plkh perizinan pertambangan 2

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah negara yang sangat strategis. Negara

kepulauan ini terletak pada garis khatulistiwa, diantara dua samudera dan dua

benua.Dari letak geografis ini,Indonesia mempunyai kenampakan alam dan sumber

daya yang melimpah,salah satunya adalah sumber daya tambang.Sumber daya

tambang semakin beriringnya waktu kini semakin pesat perkembangannya,karena tak

hanya memberikan manfaat untuk masyarakat namun juga sangat berpengaruh bagi

sumber pemasukan negara.Manfaat yang sangat strategis tersebut,mendorong semakin

banyak pihak yang ingin membuka usaha pertambangan,namun mengingat proses

pertambangan memiliki dampak yang menyentuh lingkungan dan sosial ekonomi serta

budaya masyarakat,pemerintah dewasa kini melakukan mekanisme prosedural bagi

usaha pertambangan melalui izin pertambangan dan menetapkan pengaturan mengenai

pertambangan sebagai usaha mencapai kemakmuran dan kesejahteraan rakyat yang

berkeadilan.

Provinsi Yogyakarta merupakan salah satu provinsi di Indonesia yang kaya akan

Sumber Daya Alam, terutama dalam pertambangan batuan. Pada bagian Yogyakarta

utara, kita dapat menemukan sumber daya batuan dari adanya Gunung Merapi,pada

bgaian Yogyakarta pesisir kita dapat pula menemukan potensi tambang pasir besi.

Potensi tersebut menjadi angin segar bagi investor tak hanya dalam negeri namun juga

luar negeri, yang tak pelak pemerintah harus tetap melakukan mekanisme tertentu

demi melindungi kepentingan negara dan masyarakat, salah satunya dengan izin.

Namun kini, banyak terjadi penyimpangan pelaksanaan izin dari pemerintah yang

dilakukan oleh pemegang izin, yang menyebabkan kerusakan lingkungan dan

menimbulkan gejolak di masyarakat sekitar wilayah usaha pertambangan dan tentu

pula kesejahteraan rakyat yang dicita-citakan pemerintah terhambat untuk tercapai.

1

B. RUMUSAN MASALAH

Berdasarkan latar belakang yang telah Kami kemukakan, maka rumusan masalah yang

Kami buat adalah:

1. Bagaimanakah pengaturan dan pengertian pertambangan di Indonesia?

2. Bagaimanakah penggolongan komoditas tambang dan usaha pertambangan?

3. Bagaimanakah mekanisme pemberian izin usaha pertambangan batuan?

4. Bagaimanakah persyaratan izin usaha pertambangan batuan?

BAB II

PEMBAHASAN

2

A. PENGATURAN DAN PENGERTIAN PERTAMBANGAN

Kegiatan pertambangan diatur dalam Undang-undang No 4 Tahun 2009 tentang

Pertambangan Mineral dan Batubara (UU Minerba). Untuk lebih merinci pelaksanaan dari

Undang-undang ini diturunkan kembali dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP) yang salah

satunya adalah PP No 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan

Mineral dan Batubara.

Menurut Pasal 34 Undang-Undang No 4 Tahun 2009 :

“Pertambangan adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian,

pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum,

eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian,

pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan pascatambang.”

B. PENGGOLONGAN KOMODITAS TAMBANG DAN USAHA

PERTAMBANGAN

Menurut Pasal 34 Undang-Undang No 4 Tahun 2009, usaha pertambangan dikelompokkan

atas:

a. pertambangan mineral

b. pertambangan batubara

Lebih lanjut, Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010 mengatur di dalam Pasal 2 ayat 2

bahwa pertambangan mineral dan batubara dikelompokkan ke dalam 5 (lima) golongan

komoditas tambang:

a. mineral radioaktif meliputi radium, thorium, uranium, monasit, dan bahan galian

radioaktif lainnya;

b. mineral logam meliputi litium, berilium, magnesium, kalium, kalsium, emas, tembaga,

perak, timbal, seng, timah, nikel, mangaan, platina, bismuth, molibdenum, bauksit, air

raksa, wolfram, titanium, barit, vanadium, kromit, antimoni, kobalt, tantalum, cadmium,

3

galium, indium, yitrium, magnetit, besi, galena, alumina, niobium, zirkonium, ilmenit,

khrom, erbium, ytterbium, dysprosium, thorium, cesium, lanthanum, niobium,

neodymium, hafnium, scandium, aluminium, palladium, rhodium, osmium, ruthenium,

iridium, selenium, telluride, stronium, germanium, dan zenotin;

c. mineral bukan logam meliputi intan, korundum, grafit, arsen, pasir kuarsa, fluorspar,

kriolit, yodium, brom, klor, belerang, fosfat, halit, asbes, talk, mika, magnesit, yarosit,

oker, fluorit, ball clay, fire clay, zeolit, kaolin, feldspar, bentonit, gipsum, dolomit, kalsit,

rijang, pirofilit, kuarsit, zirkon, wolastonit, tawas, batu kuarsa, perlit, garam batu, clay,

dan batu gamping untuk semen;

d. batuan meliputi pumice, tras, toseki, obsidian, marmer, perlit, tanah diatome, tanah serap

(fullers earth), slate, granit, granodiorit, andesit, gabro, peridotit, basalt, trakhit, leusit,

tanah liat, tanah urug, batu apung, opal, kalsedon, chert, kristal kuarsa, jasper, krisoprase,

kayu terkersikan, gamet, giok, agat, diorit, topas, batu gunung quarry besar, kerikil galian

dari bukit, kerikil sungai, batu kali, kerikil sungai ayak tanpa pasir, pasir urug, pasir

pasang, kerikil berpasir alami (sirtu), bahan timbunan pilihan (tanah), urukan tanah

setempat, tanah merah (laterit), batu gamping, onik, pasir laut, dan pasir yang tidak

mengandung unsur mineral logam atau unsur mineral bukan logam dalam jumlah yang

berarti ditinjau dari segi ekonomi pertambangan; dan

e. batubara meliputi bitumen padat, batuan aspal, batubara, dan gambut.

Menurut Pasal 35 Undang-Undang No 4 Tahun 2009, usaha pertambangan dilaksanakan

dalam bentuk:

a. Izin Usaha Pertambangan (IUP) , pelaksanaannya diatur dalam BAB IV Pasal 6-46

Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010

b. Izin Pertambangan Rakyat (IPR), pelaksanaannya diatur dalam BAB III Pasal 47-48


c. Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK), pelaksanaannya diatur dalam BAB IV Pasal

49-73 Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010

4

C. MEKANISME PEMBERIAN IZIN USAHA PERTAMBANGAN BATUAN

Pelaksanaan kegiatan usaha pertambangan didasarkan pada Peraturan Pemerintah No 23

Tahun 2010 tentang Mineral dan Batubara.

IUP diberikan oleh Menteri, Gubernur, atau Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya.

IUP diberikan berdasarkan permohonan yang diajukan oleh:

Badan usaha (dapat berupa badan usaha swasta, BUMN, atau BUMD);

Koperasi;

Perseorangan (dapat berupa orang perseorangan, perusahaan firma, atau perusahaan

komanditer)

Menurut Pasal 7 IUP diberikan melalui tahapan:

1. Pemberian WIUP (Wilayah Izin Usaha Pertambangan)

2. Pemberian IUP (Izin Usaha Pertambangan)

Pemberian WIUP

I. Pertambangan Mineral Logam

Mengenai pertambangan mineral logam, WIUP diberikan kepada badan usaha, koperasi, dan

perseorangan dengan cara lelang. Pemegang Izin Usaha Pertambangan (IUP) Eksplorasi mineral

logam WIUP diberikan dengan luas paling sedikit 5.000 hektare dan paling banyak 100.000

hektare. Pada wilayah yang telah diberikan IUP Eksplorasi mineral logam, dapat diberikan IUP

kepada pihak lain untuk mengusahakan mineral lain yang keterdapatannya berbeda, setelah

mempertimbangkan pendapat dari pemegang IUP pertama. Sementara, untuk pemegang IUP

Operasi Produksi mineral logam diberi WIUP dengan luas paling banyak 25.000 hektare.

