perlindungan sosial di amerika latin dan karibia

Forum Kebijakan Publik Asia: Kemiskinan, Kesenjangan dan PerlindunganSosial

Jakarta, Indonesia, 29-30 Mei 2013

Perlindungan Sosial, Kemiskinan dan

Kesenjangan:

Pengalaman di Amerika Latin

Simone Cecchini Divisi Pembangunan Sosial

Komisi Ekonomi untuk Wilayah Amerika Latin dan

Karibia (ECLAC)

Dalam 30 tahun terakhir, kinerja sosio-ekonomi

Amerika Latin jauh lebih rendah dari Asia Timur (1)

PENDAPATAN NASIONAL BRUTO PER KAPITA, LAJU PERTUMBUHAN TAHUNAN, 1980-2011

Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan Indikator Pembangunan Dunia 2013

Asia Timur &

Pasifik

Rata-rata

10 tahun

Rata-rata

10 tahun

Amerika Latin & Karibia



TINGKAT PENGANGGURAN, 1990-2009




SENSUS KEMISKINAN PARAH, GARIS PPP $1,25 SEHARI, 1981-2008

EAP/LAC rasio: 6.5

EAP/LAC rasio: 2.2


East Asia &

Pacific

Amerika Latin adalah wilayah berpendapatan menengah..

PRODUK DOMESTIK BRUTO PER KAPITA (PPP DOLLAR),

MENURUT WILAYAH REGIONAL DAN PENGELOMPOKAN, 2011

PP

P d

oll

ar

pe

r k

ap

ita

Afrika

Sub-

Sahara

Asia Selatan

Asia

Timur &

Pasifik

Timur

Tengah

& Afrika

Utara

America

Latin &

Karibia

Eropa &

Asia

Tengah

Pendapatan

tinggi:

OECD


.. ..tetapi merupakan wilayah dengan distribusi

pendapatan yang paling tidak merata di seluruh dunia

Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan ECLAC (2013), Panorama Sosial Amerika Latin 2012; Distribusi Pendapatan OECD dan database Kemiskinan;

Indikator Pembangunan Dunia 2013.

Tetapi, sejak tahun 2002 Amerika Latin telah berhasil mengurangi

kemiskinan dan–yang lebih mengesankan– kesenjangan,

salah satu masalah yang paling sulit dan rumit di wilayah ini

KOEFISIEN GINI, NEGARA-NEGARA LAC DAN EAP, SEKITAR 2002 DAN 2011

Sumber: Disusun oleh penulis berdasarkan ECLAC (2013), Panorama Sosial Amerika Latin 2012 dan Indikator Pebangunan Dunia 2013.

Catatan: koefisien Gini untuk negara-negara LAC (Amerika Latin & Karibia) dihitung atas dasar distribusi pendapatan per kapita pendududuk.

Pengurangan kesenjangan

Peningkatan kesenjangan

Sekitar 2002

Se

kit

ar

201

1

Faktor-faktor apa yang dapat menjelaskan

menurunnya angka kemiskinan dan

kesenjangan di Amerika Latin?

• Pertumbuhan ekonomi dengan terciptanya lapangan kerja di sektor formal

• Pajak dan investasi sosial yang lebih tinggi (dan lebih progresif)

• Dampak positif dari program-program perlindungan sosial

• Kebijakan-kebijakan yang mengantisipasi siklus (counter-cyclical)

• Trend demografis dan partisipasi tenaga kerja

• Akses lebih luas ke pendidikan dan kesehatan

Perlindungan Sosial di Amerika Latin dan

Karibia (ALK): meninggalkan kebijakan-

kebijakan penyesuaian struktural

Kebijakan-kebijakan tahun

1980an dan 1990an

Kebijakan-kebijakan sekarang

Peran pasar sentral dalam menyediakan dan

memberikan barang dan jasa

Mengakui peran negara dalam mengoreksi

ketimpangan pasar

Privatisasi dan desentralisasi jasa-jasa sosial Meningkatkan biaya sosial

Kebijakan-kebijakan untuk mengurangi

kemiskinan berdasarkan kriteria keadaan

darurat

Mengadopsi kebijakan-kebijakan

penanggulangan kemiskinan secara

menyeluruh: memperkuat kapasitas

Model pria pencari nafkah untuk keluarga Subyek kebijakan yang berbeda,

mempertimbangkan perbedaan yang

berdasarkan gender, usia, suku/etnis, letak

geografis

Mekanisme Informal: lobbying dan

ketertarikan

Menuju perjanjian yang berdasarkan hak-hak

sosial

Pendekatan terkini untuk menyelenggarakan

perlindungan sosial di ALK

PENDEKATAN UNTUK PERLINDUNGAN SOSIAL DI AMERIKA LATIN DAN KARIBIA, SEKITAR 2009

Pendekatan Karakter – Karakter Utama Negara-negara

1. Bantuan dan akses ke

promosi sosial

Perlindungan sosial tanpa kontribusi yang ditargetkan

untuk kaum miskin

(program-program bantuan tunai)

