pertemuan 3 standar akuntansi pemerintah

7/23/2019 Pertemuan 3 Standar Akuntansi Pemerintah

http://slidepdf.com/reader/full/pertemuan-3-standar-akuntansi-pemerintah 1/38

ASP S1 STIE Kesatuan - prepared by Enan Hasan Sjadili

Akuntansi Sektor

Publik

Pertemuan 3

Standar Akuntansi Pemerintah

Program S1 STIE Kesatuan




Standar Akuntansi

Pemerintah

Prinsip Akuntansi g !erlaku "mum

Standar Internasional ASP

Standar Akuntansi Pemerintah Kerangka Konseptual

Strategi Penyusunan di #egara

!erkembang





Praktik akuntansi hrs dilaksanakan menga$u pd PA!"% &K bisa dimengerti oleh siapapun dgn latar belakangapapun

PSAK ' 1 pr ( ) 1* % &K yg dibuat berdasarkanstandar akuntansi tetap bisa memenuhi kebutuhansemua pengguna

PA!" membantu para akuntan dlm menerapkanprinsip+ yg konsisten pd organisasi yg berbeda

PA!" meliputi kon,ensi aturan ) prosedur ygdiperlukan untuk merumuskan praktik akuntansi ygberlaku umum pada saat tertentu





.etode akuntansi yg berlaku umum hrs dptmemenuhi paling sedikit 1 dan biasanyabbrp kondisi berikut /

10 .etode tsb benar+ digunakan dlm kasus+yg jumlahnya $ukup signii$an

+0 .endapat dukungan dr lingkunganakuntansi proesional atau badan+

ber2enang lainnya30 .endapat dukungan tertulis dr sejumlah

pengajar dan pemikir akuntansi terkemuka





PA!" di Indonesia menga$u pd/ Prinsip akuntansi yg disahkan IAI Pernyataan dr badan yg terdiri dr pakar pelaporan

keuangan yg mempertimbangkan isu akuntansi dlmorum publik yg prosesnya terbuka untuk komentarpublik ) tdk ada keberatan dr IAI

Pernyataan dr badan yg terdiri dr pakar pelaporankeuangan yg mempertimbangkan isu akuntansi dlmorum publik tdk ada keberatan dr IAI namun belumpernah se$ara terbuka dikomentari publik

Se$ara luas diakui krn men$erminkan praktik yg la4im





Entitas 5SP telah mengimplementasikanakuntansi dlm sistem keuangannya dgnperbedaan+

I6A7 membentuk komite PS7 untukmembentuk IPSAS dgn menga$u pada IASperaturan perundangan asosiasi proesi )organisasi yg berkaitan dgn ASP

8lm hal sudah ada diatur std pd suatunegara IPSAS digunakan untukpengembangan bila belum ada digunakansbg pedoman dlm penyusunan std





IPSAS meliputi serangkaian std ygdikembangkan untuk a$$rual basis

meskipun masih mengakomodir $ashbasis 7akupan IPSAS meliputi seluruh

organisasi sektor publik termasuk

lembaga pemerintahan baikpemerintah pusat regional pemdamaupun komponen+ kerjanya




Standar akuntansi pemerintah

Seiring perjalanan reormasi dibentukKSAP yg didorong oleh pembentukanKASP di IAI thn +*** yg programnya

termasuk penyusunan std akuntansikeuangan untuk unit kerja pemerintahandengan E9posure 8rat std akuntansi SP

SK .enkeu #o 3*:;+**+ dan 3<(;+**= ttgKSAP Setelah keluar "" ' 1;+**=

dikukuhkan dgn Kepres ' :=;+**= KSAP bertugas mempersiapkan

penyusunan konsep >PP ttg SAP0





KSAP menggunakan materi yg diterbitkanoleh /

I6A

IAS7 I.6 IAI 6AS!

