. Sedangkan sektor lainnya menunjukkan pertumbuhan yangfluktuatif. Hal ini dapat disimpulkan lebih bahwa terhadap sektor-sektor yangmemiliki angka laju pertumbuhan yang baik layak untuk terus dikembangkan dimasa depan. Secara lebih terperinci mengenai laju pertumbuhan PDRB Aceh,dapat di lihat Tabel 1.9 berikut.

Tabel 1.9Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000

menurut Sektor Tahun 2012

No SektorTahun

2008 2009 2010 2011 2012*1 Pertanian, Kehutanan, dan

Perikanan0,81 2,56 4,78 5,65 5,62

2 Pertambangan dan Penggalian -21,10 -47,28 -6,64 0,10 -0,913 Industri Pengolahan -10,10 -7,85 -8,00 1,68 1,254 Listrik, Gas dan Air Bersih 23,70 13,79 16,97 7,92 7,335 Kontruksi (Bangunan) 13,93 3,13 5,24 6,56 6,736 Perdagangan, Hotel dan Restoran 1,70 4,94 6,36 6,96 7,077 Transport dan Komunikasi 10,95 4,88 6,57 8,11 8,388 Keuangan dan Perbankan 6,02 7,83 5,54 6,49 7,059 Jasa-Jasa 14,30 3,99 4,46 4,39 5,08

Pertumbuhan Ekonomi denganMigas -2,36 -5,51 2,74 5,09 5,20

Pertumbuhan Ekonomi tanpa Migas 7,23 3,97 5,43 5,98 6,06Sumber : Badan Pusat Statistik AcehKet : (*) angka sementara


12

BAB II

KEBIJAKAN PEMERINTAHAN DAERAH

A. VISI DAN MISI

1. VISI Visi pembangunan Aceh tahun 2012-2017 adalah kondisi Aceh yang diharapkan

menjadi “Aceh yang Bermartabat, Sejahtera, Berkeadilan, dan Mandiri

berlandaskan Undang-Undang Pemerintahan Aceh sebagai Wujud MoU

Helsinki” yang sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Aceh (RPJPA)

2005-2025.

Bermartabat kondisi masyarakat Aceh yang dicirikan dengan ketahanan dan daya

juang yang tinggi, cerdas, taat aturan, kooperatif dan inovatif yang menjunjung tinggi

harkat dan martabat manusia berlandaskan penerapan syariat Islam yang kaffah

Perwujudannya antara lain melalui penuntasan peraturan-peraturan hasil turunan

UUPA dan peraturan perundangan lainnya, pelaksanaan tata kelola pemerintahan

yang baik dan bersih, bebas dari praktek Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, serta

penegakan supremasi hukum dan HAM, mengangkat kembali budaya Aceh yang

islami dan pelaksanaan nilai-nilai Dinul Islam dalam tatanan kehidupan

bermasyarakat.

Sejahtera adalah terwujudnya kesejahteraan masyarakat Aceh melalui pembangunan

ekonomi berazaskan pada potensi unggulan lokal dan berdaya saing,

pengoptimalisasi pemanfaatan sumber daya alam dan geopolitik Aceh, peningkatan

indeks pembangunan manusia dan mengembangkan kemampuan menguasai

kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.

Berkeadilan adalah terwujudnya pembangunan yang adil dan merata yang dilakukan

secara partisipatif, proporsional dan berkelanjutan berdasarkan prinsip kebutuhan dan

azas manfaat bagi masyarakat Aceh.

Mandiri adalah Aceh mampu memanfaatkan potensi sumber daya alam yang

melimpah dan keunggulan geostrategis melalui penguatan kapasitas sumberdaya

manusia, efisiensi dan efektifitas anggaran, serta penguasaan teknologi informasi,

sehingga bermanfaat sebesar-besarnya untuk kesejahteraan masyarakat Aceh.

2. MISI

a. Memperbaiki tata kelola Pemerintahan Aceh yang amanah melalui implementasi dan penyelesaian peraturan pelaksana Undang-Undang

Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (UUPA) untuk menjaga

perdamaian yang abadi. Ini bermaksud mewujudkan penyelenggaraan

pemerintahan yang bersih dan amanah melalui implementasi peraturan-peraturan

turunan UUPA. Selanjutnya, peningkatan profesionalisme dan pengelolaan

sumber daya aparatur, penguatan sistem pendataan penyelenggaraan

pemerintahan, peningkatan kualitas pelayanan publik melalui efesiensi struktur

pemerintahan, membangun tranparansi dalam perencanaan dan penganggaran

pembangunan daerah. Menjadikan UUPA dan turunan peraturannya sebagai


13

acuan pelaksanaan dan percepatan pembangunan Aceh secara menyeluruh serta

mewujudkan perdamaian abadi di Provinsi Aceh;

b. Menerapkan nilai-nilai budaya Aceh dan Nilai-Nilai Dinul Islam di semua sektor kehidupan masyarakat adalah membangun masyarakat Aceh

yang beriman, bertakwa, berakhlak mulia, beretika dan berkarakter, dengan

mengangkat kembali budaya Aceh yang bernafaskan Islami dalam upaya

pengembalian harkat dan martabat masyarakat Aceh. Mengimplementasikan budaya

Aceh dan nilai-nilai Dinul Islam dalam tatanan pemerintahan dan

kehidupan bermasyarakat secara efektif dan tepat.

c. Memperkuat struktur ekonomi dan kualitas sumber daya manusia adalah mengembangkan kerangka ekonomi kerakyatan melalui peningkatan potensi

sektor unggulan daerah dalam upaya membangun kualitas hidup masyarakat

secara optimal; menurunkan angka kemiskinan dan pengangguran dalam

memenuhi capaian Millenium Development Goals (MDGs), memperluas

kesempatan kerja melalui pembangunan infrastruktur ekonomi sektor riil dan

pemihakan kepada UKM dan koperasi. Pembangunan ekonomi yang difokuskan

kepada sektor pertanian yang berbasis potensi lokal masing-masing wilayah.

Meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan masyarakat Aceh adalah

mewujudkan kualitas pelayanan pendidikan melalui peningkatan angka partisipasi

sekolah, menurunkan angka buta aksara, meningkatkan angka partisipasi kasar

(APK) dan angka partisipasi murni (APM) dalam berbagai tingkat pendidikan,

menurunkan disparitas partisipasi antar wilayah, gender dan sosial ekonomi serta

antar satuan pendidikan. Mewujudkan pelayanan kesehatan yang berkualitas

melalui meningkatnya umur harapan hidup, menurunya angka kematian bayi,

menurunnya angka prevalensi gizi buruk serta efektifitas penanganan penyakit

menular guna pencapaian MDGs dan pengendalian penyakit tidak menular

ditengah-tengah masyarakat;

d. Melaksanakan pembangunan Aceh yang proporsional, terintegrasi dan berkelanjutan adalah terwujudnya pembangunan daerah yang berbasis

kebutuhan dan kemanfaatan melalui perencanaan yang tepat, fokus dan tuntas.

Terwujudnya penanganan tata ruang terpadu dalam pelaksanaan pembangunan

daerah melalui pembangunan berbasis lingkungan, pengelolaan dan

pengendalian bencana, perbaikan sistem dan jaringan sarana dan prasarana

transportasi dalam mendukung pertumbuhan ekonomi yang adil dan merata;

e. Mewujudkan peningkatan nilai tambah produksi masyarakat dan optimalisasi pemanfaatan SDA adalah terwujudnya masyarakat Aceh yang

mampu memanfaatkan potensi-potensi sumber daya alam yang berdaya guna dan

berhasil guna secara optimal dengan mendorong masyarakat yang lebih produktif, kreatif, dan inovatif.

B. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN DAERAH Berdasarkan visi dan misi yang telah ditetapkan, ditetapkan tujuan, sasaran, strategi dan

arah kebijakan yang akan dicapai tahun 2012 - 2017, antara lain sebagai berikut:


14

1. Memperbaiki tata kelola Pemerintahan Aceh yang amanah melalui Implementasi dan penyelesaian peraturan pelaksana Undang-Undang Nomor

11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (UUPA) untuk menjaga

perdamaian yang abadi.

Tujuan :

Mewujudkan tata kelola Pemerintahan Aceh yang amanah melalui penyelesaian

peraturan pelaksana dan Implementasi UUPA untuk menjaga perdamaian yang abadi

Sasaran: a) Meningkatnya jumlah peraturan pelaksana UUPA yang harus diselesaikan 100

persen sampai tahun 2015 (6 PP, 1 Perpres dan 21 Qanun Aceh); b) Meningkatnya implementasi UUPA dalam percepatan pembangunan dan menjaga

keberlanjutan perdamaian; c) Meningkatnya tata kelola pemerintahan yang good governance dan clean

government (perolehan dari WDP menjadi WTP, akuntabilitas, LAKIP Pemerintah Aceh dari C++ menjadi B, indeks kepuasan masyarakat);

d) Meningkatnya pelayanan publik yang transparan (lama waktu perizinan dari 7 hari menjadi 3 hari dan tersedianya akses informasi dokumen publik (RPJPA, RTRWA, RPJMA, RKPA, Statistik Daerah, APBA, LKPJ, LPPD) pada website pemerintah);

e) Meningkatnya peran serta masyarakat dalam pembangunan Aceh (meningkatnya persentase partisipasi masyarakat dalam penyusunan rencana pembangunan, pengawasan dan pelaksanaan) dan meningkatnya persentase usulan masyarakat yang diakomodir dalam dokumen anggaran);

f) Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang keberlanjutan perdamaian; g) Meningkatnya pemberdayaan masyarakat untuk menjaga keberlanjutan

perdamaian.

Strategi: a) Percepatan penyelesaian dan penerapan berbagai peraturan pelaksana UUPA

secara transparan dan akuntabel; b) Pelaksanaan tatakelola birokrasi yang optimal dalam pelayanan publik melalui

pelayanan terpadu yang didukung teknologi;

c) Penempatan pejabat yang sesuai dengan kopetensi dan profesionalismenya; d) Peningkatan kualitas sumberdaya aparatur pemerintah; e) Peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan; f) Pembangunan kepercayaan (trust building) kepada berbagai stakeholder dalam

rangka keberlanjutan perdamaian (peace sustainability) yang sesuai dengan prinsip-prinsip pencegahan dan resolusi konflik serta penuntasan proses reintegrasi.

Arah Kebijakan: a) Menyelesaikan dan menerapkan seluruh peraturan pelaksana UUPA secara

transparan dan akuntabel; b) Melaksanakan reformasi birokrasi dan tatakelola Pemerintahan yang Baik dan

Bersih; c) Menyediakan ruang dialog publik yang bebas dan demokratis; d) Melaksanakan sosialisasi tentang Keberlanjutan Perdamaian kepada masyarakat

serta mendorong penuntasan kegiatan reintegrasi.


15

2. Menerapkan nilai-nilai budaya Aceh dan Nilai-Nilai Dinul Islam di semua sektor kehidupan masyarakat

Tujuan : Mewujudkan nilai-nilai budaya Aceh dan nilai-nilai Dinul Islam di semua sektor

kehidupan.

Sasaran:

a) Meningkatnya penyelenggaraan kehidupan masyarakat yang sesuai dengan nilai-nilai budaya Aceh yang sejalan dengan nilai-nilai Dinul Islam;

b) Meningkatnya pemahaman, penghayatan, pengamalan dan ketaatan masyarakat serta aparatur pemerintah terhadap pelaksanaan nilai-nilai Dinul Islam;

c) Meningkatnya peran ulama terhadap penetapan kebijakan penyelenggaraan pemerintahan untuk pengefektifan penerapan nilai-nilai Dinul Islam dan

mengangkat kembali budaya-budaya Aceh yang Islami.

