AKUNTANSI SEKTOR

PUBLIK

Setyo Budiutono, S.E., S.Pd. M.Si., Ak., CA.

setyo16@yahoo.co.id

08122404993

2010 1

MATERI ASP

• Gambaran umum Akuntansi Sektor Publik

• Proses perencanaan dan pengendalian manajemen di sektor publik

• Konsep Anggaran Sektor Publik

• Sistem Pengelolaan Keuangan Negara dan Daerah

• Implementasi penganggaran di Indonesia

MATERI ASP

• Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik

• Teknik Akuntansi Keuangan Sektor Publik

• Laporan Keuangan dan Pengukuran Kinerja Sektor Publik

• Pemeriksaan sektor publik

BUKU BACAAN• Jones & Pendlebury, Public Sector Accounting, 6th edition, Pitman

Publishing,2010 (RJ)

• Indra Bastian, Akuntansi Sektor Publik

• Mardiasmo, Akuntansi Sektor Publik,

• Deddy Noerdiawan, Akuntansi Sektor Publik, Penerbitsalemba Empat. 2006 (DN)

• PP No 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan

• Permendagri Nomor 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

• Permendagri Nomor 64 tahun 2013 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

• PSAK 45

• Buku dan referensi lain terkait akuntansi sektor publik

GAMBARAN UMUM

AKUNTANSI SEKTOR

PUBLIK

Setyo Budiutono, S.E., S.Pd. M.Si., Ak., CA.

setyo16@yahoo.co.id

08122404993

2010 5

TUJUAN

• Memahami pengertian sektor publik

• Menyebutkan karakteristik khas dari organisasi sektor publik

• Menjelaskan implikasi karakteristik khas ter sebut terhadap akuntansi sektor publik

2010 6

PENGETAHUAN

AKUNTANSI

AKUNTANSI adalah “seni pencatatan, penggolongan, dan peringkasan transaksi dan kejadian yang bersifat keuangan dengan cara yang berdaya guna dan dalam bentuk satuan uang, dan penginterpretasian hasil proses

tersebut.” (Suwardjono)

Dari sudut bidang studi, AKUNTANSI diartikan sebagai “seperangkat

pengetahuan yang mempelajari perekayasaan penyediaan jasa berupa informasi

keuangan kuantitatif suatu unit organisasi dan cara penyampaian (pelaporan)

informasi tersebut kepada pihak yang berkepentingan untuk dijadikan dasar

dalam pengambilan keputusan ekonomik.”

Dari sudut proses atau kegiatan praktik, AKUNTANSI diartikan sebagai “proses

pengidentifikasian, pengukuran, pengakuan (pencatatan), pengklasifikasian,

penggabungan, peringkasan, dan penyajian data keuangan dasar yang terjadi dari

kejadian-kejadian, transaksi-transaksi, atau kegiatan operasi suatu unit organisasi

dengan cara tertentu untuk menghasilkan informasi yang relevan bagi pihak yang

berkepentingan.”

AKUNTANSI

Akuntansi

Auditing

Komersial

(Mikro)

Pemerintahan

(Mikro)

Akuntansi Sosial

(Makro)

Audit Intern

Audit Ekstern

Akuntansi Keuangan

Akuntansi Biaya/

Manajemen

Bagan Pengetahuan Akuntansi

Sumber: Baswir, 1997

PENGERTIAN PUBLIK

• Istilah publik memiliki makna yang berbeda di setiap bidang ilmu yang berbeda.

• Pengertian publik di bidang ekonomi berbeda dengan pengertian publik di ranah politik, hukum, atau lainnya

• Sehingga tidak mudah memberikan pemahaman yang kuat terhadap pengertian sektor publik dalam konteks akuntansi sektor publik.

2010 9

PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK DENGAN SEKTOR SWASTA

• Kedua sektor merupakan bagian integral dari sistem ekonomi di suatu negara dan menggunakan sumber daya yang sama untuk mencapai tujuan organisasi

• Keduanya menghadapi masalah yang sama yaitu kelangkaan sumber daya, sehingga dituntut untuk menggunakan sumber daya organisasi secara ekonomis, efisiensi dan efektif

• Proses pengendalian manajemen termasuk manajemen keuangan pada dasarnya sama di kedua sektor. Sama-sama membutuhkan informasi yang handal dan relevan.

• Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum lain yang diisyaratkan

2010 10

ORGANISASI SEKTOR PUBLIK VS SEKTOR SWASTA

Perbedaan Sektor Publik Sektor Swasta

Tujuan organisasi Nonprofit motive Profit motive

Sumber pendanaan Pajak, retribusi, utang,

obligasi pemerintah, labaBUMN/BUMD, penjualanaset negara, dsb

Pembiayaan internal : modal

sendiri laba ditahan, penjualanaktivaPembiayaan eksternal : utang

bank, obligasi, penerbitansaham

Pertanggungjawaban Pertanggungjawabankepada masyarakat

(publik) dan parlemen(DPR/MPR)

Pertanggungjawaban kepadapemegang saham dan kreditor

Struktur organisasi Birokratis, kaku, danhierarkis

Fleksibel, datar, piramid, lintasfungsional, dsb

Karakteristik

anggaran

Terbuak untuk umum Tertutup untuk publik

Sistem akuntansi Cash accounting Accrual accounting2010 11

DEFINISI ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

• Merupakan penyedia barang publik.