Oleh karena pembahasan mengenai IUP untuk semua jenis pertambangan sangatlah banyak

dan beragam, maka akan dijelaskan lebih detail hanya mengenai Izin Usaha Pertambangan jenis

bukan logam, lebih spesifik lagi jenis batuan dikakrenakan untuk wilayah DI. Yogyakarta sendiri

mayoritas jenis pertambangan yang ada adalah pertambangan batuan.

5

II. Pertambangan Mineral Bukan Logam/Batuan

Untuk pertambangan mineral bukan logam, WIUP diberikan dengan cara permohonan

wilayah kepada pemberi izin. Pemegang IUP Eksplorasi mineral bukan logam diberi WIUP

dengan luas paling sedikit 500 hektare dan paling banyak 25.000 hektare. Pada wilayah yang

telah diberikan IUP Eksplorasi mineral bukan logam dapat diberikan IUP kepada pihak lain

untuk mengusahakan mineral lain yang keterdapatannya berbeda, setelah mempertimbangkan

pendapat pemegang IUP pertama. Pemegang IUP Operasi Produksi mineral bukan logam diberi

WIUP dengan luas paling banyak 5.000 hektare.

Dalam Pasal 8 ayat (4) Wilayah Izin Usaha Pertambangan (WIUP) mineral bukan logam dan

batuan diperoleh dengan cara mengajukan permohonan wilayah. Untuk mendapatkan WIUP

mineral bukan logam atau batuan, badan usaha, koperasi, atau perseorangan mengajukan

permohonan wilayah kepada:

a. Menteri, untuk permohonan WIUP yang berada lintas wilayah provinsi dan/atau wilayah

laut lebih dari 12 (dua belas) mil dari garis pantai;

b. Gubernur, untuk permohonan WIUP yang berada lintas wilayah kabupaten/kota dalam 1

(satu) provinsi dan/atau wilayah laut 4 (empat) mil sampai dengan 12 (dua belas) mil; dan

c. Bupati/ Walikota, untuk permohonan WIUP yang berada di dalam 1 (satu) wilayah

kabupaten/kota dan/atau wilayah laut sampai dengan 4 (empat) mil.

Sebelum memberikan WIUP mineral bukan logam atau batuan, Menteri harus mendapat

rekomendasi terlebih dahulu dari gubernur dan bupati/walikota; gubernur harus mendapat

rekomendasi terlebih dahulu dari bupati/walikota, sedangkan Gubernur atau bupati/walikota

memberikan rekomendasidalam jangka waktu paling lama 5 (lima) hari kerja sejak diterimanya

permintaan rekomendasi.

Permohonan WIUP mineral bukan logam dan/atau batuan yang terlebih dahulu telah

memenuhi persyaratan koordinat geografis lintang dan bujur sesuai dengan ketentuan sistem

informasi geografi yang berlaku secara nasional dan membayar biaya pencadangan wilayah dan

pencetakan peta, memperoleh prioritas pertama untuk mendapatkan WIUP. Menteri, gubernur,

atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya dalam jangka waktu paling lama 10

6

(sepuluh) hari kerja setelah diterima permohonan wajib memberikan keputusan menerima atau

menolak atas permohonan WIUP yang diajukan.

Jika Menteri, gubernur, atau bupati/walikota memberikan Keputusan menerima maka akan

disampaikan kepada pemohon WIUP disertai dengan penyerahan peta WIUP berikut batas dan

koordinat WIUP. Jika Menteri, gubernur, atau bupati/walikota memberikan Keputusan menolak

maka harus disampaikan secara tertulis kepada pemohon WIUP disertai dengan alasan penolakan

Pemberian IUP

Berdasarkan Pasal 22, IUP terdiri atas:

a. IUP Eksplorasi, yaitu izin usaha yang diberikan untuk melakukan tahapan kegiatan

penyelidikan umum, eksplorasi, dan studi kelayakan.

b. IUP Operasi Produksi, yaitu izin usaha yang diberikan setelah selesai pelaksanaan IUP

Eksplorasi untuk melakukan tahapan kegiatan operasi produksi.

IUP Eksplorasi

IUP Eksplorasi diberikan oleh:

a. Menteri, untuk WIUP yang berada dalam lintas wilayah provinsi dan/atau wilayah laut

lebih dari 12 (dua belas) mil dari garis pantai;

b. Gubernur, untuk WIUP yang berada dalam lintas kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsi

dan/atau wilayah laut 4 (empat) mil sampai dengan 12 (dua belas) mil da-lri garis pantai;

dan

c. Bupati/walikota, untuk WIUP yang berada dalam 1 (satu) wilayah kabupaten/kota

dan/atau wilayah laut sampai dengan 4 (empat) mil dari garis pantai.

IUP Eksplorasi diberikan berdasarkan permohonan dari badan usaha, koperasi, dan

perseorangan yang telah mendapatkan WIUP dan memenuhi persyaratan. IUP Eksplorasi

meliputi kegiatan penyelidikan umum, eksplorasi, dan studi kelayakan.

Menteri menyampaikan penerbitan peta WIUP mineral bukan logam dan/atau batuan yang

7

diajukan oleh badan usaha, koperasi, atau perseorangan kepada gubernur dan bupati/ walikota

untuk mendapatkan rekomendasi dalam rangka penerbitan IUP Eksplorasi mineral bukan logam

dan/atau batuan. Gubernur menyampaikan penerbitan peta WIUP mineral bukan logam dan/atau

batuan yang diajukan oleh badan usaha, koperasi, atau perseorangan kepada bupati/walikota

untuk mendapatkan rekomendasi dalam rangka penerbitan IUP Eksplorasi mineral bukan logam

dan/atau batuan. Gubernur atau bupati/walikota memberikan rekomendasi dalam jangka waktu

paling lama 5 (lima) hari kerja sejak diterimanya tanda bukti penyampaian peta WIUP mineral

bukan logam dan/atau batuan.

Badan usaha, koperasi, atau perseorangan yang telah mendapatkan peta WIUP beserta batas

dan koordinat dalam jangka waktu paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah penerbitan peta

WIUP mineral bukan logam dan/atau batuan harus menyampaikan permohonan IUP Eksplorasi

kepada Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Permohonan

wajib memenuhi persyaratan sebagaimana yang telah ditentukan. Apabila badan usaha, koperasi,

atau perseorangan dalam jangka waktu 5 (lima) hari kerja tidak menyampaikan permohonan IUP,

dianggap mengundurkan diri dan uang pencadangan wilayah menjadi milik Pemerintah atau

milik pemerintah daerah. Dalam hal badan usaha, koperasi, atau perseorangan telah dianggap

mengundurkan diri maka WIUP menjadi wilayah terbuka.

Pemegang IUP Eksplorasi dapat mengajukan permohonan wilayah di luar WIUP kepada

Menteri, gubernur, atau bupati/ walikota sesuai dengan kewenangannya untuk menunjang usaha

kegiatan pertambangannya.

IUP Operasi Produksi

IUP Operasi Produksi diberikan kepada badan usaha, koperasi, dan perseorangan sebagai

peningkatan dari kegiatan eksplorasi. Pemegang IUP Eksplorasi dijamin untuk memperoleh IUP

Operasi Produksi sebagai peningkatan dengan mengajukan permohonan dan memenuhi

persyaratan peningkatan operasi produksi. IUP Operasi Produksi meliputi kegiatan konstruksi,

penambangan, pengolahan dan pemurnian, serta pengangkutan dan penjualan. IUP Operasi

Produksi diberikan kepada badan usaha, koperasi, dan perseorangan yang memenuhi persyaratan

sebagaimana yang telah ditentukan.

8

IUP Operasi Produksi diberikan oleh:

a. Bupati/walikota, apabila lokasi penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian, serta

pelabuhan berada di dalam 1 (satu) wilayah kabupaten/kota atau wilayah laut sampai

dengan 4 (empat) mil dari garis pantai;

b. Gubernur, apabila lokasi penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian, serta

pelabuhan berada di dalam wilayah kabupaten/kota yang berbeda dalam 1 (satu) provinsi

atau wilayah laut sampai dengan 12 (dua belas) mil dari garis pantai setelah mendapat

rekomendasi dari bupati/walikota; atau

c. Menteri, apabila lokasi penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian, serta pelabuhan

berada di dalam wilayah provinsi yang berbeda atau wilayah laut lebih dari 12 (dua belas)

mil dari garis pantai setelah mendapat rekomendasi dari gubernur dan bupati/walikota

setempat sesuai dengan kewenangannya.