?AS! "" dan PP yg berlaku di Indonesia 5rganisasi proesional lainnya





SAP terdiri atas kerangka konseptual ) 11 pernyataan sbb/ PSAP *1 % Penyajian &K PSAP *+ % &>A PSAP *3 % &aporan Aliran Kas PSAP *= % 7atatan atas &K PSAP *@ % Akuntansi Persediaan PSAP * % Akuntansi In,estasi PSAP *< % Akuntansi Aset Tetap PSAP *: % Akuntansi Konstruksi dlm Pengerjaan

PSAP *( % Akuntansi Ke2ajiban PSAP 1* % Koreksi Kesalahan PSAP 11 % &aporan Keuangan Konsolidasian




Kerangka Konseptual SAP

Pendahuluan

Tujuan &aporan Keuangan Sektor

Publik

Elemen &aporan Keuangan Sektor

Publik

Asumsi 8asar

Prinsip Akuntansi

Karakteristik Kualitati




Pendahuluan

Kerangka konseptual sbg acuan untuk:

BaC penyusun SAP dlm melaksanakan tugasnya

BbC penyusun laporan keuangan dlm menanggulangimasalah akuntansi yg belum diatur dlm standar

B$C auditor dlm memberikan pendapat mengenai apakahlaporan keuangan disusun sesuai dgn SAP dan

BdC para pemakai laporan keuangan dalam menasirkan

inormasi yg disajikan pada laporan keuangan ygdisusun sesuai dengan SAP0




&ingkungan Akuntansi

Pemerintahan

10 7iri "tama Struktur Pemerintahan )

Pelayanan yg 8iberikan

+0 7iri Keuangan Pemerintah g Pentingbagi Pengendalian




7iri Keuangan Pemerintah g

Penting bagi Pengendalian

10 Anggaran sbg pernyataan kebijakan

publik target iskal ) alat

pengendalian+0 In,estasi dlm Akti,a yg tdk langsung

menghasilkan pendapatan

30 Kemungkinan penggunaan Akuntansi 8ana untuk Tujuan

Pengendalian




E#TITAS PE&AP5>A#

3ntitas pelaporan keuangan pemerintah a#alah satuan instansi

pemerintah atau satuan program pemerintah yg men(a#i pusat2

pertg (a,aban keuangan pemerintah yg #iharuskanmenyelenggarakan akuntansi #an menya(ikan laporan keuangan)yang ter#iri #ari:

*a+ Pemerintah pusat-

*b+ Pemerintah #aerah-

*c+ Satuan organisasi #i lingkungan pem. pusat#aerah atau

organisasi lainnya) (ika menurut peraturan per4UU4an satuanorganisasi #imaksu# ,a(ib menya(ikan laporan keuangan.

Dalam penetapan entitas pelaporan pemerintah) perlu#ipertimbangkan syarat pengelolaan) pengen#alian) #an

penguasaan suatu entitas pemerintah terha#ap aset) yuris#iksi)tugas #an misi tertentu) #engan bentuk pertanggung(a,aban #an

,e,enang yang terpisah #ari entitas pemerintah lainnya.




Peranan ) Tujuan Pelaporan

Keuangan

Setiap entitas pelaporan mempunyai ke2ajiban utk melaporkan upaya+ yg telah dilakukanserta hasil yg di$apai dlm pelaksanaan kegiatan se$ara sistematis dan terstruktur pdsuatu periode pelaporan untuk kepentingan/

BaC $kuntabilitas

.empertanggungja2abkan pengelo-laan sumber daya serta pelaksanaan kebijakanyg diper$ayakan kpd entitas pemerintah dlm men$apai tujuan yg telah ditetapkan

se$ara periodik0BbC ana(erial

.embantu para pengguna untuk menge,aluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitaspemerintah dalam periode pelaporan shg memudahkan ungsi peren$anaanpengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset ke2ajiban dan ekuitas pemerintahuntuk kepentingan masyarakat0

B$C !ransparansi

.emberikan inormasi keuangan yg terbuka) jujur kpd masyarakat berdasarkanpertimbangan bah2a masyarakat memiliki hak untuk mengetahui se$ara terbuka dan

menyeluruh atas pertanggungja2aban pemerintah dalam pengelolaan sumber dayayang diper$ayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan0

BdC Keseimbangan antargenerasi *intergenerational equity +

.embantu para pengguna dalam mengetahui apakah penerimaan pemerintah padaperiode pelaporan $ukup untuk membiayai seluruh pengeluaran yg dialokasikan)apakah generasi yad diasumsikan akan ikut menanggung beban pengeluaran tsb0