Strategi:

a) Peningkatan pemahaman dan penghayatan masyarakat terhadap sejarah Aceh sebagai nilai budaya dalam tatanan kehidupan;

b) Peningkatan pemahaman, penghayatan, pengamalan dan ketaatan masyarakat serta aparatur pemerintah terhadap pelaksanaan nilai-nilai Dinul Islam;

c) Peningkatan peran ulama dalam setiap pengambilan kebijakan dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Arah Kebijakan:

a) Melaksanakan sosialisasi tentang pemahaman dan penghayatan terhadap nilai budaya dan sejarah Aceh;

b) Memperbaiki kurikulum pendidikan, pelatihan dan sosialisasi kepada masyarakat dan aparatur pemerintah tentang penerapan dinul Islam;

c) Melibatkan ulama dalam setiap pengambilan kebijakan dalam penyelenggaraan pemerintahan.

3. Memperkuat struktur ekonomi dan kualitas sumber daya manusia

Tujuan:

Mewujudkan struktur ekonomi dan Kualitas Sumber Daya Manusia yang handal.

Sasaran: a) Meningkatnya struktur perekonomian yang mantap berlandaskan keunggulan

kompetitif wilayah pada sektor pertanian, industri, perdagangan dan pariwisata; b) Meningkatnya sentra-sentra agribisnis dalam penyediaan produk-produk pertanian

yang cukup, bermutu dan aman konsumsi; c) Meningkatnya pengembangan sektor pertanian berbasis komoditi unggulan sesuai

dengan sumberdaya alam dan agro ekosistem wilayah; d) Meningkatnya pertumbuhan ekonomi Aceh tanpa migas dari 5,89 persen menjadi

7,3-8 persen (ADHK); e) Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah terpencil dan pesisir; f) Meningkatnya pendapatan asli daerah (PAD) dari 900 milyar menjadi 1,5 Triliun; g) Meningkatnya pendapatan perkapita masyarakat non migas (ADHK) dari 6,7 juta

menjadi 8,5 juta; h) Menurunnya angka pengangguran terbuka Aceh dari 7,43 persen menjadi 5

persen;


16

i) Menurunnya angka kemiskinan Aceh dari 19,57 persen menjadi 9,50 persen; j) Meningkatnya profesionalisme Badan Usaha Milik Aceh (BUMA); k) Meningkatnya investasi asing dari USD 2,3 M menjadi USD 10 M; l) Meningkatnya investasi dalam negeri dari Rp 6,3 T menjadi Rp 30 T; m) Meningkatnya peran dan fungsi lembaga otoritas investasi dalam

mengembangkan usaha penjamin hasil produksi pertanian dan perikanan; n) Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian ekonomi masyarakat lokal; o) Tercapainya tujuan pembangunan milenium (MDGs) bidang pendidikan pada

tahun 2015; p) Meningkatnya kualitas pendidikan dasar, pendidikan menengah, pendidikan

dayah, pendidikan vokasional dan pendidikan tinggi dalam memenuhi kebutuhan ketenagakerjaan;

q) Tercapainya tujuan pembangunan milenium (MDGs) bidang kesehatan pada tahun 2015;

r) Meningkatnya mutu pelayanan kesehatan melalui pemenuhan kebutuhan sumberdaya kesehatan dengan menjaga keseimbangan antar wilayah;

s) Meningkatnya penyediaan pelayanan medik spesialistik dan kesehatan jiwa serta tersedianya obat esensial di sarana pelayanan dasar dan rujukan;

t) Terjaminnya pelayanan kesehatan gratis bagi masyarakat miskin Aceh dengan jaminan kesehatan berbasis asuransi sosial atau Jaminan Kesehatan Masyarakat Aceh (JKMA);

u) Menurunnya angka kesakitan dan kematian akibat penyakit menular dan tidak menular.

Strategi: a) Pengembangan agroindustri dan kepariwisataan berdasarkan potensi wilayah; b) Peningkatan pertumbuhan ekonomi Aceh, PAD dan pendapatan perkapita

masyarakat; c) Pengembangan dan peningkatan keahlian tenaga kerja lokal yang kompetitif untuk

menurunkan angka pengangguran terbuka dan kemiskinan; d) Peningkatan kualitas SDM yang mendukung profesionalisme peran Badan Usaha

Milik Pemerintah Aceh (BUMA) untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi Aceh;

e) Peningkatan pertumbuhan investasi asing dan dalam negeri serta peran lembaga otoritas investasi;

f) Pemberdayaan ekonomi lokal masyarakat dengan penyediaan fasilitas usaha mikro dan menengah;

g) Pencapaian tujuan pembangunan milenium (MDGs) bidang pendidikan pada tahun 2015;

h) Peningkatan kualitas pendidikan berbasis keahlian dan kebutuhan pasar tenaga kerja;

i) Pencapaian tujuan pembangunan milenium (MDGs) bidang Kesehatan pada tahun 2015;

j) Peningkatan pelayanan kesehatan yang profesional dan pelayanan kesehatan gratis bagi masyarakat miskin;

k) Penurunan angka kesakitan dan kematian akibat penyakit menular dan tidak menular.

Arah Kebijakan: a) Meningkatkan produksi dan nilai tambah produk pertanian, mengembangkan agro

industri, perdagangan dan pariwisata;


17

b) Mendorong berkembangnya investasi swasta dan BUMA serta menyelesaikan infrastruktur pendukung ekonomi untuk daerah terpencil dan pesisir;

c) Menyediakan lapangan kerja dan kesempatan berusaha serta meningkatkan kualitas tenaga kerja;

d) Mendorong pengembangan sektor usaha produktif dan penyertaan modal serta meningkatkan profesionalisme pengelolaan BUMA;

e) Meningkatkan promosi investasi dan memberi kemudahan investasi serta meningkatkan peran lembaga otoritas investasi;

f) Menyediakan akses modal dan pasar bagi usaha mikro dan menengah; g) Meningkatkan kualitas dan distribusi guru, penyediaan sarana dan prasarana

pendidikan yang berkualitas secara proporsional serta menerapkan bebas biaya pendidikan wajib belajar 12 tahun;

h) Menyediakan sarana dan prasarana pendidikan yang berkualitas; i) Meningkatkan kualitas dan kuantitas tenaga medis dan paramedis yang didukung

sarana prasarana kesehatan yang sesuai standar; j) Melakukan pencegahan (preventif ) dan pengobatan (kuratif) terhadap penyakit

menular dan tidak menular serta sosialisasi PHBS yang didukung tenaga penyuluh kesehatan yang memadai dan berkualitas.