Dalam hal lokasi penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian serta pelabuhan berada di

dalam wilayah yang berbeda serta kepemilikannya juga berbeda maka IUP Operasi Produksi

masing-masing diberikan oleh Menteri,gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan

kewenangannya.

Dalam hal berdasarkan hasil dokumen lingkungan hidup yang telah disahkan oleh instansi

yang berwenang berdampak lingkungan pada:

a. Satu kabupaten/kota, IUP Operasi Produksi diberikan oleh bupati/walikota berdasarkan

rekomendasi dari Menteri dan gubernur;

b. Lintas kabupaten/kota, IUP Operasi Produksi diberikan oleh gubernur berdasarkan

rekomendasi dari bupati/walikota; atau

c. Lintas provinsi, IUP Operasi Produksi diberikan oleh Menteri berdasarkan rekomendasi

dari bupati/walikota dan gubernur.

Pemegang IUP Operasi Produksi dapat mengajukan permohonan wilayah di luar WIUP

kepada Menteri, gubernur, atau bupati/ walikota sesuai dengan kewenangannya untuk menunjang

usaha kegiatan pertambangannya.

9

D. PERSYARATAN IZIN USAHA PERTAMBANGAN BATUAN

Persyaratan IUP Eksplorasi dan IUP Operasi Produksi meliputi persyaratan:

a. Administratif;

b. Teknis;

c. Lingkungan; dan

d. Finansial.

Persyaratan administratif

Untuk badan usaha meliputi:

1. Surat permohonan;

2. Profil badan usaha;

3. Akte pendirian badan usaha yang bergerak di bidang usaha pertambangan yang telah

disahkan oleh pejabat yang berwenang;

4. Nomor pokok wajib pajak;

5. Susunan direksi dan daftar pemegang saham; dan

6. Surat keterangan domisili.

Untuk koperasi meliputi:


2. Profil koperasi;

3. Akte pendirian koperasi yang bergerak di bidang usaha pertambangan yang telah

disahkan oleh pejabat yang berwenang;


5. Susunan pengurus; dan


Untuk orang perseorangan meliputi:


10

2. Kartu tanda penduduk;

3. Nomor pokok wajib pajak; dan


Untuk perusahaan firma dan perusahaan komanditer meliputi:


2. Profil perusahaan;

3. Akte pendirian perusahaan yang bergerak di bidang usaha pertambangan;


5. Susunan pengurus dan daftar pemegang saham; dan


Persyaratan teknis

a. IUP Eksplorasi, meliputi:

1. Daftar riwayat hidup dan surat pernyataan tenaga ahli pertambangan dan/atau geologi

yang berpengalaman paling sedikit 3 (tiga) tahun;

2. Peta WIUP yang dilengkapi dengan batas koordinat geografis lintang dan bujur sesuai

dengan ketentuan sistem informasi geografi yang berlaku secara nasional.

b. IUP Operasi Produksi, meliputi:

1. Peta wilayah dilengkapi dengan batas koordinat geografis lintang dan

bujur sesuai dengan ketentuan sistem informasi geografi yang berlaku secara

nasional;

2. Laporan lengkap eksplorasi;

3. Laporan studi kelayakan;

4. Rencana reklamasi dan pascatambang;

5. Rencana kerja dan anggaran biaya;

6. Rencana pembangunan sarana dan prasarana penunjang kegiatan

operasi produksi; dan

7. Tersedianya tenaga ahli pertambangan dan/atau geologi yang

berpengalaman paling sedikit 3 (tiga) tahun.

11

Persyaratan lingkungan

a. Untuk IUP Eksplorasi meliputi pernyataan untuk mematuhi ketentuan peraturan

perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

b. Untuk IUP Operasi Produksi meliputi:

1. Pernyataan kesanggupan untuk mematuhi ketentuan peraturan perundang-

undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup; dan

2. Persetujuan dokumen lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Persyaratan finansial

a. IUP Eksplorasi, meliputi:

1. Bukti penempatan jaminan kesungguhan pelaksanaan kegiatan eksplorasi; dan

2. Bukti pembayaran harga nilai kompensasi data informasi hasil lelang WIUP

mineral logam atau batubara sesuai dengan nilai penawaran lelang atau bukti

pembayaran biaya pencadangan wilayah dan pembayaran pencetakan peta WIUP

mineral bukan logam atau batuan atas permohonan wilayah.

b. IUP Operasi Produksi, meliputi:

1. Laporan keuangan tahun terakhir yang telah diaudit oleh akuntan publik;

2. Bukti pembayaran iuran tetap 3 (tiga) tahun terakhir; dan

3. Bukti pembayaran pengganti investasi sesuai dengannilai penawaran lelang bagi

pemenang lelang WIUP yang telah berakhir.

Perpanjangan IUP

• Permohonan perpanjangan IUP Operasi Produksi diajukan kepada Menteri, gubernur,

atau bupati/walikota paling cepat 2 tahun dan paling lambat 6 bulan sebelum

berakhirnya IUP.

• Pemegang IUP Operasi Produksi hanya dapat diberikan perpanjangan 2 kali dan harus

mengembalikan WIUP Operasi Produksi dan menyampaikan keberadaan potensi dan

cadangan mineral batuan kepada Menteri, gubernur, atau bupati/walikota

12

• Menteri, gubernur, atau bupati/walikota dapat menolak permohonan perpanjangan IUP

Operasi Produksi apabila pemegang IUP Operasi Produksi berdasarkan hasil evaluasi

tidak menunjukkan kinerja operasi produksi yang baik

E. PELANGGARAN DALAM IZIN USAHA PERTAMBANGAN

Ketentuan pidana pelanggaran ketentuan dalam UU No 4 Tahun 2009 :

a) Setiap orang yang melakukan usaha penambangan tanpa IUP dipidana dengan pidana

penjara paling lama 10 tahun dan denda paling banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar

rupiah).

b) Setiap orang atau pemegang IUP Operasi Produksi yang menampung, memanfaatkan,

melakukan pengolahan dan pemurnian, pengangkutan, penjualan mineral dan batubara yang

bukan dari pemegang IUP dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 tahun dan denda

paling banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah)

c) Setiap orang yang merintangi atau mengganggu kegiatan usaha pertambangan dari

pemegang IUP yang telah memenuhi syarat-syarat dipidana dengan pidana kurungan paling

lama 1 tahun atau denda paling banyak Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah).

d) Setiap orang yang rnengeluarkan IUP yang bertentangan dengan Undang-Undang ini dan

menyalahgunakan kewenangannya diberi sanksi pidana paling lama 2 tahun penjara dan denda

paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

Sanksi Administratif

Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya berhak

memberikan sanksi administratif' kepada pemegang IUP atas pelanggaran ketentuan dalam

undang-undang ini berupa: peringatan tertulis, penghentian sementara sebagian atau seluruh

kegiatan eksplorasi atau operasi produksi, atau pencabutan IUP. Semoga pembahasan tata cara

pemberian IUP serta ketentuan pidana dan sanksi administratif dalam kegiatan pertambangan

batuan ini dapat memberikan gambaran dan mendorong pelaksanaan kegiatan pertambangan

yang baik dan benar serta penerapan penegakan hukum sehingga dapat mengurangi dampak

13

negatif pertambangan dan meningkatkan dampak positif melalui penyerapan tenaga kerja,

penyediaan bahan baku pembangunan infrastruktur, pendapatan asli daerah, serta penggerak

kegiatan perekonomian di sekitar lokasi pertambangan.

REALITA IZIN USAHA PERTAMBANGAN DI DAERAH SLEMAN

Potensi pertambangan di wilayah Provinsi DI.Yogyakarta mayoritas adalah

pertambangan dengan jenis galian batuan. Dahulu pertambangan batuan disebut juga

pertambangan bahan galian golongan C, akan tetapi seiring dengan lahirnya PP No 23 Tahun

2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara, penyebutan

golongan C tidak lagi tepat.

