Masalah kepemilikan tanah telah berkembang secara signifikan. Dengan berbagai alas an, masalah ini meningkat baik secara dinamis maupun eksplosif. Di jawa barat sendiri, terdapat 300 yang terjadi beberapa tahun terakhir.

Populasi yang semakin meningkat dan perkembangan ekonomi menyebabkan penggunaan tanah secara beragam, khususnya di area dengan banyak penduduk. Karena tidak digunakan hanya untuk tujuan pertanian, namun juga untuk tujuan non pertanian.

Berikut masalah – masalah penting :

1. Terdapat dua system hukum parallel secara de facto di Indonesia:

hukum adat dan hukum perundang-undangan. Di banyak daerah

Indonesia, hukum adat terus berlanjut karena transparan dan lebih mudah untuk dipahami daripada hukum perundang-undangan yang tidak mudah dipahami.

2. Ketidak pastian hukum disebabkan oleh adanya berbagai peraturan hukum yang tidak jelas dan tidak tertata, karna hanya dibuat sebagai bingkai hukum seperti UU Pokok Agraria dan UU Pokok Kehutanan. Hal yang sama berlaku untuk prosedur pendaftaran tanah atau penentuan hak-hak adat dan, juga untuk prosedur untuk penentuan pembayaran kompensasi. Selain itu, banyak peraturan yang dibuat namun tidak dijalankan.

3. Lembaga pemerintah terkadang masih sulit mengakses daerah terpencil. Mereka tidak dalam posisi yang dapat mengimplementasikan kebijakan tanah akibat dana yang tidak cukup maupun personil.

4. Pendistribusian kewenangan pemerintah masih tidak jelas, adanya bentuk kerjasama horizontal diantara agen sektoral vertical terlibat dalam hal tanah berbagai level yang menyebabkan masalah tanah tidak terselesaikan.

5. Kepentingan beragam konsesi hutan, hutan tanaman industri, pertanian komersial

perkebunan, konsesi pertambangan, program pemukiman dan minat penduduk lokal

tumpang tindih di beberapa daerah. Dengan demikian, batas-batas yang dibuat oleh penduduk setempat sering ditafsirkan berbeda dari batas-batas yang disusun oleh lembaga resmi .

6. Hak paling tradisional masih berlaku di kawasan hutan yang diadministrasikan oleh Departemen Kehutanan. Pembagian kebijakan dan pengelolaan lahan antara

kawasan hutan dan non-hutan menyebabkan banyak masalah, khususnya berkaitan dengan penggunaan lahan perencanaan dan pengakuan hak-hak adat.

7. Masalah kepemilikan tanah secara illegal terjadi baik di wilayah terpencil maupun di wilayah banyak populasi seperti Jakarta.

8. Persaingan penggunaan tanah berperan di wilayah pinggiran (urban). Oleh karena itu penggunaan lahan secara pertanian maupun non pertanian bersaing satu sama lain dan menimbulkan banyak masalah.

9. Tanah menjadi komoditas yang semakin komersial maka tingkatan spekulasi tanah semakin meningkat. AKibatnya ada korupsi dan kolusi antara pemerintah local dan wiraswasta yang terkadang menyalahgunakan adanya kekurangan pengawasan pemerintah. Banyak pemuka masyarakat yang terlibat dan penyalahgunaan kekuasaan oleh pejabat local terhadap public yang belum tahu dengan alasan pembangunan. Terdapat juga intimidasi yang dapat memecah persatuan.

3. Dokumentasi pengaturan kepemilikan lahan yang ada

3.1 Pengembangan Legislasi Agraria sampai dengan 1960The Vereenigde Oost Indische Compagnie-(VOC) memiliki monopoli perdagangan di Asia Tenggara setelah 1602.Hampir seluruh Jawa terlepas dari Kesultanan Solo (Surakarta) dan Yogyakarta dibawa di bawah kendaliPerusahaan Dagang. VOC memerintah melalui bupati, yang administratif kabupaten yang dikenal sebagaiKabupaten. Setelah periode perintis awal VOC, sistem budidaya yang disebut (Cultuurstelsel) adalahdiperkenalkan yang, bagaimanapun, adalah lebih "sistem tugas" daripada sistem budidaya. Para petani Indonesiaharus mencurahkan persentase tanah mereka, biasanya 20%, dan waktu mereka untuk tumbuh tanaman ekspor dan tanganpanen kepada pemerintah.Pada tahun 1800, VOC dibubarkan oleh Pemerintah Belanda. Pada 1811, Jawa diduduki Inggris, dan InggrisEast India Company memperkenalkan sistem ekonomi liberal di bawah RAFFLES Gubernur.Dalam RAFFLES 'pendapat, semua tanah adalah milik pemerintah yang berarti bahwa semua pemilik tanah harus menyerahkan 25 -50% dari panen kepada pemerintah. Inggris kembali Jawa ke Belanda, dan dimulainyamasa kolonial aktual di bawah pemerintahan Belanda di Indonesia dipandang akan dimulai pada tahun 1816.Pada tahun-tahun 1820 -1830, ditegakkan budidaya (Cultuurstelsel) diperkenalkan kembali, dan diperpanjang dari gula, nila dan kopi

dengan tanaman lain, misalnya, tembakau, lada, kapas, kayu manis dan teh.Seiring dengan 'Pajak Bumi', tambahanPajak harus dibayar di beberapa daerah dalam bentuk tugas panen, dan kerja manual harus dilakukan untukpembangunan jalan dan kanal.Hal ini menyebabkan tuntutan yang berlebihan pada buruh tani dan dengan demikian juga faktabahwa pemilik lahan tidak lagi ditemukan cukup waktu untuk menanam tanaman subsisten.Hal ini mengakibatkan kelaparan serius(Yaitu kelaparan Cirebon di awal 1840-an).Beban kerja yang berat untuk tujuan yang disebutkan di atas menyebabkan putus kepemilikan tanah besar menjadibidang tanah yang lebih kecil karena setiap keluarga tidak bisa lagi mengelola untuk menumbuhkan wilayah yang lebih luas.Inidaerah-daerah yang tidak bisa lagi bekerja direklasifikasi: "Ini break-up dilakukan dengan reklasifikasi tanah yangsampai sekarang sudah turun-temurun keluarga individu ke dalam tanah ulayat atau desa sehingga dapat dibagidi antara sejumlah besar orang ".Setelah 1870, sistem ekonomi berubah menjadi "sistem liberal". Pada saat yang sama, UU Agrariadisahkan pada tahun 1870 yang menciptakan kebangkitan dan mekar ekonomi perkebunan antara tahun 1870 dan 1927.Menjelang akhir abad ini, sistem budidaya datang perlahan-lahan ke sebuah akhir.Setelah tahun 1870, orang Eropadiperbolehkan untuk menyewa tanah, lebih atau kurang tanpa batasan.Halaman 13 dari 83

Page 14UU Agraria tahun 1870 (termasuk sebagai Pasal 51 "Indische Staatsregeling") didasarkan pada prinsipdualisme. Hukum Agraria dibedakan dalam peraturan antara non-Indonesia dan orang asing disatu sisi, dan di sisi lain Indonesia: "Untuk non-Indonesia dan Eropa Barat, sistem hukum sipilmenang di mana tanah yang disurvei, terdaftar, dan berjudul berdasarkan prosedur hukum perdata Barat.UntukIndonesia, adat, atau hukum adat, diikuti dan kepemilikan tidak disurvei, terdaftar, atau berjudul. "Hak-hak adat memang diakui, tetapi dalam UU Agraria tahun 1870 ada peraturan bahwa semua daerahtanah yang penduduk setempat tidak memiliki klaim permanen adalah untuk kembali kepada Pemerintah sebagai tanah Negara.Eropa hanya bisa mendapatkan lahan untuk mendirikan perkebunan sebagai prasarana turun-temurun, atau sebagai konsesidari Administrasi Kolonial. Di daerah tertentu, tanah berasal dari raja-raja Indonesia. Turun temurun

hak atas tanah diberikan sebagai aturan selama 75 tahun, dan konsesi untuk jangka waktu 99 tahun.Bidang tanahitu harus tidak lebih dari 355 hektar di Jawa, dan 3.550 ha di wilayah lain.Setelah 1890, banyak dari perkebunan inidiubah menjadi perseroan terbatas.Dari setelah kemerdekaan pada tahun 1947 sampai dengan diundangkannya UUPA tahun 1960, peraturan UU Agrariadan sistem dual diambil pada untuk sementara waktu. Selama ini, tanah itu cadastrally disurvei danterdaftar. Tetapi diperkirakan bahwa bahkan 5% dari seluruh negara yang terdaftar di bawah hukum Baratprosedur. Hukum adat diterapkan untuk Indonesia, dan karenanya lahan mereka tidak disurvei,terdaftar atau berjudul.Sebagai aturan, ada juga dokumen tidak tertulis, dan dengan demikian kurangnya bukti untuk membuktikan tanahkepemilikan.Langsung setelah kemerdekaan, beberapa komisi negara dipekerjakan pada tahun 1947 untuk mengembangkan hukum tanah baru.Aproses yang panjang dimulai, dan butuh sampai 1960 untuk membawa berbagai titik pandang bersama tentang bagaimana masa depanhukum tanah harus berada dalam "hukum kompromi, UU Pokok Agraria (UUPA) Tahun 1960". Hukum Agraria baru Dasar(UU No 5 Tahun 1960) yang menggantikan Hindia Belanda undang-undang agraria lama 1870 telah disahkan pada24 September 1960.UUPA membawa unsur-unsur lama dari sistem hukum yang ada bersama-sama dengan aspek-aspek baru.3.2 Analisis hukum formal kepemilikan lahan3.2.1 Hukum Agraria No 5/1960UUPA atau Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960 (UUPA) didasarkan pada Pasal 33 UUD 1945Konstitusi (Undang-Undang Ditempatkan 1945) Republik Indonesia, dan Prinsip 5 negarafilsafat Pancasila.Dalam Bab XIV, Pasal 33 Konstitusi, Ayat 2 dan 3 negara: "Cabang-cabang produksi yangpenting bagi Negara dan yang mempengaruhi kehidupan sebagian besar orang, harus dikuasai oleh negara "dan"Tanah dan air dan kekayaan alam yang ditemukan di dalamnya dikuasai oleh negara dan digunakan untuksepenuhnya untuk kemakmuran rakyat. "Prinsip 5 dari Pancasila menentukan: "bahwa untuk memberikan masyarakat adil dan makmur, kecukupan pasokan makanandan pakaian harus disediakan untuk rakyat. "UU Pokok Agraria (UUPA) yang terdiri dari 67 artikel dibagi menjadi empat bab yang meliputi:1.) Prinsip Dasar dan Ketentuan2.) Hak atas Tanah, Air and Space Air, dan Pendaftaran Tanah3.) Ketentuan Pidana

4.) Ketentuan PeralihanPrinsip-prinsip dasar UUPA dirangkum dalam Kotak 1. Apa perubahan yang mendasar dengan sebelumnyaundang-undang untuk BAL baru: BAL baru "diganti kode tunggal berdasarkan (adat) hukum adat Indonesiadimurnikan dari 'feodal' dan 'kapitalistik' unsur "dan" undang-undang yang memenuhi syarat hukum adat baru di berbagaicara, meskipun secara samar-samar, seperti itu tidak harus 'bertentangan dengan kepentingan nasional', 'bertentangan denganSosialisme Indonesia ',' bertentangan dengan ajaran lain agraria hukum 'atau' bertentangan dengan hukum agama 'dan bahwa hal itu akanakan 'didirikan pada persatuan nasional' ".Halaman 14 dari 83

Page 15Hak atas tanah adat diperoleh sebelum berlakunya UUPA sepenuhnya dilindungi dan dapat didaftarkan dan berjuduldi bawah sistem baru.Hal ini, bagaimanapun, penting bahwa "di seluruh negeri penting UUPA akan mengatur dan mengambildidahulukan atas sistem adat hukum tanah. "UU Agraria yang baru terdiri dari dua perubahan penting dari peraturan lahan yang sebelumnya berlaku.Untuk satuhal itu membatalkan pendaftaran tanah tua, sertifikasi hukum dan peraturan.Hal ini menyebabkan pembubaran adasistem hukum ganda (hukum Barat dan hukum adat), dan pengenalan sistem baru hukum tanah yang unikPenerapan Indonesia. Tanah yang semula terdaftar di bawah hukum Barat bisa "dikonversi kesistem baru, tetapi kegagalan untuk melakukan hal ini akan mengakibatkan denda, dengan tanah kembali kepada kepemilikan negara. "Untuk hal lain, UU Agraria baru dikembangkan dimana khususnya "sistem hak atas tanah denganberbagai tingkat kepemilikan dan persyaratan kewarganegaraan yang berbeda menentukan jenis yang tepat untuk menjadidiberikan. "Penetapan langit-langit dan mengesampingkan asing dari kepemilikan tanah harus melindungiasli warga negara Indonesia dari kelompok ekonomi kuat.Kotak 1: Prinsip UU Pokok AgrariaPasal 1: Yayasan HukumSeluruh bumi, air, udara, dan sumber daya alam Indonesia adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa danmerupakan kekayaan bangsa.Pasal 2: Pengendalian dan KewenanganNegara, atas nama seluruh rakyat Indonesia bertanggung jawab untuk kontrol dan regulasibumi, air, udara, dan sumber daya alam bangsa untuk mencapai kesejahteraan maksimum

orang.Pasal 3: Adat Lands KomunitasHak milik adat harus disesuaikan dengan hukum dan kepentingan nasional dan tidak bertentangandengan tindakan dan peraturan lain dari tingkat yang lebih tinggi.Pasal 4: Hak berwenangBeberapa jenis hak atas tanah, di bawah arahan dan kontrol negara, dapat diberikan kepada dan menjadi milikoleh orang-orang dan perusahaan.Pasal 5: AdatAdat berlaku untuk hal-hal agraria kecuali hal itu bertentangan dengan kepentingan nasional dan negara, Indonesiasosialisme, dan legislatif peraturan, dalam hal ketentuan hukum nasional.Pasal 6: Fungsi hak atas tanahSemua hak atas tanah memiliki fungsi sosial.Pasal 7: kepemilikan dan kontrol TanahKepemilikan dan penguasaan tanah yang berlebihan tidak diperbolehkan.Pasal 8: Peraturan Negara Eksploitasi Sumber Daya AlamSemua eksploitasi sumber daya alam diatur oleh negara.Pasal 9: Hak Warga Negara IndonesiaHanya Warga Negara Indonesia tanpa menjadi laki-laki atau perempuan mungkin memiliki penggunaan penuh dari bumi,air, dan udara sumber daya bangsa.Pasal 10: Lahan PertanianHalaman 15 dari 83

Halaman 16Perorangan atau perusahaan dengan hak atas tanah untuk keperluan pertanian diwajibkan untuk mengolah atau mengeksploitasitanah sendiri dan tidak menggunakan metode extortionate.Pasal 11: Hubungan dengan Masyarakat HukumHubungan hukum antara orang-orang dan perusahaan dengan tanah dan sumber daya harus menjadidiatur untuk mencapai kemakmuran maksimal untuk rakyat sementara mencegah kontrol berlebihan ataskehidupan orang lain. Kebutuhan yang berbeda, baik ekonomi dan hukum, masyarakat harusdipertimbangkan, termasuk kebutuhan untuk memastikan perlindungan terhadap kelompok ekonomi lemah.Pasal 12: Bantuan Timbal Balik dan MinatSemua upaya agraria, terlepas dari apakah oleh negara atau pihak lain, harus didasarkan pada prinsipdari "Gotong Royong" (Mutual Assistance)Pasal 13: Standar HidupSemua usaha agraria diatur untuk meningkatkan produksi, meningkatkan masyarakat

kemakmuran, dan untuk menjamin warga negara Indonesia standar hidup sesuai dengan martabat manusia.Monopoli swasta harus dicegah dan kegiatan kenegaraan yang bersifat monopoli dapat dilakukanhanya oleh tindakan khusus. Jaminan sosial dan keamanan untuk dipromosikan oleh pemerintah.Pasal 14: Sumber Daya Alam RencanakanSebuah rencana umum penyediaan untuk reservasi, perampasan, dan penggunaan bumi, air, udara, dansumber daya alam harus siap untuk menyediakan kebutuhan negara: agama dan sakralkebutuhan, kebutuhan untuk tujuan ekonomi, sosial, budaya dan kesejahteraan, kebutuhan untuk produksi pertanian,peternakan, dan perikanan, dan kebutuhan untuk industri, transmigrasi, dan pertambangan. RegionalPemerintah bertanggung jawab atas pengaturan sumber daya seperti penggunaan di daerah masing-masing.Pasal 15: Persyaratan KonservasiPengolahan lahan harus mencegah kerusakan sumber daya lahan serta untuk meningkatkan kesuburan tanah.Pasal 16: Keterangan HakBerbagai jenis hak atas tanah, air, dan ruang udara ditetapkan:a.) hak kepemilikan(Hak milik)(Pasal 20-27)b.) hak eksploitasi(Hak guna-Pratama Afiliasi)(Pasal 28-34c.) hak membangun(Hak guna-Bangunan)(Pasal 35-40)d.) hak penggunaan(Hak pakai)(Pasal 41-43)e). hak sewa(Hak sewa)(Pasal 44-45)f.) hak lahan membuka-up(Hak membuka Tanah)(Pasal 46)g.) hak pengumpulan hasil hutan(Hak memungun REVENUESHutan)(Pasal 46)h.) hak-hak lain

(Pasal 49)i.) hak menggunakan air(Hak guna udara)(Pasal 47)j.) hak peternakan / menangkap ikan(Hak Pemeliharaanpenangkapan ikan)(Pasal 47)k.) hak menggunakan ruang udara(Hak guna-RUANGangkasa)(Pasal 48)Pasal 17: Ukuran HoldingsBaik maksimum dan / atau ukuran minimum tanah yang dapat dimiliki dan dikendalikan olehHalaman 16 dari 83

Halaman 17Sebuah keputusan lebih lanjut dari UUPA adalah pembentukan langit-langit atas kepemilikan tanah dan bahwa pemerintahberwenang, dalam kasus di mana batas-batas ini terlampaui, memiliki kemungkinan mengambil tanah surplusredistribusi. Pemerintah mengeluarkan peraturan tentang 24 Desember 1960 sebagai pelaksanaan Pasal17 dari UUPA, yang direncanakan baik minimum dan maksimum kepemilikan tanah.Batas minimum kepemilikanlahan pertanian seluas 2 ha didirikan sejak Pemerintah diasumsikan bahwa 2 hektar akan cukup untukkebutuhan keluarga. Ini seharusnya untuk menghindari fragmentasi lebih lanjut dari lahan pertanian.Selanjutnya, ada peraturan untuk menghindari ketidakhadiran antara tuan tanah."Seorang tuan tanah tidak dapat mengendalikan -melalui kepemilikan, menggadaikan tanah, atau sewa - lahan pertanian di luar kecamatan atau kecamatan di sebelahdimana dia mengontrol lebih dari 2 hektar. "The mendirikan langit-langit atas dan mengesampingkanasing dimaksudkan untuk melindungi warga negara asli Indonesia dari kelompok ekonomi kuat.Setelah pengenalan UUPA, reformasi tanah dilakukan di tahun-tahun berikutnya (1961-1965). Tanahreformasi di Indonesia dipandang oleh banyak ahli hukum tanah sebagai kegagalan.Rajagukguk menulis: "Land reform ... bisadianggap gagal karena ketentuan yang tidak realistis, administrasi dan perencanaan keuangan tidak bisamendukung program sukses, dan perbedaan politik antara faksi-faksi Komunis dan non-Komunis

intensif selama periode ini. "Pada bagian berikut, hak-hak yang ditetapkan oleh UUPA akan lebih erat menjelaskan:Hak kepemilikan (hak milik):Hak kepemilikan adalah hak terkuat untuk mendarat. Hak milik tidak terbatas dalam hal waktu.Tanah tersebut dapatdijual, digadaikan dan dapat diwarisi oleh ahli waris yang sah. Namun, pemilik harus mengambil "fungsi sosial"lahan menjadi pertimbangan. Hak milik adalah tunduk pada pendaftaran.Pemilik tanah menerima dokumen hukum sebagaibukti hak-haknya (sertipikat). Selain itu, hak milik dapat diperoleh dengan berbagai cara yang berbeda:konversi hak Adatkonversi tanah negara yang telah diberikan oleh Pemerintah.konversi properti, properti agraria dan Milik yang berlaku sebelum UUPA diberlakukan.Hanya warga negara Indonesia dapat menerima hak milik.Sebagai aturan, hak milik yang diberikan kepada individu, namundalam kasus luar biasa di bawah prasyarat tertentu, badan hukum tertentu (bank BUMN, koperasiasosiasi pertanian, lembaga keagamaan dan sosial) dapat memperoleh hak kepemilikan. Asingdikecualikan dari hak ini.individu atau perusahaan akan diatur. Lahan diadakan di lebih dari maksimal harus menjadididistribusikan kepada orang-orang berdasarkan kebutuhan.Kompensasi kepada pemilik yang lahannya diambil harusdilakukan. Pencapaian luas minimum adalah batas didirikan sebagai tujuan yang harus dicapai selamawaktu secara bertahap.Pasal 18: Pencabutan HakDi mana itu menjadi kepentingan kepentingan umum, tanah dimiliki berdasarkan semua jenis hak atas tanah mungkindiakuisisi oleh pemerintah dengan kompensasi yang harus dilakukan untuk pemilik.Pasal 19: Pendaftaran TanahSeluruh negeri harus didaftarkan. Pendaftaran tanah meliputi:a.) ukurnya, pemetaan dan pencatatan tanahb.) pendaftaran hak atas tanah transfer hak-hakc.) masalah sertifikat hak atas tanah, yang akan berlaku sebagai bukti yang kuatHalaman 17 dari 83

Halaman 18Hak eksploitasi (hak guna Pratama Afiliasi)Hak guna Pratama Afiliasi adalah hak atas tanah Negara, dan hak untuk menggunakan tanah untuk pertanian (termasuk perkebunan),perikanan dan tujuan pemuliaan. Hak guna Pratama Afiliasi terbatas timewise.Hal ini dapat, misalnya, diberikan untuk minyak

perkebunan sawit hingga 35 tahun, dengan kemungkinan perpanjangan selama 25 tahun.Jadi, de facto, hak gunaPratama Afiliasi di lahan negara dapat diberikan hingga 50 atau 60 tahun.Beberapa peraturan hak guna Pratama Afiliasimemiliki asal-usul mereka dalam "hak erfpacht" yang berlaku sebelum UUPA diberlakukan. Hak guna Pratama Afiliasi dapatdiakuisisi oleh individu Indonesia dan perusahaan yang didirikan berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan diIndonesia. Ada daerah maksimum tanah yang dapat diberikan di bawah hak guna Pratama Afiliasi.Hak guna Pratama Afiliasiharus juga didaftarkan di Kantor Pendaftaran Tanah.Hak guna Pratama Afiliasi dapat diwariskan dan juga menjadidialihkan kepada pihak lain (penjualan, pertukaran atau hadiah) dengan izin dari BPN.Hak guna Pratama Afiliasi jugamemungkinkan lahan yang akan digunakan sebagai jaminan atas hutang.Hak bangunan (Hak Guna Bangunan)Hak Guna Bangunan memberikan pemegang hak untuk membangun di atas tanah milik orang lain.Hak ini terbatastimewise dan dapat diperoleh untuk tanah negara (oleh keputusan) serta untuk lahan pribadi (kontrak).Hal ini diberikankarena tidak lebih dari 30 tahun, tetapi ada kemungkinan perpanjangan selama 20 tahun. Sejauh ini tidak adaperaturan yang menghambat perpanjangan lebih lanjut. Ada keterbatasan luas maksimum. Sejauh ini tidak adaperaturan pelaksanaannya untuk pendaftaran. Hak Guna Bangunan dapat diwariskan, dijual, ditukar ataudisajikan sebagai hadiah. Hak Guna Bangunan juga dapat digunakan sebagai jaminan kredit.Hak penggunaan (hak pakai)Hak pakai memberikan pemegang hak untuk menggunakan bagian tertentu dari tanah.Ini bisa menjadi negara atau tanah pribadi. Diprakteknya, hak ini sangat jarang dimanfaatkan untuk lahan milik pribadi sejak judul lain, seperti hak sewa,atau hak atas tanah berjanji, memainkan bagian yang lebih besar di sini.Hak pakai pada dasarnya terbatas timewise. Hak pakai dapat diPrinsip ditransfer bila tidak ada peraturan lain berlaku. Resident asing dan perusahaan asing denganperwakilan di Indonesia dapat diberikan hak pakai. Hak pakai atas tanah swasta tidak mendapatkan terdaftarkarena kurangnya peraturan pelaksanaan.Hak sewa (hak sewa)Ada perbedaan di sini antara hak sewa Bangunan (hak sewa untuk bangunan) dan hak sewaPertanian (hak sewa untuk lahan pertanian). Dalam kasus pertama, bangunan bisa didirikan pada orang lain

tanah untuk waktu tertentu tetapi tidak tetap dengan membayar sewa bulanan. Ini adalah kasus hak pribadi.Hak sewa adalahdibuat antara pemilik tanah dan penyewa dengan kontrak.Dalam kasus hak sewa Pertanian, lahan harus digunakanuntuk keperluan pertanian, dan sewa dapat dibayarkan dalam uang tunai atau semacam.Hak membuka tanah (hak membuka Tanah)Hak membuka diberikan oleh Pemerintah kepada warga negara Indonesia untuk pembukaan lahan, dan menggunakan lahan untukmaksimal tiga periode budidaya. Hak membuka Tanah nantinya dapat diubah menjadi hak pakai, hak gunaPratama Afiliasi atau hak milik.Hak mengumpulkan hasil hutan (hak memungun Hasil Hutan)Hak memungun Hasil Hutan diberikan kepada warga negara Indonesia oleh Pemerintah atas tanah adat agardapat menggunakan kayu dan produk non-kayu lainnya.Hak landpledge (hak gadai)Hak gadai adalah cara bagi pemilik tanah untuk menerima uang tanpa harus menjual tanahnya.Dia mengalihkan haknyadigunakan untuk orang lain yang dalam kembali membayar uang kepada pemilik lahan.Pemilik tanah mendapatkan tanahnya kembali ketikaia telah membayar kembali pinjaman. Hal ini dikenal sebagai janji tanah (djual gadai).Susunan gadai hanya jarangdilakukan sebelum kepala desa, dan biasanya tidak tertulis.Tidak ada batasan waktu di mana pemilik lahan memilikiuntuk membayar kembali uang dalam rangka untuk mendapatkan kembali tanahnya.Hak bagi hasil (hak Pratama Afiliasi * Bagi HASIL)Hak Pratama Afiliasi * Bagi HASIL dibatasi untuk keperluan pertanian.Hak Pratama Afiliasi * Bagi HASIL diatur oleh UU No 2 /1960 (saham, durasi). Dalam prakteknya, Peraturan ini tidak selalu diterapkan (lihat jugaHalaman 18 dari 83

Halaman 19Ayat 3.5.).Hak penginapan (hak menumpang)Hak menumpang adalah hak lemah digunakan.Hal ini memungkinkan seseorang untuk memiliki rumah di atas tanah orang lain. Itudurasi hak tidak tetap. Hak menumpang diatur oleh hukum adat setempat.Hak menggunakan air (hak guna udara)Hak guna udara merupakan hak berbasis Adat yang memungkinkan akses terhadap air di lahan orang lain dan / atau untuk mengalihkanair ke lahan orang lain.Hak peternakan dan menangkap ikan (hak Dan Pemeliharaan penangkapan ikan)Hak Pemeliharaan Dan penangkapan ikan adalah hak untuk berkembang biak ikan dan menangkap ikan di orang lain

properti.Hak menggunakan ruang udara (hak guna-RUANG angkasa)Hak guna RUANG angkasa adalah hak, dan bukan satu yang sangat jelas, karena menggunakan energi dan elemen yang tersedia diatmosfer.3.2.2 UU Pokok Kehutanan (UU No 5/1967)Kebijakan hutan didasarkan pada Pasal 33, Ayat 3 UUD 1945.Undang-undang Pokok Kehutanan (BFL) dari1967 (Undang-Undang Pokok Kehutanan, Nomor 5, Tahun 1967 (UUPK)) sekali lagi memastikan bahwa "Semua hutandalam Wilayah Negara Republik Indonesia, termasuk sumber daya alam mereka, dikuasai oleh negara ", serta menetapkansecara struktural dan politik dari kebijakan kehutanan negara. Untuk pelaksanaan BFL, kehutanan lima tahunrencana dikembangkan sebagai bagian dari Repelita.Prinsip-prinsip hukum dan administrasi Pokok KehutananHukum memiliki efek yang penting pada isu-isu kepemilikan lahan, dan tentu saja, pada kebijakan agraria.Yang paling pentingperaturan dapat diringkas sebagai berikut:Pasal 1 menetapkan definisi yang mendasari "kehutanan": "Hutan" adalah daerah tumbuh dengan pohon-pohon, membentuk satu kesatuandengan alam dan lingkungannya, dan ditetapkan oleh pemerintah sebagai hutan. Luasnya lahan hutanbeserta ditentukan oleh definisi negara dalam contoh akhir: "Kawasan hutan" adalah daerah dengan atau tanpa pohonyang telah ditunjuk oleh pemerintah sebagai hutan. "Pasal 2 menyatakan: Tergantung kepemilikan [Kehutanan] Menteri wajib menyatakan hutan sebagai:1."Hutan Negara", yang merupakan kawasan hutan atau hutan yang tumbuh di sebidang tanah yang tidak tercakup olehhak milik.1. "Proprietary Hutan", yang merupakan hutan yang tumbuh di sebidang tanah ditutupi oleh hak milik.Pasal 7 menetapkan dasar-dasar klasifikasi lahan hutan sebagai pejabat "Kawasan Hutan" (KawasanHutan):. Kawasan Status Hutan "daerah khusus dipertahankan sebagai hutan tetap melalui keputusan menteri" memberikankepastian hukum atas lahan hutan negara ini dikendalikan. "Pasal 11 menyatakan: "Pengelolaan Hutan Proprietary harus dilakukan oleh pemilik mereka di bawahbimbingan Menteri ... "Hak-hak warga negara Indonesia untuk mengumpulkan hasil hutan (Pasal 14), untuk berpartisipasi dalam melindungi hutan(Pasal 15) dan berburu binatang (Pasal 16) secara tegas diberikan.