Komponen laporankeuangan

&aporan keuangan pokok terdiri dari/

BaC &aporan >ealisasi Anggaran

BbC #era$a

B$C &aporan Arus Kas

BdC 7atatan atas &aporan Keuangan0

Selain laporan keuangan pokok diatas entitas

pemerintah diperkenankan menyajikan &aporanKinerja Keuangan dan &aporan Perubahan Ekuitas0




Dasar hukum pelaporankeuangan Pelaporan keuangan pemerintah diselenggarakan

berdasarkan peraturan per-""-an yg mengatur keuanganpemerintah al/

BaC ""8 >I khususnya bagian yg mengatur keuangan negara

BbC "" ttg Perbendaharaan #egara

B$C "" ttg AP!#

BdC Peraturan per-""-an yg mengatur ttg pemda khususnyayg mengatur keuangan daerah

BeC Peraturan per-""-an yg mengatur ttg perimbangan

keuangan pusat dan daerahBC Ketentuan per-""-an ttg pelaksanaan AP!#;8 dan

BgC Peraturan per-""-an lainnya yg mengatur ttg keuanganpusat dan daerah0




ASUMSI DASAR

Keman#irian 3ntitas Asumsi kemandirian entitas berarti bh2 setiap unit organisasi dianggap

sbg unit yg mandiri dan mempunyai ke2ajiban u; menyajikan lap keu shgtidak terjadi keka$auan antar unit instansi pemerintah dlm pelaporankeuangan0 Salah satu indikasi terpenuhinya asumsi ini adalah adanyake2enangan entitas u; menyusun anggaran dan melaksanakannyadengan tg ja2ab penuh0 Entitas bertg ja2ab atas pengelolaan aset dan

sumber daya di luar nera$a untuk kepentingan yurisdiksi tugaspokoknyatermasuk atas kehilangan atau kerusakan aset dan sumberdaya dimaksud utang-piutang yang terjadi akibat putusan entitas sertaterlaksana tidaknya program yg telah ditetapkan0

Kesinambungan 3ntitas

&aporan keuangan disusun dgn asumsi bah2a entitas pelaporanpemerintah akan berlanjut keberadaannya0 8engan demikian pemerin-tah

diasumsikan tdk bermaksud melakukan likuidasi atas entitas pelaporandlm jk pendek0

Keterukuran #alam Satuan Uang * onetary easurementC

&aporan keuangan harus menyajikan setiap kegiatan entitas ygdiasumsikan dapat dinilai dengan satuan uang0 Hal ini diperlukan agarmemungkinkan dilakukannya analisis dan pengukuran dalam akuntansi0




Karakteristik kualitatiflaporan keuangan

>ele,an

Andal

8apat dibandingkan

8apat dipahami




Karakteristik kualitatiflaporan keuangan5ele/an&aporan keuangan bisa dikatakan rele,an apabila inormasi yg termuat di dlmnya

dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka menge,aluasiperisti2a masa lalu masa kini atau masa depan dan menegaskan atau mengoreksihasil e,aluasi mereka di masa lalu0 8engan demikian inormasi laporan keuanganyang rele,an dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya0

Inormasi yg rele,an harus/

BaC .emiliki manaat umpan balik Bfeedback value)

Inormasi harus memungkinkan pengguna untuk menegaskan atau mengoreksiekspektasi mereka di masa lalu0

BbC .emiliki manaat predikti B predictive valueC

Inormasi harus dapat membantu pengguna untuk memprediksi masa yadberdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini0

B$C Tepat 2aktu

Inormasi harus disajikan tepat 2aktu sehingga dapat berpengaruh dan bergunadalam pengambilan keputusan0

BdC &engkap

Inormasi akuntansi keuangan pemerintah harus disajikan selengkap mungkin yaitumen$akupi semua inormasi akuntansi yang dapat mempengaruhi pengambilankeputusan0 Inormasi yang melatar belakangi setiap butir inormasi utama yangtermuat dalam laporan keuangan harus diungkapkan dengan jelas agar kekeliruandalam penggunaan inormasi tersebut dapat di$egah0




Karakteristik kualitatif

$n#alInormasi dalam laporan keuangan harus bebas dari pengertian yang

menyesatkan dan kesalahan material menyajikan setiap kenyataan se$ara jujur serta dapat di,eriikasi0 Inormasi mungkin rele,an tetapi jika hakikatatau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan inormasitersebut se$ara potensial dapat menyesatkan0 Inormasi yang andal harusmemenuhi karakteristik/

