. ·~

PgMANDANGAN UMUM FRA~ ····:·· ··.. . 1'IGUNAN

TERHADAP .~.· RUU TENTANG POKOK-POKOK PERTAHANAN NEGARA RI

RUU T.'.NT1\NG A:SlU SUKARELA, RUU TET~TANG ABRI WAJiB

RUU TENTA NG CA DA NGAN TNI

Oleh:Dra.Barlianta Harahap

~dshuluan

Ad~lab suatu kehormatan ~gi Frakk"-. Persatuan menyampaik~n p'::!rnandangn.n

: mena nggapi RUU ten tang Pokok•Pokok Pertahan'!ln Negara Republik Indone-

~eserta tiga RUU Organik lainnya yang berkaitan dengan pertahanan nern­

."ts·pa i dengan sifa t perendanga.n umum, isinya hanya memua t pokok-pokok pi-

111 sebagai bahan penglcajian,sedangkan perinciannya akan dikemukakan nan­

:'a"i~·!I Rapat Panitia Khusus RUU.

Sebenarnya pengltajian mengena i soal-soal pertaha nan sudah lama dilak,fr;;. ~ 7

- 1111 sud ah ada yang memulain;ra seusai. Perang Pelopenesus tahun 431 Mase hi.

~~ajian yang mereka lakukan belum menda;t.am,karena faktor-faktor yang di­

·:.itungkan sedikit,eesuai dengan sifat,bentuk dan tujuan peperangan,sert.2

·:.~njataan· yang digunakan pada waktu itu.

Perkembangan ratuson tallun borilrntnyn morubnh r:dfa t, l~Q ntuk: dan tuju.:!n

aangan,yang pa.da gilirann:ra. memperb~harui ~mikiran .atau gagasan rrenr,i::­

: p~rtahanan.Jenderal Carl Von Clausewitz }nda tahun 1780-an ~isalnya ~~-. . , :~skan peperangan .sebagai kelanjutan poli tik denga n tnetaka i f-<:rala tan la-

;ang olehnya·di'ltatakan harus dihadapi d~ngan perang:-'rakyat •

. Y.enang benar,sifat,bentuk,penyebab dan akiba.t perang di tempo dulu,jaui: • • ·~eda ~ibandin-g dengan perang_k~ni dan i:U masa datang.Perang rakyat yans

·! Jeaderal Clausewitz diliha.t .. .fia·nya dari kacarieta rniliter,kini berkern-

·:: stra tegi per ta hana n ne E'J.ll'B.. . · Ferang Dunia Pertama yang disusul oleh Perang Dunia II juga berlairnn,

:.i::i lagi dengan Perang Dingin yang kemudian berubah menjadi ~redaan ket~-­

·~n.Perubahan yang terjadi·bukan hanya mengenai sifat,bentuk,penyebab

: akibat serta tujuan peperangan,tapi juga mencakup perkembangan jenis,"

-:lab dan mutu senjata. yang· dipakai dalam setiap peperangan. Perbedaan ata:.:

.ainan terse but bukanlah bawaan lahir, ta pi karena ker:a juan ilmu dan tekh~

::lgi serta perkembangan si tuasi.

L~Eak·=p~n p~rkembangan situasi internasional

Perkembangan situasi internasiona.1 dalam dasawarsa 80-an ini masih te.­

·~ eaja diliputi oleh ketidak pastian,baik politik dan ekonomi r.aupun :::i­

~~r.Peredaan ketegangan idfl!lologi,belum merupakan jaminan. bagi meredanya

-~~butan pengaruh poli tik.

Peredaan ketegangan itu sendiri pada dirinya mengandung kekurang ps.s­

'll,menginga t. perimbangan kekua.tan yang jadi intisarinya bersifat tidak

·:~nan. Perimbangan senja ta-senjata mili ter stra tegi.s eela lu berubah ku-

... 2 -. .-

,d!MIRV),peluru '<'endali anti pel,uru k:endali(ABM),peluru kendali kar..=:.l

.:a11(~LBM) da~ NEUTRON,diaamping akumuiasi senja.ta-senjata konv~nsi~nu:'.., .,1 ataupun pe] uru _!ti? ndali jarak sedang yang cukup eksplosif.

Peredaan l<etep;anga n antar euper power di tingka.t a tas, tidak pula m~ ""'' ::;­

;.sn bagi berakhirnya perang lokal di tingkat ba wa h. Perang Malvinas, F-c::L'' ::::,::

;.~anistan, Perang Kampucliea, Perang Irak-Iran·, dan peperan5an di kawasan :::-::.­

.~ Tengah, hanyalah sekedar contoh dari ketidak p-:::i.stian.Lebih dari i tu,).>?­

·~ lokal di suatu negera telah pula dirm.nfaatka.n oleh super power s~b~s:i

·JCg tombak untuk memperluas pengai--tlhnya ke kaw.asan di selci tar negara Y"'-'-F;

.:anda perang.

Bukan itu sa.ja yang ID'!!mbuat ketidak pestian perkembangan situa.si inter­

,~fonal, I< arena di sana oini telah bermunculan apa yang disebut dengan Fc­

:~ ... Revolusioner, Perang Dagang,dan Perang Modern dolam bentuk subversi

.:g 'oleh J~rnderal Bethourt dikategorikan seb.:;.gai senjata eeensial bagi :.y~­

~.totaliter komunia.

Peperangan yang dulunya memakai senjata militer,berkembang meluas de­

,n memanfaat1can peralatan lain,aebingga dalarn situa;:;i damai dilihat dc:iri .. '

·:amata mili ter, bisa saja ter~andung peperangan di tinjau dari segi ideo::.c--

:,poli tik clan ekonomi.Akibatn~a batas antara perang dan damai menjadi k:,­

.:-.Dalam hubungan ini pa.tut diperhatikan ucapan Jenderal Vo Nguyen Gia}:',

:!:va perda,ma ia n adalah lanjutan dari peperangan dengan perala tan lain.