UU Kehutanan juga mengandung beberapa inkonsistensi: Pasal 5 menyatakan: "Semua hutan di dalam wilayahRepublik Indonesia, termasuk sumber daya alam yang dikandungnya, diambil alih oleh negara. "Pasal 17 menyatakan: "Pelaksanaan hak ulayat dan individu untuk mengeksploitasi atau manfaat dari hutan berdasarkanbeberapa atau peraturan hukum lain tidak akan melanggar pencapaian tujuan yang tercantum dalam Undang-Undang ini. "Halaman 19 dari 83

Halaman 20Kawasan hutan tetap berdasarkan UU Kehutanan dapat dibagi menjadi empat bidang berikut:Hutan Produksi (Hutan Produksi) yang, menurut Departemen Kehutanan, "ditujukan untukeksploitasi kayu, rotan, Sap, dan hasil hutan lainnya. "Hutan produksi mencakup sekitar 45,8 persen atau64.300.000 ha dari total luas hutan 140.400.000 hektar. Sebagian besar hutan produksi Indonesia dapatdikategorikan ke dalam empat tipe vegetasi: hutan Mixed hill (73%), hutan rawa gambut, rawa air tawarhutan dan hutan pasang surut (mangrove).Perlindungan Hutan (Hutan Lindung) adalah "kawasan hutan yang memiliki karakteristik fisik tertentu yang harusdilindungi sehingga fungsi mereka, terutama fungsi hidrologi, dapat dipertahankan. "Perlindunganhutan mencakup sekitar 21,8 persen, atau 30.700.000 hektar area hutan keseluruhan.Cagar Alam dan Hutan Rekreasi (Hutan Suaka Alam Dan Hutan WISATA) adalah untuk perlindungan danpelestarian sumber daya genetik, sistem pendukung kehidupan dan untuk pengembangan ilmu pengetahuan, pendidikan danpariwisata. Cagar Alam dan Hutan Rekreasi mencakup sekitar 13,4 persen atau 18,8 juta hektar dari totalkawasan hutan.Konversi Hutan (Hutan Konversi) adalah lahan hutan yang ditunjuk untuk konversi ke penggunaan lahan lainnya sepertipertanian dan permukiman. Hutan konversi mencakup sekitar 19 persen, atau 26,6 juta hektar dari totalkawasan hutan di Indonesia.Lahan hutan negara telah berkurang sekitar 3 juta ha dalam 5 tahun terakhir.Daerah-daerah tersebut telah digunakan pertamadan terutama untuk konversi dari lahan hutan untuk perkebunan pertanian, program transmigrasi, dantujuan infrastruktur (jalan dan bendungan).Kementerian Keuangan meletakkan penting pada pengamanan wilayah adalahan untuk Departemen Kehutanan, dan mengomentari Peraturan Pemerintah untuk Spasial Hukum Arrangement

No 24/1992 sebagai berikut: "Status hukum kawasan hutan yang tersisa telah lebih mapan, dan saat ini,harmonisasi status hukum lahan hutan di tingkat provinsi masih dalam proses. "Meringkas, kita dapat menyatakan bahwa sesuai dengan UU Pokok Kehutanan, sekitar 74% tanah bangsa berada di bawahtanggung jawab Departemen Kehutanan (Departemen Kehutanan).Ini berarti bahwa para pejabat Kehutanan membuatkeputusan tentang pemanfaatan lahan hutan, dan dengan demikian, semua aspek yang berkaitan dengan masyarakat dan tanahkepemilikan juga tunduk pada kebijaksanaan mereka.Kewenangan kepolisian pelanggaran UU Kehutanan juga jatuhdi bawah yurisdiksi mereka.3.2.3 Hukum lebih lanjut dan Peraturan PemerintahUU Kehutanan dalam bentuk berlaku universal yang harus dilihat lebih sebagai kerangka kerja yang harusharus dilengkapi dengan hukum dan peraturan lebih lanjut. Yang paling penting di sini adalah:Peraturan Pemerintah Nomor 21/1970 yang mengatur pemanfaatan hak yang diberikan kepada pemegang konsesi untukPeriode 20 tahun untuk penggunaan komersial sumber daya hutan.Peraturan Pemerintah Nomor 7/1990 meliputi Hutan Tanaman Industri (Hutan Tanaman Industri (HTI)).Negara dapat memberikan konsesi HTI yang tepat untuk perusahaan milik negara, perusahaan swasta dankoperasi yang mengatur pemanfaatan lahan HTI selama 35 tahun ditambah satu rotasi spesies utama(Pasal 8). Rotasi dalam kasus kayu ditanam untuk pulp tujuan jumlah dari 8 tahun (yaitu eucalyptussp.) hingga 12 tahun (pinus sp.), dan dalam kasus kayu untuk tujuan non-pulp, dari 5 tahun (untuk energi kayu)sampai dengan 45 tahun (meranti dan Tectona. grandis). Konsesi HTI yang tepat dapat diperpanjang.Pasal 12menyebutkan secara tegas bahwa konsesi HTI tidak memberikan pemilikan dan penguasaan tanah.Maksimumukuran konsesi tidak boleh melebihi 300.000 ha untuk industri bubur kertas pendukung, dan 60.000 ha untukkayu dan industri lainnya konstruksi (Pasal 6). Konsesi dapat dicabut oleh Menteri sebagaisanksi sebelum akhir masa konsesi (Pasal 16 dan Pasal 18). Pasal 11 (1) memberikan konsesipemegang hak untuk mengoperasikan pabrik pengolahan di dalam kawasan konsesi dan untuk memanfaatkan kayu yang dihasilkan.Dua Peraturan Pemerintah lebih lanjut yang menarik di sini. Ini adalah Peraturan Pemerintah No 33/1970Perencanaan Kebijakan Hutan (PP 33/1970) dan Peraturan Pemerintah Nomor 28/1985 tentang Perlindungan Hutan

(PP 28/1985) yang didasarkan pada Undang-Undang Pokok Kehutanan.Kedua Peraturan dan Peraturan Pemerintahtentang pemberian konsesi hutan produksi merupakan dasar untuk penetapan batas hutan danklasifikasi lahan hutan dalam batas-batas tersebut.Peraturan juga telah diperkenalkan untuk penyesuaian perbatasan di tingkat Kabupaten.The menonjol Keputusan siniadalah Keputusan No 178/1975 dari Departemen Pertanian, "Panduan Umum untuk mengubah Perbatasan HutanHalaman 20 dari 83

Halaman 21Area ". Keputusan ini menyatakan bahwa ukuran wilayah hutan permanen tidak boleh diubah saat mengubahbatas.Penyesuaian perbatasan harus diputuskan oleh Menteri yang mendelegasikan keputusannya untuk Gubernurdan petugas kehutanan selama tidak ada daerah yang sangat besar tanah dipengaruhi oleh perubahan perbatasan.Sebuah peraturan lebih menyangkut pembentukan Komite Perbatasan Hutan (Panitia Tata Batas Hutan) ditingkat kabupaten dengan perwakilan dari berbagai otoritas dan yang di bawah pimpinan Bupati.Komite ini di tingkat kabupaten penting bagi isu kepemilikan tanah, karena "sementara ada beberapa lintang untukpengakuan hak atas tanah di Kawasan Hutan, berbagai hak tersedia di bawah hukum adalah jauh lebih sempit dibandingkanyang tersedia di bawah Undang-Undang Pokok Agraria. "Peraturan Pemerintah Nomor 28/1985 Perlindungan Hutan telah disebutkan di atas menyatakan bahwa hutanharus dilindungi sehingga mereka dapat memenuhi berbagai tugas mereka.Hal ini juga dapat digunakan untuk menolak akses kesumberdaya hutan, khususnya juga untuk kegiatan masyarakat yang hidup baik dari atau di hutan. DalamPP 28/1985, kerusakan atau perubahan tanda perbatasan hutan akan dihukum. Pemanfaatan sahkawasan hutan, seperti pemotongan dan pemanenan hasil hutan, pengaturan kebakaran dan perambahan di luar ditunjukdaerah dapat dihukum dengan denda sampai 100 juta Rupiah atau sampai dengan sepuluh tahun penjara.Selain itu, seluruh produksialat dapat disita dalam kasus pelanggaran tersebut.Sejak tahun 1993 Surat Keputusan Departemen Kehutanan telah ada yang memberikan penghuni hutan hidupdalam areal konsesi hak panen hasil hutan, termasuk rotan, jika pemegang konsesi danDepartemen Kehutanan izin hibah.Konservasi Sumber Daya Hayati dan Ekosistemnya (UU No 5/1990)

Bersamaan dengan UU Pokok Agraria dan UU Pokok Kehutanan, hukum perlindungan lingkungan dapatjuga mempengaruhi aspek kepemilikan lahan.Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup Undang-Undang Nomor 4,1982, dan UU No 5, 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Hayati dan Ekosistemnya harusdisebutkan di sini pada khususnya. Dalam UU No 4/1982, peraturan dasar bagi pengelolaanekosistem dan pemanfaatan sumber daya alam yang ditetapkan.UU No 5/1990 memberikan dasar hukum bagiperlindungan kawasan konservasi.Undang-undang ini untuk melindungi Sumber Daya Hidup dan Ekosistem membuat penggunaan ilegal diancam dalam Pasal 33.Melalui ini, "hukum" hak pemanfaatan tradisional juga dibatasi. Tapi satu harus diingat bahwa kemungkinanPemerintah untuk mengendalikan khususnya daerah out-of-the-way sangat terbatas ketika, misalnya,satu karyawan hutan dengan peralatan cukup bertanggung jawab untuk 20.000 ha.Selain instrumen hukum nasional, konvensi internasional yang terkait dengan konservasi alam yang diratifikasi olehPemerintah Indonesia, seperti Konvensi Keanekaragaman Hayati, UU No 5/1994.Penataan Ruang UU No 24/1992Hukum menyangkut lahan perkotaan dan pedesaan dan termasuk tingkat nasional maupun provinsi dan kabupaten.Ituberisi peraturan untuk pemanfaatan ruang, termasuk air, hal penggunaan lahan, kehutanan, pertambangan, perkembangan regional,transmigrasi, industri, perikanan, jalan, perumahan dan permukiman.Undang-undang dan peraturan pemerintah lebih lanjut untuk isu kepemilikan tanah hanya sebentar tercantum di sini.Mereka tidak bisadibahas lebih lanjut dalam konteks ini (tapi sebagian terkandung dalam Lampiran):UU Pertambangan No 5/1967UU No Irigasi 11/1974Perumahan dan Permukiman UU No 4/1992 tentangPeraturan Pemerintah tentang Pariwisata Alam Konsesi No 18/19943.3 Analisis jenis formal kepemilikan lahanPada bagian ini, berbagai bentuk kepemilikan, penyewaan, dan penggunaan lahan dan akses terhadap tanah akan disajikanlebih dekat:Halaman 21 dari 83

Halaman 223.3.1 KepemilikanKepemilikan tanah agraria di Indonesia dapat diklasifikasikan sebagai berikut:a.) Kepemilikan individuMereka dengan hak pembuangan memiliki hak penuh atas tanah pembuangan mereka.Di bawah hak milik, mereka bisa,

tanpa persetujuan dari pihak ketiga, menjual, mewariskan, mentransfer dan sewa tanah.Umumnya, ini tidak mutlakdiperlukan untuk sebidang tanah yang akan didaftarkan.Hak pembuangan individu bisa, bagaimanapun, dibatasi. Keprihatinan ini, misalnya, hak untukpemanfaatan. Jadi, misalnya wajib untuk menumbuhkan sawah di Bali.Berbagai pengalihan hak (warisan, penjualan, sewa) dapat juga dibatasi. UUPA telah menetapkan, misalnya,batas atas kepemilikan tanah (lihat Pasal 17, UUPA) dan membatasi hak-hak warga negara Indonesia (lihatPasal 9, UUPA) yang hanya diperbolehkan untuk memperoleh hak atas tanah tertentu.Peraturan terus ada untuk menghindarituan tanah absentee (lihat Pasal 10, UUPA).Selain itu, negara tetap memiliki hak untuk memperoleh tanah yang dimiliki di bawah setiap jenis hak atas tanah untuk pemanfaatan dikepentingan umum (Pasal 18, UUPA).Pasal 6 tempat penekanan khusus pada fungsi sosial semua hak atas tanah.Ini berarti bahwa "kepentingan negara" atau "kepentingan umum" memiliki prioritas di atas kepentingan pribadi.b.) Kepemilikan negaraDi Indonesia, semua bidang tanah yang diklasifikasikan sebagai hutan berada di bawah kepemilikan Negara.Ini termasuk PerlindunganHutan telah disebutkan di atas (daerah aliran sungai, antara lain) dan Hutan Rekreasi. Tanah di bawahtanah hak guna judul Pratama Afiliasi dan hak pakai juga di bawah kepemilikan Negara.Jadi, semua perkebunan bawah tanah inijudul adalah milik Negara. Berikut ini ada diferensiasi berkaitan dengan bentuk organisasiperkebunan:Perkebunan negara (Perusahaan Negara Perkebunan (PNP))Perusahaan swasta diselenggarakan dengan kesopanan terbatas yang adalah milik Pemerintah untukalasan kontribusi modal (Perseroan Terbatas Perkebunan (PNP)).Perkebunan swasta (Perkebunan Besar Swasta (PBS)), dimana PBS nasional adalah perdanapenting. Persentase perkebunan asing rendah.Negara membagi-bagikan hak orang pribadi dan perusahaan untuk menggunakan tanah Negara.Konsesi untukoperasi hutan produksi selama 20 tahun akan dibagikan dengan cara ini.c.) kepemilikan komunalTerdapat berbagai bentuk kepemilikan komunal di Indonesia. Otorisasi dan pembatasan mengenaipelepasan aset dapat sangat bervariasi di berbagai wilayah hukum. Pembatasan pembuangan properti yangdisajikan pada bagian berikutnya dengan menggunakan contoh-contoh yang dipilih.Lingkaran hukum teritorial terorganisir "Jawa Tengah"membedakan antara tiga bentuk kepemilikan tanah komunal:

1. Kepemilikan komunal desa (desa) yang teratur disewakan untuk mendapatkan dana untuk menutupibiaya rutin dan pembangunan (titisara, bondo desa, kas desa).1.Kepemilikan komunal dari desa mana individu memiliki hak penggunaan individu sementara atau diwariskan(Norowito, gogolan, pekulen, playangan, kesikepan) dan harus memenuhi kewajiban tertentu terhubung kehak-hak ini.2. Kepemilikan komunal desa yang dalam kepemilikan dari aparat desa sebagai pengganti gaji(Bengkok).d.) "Wakap"Ada dua jenis yang disebut wakap:Halaman 22 dari 83

Halaman 23daerah perumahan untuk masjid dan lapangan subur tambahan untuk menyediakan untuk pemeliharaanMasjid dan personilsebagai milik mutlak untuk kepentingan keturunanSementara daerah wakap tanah di Jawa Tengah hampir tidak dikenal, ada di Madura, misalnya, dan juga dalamSumatera Barat, wakap yang digunakan untuk pembangunan masjid.3.3.2 Penggunaan LahanKawasan hutanDalam menyajikan klasifikasi lahan hutan, data kuantitatif untuk berbagai penggunaan lahan hutan memilikisudah dijelaskan. Namun, tidak semua bidang tanah yang berada di bawah yurisdiksi KehutananDepartemen yang berhutan. Hal ini dilaporkan dari Sumatera bahwa 30% dari semua tanah milik KehutananDepartemen gundul, dan bahwa 15% dari semua karet di Sumatera saat ini di tanah Departemen Kehutanan.Selain itu, bidang tanah dengan kemiringan lebih dari 45% telah diklasifikasikan sebagai hutan produksi tetapi yang seharusnyaharus diklasifikasikan sebagai hutan lindung.Menurut sebuah laporan yang dibuat oleh BANK DUNIA, "menyelesaikan konflikpandangan dan tujuan tentang klasifikasi hutan akan menjadi tugas utama Pemerintah selama dekade berikutnya "karenaKategori kehutanan telah dibuat tanpa pengetahuan yang terperinci dari lereng dan kondisi hutan,petani lokal telah dimasukkan dalam batas-batas Departemen Kehutanankebutuhan pertanian atau kesesuaian lahan belum diperhitungkan dalam mendefinisikan kategori konversi.Hak pemanfaatan komersial dalam bentuk konsesi untuk hutan produksi yang disebut diberikan ke swasta

dan bisnis semi-Negara. Sejak akhir tahun 60-an, jumlah konsesi dan luasnya berlisensibidang tanah telah meningkat tajam dan hari ini mengambil di hampir seluruh jumlah hutan produksi di Indonesia.Pada tahun 1992, total 579 konsesi diberikan dengan luas total 60.345.000 ha ini sama dengan sekitar 94%daerah seluruh hutan yang telah dinyatakan hutan produksi. Diperkirakan bahwa para pemegangmelakukan log on 800.000 ha per tahun.Dengan ini, lahan hutan dengan hutan alam akan dianggap lahan produktif dan hutan dengan rumput, semak belukar atau"Jarang" hutan alam dan "lahan kosong" dianggap kurang produktif. Menurut Departemen Kehutanan,sudah ada sekitar 25.177 juta hektar "lahan hutan tidak produktif" di luar Jawa pada tahun 1984. HTIdiizinkan untuk mendirikan pada "lahan hutan yang tidak produktif atau kurang produktif" yang harus memiliki rata-rata rendahvolume batang komersial kurang dari 20 m3. Namun, Iswanto berkeyakinan bahwa peraturan initidak cukup untuk mencegah hutan alam produktif dari yang berubah menjadi perkebunan.Selama Repelita IV, 68.700 ha dibawa di bawah skema HTI.Dalam periode waktu 1989 / 90-1993 / 94, yangpenanaman 1,5 juta ha di bawah skema HTI direncanakan. Dari jumlah itu, penanaman 597.354 hektar telahdiwujudkan dengan Oktober 1992.Sebagai Depkeu melihatnya, total 6,2 juta ha HTI akan dibentuk dalam jangka panjang,dan ada rencana untuk mengembangkan 1,25 juta ha antara 1994-1999.Daerah pertanianSekitar 70 juta ha dari total sekitar 192 juta ha lahan digunakan untuk keperluan pertanian danpemukiman. Dalam tabel berikut 1, penggunaan lahan untuk tahun 1989 diberikan:Tabel 1: Indonesia: Pemanfaatan Lahan, 1989 (juta hektar)Jenis tanahmenggunakanJawaSumatraSulawesi kalimantanNusaTenggarasebuahIrianJaya /MalukubTotalHalaman 23 dari 83

Halaman 24Sumber: BPS (1990c).Pertanian Indonesia sangat bergantung pada tiga jenis lahan yang berbeda:lahan kering untuk padi non-basah tanah dan tanaman pangan, kebun, buah-buahan dan sayuranperkebunanbasah sawah lahan.Sekitar 3,6 juta ha lahan pertanian sawah (itu sekitar 3 juta ha di Jawa) yang diairi dengan baik dan sangatproduktif.Sawah yang tersisa adalah lahan padi tadah hujan dan lahan padi rawa pasang surut dengan jauh lebih rendahproduktivitas. Sekitar 300.000 ha sawah irigasi dengan baik di Jawa saat ini digunakan untuk tebu. Lebihdari 10 juta ha yang digunakan untuk perkebunan, tetapi kita harus membedakan antara:perkebunan rakyat, terutama untuk penanaman karet, kopi dan kelapaperkebunan skala yang sangat berorientasi pasar dan besar sebagian besar dijalankan oleh BUMN.Rumah-banyak1.651.740.730.450.190.295.05Sawahc3.452.261.280.830.410.018.24Fields Kering3.174.152.281.820.940.9513.29Padang rumput

0.050.550.340.590.870.482.88Ikan-Ponds0.140.110.040.110.010.010.42Lahan berhutand0.314.143.141.410.8610.4620,32Estates0.675.161.901.340.350.8610.28Agric. tanahuntuk sementarayg tak dikerjakan0.093.392.871.230.751.419.74Lahan hutane

3.0125.1836.6711.293.3733.91 113.43Lahan lainnyaf0.680.684.71-0.151.101.278.29Total luas13.2247.3653.9418.928.8549.65 191,94Catatan:sebuahNusa Tenggara mengacu ke Bali, Barat dan Nusa Tenggara Timur dan Timor Timur; Timor Lestedisertakan hanya dalam angka total wilayah dan lahan hutan.bAngka untuk Irian Jaya dan Maluku mengacu pada 1982-83.c'Padi-Land' termasuk irigasi, tadah hujan dan rawa digunakan untuk padi.d'Tanah berhutan' mengacu pada lahan ditutupi pohon kayu yang memproduksi, semak dan bambu, ditanam ataujika tidak, di luar kewenangan Departemen Kehutanan.e'Hutan Land' adalah tanah yang diklasifikasikan pada tahun 1984 sebagai berada di bawah kewenangan DepartemenHutan.fSisa 'lahan lain' adalah perbedaan antara total luas wilayah dan jumlah dari semualahan lainnya.Ini termasuk tanah yang diduduki oleh badan pedalaman air, waduk, jalan, pemakaman, olahragabidang, bandara dan sejenisnya.Hal ini juga mencerminkan perbedaan antara tokoh-tokoh dari lembaga yang berbeda

untuk lahan hutan.Halaman 24 dari 83

Page 253.3.3 tanah MenyewaAda berbagai bentuk sewa di Indonesia. Namun demikian, tidak ada angka pasti tentang luasnyabidang tanah yang digunakan untuk berbagai bentuk sewa.Banyak "kontrak sewa" yang dibuat secara tidak resmi dan tanpapersetujuan dari kepala desa.Tetap sewa sewaTanah disewa dari pemilik tanah untuk didefinisikan, periode yang disepakati.Ini bisa untuk satu musim budidaya, atau untuksatu tahun.Penyewa membayar jumlah yang tetap sewa - dalam bentuk tunai (di berbagai daerah Jawa) atau barang, dalambentuk produk dipanen - baik sebelum tanah tersebut dibudidayakan atau setelah panen. Jumlah sewapembayaran tergantung, antara lain, pada lokasi tanah, kualitas tanah, fasilitas irigasi, musim,permintaan, dan penawaran tanah.Tenancy MenggadaikanTanah ini digadaikan oleh pemilik tanah dengan jumlah tertentu kredit. Hak Usufructuary atas tanah yangditransfer ke penyewa gadai untuk jangka waktu tertentu.Sistem gadai (Gadai) tidak hanya ada di padi sawahdaerah, tetapi juga di daerah pertanian lahan kering.Di Kabupaten Garut di Jawa Barat, diamati bahwa dalam semua kasustanah gadai, kontrak tertulis telah dibuat, sedangkan untuk berbagi sewa dan sewa sewa tetappengaturan, tidak ada dokumen tertulis ditukar. Perbedaan ini tampaknya mencerminkan sifat unik dari"Gadai" sebagai lembaga kredit dan lembaga kepemilikan lahan. Hal ini tidak hanya petani kecil yang menggadaikan tanah merekakarena darurat keuangan, pemilik tanah besar juga gadai properti sehingga dapat, misalnya, untukmendapatkan kredit untuk membeli lahan baru. Bentuk sewa juga ada di Kalimantan.Share tenancyShare tenancy telah tersebar luas di Indonesia untuk waktu yang lama, dan masih memainkan peran penting saat ini.Bagi hasil adalah bentuk sewa dominan di banyak bagian Indonesia dengan pengecualian Tengah dan TimurJawa, Kalimantan Timur dan beberapa provinsi di bagian timur Indonesia.Penyewa memupuk lahan disewakan olehpemilik tanah dengan pangsa disepakati hasil. Bagian dapat bervariasi.Rasio distribusi yang umum di berbagai "HukumArea "di Indonesia adalah:

Systim maro: hal ini dapat muncul dalam berbagai sub-form.Sebagai aturan, pemilik tanah menerima ditentukanjumlah uang dari penyewa sebelum menyewa. Setelah panen, pemilik tanah menerima 50% daripanen.Systim mertelu: pemilik tanah menerima dua pertiga dari hasil panen, tetapi sebagai aturan ia memberikan benih ataubibit.Systim merapat: pemilik tanah menerima tiga perempat dari hasil panen, tetapi ia memberikan masukan lainnyaselain benih (misalnya pupuk), atau ia membayar pajak tanah.Dalam pengaturan tenancy berbagi Kalimantan Barat juga umum di perkebunan karet rakyat. Sebagaiaturan, pemilik tanah mendapat 1/3 dari hasil panen, dan penyewa, yang keran pohon karet, mendapat 2/3.Tapi adajuga 50-50 pengaturan antara pemilik tanah dan penyewa. Penyewa harus menyediakan penyadapan sendiriperalatan.3.3.4 Struktur AgrariaDistribusi yang tidak merata tanah bukanlah fenomena baru di Jawa. Satu bisa, misalnya, membedakan antaratiga kelas di Jawa Barat bahkan di zaman pra-kolonial:Sebuah kelas besar petani penggarap yang sering tinggal bersama pemilik tanah keluarga.Petani yang menguasai lahan, seringkali bersifat komunal.Halaman 25 dari 83

Halaman 26Aparat desa yang menguasai tanah pribadi, tanah komunal dan daerah yang luas lahan milik desa sebagaipembayaran mereka untuk menangani urusan pemerintahan.Data statistik pertama, dari temuan penelitian yang dilakukan pada tahun 1905, menunjukkan distribusi yang tidak merata kontrolatas tanah di Jawa Barat.Hasil penelitian ini, yang dikenal sebagai "Penurunan Kesejahteraan Kirim" dari "MindereWelvaart-Onderzoek ", menunjukkan bahwa sebagian besar (51%) dari rumah tangga di pedesaan yang tidak memiliki tanah. Dua pertiga(67%) dari pemilik tanah yang dimiliki kurang dari 0,7 ha, dan 7% rumah tangga menguasai lebih dari 4,2 hatanah. Banyak rumah tangga pedesaan menguasai puluhan hektar lahan.Hasil Sensus Pertanian yang dilakukan pada tahun 1963, 1973, 1983 dan 1993 terus mencerminkanKetidakseimbangan alih lahan. Menurut sensus agraria tahun 1993, ada sekitar 19,7 juta lahanmemegang rumah tangga pertanian di Indonesia (dari total sekitar 42 juta rumah tangga).Dari jumlah tersebut, sekitar 9,6 juta

pemilik tanah rumah tangga petani (atau sekitar 49%) memiliki kurang dari 0,5 ha, dan 14 juta lahan pertanian-holdingrumah tangga (atau sekitar 71%) memiliki kurang dari 1 ha lahan (lihat juga tabel 2).Tabel 2: Jumlah Tanah Memegang Pertanian Rumah Tangga menurut Luas Tanah Dikendalikan dan Rumah Tangga PertanianKlasifikasiDi Jawa, kepemilikan tanah bahkan lebih kecil rata-rata.Pada tahun 1993, misalnya, lebih dari 40% dari peternakan diJawa Barat memiliki luas kurang dari 0,2 ha, dan sekitar 73% dari peternakan memiliki luas kurang dari 0,5 ha Hanya 0,2%dari peternakan di Jawa Barat memiliki luas lebih dari 5 ha.Terlepas dari ukuran penguasaan lahan, bunga harus difokuskan pada kualitas lahan.Sepuluh hektar tanah berkualitas tinggi, irigasiUkurantanahdikontrol(Ha)Tanahmemegangbertanirumah tanggaPaddy /SekunderTanamanHorti-budayaEstatesTanamanTernakPembiakanKayubudayaSegarairpond /SawahbudayaPayauembungbudaya<0,05646 372225 30357 492

21 346385 1687 80537 0666340,05-0,09948 296751 041 146 69181 939209 84317 06730 4568440,10-0,141 218 9491 084 817 204 328 159 557239 68329 07034 4851 0070,15-0,191 200 7831 104 986 206 268 175 708228 13126 80729 9411 4210,20-0,241 150 6391 065 280 213 918 196 942233 72035 05532 2021 9470,25-0,494 417 1214 118 584 956 699 972 6181 024 410 180 017126 63410 0470,50-0,742 934 8752 675 579 746 344 908 341760 234 149 894

83 07212 0690,75-0,991 438 8701 321 266 423 497 540 765411 03789 05650 5337 8681,00-1,241 644 8601 383 989 476 335 766 876433 58182 17344 18412 0041,25-1,49662 624607 832 212 852 303 349200 26040 76121 9324 7991,50-1,991 004 734871 343 332 312 565 289300 24460 91331 3069 1862,00-2,991 457 5611 223 692 496 113 826 165416 99163 03834 97516 3923,00-3,99506 675397 058 170 907 365 336147 46822 11314 1708 418

4,00-4,99211 339172 03977 161 151 65066 91510 1775 7015 7755,00-7,49188 881148 73268 274 144 82460 2279 1395 9617 3497,50-9,9943 31934 19115 21033 41814 5012 3281 6592 404> 10.0037 84628 01013 21130 19914 0092 3542 2242 539Total19 713 80617 213742481763662443435 146 447 827 767576 505104 703

Halaman 26 dari 83

Page 27dan cocok untuk tanaman padi dapat cukup besar untuk mendukung sebuah keluarga petani, sementara sepuluh hektar tanah tadah hujan diwilayah dataran tinggi terpencil mungkin tidak cukup untuk kehidupan keluarga seorang kultivator.Tetapi juga pada lahan sawah irigasiintensitas tanam dapat bervariasi sangat besar.Tanam berkisar intensitas dari 64 persen (di Kalimantan) ke 224persen (di Jawa Timur).Di darat Jawa biasanya dibagi di rumah kebun (Pekarangan), sawah (Sawah) dan bidang tadah hujan(Tegalan). Daerah irigasi terkonsentrasi di Pulau Jawa (2.535.000 ha atau 57,8% dari daerah irigasi total).Sulit untuk mengamankan angka luas lahan yang dapat diandalkan untuk wilayah di luar Jawa.Tapi secara umum tanah memegang ukurantampak di luar pulau lebih besar daripada di Jawa. Tanah / orang rasio di Kabupaten Sanggau di BaratKalimantan misalnya, adalah 4.14 ha / orang pada tahun 1991.Namun, jika jumlah penduduk yang terkait hanya untuk tanahtidak diklasifikasikan sebagai kawasan hutan, yang dihasilkan tanah / orang rasio adalah 1,93 ha / orang.The agraria bentuk sensus 1983 juga menunjukkan bahwa 14% dari total luas dioperasikan di Indonesia disewa-intanah. Jumlah disewa-di negeri (2.830.000 ha) jauh melebihi jumlah lahan yang disewakan (sekitar800.000 ha). Ada beberapa alasan diberikan untuk ini:cukup banyak tanah yang dioperasikan tidak dengan judul individu:tanah masih dianggap sebagai "komunal" lahan (misalnya Bengkok di Jawa)tanah yang sebelumnya dimiliki oleh lembaga-lembaga non-rumah tangga (perkebunan, pemerintah)orang-orang tertentu tidak melaporkan tanah disewakan karena takut terlihat bertentangan dengan ketentuanBAL.Hampir setengah disewa-di negeri ini dalam kepemilikan di bawah satu hektar. Di sisi lain hanya ca.28 persen daritanah yang disewa-in ditemukan dalam kepemilikan lebih dari dua hektar.Dengan demikian, sulit untuk mendukung klaim bahwa adatanah yang disewa-dalam sistem mengarah ke lebih banyak tanah yang ditransfer ke kepemilikan yang lebih besar.Sebaliknya tampaknya menjadikasus.Ini menjadi jelas dari struktur agraria secara garis besar di sini, pertanian yang hanya bisa memberikan sebagian dari

mata pencaharian banyak rumah tangga pedesaan dan bahwa mereka harus meningkatkan pendapatan mereka dengan mengambil kerjadi luar sektor pertanian.3.4 Analisis praktek kepemilikan lahan informalPada bagian sebelumnya, landasan hukum yang berada di bagian yang sangat spesifik dan formal telah disajikan.Dalam prakteknya, bagaimanapun, banyak contoh kepemilikan lahan dapat ditemukan yang lebih atau kurang kuat menyimpangdari hak formal dalam UUPA."Perilaku yang berorientasi pada apa yang dilihat sebagai hukum, bukan apa yang tertulis."Melebihi luasan maksimum yang diizinkanBatas atas kepemilikan tanah telah diperbaiki dalam UUPA tergantung pada kepadatan penduduk sehingga untuk menghindarituan tanah:Tabel 3: Diijinkan luasan maksimum (lihat UU No 56 Tahun 1960, Pasal 1 dan Tambahan.)Kepadatan PendudukSawah(Wet Land)Tanah Kering(Lahan kering)(Per km persegi)(Ha)(Ha)1-50 penduduk1520Halaman 27 dari 83

Halaman 28Sumber: Rajagukguk, 1988:80Jika salah satu angka di atas berkaitan dengan situasi nyata di Jawa, kepadatan penduduk di semua kabupaten saat inilebih tinggi dari 400 jiwa per kilometer persegi. Ini berarti, sesuai dengan langit-langit tetap, tanah yangkepemilikan di Jawa tidak harus melebihi langit-langit dari 5 ha sawah atau 6 ha Tanah Kering.Langit-langit minimal 2 ha juga ditetapkan oleh hukum terlihat sejak awal sebagai realistis karena tidak adacukup lahan yang tersedia untuk dapat menjamin dua hektar lahan untuk setiap rumah tangga.Oleh karena itu, de facto,kepemilikan minimal dua hektar tidak pernah ditegakkan.Ukuran kepemilikan tanah yang disajikan dalam tabel dianggap sebagai batas atas yang dapat berada di bawah kontroldari satu keluarga (keluarga menggunakan tujuh anggota sebagai dasar).Jika ukuran keluarga menyimpang dari ini "keluarga", 10%

dapat ditambahkan untuk setiap anggota keluarga tambahan (Namun, hanya sampai batas 50%).Pada saat yang sama,jumlah total properti tidak boleh melebihi 20 ha.Ada pengecualian untuk daerah tanah yang dibebani hak guna Pratama Afiliasi(Konsesi) dan tanah yang dibebani hak pakai (misalnya Tanah Bengkok (tanah sebagai pengganti gaji bagi aparat desa)).Siapapun yang melanggar ketentuan batasan maksimum dapat dihukum penjara tiga bulan dan / ataudidenda sampai dengan Rp.10, 000.Rajagukguk telah didirikan pada studi empiris bahwa beberapa pemilik mengontrol banyak tanah melaluimenyewa-in tanah. Ini adalah kasus terutama pada wilayah dengan pabrik-pabrik gula.Misalnya di Distrik Saradan, satukepala desa menguasai sekitar 100 ha Di Pati Daerah, ada sedikitnya 4 orang yang mengendalikan lebih dari 100 ha,dan satu orang menguasai lebih dari 50 ha.Pengaturan sewa InformalDi banyak daerah di Indonesia, pengaturan sewa ada yang bertentangan dengan peraturan UUPA danInstruksi Presiden Indonesia Nomor 13/1980 (lihat kotak 2 dan 3).Kotak 2: Peraturan Dipilih dari Undang Undang No.2 / 1960 (bagi hasil)Kotak 3: Peraturan Dipilih dari Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 13/198051-250 penduduk1012251-400 penduduk7.59Lebih dari 400 penduduk56Kontrak bagi hasil harus dibuat secara tertulis di hadapan kepala desa.Panjang dari menyewa harus minimal 3 tahun untuk sawah dan 5 tahun untuk lahan kering.Pembayaran untuk pencapaian menyewa sebidang tanah tidak diperbolehkan.Divisi panen antara pemilik tanah dan petani penggarap harus ditentukan sesuai denganrasio yang berkaitan dengan tanaman budidaya, kualitas tanah, kepadatan penduduk, sosial-ekonomifaktor oleh bupati untuk suatu kabupaten.Peraturan ini tidak berlaku untuk tanaman permanen.Rasionya adalah 50-50 untuk sawah.Untuk tanaman lain pada sawah dan padi ditanam di lahan kering, rasio seharusnya 1/3(Tuan tanah) dan 2/3 (petani penggarap).Halaman 28 dari 83

Page 29Jadi dalam prakteknya selalu ada perbedaan dari distribusi set hasil panen dan biaya input. Didaerah terpencil di Sumatera, misalnya, dalam kasus basah usahatani padi lahan sepanjang daerah pesisir utara,kadang-kadang hanya 10% dari hasil panen diteruskan kepada pemilik tanah. Di sisi lain, petani di Tobadaerah harus menyediakan semua masukan meskipun panen kemudian dibagi 50-50. Ada juga laporan daridivergensi dari Jawa: "Pangsa sistem sewa di Indramayu dan Cianjur / Jawa Barat umumnyadiatur atas dasar bagi hasil 50-50. Namun, di Cianjur sebagian besar biaya input pertanian yang dibayar olehpenyewa (73%), sedangkan di Indramayu pada 97% kasus biaya input pertanian sama-sama dibagiantara pemilik tanah dan penyewa. "Menghindari "tuan tanah Absen"Peraturan bahwa pemilik hanya dapat memiliki tanah di kecamatan di mana ia memiliki kediamannya, atau dikecamatan yang berbatasan dengan kecamatan ini sering diabaikan.Ini pada awalnya dimaksudkan bahwa masalah"Tuan tanah absentee" harus dihindari. Peraturan ini tidak, bagaimanapun, berlaku untuk pejabat pemerintah dananggota angkatan bersenjata sementara mereka berada dalam pelayanan.Tapi ada pembatasan, bahwa pejabat pemerintah dananggota angkatan bersenjata sebagai tuan tanah absentee tidak bisa memperoleh lebih dari 2/5 dari jumlah maksimumtanah diperbolehkan.Ini jelas sulit untuk mengontrol karena "saat ini, camat biasanya tidak mengetahui bahwa lahanyang dimiliki di kecamatan lain.Situasi ini memungkinkan seorang individu untuk memiliki tanah jauh melampaui maksimummembatasi asalkan terletak di berbagai bagian negara. "Berbagai penelitian desa dari Jawa telah menunjukkan bahwa ekonomi lebih baik urban khususnya telah membelilahan di luar kecamatan sebagai investasi, untuk spekulasi tanah, atau untuk akhir pekan atau pensiun retret,terutama dalam beberapa tahun terakhir.Elite urban berada dalam posisi yang lebih baik karena kepala mulai di bidang informasi danpengetahuan tentang masa mengakui menggunakan dari bidang yang relevan tanah, dan juga dalam posisi sebagaimampu memiliki proses yang kompleks pendaftaran lebih cepat dilakukan.Peraturan untuk tuan tanah absentee dapat mendapat sekitar dalam berbagai cara:Seorang Indonesia bisa memiliki kartu warga diterbitkan di beberapa kota atau kabupaten dan kemudian dapat memperoleh lahanpenduduk kabupaten.

Untuk mendapatkan sekitar batas atas tetap, orang mengambil kesempatan pendaftaran tanah di bawahnama-nama berbagai anggota keluarga.Selanjutnya, adalah mungkin untuk menulis nama dalam berbagai cara ketika mendaftar tanah.Studi empiris membuat jelas bahwa kedua tuan tanah absentee dan melebihi batas atas tertentu meluasmasalah, setidaknya di Jawa:Di Rowosari / Kabupaten Kendal, 50% dari sawah digunakan oleh orang-orang dari luar desa.Dalam Pendenarum / Kabupaten Demak, dari total 160 ha di desa, lebih dari 48 ha yang diberikan kepadaKepala Desa sebagai Tanah bengkok.Di desa M / Kabupaten Subang, 27 ha sawah dari total sekitar 59 dimiliki oleh duarumah tangga."Seorang tuan tanah jauh yang memiliki lebih dari 10 ha lahan pertanian di Suka Galih (Jawa Barat) memiliki jugasekitar 5 ha lahan pertanian di Pancawati.Beberapa petani yang telah menjual bagian tanah mereka kepada orang-orangdari Jakarta membeli lahan pertanian lebih murah di kabupaten lain, yang lain hanya masih memiliki situs untuk merekarumah dan menjadi buruh tani. "Rasio distribusi harus diterapkan pada output setelah semua biaya untuk benih, pupuk,hewan rancangan dan tenaga kerja telah dikurangi. Biaya input harus dilahirkan 50-50.Jika petani penggarap menempatkan begitu banyak usaha ke dalam karyanya bahwa hasil jauh lebih tinggi adalahtercapai, biasanya di daerah ini yang dibagi 1/5 (pemilik tanah) dan 4/5(Petani penggarap)Halaman 29 dari 83

Halaman 30Banyak penduduk kota memiliki tanah di daerah pedesaan, meskipun jumlah yang tepat tidak tersedia: "Karena skala besarkasus pendudukan tanah oleh pemilik jauh tidak hanya terjadi di Jawa, tetapi juga di Kalimantan, Bali danSulawesi, Pemerintah Pusat telah berkomitmen untuk memperkuat penegakan hukum di tanahkepemilikan (KOMPAS, 3. Februari 1995).Namun, keberhasilan penegakan hukum ini tergantung pada kemauan yang kuatpemerintah daerah untuk mengatasi masalah ini (KOMPAS, 7. Februari 1995). "Gadai tanahMeskipun UUPA dari 1960 melarang sewa gadai (gadai) yang tanahnya digunakan sebagai deposit atau sebagai gadai,gadai masih digunakan.Hal ini menunjukkan sebuah contoh dari Cianjur di Jawa Barat: "Di Cianjur, sawah dapatdigadaikan pada nilai rata-rata 7 juta rupiah par ha, sedangkan harga tanah adalah 42-49000000 rupiah per

ha. "3.5 Analisis praktek hukum adatHukum adat digambarkan sebagai sistem normatif adat dari berbagai Masyarakat Indonesia danKomunitas. Kepulauan Indonesia dapat dibagi menjadi 19 wilayah hukum yang berbeda.Hukum adat bervariasi tidakhanya dalam 19 bidang hukum. Hal ini juga dapat bervariasi dalam area hukum yang diberikan.Tentu saja, variasi inihukum adat membuatnya sulit untuk menetapkan aspek umum hukum berbasis masyarakat.Masyarakat berhak pembuangan (hak ulayat). Salah satu aspek tertentu dari hak ini dapat ditemukan diinteraksi hak ulayat dan hak-hak individu di bawah hak ulayat. Perbedaan antara hak-hak individudan hak-hak komunal tidak bisa, bagaimanapun, secara jelas ditarik.Sebuah seluruh spektrum hak yang tidak dapat jelasdipandang sebagai setara dengan hak-hak individu atau komunal bisa hadir di sini, seperti apa pun darihak ulayat murni (yang mungkin tersedia untuk tanah berbohong bera) hingga hak-hak individu murni (yang untukMisalnya ada di Jawa Barat).Sampai sejauh mana hak ulayat masih signifikan hari ini? Di beberapa daerah, proses pelarutan hak ulayat dimendukung individualisasi sudah dimulai pada abad ke-19, dan di beberapa daerah Jawa Barat, Acehdan Madura, individualisasi kepemilikan tanah hampir selesai pada pergantian abad.UU Pokok Agraria mengakui komunal serta hak-hak adat individu. Namun, itu tidak membuatperaturan untuk dokumentasi dan pendaftaran hak komunal. Menurut Evers, hal ini bisa terjadi bahwa"Dalam kasus-kasus insidental, judul kolektif terdaftar atas nama semua anggota masyarakat yang peduli - misalnyaTanah Kaum di Sumatera Barat,. ... "Jika hak adat tidak dapat dibuktikan, tanah secara otomatis dipandang sebagaiTanah Negara.Masalah selanjutnya adalah bahwa tidak ada data, atau lebih tepatnya hanya cukup yang dapat memperjelas batas sebenarnya daribidang tanah di bawah hak adat individu atau komunal.Selain itu, diperkirakan bahwa sebagian besar hak atas tanahada di lahan hutan.Tapi lahan hutan berada di bawah tanggung jawab Departemen Kehutanan, bukan dari BPN.Ini berarti sebagai aturan bahwa tidak ada tanah resmi sertifikasi dan pendaftaran dapat dilakukan untuk negeri ini.Sejak beberapaPejabat pemerintah (Departemen Kehutanan, BPN, Departemen Pertanian, Departemen Dalam Negeri, Departemen

Transmigrasi, Departemen Pertambangan, dll) mungkin terlibat di sini, rencana konsisten dan transparan tindakan adalahlebih dipersulit.Dalam 35 tahun terakhir setelah UU Pokok Agraria itu dimasukkan ke dalam tindakan, jumlah tak terhitung tanah di bawah adathak telah diwariskan, dijual dan dibagi tanpa satu pendaftaran tunggal atau jenis formal lainnya daridokumentasi berlangsung. Jadi pertanyaan tentang apa asal tepat klaim hak hari ini adalah,sering tidak dapat dijawab.Apakah hak-hak, sebagai salah satu mungkin menganggap, terutama orang-orang yang berasaldari hak ulayat, atau mereka berusia hak individu yang diberikan pada zaman kolonial? Ini berarti bahwasering digunakan istilah "hak adat" belum tentu selalu jelas. Jadi, misalnya, lebih dan lebih sulit untukmembedakan antara tanah di bawah lahan tradisional dari tanah yang telah bekerja selama berabad-abad olehpetani dan anak-anak mereka sebagai apa yang disebut orang luar.Setelah perkenalan singkat ke beberapa daerah masalah hak adat, aspek yang dipilih dari hak adat, sepertihak akses dan pembatasan akan dianggap lebih dekat pada bagian berikut, dan dibuat lebih jelas dengancontoh.Hak akses dan pembatasanPenetapan hak masyarakat pembuangan terjadi sebagai aturan selama landasan penyelesaian ketikaHalaman 30 dari 83

Page 31tanah menjadi dibersihkan atau dibudidayakan oleh masyarakat. Lihat juga contoh Sukoharjo / KabupatenWedaijaksa di Jawa dalam 4 Box.Kotak 4: Yayasan Desa Sukoharjo / JawaSebuah daerah pusat hukum adat terdiri dari hak atas tanah dan hak-hak sumber daya lainnya (hak atas air dan pohon).Itudiferensiasi antara berbagai sumber daya yang diperlukan sejak pembedaan antara pemilik tanahdan pemilik pohon atau lainnya (jangka panjang) tanaman dapat dibuat menurut hukum adat.Dengan demikian hukum adat di Ambon membedakan antara hak atas tanah dan hak atas pohon atau tanaman. Seiring dengan ini,hak atas tanah dan pohon-pohon di tanah ini bisa berada di tangan yang sama sekali berbeda. Dengan demikian tanah dapat dimilikimasyarakat (dati), sedangkan sagu mungkin milik individu anggota masyarakat. Karenabiasanya anak-anak dan cucu dari orang yang menanam sagu, dan bukan orang itu sendiri

yang akan menggunakan pohon, sagu pada satu properti dapat dikelompokkan pada orang yang berbeda, karena pohon sagu dapatdiwariskan kepada keturunan. Karena keturunan dari garis perempuan serta dari garis laki-laki dapatdianggap sebagai ahli waris, sagu bisa menjadi milik marga yang berbeda.Pohon lain nilai dapat telah ditanam pada tanah antara sagu (durian, manggis atau cengkeh). Beberapapohon-pohon ini mungkin telah ditanam oleh generasi saat ini dan mungkin mereka miliki sedangkan yang lain mungkinmilik generasi sebelumnya. Berbagai hak hukum mungkin ada di sebidang tanah hanya 70 hingga 70meter.Telah dilaporkan dari Kalimantan Barat yang Tanah tembawang, sebidang tanah yang sebagai aturan orang banyakpohon yang berbeda dapat tumbuh (durian, rambutan, tengkawang), dapat digunakan oleh keluarga yang berbeda. Tanahtembawang biasanya dapat ditemukan dalam bentuk kawasan pelestarian alam di sepanjang sungai. Pohon yang berbeda dapatmilik anggota yang berbeda dari keluarga besar, dan seseorang yang telah memberikan kontribusi terhadap penanaman bibitdapat mengajukan klaim dengan kepemilikan pohon-pohon ini.Tanah dan kelompok komunal sempit terjalin. Tanah ini tidak hanya dasar untuk makanan darimasyarakat, itu adalah tanah pemakaman dan rumah para dewa.Masyarakat sebagai sebuah kelompok memiliki hak atas tanah tersebut.Para wakil dari kelompok kontrol akses kesumber daya untuk anggota masyarakat, dan dapat mengecualikan orang luar dari menggunakan tanah.Pada Ambon, sagu, khususnya tumbuh liar sagu, bisa menjadi milik klan (dati properti). Itudistribusi setiap pohon kepada anggota klan adalah di tangan para tetua dati, khususnya ditangan Kepala dati, yang tugasnya adalah kontrol dan administrasi pohon dan sumber daya lahan. Segera setelahanggota klan tertentu ditetapkan pohon tertentu, ia tidak lagi harus berbagi pemanfaatan pohon ini dengananggota dati lainnya.Yang pertama dari kabihu (sebuah komunitas di Lawonda di Sumba) yang menetap di Lawonda disebut Mangu tana,atau "Tuhan Tanah". lahan adalah properti berbasis masyarakat kelompok. Yang tua dari kabihu mendistribusikantanah ke kabihu individu. Selain menggunakan tanah secara individual apportioned, yang kabihu menggunakantanah komunal untuk berburu dan mengumpulkan buah-buahan liar.Awalnya, 300 Kepala soma (kepala keluarga) menerima tanah di Sukoharjo. Setiap menerima200 deciare (0.200 hektar) lahan pertanian atau 350 deciare (0.350 hektar) lahan yang kurang subur

dari norowito gilir (tanah ulayat desa yang dibudidayakan oleh rotasi tahunan), tanahyang telah dibersihkan. Sampai tahun 1948, sistem rotasi hampir selalu menyebabkan kerusuhan danperselisihan. Selama 1948 - 1950, yang norowito gilir menjadi norowito Matok, tanah yangtelah diputar sekarang dibudidayakan secara permanen oleh kepala rumah tangga yang sama.Bahkanmeskipun tanah itu dibudidayakan secara permanen, tidak bisa ditransfer atau dijual karenahak ulayat desa untuk kepemilikan tanah masih ada.Pada tahun 1960, di bawah Undang-Undang Pokok Agraria,yang norowito Matok menjadi hak milik (swasta) yang kemudian bisa ditransfer.Dari 300 Kepala soma (kepala keluarga) yang awalnya menerima tanah permanenantara 1948 - 1950, hanya seratus tetap hari ini (1986). Sisanya harus jauh lebih kecilplot sawah atau tegalan atau hanya memiliki pekarangan, yang berkisar 35-50deciares (350-550 metes persegi).Halaman 31 dari 83