Ekuador, Guatemala, Honduras,

Jamaika, Paraguay, Peru,

Rep. Dominika,

Trinidad dan Tobago

2. Perantara antara bantuan

dan akses ke promosi

sosial dan jaminan sosial

Perlindungan sosial tanpa kontribusi yang ditargetkan

untuk kaum miskin

(program-program bantuan tunai)

Selain bantuan tunai, mencakup kebijakan-kebijakan

lain untuk perlindungan sosial tanpa kontribusi (yang

ditargetkan maupun yang universal, pensiun dan

kesehatan) serta upaya untuk secara progresif

mengkaitkan komponen-komponen yang berbeda

Negara Plurinasional Bolivia,

Kolombia, El Salvador, Meksiko dan

Panama

3. Jaminan Sosial Termasuk berbagai transfer dan pelayanan-

pelayanan sebagai bagian dari perlindungan sosial

tanpa kontribusi;

Meningkatkan hubungan antara kebijakan-kebijakan

perlindungan sosial,

dengan ataupun tanpa kontribusi;

Upaya menciptakan sistem perlindungan sosial yang

menyeluruh

Argentina, Brazil, Chile, Kosta Rika

dan Uruguay

Sumber: Cecchini dan Martínez (2012).

Perlindungan sosial atas dasar Hak di ALKPENDEKATAN ATAS DASAR HAK DAN JAMINAN SOSIAL DI AMERIKA LATIN

Negara Pengakuan hak-hak

sosial secara

konstitusional

Pendekatan

perlindungan sosial

atas dasar hak

Jaminan eksplisit

Argentina Ya Ya

Bolivia (Negara Plurinasional ) Ya Ya Ya

Brazil Ya Ya Ya

Chile Ya Ya

Kolombia Ya Ya Ya

Kosta Rika Ya Ya

Kuba Ya Ya

Ekuador Ya

El Salvador Ya Ya

Guatemala Ya Ya

Meksiko Ya Ya

Panama

Paraguay

Peru

Uruguay Ya Ya

Venezuela (Republik Bolivarian ) Ya

Sumber: Adaptasi dari Cecchini dan Martínez (2012).

Sistem Kesejahteraan di ALK

AMERIKA LATIN : INDIKATOR INVESTASI SOSIAL DAN PERLINDUNGAN

SOSIAL, BANTUAN UNTUK KESEHATAN DAN PENDIDIKAN, SEKITAR 2010

(Rata-rata untuk setiap kelompok negara)

Indikator Kelompok I Kelompok II Kelompok III Amerika Latin

Argentina, Brazil,

Chile, Kosta Rika,

Panama,

Uruguay

Kolombia, Meksiko,

Venezuela

(Republik

Bolivariana )

Bolivia (Negara

Plurinasional ), Rep.

Dominika , Ecuador, El

Salvador, Guatemala,

Honduras, Nikaragua,

Paraguay, Peru

Investasi Sosial

Investasi sosial publik per kapita 1 275 734 249 672

(dollar pada harga tetap 2005)

Investasi sosial publik sebagai 21,3 12,4 11,4 14,9

persentase PDB

Cakupan perlindungan sosial

Pekerja yang terafiliasi dengan 62,6 49,7 25,8 42,2

jaminan sosial (persentase)

Persentase yang membiayaisendiri kesehatan

23,3 35,1 72,1 49,7

Sumber: Adaptasi dari Cecchini dan Martínez (2012).

Pertumbuhan Stabil dari Perlindungan

Sosial non-kontribusi di ALKCakupan BANTUAN Tunai

(Persentase dari populasi total) INVESTASI Bantuan Tunai(Persentase dari PDB)

BANTUAN UNTUK PENSIUN SOSIAL

(Persentase penduduk yang berusia 65 ke atas

Sumber: Disusun oleh penulis berdasarkan ECLAC, Database dari program-program perlindungan sosial non –kontribusi di wilayah Amerika Latin dan Karibia [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ dan http://dds.cepal.org/bdps/

Di beberapa negara, jumlah penerima

manfaat Bantuan Tunai lebih banyak daripada

jumlah orang-orang yang sangat miskinAMERIKA LATIN (17 NEGARA): BANTUAN DARI PROGRAM BANTUAN TUNAI, 2006/2009

(sebagai persentase penduduk miskin dan melarat)

Sumber Cecchini dan Madariaga (2011). Catatan : Bantuan CCT terkait kaum miskin/melarat tidak memperhitungkan kesalahan inklusif-eksklusif

Dampak perlindungan sosial non-

kontribusi terhadap kapasitas manusia• Meningkatnya konsumsi makanan dan pembelian pakaian

• Dampak positif terhadap pendidikan (pendaftaran untuksekolah, kehadiran di kelas), kesehatan (pemeriksaan medis, vaksinasi) dan nutrisi

Keragu-raguan mengenai mutu pendidikan dan layanankesehatan

• Tidak terlihat adanya dampak negatif terhadap masuknyatenaga kerja

Tetapi pekerjaan informal dan yang tidak stabil masihmerupakan yang terbanyak

• Tenaga kerja anak

Anak-anak cenderung menggabungkan kerja dgn sekolah.