Banyaknya produk hukum baru yang bermunculan di bidang pertambangan tidak serta

merta diikuti dengan pembaharuan oleh pemerintah daerah. Masih banyak peraturan daerah yang

belum sejalan dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang baru di tingkat

nasional. Contohnya di wilayah D.I. Yogyakarta sendiri; karena ada Undang-Undang baru

tentang pertambangan mineral dan batuan, yaitu Undang-Undang nomor 4 tahun 2009, harus ada

penetapan wilayah pertambangan untuk setiap daerah. Dan untuk menetapkan wilayah

pertambangan, harus dengan persetujuan pemerintah pusat. Di wilayah Kabupaten Sleman,

wilayah pertambangan belum disetujui oleh pemerintah pusat.

Seperti yang kita ketahui bersama, bahwa pada akhir tahun 2010 terjadi erupsi merapi

yang cukup dahsyat. Hal itu mengakibatkan “tersumbat”-nya aliran-aliran sungai oleh material

vulkanik seperti pasir dan batuan. Karena sungai tidak bisa berfungsi sebagaimana mestinya,

ancaman banjir lahar dingin ketika musim penghujan menjadi lebih besar.

Pemerintah Kabupaten Sleman harus berpikir keras untuk mengatasi hal itu. Jika

dilakukan pertambangan atas pasir dan batuan karena erupsi merapi tersebut, tentu itu

melanggar peraturan. Karena berdasarkan Undang-Undang nomor 4 tahun 2009, bahwa

sebelum dilakukan pertambangan, suatu daerah harus mempunyai Wilayah Pertambangan.

Daerah Sleman sendiri belum mempunyai Wilayah Pertambangan, karena Wilayah

Pertambangan harus disetujui oleh pemerintah pusat, dan sampai saat ini wilayah

pertambangan yang diajukan oleh pemerintah kabupaten Sleman belum disetujui oleh

14

pemerintah pusat.

Ketika dilakukan pertambangan atas batuan dan pasir yang menyumbat sungai karena

erupsi merapi, tentu Pemerintah Sleman akan melanggar Undang-Undang nomor 4 Tahun

2009. Namun jika hal itu tidak dilakukan, maka akan menyebabkan kerugian yang lebih besar

jika banjir lahar dingin terjadi.

Berdasarkan SK Bupati nomor 356/Kep.KDH/A/2010 tentang Normalisasi Aliran

Sungai Pasca Erupsi Gunung Merapi, dalam rangka untuk normalisasi sungai, pertambangan

atas pasir dan batuan hasil erupsi merapi diperbolehkan dengan syarat-syarat tertentu. Hal ini

merupakan langkah terobosan yang diambil oleh pemerintah kabupaten Sleman dalam rangka

melakukan normalisasi sungai, meskipun wilayah pertambangan di Sleman belum disetujui

oleh pemerintah pusat.

Normalisasi Sungai ini dilakukan mulai dari Gendol Dam (GOD) VII di Padukuhan

Jambu, Desa Kepuharjo; Padukuhan Srunen, desa Glaghaharjo; Kecamatan Cangkringan Ke

Arah Hilir, sampai dengan tempuram Aliran Sungai Opak di Padukuhan Krebet, Desa

Binomartani, Kecamatan Ngemplak. Aliran Sungai Opak mulai dari Padukuhan petung Lor,

Desa Kepuharjo, Kecamatan Cangkringan kea rah Hilir hinggs kecamatan Berbah. Aliran

sungai Boyong mulai dari Boyong Dam (BOD) VII di Padukuhan Ngepring, Desa

Purwobinangun, Kecamatan Pakem sampai dengan batas wilayah Kota Yogyakarta. Aliran

Sungai Krasak mulai dari Padukuhan Tunggularum, Desa Wonokerto, Kecamatan Turi ke arah

hilir sampai dengan Desa Banyurejo, kecamatan Tempel. Aliran sungai Kuning ke arah hilir

sampai dengan batas wilayah Kabupaten Bantul.

Normalisasi sungai tersebut dilakukan dengan memperhatikan kondisi deposit pasir

dan batu di jalur sungai masing-masing. Pengambilan material deposit dan batu dilakukan

hanya dilakukan untuk material pasir dan batu hasil erupsi merapi yang mengganggu aliran

sungai. Normalisasi tidak mengubah kondisi sungai dan tidak merusak lingkungan sekitar.

Untuk ketentuan kapasitas muat kendaraan maksimal 4 meter kubik atau 6 ton dengan

ketentuan jam kerja antara pukul 06.00 sampai dengan pukul 18.00 WIB.

Kegiatan normalisasi dilakukan dengan mengutamakan warga masyarakat setempat

atau kelompok warga setempat. Kepala desa pada lokasi normalisasi sungai bertanggung

jawab dan bertindak selaku coordinator dalam pelaksanaan kegiatan normalisasi dan

pengadministrasian Pajak Pengambilan dan Pengolahan Bahan Galian golongan C. Jangka

15

waktu normalisasi sungai dilaksanakan dengan memperhatikan kondisi aliran sungai.

Jadi meskipun Wilayah Pertambangan untuk Kabupaten Sleman belum disetujui oleh

Pemerintah Pusat, pertambangan atas pasir dan batuan hasil erupsi tetap boleh dilakukan

dengan tujuan normalisasi fungsi sungai agar berfungsi sepeti sediakala.

Pengaturan dan tata ruang wilayah terkait pertambangan ini menjadi penting karena hal

tersebut yang menjadi dasar dan landasan untuk dilakukannya pertambangan di setiap daerah.

Berikut ini adalah data perbandingan peraturan daerah Daerah Istimewa Yogyakarta tentang tata

ruang dan wilayah, yang karena perbedaannya kemudian sedikit banyak berimplikasi pada

masyarakat.

HASIL PERBANDINGAN PERDA NO 2 TAHUN 2010 DENGAN RAPERDA DIY

TENTANG RENCANA TATA RUANG DAN WILAYAH (RTRW) DIY

PENGHILANGAN PASAL DAMPAK BAGI MASYARAKATRAPERDA PERDA

Pasal 1 ayat 13Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR) adalah bagian dari Wilayah Pertambangan tempat dilakukan kegiatan pertambangan rakyat.

DihilangkanMasyarakat tidak dapat

melakukan kegiatan pertambangan.

Pasal 11, Pasal 37, Pasal 39, pasal 55, Pasal 102,

ukuran skala petaDihilangkan

Tidak ada, pasal itu hanya bersifat informatif.

Pasal 39 (kelanjutan pembagian kawasan pasal 38)Dalam hal terdapat potensi sumber daya mineral yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan ditetapkan sebagai wilayah pertambangan (wilayah usaha pertambangan dan wilayah pertambangan

Dihilangkan Arahan untuk pengelolaan kawasan agar sesuai dengan kepentingan lingkungan dan

sosial tidak ada.

16

rakyat), maka untuk mengoptimalkan pemanfaatan pada kawasan lindung bawahan , kawasan lindung setempat, kawasan rawan bencana alam, kawasan pertanian , kawasan pariwisata, kawasan permukiman, kawasan peruntukan industri serta kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil untuk menghindari perubahan fungsi kawasan tersebut di atas, diatur sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.

Pasal 115Pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui penetapan pengaturan zonasi, perijinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.

Dihilangkan

Tidak ada, kata pedoman bagi pengaturan ruang diganti dengan arahan pengaturan ruang. Pada bagian ini terjadi perubahan berupa: penambahan pasal berikut bunyi kalimat dari pasal-pasalnya. Semula Bab VII hanya memuat 4 pasal, lalu berubah menjadi 29, secara substansi mengatur tata cara di tingkat Propinsi, bukan substansi kepentingan agenda pembangunan/peruntukan wilayah.