Halaman 32The akses individu ke sumber daya ditentukan oleh masyarakat kabihu, dan akses terhadap lahan adalahtergantung pada posisi individu dalam kabihu. Rank, generasi, gender dan kekayaan ekonomi semuamemainkan peranan penting di sini. Semakin tinggi posisi seseorang memiliki dalam hirarki internal kabihu,semakin pengaruh dia telah mengenai distribusi dan akses terhadap lahan. Sebagai aturan, itu adalah "tua dan kayabangsawan "yang digolongkan sebagai" tuan tanah ".Tentu saja, anggota individu jelas dan menabur bidang tanah yang ditugaskan kepada mereka oleh masyarakat, dandemikian menghasilkan ikatan individu tertentu untuk plot mereka. Semakin kuat hubungan individu tertentulapangan, semakin kuat hubungan hukum individu ke lapangan menjadi.Para penanam pohon memperoleh hak-hak individu untuk sagu yang ia telah menanam yang memungkinkan diapemanfaatan eksklusif dari pohon. Setelah kematian penanam, tanaman dan off-tunas yang diwariskan kepadaketurunan (pusaka atau harta warisan). Hak Pusaka terikat dengan individu pohon, tapi tanahnyatetap di bawah kendali dati. Namun, tanah yang digarap oleh almarhum diteruskan keketurunan yang akan digunakan dalam bentuk pusaka.Dani di Irian Jaya juga membedakan antara kebun rumah individu dan hak berbasis masyarakat untuksumber daya hutan dan air.Dimana lapangan belum dibudidayakan, tanah jatuh kembali di bawah hak ulayat masyarakat, meskipun: "Dalam

beberapa daerah hukum, judul dari setiap negara anggota untuk sawah mereka ditinggalkan dipertahankan untuk waktu yang lamaterhadap klaim masyarakat ". Sebagai aturan, masyarakat memungkinkan pemanfaatan individu daerah tertentutanah asalkan diperlukan untuk menjamin penghidupan keluarga, dan bukan untuk tujuan komersial.Peraturan ini juga mencakup berburu, mengumpulkan buah-buahan liar, dan penggunaan kayu.Di atas dan di luar ini, individupengguna juga dapat memperoleh hak atas pohon yang tumbuh di properti komunal. Hak individu berikutdapat berlaku di masyarakat:Hak menikmati (hak pakai hasil)Ini menyangkut hak penggunaan untuk musim budidaya di lahan masyarakat.Tanah tersebut secara individual digunakan untuk satumusim budidaya, dan kanan dapat diperpanjang untuk musim berikutnya. Penggunaan lahan juga dapatdiklaim oleh peladang berpindah dengan menanam pohon berharga (buah atau pohon karet) sampai mereka kembali setelah beraperiode.Hak milik (hak kepemilikan)Hak kepemilikan dapat muncul dari hak menikmati melalui hak-hak individu lebih kuat, dengan manapemilik lahan memperoleh hak pribadi untuk penggunaan lahan tertentu.Hak Wenang pilih (hak preferensi)Ketika tanah dibersihkan oleh masyarakat, para anggota masyarakat dapat memilih sebidang tanah. Ketikabidang yang ditugaskan kembali, pengguna sebelumnya sebagai aturan memiliki hak preferensi untuk bidang dia sudahdibudidayakan.Seorang petani juga dapat memiliki hak preferensi atas tanah limbah yang berbatasan ke ladang.Kepala masyarakat dapat melaksanakan akses pribadi ke daerah-daerah tertentu dari tanah selama periode jabatannya.Bidang resmi yang diberikan kepada kepala oleh masyarakat (misalnya dusun dati raja di Ambon) harus dibedakan dalamhal ini dari orang-orang yang ditugaskan oleh pangeran untuk menurunkan pejabat kerajaan.Yang terakhir keprihatinan kepala desa di royalwilayah Jawa. Hak ini dibubarkan ketika pemegang kantor pensiun atau meninggal.Aspek Dipilih "individu" lahan masyarakatDalam berbagai bidang hukum, masyarakat mengalokasikan lahan bagi para anggotanya untuk budidaya.Hak-hak individuPenggunaan dapat berarti menggunakan tanah dan mungkin termasuk hak waris.Aspek yang berbeda dari hak-hak individu dari penggunaandan keterbatasan pembuangan tanah dapat dibedakan.

Penjualan tanahPenjualan tanah komunal awalnya tidak diizinkan.Terlepas dari ini, TER HAAR dilaporkan pada tahun 1948: "Penjualan olehorang yang tidak memiliki judul yang benar untuk hukum terjadi lagi dan lagi. "Halaman 32 dari 83

Page 33Hukum adat juga memungkinkan jual beli sagu di Ambon.Dalam Lawonda di Sumba, tidak ada pembelian tanah telah terjadi sampai dengan awal 90-an.Tanah berjanjiTanah menjanjikan adalah dan tersebar luas di daerah pedesaan.Dalam kasus ini, "gadai tidak memiliki kekuatan hukum untukmenuntut pembayaran dari jumlah yang telah dipinjamkan pemberi gadai.Langkah tersebut akan benar-benar berbeda denganKarakter hukum dan sosial dari menjaminkan tanah dalam sistem adat. "Ini adalah kasus yang gadai tersebut mungkinmenjaga tanah setidaknya sampai panen-waktu sebelum pemberi gadai dapat memilikinya kembali.Dimana periode waktu inilagi, yang biasanya terjadi, tanah hanya dapat ditanami tanaman tahunan. Sebuah laporan dari negara Batak:"... Ketika pemberi gadai diam-diam mengijinkan penanaman pohon di lahan berjanji, ia forfeits kanannya pernah menebustanah ia telah berjanji ". yang menjaminkan tanah yang digunakan terjadi pada zaman dulu hanya untuk pemenuhan adatkewajiban (misalnya membayar mahar di Sulawesi Selatan).Di desa Lawonda di Sumba, praktek tanah menjanjikan adalah normal. Dan ketika itu terjadi, itutampaknya sangat sulit bagi debitur untuk mendapatkan kembali tanah dijaminkan. Situasi bagi debitur adalahsangat sulit karena dia bisa kehilangan kedua kontrol atas dan hak untuk menggunakan tanahnya. Pemberi gadai dapatmenggunakan tanah sesuai keinginannya atau lebih berjanji kepada orang ketiga jika debitur tidak dapat mengembalikankuda pemberi gadai atau kerbau. Sebagai aturan, tanah di Sumba berjanji untuk menerima baik untuk upacaratujuan. Ini biasanya berarti kuda atau babi. Biasanya tidak ada batas waktu yang disepakati untukpembayaran uang.Menyewa lahanTanah juga bisa disewa di Sumba. Jumlah dan rentang waktu yang menyewa tidak selaluditentukan. "Peminjam sering mendapatkan sebuah hutang umum, dan kreditur dapat meminta peminjam untukmemberinya apapun sesuai pemberi pinjaman yang terbaik. "Dimana bagi hasil yang bersangkutan, rasio distribusi panen di Lawonda / Sumba ditentukansebelum panen. Tergantung pada pengaturan (menyediakan kerbau), dapat 50/50, atau jika

pemilik menyediakan layanan kerbau, ia mendapat 75%, dan saham-kesukaran 25% dari hasil panen.Sebuah laporan dari Kalimantan Barat bercerita tentang "sistem penghargaan bibit": "Peminjam diperbolehkan untuk menumbuhkanbebas mantan lahan perladangan berpindah (asalkan tanah belum berkembang menjadi semak semak danbera) untuk satu atau dua periode panen. Namun, peminjam harus menanam dan menumbuhkan sejumlah lokal ataubibit klon karet pribumi memadai di tanah sebelum ia kembali tanah kepada pemilik. "Hadiah TanahDalam beberapa kasus, lahan juga diberikan sebagai hadiah.Ini adalah sebagian besar hadiah tanah dari ayah dari pengantin wanita kePasangan yang baru menikah.Warisan tanahAda peraturan yang tepat di daerah hukum masing-masing untuk mewariskan tanah.Hal ini dapat berarti aturan untukberbagi properti serta pemeliharaan kepemilikan tanah terbagi. Tanah diwariskan kepada ahli waris laki-lakidi daerah tertentu (Batak), dan ahli waris perempuan pada orang lain (Minangkabau).Hal ini juga bisa terjadi bahwa semua ahli warismenerima bagian, atau hanya putra tertua.Tingkat kepemilikan tanahDi beberapa daerah hukum, ada peraturan yang menghambat akumulasi tanah. Jumlah individu lahantidak boleh melebihi apa yang keluarga perlu mengamankan subsistemnya.Hukum adat di Ambon, bagaimanapun, tidak mengandung peraturan yang bisa mencegah-skala besarkepemilikan besar cadangan sagu.Pembatasan pemanfaatanAda misalnya peraturan untuk menjaga masa bera tertentu. Budidaya pohon dan tanaman semakjuga dapat dibatasi ke daerah-daerah tertentu.Halaman 33 dari 83

Page 34Area tanah dari dani di dataran tinggi Irian Jaya Barat digunakan untuk menanam selama 2-3 musim,dan kemudian mereka harus diberakan selama 7-10 tahun.Sebagian tanah kabihu di desa Lawonda di Sumba dicadangkan untuk tujuan ritual. Salah satunya adalahyang disebut tana da pabari. Pada bidang-bidang tanah, yang untuk sebagian besar berada di dekat mata air dansepanjang sungai, pohon-pohon tidak dapat ditebang. Tanah ini selalu tanah masyarakat dan tidak dapat digunakan

sebagai lahan pemukiman.Tanah yang telah digunakan untuk upacara keagamaan juga tidak boleh digunakan untuk penyelesaian atau budidaya.Meskipun tanah di desa Lawonda tidak lagi digunakan untuk keperluan ritual, peraturan yang sedikit memilikitetap. Sebuah rumah sejauh ini tidak pernah dibangun di atas tanah suci atau di sekitar mata air.Hak PreferentialPara pendiri desa, atau lebih tepatnya keturunan mereka, memiliki posisi istimewa dalam masyarakat mengenaiakses ke sumber daya lahan.Orang luar hanya dapat menggunakan lahan masyarakat dengan izin dari kepala desa.Hadiah kecil untuk kepala sering terlibat dalam memperoleh izin ini. Sebagai aturan, berikut ini berlaku:"Hanya ketika orang luar telah tinggal di masyarakat untuk generasi mereka memperoleh judul yang lebih jelas tetap untukbidang mereka. "Di dataran tinggi Irian Jaya Barat, permanen (yaitu diwariskan) hak atas lahan juga terkaitterikat dengan hubungan kekerabatan. Oleh karena itu, hak-hak ini tidak dapat diberikan kepada orang luar tanpa orang luarmengintegrasikan dirinya dalam beberapa cara dalam hubungan kekerabatan.Telah dilaporkan dari Sumba bahwa imigran dari daerah lain, biasanya pejabat pemerintah, atauorganisasi di Sumba, bertanya tentang tanah. Mereka ingin, misalnya, untuk membeli sebidang tanah untuk membangunrumah dan memiliki sebuah taman di mana mereka dapat menanam tanaman padi mereka sendiri. Meminta kabihu di Sumba untuksepotong kabihu tanah adalah sama dengan membuat upaya untuk dapat diterima dalam masyarakat. Jadiperolehan tanah akan memerlukan upacara yang sama diperlukan bila seseorang ingin menikahputri pemilik tanah.3.6 Hubungan antara hukum adat, UU Pokok Agraria dan UU Pokok KehutananPada bagian ini, hubungan antara hukum adat dan UU Pokok Agraria, serta antara hukum adatdan UU Pokok Kehutanan akan melihat lebih dekat.Hukum Adat dan Dasar Hukum AgrariaDalam membahas UUPA, hal itu sudah menjadi jelas bahwa hukum adat diakui oleh BAL dalam Pasal 3 dan 5: "Adathak kekayaan harus disesuaikan dengan hukum dan kepentingan nasional dan tidak akan bertentangan dengan tindakan danketentuan lain dari tingkat yang lebih tinggi. "(Pasal 3)"Adat berlaku untuk hal-hal agraria kecuali hal itu bertentangan dengan kepentingan nasional dan negara, sosialisme Indonesia, danperaturan perundang-undangan, dalam hal ketentuan hukum nasional. "(Pasal 5)

Dalam prakteknya, ini berarti bahwa dalam konflik antara hukum adat dan UUPA, hak-hak adat harus memberi jalan kepada kepentingannegara nasional. Pada saat yang sama, Pasal 5, yang sangat umum, tidak pernah dijabarkan. Adathak memang diakui oleh UUPA, namun peraturan mengatakan sedikit tentang bagaimana hak-hak adat dipandangdan dipertimbangkan dalam kenyataan.Pada kenyataannya hukum, hak-hak adat dianggap mana-mana, asalkan mereka lakukantidak datang ke dalam konflik dengan sistem hukum Negara: "Hal ini lebih akurat untuk mengatakan bahwa struktur nasionalhukum agraria dan peraturan telah dimasukkan dan diganti hukum tanah adat kecuali adat yang tidak bertentangandengan struktur itu. "Hukum Adat dan UUPKSeberapa jauh hak-hak adat dipertimbangkan dalam UUPK? Dibandingkan dengan UUPA, yang palingPerbedaan penting adalah bahwa UU Pokok Kehutanan tidak mengatakan bahwa adat adalah dasar untuk penggunaan lahan hutan.ItuDasar Hukum Kehutanan (Pasal 17) menyatakan: "Pelaksanaan hak-hak sosial, hak-hak tradisional maupun individuhak untuk mendapatkan keuntungan dari hutan, tidak boleh mengganggu tujuan yang telah ditetapkan dalam undang-undang ini. "Halaman 34 dari 83

Page 35Pergi dengan ini, hak-hak adat tidak mengganggu pelaksanaan undang-undang kehutanan.Hal ini, bagaimanapun, tidak jelas dalamUUPK yang hak-hak adat diakui. Keputusan Presiden Nomor 1/1976 tentangPelaksanaan Agraria dengan Kehutanan, Pertambangan, Transmigrasi dan Pekerjaan Umum Sektor jugamengacu pada hak-hak masyarakat adat setempat: "Di mana sebidang tanah (dimaksudkan sebagai bagian dari HPH) adalahdikontrol oleh masyarakat adat setempat di bawah hak yang sah (hak Yang Sah) bahwa tanah harus dibersihkan (dari merekahak) pada awal dengan pembayaran kompensasi ... "dan" Di mana pemegang HPH yang perlu untuk menutupdaerah dengan hasil bahwa masyarakat setempat tidak dapat menikmati hak-hak adat, pemegang HPH harus memberikankompensasi kepada masyarakat. "Tentu saja, itu juga tidak jelas di sini apa yang dimaksud dengan hak yang sah (hak Yang sah).Untuk meringkas, bahkan jika BALtegas mengakui hak-hak adat, dan hak-hak tradisional yang disebutkan dalam Undang-Undang Pokok Kehutanan, dalam kasuskonflik kepentingan "nasional" membawa berat lebih dari hak-hak adat.

4. Instrumen untuk resolusi konflik4.1 Konflik tanah di daerah pedesaan dan perkotaanKonflik tanah tidak berarti sebuah fenomena baru di Indonesia. Menurut SUHENDAR sudah adabanyak konflik atas tanah di bawah pemerintahan kolonial Belanda di daerah dengan populasi yang tumbuh pesat.Melaluikebijakan agraria dari waktu, yang ditandai dengan budidaya kopi wajib di PrianganArea (Preangerstelsel), pajak tanah (Landrente), sistem tanam paksa (Cultuurstelsel) danpraktek pemberian "pribadi" (partikelir) tanah, hak atas tanah dari penduduk asli dipotong kembali.Saat ini, jumlah konflik hak atas tanah di daerah pedesaan dan perkotaan telah starkly meningkat. Ini harusdibedakan di sini antara konflik berikut:1.Akuisisi tanah adat dapat menyebabkan konflik dalam masyarakat adat tentang siapa yang memiliki hak untukbagian tertentu dari tanah.Hal ini berlaku khususnya untuk pertanyaan-pertanyaan berikut tentang potensi konflik:Siapa yang memiliki kewenangan untuk menyewa hak penggunaan tanah dan / atau pemindahtanganan tanah permanen?Siapa yang berhak menerima kompensasi atas leasing atau keterasingan tanah permanen?Siapa yang berhak untuk kompensasi sumber daya di darat (yaitu tanaman pohon)?2.Pengakuan dan dengan demikian kompensasi hak Adat dalam kasus pembebasan lahan untuk pembangunanproyek oleh pemerintah tergantung pada jenis hak Adat:Jika lahan telah dinyatakan sebagai Daerah Pembangunan, ini dianggap otomatis sebagai non-Adattanah dan kompensasi biasanya hanya dibayar untuk berdiri tanaman.Demikian juga, tanah diklasifikasikan sebagai Hutan Lindung tidak dikompensasi, hanya untuk tanaman dan pohon.Dalam kasus Tanah terlantar, muncul pertanyaan tentang bagaimana untuk mendefinisikan "tanah terlantar"? Sebagai aturan, Tanahterlantar dipandang sebagai bebas dari klaim tanah dan dari pandangan resmi tidak perludikompensasi.Jika yang disebut "Bukti Hak Milik Adat" (bukti kepemilikan tanah di bawah Adat) yang kurang, kompensasijuga tidak perlu.3. Ada banyak perselisihan tentang kompensasi. Satu dapat membedakan antara konflik berikut:suatu pembayaran kompensasi4. Antara penduduk lokal dan pendatang yang direncanakan dan / atau tidak direncanakan:Dalam perencanaan tidak memadai dan pelaksanaan proyek transmigrasi, banyak perselisihan memilikidikembangkan:Halaman 35 dari 83

Page 36Di Aceh Tengah, ada keluhan tentang "tanah tandus yang penuh batu, sementara di bagian lainSumatra, dan bahkan lebih lagi di Kalimantan Timur, mereka telah menemukan bahwa tanah terdiri dari pasir kuarsa "."Pada Kurik saya situs Transmigrasi di Merauke, transmigran terganggu oleh banjir, infertilitas, hama dankekurangan air minum ".5. Transfer judul lahan kepada petani individu6. Antara migran Negara-didukung dan migran lain karena klaim yang bersaing (misalnya spontanmigran (Buginesen) dan transmigran yang disponsori di Ambon)7. Antara pertanian komersial dan perusahaan kehutanan dan penduduk setempat8. Antara pertanian komersial dan perusahaan kehutanan dan Negara9. Tujuan yang berbeda dan kepentingan dari berbagai Departemen PemerintahDi daerah pedesaan, elit ekonomi dan politik yang tidak termasuk masyarakat setempat memperoleh tanah untuksendiri.Para investor finansial kuat memaksa penduduk setempat untuk meninggalkan tanah mereka untuk kepentingan agro-industri, kompleks perumahan mewah dan fasilitas olah raga.Area lahan untuk kawasan industri, tekstil, garmen danpabrik sepatu, berkembang pesat fasilitas wisata dan instansi pemerintah sangat diminati di BaratJava.Di daerah perkotaan, tanah diperoleh untuk hotel, pusat perbelanjaan dan kompleks perumahan oleh kayainvestor.Dalam banyak kasus, tanah telah milik negara dan status pasti meskipun dikontrol oleh masyarakat setempat.Inilahan merupakan bunga yang tinggi untuk "orang luar" untuk apropriasi karena status tidak menentu.Mayoritas konflik dapat ditemukan di daerah booming ekonomi Indonesia. Di Jawa Barat 37% daritertunda konflik dapat ditemukan dalam Pengembangan Wilayah Botabek, dan 35% yang dapat ditemukan diWilayah Pembangunan Daerah Bandung. Ini mungkin akan terhubung pada satu sisi dengan konsentrasiinvestasi dan kebutuhan yang sesuai untuk tanah di kedua daerah pertumbuhan.Di sisi lain, hal itu mungkin jugamenjadi indikasi informasi yang lebih baik tentang dan kesadaran yang lebih besar dari masalah ini dalam lokalpopulasi.Perbedaan pendapat muncul di atas semua tentang pertanyaan kompensasi (34,7%) dan tentang status tanah

(31,5%).Masalah kompensasi (ganti rugi yang rendah, buruknya penanganan kompensasi) dan pengurangan atauketerlambatan pembayaran masih mengarah ke sengketa. Yang pihak telah terlibat dalam sengketa?Di Jawa Barat,perselisihan terjadi terutama antara anggota masyarakat dan instansi pemerintah (57%), danantara masyarakat dan perusahaan swasta (30%).Meningkatnya jumlah sengketa tanah, khususnya yang berkaitan dengan pembayaran kompensasi yang tidak memadai, mengakibatkandalam sejumlah aksi protes oleh petani di pertengahan 80-an (seperti delegasi ke lembaga-lembaga politik),didukung pula oleh kelompok-kelompok mahasiswa.Akuisisi lahan dan pembayaran kompensasiBentuk kompensasi secara hukum tetap. Keputusan Presiden Nomor 55/1993 berisi ketentuan untukmembuat lahan yang tersedia untuk tujuan pembangunan.Pada awalnya, negosiasi langsung terjadi antara pihakterlibat (pemilik tanah dan pemerintah) yang bersifat sukarela dan mencoba untuk mencapai kesepakatan tentang bentuk danjumlah pembayaran kompensasi. Yang disebut Komite untuk Membuat Tersedia Tanah (PanitiaPengadaan Tanah), yang dapat memenuhi di setiap kota kabupaten atau menengah bawah pimpinan dariKepala Kabupaten, bertanggung jawab atas negosiasi.Komite ini memperkirakan jumlah kompensasi dan membuat saran kepada pihak-pihak yang terlibat.Saran dapat diterima atau ditolak.Jika tidak ada kesepakatan tercapai bahkan setelah beberapa kali mencoba,Komite harus melewati sebuah dekrit tentang bentuk dan jumlah kompensasi.Jika salah satu pihak tidak setujudengan keputusan ini, Gubernur harus terlibat.Gubernur mencoba untuk menyelesaikan perselisihan tersebut dan dapat jugadirinya lulus SK.Jika kemudian ada kesepakatan dapat dicapai, Gubernur akan menyarankan bahwa sengketa harusdiselesaikan melalui pengambilalihan (Peraturan dalam UU, No 20/1961). Pada tahap ini, perjanjian tanahpemilik adalah de facto tidak lagi diperlukan.Permintaan Gubernur untuk melaksanakan pengambilalihan yang diteruskan kepadaPresiden yang membuat keputusan akhir.Halaman 36 dari 83

Page 37Rajagukguk menjelaskan hukum dalam tindakan menggunakan contoh situasi di Kedungombo. Untukpembangunan Waduk Kedungombo di Jawa Tengah, keluarga direlokasi menerima berikutganti rugi tanah dan rumah mereka per meter persegi:

Ini pembayaran kompensasi dibuat tanpa negosiasi terlebih dahulu atau konsultasi dengan mereka yang terlibat.Dalam beberapakasus, bahkan sedikitnya jumlah kompensasi dibayarkan. "Dalam beberapa kasus, karena korupsi tertentupejabat, mereka belum menerima pembayaran penuh. "Posisi tawar pemilik tanah dapat bergantung pada banyak faktor. Jenis hak atas tanah pasti memainkanbagian. Sebagai aturan, jumlah kompensasi diatur sesuai dengan kepastian hak. Jadi pemilik tanahdengan hak milik menerima kompensasi lebih dari satu dengan hak ulayat atau girik.Dalam Kedungombo, Pemerintah membuat konsesi setelah LSM dan kelompok mahasiswa didukung rakyat.SebagaiAkibatnya, ada persetujuan lisan bagi masyarakat lokal untuk menumbuhkan sabuk hijau dan lahan pasang surut, meskipunTujuan dari sabuk hijau adalah untuk melindungi reservoir dari erosi.Tetapi tidak ada perjanjian tertulis, dan sebagaihasil dari peraturan pasti, budidaya yang tidak terkendali dan tidak diatur kawasan lindung berlangsungyang bisa cepat atau lambat mengakibatkan erosi dan dengan demikian ancaman bagi penampungan air.Sebagai konsekuensi dari izin lisan untuk menggunakan sabuk hijau dan ketidakpastian hak itu, beberapa perselisihanterjadi antara pengguna tanah yang pemilik tanah sebelumnya, dan orang luar yang, karena tanah adalah sekarang dejure Tanah Negara, juga mengklaim hak untuk mengolah tanah ini.Dalam satu kasus, orang luar menyerah hak untuk pertanianlagi ketika ia melihat bahwa penduduk desa mendukung pemilik tanah bekas.Dalam kasus lain, seorang kerabatdari mantan pemilik tanah yang telah bermigrasi ke Sumatra memperhatikan bahwa orang ketiga telah menanam jagung di lahantanpa izin. Dalam hal ini, pemilik tanah dan "orang luar" sepakat untuk berbagi 50:50 panen. DalamSelain itu, Tanah bengkok tanah yang diberikan kepada para pejabat sebagai pengganti gaji dikendalikan oleh mantan aparat desa meskipunbeberapa dari mereka harus mengundurkan diri ketika desa mereka bergabung dengan orang lain karena pembangunan bendungan,dan dengan demikian kehilangan fungsinya.Kompleksitas kasus tersebut juga telah dianalisis menggunakan contoh Kabupaten Garut di Jawa (lihat kotak5).Kotak 5: Contoh dari Kabupaten GarutPekarangan (taman rumah):730 rupee (US $ 0.37)Sawah (lahan basah):

360 rupee (US $ 0.18)Tegalan (lahan kering):250 rupee (US $ 0,125)Rumah semi permanen:3.080 rupee (US $ 1,54)Sementara rumah:2.150 rupee (US $ 1,08)Luas tanah yang digunakan sebagai perkebunan di Gunung Badega di Kabupaten Garut awalnyaProperti lama sewa NV Cultuur Maatschappij Tjikanere, persentase terbesar yangmilik asing, Mr Tan Eng Hong. Pada tahun 1965 perkebunan tersebut dipesan olehNegara karena ternyata bahwa Mr Tan telah melanggar Peraturan Devisa. Tanahtelah dibudidayakan oleh mantan buruh tani dari perkebunan dan sebagian oleh imigran sejak1950 dimana tidak jelas siapa yang bertanggung jawab atas administrasi perkebunan.Pada 1972/02/14, perkebunan dilelang dan dibeli oleh PT Citrin yang mempertahankan hak-hakyang memiliki sementara itu telah dikonversi menjadi "hak guna Pratama Afiliasi". Pengusaha itu tidakmengerjakan tanah itu sendiri melainkan disewakan tanah tersebut kepada buruh tani yang sudahmenanami lahan tersebut.Pada 1984/06/16, hak atas tanah yang diberikan kepada PT Surya Mustika Andakayang ditanam teh di musim 1984/1985 meskipun perusahaan belum menerimaKeputusan untuk Pemberian Hak. Karena tidak ada buruh tani tahu siapa yang diadministrasikanperkebunan sebelum penjualan tanah, dan karena PT Citrin juga tidak berarti pada waktu itu untukmendirikan perkebunan teh, tanah itu disewakan kepada para pekerja pertanian selama lebih dari 21tahun.Dengan demikian para pekerja perkebunan diadministrasikan secara de facto meskipun mereka tidakpemilik tanah de jure.Untuk itu mereka akan harus mengajukan permohonan untuk "hak milik", tapi ini tidaktidak terjadi.Halaman 37 dari 83

Halaman 384.2 Lembaga yang terlibat dalam resolusi konflikKetika memecahkan konflik, banyak lembaga yang terlibat dan resolusi yang dicari pada berbagai tingkatan yangdijelaskan secara singkat dalam bagian berikut:a.) PengadilanPengadilan UmumPeradilan di Indonesia terdiri dari empat divisi: pengadilan umum, pengadilan agama, pengadilan militer dan

pengadilan administratif.The Mahkama Agung (Mahkamah Agung) di Jakarta adalah pengadilan tertinggi untuk semua divisiperadilan. Di tingkat Provinsi, satu menemukan Pengadilan Tinggi (Pengadilan Tinggi). The Pengadilan Negeri(Pengadilan Distrik) yang terletak di tingkat Kabupaten.The Pengadilan Negeri adalah pengadilan yang terlibatdalam sengketa tanah di tingkat kabupaten.Sebuah kasus peradilan di Pengadilan Negeri dimulai dengan sidang lisan (siddang) dimana saksi dapatdipertanyakan dan pihak lain dapat didengar setelah pendaftaran resmi dari sengketa hukum dan telitifile oleh hakim. Prosedur formal seperti kasus hukum yang rumit dan panjang dan diikat denganbeberapa jerat administrasi.Aspek Hukum Adat terlibat terutama dalam sengketa tanah.Para hakim hanya memiliki sedikit pengetahuan tentang AdatHukum sebagai aturan dan dapat memperoleh pengetahuan ini hanya secara terbatas karena mereka biasanya tetap samapengadilan selama beberapa tahun sebelum dipindahkan. Selain itu, mereka jarang memahami bahasa lokal.Beberapa penulis meragukan bahwa pengadilan umum dapat memainkan peran penting dalam pemecahan sengketa lahansemua karena kualifikasi personel dan prosedur. Sebagai aturan, hakim hanya kurang persiapanuntuk bentuk konflik tanah di mana satu pihak bisa terdiri dari ribuan orang, atau di manaribuan orang lokal ingin menjadi anggota masyarakat yang menuntut untuk kompensasi yang lebih tinggi. DiSelain itu, keputusan sesuai dengan pemenang dan pecundang dari pertempuran pengadilan tidak cocok dengan perlunya menemukaninovatif, solusi lokal spesifik dan fleksibel dan kompromi yang tidak bertentangan dengan kepentingan semuabersangkutan. Ini, bagaimanapun, tampaknya menjadi prasyarat penting untuk solusi jangka panjang.Namun hakim juga mencoba untuk menemukan solusi untuk sengketa tanah melalui negosiasi informal dan saran di muka.Selain itu hakim ketua pengadilan distrik juga ketua komite hukum perpanjangan yang beroperasidi bawah Kanwil Kehakiman (Kantor Wilayah Departemen Kehakiman). Dua aspek dasar hukum iniKomite ekstensi adalah Pusat Hukum Masyarakat (Pusat Hukum Publik) dan program penyuluh lapangandilakukan oleh Hakim Musak Desa (Hakim). Komite ini, jika diterapkan sama sekali, menderita menjadibenar-benar tidak cukup finansial dilengkapi, dan hanya memiliki materi penasehat standar yang tersedia yangbenar tidak cocok untuk luar pulau.