Barang publik merupakan komoditas non-rivalry dan non-non-excludability.

• Diperlukan dalam rekayasa struktur sosial.

Menjembatani masyarakat di struktur ekonomi tertentu untuk mempunyai kekuatan ekonomi.

2010 12

Karakteristik Utama OSP

• Dijalankan tidak untuk mencari keuntungan finansial, melainkan untuk mencapai suatu misi atau tujuan tertentu

• Dimiliki secara kolektif oleh publik

• Kepemilikan atas sumber daya tidak digambarkan dalam bentuk saham sehingga dapat diperjualbelikan

• Keputusan-keputusan yang terkait dengan kebijakan maupun operasi sering kali didasarkan pada konsensus.

2010 13

JENIS OSP

• Instansi Pemerintah

• Pemerintah Pusat : Kementrian, Lembaga dan Badan Negara

• Pemetintah Daerah : SKPD

• Organisasi Nir-laba Milik PemerintahPerguruan tinggi BHMN, RS milik pemerintah, yayasan milik pemerintah.

• Organisasi Nir-laba Milik Swasta

Yayasan swasta, sekolah dan universitas milik swasta, RE milik swasta

2010 14

VALUE OF MONEY OSP

• Value of money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada 3 elemen utama, yaitu :

• Ekonomi : pemerolehan input dengan kualitas tertentu pada harga yang terendah.

• Efisiensi : pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu.

• Efektivitas : tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan atau perbandingan outcome dengan ouput.

2010 15

VALUE OF MONEY OSP

Ketiga hal tersebut merupakan pokok value of money,namun beberapa pihak berpendapat perlu ditambah2 elemen yaitu :• Keadilan (equity) mengacu pada adanya kesempatan

sosial yang sama untuk mendapatkan pelayan publik yangberkualitas dan kesejahteraan ekonomi.

• Pemerataan (equality) penggunaan uang publik tidakterkonsentrasi pada kelompok tertentu melainkan secaramerata.

2010 16

MANFAAT IMPLEMENTASI VALUE OF MONEY

• Meningkatkan pelyanan publik

• Meningkatkan efektifitas pelayan publik, pelayan tepat sasaran.

• Menurunkan biaya pelayanan publik karena hilangnya inefisiensi dan penghematan dalam penggunaan input.

2010 17

Pengertian dan Ruang Lingkup Akuntansi Sektor Publik

Pengertian akuntansi menurut AICPA: “Accounting is the art of recording, classifying and summarizing, in a significant manner and in term of money, transactions and events, which are in part at least, of financial character, and interpreting the result there of”

Dengan demikian definisi tersebut mengandung inti

mengenai: 1. Recording, Classifying,

2. Summarizing,

3. Interpreting.

PENGERTIAN LAIN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK (2)

• Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat denganpenerapan dan perlakuan akuntansi pada domain publik.

• Domain publik sendiri memiliki wilayah yang lebih luasdan kompleks dibandingkan dengan sektor swasta.Keluasan wilayah publik tidak hanya disebabkan luasnyajenis dan bentuk organisasi yang berada di dalamnya,akan tetapi juga karena kompleksnya lingkungan yangmempengaruhi lembaga-lembaga publik tersebut.

2010 20

PENGERTIAN LAIN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK (3)

• Istilah “Sektor Publik” sendiri memiliki pengertian yang bermacam-macam. Dari sudut pandang ilmu ekonomi, sektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas yang aktivitasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik.

• Beberapa tugas dan fungsi sektor publik dapat juga dilakukan oleh sektor swasta, misalnya : layanan komunikasi, penarikan pajak, pendidikan, transportasi publik dan sebagainya. Adapun beberapa tugas sektor publik yang tidak bisa digantikan oleh sektor swasta, misalnya : fungsi birokrasi perintahan. Sebagai konsekuensinya, akuntansi sektor publik dalam beberapa hal berbeda dengan akuntansi sektor swasta.

2010 21

Ruang Lingkup Akuntansi Sektor Publik

Secara kelembagaan domain publik antara lain meliputi badan-badan pemerintahan (pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan unit kerja pemerintah), perusahaan milik Negara (BUMN dan BUMD), yayasan, organisasi politik dan organisasi massa, lembaga swadaya masyarakat (LSM), universitas, organisasi keagamaan dan organisasi nirlaba lainnya.

SIFAT DAN KARATERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

• Akuntansi merupakan suatu aktivitas yang memilki tujuan untuk

mencapai hasil tertentu dan hasil tersebut harus memiliki manfaat.