•:-erdekaan ne;-a:r-a ban sa Indonesia a.di taruhan

Tanpa mengabaika~ diktum Jenderal Gia:p serta kekaburan ba_tas antara !=·c.:-

t

.,:g dan damaf,sepatutnyalah. kita pisah~n dan bedakan antara bakeka.t p:: :; .. :--.

:~gan. dan perdama.ian denga n segala ma cam penga~uhnya. Indonesia adalah n•~ -..........

·ra cinta dama'i,sehingga daya '"\J.paya untu!t 'inenciptakan,mempert~hankan kea-... ·1n anan dan damai selalu. diusahakan.Politik luar· neGeri bebas aktif de-

::su diplomas! selaku pera.l?a tannya, ikut mengusaha kan perdamaian dunia ,set:::.-

ic tidaknya stabilitas,keama.nan 'dan perdamaian di Asia Tenggara.

Seeara.global,kita sambut peredaan ketegangan,dengan harapan bisa di­

~insformasika n menjadi perdamaian dunia.Tampaknya tras.s.formasi yang kit a

~.~si:dkan rada su1it dilakukan,tnana.kala. int:Lsari ·pereda.an ketegangan dile­

·~;can hsnya pada SALT(Strategie Arms Limitation Talk).Perdamaian akan ·le-

.~ mtzdah diciptakan,'<alau seniua negara bangsa saling menghormati,tidak c,"<:-::­

;r tangan terhadap urusan dal~m negeri bangsa lain, berhubungan baik dan

·~:rjaee:ma:"ttagit kesejahterasn ummat.

Keadaan aman dan dama i bagi '.Indonesia terama t me ndasar. Tida k ha nya ~., -·~na merupakan syarat bagi kesinambungan pembangunan untuk mengisi kemerde­

·ian,tapi juga karena · azas-azas kemanusiaantkeadilan clan peradaban yang

·:-itandung di .. dalamnya.Maka itu UUD 194.5 mengamana tkan Pc~s.erintah Negara

:~on.esia untuk ikut serta melaksanakan ketertiban dunia. yang berdasark:rn. I.

'":erdekaan, perda111'3 ian abadi dan keadilan sosial,.

Di balik 1<:ecint.aan a tas perdamaian, Indonesia le bih mencinta i lagi ke cc"::--

~kQannya.Mana?tala kemerdekaan negara bangsa yang jadi taruhan,jiv.a raga:,~·-.....

_.-·

>. ·,

. ·~·

. · ... :.:: _ ..... ~·~" ·.

.. ":"'·~·-·. - 3 -·. :~: . . .. , . .-·.- ... '

. t::Indonesia tidak segan-segan melakukan peran5 total. Ini harus dis 2 -:,-o.-:. ••• 111~ pihak luar,agar mereks. tidak menya~ah tafsirl-::an keteb.pan hati "''~:;::,'~

;;~onesia, bahwa pera~g se'ba.gai jalan pemecahan terakhir hanya dilakuk.:;~; ~·"" -

:••:· .. teadaan terpalcsa •

. ;;:i 10115 mengamanat!t:an pertahanan nep;ara -:;-.

<"indonesia sendiri menyadari betul bahwa kemerdekaan itu ialah hak ;:;-::::a-. "i :.~ ' -

:a _bangsa,kcsadarnn mana dituangkan oleh pnre. Pendiri Republik dalam ?e;-:;·==''-=-

, •• ~~: UUD lQ'·S yang m ... muat philoso);11 hidup banesa.Herek~ juga mera.sa}~an ht-. . '

,1 ~-ak i tu tidak datang begi tu saja, ta pi mesti dire but den.gan per juans::q:

t•r~erakan untuk mengantarka.n seluruh rakyat ke depan pintu gerbang ke::-·i::·:-­

,,~a~n Negara Indonesia • . _;:.:. . .

·',(Di sekitar pintu gerban$ itu,rakyat secara sadar dan penuh perasa:::::

~iiatakan kemerdekaan bangsa negaranya,dengan konsek~ensi akan terus ~0r-

1~~ untuk mempertahankanriya.Jelas kir-anya bagi ki ta semua, bahwa Pernb"..lka"'-' . 111'.UUD 1945 mengamanatkan pertahanan negara ,yang sela.njutnya dipertegns

~al~lll batang tubuh UUD 191'5. pada Bab XII mengena i Pertahanan · Negara, ya::::;

~akekatnya a.dale.h hak d·an kewajiban tiap-tiap warga negara ikut serta c:~~­

:a~. usaha pembelaan negara.

· · Pernyataan '<emerdekasn Negara Indoneeia i tu, adalah atas berka t rn:::-:-

·\

."·l

.':

~at Allah Yang Maha Kuasa.Sebagai bangsa. yang religius dalam negara bc:::-:-=::­

r.ukan atas ke-Tuhanan Yang Maha Eea(Pasal 29 ayat 1 UUD 1945),kita Y.a,.;:.·..:

t!nsyukuri rakhmat Allah Yang Maha Kuasa,dengan jalan meningkatkan ima'~ . . \epada-Nya.,ya ng· pada gilirEtnnya lebih mempcrtebal raGa cinta pada tamh

·fr~ l

Cinta ";:epnda tana h air adal.ah' sebahagian dari im..'3.h,sedangkn n tn nr..;~ ....... -air m~rupakan. sala.h sa.t.u ·unsur panting d~l~m negnra yang mengandung p~::..·::«·1-•• t • . Q4 macarn aumber dap";Karena .iman kehadapan Allah Yang Ha.ha Kuaaa. clan ... u. cinta kepada tanah air,se:tiap warga dan segenap bangsa diamanatkan

~uk memperta hankan nega ra. .