Pengadilan agamaPengadilan agama (Pengadilan Agama) terutama berhubungan dengan masalah warisan.Mereka dapat meminta nasihatketika properti yang akan dibagi antara ahli waris setelah kematian kepala keluarga.Pengadilan mengeluarkan suatufatwa (pendapat penasehat).Fatwa ini dapat dikeluarkan secara tertulis dan dapat dibuang sebagai "Dokumen ahli waris" atausebagai "Dokumen tentang Pembagian Warisan berdasarkan kesepakatan".Pertanyaannya sekarang adalah apakah transfer "hak guna Pratama Afiliasi" dari PT Citrin ke PT SuryaAndaka Mustika adalah sah atau tidak.Karena tanah itu menjadi tanah negara pada tahun 1960 di bawahBAL dari 1960/09/24, dan "hak guna Pratama Afiliasi" hanya dapat diberikan selama 2 tahun, tanah dikembalikanke Negara pada 1980/09/24 sehingga karenanya PT Citrin sama sekali tidak dalam posisi untuk mentransferhak untuk PT Surya Andaka Mustika. Selain itu, transaksi tidak dilakukan olehPPAT.Aspek selanjutnya adalah bahwa sejak PT Citrin telah menyewa tanah kepada para buruh tani untukseperti jangka waktu yang panjang, "hak guna Pratama Afiliasi" belum ditangani dengan secara sah dan harusbiasanya telah dihukum dengan penarikan hak.Sejauh ini, tidak ada kriteria yang jelas untuk mendefinisikan "kelalaian tanah". Tidak jelas apa periodewaktu harus berlalu sebelum seseorang berbicara tentang kelalaian tanah.Demikian juga tidak jelas siapamemiliki hak untuk menyatakan tanah sebagai "diabaikan"Halaman 38 dari 83

Page 39Masalah terhubung ke warisan, yang merupakan alasan sengketa tanah yang nyata, juga dapat dibawa sebelumPengadilan Islam.Keuntungan dari pengadilan Islam cepat kemajuan pengambilan keputusan mereka, berbeda dengan pengadilan sipildengan prosedur yang biasa selama beberapa tahun.Setidaknya di Jawa adalah mungkin setiap saat untuk menolak yurisdiksiPengadilan Islam dan memaksa rehearing lengkap di pengadilan Negeri.b.) Lembaga PemerintahBPNDi BPN, Hak Direktorat Tanah bertanggung jawab untuk pemberian, perpanjangan, pembaharuan dan pemutusanhak atas tanah dan untuk penyelesaian sengketa hak atas tanah yang dihubungkan dengan penghentian tersebut.

Namun demikian, tidak ada prosedur yang baku dan aturan untuk mengatur perselisihan di BPNKomite tanah (Panitia A) bertemu secara teratur atau atas dasar ad hoc.Komite Tanah ini dapat bertemu di suatusidang terbuka, atau dapat ditangani oleh satu-ke-satu konsultasi.Langkah formal pertama biasanya, pengajuanbentuk konsultasi (Lembaran Konsultasi). Dalam prakteknya, bagaimanapun, ada diskusi informal dan lainnyakemungkinan bentuk resolusi konflik tanah.Pemerintah ProvinsiDi tingkat Provinsi, Biro Hukum Dan Hubungan Masyarakat (Biro Hukum dan Humas) memainkanbagian penting dalam penyelesaian konflik lahan. Biro Hukum terletak di sekretariat Provinsi(Sekretariat Wilayah / Daerah Tingkat I - Setwilda). Tugas kantor adalah, antara lain:"Mengkoordinasikan penerbitan dan organisasi peraturan daerah dan keputusan oleh Gubernurmemantau perkembangan terkini dalam hukummenganalisis dan mengevaluasi pelaksanaan undang-undang dan peraturan di provinsimeratifikasi dan / atau membatalkan peraturan tingkat Kabupatenmemberikan nasihat dan bantuan hukum kepada semua anggota pemerintah provinsi menghadapi hukummasalah dalam pelaksanaan tugasnyakatalogisasi dan penerbitan undang-undang, peraturan dan bahan hukum lainnyamelaksanakan PR "Tugas perwakilan hukum dari Pemerintah Provinsi sering kali hanya dapat tidak cukup dilakukankarena sumber daya keuangan dan personil terbatas.Biro Hukum mewakili Pemerintah provinsi dalam kasus pengadilan dan juga mengumpulkan data dan dokumententang kasus tanah melalui Bagian Bantuan Hukum (BAGIAN Bantuan Hukum) dari Biro Hukum.Biro Hukummungkin terlibat dalam beberapa ratus sengketa tanah per tahun.Pemerintah DaerahPejabat pemerintah daerah, kepala desa, camat dan resmi dari Departemen Kehutanan,juga sering terlibat dalam penyelesaian sengketa tanah. Terutama di tingkat administrasi terendah yangmereka meminta nasihat. Tidak ada ada pola tetap peraturan untuk berbagai peserta, melainkanmereka bertindak sesuai dengan pola tradisional keputusan, "musyawarah mufakat dan" (konsultasi dan konsensus).Pengaruh para pemimpin lokal sangat tergantung pada kepribadian mereka dan tingkat pengakuandi antara penduduk setempat. Kadang-kadang diragukan apakah mereka lebih tertarik pada hak-hakpenduduk lokal atau dalam melaksanakan program dan proyek yang lebih tinggi administrasi pembangunan

tingkat ingin melihat dilakukan dengan cepat dan unproblematically.Selain itu, pengetahuan tentang Hukum BAL dan Adat adalahbaik tidak terlalu dalam, atau sangat bervariasi dari resmi resmi.c.) Organisasi Non-PemerintahHalaman 39 dari 83

Halaman 40Sebuah banyak organisasi non-pemerintah yang terlibat dalam isu tanah dan penyelesaian sengketa.Banyak besarlembaga non-pemerintah, yang menangani pertama dan terutama dengan perlindungan dan pelestarian alam danpengembangan masyarakat telah terlibat dalam isu kepemilikan tanah. Contoh ini adalah SKEPHI(Sekretariat Kerja Sama Relawan Pengendalian Pencemaran) dan WAHLI (Wahana Lingkungan HidupIndonesia), yang mencapai pemberitahuan publik melalui berbagai usaha dan publikasi. Misalnya pertemuan diSeptember 1995 antara Depkeu Djamaludin dan perwakilan WALHI dilakukan di mana WALHIperwakilan disajikan 6 konflik antara penduduk lokal dan perkebunan HTI, dengan demikian, MenteriKehutanan berjanji "pembentukan forum resolusi konflik".Lembaga Bantuan Hukum (Lembaga Bantuan Hukum-LBH) menawarkan nasihat hukum.Kantor utama adalah di Jakarta dengankantor cabang di beberapa pusat perkotaan: Bandung, Banjarmasin, Jambi, Medan, Menado, Padang, Palembang,Semarang, Surabaya, Ujung Padang, Yogyakarta.Mereka menjelaskan dan rekomendasi untuk hak penduduk setempat. Semakin besarkantor, bersama dengan direktur dan staf sekretariat, memiliki rata-rata 10 penuh waktu dan paruh waktu pengacara.Itutujuan LBH dapat diringkas sebagai berikut:"Untuk memberikan bantuan hukum gratis kepada sektor miskin masyarakat umum terlepas dari agama mereka, etnis,descendence, afiliasi politik, ideologi atau latar belakang sosial dan budayauntuk mengembangkan dan mempromosikan pemahaman tentang nilai-nilai hukum negara dan martabat manusia dan dasarhak asasi manusia pada umumnya dan khususnya untuk meningkatkan kesadaran hukum di kalangan masyarakat, baikpejabat dan masyarakat umum, sehingga mereka menjadi sadar akan hak dan kewajiban mereka sebagai subyek hukummelakukan upaya-upaya mempengaruhi kedua proses peningkatan dan hukum berinovasi dan merekaimplementasi. "Ada juga sebuah Indonesian Center for Environmental Law (Lembaga Pengembangan Hukum Lingkungan

Indonesia) di Jakarta yang melakukan pekerjaan konsultasi dan publisitas untuk hukum lingkungan dalam luasakal. Pusat ini berada dalam kontak dengan, antara lain, IUCN di Jenewa dan Pusat Hukum Lingkungandari IUCN di Bonn.Organisasi non-pemerintah dapat memainkan peranan penting sebagai mediator misalnya dalam konflik tanah antarapemerintah lokal dan masyarakat karena mereka dipandang sebagai "netral" pihak. Sebagai orang luar mereka bahkan bisabertindak sebagai negosiator dalam konflik antara pemimpin adat.Sekarang ada banyak LSM tertentu yang berhubungan denganmasalah tergabung dalam pembangunan pedesaan dan mempertimbangkan tugas utama mereka dalam memperkuat dan mendirikanlembaga masyarakat.Zerner melaporkan bahwa "pada awal 1990-an, seorang pengacara terkenal Indonesia lingkungan dan adat hakkonon akan mengunjungi Belanda untuk mendapatkan peta jaman Belanda-wilayah di bawah kendali etnis tertentukelompok di Kalimantan. Ini berbasis etnis, representasi topografi tertulis itu harus digunakan dalamkampanye untuk menjamin pengakuan masyarakat kontemporer mengklaim untuk mengontrol kawasan hutan di Kalimantankemudian di bawah kendali konsesi kayu. Asumsi yang mendasari seperti taktik adalah bahwa peta kolonial,seperti kodifikasi kolonial "hukum adat", merupakan refleksi transparan realitas "di lapangan", karenaitu, bukan representasi politik dibangun dengan asumsi freighted tentang sifatproperti, etnis, dan peta. "Sebuah laporan dari Ambon menyatakan bahwa Hualopu (sebuah organisasi lingkungan non-pemerintah di Ambon) untukMisalnya membiayai survei praktek sasi-seperti di Provinsi Maluku pada 1991-1992 dalam rangka untuk mengetahui lokallembaga dan nilai-nilai untuk mengendalikan dan akses ke sumber daya alam.LSM Gereja khususnya sering memainkan peran negosiator di Indonesia dalam konflik tanah. Contoh di siniadalah komite Delsos dari Gereja Katolik di Sorong / Irian Jaya dan Church World Service (lihatKotak 6).Perwakilan dari lembaga keagamaan sering hidup selama puluhan tahun di daerah pedesaan di pulau-pulau terluar dansering memiliki pengetahuan yang mendalam tentang peraturan adat lokal dan sering terlihat di samping sebagai otoritasoleh para pemimpin adat lokal dan diaktifkan untuk meminta saran.Kotak 6: Keterlibatan Komite Delsos dan Church World Service dalam masalah tanah di Irian Jaya

a.Salah satu program telah membantu masyarakat lokal untuk memperoleh kepemilikan tanah yang sah.Delsos membeli sebuahparsel tanah dan membagi di antara penduduk setempat miskin. Delsos memegang gelar(Sertipikat) dan memungkinkan orang yang terlibat untuk membayar tanah di angsuran.Ketika ituHalaman 40 dari 83

Page 41d.) lembaga AdatLembaga adat, tentu saja, berkontribusi pada penyelesaian konflik tradisional antara dan di dalam berbagaiMasyarakat adat.Adat dewan dapat, misalnya, menjadi sangat penting ketika memisahkan sampai tumpang tindih Adathak atas tanah.Ini harus dipastikan di sini bahwa para pemimpin adat yang sah ambil bagian, hal ini memang menjadi orang-orang yangmemiliki mandat dari penduduk setempat untuk mewakili kepentingan mereka.Lembaga adat juga memainkan peranan penting dalam pengambilan tanah adat untuk proyek pembangunan dan konflikyang hasil darinya. Lembaga-lembaga adat, bagaimanapun, sering tidak dalam posisi tawar yang kuat ketikadatang ke konflik antara otoritas adat dan pemerintah nasional. Dalam hal ini hanya kerusakanketerbatasan sedang ditangani, yaitu jumlah kompensasi yang dinegosiasikan untuk pengambilan tanah.5. Identifikasi struktur kelembagaan yang terkait dengan penguasaan lahan5.1 Analisis nilai-nilai sosial budaya dan norma-normaPresentasi dari nilai dan norma tradisional harus dibatasi hanya beberapa elemen dipilih karenakeragaman berbagai kelompok etnis.Dengan demikian dalam analisis berikut, beberapa karakteristik dari Jawanilai-nilai yang pasti dominan di banyak daerah akan dianalisis, namun konsep moral adatmasyarakat akan menganggap hal-hal tanah tersebut juga akan disampaikan.Konsep moral Jawa didasarkan pada asumsi bahwa kerukunan harus memerintah tiga dasar manusiahubungan, yaitu hubungan dengan alam, dunia roh dan yang sesama manusia. Konsep-konsep inijuga didasarkan pada asumsi bahwa "Jawa", karena dari tiga hubungan yang disebutkan di atas, "memilikiuntuk melakukan keadilan harmoni ". Prinsip menghindari konflik dan khususnya prinsip hormat (sebagaistruktur hirarkis) yang penting bagi keharmonisan interpersonal."Jika ada konflik kepentingan, seharusnya tidakdiselesaikan oleh masing-masing pihak bersikeras bahwa hal itu benar, melainkan dengan menggunakan konsultasi bersama kelompok(Musyawarah). Dengan demikian, semua sisi dari masalah serta kepentingan anggota lain dari grup

dibahas sampai kesimpulan bulat adalah mungkin (mufakat). "Prinsip-prinsip hormat dan penyelesaian konflik juga diterapkan pada pelaksanaan rencana pembangunanyang pada kenyataannya mengambil kursus berikut: "Jika tujuan dan tugas dari rencana nasional diteruskan ketingkat desa melalui setiap tingkat tanggung jawab hirarki, hal ini sering dilakukan tanpa referensi lokalkondisi dan kebutuhan.Meskipun beberapa orang tahu bahwa rencana itu tidak dapat terwujud tanpa perlawanan, lokalPara pemimpin setuju untuk itu.Ketika pejabat pemerintah telah kembali ke kantornya, penduduk desa hanya "menyadari" yangunsur simbolik dari rencana dikombinasikan dengan sendiri (saat ini) kebutuhan mereka. "lunas, Delsos transfer judul untuk pemilik baru. Tujuan proyek ini adalah untuk menyediakanlahan perumahan dengan judul yang jelas, karena sertipikat yang diwajibkan oleh hukum untuk mendapatkan validIzin Mendirikan Bangunan.Lebih dari 300 keluarga telah dibantu dengan cara ini, tanpa biaya dariDelsos.b. Delsos juga sedang membantu Penelitian dan Pengembangan lengan ProtestanGereja GKI (Litbang-GKI) dalam upaya untuk mendirikan Dewan Adat (Dewan Adat) di berbagaiKecamatan di pedalaman Kepala Burung. Tujuan proyek ini adalah untuk menghubungisetiap suku atau kelompok klan di wilayah sasaran, dan membantu mereka dalam mendirikan sebuah DewanAdat, yang kemudian dapat berfungsi sebagai basis kelembagaan untuk inventarisasi dan pemetaanhak atas tanah suku.Delsos berharap bahwa peta ini kemudian dapat dijadikan sebagai dasar untukmengamankan hak-hak adat di bawah agraria nasional dan hukum kehutanan, dan sesuaipengakuan lokal tanah negara (tanah negara) daerah.c. Gereja juga telah disiapkan dan dibagikan brosur yang menjelaskan prosedurmeminta sertifikat tanah.d. Church World Services dilakukan dua program pendidikan masyarakat non-formalwilayah Yalimo dari Dataran Tinggi Tengah pada tahun 1986 dan 1987, dengan fokus di sebagian besar dimasalah tanah.Halaman 41 dari 83

Halaman 42Dalam beberapa dekade terakhir di banyak daerah, nilai-nilai telah berubah dengan meningkatnya pembangunan ekonomi.Dalam hampir semuadaerah, media massa modern adalah lazim, dan transisi dari kehidupan tradisional dan struktur pekerjaanStruktur "modern" terlihat di mana-mana dengan berbagai intensitas: "Dengan hubungan ini ke sumber-sumber di luar

kekuasaan politik dan ekonomi, ikatan tradisional timbal balik dan pertukaran antara elit lokal dan merekapengikut digantikan oleh pendekatan yang berorientasi pasar yang lebih kewirausahaan dalam valuasi diterapkantanah, tenaga kerja dan modal. "Di daerah pertumbuhan Indonesia, tanah menjadi lebih dan lebih kuat komoditas komersial. Hari ini,penjualan tanah milik perorangan yang tersebar hampir di mana-mana di Jawa.Meskipun demikian, setiap pemilik swastamencoba untuk menggantung ke miliknya, dan penjualan sering akibat dari keadaan darurat.Konsep moral tradisional lebih kuat berlabuh di daerah pedesaan, khususnya yang disebut "luarpulau ". Hak adat (adat) yang penting dalam banyak bidang kehidupan interpersonal. Mereka tidak hanyaefektif untuk hak atas tanah, hak atas air dan hak waris, mereka juga mempengaruhi hukum lain sebagai hukum perkawinandan hukum pidana.Pada saat yang sama, adat tidak hanya mempertahankan identitas etnis, juga penting untuk menegakkanlegitimasi moral dan budaya dalam menghadapi keadaan eksternal dan budaya yang dominan.Klan Pedesaan dan suku percayabahwa "tanah yang diberikan Tuhan dan dapat diambil, masyarakat memberikan jauh lebih tinggi pentingnya tanggung jawabnyamenuju tanah daripada loyalitas terhadap pemerintah. Bahkan konsep 'hak' untuk tanah sering tidakdipahami: ketersediaan lahan dan sumber daya adalah 'realitas' sederhana dan tak ada hubungannya dengan 'hak' ".Pada saat yang sama, tanah menyajikan banyak faktor yang hampir tidak dapat dipisahkan dari satu sama lain.Tanah tidak hanyadasar untuk produksi, melainkan juga merupakan bentuk ibadah kepada leluhur dan koneksi ke dunia roh.Banyak ritualdan festival yang diabadikan dalam penggarapan lahan dan siklus budidaya."Dalam pandangan Dani, tanah dan penggunaannyaterkait erat dengan dunia roh, nenek moyang klan, dan identitas klan. Pembukaan, penanaman, danpanen dari lahan memerlukan perantaraan dunia roh, yang diperoleh melalui suatu siklus atau ritual yang kompleks danupacara. "Terlepas dari ikatan dekat dengan tanah "mereka", orang-orang ini sangat terbuka untuk berubah jika "apa pun yang dilakukan olehluar akan dilakukan dalam hal, dan ketaatan hukum dan norma-norma tradisional. "5.2 Analisis lembaga kepemilikan tradisional dan struktur (daerah yang dipilih)Subyek lembaga kepemilikan lahan telah awalnya menyinggung dalam diskusi tanah tradisionalpraktek kepemilikan.Sebuah lembaga yang dipilih beberapa di dua wilayah pedesaan, Kalimantan Barat dan dataran tinggi di BaliemIrian Jaya yang akan melihat sedikit lebih dekat khususnya pada struktur kekuasaan tradisional.