BaC Penya(ian 6u(ur Inormasi harus menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristi2alainnya yang seharusnya disajikan atau yang se$ara 2ajar dapat diharapkanuntuk disajikan0

BbC Dapat Di/eri"ikasi *verifiability C

Inormasi yg disajikan dlm laporan keuangan dapat diuji dan apabilapengujian dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda hasilnya harus

tetap menunjukkan simpulan yang tidak berbeda jauh0B$C etralitas

Inormasi harus diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak bias padakebutuhan pihak tertentu0 Tidak boleh ada usaha untuk menyajikan inormasiyang menguntungkan pihak tertentu sementara hal tsb akan merugikanpihak lain0




Karakteristik kualitatif

Dapat Diban#ingkanInormasi yang termuat dalam laporan keuangan akan

lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporankeuangan periode sebelumnya atau laporan keuanganentitas pemerintah lain pada umumnya0 Perbandingan dptdilakukan se$ara internal dan eksternal0 Perbandinganse$ara internal dapat dilakukan bila suatu entitasmenerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ketahun0 Perbandingan se$ara eksternal dapat dilakukan bilaentitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakanakuntansi yang sama0 Apabila entitas pemerintah akanmenerapkan kebijakan akuntasi yang lebih baik daripadakebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan perubahantersebut harus diungkapkan pada periode terjadinyaperubahan0




Prinsip Akuntansi &Pelaporan Keuangan10 !asis akuntansi

+0 #ilai historis

30 >ealisasi

=0 Substansi mengungguli bentuk ormal@0 Periodisitas

0 Konsistensi

<0 Pengungkapan lengkap

:0 Penyajian 2ajar




prinsip

Basis $kuntansiBasis akuntansi yg #igunakan #alam laporan keuangan pemerintah yaitubasis kas untuk pengakuan pen#apatan) belan(a) #an pembiayaan #an basisakrual untuk pengakuan aset) ke,a(iban) #an ekuitas.

Basis kas untuk laporan realisasi anggaran berarti bah,a pen#apatan#iakui pa#a saat kas #iterima oleh kas umum negarakas #aerah atauentitas pelaporan) #an belan(a #iakui pa#a saat kas #ikeluarkan #ari kasumum negarakas #aerah atau entitas pelaporan. 3ntitas pemerintah ti#ak

menggunakan istilah laba. Penentuan sisa perhitungan anggaran *lebihkurang+ untuk setiap perio#e tergantung pa#a selisih realisasi penerimaanpen#apatan #an realisasi pembiayaan #engan seluruh belan(a yg telah#ibayar. Sementara itu) pen#apatan #an beban bukan tunai seperti bantuanasing #alam bentuk barang #an (asa hanya #isa(ikan sebagai in"ormasitambahan pa#a 7aporan 5ealisasi $nggaran.

Basis akrual untuk neraca berarti bah,a aset) ke,a(iban) #an ekuitas #iakui#an #icatat pa#a saat ter(a#inya transaksi) atau pa#a saat ke(a#ian atau

kon#isi lingkungan berpengaruh pa#a keuangan pemerintah) bukan p# saatkassetara kas #iterima atau #ibayar. 3ntitas pemerintah #iperkenankanuntuk menyelenggarakan akuntansi #an penya(ian laporan keuangan#engan menggunakan sepenuhnya basis akrual) baik #alam pengakuanpen#apatan) belan(a) #an pembiayaan) maupun #alam pengakuan aset)ke,a(iban) #an ekuitas.




prinsip

Prinsip Substansi engungguli 8ormalitasDika inormasi dimaksudkan untuk menyajikan dengan jujurtransaksi serta peristi2a lain yang seharusnya disajikanmaka peristi2a tersebut harus di$atat dan disajikan sesuaidengan substansi dan realitas ekonomi bukan hanya

mengikuti aspek ormalitas0 Prinsip Perio#isitas

Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan entitaspemerintah perlu dibagi menjadi periode+ pelaporansehingga kinerja entitas dapat diukur dan posisi sumber

daya yg dimilikinya dapat ditentukan0Periode utama yang digunakan adalah tahunan0 #amun