... t...:.-

u~-

Pendek kata, baik dari segi philosopi maup_un religi, baik dari segi

Einambungan hidu:p berba ngsa yang berfa lsafahka.n Pancasila ata upun dari

~~ pengabdian kehadapa.n Allah Y~ng Maha. Kuasa,fungsi perhahanan negara

~arue diselenggarakan dan kekuatan pertahanan negara mesti ditingkatka~ Karena menyangkut lcesinambungan hidup .aegenap bangsa Indonesin,m.'lk:,

!)ertahanan negara bukan hanya meru}:iakan kebutuhan setiap warga negaras;:;~c'.'!-

ra inq_!_!i..~~~t~pi lebih luas dari itu menjadi kebutuhan sel~ruh lapiGa~

:asyarakat secara kolekti:f' ,yang harus dipenuhi secara kolektif pula der.;:::r~-;:;. ......

::enyelenggarakan pertaha nan negara.

· !!n;rele ngi;;a.raan pertaha nan n~gara

Tadi eudah dijelaskan mengenai daear-dasar yang sekaligus rnenjadi a_.:-,­

san bsgi penyelengr;araan pertahanan nega.ra,lepas dari ada tidaknya anc3::--,::.

::iliter baik seoara langsung maupun tidak lansung.Patut pula dijclas~a:u

b:! h~a pertahaxia n negara Republik Indonesia tida k 't!=rga ntung dan tida k t ·:::--:-,. . . .

- 4 -

Ataa dasar alasan-alasan itulah,maka p~rtahan.:in ne~ara diselengr_~.,,:i·-~- :-:.

untuk mca ngha da:ri reali taa yang ada _dan seka ligus mengh;; da:pi setiap ~~<-=~ ·.::-<>

kinan ancarran· di masa datang,baik yang berasal dari dal.am dan terut?.::-:·. ::-,:·.:-:

· datang dari luar .negeri..Sebagai konsekweneinya ,maka pertahanan n':)car:. ·::'...s-:­

lenggaraka:Q m.-lalui dua macam upaya.Pertam.:i,up.::lya pertaha.nan yang m-::.r:-.~''-" ::-:.­

niada':::in setiep \:ahaya dan ancarna~ di da~am b~ntuk atau wujud .:ipapun .~·..::;~,

.. dari luar negeri,sedang yang kedua.,upaya keamanan :rang meniadakan ba;::;:.-~,

ancaman dalam bentuk atau wujud apapun di dalam neg0ri •

. Kedua upaya pertahamn _neg1:1r!1-"' itu perlu t,mtuk mempertahankan -neg;-,::-a ,:,c­

:_satuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila Jan UUD 1945,untu1-\. ~;,r.::~ . __ lindungi segenap bangsa dan seluruh tumpa.h darah Indonesia,untuk menc:::-';;<1-

kan keadaan aman dan damai di dalatn negeri sebagai syarat basi kesin<l::-.·:;c:.-":;:::.;,

pembangunan,serta untuit me mberi dukungan pada :politik luar negeri d,:1 l<:rr; :..-,~, :·;::;­

ka iku:t se.i;-ta melaksanakan ki:Jtertiban dunia b~rdasarkan kemerdekaan, re:;-,;,,::-.--.-iian abad.i dan keadilan sosial.

Dari; aini bisa dilihat bahwa. tujuan pertaha.nan negara paralel denc.:-,

tujuan n\egara.Karena pertahanan negara merupakan kebutuhan kolektif,rr.:;.:-:;; . ! •

pemenuhaJinyapun secara kolektif,antara la:i.n d~nc;an keikhlasan can kebe:::--.s~,-1 •

_maan menrngguns biaya :pertahanan negara.,yang eetiap tahun ditetapkan ·,::,·":::.-

wakil rakyat da1am.Ans£raran Pendapatan dan Belanja Neg<lra.Untuk tahun ~=--~-·-'

io83 mis\glnya, bel anja untulc sektor pertahanan keamanan nasional sebar:y::,~: I

Rp i.s~o~71q.ooo.ooo,-1

Ada ~-ang bc-:rpendai-et bahwa pengeluaran untuk sektol'.' pertahansn,berci.:>·. i

konsumt!f' d~n tida.k proouktif. Pe_nrlapi t semacam ini tidak sepenuhnya be :::-l :.:- ,

karena bfga~manapun,bia.ya untuk~per~hanan telah menghasilkan jasa. dal:::~~ ·,··.;­

jud perl~ndu_ngan terhadap ba.ngf?a dan hegara.Deogan pertahanan negara,sc:-c.i:~:;: I ....

1o·arga nee:ara mengharapkan k.eadaall ama.n dan damaifrasa tenteram lahir "o-::<:,i;~. l . . . . ·.f!"

Jasa dali m wujud perlindungan, keamanan · dan ke tenteraman yang dihasilkz:: c: -:· :·. i

penyelenggax-aan pertahanan . i . •

duk:si bata ng.Malah terama t

negara, tidaklah ka lah pe ntin1;;nya di banding ;:-~­

penting bagi kehidtiv.:i.n bermasyarakat dan be;:-:-;<: c::.:.:-~;"

Sistem cl rlawana n ra.kya t semesta

KiniJ tiba waktuny-a bagi .Rita mi:ngamati. beberapa aspek sistem perla·,.;~:-.:·.< I , .

ra·ityat s*mesta.Boleb dikatakan,aistem in.i merupakan produk konstitusi,:r::-c·:::.:··:

-hak dan ke""rajiban tiap-tiap ·warga negara -dalam usaha pembelaan negara ::;,;::E i .

diproyek$i'kan "ke dalam strategi pertah.anan nege.ra. !

Sist~m per'awar..an ra'<j-St semesta puny-a persamaao dengan perang rak:··<-.'~

l'umusau-ietri.fn Jenderal Dushan Kved~r,d!i.samping memiliki perbedaan ter1.;'~·.-.:~,:: dalam orit>ntasi.a?as dan sifat.Sistem perlawanan rakyat yang berorienta..::: : .. })!Ida ide~logi, menga ndung s·enjata J?Sikis yang memberi mo ti vasi, doroni;ai:. -" ..

aemanga t ! jua ng. ' .