Dalam beberapa hal, akuntansi sektor publik berbeda dengan

akuntansi pada sektor swasta. Perbedaan sifat dan karakteristik

akuntansi tersebut disebabkan karena adanya perbedaan lingkungan

yang mempengaruhi.

• Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi sektor publik

meliputi:

• Faktor ekonomi

• Faktor politik

• Faktor kultural

• Faktor demografi

2010 23

Faktor Ekonomi

• Pertumbuhan ekonomi

• Tingkat inflasi

• Tenaga kerja

• Nilai tukar mata uang

• Infrastruktur

• Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP)

2010 24

Faktor Politik

• Hubungan negara dan masyarakat

• Legitimasi pemerintah

• Tipe rezim yang berkuasa

• Ideologi negara

• Elit politik dan massa

• Jaringan Internasional

• Kelembagaan

2010 25

Faktor Kultur

• Keragaman suku, ras, agama, bahasa dan budaya

• Sistem nilai di masyarakat

• Historis

• Sosiologi masyarakat

• Karakteristik masyarakat

• Tingkat pendidikan

2010 26

Faktor Demografi

• Pertumbuhan penduduk

• Struktur usia penduduk

• Migrasi

• Tingkat kesehatan

2010 27

TUJUAN ASP

• American Accounting Association (1970) dalam Glynn (1993) menyatakan bahwa tujuan akuntansi pada organisasi sektor publik adalah untuk :• Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara

tepat, efisiensi dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen (Management Control).

• Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan tanggungjawab mengelola secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait dengan akuntanbilitas (Accountability)

2010 28

SEJARAH AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

• Sejarah sektpr publik telah ada sejak ribuan tahun sebelum masehi (Vernon Karn;1998 dalam Indra Bastian;2001).

• Kemunculannya dipengaruh interaksi yang terjadi di dalam masyarakat dan kekuatan sosial dalam masyarakat (semangat kapitalistik, peristiwa ekonomi dan politik, serta inovasi teknologi)

• Praktik pencatatan tela dilakukan di zaman Mesir Kuno, dalam bentuk laporan bulanan oleh Mentri kerjaan terkait dengan hasil pungutan pajak.

• Di masa Babilonia, pencatatan untuk setiap pendapatan dan produksi

2010 29

SEJARAH AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK (2)

• Di masa Yunani, pemerintah (“phartenon”) yang berkuasa membagi berbagai sumber pendapatan yang diterima secara adil

• Diakhir abad ke-14, ditemukan bukti transaksi keuangan antara pemerintah yang berkuasa dan rakyat di Genoa.

2010 30

SEJARAH ASP DI INDONESIA

• Pemerintah Indonesia telah melakukan pencatatan atas keuangan negara mengikuti tatacara Pemerntahan Hindia Belanda. Masih berdasarkan sistem kameral (pengendalian kas belaka).

• Reformasi keuangan negara melalui UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, tidak hanya pengembangan SAK yang lebuh baku, tetapi juga pada pengembangan teknik dan sistem yang lebih handal.

2010 31

AKUNTABILITAS PUBLIK

Akuntabilitas Adalah kewajiban pihak pemegangamanah (agent) untuk memberikanpertanggungjawaban, menyajikan, melaporkandan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatanyang menjadi taggungjawabnya kepada pemberiamanah (principal) yang memiliki hak dankewajiban untuk meminta pertaggungjawabantersebut.

2010 32

AKUNTABILITAS PUBLIK (2)

• Akuntabilitas publik terdiri atas 2 macam, yaitu :

1. Akuntabilitas vertikal

2. Akuntabilitas Horisontal

2010 33

PRIVATISASI

Privatisasi adalah merupakan salah satu upaya mereformasiperusahaan publik untuk meningkatkan efisiensi danefektivitas perusahaan publik.

2010 34

OTONOMI DAERAH

• Otonomi Daerah dilakukan melalui desentralisasi yang menghasilkan 2 manfaat : (1) mendorong peningkatan partisipasi, prakarsa dan krativitas masyarakat dalam pembangunan ; (2) mendorong pemerataan hasilbnya.

• Tujuan : memperbaiki alokasi sumber daya produktif melalui pergeseran peran pengambilan keputusan publik ke tingkat pemerintah yang paling rendah yang memiliki informasi yang paling lengkap.

2010 35

TUGAS

• Apa yang dimaksud dengan organisasi sektor publik

• Sebutkan perbedaan antara organisasi sektor publikdengan sektor komersial

• Sebutkan karakteristik utama organisasi sektorpublik

• Mengapa keberadaan organisasi sektor publikmenjadi cukup penting bagi masyarakat

• Organisasi sektor publik terbagi menjadi tiga bagian, sebutkan, jelaskan, dan berikan contohnya

2010 36

DISKUSIKAN

• Bagi organisasi yang mencari laba, laba menjadikan pengukuran kinerja lebih mudah, sedangkan ketiadaan pengukuran hasil yang tepat dalam organisasi sektor publik menyebabkan pengukuran kinerja menjadi lebih sulit.

• Benarkah pernyatan ini !

2010 37