Masyarakat Dayak Kalimantan BaratSuku Dayak terdiri dari lebih dari 200 kelompok-kelompok kecil yang tersebar di seluruh Kalimantan.Merekamemiliki bahasa yang unik mereka, tradisi mereka sendiri dan menghitung sebagai komunitas hukum tunggal.Pada individukelompok, ada berbagai struktur kekuasaan.Dengan demikian kita menemukan urutan hirarkis berikut tradisionalpemimpin, misalnya di beberapa daerah di Kabupaten Sanggau: Temenggung, Mangku, Kepala Kampung,Kebayan, Pengurus Adat.Temenggung dan Pengurus AdatPemimpin tradisional dipilih karena nilai kharismatik mereka, misalnya kemampuan menghakimi mereka ataukekuatan fisik mereka. Mereka sering dianggap memiliki kekuatan sihir. Kewenangan adat fungsionaris adalahhirarkis dan otonom. Temenggung (dalam klan Dayak lainnya pemimpin disebut "singa", "patiraja","Macan", "panggawa" atau "panglima") adalah pemimpin adat tertinggi dalam klan. Ia mengendalikan bawahannyafungsionaris dan dalam konflik serius ia memiliki kekuasaan tertinggi keputusan, dan ia dapat membuat keputusan inimandiri. Temenggung ini juga bertanggung jawab untuk menyelesaikan perselisihan bertentangan perbatasanoleh salah satu klan jika batas wilayah adat dikendalikan oleh klan lain (lihat juga bagian 6.1.1.).Para Pengurus Adat memiliki kewenangan otonom untuk sampai pembukaan dan alokasi lahan dalam kelompoknya.Fungsionaris tradisional lain dapat ditemukan untuk tugas-tugas tertentu dalam marga yang berbeda, sehingga ada, misalnya,pejabat yang bertanggung jawab sumpah disebut Tomang Bilal antara Dayak Merui.Para pemimpin tradisional di keduaklan dan tingkat lokal jarang melaksanakan keputusan mereka tanpa konsultasi dengan para tetua kelompok.Lembah Baliem DaniHalaman 42 dari 83

Halaman 43Lebih dari 100.000 Dani tinggal di dataran tinggi tengah Irian Jaya.Ini komunitas Dani memiliki sangat kompleksorganisasi sosial dan politik."Big man" dan KwanekeKekuasaan sosio-politik dipegang oleh dua jenis pemimpin.Seorang pemimpin bertanggung jawab atas kecakapan dalam perang, bahankekayaan dan kemampuan organisasi ("orang besar"); pemimpin lain bertanggung jawab atas ritual, kesuburan tanah dan lahan

Alokasi (kepala adat).Posisi "orang besar" tidak dapat diwariskan. Sebaliknya ia memperoleh posisinya sebagaikepemimpinan melalui pengakuan atas prestasi dalam perang dan / atau akumulasi kekayaan.The "orang besar"juga memiliki kekuasaan atas alokasi dan penggunaan sumber daya, tapi ia tidak dianggap sebagai "tanah yang resmiwali "dari tanah marga sendiri.Yang terpenting kepemilikan semua lahan, baik dibudidayakan dan bera, adalah di tangan klan kecil individu.Kepemilikan komunal dan kwaneke (kepala adat Tanah) bertanggung jawab untuk alokasi lahan untuk khususkeluarga yang memiliki individu yang kuat, diwariskan hak untuk bidang lahan yang dialokasikan kepada mereka dengan spesifikperbatasan. Kwaneke adalah baik administrator pembebasan tanah, alokasi lahan, tanam dan panen danhubungan antara tanah dan dunia roh. Kwaneke yang memutuskan lahan akan dihapus ataudibuka untuk budidaya.Dia mengalokasikan lahan dan juga dapat kembali mengalokasikan tanah ini baik untuk orang dalam dan orang luarklan.Untuk tanah luar dialokasikan untuk jangka waktu satu budidaya sebagai aturan, dan mereka tidak memiliki warisanhak atas tanah ini. Kwaneke ini memang memiliki kewenangan penting atas hal-hal tanah, tapi dia bekerjasama erat dengan para pemimpin adat lainnya.Para tetua dapat bertindak sebagai dewan resmi untuk memberikan saran danmereka memecahkan hari untuk urusan sehari.Tentu saja, perubahan yang cepat di Kalimantan dan Irian Jaya mempengaruhi pola kepemimpinan tradisional dancenderung mengarah pada melemahnya kekuasaan pemimpin tradisional.Struktur kepemimpinan baru (pemerintah) munculdan menempatkan kepemimpinan penting dari para pemimpin adat yang bersangkutan.Hal ini terutama terlihat dalam konversidari tanah adat menjadi tanah negara untuk program pembangunan.Upaya tersebut dilakukan melalui peraturan negara untuk menyesuaikandan mengkonsolidasikan struktur kekuasaan tradisional sehingga memaksa kembali kekuatan para pemimpin adat.5.3 Analisis struktur administrasi di tingkat pusat, provinsi dan daerahPemerintah didasarkan pada lima prinsip filsafat Negara (Pancasila) dan UUD1945. Administrasi negara ini dibagi menjadi empat tingkatan. Indonesia termasuk 27 Provinsi, 295Distrik (kabupaten dan kotamadya), 3340 Kecamatan (kecamatan), dan sekitar 60.000 desa (desa).Setiap departemen menteri memiliki jaringan kantor bawahan ke / sampai ke tingkat Kabupaten (Daerah

Tingkat II).Ini kantor Kementerian miliki sebagai yang disebut Kantor Wilayah (Kanwil) posisi yang sama sebagaibadan-badan regional, yang disebut Dinas.Bersamaan Departemen (misalnya Departemen Agraria, Depkeu, Deptan,MotM, dll) ada otoritas lain dengan tugas-tugas tertentu, seperti Otoritas Perencanaan (BAPPENAS) danBadan Pertanahan Nasional (Badan Pertanahan Nasional (BPN)).Provinsi dilambangkan sebagai Regional Bodies otonom, Level 1 yang memiliki anggaran sendiri yang,Namun, terdiri 70-90% dari kontribusi dari pemerintah pusat dirancang untuk tujuan tertentu. Ditingkat Kabupaten ada Badan Pertanahan Kabupaten atau Badan Pertanahan Kotamadya.Distrik-Distrik yangdinotasikan sebagai Regional Bodies, Level 2 (Daerah Tingkat II). Distrik ini dipimpin oleh Bupati.Sejak melompat dari tingkat Kabupaten sampai ke tingkat desa terlalu besar untuk administrasi yang efektif, adakecamatan sebagai Kecamatan. Kecamatan ini dipimpin oleh camat.Sistem pemerintahan sipil dengan dibayarStaf dari pemerintah ada sampai ke tingkat desa. Desa, tingkat keempat, dilambangkan sebagaiBadan Daerah, Level 3 (Daerah Tingkat III).Pada tingkat ini, perubahan yang dibuat pada tahun 1979 dengan DesaUndang Nomor 5 Tahun 1979 (UU 5/1979) yang menyebabkan penggantian kepala desa terpilih denganmenunjuk staf-bayaran negara. Ini telah terjadi di kelurahan mana kepala, kepala desa, memilikitelah ditunjuk. Sejauh ini, hanya sejumlah kecil kepala telah ditunjuk di pedesaan. Untuk keuanganalasan, sebagian besar dari mereka masih dipilih dan dibayar oleh pendapatan dari lahan desa menyisihkan untuk tujuan itu.Pada tingkat pedesaan kita kemudian menemukan dusun (Lingkungan / dusun, secara tradisional juga disebut dukuh di Jawa),dimana kepala dusun dan pembantu mereka dipandang sebagai anggota staf dari pemerintah satu desa.Di bawahtingkat desa ada Neighborhood Pedesaan atau Perkotaan (Rukun (RW)) dan Kelompok Neighbor(Rukun Tetangga (RT)), status yang hampir tidak berubah dalam 4 dekade terakhir. Jadi mereka terlihat,menurut Kementerian Dalam Negeri, Peraturan 7 dari tahun 1983 sebagai "organisasi sosial diakui dandidirikan oleh pemerintah untuk memelihara dan melestarikan nilai-nilai kehidupan sosial Indonesia ...juga untuk membantu meningkatkanHalaman 43 dari 83

Page 44

pelaksanaan kelancaran pemerintahan, pembangunan dan sosial tugas. "Rukun Warga terdiri dari 3 sampai 7Rukun Tetangga atau sekitar 170 rumah tangga rata-rata.Badan Pertanahan NasionalBPN didirikan melalui Keputusan Presiden No 26/1988 dan mengambil alih tugas dari mantanDirektorat Jenderal Agraria di Kementerian Dalam Negeri. Otoritas pusat yang duduk diJakarta dengan cabang-cabang di tingkat Provinsi dan Kabupaten.BPN membantu Presiden dalam manajemendan administrasi tanah melalui Menteri Negara Agraria.Menteri Negara Agraria ditunjuk oleh Presiden dan disarankan oleh dia dalam kebijakan pertanahanhal (Keputusan Presiden Nomor 44/1993). Menteri Negara Agraria secara bersamaan kepalaBadan Pertanahan Nasional, BPN.The fungsi ganda memungkinkan kantor memegang orang untuk jatuh kembali pada datadibuat oleh BPN dan sekaligus untuk pengembangan dan melaksanakan kebijakan pertanahan di Indonesia sebagai anggotakabinet dan sebagai anggota dari Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS). MenurutHENSSEN, Menteri memiliki fungsi sebagai berikut dalam pengelolaan urusan agraria:"Koordinasi perumusan kebijakan negara dalam urusan agraria,perencanaan pelaksanaan kebijakan dalam persiapan untuk program agraria,koordinasi semua instansi pemerintah yang terkait dengan urusan agraria untuk pelaksanaanprogram pemerintah yang komprehensif,promosi partisipasi masyarakat dalam urusan agraria,koordinasi Pertanahan Nasional Badan (BPN) kegiatan operasional,penyusunan laporan, informasi, usulan dan rekomendasi yang berkaitan dengan tugas danjawab kepada Presiden. "a.) tingkat PusatMenurut Keputusan Presiden Nomor 26/1988, BPN bertanggung jawab untuk bidang-bidang berikut:"Perumusan kebijakan dan perencanaan dalam penguasaan lahan dan pemanfaatan lahanperumusan kebijakan dan perencanaan dalam penataan kepemilikan lahan sesuai dengan prinsip bahwatanah memiliki fungsi sosial sesuai dengan UU Pokok Agraria,pengukuran tanah, pemetaan dan registrasi dalam usaha untuk memberikan kepastian hukum dalam hak atas tanah,penerbitan hak atas tanah untuk pemeliharaan tertib administrasi pertanahan,melaksanakan penelitian dan pengembangan dalam hal terkait dengan tanah, dan pelatihan dan pendidikan bagi personildiperlukan untuk pengelolaan administrasi pertanahan tertib,hal-hal lain yang akan diputuskan oleh Presiden. "Kegiatan utama BPN adalah: pendaftaran tanah, pengukuran kadaster, pemetaan penggunaan lahan,

sertifikasi dan pemberian tanah. Demikian juga, BPN melaksanakan penerbitan fungsional izin lokasi dankonsolidasi tanah dalam kerjasama dengan Pemerintah Daerah. Ketua BPN didukung oleh limaWakil Ketua:Deputi I: UmumDeputi II: Penguasaan Tanah dan Penggunaan Tanah ArrangementDeputi III: Hak atas TanahHalaman 44 dari 83

Halaman 45Deputi IV: Survei Tanah dan PendaftaranDeputi V: Audit dan Inspeksib.) tingkat ProvinsiPetunjuk Kepala BPN, Nomor 1/1989 direvisi oleh Directive Kepala BPN No 6 /1993 menjelaskan tugas BPN di tingkat provinsi (Daerah Tingkat I):"Untuk melaksanakan perencanaan program dalam tugas BPN;untuk mengkoordinasikan penataan penggunaan lahan, kepemilikan lahan, pemanfaatan ruang, pengelolaan hak atas tanah, tanahsurvei dan registrasi;untuk melaksanakan menasihati dan mengendalikan - di bidang penggunaan lahan dan kepemilikan, pemanfaatan ruang, pengelolaanhak atas tanah, survei tanah dan pendaftaran;untuk melaksanakan penataan administrasi dan regulasi. "Di tingkat Provinsi, Kantor BPN dibagi menjadi 4 Divisi:Kepemilikan tanahPemanfaatan LahanHak atas tanahPengukuran dan pendaftaranc.) tingkat KabupatenPada tingkat Kabupaten, BPN harus melihat setelah tugas-tugas berikut:"Untuk mempersiapkan kegiatan penggunaan lahan dan pemanfaatan ruang dan mengelola hak atas tanah - termasuk survei tanahdan pendaftaran;untuk melaksanakan kegiatan pelayanan di bidang penggunaan lahan, pemanfaatan ruang, pengelolaan hak atas tanah, tanahsurvei dan registrasi;untuk melaksanakan prosedur internal kantor dan administrasi. "Distrik (Kabupaten) atau Kantor Kota (Kotamadya) dibagi menjadi 4 bagian:Pemilikan tanahPerencanaan penggunaan lahanHak atas tanahPengukuran dan PendaftaranDi bawah tingkat kabupaten, BPN dapat ditemukan hanya di daerah tunggal di mana kabupaten mungkin jauh

dihapus dari pulau individu, seperti di Maluku misalnya. Daerah ini memiliki 1-2 perwakilan ditingkat kecamatan.Departemen KehutananSejak sekitar 140 juta ha berada di bawah pengaruh Departemen Keuangan, struktur administrasiberbagai tingkat di daerah kehutanan juga akan dijelaskan secara singkat di sini.Halaman 45 dari 83

Page 46Dengan Keputusan Presiden Nomor 45/1983, hak atas tanah dan kebijakan kehutanan dialihkan dariDirektorat Jenderal Kehutanan (MoA) ke Depkeu (Departemen Kehutanan). The Departemen Kehutananterdiri dari 8 bagian:Sekretariat JenderalInspektorat JenderalDirektorat Jenderal Pemanfaatan HutanDirektorat Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi LahanDirektorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi AlamDewan Penelitian dan Pengembangan KehutananPendidikan dan Latihan Kehutanan PusatPada Desember 1994 Departemen Kehutanan bekerja 37 Ph.D., M.Sc. 353, 2.375 lulusan insinyur kehutanandan 1.491 kehutanan pemegang gelar MSC non.Namun, 50% dari semua Kehutanan Staf Departemen adalah di Jawa,meskipun Jawa memiliki hanya pada 2% dari semua lahan hutan.The Departemen Kehutanan diwakili oleh kantor regional (Kanwil) di tingkat provinsi yang secara langsungdi bawah kewenangan Menteri. Selain itu, setiap Provinsi memiliki Kehutanan Provinsi Service (DinasKehutanan) yang merupakan bagian dari Pemerintah Provinsi dan harus melapor kepada Gubernur.Pembagian tugasantara Dinas dan Kanwil adalah sebagai berikut: "Dalam prakteknya, Dinas menerapkan kehutanan di lapangan, sedangkanKantor Wilayah membuat dan mengawasi kebijakan. "5.4 Partisipasi kelompok marjinal dalam pengembangan penguasaan lahanMayoritas rumah tangga di daerah pedesaan Jawa tidak memiliki lahan yang cukup untuk dapat mendukung merekaeksistensi. Tidak hanya pemilik tanah marjinal tetapi juga penyewa lahan dan pekerja pertanian milikmayoritas ini.Di antara mereka, rumah tangga sangat miskin adalah mereka yang juga tidak memiliki kesempatan untuk mengambilup kegiatan non-pertanian karena pekerja prinsip rumah tangga yang sakit kronis, tidak sah atau usia,

atau karena mereka adalah rumah tangga perempuan tunggal (janda, bercerai) dengan anak-anak.Pemilik tanah marjinal sering tidak memiliki pilihan lain dalam krisis daripada menggadaikan tanahnya.Tapi gadai inidasar untuk subsisten mengarah hampir pasti sebagai aturan untuk dijual akhir tanah.Akses ke tanah untuk rumah tangga memiliki lahan sering hanya mungkin melalui pengaturan sewa. Namun,antara pengaturan sewa umum di Jawa, sepertisewa tetap untuk dibayar tunai di muka (sewa)penyerahan lahan untuk sementara waktu kepada kreditur (gadai)bagi hasil (maro)hanya "maro" adalah mungkin karena mereka tidak bisa datang dengan sarana keuangan yang diperlukan untuk "sewa" dan"Gadai". Tapi akses ke pengaturan bagi hasil juga dibatasi. Jadi "maro" hanya dialokasikan sebagaidukungan untuk kerabat miskin pemilik tanah atau sebagai "hadiah tambahan" bagi pekerja pertanian permanen daripemilik tanah yang lebih besar di beberapa daerah di Jawa.Mayoritas lahan di berbagai daerah mencari nafkah sebagai pekerja harian di bidang pertanian dan berpartisipasi dalam beraspanen.Yang disebut sistem bawon masih tersebar luas di banyak bagian di mana tidak ada orang yang melapor kepadapemilik tanah bahwa ia ingin berpartisipasi dalam panen padi dapat ditolak dan ia memiliki hak atas sahamtanaman (biasanya 1/5 sampai 1/10). Puncak tenaga kerja lain terjadi ketika beras ditransplantasikan.Pada saat ini di beberapadaerah Jawa, kelompok tanam (terutama perempuan) yang disatukan oleh seorang pemimpin tim (kepala rombongan) yangtransplantasi beras untuk para pemilik tanah besar.Telah memungkinkan untuk memperluas radius kerja mereka untuk lebih jauhHalaman 46 dari 83

Page 47desa dengan menggunakan sepeda dan "Revolusi colt". Tapi hubungan pemilik-penyewa tradisional telahrusak di banyak wilayah Jawa, dan sebelumnya meluas saling bantuan (gotong royong) bersama denganmekanisme dukungan komunal lainnya telah menghilang atau telah kehilangan banyak aslinyaefektivitas.Banyak orang marjinal bermigrasi musiman atau permanen ke daerah pedesaan atau daerah perkotaan lainnya.Jikamencari pekerjaan tidak berhasil, satu-satunya jalan keluar adalah sering dianggap sebagai "ilegal" perolehan tanah.

Hal ini terutama pendudukan ilegal tanah milik pemilik tanah besar, atau tanah komunal atau negara.Perambah di hutan sering menempati daerah marjinal yang terancam oleh erosi dan yangmenjadi terdegradasi melalui budidaya yang tidak tepat.Tapi akuisisi lahan "ilegal" juga ada di pusat-pusat perkotaan, dan ini dalam menumbuhkan proporsi. Yang spontanpendudukan lahan tentu dapat ditoleransi oleh pejabat, tetapi mereka juga dapat dihancurkan setiap hari olehbuldoser.Banyak konflik yang berhubungan dengan pengakuan hak-hak "ilegal" pengambil tanah, dan berurusankhususnya dengan pertanyaan kompensasi ketika pengusiran terjadi, yang tertunda di Jawa.6. Masalah, hambatan dan peluang untuk pengembangan perkotaan di Jawa6.1 Proses Urbanisasi di JawaPulau Jawa dengan tanah subur yang memiliki kepadatan penduduk yang sangat tinggi dibandingkan dengan Indonesia lainnyapulau (dengan pengecualian Bali dan Sumatera Selatan).Kepadatan Java untuk tahun 1995 diperkirakan mencapai 881penduduk / km ², dimana Jawa Barat (termasuk Jakarta) memiliki 889, Jawa Tengah 904, dan Jawa Timur memiliki 701penduduk / km ².Penduduk perkotaan tumbuh lebih cepat dari total penduduk Indonesia. MenurutRepelita VII, diperkirakan bahwa penduduk perkotaan akan tumbuh sekitar 4,5% dalam periode waktu1993-1994 - 1998-1999, dan kemudian penduduk perkotaan akan 80.300.000.Penduduk pedesaan akan mengurangisedikit ke 124.100.000 dalam rentang waktu yang sama.Menurut sensus agraria tahun 1993, jumlah perkotaanrumah tangga di Jawa telah meningkat starkly 1983-1993.Di Jawa Barat, naik dari 18,4% menjadi 32,9% dari semuarumah tangga, karena Jawa Tengah itu 18,3% sampai dengan 26%, dan untuk Jawa Timur, 19,7% sampai dengan 26,2%.Angka-angkadi sini adalah untuk DKI Jakarta dan KI. Yogyakarta tidak dipertimbangkan dalam Provinsi masing-masing.Meningkatnya urbanisasi mempengaruhi hak atas tanah dan pasar tanah di daerah perkotaan dan pedesaan, karena hidup perkotaanmelanggar lebih dan lebih ke desa-desa. Jadi kita tidak dapat membedakan perbatasan pusatsebelumnya jauh di pinggiran kota lagi. Hal ini terutama terjadi di konurbasi iniJABOTABEK.Dalam pinggiran perkotaan ini saja, akan ada penduduk sekitar 30 juta orang pada tahun 2010, dimanaBotabek menunjukkan tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi dari DKI Jakarta.Situasi ini sama, jika pada skala yang lebih kecil, untukkonurbasi Bandung dan Surabaya.Dengan pertumbuhan yang diasumsikan penduduk perkotaan sebesar 4% per tahun,

Jakarta perlu sekitar 70.000 tempat tinggal baru per tahun, setidaknya 25% dari yang dibutuhkan untuk berpenghasilan rendahkategori dengan pendapatan sebesar US $ 30 per bulan dan orang.6.2 Transformasi Tanah Pedesaan ke Urban LandKebutuhan lahan untuk tujuan non-pertanian dinding-tumbuh dengan meningkatnya urbanisasi danindustrialisasi. Berikut ini menggunakan tanah ini langka bersaing satu sama lain:Daerah pemukiman dan pusat perbelanjaanIndustri tamanDaerah perlindungan lingkungan dan airWilayah pertambanganTempat rekreasiHalaman 47 dari 83

Page 48Pertanian dan kehutananInfrastruktur (jalan, bendungan)Sensus agraria dari tahun 1993 menunjukkan bahwa tanah yang digunakan untuk pertanian telah berkurang dari 6,4 jutasekitar 5,5 juta hektar dalam sepuluh tahun terakhir.Sangat menyakitkan bagi pertanian dalam hal ini adalah tingginyapersentase sawah yang sangat produktif yang telah diambil dari produksi pertanian pada periode iniwaktu. Semua dalam semua, jumlah pengurangan itu lebih dari 400.000 hektar dalam periode 1983-1992. Inisama dengan kerugian rata-rata lebih dari 40.000 hektar / tahun (atau sekitar 1,4% / tahun) dan kerugian diperkirakanlebih dari 500.000 ton beras per tahun.Kerugian ini (lahan) untuk pertanian tidak dapat dikompensasikan di Jawa mengingat kurangnya cadangan lahan.Sejak pasokan diri beras penting bagi stabilitas politik antara lain, program penanaman padi danpembangunan mahal sistem irigasi yang dilakukan di pulau-pulau terluar (BIMAS u. Insus, atauSUPRA-Insus, 1987).Karena estimasi dari BANK DUNIA memerlukan US-$ 2.000 - 3.000 untuk membuat satuhektar lahan irigasi baru.Seberapa cepat transformasi berlangsung dapat dilihat misalnya dalam jangka waktu 1969-1985ketika 1,2 juta ha di Jawa dibawa di bawah irigasi melalui pendirian fasilitas irigasi baru. Padaakhir tahun 80-an, 25% lahan sudah dikonversi ke penggunaan non-pertanian.Ini berarti bahwa jika tanah sawah harus dikonversi ketika tidak dapat dihindari, maka seseorang harus mencoba untuk memastikanbahwa itu adalah lahan sawah kurang produktif yang diambil.Dalam prakteknya, bagaimanapun, tampak seolah-olah justrutanah sangat produktif yang memiliki infrastruktur yang sangat baik dan sangat mudah, sehingga paling

lahan sawah produktif sering digunakan terutama oleh broker dan pengembang.Urbanisasi dan industrialisasi juga membahayakan daerah pertanian melalui polusi dari rumah tangga danbisnis. Ditambahkan ke ini adalah polusi dari pertanian. Akibatnya, air sangat tercemar tidak dapat lagidigunakan untuk mengairi daerah pertanian di bagian-bagian tertentu dari Indonesia.Namun demikian, tidak ada angka yang dapat diandalkan untuktingkat kerugian lahan pertanian yang berharga, atau penggunaan dibatasi.Di masa depan, konflik penggunaan mengenaiair minum vs air untuk irigasi mungkin datang ke kedepan.Kebutuhan untuk daerah rekreasi dan lapangan olahraga di Indonesia terus tumbuh dengan peningkatanmenengah dan atas kelas.Golf, misalnya, menyajikan pemanfaatan intensif tanah, membutuhkan sebagai aturan beberaparatus hektar per saja. Sudah ada lebih dari 90 lapangan golf dengan meningkatnya kecenderungan.Sebagian besarmereka berada di sekitar langsung terjangkau dari pinggiran kota di Jawa.6.3 Perkotaan Tekanan FringeDi pinggiran kota Jakarta, terutama tanah milik pribadi. Pola pembebasan lahan,menurut STEINBERG, menunjukkan bahwa ada banyak cara untuk memperoleh lahan untuk membangun:Rumah tangga dapat membeli langsung dari pemilik tanahRumah tangga membeli tanah dari sub-pembagi resmi yang membelinyalangsung dari pemilik tanah ataudari investor / spekulan (yang terus tanah dengan harapan kenaikan harga). Dalam hal ini,spekulator memiliki preferensi untuk tanah di sekitar lokasi konstruksi jalan raya, proyek perumahan, ataufasilitas umum baru.Rumah tangga membeli tanah dari pengembang real estate yang telah membelinyabaik secara langsung dari pemilik tanahatau dari investor / spekulan (Namun, sedikit lahan melewati tangan dari investor untuk real estatepengembang).Halaman 48 dari 83

Page 49Di sini kita harus membedakan antara pembangunan swasta formal dan pembangunan swasta informal. Resmipembangunan swasta dilakukan di lahan yang terdaftar, yang ada adalah ijin yang diperlukan, dandimana standar perencanaan dan konstruksi puas. Perkembangan sektor formal dilakukan pertamadan terutama oleh perusahaan-perusahaan real estate yang membeli tanah dan mengembangkan rumah siap untuk dihuni, belanja

pusat, pabrik, gedung perkantoran, hotel dan taman industri.Perusahaan real estate mungkin tidak menjual lahan untuktujuan pembangunan kecuali untuk daerah industri telinga-ditandai di mana benar-benar membuka bidang tanahdapat dijual.Tapi semua rumah yang dibangun di atas tanah yang telah dibeli atau diwariskan oleh orang-orang atau pengusaha yangsudah memiliki sertifikat tanah, atau mendapatkan satu, juga termasuk pembangunan swasta formal.Kegiatan dilakukan di lahan tanpa gelar digambarkan sebagai pembangunan swasta informal. Karena izin yangtidak dikeluarkan untuk tanah terdaftar, pembangunan rumah berlangsung tanpa izin sebagai aturan, dan dengan demikian di luarsistem regulasi yang ada.Karakteristik selanjutnya adalah bahwa bangunan seperti ini didirikan di bawah pemilik sendiriarah, dan dengan desain dan standar sendiri.Oleh karena itu, peraturan yang menyangkut ukuran dan tata letakpembangunan atau barang, dan ketentuan untuk infrastruktur yang diperlukan sering tidak diperhitungkanakun.Di sisi lain, ini memiliki keuntungan untuk keluarga dengan pendapatan rendah bahwa pembangun dapat membangunrumah mereka tanpa memperhatikan peraturan konstruksi perumahan berpenghasilan rendah.Beberapa perkiraan adalah bahwaapprox. 20% dari bangunan baru di kota-kota telah didirikan tanpa izin.Pembangunan swasta informal terutama terjadi di daerah pedesaan di lahan yang berada di bawah hak-hak adat.Itupaling beragam dokumen yang disajikan di sini dalam upaya untuk membuktikan kepemilikan tanah:pajak properti ("Girik")diaktakan atau unnotarized penerimaan pembelianmentransfer kertas, beberapa disegel dan disaksikan oleh pejabat setempat, beberapa tidaksurat dari kepala desa, atau camat (lurah) atau kepala distrik (camat).Sebuah bagian dari bidang tanah terdaftar disimpan dengan apa yang disebut "Possessory judul". Ini mengacu pada tanah negarayang telah bertani selama puluhan tahun oleh pemilik dan keluarganya yang juga bisa membuktikan ini dengan berbagaidokumen.Hanya sebagian kecil dari pengembangan informal ini membentuk permukiman ilegal di atas tanah negara.Ini sebagian besarterjadi di DKI Jakarta.Perambah juga kadang-kadang dapat diberikan disebut "surat garap" oleh pejabat setempatyang mengakui hak untuk penghuni ilegal "menduduki" lahan publik. Ini "surat" dapat ditransfer dan dijual dandengan demikian menciptakan suatu bentuk "penghuni liar hukum".