..;

Kend~tipun 1-tomponen-komponen kekuatan pertahanan oegara dibekali sro:· .. ,, _,,

Psikia d~ngan ideologi Pancasila dan Saptamarga. ,namun dalam sistern pe:::-l:n .. -~<::;,_:-;

l"&kya. t s~mP.sta inutlak periu dikembangJce.n 11senja ta sosial strategis" yai :~.~ i:e-1

_1:nnunggalannya dengan rakya t. Hall~ denga n ~ rr.a nfaatan Genja ta psikis da n senj3,t;a aosial Strate r,is .,,_-

...... ~ . . ~.

- 5 -

,Hh bermanfaat oogi pertahan'3n-keatn3ro:tn nec;ara dan ketertban-k~t~nte::-:,:· ..

Jsyarakat.Berlleda denf;an senjata milite.r strategis milik super :ro...,,er :;::;-.~

1.ratnya memati ·an manuaia dan menghancurkan harta kekayaan dalam Jl".!p-:::r;.~:-.·.~·::·.

,lea ·aenjata sosial stt-ategis yanft kita miliki berf!".anfaat bukan hanya ur:":-.:·,~

•tingkatkan persatuan dan pembangunan d'i masa dam3i,tapi ju5a. untuk m~.::;_>

~ntam musuh dan mengata.si ancaman di waktu perang.

--~ Adapun si:f'at kesesmetaan dari sistem. pe.rlawanan rakyat tercermin p-::i.d::i

,bilis..:isi segenap k~kuatan dan daya negara ,serta pemanfaatan selu.ruh s::i.::-?.-- ¥

I clan prasarana yang dillliliki oleh"'Jiegara.: Tidak hanya. i,t~.kare.na seltu-u:-;. ·.~ .. - . .

:ie:~ah_ darah juga dijadikan .sebagai tumpuan perla\o'anan,diinana setiap wil::i.:·,::,;:_

tpra meruJBkan "pulau-pulau perlawanan11 untuk ofensi perjuangan selanj:~'.::-

·r•• };Jika demildan halnya ,~rtahanan negara ke dalara tidak harus selam-1ny<t

trsifat preventii' aktif.tapi bisa pula dirubah ke sifat strategio ofens::.;:­

:tuk mengusir musuh yang sempat masuk ke wilayah nega.ra kita.Memang lay.-=:r:

~bila pertahanan negara ke luar bersifat defensif aktif9tidak ai;resif c::;::

t~~-k ekspansif .Namun sifat ini jangan sampai mengundang agresi musuh,se:r:::..:,::;-

1 perlu.dikaji ulang manakala IndoDeaia dihadapkan kepada eksp!.u1si i::iilit'"·:.~

'.:terdependensi da.n intP.r~ksi.rakyo.t denga.n kor:?kuatnn :pertahr:>.nan nep:ara.

Patut kita ketah~i bahwa rakyatiah yang jadi landas~n,dasar can sek,:;.li-

:;s menja.di sumbel'.'. kekuatan dala111 sistem perl.awanan rakyat se~sta.PTanpa .::--::>:­

·st,tidak mungkin.ada· perlawanan,tida.k l>erlu ada pertahanan negara,bahkan 'ci­

•k akan berdiri negara.Begitu penting a:rti dan peran rakyat,sehinm;a neGo.::·::. . ~ .

•::sikut sertaka n .u:ereka dala.m pe~t~banan n~ gara ,yang disfo.pkan se jak aw<J..~ ~-:-.:: •·

Jiui pendidikan,latihan,un~u~ }Slrmµdlan e.da --yang menjadi Ratih dan ada pu~_;::_

-_::.; mem~suki ABRI a·eoagai tem~t pengabdian.· p--'.lda nusa" dan bangsa. ·

ita tih be ra. sa 1 da ri ra.k~-a t, ABR I-pun be ra sa, 1 da r i ra kya t, da n a ka..ll ke :Jba i.:.. . ~

i·• tengah-tengah tn:l syara kat. ba ik .seba€;ai Veteran zna upun Cadangan TNI, yang ·

1-:leu dipanc;gil oleh negara akan kem'!::aliberfungni selaku komponen kekunt;:r, - . .

·~ta:!-.a::Jan negara.Ciklus yeng te.rjadi mulai dari rakyat,Ratih,iU3BI dan ken:­

. '11 ·la gi ke rakya t l:ierinteraksi dan bersifa t interdependen .. Interaksi yahg

h:ala r..anya pada segi kekua.tan pertahanan,mungkin saja meluas ke segi ke­

-~~ta n sosial. Interdependensi yang tadinya baru terpikir pada bidang per­

·~~:19 n n~gara,akan meluas ke bfdang kegiatan yang m<?makmurknn bangsa. I

AP<;l~ah .LI\ter?epe nd~nsi yang berlansung aka n s;:;. ling me mp<?ry._Ur~t, apaka.'r\

:!,raksi j'a.ng terjadi.ke arah yang poaiti',sangat terga~tung pada k-::bij'3.­

-1~ di bidang politik,kebijakan di bidang pertahanan negara,serte. siY-..ap ,_

.: tatacara penjelengG'ara negara.Yang jelas,kita mengharapkon nc;ar inter­

. ·~ndensi dan interaksi antara rakyat dengan segenJ.p kompon~~ekuatan

1·~~hanan negara,akan lebih me~gembangkan kehidttp.::i.n politik yanc ser.;akin

· i·:a!(-:-a tis dan keadilan sosial yang se~kin merata. · .I • .

j !{enfeoai sara:ca-sarana seperti industri,pem,'1.nfaatannya berlaku di r::·.:l­:1. • i·ta:nai dan r.:i:?nc;hadapi perang.Di nasa damai,ia mcrcprQdusir baranc;-bnrans ~ .... l . ·:· . ·1 ,..,r 1v:i n e:=o i:::"\:"A r11 'k:t + _ nR n n.o:i 1 i:J~ m"! nl:"hR ti.a ni . ne :r.<i nC" r.1"! mnrna u~n. r b:::i rr.i. nr- - h;i rn nr-

.·,

- 6 -~ .