4. Melaksanakan pembangunan Aceh yang proporsional, terintegrasi dan berkelanjutan

Tujuan:

Mewujudkan pembangunan Aceh yang proporsional, terintegrasi dan berkelanjutan

Sasaran:

a) Meningkatnya pembangunan yang terintegrasi dengan berbagai sector pembangunan secara berkelanjutan;

b) Meningkatnya keselarasan dan keserasian program pembangunan Aceh antara RKPA, RPJMA, RPJPA, RTRWA dan dokumen lainnya;

c) Meningkatnya pembangunan infrastruktur antara wilayah dan daerah yang seimbang dan proporsional sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan potensi

daerah;

d) Meningkatnya kondisi mantap jalan provinsi dari 80 persen menjadi 100 persen; e) Berkurangnya panjang jalan provinsi yang belum tembus dari 70 km menjadi 0

km;

f) Meningkatnya indeks areal terairi dari 56,07 persen menjadi 75 persen; g) Meningkatnya kapasitas adaptasi dan mitigasi masyarakat terhadap bencana dan

pengelolaan lingkungan yang berkualitas.

Strategi: a) Peningkatan pembangunan yang terintegrasi dan berkelanjutan; b) Pemeliharaan dan peningkatan infrastruktur (jalan, irigasi, pelabuhan) terutama di

daerah tertinggal, daerah terdepan, daerah terluar dan pasca konflik;

c) Peningkatan kapasitas kelembagaan dan kesadaran masyarakat dalam pelestarian lingkungan.

Arah Kebijakan: a) Meningkatkan dan mengoptimalkan pembangunan infrastruktur yang terintegrasi

dan berkelanjutan sesuai dengan kebutuhan daerah;


18

b) Memelihara dan meningkatkan pembangunan infrastruktur jalan, irigasi untuk mendukung pertumbuhan ekonomi antar wilayah;

c) Meningkatkan sosialisasi tentang adaptasi dan mitigasi bencana serta pengelolaan lingkungan.

5. Mewujudkan peningkatan nilai tambah produksi masyarakat dan optimalisasi pemanfaatan SDA

Tujuan:

Mewujudkan peningkatan nilai tambah produksi masyarakat dan optimalisasi

pemanfaatan SDA

Sasaran: a) Meningkatnya ketahanan dan kemandirian pangan Aceh; b) Menurunnya jumlah daerah rawan pangan (kecamatan) dari 52,99 persen menjadi

20 persen; c) Meningkatnya produktivitas dan nilai tambah pertanian, perkebunan, peternakan,

perikanan, dan kehutanan; d) Meningkatnya luasan areal pertanian yang baru; e) Terciptanya pusat pertumbuhan ekonomi (growth pole and growth center) sebagai

daya saing wilayah; f) Meningkatnya kapasitas kelembagaan dan kesadaran masyarakat dalam

pelestarian lingkungan; g) Meningkatnya produk unggulan lokal yang kreatif, inovatif, serta memiliki nilai

kekhasan; h) Meningkatnya pemanfaatan sumber daya alam terbarukan dan tidak terbarukan

yang berkelanjutan; i) Meningkatnya eksplorasi sumberdaya alam secara lestari dan berkelanjutan.

Strategi: a) Peningkatan produksi, produktivitas dan kontinyuitas produk pertanian,

kehutanan, kelautan dan perikanan unggulan untuk mendukung ketahanan pangan

dan nilai tambah produk berbasis pangsa pasar;

b) Peningkatan pendapatan masyarakat melalui intensifikasi dan ekstensifikasi areal pertanian;

c) Pembangunan pusat pertumbuhan ekonomi sebagai daya saing wilayah; d) Peningkatan pemahaman masyarakat terhadap bencana dan kelestarian

lingkungan;

e) Peningkatan produk unggulan lokal masyarakat yang dapat bersaing di pasar lokal dan internasional;

f) Pemanfaatan sumberdaya energi terbarukan dan tidak terbarukan secara optimal dan berkelanjutan.

Arah Kebijakan: a) Meningkatkan produksi, produktifitas, distribusi pangan serta pemanfaatan

teknologi untuk meningkatkan nilai tambah produk pertanian;

b) Mengidentifikasi dan memanfaatkan lahan terlantar untuk mengembangkan kawasan pertanian berbasis komoditi unggulan daerah;

c) Menyediakan sarana dan prasarana pendukung dan kelembagaan serta SDM profesional untuk pembangunan pusat pertumbuhan ekonomi;

d) Melaksanakan pelatihan dan sosialisasi tentang kelestarian lingkungan;


19

e) Meningkatkan keterampilan pelaku ekonomi masyarakat dan dukungan terhadap permodalan serta akses pasar;

f) Mengidentifikasi dan memanfaatkan sumber energi terbarukan dan tidak terbarukan secara lestari.

Arah kebijakan adalah pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi yang dipilih agar

lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke waktu selama 5 (lima)

tahun. Rumusan arah kebijakan merasionalkan pilihan strategi agar memiliki fokus dan

sesuai dengan pengaturan pelaksanaannya. Oleh karena itu, selama periode RPJM Aceh

2012-2017 arah kebijakan pembangunan Aceh untuk setiap tahunnya diuraikan sebagai

berikut.

1) Arah Kebijakan Pembangunan Tahun Pertama (2013) Arah kebijakan pembangunan tahun pertama difokuskan pada upaya untuk mengatasi

berbagai permasalahan pembangunan untuk segera ditangani, antara lain: kemiskinan,

pengangguran, pangan, infrastruktur (jalan, irigasi, pelabuhan) dan perumahan layak

huni untuk masyarakat miskin serta peningkatan produktivitas komoditi unggulan

daerah. Upaya untuk menurunkan angka kemiskinan dan pengangguran juga

difokuskan melalui pengembangan ekonomi masyarakat lokal. Disamping itu, upaya

pembenahan birokrasi pemerintahan yang lebih akuntabel dan transparan serta

penyelenggaraan pelayanan publik yang lebih baik menjadi fokus prioritas yang akan

ditangani pada tahun pertama. Peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat juga

didorong untuk lebih ditingkatkan melalui pelayanan kesehatan dan pendidikan yang

terjangkau semua lapisan masyarakat. Demikian juga upaya pemerintah untuk

menjaga keberlanjutan perdamaian, mengatasi permasalahan sosial dan budaya serta

penerapan dinul islam menjadi fokus prioritas pada tahun pertama.