PERUBAHAN BUNYI PASAL DAMPAK BAGI MASYARAKATRAPERDA PERDA

Semula pasal 38 ayat 3:Kawasan budidaya sebagaimana dimaksud pada ayat (2) terdiri atas:

1. Kawasan pertanian

2. Kawasan Pariwisata

Pasal 36 ayat 3Kawasan budidaya sebagaimana dimaksud pada ayat (2) terdiri atas:

1. Kawasan peruntukan hutan produksi

2. Kawasan pertanian3. Kawasan Pertambangan4. Kawasan peruntukan industri

1. Kawasan budidaya menjadi kawasan industri, termasuk di dalamnya industri pertambangan dan kehutanan.

2. Sektor pertambangan dan kehutanan

17

3. Kawasan Permukiman

4. Kawasan peruntukan industri

5. Kawasan Pendidikan Tinggi

6. Kawasan Pesisir dan Pulau-pulau kecil

7. Kawasan Militer dan Kepolisian

5. Kawasan pariwisata6. Kawasan peruntukan

Permukiman7. Kawasan Pendidikan Tinggi8. Kawasan Pesisir dan Pulau-

pulau kecil

9. Kawasan Militer dan Kepolisian

produksi mempunyai legitimasi hukum untuk dilaksanakan.

3. Konflik berbasis tanah dengan masyarakat setempat akan bertambah.

Semula Pasal 42Arahan penetapan kawasan lindung bawahan sebagaimana dimaksud di dalam Pasal 38 ayat (2) huruf a sebagai berikut:

1. Penetapan hutan lindung di:

1. Kabupaten Sleman terdiri atas: hutan di Kecamatan Turi, Pakem, dan Cangkringan.

2. Kabupaten Bantul terdiri atas: hutan di Kecamatan Imogiri, Kretek, Piyungan, Pleret, dan Pundong.

3. Kabupaten Kulon Progo terdiri atas: hutan yaitu Kecamatan Kokap, Pengasih, dan

4. Kabupaten Gunungkidul terdiri atas: zone Batuagung meliputi Kecamatan

Pasal 39Arahan penetapan kawasan lindung bawahan sebagaimana

dimaksud di dalam Pasal 37 sebagai berikut:

1. Penetapan hutan lindung seluas 2.312,8000 ha di:

1. Kabupaten Bantul terletak di Kecamatan Dlingo dan Kecamatan Imogiri seluas 1.041,2000 ha

2. Kabupaten Kulon Progo terletak di Kecamatan Kokap seluas 254, 9000 ha, dan

3. Kabupaten Gunungkidul terletak di Kecamatan Karangmojo, Playen dan Panggang seluas 1.016,7000 ha.

2. Penetapan hutan fungsi lindung di:

1. Kabupaten Sleman terletak di Kecamatan Tempel

2. Kabupaten Bantul terletak di Kecamatan Dlingo,

3. Kecamatan Kulon Progo terletak di Kecamatan Girimulyo, Kalibawang,

1. Kawasan yang tidak ditetapkan sebagai kawasan hutan lindung /fungsi lindung akan diubah menjadi hutan produksi. Terutama di Kabupaten Sleman.

2. Kawasan resapan air berkurang karena untuk industri kehutanan, menambah kawasan rawan bencana, terutama longsor, banjir, dan kekurangan air (cekaman air) di DAS Code, DAS Progo, dan DAS Opak.

3. Pasal ini akan bertentangan dengan Pasal 52-54 yang mengatur peruntukan kawasan hutan produksi, dan pasal 58-60 untuk peruntukan kawasan pertambangan.

18

Karangmojo, Nglipar, Patuk, dan zone Gunungsewu meliputi Kecamatan Panggang, Playen, Paliyan.

5. Kabupaten Sleman terdiri atas: hutan di Kecamatan Tempel

6. Kabupaten Bantul terdiri atas: hutan di Kecamatan Dlingo.

7. Kabupaten Kulon Progo terdiri atas: hutan yaitu di Kecamatan Girimulyo, Kalibawang, Samigaluh, dan Temon, dan.

8. Kabupaten Gunungkidul terdiri atas: zone Baturagung meliputi Kecamatan Gedangsari, Ngawen, dan Semin, dan Zone Gunungsewu meliputi Kecamatan Ponjong, Purwosari, dan Rongkop.

1. Penetapan hutan fungsi lindung di:

1. Penetapan kawasan resapan

Samigaluh, dan Temon.4. Kabupaten

Gunungkidul terletak di Kecamatan Gedangsari, Ngawen, dan Semin, dan zone Gunungsewu di Kecamatan Ponjong, Purwosari, dan Rongkop.

3. Penetapan kawasan resapan air di wilayah Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul, Kabupaten Kulon Progo dan Kabupaten Gunungkidul.

19

air di semua wilayah Kabupaten kulon Progo, Kabupaten Sleman, dan Kabupaten gunungkidul.

BAB V Penetapan dan Pengelolaan Kawasan StrategisBagian pertamaPenetapan Kawasan Strategis

Pasal 95

Kawasan strategis di Daerah meliputi:

1. Kawasan strategis pertahanan dan keamanan negara

2. Kawasan strategis pertumbuhan ekonomi

3. Kawasan strategis pelestarian sosial budaya

4. Kawasan strategis pendayagunaan sumber daya alam dan /atau teknologi tinggi.

5. Kawasan strategis lindung dan budidaya

6. Kawasan strategis pengembangan pesisir dan pengelolaan hasil laut.

BAB V Penetapan Kawasan StrategisBagian I Penetapan Kawasan Strategis Pasal 97Kawasan strategis di Daerah meliputi:

1. Kawasan strategis pertumbuhan ekonomi

2. Kawasan strategis pelestarian sosial budaya

3. Kawasan strategis pendayagunaan sumberdaya alam dan /atau teknologi tinggi

4. Kawasan strategis lindung dan budidaya dan

5. Kawasan strategis pengembagan pesisir dan pengolahan hasil laut

Penghilangan kawasan strategis dan keamanan negara membuka peluang bagi tindak kejahatan internasional oleh pihak asing, terutama di kawasan perbatasan wilayah internasional (Laut Selatan).

PENAMBAHAN PASAL DAMPAK BAGI MASYARAKATRAPERDA PERDA

20

Semula tidak ada

Pasal 1 ayat 22Kawasan Andalan adalah bagian dari kawasan budidaya , baik di ruang darat maupun di ruang laut yang pengembangannya diarahkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi bagi kawasan tersebut dan kawasan sekitarnya.

1) Arahan pemanfaatan ruang bertentangan dengan pasal 39 RAPERDA, 2) Perubahan fungsi kawasan bertujuan untuk pertumbuhan ekonomi, 3) Proyek-proyek industri yang eksploitatif dapat diselenggarakan, misal: pertambangan, pabrik industri berat, dll.

Semula tidak ada

Pasal 1 ayat 27Kawasan Hutan Produksi adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan.

Ada perubahan penetapan fungsi kawasan untuk hutan produksi dari semula berupa hutan lindung, hutan kemasyarakatan, hutan tanaman rakyat. Deforestrasi (pengurangan hutan) oleh pemerintah-swasta berpotensi terjadi.

Semula tidak ada

Pasal 1 ayat 41Masyarakat adalah orang perseorangan , kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, korporasi dan/atau pemangku kepentiingan non pemerintah lain dalam penyelenggaraan tata ruang.

Kepentingan masyarakat dapat diwakili oleh korporasi (perusahaan) dan LSM, jika masyarakat sipil tidak terlibat dalam mengawal penataan ruang dan wilayah.

Semula tidak ada

Pasal 1 ayat 42Peran masyarakat adalah partisipasi aktif masyarakat dalam proses perencanaan tata ruang ,pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Idem

Semula tidak ada Bagian III, Pola Ruang Kawasan Budidaya Paragraf 1, Pasal 52:Kawasan peruntukan hutan produksiPasal 52

Kebijakan pengembangan kawasan peruntukan hutan produksi sebagaimana dimaksud dalam pasal 36 ayat (3) huruf a sebagai berikut:

1. Melestarikan kawasan hutan produksi sebagai kawasan hutan yang berkelanjutan untuk mendukung kebutuhan papan,

Konflik sosial dengan masyarakat desa hutan akan meningkat dalam jumlah dan kualitas.