.J·_rungsi a tau· dwifungsi,yaitu fungsi soi:;ial ekonomi dan fun[;si ~rt<l:-: :. · -:-_

.:~a!lan .. Demikian pula media rr.as~a untuk mer::p::ncaruhi opini u:;;-:;:rr: dabr.: ;:c;--

·~all damai dan P"rnng seb=:ie~i "t?nhagian dari r.i<:?te.strategi.

;rur.o::si ABRI cl;:rn ... a:;;_ 1, ~'.- _

:frula untuk se L ~rusnya bcra da di tenGah-tenr;<:1 h r:;::u:;yn r:, '·;;· t:.; ;i ·. :: ',::r.:;-, .., ,_- .. _ :.'.

~ia;i r;.1'..\ye t se.::·.nt i<.lsa t~fr jn lin ke-~line t-:: r;:-:.1 ntunca .n d;,i 11 intcrnkst .. L;.)> ;;.~: :-: 4' '\

1 ianc; m')nr,ata'<:;;n,h:.i::;·:rican ALHI dencvn rol=:;·• t i>.:.r.: t ik<.i·n dencan air.

·:~er.1<'ng :·r·ner,.r··'::·:1 tfoh )'U n.r; /Jrn'.'!lahirk~n· dan m-embesaritan ABRI • .Sebalikn~.·;-' ~

!"'.la:!J ya ng r.: 1 i no u n1_:; i rrllt:·~ t. ~:er l i:-.~1 ··n;:,: n .·. ;·rn 1 t~ r!i<J dnp r -:- kyri t, se r·c rt :i ~;~dil;;;'rn\.;:an an;:,lc ~.r:r:..:·rJ::.p ihu kandungnyn.l·crlinduncan itu r.ierupakan p;~;,,_.-

:an t"Jct::s lY. nga ~::cna n ~-=:1-a c!n nuec:: r:· n 1-.,, n;:;sa.. Sunctuh tc;.·3 t i'.:!nDlirr..J :e..-::;; ;:·

-:'5n:l :;udirr.-~n.;;·'-!ng ;;1rnt.;.ita~rnri bahwa prejurit adt.iL;h merr.:kt.1 :"L.JUC ;::;JGUK ;.;:~· .. "II • !4 • . -i-!n3r-·P.-:·.r ': nm~ p-:inr.g11en ·lbu perth·i_ • . : ... lt:u p~·rti1-·i ::-r · ~1c:'::il Ji.Im! untuk meng<Jbdi kcpada ser.eM_p tang-sa,da~1 -L:..<::.;;

. .. · 1 .. ,..,I 1tnr::1 ..... : .. .:."1. r·•i··· .. as.; .,.,,,,,,.,,la pai,..,,.m' "'or~n n . • .. 1 ;.,.,.~ r- i -·-·· ... . _, ... •· ... ""~<°"' "', pe.. "' ga aan S.:<:::a a. ~-'·-··~ "'o __ ,_'- ...•

l"k ·.,.-•.• •:. -.J "\ ~ '·• ·' . •4J.

\·;~l denga.n pokok pengertinn dalam penjela.san UUD 1945,oobra negnrn me::c:-

:fatd persatuan 1 me nga ta si S(.·gala pa ha ro i:;olori,:_;a n cin n secu la p.::t ham pi.: ror.J. : .. _, :-.•

~ l ' u 1 t • .. '··· "'8;, n l ·· r t '· .,. · · ..,. ·'·' ·1 · '· ' 1 · · · · " ~ ~e C),{ a Cl ,t:,,.,.ao '"' Ie;.a a, U;<•o a ... .J.. •• "'1c:Ilj"a me 1DOUn[;1 !'.-lCl1>: , . !I . ..

~~!l tu:::i~Dh c:>r.::·t,Lpi juga melindu:ngi nilai•nilai budaya dan e.ca::a,p:r·u.~:.,-: .. •' . . ~'.; c<..~ sumb(:r d<.:.~.r~.Tu;-:<JS ,;,;;.':I 1:-~f:··,nlah., sekednr ;nsr::.t:·1;rt:;. :·2 n:;;.ilr~ r:·.;···,c-;_ .. ,::: :~ :-.

'\-litu. j':s:~ ·v..:mp~rt<?:-:ankan TJUD dan fa;t.sc::fah 'ncGura.Pemic;:i.,un irlilur, .··t:?r,c

.~t··i:a fain ·~<::n.~<?·1 i'::..'n ;,·:Jr:_~: ::.::<-i .. .'·.~i.uatnn -1•<-·rt::hDn.::n.ck·n l:·~'.:11·:.t::-n ,_,0:::.:-:. - "" .• ..

l ;':; ':i::;-.;ud ·an ikut ber.µsaha memajuka n ke sejaht'eraan umum dn.n ro~ncerdnsk.a:;:: .. _ 1 . f~Pen bangsa •. ) !\it. . d . . I .. . ""- ' ' ·. 1 ' k .. ·j .., 1.nJa u a ri .sc: [; l t- ·. ra .,fl[;1 per r.::. ·.a ~'lo n r.~-~ n P'J 1~1 r.:.r; nr;una n, rup;;. n~:n ·0 'I:.· .. , 1: :-: .•

?:~rta·o::;:an nr,-·ar~ S'=rt.~ :-11 ·1.i:·l':;_::::-i segen;1p b<::l1CC<l, .. i:•'1: •. ~:.:'::;-•:1 ~~'·G(":.~··":->c;-~ ;

·. i;r c ... ,. n·- 1 . ..-··--:r-· t""' n •-c: ...... c~a · :, -.· . .L~ untuk .... , . ., n•.·,·n,~ .. · .. •.·_;,~ l :. /' •.t . '"'(. ........ ~ c.. ~' ... ,:.......,. ....... · •. sue ...

( ==~ ~hdfungsi ABRI yang terkandung di da"lamnya.

:~ i'.!dua macam isyara t i tu tidak memiliki ke ce nderun.:;a n ke ;:-~rah r.iili tor is. ·c·.