Dengan perkembangan lahan informal, pemilik kampung yang sering membagi properti lebih lanjut untukmenciptakan lahan baru untuk pembangunan dengan akses ke jalan atau jalan yang menghubungkan.Dengan melakukan hal ini ia membuatdaerah pemukiman semua lebih padat tanpa ketentuan untuk infrastruktur dalam bentuk air minum,limbah dll diperpanjang. Terkadang hal ini bisa terjadi secara retrospektif jika penyelesaian yang dipilih untukKampung Improvement Program (KIP).KIP A memberikan warga keamanan hukum tertentu meskipun sertifikat tanahdi bawah hukum berbasis masyarakat tidak diubah menjadi judul terdaftar.Karena kompleksitas dari kepemilikan lahanaspek yang sudah terkenal, KIP yang dimulai dari awal dari pertimbangan praktis sehinggamenghemat waktu. Pendaftaran seharusnya terjebak pada nanti.Konsep lain untuk pengembangan perkotaan di lahan pedesaan di daerah pinggiran perkotaan adalah "Tanah TerpimpinPembangunan "(GLD) dan Perkotaan Program Konsolidasi Tanah. Kedua konsep akan dibahas kemudian(Lihat bab 8.2. Dan 8.3.).Perusahaan-perusahaan real estate, perusahaan swasta lainnya, Perum Perumahan Nasional (Perumnas) sertaberbagai orang pribadi biasanya mendaftarkan tanah ketika mereka membeli tanah tidak terdaftar.Real estate perusahaan harus terlebih dahulusemua menerima izin lokasi (Izin LOKASI) dan pembelian tanah izin sebelum mereka diizinkan untuk membelitanah di suatu wilayah tertentu.The Izin LOKASI memberikan perusahaan real estate hak eksklusif untuk melaksanakanpembelian tanah di daerah yang ditunjuk. Tentu saja, di Jabotabek tanah jauh lebih dalam kepemilikan sebuahIzin LOKASI daripada sebelumnya telah dikembangkan.Hal ini menyebabkan penyumbatan perkembangan konurbasi.Rumah tangga pribadi yang membeli tanah tidak terdaftar dan ingin memilikinya terdaftar harus memperhitungkanbiaya tambahan (sekitar 25% dari harga jual) jika tanah tersebut dibeli dari sub-pembagi informal. Biayapendaftaran, di samping proses yang panjang (6-12 bulan) dan rumit adalah alasan utama mengapaHalaman 49 dari 83

Halaman 50pemilik tanah ragu untuk mendaftarkan tanah mereka meskipun keuntungan bagi mereka.Mereka tidak bisa menggunakan tanah merekatanpa pendaftaran sebagai jaminan, dan dalam kasus pembebasan lahan oleh pemerintah, mereka hanya akan menerima

sedikit kompensasi.Pada akhir tahun 80-an, seharusnya sekitar 37% dari semua pemilik tanah di Jakarta yang dimiliki sertifikat.Dari jumlah ini37%, lebih dari 4/5 dari seluruh pemilik lahan memiliki hak kepemilikan penuh (hak milik).Di samping hak milik, penerimaan pajak(Girik) sudah disebutkan di atas dan huruf lebih berperan dalam proses ini.Hal ini diasumsikan bahwa di samping37%, selanjutnya 24% dapat menghasilkan penerimaan pajak properti.Ini berarti bahwa setengah pemilik tanah di Jakarta tidak bisadipanggil untuk membayar pajak properti.Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA)Dalam rangka untuk cepat meningkatkan jumlah pendaftaran, pada tahun 1981 Pemerintah memperkenalkan sebuah proyek lahan khusus(Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA)) melalui Keputusan No 189/1981 dari Menteri untuk RumahUrusan. PRONA seharusnya memiliki fungsi sebagai berikut:Massa sertifikasi tanahPendidikan hukum Populer (hukum agraria)Penelitian tentang sengketa tanahMenyelesaikan sengketa tanahSeperti banyak lahan mungkin seharusnya didaftarkan dalam waktu singkat di bawah naungan PRONA.Untukmencapai tujuan ini, daerah-daerah di mana peta yang ada dan data lain pada hak atas tanah dan lahan yang tersediasedang berkonsentrasi pada pertama dan terutama.Sampai dengan tahun 1989, sekitar 37.000 sertifikat untuk biaya yang relatif kecil23.700 RP telah diterbitkan di daerah-daerah prioritas tertentu.Menurut BANK DUNIA statistik, 900.000 judul memilikitelah diberikan di bawah PRONA.Secara total, 8.000.000 bidang tanah dikatakan telah terdaftar sejak tahun 1960, namunhanya sekitar 10% dari mereka di daerah pedesaan.Sejak pertengahan tahun 1994, Proyek Administrasi Pertanahan didukung oleh Bank Dunia telah berjalan,Komponen penting yang merupakan pendaftaran (lihat bagian 8.5.).Hak atas tanah bagi investor asingHak atas tanah juga memainkan peran penting dalam industrialisasi yang berkembang di Indonesia.Hal ini juga berlaku, untukMisalnya, untuk mengatur hak atas tanah bagi investor asing.Jadi, karena Peraturan Pemerintah Nomor 20/1994telah berlaku, tidak hanya usaha patungan, tetapi juga investasi langsung dengan modal asing 100% telahmungkin. Tentu saja, tidak ada peraturan tentang apakah atau tidak usaha dengan modal asing 100% dapat

memiliki "Hak Guna Bangunan" dalam cara adalah mungkin bagi usaha patungan di sektor agraria dan pastiproyek industri untuk memiliki "Hak Guna Bangunan" dan "hak guna Pratama Afiliasi" menurut Keputusan PresidenNo 34/1992.Hak "hak sewa untuk Bangunan" dan "hak pakai" yang ditujukan pada kedua orang asing yang memiliki Indonesia dantinggal mereka di Indonesia, dan juga untuk badan usaha asing, yang memiliki perwakilan di Indonesia.6.4 Pengembangan pasar tanahPenjualan tanah milik pribadi individu dapat ditemukan hampir di mana-mana di Jawa. Mereka sudah umumsekitar tahun 1950. Setelah pengenalan UUPA dan dengan itu konversi berikutnya hak atas tanah dengan hakMilik, periode dimulai pada yang makin bidang tanah yang dijual tidak hanya dalam masyarakat ataupetani di desa-desa tetangga, tetapi juga untuk "orang luar", meskipun ini adalah ilegal menurut UUPA.Di beberapa desa di Jawa diputuskan pada rapat desa untuk tidak menjual tanah kepada "orang luar". Pada kenyataannya, bagaimanapun,keputusan ini tidak selalu menempel. Contoh berikut dari Jawa Tengah menunjukkan ini: "DalamDesa Tambak Bulusan, Demak (Jawa Tengah) ada peraturan yang melarang penjualan tanah non-penduduk, tetapi peraturan ini jarang dipatuhi. Sering kolam ikan dijual ke bentuk orang Semarang, yangadalah tujuh puluh lima kilometer jauhnya. "Halaman 50 dari 83

Page 51Alasan berikut untuk penjualan tanah telah dinamai dalam studi empiris desa:Tanah yang diberikan sebagai jaminan atas uang pemberi pinjaman desa.Jika kredit tidak dapat dibayarkan kembali, tanah tersebut disimpan olehpemberi pinjaman uang.Dengan melepaskan dasar subsisten kepada pemberi pinjaman uang, pembayaran kreditmenjadi lebih sulit. Pada akhirnya, tanah harus dijual.Tanah dijual sehingga dapat membayar biaya berikut:perawatan medispernikahanpemakamanTanah dijual menyusul warisan jika ahli waris tidak dapat berbagi tanah, dan tidak ada ahli waris tunggal dalamposisi untuk dapat membeli tanah dari yang lain.Tanah tersebut dijual kepada pihak ketiga, dan keuntungan dari

penjualan dibagi di antara ahli waris.Tanah harus "dijual" karena "kepentingan umum" didahulukan "kepentingan pribadi" jika tanah adalahdiperlukan untuk proyek-proyek pembangunan, misalnya.Tingginya permintaan lahan menyebabkan harga tanah meningkat tajam.Meningkatnya permintaan antara orang-orang dari besarkota-kota seperti Jakarta, Bandung dan Bogor untuk tanah di daerah Suka Tani di Jawa Barat dekat Pangrango yangTaman Nasional menyebabkan harga tanah meningkat menjadi lebih dari Rp 30.000 / m2.Hal ini mendorong besar lokalpemilik tanah untuk menjual tanah.Dalam jangka panjang, para petani kecil akan kehilangan tanah mereka di mana mereka digunakan untuk bekerja.Harga tanah telah meningkat sangat tajam di zona pinggiran kota.Tapi karena sebagian besar pemilik tanah tidakingin memisahkan diri dari tanah mereka karena berbagai alasan (nilai sosial budaya tanah, pemesanan lahanuntuk anak-anak bagi mereka untuk dapat membangun kemudian), harga tanah jauh di atas nilai ekonomi bingkisantanah yang digunakan untuk pertanian.Para petani tidak bisa bersaing dengan kekuatan keuangan dari investor yang menggunakanlahan untuk spekulasi, untuk investasi tambahan-pertanian, atau sebagai pensiun atau akhir pekan properti.BUDIONO memilikimembuat laporan tentang Pancawati desa dekat Pangrango National Park:"Namun ketimpangan kepemilikan tanah menciptakan masalah dengan kepemilikan lahan terutama di bagian atas daridesa ... .Pertama petani dengan lahan pertanian yang besar tergoda untuk menjual tanah kepada pengguna yang kaya dan jauh dariJakarta dan kota besar lainnya, karena harga tanah yang tinggi.Fields sepanjang jalan akses bagi sawah dan keringbidang, dan bahkan tanah dengan lereng sangat curam telah dibeli oleh pihak luar.Dekat dengan perkebunan teh daerah5 ha milik pemilik dari Jakarta. Sebagian dari lahan tersebut telah digunakan untuk vila dan beberapa masihtetap sebagai lahan pertanian. Saat ini beberapa petani miskin-lahan dan lahan masih bisa menanam sayuranatau beras di tanah pemilik dari Jakarta ditinggalkan sebagai lahan pertanian.Mereka harus membayar sewa atau berbagi produk,namun mereka kehilangan ketika pemilik mengubah pikiran mereka atau ingin membagikan tanah mereka untuk tujuan lain. "Peraturan pasar tanahPada bagian 3.3. pembatasan yang ada untuk transfer tanah telah dibahas. MenurutBAL saat operasi, keterbatasan yang ada pada memiliki, membeli atau menjual tanah:Batas atas kepemilikan tanah

Tidak ada penjualan kepada "pemilik tanah absentee"Pembatasan untuk orang asing dan perusahaan asingBiaya untuk mekanisme alokasi lahan.Ketika tanah dijual, transaksi ini harus disaksikan oleh kepala desa dan disahkan oleh camatyang berfungsi sebagai notaris.Di Kecamatan Wedarijaksa di Jawa Tengah, camat menerima orang-orang yangingin memiliki pengalihan tanah melegitimasi setiap hari Sabtu.Karena Peraturan Pemerintah baru tahun 1994, telah diperlukan untuk pengalihan hak tanah untuk membayarpajak penghasilan atas keuntungan yang diperoleh dari penjualan hak atas tanah, atau tanah dan bangunan.Pada tahun 1994, pajak ini ditetapkanHalaman 51 dari 83

Page 52sebesar 3% dari harga jual, dan dibangkitkan 5% pada, 1 Januari 1995.Sehubungan dengan ketentuan yang terdapat dalam Pasal 19 dan Pasal 24 UUPA, dan Pasal 19 dariPeraturan Pemerintah Nomor 10/1961 tentang Pendaftaran Tanah, setiap pengalihan tanah atau menggadaikan harta harusdibuktikan dengan bukti berupa sertifikat yang dibuat di hadapan seorang pejabat, TanahAkta Officer (Penjabat Pembuat Akta Tanah, PPAT), yang ditunjuk oleh Menteri Agraria. Itusertifikat yang harus dibuat di hadapan PPAT adalah dalam bentuk:Akta TransaksiAkta HibahAkta BursaPemisahan dan Akta DivisiAkta Penjatahan HeritageAkta MortgageAkta Kewajiban KreditAkta PendaftaranSejak 1 Juni 1994, PPAT telah diperintahkan untuk tidak membuat entri sertifikat lagi jikapenjual tidak dapat membuktikan bahwa Pajak Penghasilan telah dibayar.Kepala Kantor Pertanahan juga tidak akan mendaftartransaksi setiap tanah hak jika kontrak penjualan tanggal setelah 1994/01/06 dan bukti pembayaran pajak penghasilantidak dapat diproduksi. BPN tidak menerbitkan sertifikat hak baik jika sertifikasi atas tidakdisediakan. Berikut ini dapat dipahami oleh "pengalihan hak":"Sale, pertukaran atau cara lain yang disepakati transfer dengan pihak pajak lainnya.Sale, pertukaran atau lainnya dengan cara transfer sebagai sukarela setuju dengan pemerintah, selain untuktujuan pembangunan untuk kepentingan umum.Pelepasan atau pengalihan hak atas tanah atau tanah dan bangunan kepada Pemerintah untuk tujuan pembangunanuntuk kepentingan umum. "

Namun, ada berbagai kemungkinan pengecualian:Jika total nilai pembelian tanah dan / atau bangunan kurang dari Rp 60.000.000.Jika tanah itu disajikan sebagai hadiah.Jika tanah tersebut diwariskanJika tanah telah diakuisisi oleh Pemerintah untuk tujuan pengembangan (jalan umum, airdrainase, waduk, pelabuhan, bandara, angkatan bersenjata, dll).Pasar sewaSeiring dengan jual beli tanah, pengalihan tanah juga dapat terjadi melalui menyewakan / sewa di daritanah. Berikut ini adalah di antara motif diberikan untuk menyewakan tanah:pemilik terlalu tua untuk dapat mengolah pertaniannya sendiri.pemilik tidak memiliki waktu untuk mengerjakan lahannya sendiri karena kegiatan non-pertanian.untuk mendapatkan uang tunai yang diperlukan untuk merenovasi rumah.Halaman 52 dari 83

Page 53untuk membiayai pernikahan anakuntuk membayar biaya pengobatan.untuk membiayai pendidikan anak.tanah pemilik terletak terlalu jauh.daerah milik terlalu besar untuk dibudidayakan oleh petani sendiri.7. Masalah, hambatan dan peluang dalam pengembangan penguasaan tanah di pedesaandaerah.7.1 Dampak kepemilikan lahan di wilayah proyek dari "Sistem Pertanian Kalimantan UplandPembangunan Proyek "dan" Proyek Pengembangan Perhutanan Sosial "di Kalimantan BaratPemanfaatan LahanKedua Upland Sistem Pertanian Proyek Pengembangan Kalimantan (KUF) dan Perhutanan SosialProyek Pengembangan memiliki area proyek mereka di Kabupaten Sanggau di Kalimantan Barat. KabupatenSanggau mencakup total luas 1.830.200 ha (12,47% dari Provinsi Kalimantan Barat).Dari jumlah itu, sekitar 216.043ha (14,3%) adalah hutan desa dan 714.637 ha (39%) merupakan kawasan hutan negara.Kawasan hutan negara dibagisebagai berikut:Meskipun lebih dari 50% merupakan lahan hutan menurut klasifikasi, pada tahun 1991 hanya sekitar 27,9% adalah "benar-benarhutan ". Sisa lahan yang belukar, padang alang-alang dan" mandul "tanah.Sekitar 249.317 ha (13,6%) digunakan untuk perkebunan (karet, kelapa sawit, kelapa, kakao, cengkeh, kopi danlada). Hutan konversi digunakan untuk Perkebunan Inti Rakyat Sistem (PIR) di mana karet dan minyakperkebunan kelapa didominasi mengatur. Perladangan berpindah dipraktekkan oleh masyarakat Dayak pada

77.531 ha Tentu saja, kawasan bera seluas 202.902 ha belum diperhitungkan dalam angka ini.Mereka adalahdiidentifikasi secara terpisah dalam statistik sebagai "lahan pertanian sementara". Taman-taman rumah, kebun hutan dankebun karet campuran yang penting bagi masyarakat Dayak mengambil 148.144 ha (8,1%). Itudaerah selanjutnya mencakup rawa tanah (3,7%), padang alang-alang (0,7%) serta lahan sawah (3,2%), ikankolam (0,1%) dan daerah pemukiman, 37.437 ha (2,0%).Pada tahun 1991, 442.556 orang tinggal di Kabupaten Sanggau, 70% dari mereka menjadi orang Dayak, dengan populasi tahunanpertumbuhan 2,85%.Selain itu, pada tahun 1991 saja lebih dari 4.000 rumah tangga (17.079 orang) dimukimkan kembali dikabupaten di bawah program transmigrasi. Kepadatan penduduk wilayah total adalah 24 orang / km ².Tanah /orang rasio 4,14 ha / orang.Namun, jika jumlah penduduk hanya berhubungan dengan tanah tidak diklasifikasikan sebagailahan hutan, yang dihasilkan tanah / orang rasio 1.93 ha / orang.Beberapa masalah kepemilikan lahan yang penting di Kalimantan Barat telah diringkas di halaman berikut:Hukum tertulis terhadap hukum AdatUUPA mengakui hak masyarakat adat di bawah hak ulayat.Pada prinsipnya, hak ulayat memungkinkan setiapanggota masyarakat adat untuk menggunakan tanah dan produk tanah. Ini hak ulayat dapat dibuat berlakumengambil tiga aspek berikut menjadi pertimbangan:"Bahwa masih ada pemegang hak tradisional kontrol atas tanah yang mempertahankan cara-cara tradisional,Hutan Produksi68,2%Perlindungan Hutan9,5%Cagar Alam dan Hutan Rekreasi2,6%Konversi Hutan19,7%Halaman 53 dari 83

Page 54kewenangan pemegang hak tradisional masih diakui dan ditaati oleh masyarakat adat,masyarakat adat sadar batas yang memisahkan lokal mereka hak ulayat dari hak ulayatdari komunitas yang berbeda. "Pada saat yang sama, hak ulayat tidak boleh bertentangan dengan kepentingan nasional dan kepentingan rakyatIndonesia menurut UUPA. UU Kehutanan tidak mengakui adanya hak ulayat.

Seperti yang sudah disampaikan secara lebih rinci dalam bagian 3.4., Ada batas maksimum untuk kepemilikan tanah di bawah ladangdan sawah pertanian yang tergantung pada kepadatan penduduk. Untuk Kalimantan Barat dan KabupatenSanggau, yang termasuk ke dalam kategori densitas rendah (1-50 orang / km ²), maksimum untuk sawah lahan 15ha, dan 20 ha untuk lahan kering. Ini batas atas harus diperhitungkan jika tanah yang akan didaftarkan.Masyarakat Dayak mengikuti sistem parental, yaitu laki-laki dan perempuan memiliki hak waris yang sama.Tidak ada perbedaan antara hukum tertulis dan hukum adat untuk orang Dayak.Dasar untuk memperoleh kontrol dankepemilikan tanah dalam masyarakat Dayak adalah bahwa ahli waris laki-laki dan perempuan tinggal di rumah orang tua '(atau dalamRumah Panjang).Hak atas tanah yang dibagikan sesuai dengan hukum adat dalam masyarakat Dayak. Hak individu atas tanahdiperoleh melalui kliring dari bidang tanah yang dialokasikan.Ini masih hari ini terjadi, dan pasangan keluarga baruterutama memperoleh hak individu sebidang tanah dengan cara ini.Beberapa peraturan untuk penguatan hak-hak kepemilikan tanah Dayak yang merugikan. Jika paket harusdidaftarkan secara individual, pemimpin atau kepala desa adat harus mengkonfirmasi bahwa pemilik tanah tersebut adalah anggota darimasyarakat adat dan memegang hak-hak individu untuk paket.Seiring dengan ini adalah proses panjang sejak seorang pejabatsurat pemberian hak harus dikeluarkan oleh gubernur.Lembaga adat untuk resolusi konflikTerlepas dari keragaman besar orang Dayak dengan lebih dari 200 kelompok-kelompok kecil yang berbeda, kesamaan dankesamaan dapat ditemukan dalam struktur kekuasaan mereka.Dalam struktur hirarkis, Temenggung (Royal Resmi) adalahpimpinan tertinggi di puncak dari suku Dayak. Dia berdiri di atas Patih atau Menteri (Menteri), dan mereka digilirannya berdiri di atas Pengurus Adat (Gubernur).Tentu saja ada variasi yang berbeda dan satu juga menemukanPetugas khusus di beberapa masyarakat Dayak, misalnya seorang pejabat yang bertanggung jawab atas sumpah disebut Tomang Bilal darisuku Dayak Merui.Di distrik Sanggau hanya ada 23 Temenggung kiri yang tidak lagi hari ini yang bertanggung jawab atas satu Dayaksuku karena mereka dulu, tapi malah memimpin beberapa suku. Ini adalah hasil dari SK Gubernur

dimana Gubernur sebagai kepala pemerintah provinsi, memutuskan bahwa hanya dua kelompok tradisionalfungsionaris, yaitu Temenggung dan Pengurus Adat akan mewakili isu-isu masyarakat adatdalam rangka penyederhanaan dan restrukturisasi kekuasaan tradisional. Jadi Temenggung yang beradadiposisikan di salah satu desa kabupaten dan bertanggung jawab atas beberapa "dusun". Temenggung ini unggulPengurus Adat dari berbagai komunitas adat. "Dalam proses spesialisasi, listrik tradisional tidakhancur, tetapi juga diakui ada. Hal ini terlihat dari surat Promosi dari Gubernur,terutama untuk posisi Temenggung. Surat promosi ("Surat Pengangkatan") diterbitkan setelahpemilihan umum diselenggarakan, karena dalam hal apapun itu mengakui bahwa masyarakat Dayak - yang masih memilikiketerikatan yang kuat pada norma-norma adat - akan lebih cenderung mengikuti keputusan dari pejabat adat ".Dharmawan, bagaimanapun, melihat melemahnya jelas dalam kekuasaan tradisional di sini: "Di bawah pengaruh kuat dariUUPA dan peraturan pemerintah yang kuat, kepala suku memiliki energi lebih sedikit untuk melakukan kontrol padatanah di daerah itu. "set SK Gubernur turun dalam kasus salah satu Temenggung yang dipromosikan olehKeputusan Gubernur meninggal, tidak akan ada promosi baru.Dengan demikian, kekuatan tradisional akan mati di masa depanbersama dengan Temenggung tersebut. Melalui restrukturisasi kekuasaan tradisional oleh pemerintah provinsi,peran Pengurus Adat telah menjadi sangat kuat.Mereka sekarang memiliki berbagai fungsi untuk memenuhi yang adadigunakan untuk menjadi banyak fungsionaris adat bawah Temenggung tersebut.Temenggung memiliki agak lebih untuk mengisiperan seorang "koordinator" yang membuat keputusan jika masalah tidak dapat diselesaikan oleh Pengurus Adat.Temenggung juga dapat mengambil sumpah dari anggota masyarakat ("sumpah selam udara" atau "sumpah selam tali") dimemerintahkan untuk menemukan kebenaran.Di banyak desa di mana Temenggung tidak bisa lagi ditemukan, Pengurus Adatmengambil alih fungsinya (misalnya di Lubuk Sabuk).Hirarkis dan otonom otoritas Temenggung juga muncul dalam resolusi konflik. Jika konfliktidak dapat diselesaikan pada tingkat lebih rendah, tingkat tertinggi berikutnya keputusan dibawa masuk tingkat tertinggi untukpengambilan keputusan adalah Temenggung tersebut.Mekanisme ini untuk menyelesaikan konflik dapat diterapkan sebagai berikutHalaman 54 dari 83

Halaman 55konflik:

Eksploitasi / penggunaan tanah oleh pihak kedua, yang telah sudah dibersihkan oleh pihak pertamaPerselisihan batas-batas tanah atau sengketa kepemilikanIzin untuk pembukaan lahan baruPenghancuran tanaman / pohon oleh orang lainMembiarkan cabang-cabang pohon jatuh di jalan, dan tidak dihapusPencurianMengambil istri orang lainSebagai aturan, konflik-konflik tersebut ditangani oleh para pemangku adat di bawah Temenggung, dan Temenggunghanya meminta saran jika ada resolusi dapat ditemukan pada tingkat ini. Temenggung tersebut memilikikekuatan otonom keputusan dalam kasus berikut:Pembunuhan atau pembunuhanDalam kasus pembunuhan, hukuman yang dikenakan disebut Sekati Nyawa, di mana barangdisamakan dengan nilai bagian-bagian tubuh korban harus menyerah, dan dalam kasuspembunuhan, itu adalah Sekati delima, di mana barang sama sampai tiga kali nilai hukumandiperlukan untuk pembunuhan harus menyerah.Melangkahi batas-batas wilayah adat dikuasai oleh suku lain."Kosong" tanahPemerintah dan "pendatang baru" (orang dari etnis yang berbeda, dan agro-pengusaha denganpertanian komersial dan hutan tanaman) melihat tanah kosong dalam batas-batas perladangan berpindah sebagai"Kosong" atau tanah "terpakai".Oleh karena itu melewati otomatis kepada Negara sesuai dengan hukum Indonesia. Negarakemudian dapat penghargaan tanah untuk petani komersial dan orang-orang bisnis untuk perkebunan pertanian dan hutan.Imigran juga telah mencoba menggunakan ini "kosong" tanah.Di sisi lain, orang Dayak percaya bahwa mereka memiliki hak kepemilikan sumber daya karena mereka memilikimenerima hak-hak dari para fungsionaris tradisional dan tidak melihat alasan mengapa mereka harus memiliki inihak yang diakui sebagai hak milik "mereka" lagi dalam prosedur panjang dan rumit.Hal ini sering diabaikan bahwa orang Dayak juga menggunakan berbagai produk dari "bera" tanah dan tentu saja menggunakantanah terus menerus.Ini, tentu saja, berbeda dari penggunaan terus menerus seperti yang terlihat dari sisi resmi yaitu bahwa "pohontanaman harus ditanam dalam baris dan disukai sebagai tanaman tunggal yang ". Di beberapa daerah, hal ini telah menyebabkan KenyahDayak, misalnya, menanam pohon mereka berturut-turut sehingga pejabat pemerintah akan mengakui bahwa tanah itu adalahsedang digunakan dan dengan demikian dimiliki.Perubahan ini menyebabkan, tentu saja, menjadi kurang berkelanjutan, stabil dan produktif

bentuk penggunaan lahan berbeda dengan kompleks, campuran sistem agroforestri tanam. "Pengakuan danklarifikasi resmi menggeser klaim petani atas tanah merupakan prasyarat penting untuk lingkungan yang cocokpengelolaan hutan yang menggabungkan pengetahuan, kemampuan dan hak-hak masyarakat adat. "Lahan pertanian terhadap lahan hutanKonsensus Tata Guna Hutan Rencana (Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK)) disahkan pada tahun 1984.Melaluiklasifikasi pada saat itu, wilayah yang luas lahan yang dinyatakan sebagai hutan negara.Ini penggunaan lahan regulasi tidak hanyamengurangi jumlah lahan yang cocok untuk perladangan berpindah, tetapi juga menyebabkan, misalnya, ke tanah yang sedang hak ulayat atautanah adat lain sekarang berada di hutan negara.Menurut Undang-Undang Pokok Kehutanan, tidak ada hak-hak pribadi dalamini kawasan hutan negara (Kawasan Hutan), dan BPN tidak bisa mengeluarkan sertifikat tanah.Ini berarti bahwa selama tanah tersebut diklasifikasikan sebagai hutan dan tunduk pada Departemen Kehutanan, tidak adahak milik individu atau komunal bisa didaftarkan di bawah BPN.Halaman 55 dari 83

Halaman 56Hak individu dan hak-hak komunalPada bagian 3.5., Perhatian telah disusun dengan fakta bahwa hak-hak individu dan hak-hak komunal tidak bisaselalu jelas dibedakan. Ada dapat berbagai macam hak dari hak-hak komunal murni (yang dapattersedia untuk tanah kosong di bawah hak ulayat) hak-hak individu murni (yang ada, misalnya, di kota-kota yangKabupaten Sanggau) yang jelas tidak dapat dianggap sebagai setara dengan hak-hak individu atau komunal.Hak individu atas tanah tergantung pada status individu dalam masyarakat adat untuk sebagian besar, dandi sini kita harus membedakan antara "orang dalam" dan "luar". Kriteria berikut ini dapat digunakan untukmembedakan antara dua:anggota keturunan dari kata kelompok Dayakmelalui perkawinan, baik pria maupun wanita bisa menjadi "orang dalam". Setelah pernikahan antar suku,pasangan dapat memilih jika mereka tinggal dengan keluarga suami atau istri.Setelah presentasi dari hadiah,suami / istri diterima sebagai insider di Kabupaten / nya pasangannya.Tapi mereka juga mempertahankanhak warisan dari orang tua mereka jika mereka harus berakhir kembali ke masyarakat orangtua.