periode bulanan tri2ulanan dan semesteran jugadianjurkan0




prinsip

Prinsip KonsistensiPerlakuan akuntansi yang sama harus diterapkan pada kejadianyang serupa dari periode ke periode oleh suatu entitas Bprinsipkonsistensi internalC0 Hal ini tidak berarti bah2a tidak boleh terjadiperubahan satu metode akuntansi ke metode akuntansi yg lain0.etode akuntansi yg dipakai dapat diubah dengan syarat bah2a

metode yang baru diterapkan harus menunjukkan hasil yanglebih baik dari metode yg lama0 Pengaruh atas perubahanpenerapan metode ini harus diungkapkan dalam laporankeuangan0

Prinsip Pengungkapan 7engkap

&aporan keuangan harus menyajikan se$ara lengkap inormasiyang dibutuhkan oleh pengguna0 Inormasi yang dibutuhkan olehpengguna laporan keuangan dapat ditempatkan pada lembarmuka Bon the faceC laporan keuangan atau $atatan atas laporankeuangan0




prinsip

Prinsip Penya(ian 9a(ar&aporan keuangan harus menyajikan dengan 2ajar posisi

keuangan kinerja dan perubahan posisi keuangan suatuentitas0

6aktor pertimbangan sehat bagi penyusun laporan

keuangan diperlukan ketika menghadapi ketidakpastianperisti2a dan keadaan tertentu0

Ketidakpastian seperti itu diakui dengan mengungkapkanhakikat serta tingkatnya dengan menggunakanpertimbangan sehat dalam penyusunan laporan keuangan0

Pertimbangan sehat mengandung unsur kehati-hatianpada saat melakukan prakiraan dalam kondisiketidakpastian shg aset atau pendapatan tidak dinyatakanterlalu tinggi dan ke2ajiban tidak dinyatakan terlalu rendah0




Kendala informasi yg relean &andal

aterialitasalaupun idealnya memuat segala inormasi laporan keuangan pemerintah hanyadiharuskan memuat inormasi yang memenuhi kriteria materialitas0 Inormasidipandang material apabila kelalaian untuk men$antumkan atau kesalahan dalammen$atat inormasi tersebut dapat mempengaruhi keputusan ekonomi pengguna yangdiambil atas dasar laporan keuangan0

Pertimbangan Biaya #an an"aat

.anaat yg dihasilkan inormasi seharusnya melebihi biaya penyusunannya0 5leh

karena itu laporan keuangan pemerintah tidak semestinya menyajikan segalainormasi yang manaatnya lebih ke$il dari biaya penyusunannya0 #amun demikiane,aluasi biaya dan manaat merupakan proses pertimbangan yang substansial0 !iayaitu juga tidak harus dipikul oleh pengguna inormasi yang menikmati manaat0 .anaatmungkin juga dinikmati oleh pengguna lain disamping mereka yang menjadi tujuaninormasi misalnya penyediaan inormasi lanjutan kpd kreditor mungkin akanmengurangi biaya yang dipikul oleh suatu entitas0

Keseimbangan antar Karakteristik Kualitati"

Keseimbangan antar karakteristik kualitati diperlukan untuk men$apai suatukeseimbangan yang tepat di antara berbagai tujuan normati yang diharapkandipenuhi oleh laporan keuangan pemerintah0 Kepentingan relati antar karakteristikdalam berbagai kasus berbeda terutama antara rele,ansi dan keandalan0 Penentuantingkat kepentingan antara dua karakteristik kualitati tsb merupakan masalahpertimbangan proesional0




Strategi penyusunan std dinegara !erkem!angTerdapat = pendekatan;strategi yg digunakan yaitu /10 Pendekatan e,olusioner % mengembangkan sendiri tanpa

pengaruh pihak luar

+0 Pendekatan Transer Teknologi % di$apai melalui akti,itasKAP internasional .#7 akademisi yg praktik di negara

berkembang perjanjian internasional30 Pendekatan Standar Akuntansi Internasional % negara+

berkembang bergabung dgn IAS! atau badaninternasional lainnya

=0 Strategi Situasional % pengembangan std akuntansi

berdasarkan analisis dr prinsip+)praktek+ akuntansi dinegara+ maju thd latar belakang lingkungan ygmendasarinya

pertemuan 3 standar akuntansi pemerintah

Documents