• Pemberdayaan wanita

Meningkatnya harga diri serta posisi wanita di masyarakat, namun masih mengikuti peran gender yang tradisional dankurang mempertimbangkan strategi untuk mengimbangkanantara pekerjaan dan kehidupan

Dampak perlindungan sosial non-kontribusi

terhadap kemiskinan dan kesenjangan (1)

BANTUAN TUNAI DI BRAZIL, CHILE, MEKSIKO DAN ALK, MAKSIMUM JUMLAH PER KAPITA

BULANAN SEBAGAI PERSENTASE GARIS KEMISKINAN/SANGAT MISKIN DAN DEFISIT

BULANAN DARI GOLONGAN MISKIN/SANGAT MISKIN, SEKITAR 2008

Maksimum jumlah transfer per kapita per bulan

Program

Bolsa Família,

Brazil

Chile Solidario

Oportunidades

, Meksiko

ALK (rata-rata

12 negara)

Dollars% garis kemiskin-

an parah

% garis ke-

miskinan

% defisit bulanan,

sangat miskin% defisit bulanan,

miskin

Kota Kota Kota KotaDesa Desa Desa Desa

24 46 53 20 25 97 122 48 53

26 58 76 29 43 164 216 91 135

41 45 63 23 27 193 220 78 103

16 29 35 15 20 81 98 40 53

Dampak perlindungan sosial non-kontribusi

terhadap kemiskinan dan kesenjangan (2)

• Mengurangi, bukan memberantas kemiskinan

o Dampak terkonsentrasi pada kesenjangan kemiskinan dan indikator tingkat keparahan (penargetan yang baik)

o Dampak terhadap munculnya kemiskinan tergantung pada cakupan serta jumlah transfer (mis. di Argentina, Brazil, Ekuador, Meksiko, Uruguay)

o Keberlanjutan hasil program tergantung pada waktu transfer dan penguatan kapasitas para penerima manfaat

AMERIKA LATIN (15 NEGARA): DISTRIBUSI

PENGELUARAN PUBLIK PADA BANTUAN SOSIAL

DAN CONTOH TRANSFER KEUANGAN LANGSUNG DARI

BEBERAPA PROGRAM BANTUAN TUNAI,

MENURUT QUINTILE PENDAPATAN, 2005-2008 a (%)

Kum

ulatif

per

sen

tase

peng

eluar

an/

pem

belan

jaan

Kumulatif persentase populasi

Sumber: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC),berdasarkan tabulasi survei terhadap rumahtangga di negara yang bersangkutan

Total bantuan

sosial

Pendapatan

Utama

Faktor-faktor kelembagaan yang mendukung

keberlanjutan dan keefektifan program

• Kebijakan negara dan pembiayaan mandiri

• Kerangka hukum dan kelembagaan yang jelas dan spesifik

• Sinergi antara dukungan politik, kapasitas teknik dan tersedianya sumber daya

• Mekanisme akuntabilitas dan partisipasi warga

Audit, evaluasi eksternal, pengawasan sosial, sistem mengajukan keluhan

• Daftar penerima manfaat yang transparan

Melindungi data-data pribadi

Catatan Akhir• Pergeseran secara perlahan-lahan dalam perlindungan sosial di

ALK menuju model yang lebih inklusif dan didasarkan atas hak-hak merupakan perubahan yang sangat penting saat ini.

• Penetapan target digunakan sebagai alat; dan tidak lagi merupakan tujuan daripada kebijakan sosial

• Tantangan adalah memberikan pendanaan yang stabil untuk perlindungan sosial yang universal

• Koordinasi kelembagaan diperlukan untuk reformasi/ perubahan perlindungan sosial

• Program transfer tunai berfungsi sebagai pintu gerbang dalam perlindungan sosial

– Pertahankan tujuan-tujuan dan fungsi-fungsi yang jelas, menghindari membuat bantuan tunai menjadi semacam “Pohon Natal"

• Kebijakan-kebijakan perlindungan sosial perlu memperkuat keterkaitan mereka dengan kebijakan-kebijakan pasar tenaga kerja yang aktif

perlindungan sosial di amerika latin dan karibia

Documents