21

energy, dan pangan.2. Mengembangkan hutan

produksi untuk diversifikasi hutan kayu dan non kayu untuk menciptakan peluang peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar hutan.

3. Mengoptimalkan produktifitas kawasan hutan produksi.

4. Mempertahankan fungsi kawasan hutan dan

5. Memanfaatkan kawasan hutan sesuai dengan RRTR.

Semula tidak ada

Pasal 53Strategi untuk melaksanakan kebijakan sebagaimana dimaksud dalam pasal 52 ditetapkan sebagai berikut:

1. Mempertahankan dan meningkatkan luasan kawasan hutan produksi, dan

2. Meningkatkan prasarana dan sarana pendukung.

Terjadi konversi (peralihan) fungsi kawasan non hutan produksi menjadi hutan produksi di daerah-daerah bersumberdaya hutan.

Semula tidak ada

Pasal 54Arahan penetapan peruntukan hutan produksi sebagaimana dimaksud di dalam pasal 52 adalah sebagai berikut:

1. Kawasan hutan produksi di Kabupaten Gunungkidul seluas 12.810, 1000 ha dan

2. Kawasan hutan produksi kabupaten Kulon Progo seluas 601,6000 ha.

Fungsi resapan air di dataran tinggi di kedua kabupaten itu berkurang, untuk Kabupaten Kulon Progo: berpotensi menimbulkan banjir di daerah selatan atau longsor di kawasan yang bersangkutan, untuk kabupaten Gunungkidul berpotensi untuk terjadi pengurangan sumber daya air.

Semula tidak ada Bagian III, Pola Ruang Kawasan Budidaya, Paragraf 3, Pasal 58Kawasan Peruntukan pertambanganKebijakan penetapan kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam pasal 36 ayat (3) huruf c memanfaatkan potensi sumber daya mineral, batu bara, dan panas bumi untuk meningkatkan

Industri pertambangan mempunyai legitimasi untuk dilaksanakan.

22

kesejahteraan masyarakat serta mencegah dampak negative terhadap lingkungan.

Semula tidak ada

Pasal 59Strategi untuk melaksanakan kebijakan sebagaimana dimaksud dalam pasal 58 sebagai berikut:

1. Mengoptimalkan kawasan peruntukan pertambangan

2. Menghindari perubahan fungsi lahan

3. Mengembangkan pengelolaan kawasan dengan potensi sumber daya mineral, batu bara, dan panas bumi secara optimal dengan memperhatikan daya dukung lingkungan.

1. Tidak ada pertambangan yang tidak mengubah bentuk dan fungsi lahan, secara redaksional sudah bertentangan dengan huruf b pasal 59. Peralihan fungsi kawasan non pertambangan menjadi pertambangan akan terjadi.

2. Beban pecemaran di daerah hilir sungai akan meningkat, terutama logam berat. Pencemaran udara karena gas-gas pemicu hujan asam akan meningkat.

3. Daya dukung (potensi ekonomi) lingkungan lebih diperhaikan daripada daya tampung (kemampuan lingkungan untuk mengolah bahan pencemar). Penangungjawab risiko lingkungan tidak jelas.

Semula tidak ada Pasal 60Arahan penetapan kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud di dalam pasl 58 sebagai berikut:(1) Kegiatan pemanfaatan sumberdaya mineral batu bara dan panas bumi dapat dilakukan di :

1. kawasan lindung bawahan,

1. Peralihan fungsi kawasan lindung, pemukiman pedesaan, pertanian, pesisir, menjadi pertambangan. Konflik sosial akan bertambah.

23

kawasan lindung setempat, dan kawasan rawan bencana alam, dan

2. kawasan pertanian, kawasan pariwisata, kawasan permukiman perdesaan, kawasan industri, kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil.

(2) Penetapan kawasan peruntukan pertambangan di:

1. Kabupaten Gunungkidul untuk pertambangan batu kapur di kecamatan Ponjong, Panggang, dan untuk pertambangan kaolin di kecamatan Semin.

2. Kabupaten Kulon Progo yaitu:

1) Perbukitan Menoreh untuk pertambangan emas di Kecamatan Kokap, mangaan di Kecamatan Kokap, Girimulyo, Samigaluh, Kalibawang, Nanggulan, Pengasih, dan

2) Kawasan pesisir pantai selatan untuk pertambangan pasir besi, di Kecamatan Wates, Panjatan, dan Galur.

1. Kabupaten Sleman untuk pertambangan pasir di Kecamatan Pakem dan Minggir.

2. Beban pencemaran meningkat, terutama di hilir Sungai Progo akibat pertambangan emas.

3. Fungsi kawasan-kawasan penyangga (rawan bencana dan lindung) justru dijadikan kawasan pertambangan, secara ekologis menyalahi kaidah.

1. Bertentangan dengan pasal 58, 59 b, 38 a, 41a, 50, 74, 81 (1) (2) (4), 124 (1) c (2), 125 (1) (3) Perda DIY no 2 /2010.

Semula tidak ada Bagian IV Kawasan andalan Pasal 791. Kawasan budidaya yang

memiliki nilai strategis nasional meliputi kawasan Yogyakarta dan sekitarnya merupakankawasan andalan.

2. Kawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi sebagian wilayah kabupaten Sleman, Bantul, Kulon Progo, Gunungkidul, dan Kota Yogyakarta.

Kawasan andalan menitikberatkan pada kepentingan ekonomi daripada kepentingan sosial dan lingkungan. Ketidakjelasan zonasi kawasan andalan akan mengancam stabilitas budidaya yang sudah berjalan ketika eksploitasi akan ditingkatkan untuk target-target pertumbuhan.

24

3. Sektor unggulan kawasan andalan sebagaimana dimaksud pada huruf (1) adalah pariwisata, pertanian, industri, dan perikanan.

PENAMBAHAN PASAL dengan PERUBAHAN REDAKSIONAL (BUNYI KALIMAT) DAMPAK BAGI

MASYARAKATRAPERDA PERDA

BAB VII Pengendalian Pemanfaatan RuangPasal 115Pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui penetapan pengaturan zonasi, perijinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.

UmumPasal 114(1) Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi digunakan sebagai acuan dalam pengendalian pemanfaatan ruang wilayah propinsi.

(2) Arahan pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas:

1. Indikasi arahan peraturan zonasi system provinsi

2. Arahan perizinan3. Arahan pemberian insentif dan

disinsentif dan

4. Arahan sanksi

Tidak ada pengaruh yang penting.

Pasal 116(1) Pengaturan zonasi sebagaimana dimaksud dalam pasal 115 sebagai pedoman pengendalian pemanfaatan ruang.(2) Pengaturan zonasi disusun berdasar RTRWP DIY dalam bentuk rencana rinci tata ruang.

(3) Rencana rinci sebagaimana dimaksud pada ayat (2) meliputi:

1. Rencana Rinci Tata Ruang Kawasan Perkotaan

2. Rencana Rinci tata Ruang

(Hanya dimuat sesuai kebutuhan masyarakat pesisir)Pasal 124 Indikasi arahan peraturan zonasi kawasan lindung Propinsi sebagaimana dimaksud Pasal 115 ayat (2) huruf f meliputi:(1) Peraturan sonasi kawasan lindung disusun dengan memperhatikan:

1. Pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah betang alam.

2. Ketentuan pelarangan seluruh kegiatan yang berpotensi mengurangi luas kawasan hutan dan tutupan vegetasi, dan

3. Pemanfaatan ruang kawasan untuk kegiatan budi daya hanya diizinkan bagi penduduk asli dengan luasan tetap , tidak mengurangi fungsi lindung kawasan, dan di bawah

RAPERDA:Tidak berpengaruh yang penting karena hanya memuat pedoman zonasi.PERDA:Bertentangan dengan kepentingan untuk pertambangan/kehutanan produksi yang akan dibuka di kawasan lindung.

25

Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya

3. Rencana Rinci Tata Ruang Kawasan Strategis Propinsi.

(4) Pengaturan zonasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi pemanfaatan yang harus ada, kegiatan pemanfaatan ruang yang diizinkan, dan kegiatan pemanfaatan ruang yang tidak diizinkan.

pengawasan ketat.

