PERLINDUNGAN DAN KEPASTIAN HUKUM TERHADAP

PEMEGANG HAK ATAS TANAH

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Disusun Oleh:

Realino Deva Prajoga

312015137

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

JULI 2019

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur Penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang

telah memberikan berkat, kesehatan dan keselamatan sehingga skripsi ini dapat

diselesaikan oleh Penulis sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana

Hukum. Dalam kesempatan ini Penulis juga ingin menyampaikan rasa terima

kasih kepada semua pihak yang telah banyak memberikan dukungan, motivasi,

bantuan, serta bimbingan kepada Penulis selama Penulis menuntut ilmu di

Universitas Kristen Satya Wacana.

Skripsi ini mungkin tidak akan dapat Penulis selesaikan tanpa dukungan

dari orang-orang yang telah memberikan motivasi, semangat, bantuan, bimbingan,

maupun doanya untuk Penulis. Pada kesempatan ini dengan segala kerendahan

hati, Penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada:

1. Rektor dan segenap jajaran Pembantu Rektor Universitas Kristen Satya

Wacana

2. Bapak Marihot Janpieter Hutajulu, S.H., M.Hum., selaku Dekan, serta

jajaran Dekan di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

3. Ibu Christiana Tri Budhayati, S.H., M.Hum., selaku Dosen Wali dan

Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini.

Terima kasih telah menjadi Dosen Wali Penulis selama 4 Tahun,

membimbing penulis dalam proses pengerjaan skripsi serta

memberikan nasehat yang sangat berguna untuk Penulis, sehingga

Penulis dapat menyusun serta menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

4. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S., selaku Tim Penguji dalam

pelaksanaan ujian skripsi Penulis.

Terima kasih atas segala masukan serta saran yang bersifat

membangun demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.

5. Bapak Kustadi, S.H., M.Hum., selaku Tim Penguji dalam pelaksanaan

ujian skripsi Penulis.

Terima kasih atas segala masukan serta saran yang bersifat

membangun demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.

6. Seluruh Staf Dosen Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana.

Terima kasih atas jasanya memberikan ilmu kepada Penulis selama

menempuh jenjang perkuliahaan.

7. Seluruh Staf Karyawan/karyawati Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana.

Terima kasih telah memberikan pelayanan terbaik selama Penulis

mengikuti proses perkuliahan.

8. Kepada kedua orang tua, Bapak Ignatius Kristanto dan Ibu Elisabeth S.

Rumiyati.

Terima kasih yang tak terhingga atas doa, semangat, kasih sayang,

pengorbanan, serta ketulusan hati dalam mengasuh, mendidik, serta

mendampingi Penulis.

9. Kepada adikku, Timotius Osvaldo Karel.

Terima kasih atas dukungan, semangat, serta doa yang selalu di

berikan.

10. Kepada sahabat dan teman seperjuangan di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana, Sergio Paulus, Steven Petrus,

Mordekhai Dewa Gede, Bona Alexander, Gregorius Reno, Kanigia

Adnan, Made Anggara, Rifky O. Tambunan, Ein Charity, Dimas

Surya, Alvin Moses, Carolus Willy, Althur Sagala, Budi Santoso, Petra

Wenno, Rudi Manullang serta seluruh teman-teman angkatan 2015

yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Terima kasih atas dukungan, semangat, dan juga kenangan selama

Penulis menempuh jenjang perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas

Kristen Satya Wacana.

11. Kepada sahabat kost Domas 44 B, Yohanes Yoga, James Ch, Wawan,

Wendy, John, Egi, Ozy serta Ibu Sulastri selaku pemilik Kost,

Terima kasih atas bantuan dan dukungan selama penulis menempuh

jenjang perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana.

12. Kepada sahabat-sahabat penulis di Semarang, Yohan Surya, Panji

Asmarandy, dan kawan-kawan lain yang tidak dapat disebutkan satu

persatu.

Terima kasih atas dukungan dan doanya sehingga penulis bisa

menyelesaikan study Ilmu Hukum ini dengan lancar.

13. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Terimakasih atas dukungan dan semangat yang telah diberikan dalam

penyusunan skripsi ini.

Semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan wawasan kepada

pembaca, khususnya untuk mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna.

Namun penulis berharap, kiranya skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi

kita semua.

Salatiga, 31 Juli 2019

Penulis

Realino Deva Prajoga

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, telah memberikan berkat

dan perlindungannya dalam penyusunan skripsi dengan judul: “Perlindungan

dan Kepastian Hukum Terhadap Pemegang Hak Atas Tanah” ini dapat

terselesaikan dengan baik. Skripsi ini terdiri dari 4 (empat) Bab, yaitu Bab I

Pendahuluan, Bab II Tinjauan Pustaka, Bab III Pembahasan, dan Bab IV Penutup.

Dalam BAB I Penulis menjelaskan mengenai latar belakang permasalahan

dalam pemilihan judul skripsi ini. Penulis menuliskan penelitian ini karena

Penulis merasa bahwa didalam Perlindungan hukum terhadap Pemegang Hak Atas

Tanah yang diberikan oleh UUPA dan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997

masih ditemukannya ketidakpastian hukum, karena masih terdapat kasus

pembatalan sertifikat oleh Pengadilan Tata Usaha Negara.