~~:i'dtnya -:arena tiba m.:icam ala.san.Pertan.ia ,k .:-er'..:.• .. :]!H adalah wo.rca r:.r:.·:- :·;. .. . , 1 ~ ·'l n ;:c pub lik · Inrhin f:·Sia yang bersendikv n , i' llc;:1 s i fa. i~edua , IWrt: ..:i :. : ::.•"" ;,.,: ._, -. . ·~ .,_L ·- • ' (, "' , • . • , , • .. . ,,.,.rl.ot }Y~ndu·c;.:nc r·~n p::t:1l:>ela J.deolog1 ne[";-ra. •cdaric :~J,.-::::on ,~·-~ti~a,,~· rC'-~ J

·11as-azas kelceluargaan, kebersamaan. dan kedaula tan l;'akya t ,serta nilai-n..i lc-c i ~ J . '?! dan agama akan memb-·:ri corak da n ikut :.:V!W\:! r~1i.i i sik.c:'l.P prilaku f..I::: :r., ;.; .. -

·;·tkut serta ~ nr;e ;:ibane;:m n kehic.1up.::.n ~r;.1 n5 sem kin dcr.1ol-;,r;;i ;:ii:.; ~;--3__1·,i ·": ::.,:- po-

t~,c~sia 1 ·dan ekonomi. .-_ ·l

i~la.san oogi kermrnunggel.an A.BRI dengan rakyat yang meru:i>--=kan tuntutan ob-

l:t dari strategi pertahanan neea·ra u'ntuk menunjang keberhasilan pc-r.:b<.ini:;:;-

1 :asiona l r,una tc rca r.a in-ya : uj ua n nc f..'a ra, suda h serine; di u t.J r;;i kan I--re: s i: ".? :-:

i~~b .... ··i..--· .. --.'D--.--i.... -::-.1 ...... · .... ~_.,,_"'.; 'l:_,.,...,c-."".,...~.f..nn -.r~,..,rr +.n,....~~,n~r~ T"\c:o.,....111 ~i'h::>~,.::::s~..;

...

- 7 -· ..... ·.~.-·.·.

'" ··.

•iidu~an,tu.r;;as dan wnp;gungjawab l'OLP.I -• .... 'POLRI adalah sa1ah satu komponen kekuatan utama r.-erbhanan ne:.:::ara d;:;l:,::-. . Iran .Ar;.;::I.Dari sikap militi::r yang dimiliki POLRI,m'Jm.."lnr.; tepat kr:~uduk::;~:-.:·

i::i ABRI,tapi tir!ak seb.;ir,ai APRI mengin&lt tur,as dan tan~_rnunc;j::.i...,ab POL:R:

.5endiri.

'~Dari TRIBRATA POLRI. bisa dike tahui bahwa ?rnmponen k~kua tan perb1:1r:i::vn -:-.': -

1.-!ni m'mililti si1<a p rarra h tamah clan mempe:rla kuk."ln ti<Jp rin,Ggota rr.asya::-.:: ·::-: 'c

i£Cli sesame warea negara yang sede;~j;Jt,bersik::ip tidak!sebelah J71cnyebc1,-,;: 1 t. . fa' bcrdiri.di at.as segala aliran dan fabtim politik. · i . :t.erpaduan sika.p militer dan sikap sosial,ditambah lagi den;_;an pendidi;~ . .-..

;jatihan yang lebih mengutamakan segi-segi ke.amanan dan ketertiban,mela-~~·

can ciri-ciri khusus. :i:ada diri setiap anggota POLlU me me nuhi ke khusus~ n

is da n to ncgungja wabnya.

,_f:enurut RUU tentn ng Pokok-Pokok Pertahanan Nei:;ara; POLRI bertanggungja w;:i. ·;)

rgai p~ocegah dan penindak awal terhadap gangguan ketertiban hukurn dan ;:-:J­

:erama n masyara::;at,pembina tugas ·kepolisian dan J>3latih r;:;kyat sesun.i c·:-1 bidang tur;t1 snya.

RiIU tidak m:o·muat tugas.-tucas ai:a saja yang mesti ditanc:nni FOL.RI,s~d":-:.---,.

UU Ho.13 Tahun 1Q61 ;y-ang menentul--..an tuc;as-tucas r'vLHI a\·;an di:::.:\but.f,:p:;-

UU H~~'rnm .Accra Pidana telah menampung tugas-tut;a.s kepc.!.lsian calam :'.e;.;: -

~ra ltea.;;ana n da n l(c te rti ban ma sya rel 1--.a t, me rnbe rika n p: la :-:-u n;:;.n ci~ n pe n~·e le::".::--

1an prnyei.e-~·~tan masyarakat.mencecuh dan ~m1J•?rnntas penyakit-:r..r:lnyakit •

~arakat,kirany~ masih perlu diteli~i."

Penelitian untuk kemudian menentul<an sei:ara terrerinci tugas-tu&a . .s f-'OL:·: ... ~

;suh dip :r1u~an~bu~an saja un't\Jk: membedaka.~ ia denGan TfiI-kD,'l'lJI-hL can .. • . ! .

• ;. !J £it;:, upun Hatih, t_a pi terut<Jr.m. un·tuk menja dikan POL!~I le bih b£:rkc ;,:<.::::p-u::,:: ' ... ..

:kul· tangguncjrJwab yang diperca~·a:kan nesara kep:1don;;:a.

Dengan kata lain,titgas kha"'s kepolisbn perlu ditentukan,yang tentu saj2.

:~da d~n[:an tucas THI-AD,TI!I-AL dan TNI-AU,kendc:tipun ':ecrnpnt kor.-!ponen . .

1a ':•:.;:ta t"ln ~rtahanan ini d~lam jajaran ~BRI sama-sama berfungsi sebag·3.i

:ndak cian p-en;yanggah a .. ·al terhadap setiap ancarran di dalam nercri.

Per.bedaan tugas c!a;Lam kesatuan ABRI ticlak akan m-::ncun·:ang gangguan ata-...:

:afan ~oord:nasi,p::mbinaan dan aistem komando,asalkan hubungan secara

:lctural,fungsional dan operasional serta mekhanisme kerja vertikal dan

.zontal, diatur denga n Seba ik-ba ik~ya.