2) Arah Kebijakan Pembangunan Tahun Kedua (2014) Arah kebijakan pembangunan tahun kedua merupakan lanjutan dari tahun pertama

pelaksanaan RPJM Aceh 2012-2017. Penanganan permasalahan pembangunan yang

mendesak seperti kemiskinan, pengangguran, pangan, infrastruktur (jalan, irigasi,

pelabuhan) dan perumahan layak huni untuk masyarakat miskin serta peningkatan

produktivitas komoditi unggulan daerah terus dilaksanakan secara konsisten untuk

memastikan adanya penyelesaian yang komprehensif terhadap permasalahan tersebut.

Demikian juga pengembangan ekonomi masyarakat lokal terus dilanjutkan secara

konsisten untuk menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan. Peningkatan

kualitas pelayanan kesehatan dan pelayanan pendidikan kepada masyarakat terus

dilaksanakan dengan terus melakukan penyempurnaan dan perbaikan terhadap sistem

dan mekanisme pelayanan yang diberikan. Peningkatan kapasitas aparatur

pemerintahan yang profesional dan kredibel serta penyelenggaraan pelayanan publik

yang lebih baik terus dilakukan agar terwujud pemerintahan daerah yang bersih dan berwibawa.

Selain terus melakukan upaya penanganan diatas, pada tahun kedua pelaksanaan

RPJM Aceh 2012-2017 diarahkan juga pada pengembangan budaya dalam

pembangunan daerah melalui berbagai program dan kegiatan untuk mendorong

pengembangan budaya dalam kehidupan sehari-hari. Upaya untuk mendorong peran

serta masyarakat dalam pembangunan daerah perlu terus ditingkatkan dengan

pemberdayaan lembaga kemasyarakatan, pemberdayaan gender, peningkatan peran

pemuda dan pembangunan keolahragaan yang melibatkan masyarakat. Reformasi


20

birokrasi secara menyeluruh akan dilaksanakan dalam semua aspek pemerintahan

daerah sehingga terjadi percepatan penyelenggaraan pemerintahan yang lebih baik

yang mendukung keberlanjutan perdamaian. Pada tahap ini, peletakan dasar untuk

mendukung pengembangan agroindustri telah dilakukan dengan memfasilitasi

berkembangnya investasi sesuai dengan komoditi unggulan daerah.

3) Arah Kebijakan Pembangunan Tahun Ketiga (2015) Arah kebijakan pembangunan tahun ketiga dilaksanakan untuk memastikan

kesinambungan upaya-upaya yang telah dilaksanakan dalam periode pembangunan

tahun pertama dan kedua dengan tetap menekankan pada perbaikan dan

penyempurnaan pelayanan pemerintahan daerah. Kebijakan pembangunan daerah

lebih menekankan pada orientasi hasil di lapangan berdasarkan upaya yang telah

dilakukan pada tahun-tahun sebelumnya. Penanganan permasalahan pembangunan

yang mendesak seperti kemiskinan dan pengangguran, permukiman layak huni,

pangan, pengangguran, pangan, infrastruktur (jalan, irigasi, pelabuhan) dan perumahan

layak huni untuk masyarakat miskin serta peningkatan produktivitas komoditi

unggulan daerah harus menunjukan hasil nyata di lapangan yang dapat dirasakan

masyarakat serta adanya perkembangan yang berarti dalam penyelesaian masalah

tersebut. Agroindustri komoditas unggulan daerah sudah berkembang sehingga dapat

diandalkan untuk meningkatkan pendapatan asli Aceh.

Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan dan pelayanan pendidikan sudah menjadi

sistem pelayanan yang melembaga dan lebih profesional untuk pencapaian target

pembangunan milenium pada tahun 2015. Peningkatan pelayanan publik dapat diukur

secara langsung berdasarkan tingkat kepuasan masyarakat yang memanfaatkan

pelayanan tersebut. Pelayanan kesehatan tidak lagi terpusat di ibukota provinsi

melainkan dapat diakses di regional melalui pembangunan rumah sakit di 4 (empat)

regional. Pengembangan budaya dalam pembangunan sudah diapresiasi oleh

masyarakat yang terlihat dari penyelenggaraan even budaya baik di dalam daerah

maupun di luar daerah yang dapat mendorong berkembangnya pariwisata. Demikian

juga dengan karakter budaya yang dimiliki oleh masyarakat sudah menjadi jati diri dan

kebanggaan masyarakat Aceh.

Peran serta masyarakat dalam pembangunan daerah, pemberdayaan lembaga

kemasyarakatan, pemberdayaan gender, peningkatan peran pemuda dan pembangunan

keolahragaan yang melibatkan masyarakat juga menjadi fokus pembangunan.

Pelaksanaan reformasi birokrasi terus dilaksanakan secara konsisten sehingga terjadi

perubahan signifikan dalam wajah birokrasi pemerintahan Aceh.

Pada tahun ketiga ini investasi telah berkembang untuk meningkatkan pendapatan asli

Aceh yang didukung oleh sumberdaya manusia yang handal dan Badan usaha milik

Aceh yang dikelola secara profesional. Selanjutnya investasi diarahkan untuk mengembangkan sumber daya alam terbarukan sebagai potensi energi untuk

mengatasi krisis energi dengan memperhatikan kelestarian lingkungan.

4) Arah Kebijakan Pembangunan Tahun Keempat (2016) Arah kebijakan pembangunan tahun keempat adalah untuk memantapkan capaian

pembangunan yang telah dilaksanakan pada tahun-tahun sebelumnya dengan terus

melakukan perbaikan dan penyempurnaan pada upaya-upaya yang dilakukan

pemerintah daerah. Pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan pada tahun keempat


21

diarahkan pada upaya untuk mensinergikan capaian pembangunan di masing-masing

bidang/sektor agar terwujud pembangunan Aceh yang terintegrasi.