BAB II Dalam Tinjauan Pustaka ini Penulis menjelaskan mengenai konsep

penelitian dari Penulis, teori-teori hukum, serta peraturan perundang-undangan

yang yang berkaitan dengan Konsep Perlindungan hukum dan kepastian hukum,

Perlindungan terhadap kepemilikan suatu benda, Hak atas tanah serta pendaftaran

tanah dalam kaitannya dengan perlindungan hukum terhadap pemegang hak atas

tanah serta Keptutusan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Penulis

menguraikan hal-hal yang berkaitan dengan pokok permasalahan dalam penulisan

ini.

BAB III Penulis memaparkan tentang Hasil penelitian dan analisis yang

berkaitan dengan perlindungan hukum yang diberikan oleh UUPA dan Peraturan

Pemerintah No. 24 Tahun 1997 terhadap pemegang hak atas tanah, serta

ditemukannya ketidakpastian hukum terhadap pemegang hak atas tanah karena

pemegang hak atas tanah masih dapat kehilangan hak atas tanahnya dengan

adanya pembatalan sertifikat melalui Pengadilan Tata Usaha Negara..

BAB IV Penulis menyampaikan kesimpulan, serta saran yang dapat

diambil dari hasil analisis yang berkaitan dengan Perlindungan dan Kepastian

hukum yang diberikan terhadap pemegang hak atas tanah.

Demikian Kata Pengantar yang berisikan sistematika penulisan skripsi,

semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.

Salatiga, 31 Juli 2019

Realino Deva Prajoga

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN.................................................................................... ii

LEMBAR PENGUJIAN ............................................... ………………………….iii

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI……………………………………………..iv

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ..................................... vii

UCAPAN TERIMA KASIH ................................................................................ viii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... xii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xiii

DAFTAR PERATURAN ...................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xvii

ABSTRAK ....................................................................................................... ..xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 8

D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 8

E. Keaslian Penelitian ........................................................................ ..9

F. Metode Penelitian......................................................................... .11

G. Sistematika Penulisan .................................................................. .13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep Perlindungan Hukum……………………………………14

2.2 Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Milik ................. 18

2.3 Kepemilikan Hak Atas Tanah ....................................................... 32

2.4 Pendaftaran Tanah ......................................................................... 44

2.5 Keputusan Tata Usaha Negara ...................................................... 58

BAB III PEMBAHASAN

3.1 Hasil Penelitian ............................................................................. 65

3.1.1 Sistem Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Atas

Tanah………………………..............................................65

3.1.2 Bentuk Kepastian Hukum Terhadap Pemegang Hak Atas

Tanah…………………………………………………......78

3.2 Analisis .......................................................................................... 90

3.2.1 Perlindungan dan Kepastian Hukum Terhadap Pemegang

Hak Atas Tanah Dalam Peraturan Perundang-

Undangan...........................................................................90

3.2.2 Putusan PTUN Mengenai Pembatalan Sertifikat Hak Atas

Tanah Menimbulkan Ketidakpastian Hukum Terhadap

Pemegang Hak Atas Tanah ............................................... 99

BAB IV PENUTUP

4.1 Kesimpulan ................................................................................. 106

4.2 Saran ............................................................................................ 107

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 108

DAFTAR PERATURAN

1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2. Kitab Undang-undang Hukum Perdata

3. Undang-Undang No. 05 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-

Pokok Agraria.

4. Undang-Undang No. 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan

5. Undang-Undang No. 05 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha

Negara

6. Undang-Undang No. 09 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-

Undang No.5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara.

7. Undang-Undang No. 51 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas

Undang-Undang No.5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara.

8. UU No. 30 Tahun 2014 Tentang Adminsitrasi Pemerintahan.

9. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 tentang Penguasaan tanah-

tanah Negara.

10. Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah.

11. Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah,

tanah Negara atau tanah yang dikuasai langsung oleh Negara.

12. Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN No. 3 Tahun 1997 tentang

Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997.

13. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN No. 3 Tahun 1999 Tentang

Pelimpahan Kewenangan Pemberian dan Pembatalan Keputusan

Pemberian Hak Atas Tanah Negara.

14. Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN No. 9 Tahun 1999 Tentang Tata

Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara dan Hak

Pengelolaan.

DAFTAR TABEL

Tabel 1: Perbandingan Skripsi .............................................................................. 10

ABSTRAK

REALINO DEVA PRAJOGA, 312015137, PERLINDUNGAN DAN

KEPASTIAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG HAK ATAS TANAH.

Dibawah bimbingan Christiana Tri Budhayati, S.H., M.Hum.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bahwa UUPA dan

Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 telah memberikan perlindungan hukum

terhadap pemegang hak atas tanah dan pemilik tanah yang hak atas tanahnya

dirugikan, serta ditemukan adanya ketidakpastian hukum terkait dengan

pemegang hak atas tanah. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif

yang didasarkan pada Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 yang selanjutnya

disebut dengan UUPA serta Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997.

Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa, UUPA dan

Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 telah memberikan perlindungan hukum

terhadap pemegang hak atas tanah seperti yang menjadi dasar tujuan dibentuknya

UUPA dan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997. Namun, ditemukan adanya

ketidakpastian hukum terhadap pemegang hak atas tanah, karena masih dapat

ditemukan kasus mengenai pembatalan sertifikat yang dilkukan oleh Pengadilan

Tata Usaha Negara terhadap pemegang hak atas tanah yang kepemilikannya lebih

dari 5 Tahun.