Kihnya-:f~bih baik.~alau pengaturan kedudukan,hak dan wewsnang,serta J.. .. ,_ ~ -

dan ta nggungjawab Kepolisian Negara Republik Ind one eia dimua t da larn su- ~­

UU. t ermasuk pembinaan kell'.ampuan POLRI sebagai kr·kuatan pertahanan nega­

lan· ke1<uatan ·sosial,sebagai. alat penegak hukum dalam mi:nyie.leng5arakan

irtiban hu\tum dan ketenteraman masyarakat.

~naan uenyelenggaraan I>;: rt aha p.an negara,

Earu seja kita singgung. mengenai pembioaan,koordir~si dan sist~m ko~~n­

lalarn -::iem·elen1<:r.:araan nertahanan negara,utamanya <lalnm jajaran /,::;.I se-

·'.:.

- 8 -': -~ ~ ... ...... ~ .. ·

~ ~jaba t t(· rlinggi p:;r.ierintahan negara ,ya i tu r"Tesi(<:?n,:.-?. :ii:; ol-;h kor.::t:. ~ ·:­

i;~~gara ditentukan sebaeai pemet;ang l<:ekuasa::i.n yang tertincr;i ribs i>ng»;:, · . .-.::

,:-;·t,Ang1.;:atan Laut dan Ang·rnten Udura • ... ~-Denr,an r..i<::?mbac~ ketentuan itu saja,tentunya timb~1l J*-rtanyaan,Gi<1p~ ~ .. ::-.:;

:e_gang kekuasaan tertini;gi atas POLRI.Pertanyaan in~ scbenarnya tidak ?{.':--

1 ~iangkat ke permukaan.atas 1 manakala diketahui bah~ penyelengr,::ara<;.n ?--..::--::--,-

1~n :lf[ara merupakan fungsi ·pemerintahan negDra.i·~C?rena FTesidcr.. acct.la.::-_ :-:-::­

·~·?g ke kuasaan tt? rtinr.gi pemerintaha n negara di bawah MPR, maka Preside:-"

:ta~ah yang mer.?er;ang k•kua.saan tel:'t'i~ggi atas pertnhanan,ncgara,dimana / .. : ... ~ ~ • • J

~,l,~_dan POL.RI sebagai komponen utama ·kekuato.n pertahanan ne5ara •. Dengan "·"-- .

1 ij in, Presiden mr-~mega llff ke kuasaan yang terti~ggi a tas ABRI.

,:.Da.lam ~nyelenggarakan pertahanan ne~:ra dan kekuasaan tertin&gi atas

~~tan pertahanan negara,Pre.siden perlu dibantu oleh pejabat-pejnbat yan.s .... : .. t~_t::;hui-bahkan menghayati segi-segi pi:trtahanan ncgara dan k~kuatan pert;1-

~.n ner,ara.Berapa pejabat yang diperlukan, bisa saja mengundang soal,sep0r-:..·.·

s~al satu kali satu sama· dengan satu,atau seal satu tambah ratu sar:a d~·-,

!11. dua.Namun soat itu tidak usab dirubab menjadi per~salahan ..

\ Apalmh seorang a tau dua orang pe jaMt yang di tunjuk m1;r.ibantu P:L'esice;.-;

·:-Ssai penyP.lenggara pertahanan negara da.n pemero.ng kekuasa.an tertin;:.::;i

:as ~ekua tan pertaha nan n~ p;~ra, tidak pt?rlu di~rmasalahka n, ~arena dinr!b.::-c,

·=yelengcarsan pertahanan negara dan kekuatan ~rtahanan negara nanya da-

~ _dibedakan r.a mun tidak bi~ dipisahkan. Yang })3.Sti, pe_jaba t yang rr.embant t.:

·t~iden da1am menyelenggarakan perte.hanan neg::ara sebagai salah satu fun.s.:.o-:i.

:!rintahan negata ,adalah Menteri yang -iremimpin Departernen _Femerintahan C.i

:iang pert aha.nan .. J

Presiden sesua·i dengan k:e dudukan ··dan wewena ngnya bisa sa ja ment;angka t ...... . -

::teri Ferta.hanan Kear.a nan .seka 1igus seba ga~ Panglimo. Angka tan Rerse~ja tee; .. , ·;i dapat pula Presiden ioongangka t seseorang seba@i r-;ent<.:? ri f'ertaha;;a n

·~tanan.<ian seorang lainnya 111f.:njadi Panglina An13katan Bersenjata,Yang le-·,

.~ ~nting untuk dipermasaJahkan·,justru menger.ai pcrnbi'naan dan pent;emba-

~!i penyel f:negaraan· pertahsnan· negara dan ABRI sehingga lebih b-::rdaya gu:::~

i: be rhasil guna ...

; Pembinaa.n merupakan ke1datan dalam kera.ngka perancanaan 1 program dan p<!::;­

.~~·aan(planning,programming and budget system)' yang rot:mberi dukungan pa.da

'.&ksanaan kebijakan,'komando dan koordina,si perranfaatan kckua.ta11."Dalam pc:~-. .

·=~an renyelenggaraan 'perta.hanan negara dan koordinasi pemanfaatan kekuc:it<<..J.

~aha.na-U :it<s<:ara,ld.ran;ta perlu diterapkan hubung.~n fungsi9nal dun o:perasi-::-

·l serta rne1<hanisme k:crja vertikal dan horizontal diantara kelemba5;rn.n da.::1 _., ...

'.!abat di bidang pertahanan negara.Pendek r.ata,su-'.ltu HBO(Management B....- Ot-

·c~ive) dalam pertahanan negara mutl.ak dibite. dan dikembang~n.