(2) Peraturan zonasi untuk kawasan resapan air disusun dengan memperhatikan:

1. Pemanfaatan secara terbatas untuk kegiatan budidaya tidak terbangun yang memiliki kemampuan tinggi dalam menahan limpasan air hujan.

2. Penyediaan sumur resapan dan/atau waduk pada lahan terbangun yang sudah ada, dan

3. Penerapan prinsip zero delta Q terhadap kegiatan budi daya terbangun yang diajukan izinnya.

Pasal 117(1) Setiap orang yang akan memanfaatkan ruang wajib memiliki izin pemanfaatan ruang(2) Izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diajukan kepada Gubernur melalui Kepala Dinas

(3) Izin pemanfaatan ruang terdiri atas:

1. Izin lokasi yang menyangkut fungsi ruang

2. Amplop ruang mencakup koefisien dasar ruang hijau, koefisien dasar bangunan, koefisien lantai bangunan, dan garus sempadan bangunan, dan

Pasal 125(1) Peraturan zonasi untuk sempadan pantai disusun dengan memperhatikan,

1. pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau

2. pengembangan struktur alami dan struktur buatan untuk mencegah abrasi

3. pendirian bangunan yang dibatasi hanya untuk menunjang kegiatan rekreasi pantai

4. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c, dan

5. ketentuan pelarangan semua jenis kegiatan yang dapat menurunkan luas, nilai ekologis, dan estetika pantai.

(2) Peraturan zonasi untuk sempadan sungai, kawasan sekitar waduk, embung, telaga dan laguna disusun dengan memperhatikan;

1. Pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau

RAPERDA:Perizinan pemanfaatan ruang TIDAK SAMA DENGAN izin lingkungan, jadi masih berorientasi kepentingan ekonomi.PERDA:

Apabila Pertambangan dilakukan di kawasan sempadan pantai maka akan mengancam ruang terbuka hijau, berpotensi abrasi, menurunkan luas, menurunkan nilai ekologis (jasa lingkungan) dan keindahan pantai.

Proses panjang masyarakat menemukan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan yang arif secara ekologi dan mantap secara ekonomi diabaikan.

26

3. Kualitas ruang merupakan kondisi ruang yang harus dicapai setelah dimanfaatkan (kondisi udara, tanah, air, hidrologi, flora, dan fauna).

(4) Setiap orang yang telah memiliki izin pemanfaatan Ruang dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang harus sesuai dengan izinnya.

2. Ketentuan pelarangan pendirian bangunan kecuali bangunan yang dimaksudkan untuk pengelolaan badan air dan/atau pemanfaatan air.

3. Pendirian bangunan dibatasi hanya untuk menunjang fungsi taman rekreasi, dan

4. Penetapan lebar garis sempadan sesuai dengan ketenntuan peraturan perundangan.

(3) Peraturan zonasi untuk sempadan mata air disusun dengan memperhatikan;

1. Pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau, dan

2. Pelarangan kegiatan yang dapat menimbulkan pencemaran terhadap mata air.

Pasal 118(1) Setiap orang yang melaksanakan kegiatan memanfaatkan ruang sejalan dengan RTRWP DIY dapat diberikan insentif.(2) Setiap orang yang melaksanakan kegiatan memanfaatkan ruang tidak sejalan dengan RTRWP DIY dapat diberikan disinsentif.

(3) Insentif sebagaimana dmaksud dalam ayat (1) diberikan dalam bentuk:

(4) Disinsentif sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberikan dalam bentuk:

Pasal 130Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pertambangan disusun dengan memperhatikan,

1. Pengaturan kawasan tambang dengan memperhatikan keseimbangan antara biaya dan manfaat serta keseimbangan antara risiko dan manfaat, dan

2. Pengaturan bangunan lain disekitar instalasi dan peralatan kegiatan pertambangan yang berpotensi menimbulkan bahaya dengan memperhatikan kepentingan daerah.

Pertimbangan ekonomi menjadi ukuran utama daripada sosial dan ekologi. Pertambangan di kawasan pesisir tidak dibandingkan dengan manfaat ekonomi, sosial, budaya dan hankam kawasan jika tidak ditambang samasekali.Kepentingan daerah tidak mewakili kepentingan masyarakat terdampak, tetapi ambisi ekonomi politik jangka pendek.

27

(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemberian insentif dan disinsentif sebagimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan Gubernur.

Oleh karena dalam pembahasan ini terdapat hal mengenai pertambangan rakyat, maka akan

dijelaskan hal-hal mengenai izin pertambangan rakyat secara singkat, mencakup persyaratan dan

mekanisme perolehan izin.

IZIN PERTAMBANGAN RAKYAT (IPR)

IPR adalah izin untuk melaksanakan usaha pertambangan dalam wilayah pertambangan rakyat

dengan luas wilayah dan investasi terbatas. IPR diberikan oleh Kepala daerah berdasarkan

permohonan yang diajukan oleh penduduk setempat, baik orang perseorangan maupun

kelompok masyarakat dan/atau koperasi. Untuk mendapatkan IPR, pemohon harus memenuhi

persyaratan administratif, persyaratan teknis dan persyaratan finansial. Luas wilayah untuk 1

(satu) IPR yang dapat diberikan kepada perseorangan paling banyak 1 (satu) hectare,

kelompok masyarakat paling banyak 5 (lima) hectare, dan koperasi paling banyak 10

(sepuluh) hektare.

Kewenangan penerbitan IPR adalah kewenangan Kepala Daerah yang dapat dilimpahkan

kepada Kepala Dinas yang bertanggungjawab di bidang pertambangan atau pejabat yang

bertanggungjawab dalam Pelaksanaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu. Pejabat yang

bertanggungjawab dalam pelaksanaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu harus berkoordinasi

dengan Dinas yang bertanggungjawab di bidang pertambangan setempat dalam penerbitan

IUP dan IPR.

Kegiatan penyelenggaraan perizinan dilakukan secara terpadu oleh KP2T yang proses

pengelolaannya mulai tahap permohonan sampai tahap terbitnya dokumen izin dalam satu

pintu dan satu tempat. KP2T menyelenggarakan proses administrasi dan Dinas yang

menangani Bidang Pertambangan menyelenggarakan proses penilaian/evaluasi teknis melalui

28

Tim Teknis. Apabila persyaratan administrasi dan teknis telah diterpenuhi, maka Kepala

KP2T berdasarkan kewenangannya menerbitkan IPR.

Persyaratan

1. Persyaratan Administratif (Perorangan, Kelompok Masyarakat dan Koperasi)

1. Surat Permohonan IPR yang ditujukan kepada Bupati Pinrang cq. Kepala

Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu dengan materai secukupnya ;

2. Fotokopi Kartu Tanda Penduduk (KTP) pemilik, penanggungjawab atau

pengurus;

3. Rekomendasi dari Kepala Desa/Lurah diketahu Camat setempat ;

4. Surat Pernyataan tidak keberatan tetangga ;

5. Akta pendirian koperasi yang telah disahkan oleh pejabat yang berwenang ;

6. Fotokopi Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) ;

7. Foto berwarna 3x4 cm 3(tiga) lembar.

2. Persyaratan Teknis

1. sumuran pada IPR paling dalam 25 (dua puluh lima) meter;

2. menggunakan pompa mekanik, penggelundungan atau permesinan dengan

jumlah tenaga maksimal 25 (duapuluh lima)horse power untuk 1 (satu) IPR;

dan

3. tidak menggunakan alat berat dan bahan peledak.

3. Persyaratan Finansial

Laporan keuangan 1 (satu) tahun terakhir dan hanya dipersyaratkan bagi koperasi

setempat.

BAB III

29

PENUTUP

A. KESIMPULAN

Pengertian dan Pengaturan

Pengertian Pertambangan menurut Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 (UU Minerba):

Pertambangan adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian,

pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum,

eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian,

pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan pascatambang

Izin Usaha Pertambangan diatur dalam UU Minerba, mengenai tekhnis pemberian Izin Usaha

Pertambangan selanjutnya diatur lebih spesifik dalam PP No 23 Tahun 2010. Izin Usaha

Pertambangan dilakukan dengan cara permohonan wilayah. Permohonan wilayah maksudnya

adalah setiap pihak badan usaha, koperasi atau perseorangan yang ingin memiliki IUP harus

menyampaikan permohonan kepada Menteri, gubernur atau bupati walikota sesuai

kewenangannya.