Arah kebijakan pembangunan Aceh ditekankan pada pengembangan kawasan-

kawasan strategis yang memiliki potensi ekonomi yang melibatkan para pemangku

kepentingan termasuk dukungan terhadap kemudahan investasi yang terkait dengan

pengembangan agroindustri. Pemerintah Aceh mendorong bagaimana penataan dan

revitalisasi kawasan dapat meningkatkan daya saing ekonomi Aceh di tingkat global

dan regional. Pada tahap ini, angka kemiskinan dan pengangguran Aceh diharapkan

telah mengalami penurunan yang signifikan dan daerah-daerah yang mengalami rawan

pangan sudah teratasi. Nilai tambah produk komoditas unggulan sudah menunjukkan

hasil yang nyata. Akses jalan yang menjangkau wilayah terisolir sudah dapat

diselesaikan secara baik. Selain itu, pencapaian target tujuan pembangunan milenium

khususnya pelayanan kesehatan dan mutu pendidikan tidak hanya dijaga agar tetap

konsisten, melainkan juga pelayanan kesehatan dan pendidikan menjadi daya tarik

bagi masyarakat luar dan dalam Aceh sehingga dapat menambah pendapatan Asli

Aceh.

5) Arah Kebijakan Pembangunan Tahun Kelima (2017) Pada tahun kelima pelaksanaan RPJM Aceh 2012-2017 merupakan tahap konsolidasi

untuk memastikan terjadinya perubahan dan pencapaian sasaran pembangunan jangka

menengah daerah sesuai dengan target yang ditetapkan. Arah kebijakan pembangunan

tahun kelima difokuskan pada bidang/sektor yang masih perlu ditingkatkan

pencapaian kinerjanya berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi terhadap capaian

program prioritas yang telah dilaksanakan selama 4 tahun terakhir. Selain itu, capaian

pembangunan daerah pada tahun kelima menjadi dasar untuk penyusunan rencana dan

kebijakan pembangunan pada periode ketiga pelaksanaan RPJP Aceh 2005-2025.

Pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan pada tahun kelima tetap diarahkan pada

upaya untuk mensinergikan capaian pembangunan di masing-masing bidang/sektor

dengan memperhatikan program-program prioritas yang perlu dipercepat pencapaian

targetnya. Pada tahun kelima ini, target pembangunan Aceh sudah dapat dicapai secara

menyeluruh sesuai dengan yang telah ditetapkan.

C. PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH Visi dan Misi pembangunan Pemerintah Aceh perlu dijabarkan kedalam kebijakan umum

dan program prioritas. Berdasarkan analisis strategi dan arah kebijakan pembangunan

maka pemerintah Aceh menyusun 10 (sepuluh) prioritas pembangunan sebagai berikut:

1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; 2. Keberlanjutan Perdamaian; 3. Dinul Islam, Adat dan Budaya; 4. Ketahanan Pangan dan Nilai Tambah Produk; 5. Penanggulangan Kemiskinan; 6. Pendidikan; 7. Kesehatan; 8. Infrastruktur yang Terintegrasi; 9. Sumber Daya Alam Berkelanjutan; 10. Kualitas Lingkungan dan Kebencanaan


22

Selanjutnya kebijakan umum yang disusun berdasarkan 10 (sepuluh) prioritas

pembangunan tersebut mengacu kepada arah kebijakan pembangunan setiap tahunnya.

Kebijakan umum pada hakekatnya merupakan acuan untuk menyusun program unggulan

dengan target indikator kinerja menurut urusan. Dengan demikian, kebijakan umum dan

program unggulan yang disampaikan dalam RPJM Aceh ini hanya yang bersifat prioritas

yang menjadi acuan dalam penyusunan Rencana Strategis (Renstra) Satuan Kerja

Perangkat Aceh (SKPA) dan pedoman penyusunan RPJM Kabupaten/Kota. Selanjutnya

operasional dan program prioritas pemerintah Aceh yang disertai dengan target capaian

program dan pendanaannya untuk 5 (lima) tahun dituangkan. Selanjutnya, penjelasan

kebijakan umum berdasarkan 10 (sepuluh) prioritas pembangunan Aceh adalah sebagai

berikut:

1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola a. Penuntasan Penyelesaian peraturan-peraturan pelaksana UUPA; b. Peningkatan transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan; c. Penguatan birokrasi pemerintahan dan penegakan supremasi hokum; d. Peningkatan peran serta masyarakat dan seluruh stakeholder dalam perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan;

e. Penguatan pengawasan keuangan dan pembinaan administrasi anggaran secara transparan dan akuntabel;

f. Penataan tatalaksana yang efektif, efisien dan berbasis teknologi informasi; g. Peningkatan efisiensi dan efektifitas pendapatan Aceh.

2. Keberlanjutan Perdamaian a. Pengarusutamaan Perdamaian dalam Perencanaan, Monitoring dan Evaluasi

pembangunan;

b. Peningkatan pemahaman tentang bina pembangunan perdamaian; c. Pencegahan, Mitigasi, dan Resolusi Konflik; d. Promosi, Konsolidasi, dan Transformasi Pembangunan Perdamaian; e. Pendidikan Politik dan Kewarganegaraan; f. Pemberdayaan dan pembinaan masyarakat korban konflik.

3. Dinul Islam, Adat dan Budaya a. Peningkatan pengetahuan dan wawasan sejarah dan nilai-nilai budaya Aceh

dalam kehidupan masyarakat;

b. Pelaksanaan nilai-nilai Dinul Islam di dalam penyelenggaraan pemerintahan; c. Peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin dan penyandang masalah sosial; d. Peningkatan kapasitas kelembagaan gampong dan mukim; e. Peningkatan kualitas dan efektifitas penyebaran nilai-nilai Dinul Islam dalam

kehidupan masyarakat;

f. Peningkatan kapasitas aparatur pelaksana nilai-nilai Dinul Islam dan peran serta ulama dalam penyelenggaraan pemerintahan;

g. Penjaminan hak-hak kerukunan beragama dalam upaya peningkatan toleransi dan kedamaian;

h. Peningkatan dan Pemberdayaan Pemuda dan Olahraga; i. Peningkatan kualitas anak dan kapasitas perempuan.