,, .&. • • • )

:J.:1·k· pertanana., n~r.ara.;daya dan pt"asare.na · ~ndukuni:;nya

Pengemoanga n HBO dalant pe nye lenggart:tan pertahanan ne ga.ra, hendo.klah di-. . 1hkan dengan strategi pertahanan nee;ara.Apabila strategi didefinisikan

l~~i peni:ntus::i politik dan peir.anfaatan keku.atan,da;v-a dan pras!lrana u:c.t;;:~ ~::-a bt ,.,-; T'l"'""-"' ,,,. ;., 'h .... c"i t .. ~·t"J~ •.• "'· i ri ... -a tu ;uan. ma ka ke bi ;aka n• P. tau nol it i k ~ r-

- 9 -

taha n~ n negarg ser:ta per.a nfaa. tan ke kua tan, da :va d.'3. n pra &"l rana ~r::rte< ::a:::. .. -

. Uk dan geostrategi,serta kebutuhan pertah,:man mc::ira dan kem:trr:ptw.n ~:c~ ·:-

i:.rcin negara.Ini satu aspek yang perlu kita sacla.ri.

Aspek kecua,pelaksanaan po;Litik pertahanan n€e;~ra clan p::nyel~nse:0=- ·:­

~:.rtahanan neg::ira layt'#k oondapat perhatian da.ti d;..;kunsan m.:;lu:as dt~ri ~:;<-,".·:-·::-.

:a.syara 1-<::i t. Ke bi jn :.:an poli tik n.3siona1 da n pi::rsepsi rr.asy~ ra ka t te.rh:l.dc! ~-. :::.,

ikut lll1' mpi; ne;aruhi dukunga n yang dimaksudka n. Politik pertci hannn nc-c(J.re .::..-: ..:.:: -

~.knya pu1a di~<ait'rnn langsung denghn politik luar nege.._r~ bebas ak-tif ::·n.::.,::

~iplomasi sei:a ea i p:? ra1.a ta nnya.

'..·. Aspek ketiga,hubune;an yang iei rrongisi. dan tmndukung antara pcnyel•·:-.c:­

iaraa.n pcrtahanAn D('f;arl.\ dengan rengembane;an sumber daya dan pemanfaat:-,;:-,

frasa rana .yang pada gilirannya mempe ngaruhi IX? ningka tan k~ kua tan rcrta :-.''-'· "':::

t'.!tara dan pemoongunan nasional.Dengan kata lain,p<Jnyelengcnraan r·crtn: .. :::-.<'l:I.

l:.'!~ara dan ~mbangunan,sepenuhnya bera d4 dalam ba. tn.s-ba tn.s strategi nas:..o:-.-::.:::..

11:ituk: _mernudahka n te rC<'.'l.J.6 in;>-a tujuan nasiona 1 ba ll{;sa Indonesia.

Dari ketiga aspek ini saj"' semii:in jelas kelil:-r.;t.an interde1-enn1"1''Jsi r'.::_::;,

ii:t~raksi diantara politik,sekuriti,diploroasi dan prosperiti.Kejela::;;ar, .. lihata n ini akan lebih ~ nggugah aemua pe ja bat di sernua 112 mbar,a r~;;:e r :.:-_t:: -

~an dan seluruh ra\<::ya t t\ntuk bekerjasn.ma secarn tcrr~du da n terarn.h di ·:~ ... · ·: _:·.

kpemirnpinan nasional Presid~rn untuk melindungi seger.a.p bangs!\ dan sel:::-.. ;;::

tumpah darah,memajukan kesejahterean umum dan m~ncerda.skan kehidup;:;.n [ .. ::;-.-::~-,

!:idonesia,serta ikut serta .melaksanakan ketertih-"ln dl,lnia berdasa.rkan :.v_ ···,·:­

'ekaan,perda~ ian abadi dan kendilan sosial.

Penutu~

Apa :;ang '-;;a mi ke te nga hkan.u~.iam p.:manda n5i:i. n u:m..:rn Frat~si Persa tua.n ; ::-__ i 0

\nnyalah pokolt-poko'k ·p-.mildr{l~ seoogai bah~~ ~n:;kajian b::indinga::l,::e.r:.; ;:·r­

~ikit 't:anya\t mengandung pera9alan,valaupun tid.3k diwujud nyatah""an dala.c ~·::::.:­

bk pertanyaan • . . Dengan senga ja ka mi· u.ngkapka.n sejumlah pe rsoalci.n, untuk n:rnti sat"a-::::::.::.·.:

f.i ta pecahlcan.Secara sadar k.ami tidak sec;ara langsung me nya.mpa.ilr..an ~rte.::~.-:., -

'~.pertanyaan,karena rapat Panitia Khusus RUU-1.ah yang paling tepat unt:..:::

~langsungkan tanya jawab 1 bahkan untuk berdialog guna ~me cahkan :perc-;02.>~:-: .•

· Kesengajaan dan kesadaran tersebut ~nga.ndung niat baik dan s-ekalic~i:,~

~nguncang partisipasi untuk ikut akti!. bagi p<3nyelesaian p-3mb~hasan R~~~

:ang J?ada ";T_gj.ctunya akan disahkan menjadi UU. --- - ' .

Kita semua. m~ngakui betapa pentingnya UU tentang P'?~ok-Pokok Pertar..':::·:~:::-._,.;

li~gara dan UU Orga nik lainnya. seperti UU ten tang A'BRI Sukar.ela ,Amn \{a:f:_·_- ..

~~dangan TNI• Kepolisian Negara Republik Indonesia ,J.;obilisasi, i·ia iib Eel<:t c:··

:'llra,('lan Perr.anfaatan Sumber Daya. dan Prasarana Nusior>.al-'-

Penting bu!can hanya untuk penyelenggaraan r~rtahanci.n ne5ara dalam r,-,;--:-:­

~a sister.i perl~'-·anan ratcyat semesta,keamanan,ketertib~~ d:in k~tentera::c.:: . . :1:syaral;\:at,a.taupun untuk 1:e:::pentingan ~mbangunau nasior.al.Lebih dnri it~:,

~·nting ;nzla unh:k msmpe:rr.-:.!dah do.n l!P.mpe:rce:pat tercr!p:iinya tuj·~n ~:ec,a:-<::.