Penggolongan Jenis Usaha Pertambangan

Usaha pertambangan dikelompokkan atas:

a. pertambangan mineral

b. pertambangan batubara

Pertambangan mineral dan batubara dikelompokkan ke dalam 5 (lima) golongan komoditas

tambang:

a. mineral radioaktif

b. mineral logam

c. mineral bukan logam

d. batuan

e. batubara

Usaha pertambangan dilaksanakan dalam bentuk:

30

a. Izin Usaha Pertambangan (IUP) , pelaksanaannya diatur dalam BAB IV Pasal 6-46


d. Izin Pertambangan Rakyat (IPR), pelaksanaannya diatur dalam BAB III Pasal 47-48


e. Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK), pelaksanaannya diatur dalam BAB IV Pasal

49-73 Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010

Mekanisme Izin Usaha Pertambangan (Jenis Batuan)

IUP diberikan melalui 2 tahapan yaitu: Pemberian Wilayah Izin Usaha Pertambangan (WIUP)

dan Pemberian Izin Usaha Pertambangan (IUP)

I. Mengenai Pemberian WIUP batuan

1. Badan usaha, koperasi atau perseorangan mengajukan permohonan wilayah untuk

mendapatkan WIUP batuan kepada Menteri, gubernur atau bupati/walikota sesuai

kewenangannya

2. Sebelum memberikan WIUP, Menteri harus mendapat rekomendasi dari gubernur dan

bupati/walikota dan oleh gubernur harus mendapat rekomendasi dari bupati/walikota

3. Permohonan WIUP yang terlebih dahulu telah memenuhi persyaratan koordinat geografis

lintang dan bujur sesuai dengan ketentuan sistem informasi geografi yang berlaku secara

nasional dan membayar biaya pencadangan wilayah dan pencetakan peta, memperoleh

prioritas pertama untuk mendapatkan WIUP

4. Menteri, gubernur, atau bupati/walikota dalam paling lama 10 hari kerja setelah diterima

permohonan wajib memberikan keputusan menerima atau menolak atas permohonan WIUP

5. Keputusan menerima disampaikan kepada pemohon WIUP disertai dengan penyerahan peta

WIUP berikut batas dan koordinat WIUP. Keputusan menolak harus disampaikan secara

tertulis kepada pemohon WIUP disertai dengan alasan penolakan.

Persyaratan IUP Batuan

31

1. IUP terdiri atas : IUP Eksplorasi dan IUP Operasi Produksi

2.Persyaratan IUP Eksplorasi dan IUP Operasi Produksi meliputi persyaratan: administratif,

teknis, lingkungan dan finansial II.a Pemberian IUP Eksplorasi batuan 1. IUP Eksplorasi

diberikan oleh : a. Menteri, untuk WIUP yang berada dalam lintas wilayah provinsi atau

wilayah laut lebih dari 12 mil dari garis pantai b. gubernur, untuk WIUP yang berada dalam

lintas kabupaten/kota dalam 1 provinsi atau wilayah laut 4 - 12 mil dari garis pantai c.

bupati/walikota, untuk WIUP yang berada dalam 1 wilayah kabupaten/kota atau wilayah laut

sampai dengan 4 mil dari garis pantai 2. IUP Eksplorasi diberikan berdasarkan permohonan

dari badan usaha, koperasi, dan perseorangan yang telah mendapatkan WIUP dan memenuhi

persyaratan

3. Menteri atau guberrnur menyampaikan penerbitan peta WIUP batuan yang diajukan oleh

badan usaha, koperasi, atau perseorangan kepada gubernur atau bupati/walikota untuk

mendapatkan rekomendasi dalam rangka penerbitan IUP Eksplorasi. Gubernur atau

bupati/walikota memberikan rekomendasi paling lama 5 hari kerja sejak diterimanya tanda

bukti penyampaian peta WIUP mineral batuan

4. Badan usaha, koperasi, atau perseorangan yang telah mendapatkan peta WIUP beserta batas

dan koordinat dalam waktu paling lambat 5 hari kerja setelah penerbitan peta WIUP mineral

batuan harus menyampaikan permohonan IUP Eksplorasi kepada Menteri, gubernur, atau

bupati/walikota dan wajib memenuhi persyaratan

5. Bila badan usaha, koperasi, atau perseorangan dalam waktu 5 hari kerja tidak

menyampaikan permohonan IUP, dianggap mengundurkan diri dan uang pencadangan

wilayah menjadi milik Pemerintah atau pemerintah daerah dan WIUP menjadi wilayah

terbuka II.b Pemberian IUP Operasi Produksi batuan 1. IUP Operasi Produksi diberikan oleh :

a. bupati/walikota, apabila lokasi penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian, serta

pelabuhan berada di dalam 1 wilayah kabupaten/kota atau wilayah laut sampai dengan 4 mil

dari garis pantai b. gubernur, apabila lokasi penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian,

serta pelabuhan berada di dalam wilayah kabupaten/kota yang berbeda dalam 1 provinsi atau

wilayah laut sampai dengan 12 mil dari garis pantai setelah mendapat rekomendasi dari

32

bupati/walikota c. Menteri, apabila lokasi penambangan, lokasi pengolahan dan pemurnian,

serta pelabuhan berada di dalam wilayah provinsi yang berbeda atau wilayah laut lebih dari 12

mil dari garis pantai setelah mendapat rekomendasi dari gubernur dan bupati/walikota

setempat 2. IUP Operasi Produksi diberikan kepada badan usaha, koperasi, dan perseorangan

sebagai peningkatan dari kegiatan eksplorasi yang memenuhi persyaratan dimana pemegang

IUP Eksplorasi dijamin untuk memperoleh IUP Operasi Produksi sebagai peningkatan dengan

mengajukan permohonan dan memenuhi persyaratan peningkatan operasi produksi 3.

Pemegang IUP Operasi Produksi dapat mengajukan permohonan wilayah di luar WIUP

kepada Menteri, gubernur, atau bupati/walikota untuk menunjang usaha pertambangannya 4.

Dalam jangka waktu 6 bulan sejak diperolehnya IUP Operasi Produksi, pemegang IUP

Operasi Produksi wajib memberikan tanda batas wilayah pada WIUP 5. Bila pada lokasi

WIUP ditemukan komoditas tambang lainnya yang bukan asosiasi mineral yang diberikan

dalam IUP, pemegang IUP Operasi Produksi memperoleh keutamaan mengusahakannya

dengan membentuk badan usaha baru.

B. SARAN

Dalam rangka mewujudkan pertambangan yang mensejahterakan rakyat, peraturan

terkait di bidang pertambangan perlu untuk disinkronisasikan satu sama lain. Kemunculan

produk hukum di bidang pertambangan yang baru perlu segera disosialisasikan ke daerah-

daerah dan diatur bagaimana proses pengubahan dari proses perolehan perizinan

pertambangan yang sebelumnya berupa kontrak karya (untuk jenis-jenis pertambangan

tertentu) menjadi izin usaha pertambangan. Kurang memadainya ilmu pengetahuan aparat

pemerintah di daerah disebabkan karena kurangnya bimbingan pemerintah pusat dalam

memperhatikan perkembangan daerahnya. Apabila pengurusan izin pertambangan tidak

dengan baik disosialisasikan dan berdampak pada kesalahan dalam realisasi atau bahkan tidak

terealisasinya tujuan dari izin usaha pertambangan tersebut tentu saja akan mengakibatkan

kerugian pada masyarakat dan pelaku usaha pertambangan di daerah.

33

DAFTAR PUSTAKA

Peraturan Perundang-undangan:

Undang-undang No 4 Tahun 2009 (UU Minerba)



Peraturan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta No. 3 Tahun 1982 Tentang Usaha Pertambangan Bahan Galian Golongan C

Website:

www.hukumpertambangan.com

34

http://www.hukumpertambangan.com/

plkh perizinan pertambangan 2

Documents