4. Ketahanan Pangan dan Nilai Tambah Produk a. Fasilitasi dan pengembangan pengolahan hasil pertanian dan sistem usaha secara

berkelanjutan;


23

b. Fasilitasi pengembangan penanganan pasca panen pertanian melalui penguatan sistem pemasaran daerah;

c. Peningkatan inovasi dan kreatifitas yang memberikan nilai tambah pada produksi masyarakat;

d. Pengembangan konsep agribisnis dalam meningkatkan nilai tambah produk pertanian;

e. Pengembangan kawasan potensi perikanan tangkap untuk menjadi kawasan minapolitan;

f. Pemantapan ketahanan pangan dan kemandirian pangan; g. Peningkatan inovasi teknologi untuk menciptakan pemanfaatan sumber daya

alam terbarukan;

h. Revitalisasi industri strategis; i. Revitalisasi BUMA yang telah ada dan membentuk BUMA sesuai kebutuhan

yang profesional, untuk peningkatan pendapatan asli daerah (PAD);

j. Peningkatan iklim investasi dan promosi potensi sumber daya alam.

5. Penanggulangan Kemiskinan a. Penyediaan sarana dan prasarana perumahan layak huni untuk masyarakat

miskin;

b. Peningkatan kesejahteraan petani dan nelayan melalui pengembangan sistem produksi dan pemasaran hasil;

c. Pengembangan kawasan industri wisata melalui pemanfaatan sumberdaya alam dan ekonomi kreatif masyarakat;

d. Pembinaan dan penguatan Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) untuk mengembangkan hasil pemanfaatan sumber daya alam;

e. Pengembangan komoditas unggulan daerah yang sesuai dengan agro ekosistem wilayah;

f. Perluasan areal pertanian serta optimalisasi penggunaan lahan terlantar; g. Penataan regulasi untuk menjamin kepastian hukum atas lahan; h. Peningkatan akses kesempatan kerja dan perlindungan tenaga kerja.

6. Pendidikan a. Penerapan pendidikan formal universal 12 tahun dan pendidikan untuk semua

(education for all);

b. Peningkatan kualitas lulusan pendidikan nonformal sesuai dengan standar nasional pendidikan;

c. Pengembangan pendidikan vokasional dan kewirausahaan (Entrepreneurship) yang memenuhi Kualifikasi Keahlian Nasional Indonesia (KKNI);

d. Peningkatan penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan yang efektif dan efisien untuk pencapaian standar nasional pendidikan;

e. Pengembangan Pendidikan Dayah.

7. Kesehatan a. Peningkatan pelayanan kesehatan yang berkualitas melalui pemenuhan

kebutuhan fasilitas dan infrastruktur kesehatan dengan membangun 4 (empat)

rumah sakit regional serta peningkatan kualitas sumberdaya kesehatan;

b. Peningkatan layanan kesehatan bagi ibu dan anak serta penyiagaan dampak gizi buruk dan pengendalian penyakit dalam pencapaian sasaran milenium

development goals (MDGs);


24

c. Peningkatan ketersediaan obat-obatan publik dan perbekalan kesehatan serta pelayanan kesehatan rujukan bagi keluarga miskin serta masyarakat yang tinggal

di daerah terpencil, perbatasan dan kepulauan;

d. Peningkatan pengetahuan dan paradigma masyarakat terhadap pengembangan perilaku hidup bersih dan sehat serta lingkungan sehat.

8. Infrastruktur yang Terintegrasi a. Pengembangan wilayah berbasis tata ruang; b. Peningkatan koordinasi perencanaan, pengendalian dan evaluasi pembangunan; c. Pembangunan dan pemeliharaan sarana transportasi dan angkutan yang melayani

daerah-daerah sentra produksi pertanian;

d. Peningkatan aksesibilitas dengan mempertahankan, meningkatkan dan membangun jalan/jembatan untuk mencapai kondisi mantap;

e. Peningkatan akses penduduk terhadap air minum, layanan pengelolaan persampahan dan air limbah, sarana prasarana lingkungan permukiman;

f. Pemantapan sarana penampungan air (waduk, embung, situ) dan peningkatan fungsi jaringan irigasi untuk dapat melayani ketersediaan air areal persawahan;

g. Pemantapan kelembagaan pengelolaan dalam penyelenggaraan infrastruktur dan kebencanaan;

h. Peningkatan sarana dan prasarana perhubungan dan telekomunikasi (e-Aceh) yang mendukung percepatan pembangunan Aceh;

i. Peningkatan kesiapsiagaan aparatur pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi bencana sesuai dengan standar internasional.

9. Sumber Daya Alam Berkelanjutan a. Pengembangan seluruh potensi sumber daya alam dan lingkungan hidup secara

seimbang dan berdaya guna sesuai dengan fungsi dan daya dukung wilayah

Aceh;

b. Pembangunan sistem pengelolaan dan pemanfaatan hasil pertambangan sebagai kawasan industri dengan memperhatikan dampak lingkungan dan risiko

bencana.

10. Kualitas Lingkungan dan Kebencanaan a. Peningkatan infrastruktur pembangunan daerah dengan memperhatikan aspek

lingkungan dan dampak resiko bencana;

b. Peningkatan perlindungan, pemulihan kawasan kritis, pemeliharaan dan pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara integrasi sebagai modal

dasar pembangunan dalam rangka memperbaiki kualitas kehidupan;

c. Penanganan kondisi kejadian-kejadian pra bencana, bencana, pasca bencana (tanggap darurat), dan pasca bencana (rehabilitasi dan rekonstruksi).


25

BAB III

KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

A. PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH

Dasar hukum pengelolaan pendapatan daerah yang menjadi landasan utama

kebijakan umum Pemerintah Aceh yaitu :

a. Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara; b. Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; c. Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Perencanaan Nasional; d. Undang-Undang Nomor 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. e. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

Adapun landasan hukum yang secara khusus mengatur pengelolaan pendapatan

daerah adalah:

a. Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah; b. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 tahun 2005 tentang Perhitungan Dasar

Pengenaan Pajak Kenderaan Bermotor dan Bea Balik Nama Kenderaan Bermotor;

c. Qanun Aceh Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pajak Aceh.

Berdasarkan landasan hukum tersebut di atas maka kebijakan umum dalam

pengelolaan pendapatan daerah dapat digambarkan sebagai berikut :

1. Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan Daerah Pendapatan daerah diarahkan pada peningkatan penerimaan daerah melalui

optimalisasi pendapatan daerah sesuai dengan aspek legalitas dan karakteristik

daerah, peningkatan keterampilan aparat pengelola pendapatan daerah agar dapat

mendukung tingkat produktifitas yang tinggi, meningkatkan intensitas hubungan

perimbangan keungan pusat dan daerah secara adil dan proporsional berdasarkan

potensi, otonomi khusus dan pemerataan serta meningkatkan kesadaran masyarakat

untuk memenuhi kewajibannya kepada daerah dengan berbagai kebijakan yang

terkait dengan pengelolaan pendapatan daerah. Arah dan strategi terhadap upaya

peningkatan Pendapatan Asli Aceh selama tiga tahun terakhir didasarkan pada

beberapa faktor yaitu :

a. Peningkatan pendataan objek dan subjek pajak yang lebih intensif dan akurat; b. Peningkatan pelayanan kepada wajib pajak, melalui peningkatan prasarana dan

sarana kerja dan pembentukan kantor Samsat baru secara bertahap di setiap

ibukota kabupaten/kota;

c. Peningkatan kerjasama dengan instansi terkait (Kepolisian/Ditlantas, Jasa Raharja, DLLAJ, Pertamina dan Dinas Pertambangan dan Energi);

d. Peningkatan keterampilan petugas pemungut pajak; e. Sosialisasi dan peningkatan operasional pemeriksaan lapangan terhadap wajib

pajak;

f. Menggali sumber-sumber pendapatan baru, sesuai dengan peluang dalam Undang-Undang Pemerintahan Aceh;

g. Memberikan kemudahan pelayanan pembayaran pajak via perbankan yang akan direncanakan bisa berjalan tahun 2014;

h. Menghimbau/mensosialisasikan bagi masyarakat agar dapat mengganti plat yang non BL menjadi BL, sehingga pajak akan beralih ke Aceh;

i. Pengesahan Qanun Retribusi.


26

2. Target dan Realisasi Pendapatan Kinerja pendapatan secara keseluruhan mengalami peningkatan setiap

tahunnya, meskipun masih ada beberapa kendala pada jenis-jenis penerimaan Aceh

menurut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh pasal

179 yang bersumber dari Pendapatan Asli Aceh (PAA), Dana Perimbangan dan

Lain-Lain Pendapatan Yang Sah, masih membutuhkan penyesuaian dan pendekatan

spesifik dalam penanganannya guna mengoptimalkan sumber penerimaan.

Sementara dana perimbangan secara khusus bagi hasil pajak dan bukan pajak,

kendala seperti ketidaktersediaan data akurat adalah masalah utama pada sumber

penerimaan.

Dalam beberapa tahun ini, Pemerintah Aceh telah menempuh langkah-

langkah yang dapat menjamin peningkatan kinerja pendapatan daerah tanpa

memberikan beban yang lebih berat kepada masyarakat. Hal ini harus menjadi

komitmen karena merupakan implementasi dari upaya mewujudkan masyarakat

Aceh yang adil dan sejahtera. Pengelolaan Pendapatan Daerah harus diarahkan pada

upaya penggalian potensi yang dimiliki daerah, selain berbagai sumber pendapatan

yang telah dikelola selama ini, upaya-upaya yang lebih intesif perlu ditujukan pada

berbagai sumber pendapatan potensial tentu saja dengan memperhitungkan secara

cermat kemampuan ekonomi masyarakat.

Untuk Tahun Anggaran 2013 Pendapatan Aceh diperkirakan sebesar

Rp.10.471.540.786.549,- dengan realisasi sebesar Rp.10.656.121.494.148,67,- atau

101,76%. Rincian target dan realiasi pendapatan tahun 2013 dapat dilihat pada Tabel

3.1 sebagai berikut :

Tabel 3.1

Target dan Realisasi Pendapatan Aceh

Tahun Anggaran 2013

No. Uraian Target (Rp) Realisasi (Rp) %

1. Pendapatan Asli Aceh 1.167.694.484.330,00 1.309.622.500.492,67 112,15

2. Pendapatan Transfer 9.303.846.302.219,00 9.346.498.993.656,00 100,46

Jumlah 10.471.540.786.549,00 10.656.121.494.148,67 101,76

Sumber: Dinas Keuangan Aceh, 2014

a. Pendapatan Asli Aceh (PAA)

Pendapatan Asli Aceh yang terdiri dari penerimaan pajak Aceh, retribusi Aceh,

hasil pengelolaan kekayaan Aceh yang dipisahkan dan hasil penyertaan modal

Aceh, lain-lain Pendapatan Asli Aceh yang sah, zakat, dan infaq/shadaqah.

Untuk memaksimalkan penerimaan tersebut dibutuhkan penggalian potensi

sumber-sumber pendapatan daerah secara optimal berdasarkan kewenangan

yang dimiliki oleh SKPA yang membidangi hal tersebut dengan menetapkan

target secara rasional dan terukur dengan melaksanakan beberapa kegiatan yang

mampu mendorong pertumbuhan pendapatan dengan memperhatikan peraturan

perundang-undangan yang berlaku. Rincian target dan realisasi Pendapatan Asli

Aceh untuk tahun 2013 tergambar pada Tabel 3.2 berikut :


27

Tabel 3.2

Target dan Realisasi Pendapatan Asli Aceh

Tahun Anggaran 2013

No. Uraian Target (Rp) Realisasi (Rp) %

1. Pajak Aceh 690.468.221.122,00 752.718.769.885,00 109,02

2. Retribusi Aceh 0 6.346.061.307,00 0

3.

Hasil pengelolaan

kekayaan Aceh

yan

ppid2.acehprov.go.id...lkpj gubernur aceh tahun anggaran 2013 i kata pengantar assalamu’alaikum...

Documents