"orang luar" bisa menjadi "orang dalam" melalui "adopsi" yang hasil dari "piring memberikan" upacara.Setelah upacara ini, orang tersebut dapat membuka lahan dan menerima hak insider tertentu."Orang dalam" dapat memiliki hak-hak berikut:"Hak kepemilikan"Para Pengurus Adat meminta izin untuk membuka lahan dan di mana tanah ini dapat dibersihkan.Setelah itu,tanda batas yang didirikan yang disertai dengan "ngusak", "ngudas" dari "MOTAN muat" upacara.Pembersihan lahan hutan menunjukkan awal dari "tebang dan bakar" budidaya. Orangsiapa yang membuka hutan memiliki "kepemilikan" dari sebidang tanah ini. Tanah harus terus bekerjapada. Bagian ini adalah masa bera 5-10 tahun setelah setelah sekitar 3 periode budidaya, tetapitanda-tanda kepemilikan (pohon besar atau gubuk) tetap berada pada "lahan tidur". Pemilik dapat menjual atau mewariskantanah dimana penjualan hanya dapat dilakukan orang dalam dan hanya terjadi sebagai aturan di sekitarpusat-pusat pertumbuhan. Tanah dapat diwariskan sama untuk putra dan putri.Satu-satunya syarat adalah bahwacalon ahli waris tinggal di rumah natal mereka."Hak-hak guna"Tanah dapat digunakan untuk jangka waktu yang ditetapkan.Hak ini dapat diberikan kepada "orang luar" dan juga untuk keluargaanggota yang sudah menikah dan telah meninggalkan rumah keluarga."Hak untuk menikmati menghasilkan"Ini berarti pemberian hak atas pohon dan produk mereka.Pohon dan produk mereka di Tanah tembawang tanah hanya dapat dipanen oleh ahli waris pemilik Tanahtembawang.Di kawasan hutan adat, hanya "orang dalam" dapat menggunakan hasil hutan. Dayak membedakan antarahak atas tanah dan hak atas pohon. Ini berarti bahwa pohon dipandang sebagai milik orangyang ditanam itu, terlepas dari siapa yang memiliki tanah.Namun, ada dapat pembatasan untuk berapa banyak pohon dapatditanam di tanah milik orang lain. Telah dilaporkan dari Kenyah di Kalimantan Timur bahwa mereka tidakdiizinkan untuk menanam lebih dari ca. 10 pohon di lahan orang lain. Hak untuk pohon juga tidakhak mutlak: "Siapa saja diperbolehkan untuk memilih orang lain buah untuk memuaskan rasa lapar on the spot, tapi satu tidakdiizinkan untuk membawanya pulang, menjualnya, atau menghancurkannya tanpa izin khusus.Demikian pula, tanaman dari masyarakattanah yang belum ditanami hutan yang memiliki bagian-bagian yang berguna (misalnya daun pisang, plats obat, bambu, pandan) milik

kepada pemilik tanah. "(Lihat juga Kotak 7 dengan sebuah contoh dari Long ampung / Kalimantan Timur.)Kotak 7: Pohon kepemilikan di Long ampungSebuah cerita yang menarik menggambarkan beberapa aspek penting dari pohon kepemilikan Kenyah.Seorang pria dimilikipohon buah-buahan di sepanjang jalan di Long ampung, dan seorang pria lain datang satu hari dan "ilegal"Halaman 56 dari 83

Page 57Watas ompuk adalah istilah antara Dayak di Kalimantan Barat untuk tanah komunal dimiliki.Ini adalah yang utamalahan hutan yang belum dibuka untuk perladangan berpindah dan dibatasi oleh batas-batas dengan lainnyamasyarakat adat. Penduduk desa mengetahui dan menghormati batas-batas antara masyarakat.Watas oko (tanah saya) adalah istilah untuk kepemilikan lahan secara individual.Ini adalah istilah untuk tanah yang individu memilikidibersihkan dalam watas ompuk.Bawas adalah istilah untuk "bera". Lahan ini bera baru dibudidayakan setelah 5-10tahun tergantung pada kesuburan tanah dan vegetasi sekunder.Ini berarti bahwa individu memiliki sekitar 5-10"Paket" yang ia gunakan dalam "siklus rotasi".Seiring dengan watas oko, orang Dayak memiliki istilah lebih lanjut untuk lahan hutan dalam ompuk watas yang dilaranguntuk menumbuhkan:utak sunge: lahan hutan di sekitar mata air (daerah aliran sungai)penyaren: kuburan sangat tuaHutan adat: hutan adat disediakan untuk penyediaan bangunan kayulahan disediakan untuk pemakamanPerlindungan nilai-nilai ekologis versus kebutuhan untuk makanan dan produk lainnyaMelalui penerapan ketat peraturan hukum untuk pengelolaan ekosistem dan perlindungankawasan konservasi, penggunaan ilegal telah dibuat dihukum, dan dengan demikian "hukum" hak pemanfaatan tradisional memilikitelah dibatasi. Rencana perpanjangan lebih lanjut dari kawasan lindung tanah di Indonesia dan selanjutnyameningkatkan nilai (tanaman) sumber daya genetik di masa depan berarti bahwa masyarakat adat dapat mengharapkan lebih lanjutpembatasan, sementara di sisi lain tuntutan mereka pada produk makanan, kayu dan non-kayu yang pertumbuhannya denganpeningkatan jumlah penduduk.Hak-hak masyarakat adat versus pemukiman penduduk kelebihan dari pulau lainThe pemukiman spontan dan direncanakan kelompok penduduk dari pulau-pulau berpenduduk padat ke

"Luar pulau" terikat dengan banyak masalah (yang ditetapkan dalam bagian berikutnya). Dalam Kabupaten Sanggausaja, lebih dari 17.079 orang telah dimukimkan kembali di bawah program transmigrasi.Pemerintah setempat berencana untuk mengintegrasikan program transmigrasi self-supported (Transmigrasi SwakarsaMandiri TSM) ke wilayah PFMA tersebut.Ini pelaksanaan TSM akan menyebabkan setidaknya dua masalah:Sebagai aturan, transmigran yang berpartisipasi harus menerima sertifikat tanah setelah tiga tahun, tapi ini bukandiperbolehkan dalam kawasan hutan.Jika transmigran diberikan sertifikat tanah, "penduduk asli" juga akan membuat klaim initanah.Hak-hak masyarakat adat terhadap pertanian dan kehutanan tanah komersial menggunakanMasyarakat adat mengatur batas-batas tanah wilayah melalui "pengalaman historis dariPendiri ". Batas-batas tergantung pada rotasi tanaman dan pemanfaatan hasil hutan.Mereka biasanya dipisahkan dari masyarakat adat lain dengan tanda tanah khas seperti gunung, sungai,batu-batu besar, pohon-pohon tinggi dan pondok.Tanam dan mengumpulkan kegiatan telah dilakukan pada wilayah initanah selama beberapa generasi dan telah menyebabkan "hubungan magis" antara Dayak dan wilayah teritorial mereka.dipanen semua buah dari pohon itu. Ketika pemilik menemukan ini, ia menjadi sangat marah diaberteriak out amarahnya dan menebang pohon sendiri. Hasil kejadian ini adalah bahwapemilik pohon didenda.Alasannya adalah bahwa ia memiliki orang yang ketakutan dengan kemarahannyadan telah menghancurkan pohon yang berada di jalur umum.Fakta bahwa orang-orang berjalan dengan biasasalivated ketika mereka melihat buah (dan bebas untuk mengambil sedikit) merupakan pertimbangan pentingdalam keputusan untuk mendenda dia.Masyarakat mengalami kerugian, bukan hanya pemilik, dan hak-hak merekalebih diutamakan daripada-Nya.Halaman 57 dari 83

Halaman 58Batas-batas wilayah adat telah mendekati batas-batas administrasi desa atau dusun diperjalanan waktu khususnya dengan bangunan atas desa dan batas administratif mereka. Jadibatas-batas wilayah adat yang sama dengan batas desa di beberapa komunitas Dayak. Tetapi sebagai aturan,batas-batas wilayah adat masih eksis dan dikenal baik kepada anggota individu bahkan jikabatas desa administratif telah ditarik dalam kawasan adat ini.Setelah restrukturisasi dari otoritas adat sebagaimana telah disebutkan di atas, ada perubahan ke

batas-batas yang dikendalikan oleh seorang Temenggung.Menurut restrukturisasi, Temenggung dapat menjadiyang bertanggung jawab tidak hanya dari satu kelompok Dayak, melainkan beberapa, dan dengan demikian lingkup pengaruhnya dapat memperpanjangmelampaui batas-batas regional kelompok adat individu.Pendaftaran TanahSejauh ini, hanya penduduk di desa-desa yang berbatasan ke jalan negara yang menghubungkan Kambayan dan BalaiSebut, misalnya sejuah, Mobui, Bantai dan Majel di wilayah proyek SFDP telah diterapkan untuk tanahsertifikat dari BPN. Mereka aplikasi biasanya hanya untuk lahan untuk perumahan.Di Bantai, 58 sertifikat tanah yang seharusnya telah dikeluarkan oleh BPN bawah PRONA tahun 1995. DiSelain itu, 39 sertifikat tanah telah diberikan kepada para peserta di sebuah perkebunan karet di bawah RakyatKaret Regenerasi Proyek (PPKR) oleh BPN yang akan diselenggarakan oleh PPKR sampai petani pesertatelah membayar kembali kredit mereka.Hanya sertifikat tanah beberapa juga telah diterbitkan di wilayah proyek KUF tersebut. Ini juga sertifikatuntuk lahan untuk perumahan sebagai aturan.Pada tahun 80-an, pemerintah berusaha untuk mendaftarkan paket individu dalam batas-batasprogram intensifikasi untuk karet dan kakao budidaya.Tekanan pada tanah di wilayah perbatasan Sarawak / MalaysiaDi daerah proyek dari KUF dekat perbatasan Sarawak, kakao dan lada yang dibudidayakan semua bersama denganpohon karet. Kakao dan merica memiliki nilai tinggi di pasar di Malaysia. Pada saat yang sama, ladangbudidaya masih dipraktekkan yang signifikan tidak hanya untuk persediaan subsisten, tetapi juga untuk kepercayaan tradisional,ritual dan kegiatan seremonial.Hak atas tanah individu yang kuat ditandai di daerah ini dan mencerminkan nilai ekonomis tanah dimasyarakat.Jika seseorang sewaan di tanah dari desa lain, penyewa harus menanam pohon karet ini sebagai jeniskompensasi kepada pemilik tanah sebelum tanah tersebut dikembalikan.Dengan demikian, pemilik tanah menjadiPemilik kebun karet (adat penyasih). Di sini, pengaruh modal terdekat Kuching di Malaysia,yang dapat dicapai pada "jalan raya" dalam sekitar tiga jam perjalanan, berbeda. yang menguntungkan secara ekonomilokasi menarik banyak orang untuk daerah tentu, yang "dapat mendorong petani agar memberi atau menjualtanah mereka dan bergerak sampai ke kawasan hutan ".Partisipatif Wilayah Pengelolaan Hutan (PKHP) dari SFDP yang

Sebuah proyek model untuk pembentukan jangka panjang,, menggunakan beberapa sistem pengelolaan hutan lestari adalahSosial Proyek Indonesia-Jerman Kehutanan Pembangunan (SFDP), Kabupaten Sanggau, Kalimantan Barat.ItuSFDP telah mendukung penduduk setempat dalam mendapatkan konsesi untuk lahan seluas 103.000 ha dari DepartemenKehutanan.Luas lahan yang terlibat adalah lahan yang diidentifikasi sebagai hutan negara sampai sekarang di mana 17.000 orang tinggal di 50pemukiman. Jenis-jenis vegetasi bervariasi dari padang rumput (hasil kliring dengan api), melalui pertanianlahan untuk hutan primer.Penduduk desa telah membentuk "asosiasi komunal" untuk mendapatkan konsesi dan untuk menanami lahan tersebut. Aperjanjian resmi antara Departemen Kehutanan dan asosiasi komunal untuk partisipatifpengelolaan model konsesi ditandatangani. Model partisipatif konsesi dipandang olehIndonesia sebagai contoh penting untuk "pengembangan" lokal partisipasi masyarakat "model dalampengelolaan dan pemanfaatan produksi masyarakat dan hutan lindung di Kalimantan Barat ".7.2 Lingkup dan hasil dari program transmigrasiPengantarHalaman 58 dari 83

Halaman 59Program pemukiman kembali dimulai di Indonesia pada tahun 1905 dan setelah itu mereka berkembang menjadi mungkin yang palingluas pemukiman Negara direncanakan Program di seluruh dunia.Yang pertama 155 keluarga dimukimkan kembali di tahun itu untukGedong Tataan di Provinsi Lampung, Sumatera Selatan.Di bawah pemerintahan kolonial Belanda, hanya pada 240.000 orang telahtelah dimukimkan oleh tahun 1941, dari 175.000 orang ke Provinsi Lampung serta daerah lain di Sumatera danSulawesi.Di era pasca-kemerdekaan antara tahun 1951 dan 1969, sebuah 400.000 menjadi lebih ditempatkan di bawahProgram migrasi rancangan pemerintah.Program transmigrasi mendapat prioritas tinggi dengan pertama Rencana Lima Tahun (REPELITA I). Dalamkerangka Repelita I (1969-1970 - 1974/75), sekitar 46.000 keluarga telah dipindahkan, dan 88.000 yangdimukimkan selama Repelita II (1974-1975 - 1978-1979).Intensitas program transmigrasi meningkat pada akhir tahun 70-an. Dalam kerangkaRepelita III, 366.000 keluarga (sekitar 1.500.000 orang) telah dipindahkan oleh Negara. Selain iniada 170.000 keluarga yang "unassistant Transmigrasi". Dari mereka, 300.000 keluarga telah dipindahkan

sebagian besar dari Jawa, tetapi juga dari Madura, Bali dan Lombok serta sekitar 66.000 keluarga dalamProvinsi. Persentase utama dari migran (62%) telah ditempatkan di Sumatera, 19% dalamKalimantan 14% di Sulawesi dan 5% di Irian Jaya.Dalam kerangka Repelita IV (1984/85 - 1989/90), 750.000 keluarga seharusnya dipindahkan,dari mereka 330.000 sebagai transmigran spontan, dan 550.000 keluarga dijadwalkan untuk tinggal di tempatRepelita V (1989 / 89-1994 / 95). Namun gol diproyeksikan tinggi belum tercapai karena keuangan,administratif dan eksekutif kendala.Saat ini, sekitar 50.000 keluarga per tahun dapat dipindahkan dengan dana nasional.Tujuan transmigrasiTransmigrasi seharusnya memberikan kontribusi pada solusi yang sama sekali beragam tugas. Ini berkisar darimenyediakan akomodasi cepat untuk korban banjir untuk menciptakan kondisi kehidupan yang lebih baik bagi para pengangguran dantunawisma Jakarta. Berikut ini tujuan program transmigrasi dapat dibedakan:Pengurangan tekanan penduduk di pulau-pulau dalam (Jawa dan Bali)Pembangunan ekonomi pulau-pulau terluarMengamankan dan / atau meningkatkan produksi panganPenciptaan lapangan kerja baruTransfer teknologi bagi etnis minoritasIntegrasi kelompok etnis dalam kerangka "pembangunan bangsa"Strategis mengamankan wilayah perbatasanJenis transmigrasiAda empat jenis transmigrasi:Transmigrasi resmi (Transmigrasi UMUM)Formulir ini diselenggarakan dan dibiayai oleh negara.Pada masa penjajahan, para transmigran diberikandengan 1 ha lahan sawah irigasi per keluarga.Pada periode setelah kemerdekaan, setiap keluarga menerima 2 ha lahanterdiri dari 0,25 ha halaman yang luas, yang sudah dibersihkan paket 1 ha dalam ukuran, serta sebidang belum dibersihkan0,75 ha dalam ukuran.Selanjutnya, setiap keluarga menerima dukungan negara dalam bentuk alat pertanian, benih danpupuk serta makanan yang cukup dasar 1 sampai 2 tahun.Negara mengurus kesehatan dan pendidikaninfrastruktur di wilayah proyek.Transmigrasi spontan (Transmigrasi Swakarsa)Bentuk ini sebagai suatu peraturan yang tidak atau hanya sebagian didukung oleh Negara.Para transmigran, bagaimanapun,Halaman 59 dari 83

Halaman 60

diberikan sebidang tanah di daerah pemukiman. Persentase kelompok ini telah terus tumbuhselama lima tahunan lalu.Transmigrasi penduduk setempat (Alokasi Pemukiman Penduduk Daerah Transmigrasi * Bagi(APPDT))Dalam rangka proyek transmigrasi, sejumlah keluarga lokal di daerah targetdipertimbangkan untuk pemukiman kembali.Relokasi dan penyelesaian "Perambah Hutan"Program untuk memindahkan masyarakat adat ke situs permanen diatur dan dibiayai olehNegara.Skema untuk pemukimanBerbagai skema pertanian telah digunakan untuk pemukiman kembali selama bertahun-tahun:Skema IrigasiSkema reklamasi rawaSkema tadah hujanTanamanSkema irigasi didasarkan pada masa kolonial pada skema irigasi baru yang besar di pulau-pulau terluar,dan di era pasca-independen, pemukiman terutama terjadi di daerah-daerah yang pada prinsipnyasepertinya cocok untuk proyek irigasi.Selama Repelita IV, transmigran didominasi dimasukkan ke skema tadah hujan (80%). Hampir seperlima(18%) dari keluarga berada pada saat yang sama dimukimkan kembali ke Rawa Reklamasi Skema.Bidang-bidang tanahyang hampir padat dan dengan demikian relatif bebas dari tuntutan tanah. Ini Swamp Reklamasi Skema,Namun, punya masalah lain (seperti banjir, salinasi, terlalu keluar dari jalan untuk pekerjaan di luar pertanian).Sejak akhir tahun 70-an, 2% transmigran telah dipindahkan ke skema tanaman tunai. Pusat intidari PIR (Perkebunan Inti Rakyat Perkebunan Inti atau Skema Rakyat) adalah Negara Inti Milik Estatesyang mendukung sekitarnya kecil peternakan dalam budidaya, pengolahan dan pemasaran. Untuk pemukimantransmigran, transmigrasi PIR khusus (Trans-PIR) telah dikembangkan dalam kerangkaRepelita III.Trans-PIRPada akhir Repelita III terdapat 26 Proyek PIR-KHUSUS (dari total 57 Proyek PIR) yangkhusus ditujukan untuk transmigran. Dalam Proyek PIR-KHUSUS, para peserta menerima 3 ha lahan yangdalam kasus-kasus yang ideal dikelompokkan sekitar (inti) perkebunan (INTI).Dari jumlah itu, keluarga petani kecil (PLASMA) mengambil70 - 80% dari total luas Skema Perkebunan Perkebunan Inti ini. Berikut ini adalah tiga yang berbedalangkah yang terlibat dalam pengaturan lanjut dari Proyek PIR:

penanaman PLASMA tanah, pengambilalihan teknologi baru oleh petani pesertakonversi plot ke dalam kepemilikan petani dan penerbitan judul (hak milik).pelunasan kredit oleh petani peserta (biaya tanah, rumah, jalan, tanaman pohon, dll)Dalam hal ini, para petani harus membayar kembali biaya pengembangan. Pelunasan kredit dimulai di keenamtahun, dan jumlah total yang harus dibayarkan kembali setelah 17 tahun (dalam kasus kelapa sawit atau perkebunan kakao).Karet, kelapa sawit, kelapa ditanam pertama dan terutama di PIR-KHUSUS sebagai tanaman permanen sertaseperti tebu, teh, kakao dan kapas. Contoh sukses untuk proyek PIR / NES adalah NESP-Ophirproyek di Sumatera Barat menggabungkan kerjasama keuangan dan teknis (lihat boks 8).Halaman 60 dari 83

Halaman 61Kotak 8: Sebuah proyek yang sukses menggabungkan kerjasama keuangan dan teknis: "NESP-Ophir" di BaratSumatraJumlah Proyek PIR-KHUSUS naik menjadi 58 pada akhir tahun 80-an di mana 72.900 hektar itu dimaksudkan sebagaiINTI tanah, dan 207.000 untuk tanah PLASMA.Namun oleh, 1989 rencana ini hanya bisa dilakukan untuk 47% dan63% masing-masing.Pada tahun 1989, 47.979 keluarga telah ditempatkan di bawah PIR-KHUSUS, dimana persentasependuduk lokal adalah sekitar 6.600 keluarga (7%).Kriteria seleksi cukup telah menyebabkan, antara lain, banyak peserta dalam Proyek PIR-KHUSUShanya ada di atas kertas. Ada contoh untuk Kalimantan Selatan dimana hanya 5% atau 12% atau 34% daripeserta baik hanya terdaftar secara formal, atau telah menjual tanah mereka.Ia bahkan dilaporkan formulir UtaraSumatera pada tahun 1990 bahwa sekitar 80% dari seluruh lahan PLASMA adalah dalam kepemilikan pejabat di administrasi danbidang ilmiah yang bekerja tanah menggunakan tenaga kerja kasual.HTI-Trans dan PHR-TransPada akhir tahun 1990, Surat Keputusan Bersama dicapai antara Dephut dan MotM untuk memulai apa yang disebut HTI-Program trans. Dalam Hutan Tanaman Industri ini Transmigrasi Program, 284.000 ha lahan hutandijadwalkan untuk 1992-1993, 57.000 ha untuk 1993-1994 dan sekitar 34.000 ha untuk 1994-1995.Dalam perencanaan pembangunan daerah Indonesia, daerah yang jarang menetap di KabupatenPasaman Barat / Sumatera Barat telah diidentifikasi sebagai kawasan potensial untuk mendirikan kelapa sawit

perkebunan pada tahun 1975. Pengembangan infrastruktur daerah oleh Pasaman Barat Jalan(Proyek Kerjasama Keuangan) disukai kesempatan untuk memproduksi berkualitas tinggi pertanianproduk. Setelah membersihkan hak tanah di wilayah ini melalui pemerintah Indonesia, tanahdisiapkan untuk proyek pembangunan. Setiap pemukim diberi jatah 2 ha lahan untuk kelapa sawitdan 0,5 ha untuk homegarden a. Para pemukim baru disediakan dengan rumah-rumah (36 m2) Denganjamban dan air. Jalan desa dan fasilitas masyarakat (sekolah, stasiun medis)dibangun.Proyek Ophir itu bersetubuh dalam NES / PIR konsep pemerintah Indonesia. Tapi itulanjut diperpanjang untuk melibatkan komponen "partisipasi" (= NESP). Dalam memilihpemukim, perhatian dibayar untuk komposisi heterogen kelompok pemukim di berbagaibagian perkebunan sehingga pengalaman khusus dan pola perilaku yang berbeda-bedaorang-orang dan kelompok-kelompok etnis akan menguntungkan untuk berbagai tugas-swadayaorganisasi. Sekitar 35% dari tempat bagi pemukim yang disediakan untuk veteran. ItuKomposisi heterogen dari kelompok pemukim dan khususnya partisipasi masyarakatdengan keterampilan organisasi dan administrasi serta kemauan dan kemampuan banyakpemukim untuk mengambil tanggung jawab dan kepemimpinan dalam organisasi petani adalah dasar yang menentukanuntuk tingkat tinggi self-administrasi dan partisipasi pemukim di jalannyaproyek.Penekanan harus ditempatkan pada kombinasi sukses keuangan dan tekniskerjasama dalam proyek ini. Komponen dari kerjasama keuangan adalah pengaturan darikompleks perkebunan kelapa sawit seluas 6.000 ha, yaitu 1.200 ha untuk perkebunan inti dan 4.800ha untuk 2.400 petani kecil. Ini termasuk fasilitas infrastruktur (rumah dengan airpasokan, fasilitas masyarakat, jalan desa, jalan perkebunan) serta pembangunanpabrik kelapa sawit dengan kapasitas ca. 36.000 ton minyak sawit dan 5.700 ton kernel sawit pertahun.Kerjasama teknis mendukung 2.400 keluarga pemukim di perkebunan dalam mendirikandan menjalankan organisasi petani berfungsi 'untuk pengelolaan perkebunan kelapa sawit.Sebuah tugas utama lain dari kerjasama teknis adalah penyuluhan pertanian. UmumTujuan keuangan dan kerjasama teknis adalah pertumbuhan berkelanjutanpendapatan petani di wilayah ini. Proyek Ophir berhasil baik berkaitan dengandampak material (pendapatan, pekerjaan), dan berkaitan dengan lembaga berfungsi dandampak di tingkat regional.Halaman 61 dari 83

Halaman 62

MotM ini juga mengembangkan konsep "Pola Hutan Rakyat Transmigrasi" atau PHR-Trans untuk transmigrasidari 1,7 juta "Perambah Hutan" (disebut liar hutan) keluarga. Pilot program untuk PHR-Trans yangseharusnya dimulai di Timur dan Kalimantan Barat pada tahun 1995 di mana 4 ha yang akan digunakan untuk reafforestation,dan 2 ha yang akan digunakan untuk tanaman.Program-program PHR-Trans direncanakan bagi mantan HPH (HakPengusahaan Hutan atau Hak Pengusahaan Hutan) lahan di hutan produksi dan hutan konversi. Denganini, para transmigran harus didukung oleh usaha hutan (misalnya dengan PT Kumaldi di KALTIM) dipertanyaan manajemen. Usaha yang seharusnya untuk membeli kayu yang dihasilkan.Hasil dari program transmigrasiKontribusi terhadap penurunan tekanan pendudukItu tidak mungkin untuk mengurangi tekanan penduduk bahkan dengan program transmigrasi luas50 sampai 60.000 keluarga (200 - 240.000 orang) per tahun.Jadi 1,5% dari total populasi bermigrasi jauh dariJawa selama Repelita III. Ini adalah sekitar 15% dari pertumbuhan tahunan penduduk Jawa.Pengaruh migran di daerah sasaranPengaruh migran di daerah tertentu dapat menjadi cukup signifikan bagi daerah. Ini berarti bahwa setelahpemukiman, transmigran mewakili lebih dari 40% dari populasi di 2 dari 66 kabupaten yang menerima,dan lebih dari 20% penduduk di 9 dari 66 kabupaten yang menerima. Dan di 4 dari kabupaten penerima,mereka mewakili 10 - 20% dari total populasi.Kepemilikan tanah bagi para migranItu tidak jelas pada awalnya ketika hak kepemilikan penuh (hak milik) harus disampaikan kepada para migran meskipunpara migran didorong untuk bertransmigrasi di atas semua dengan prospek lahan sendiri. Berulang kali adaketerlambatan karena tanah itu sering tidak bebas klaim, meskipun berikut sudah berlaku di tahun 60-an:"Transmigran yang telah menetap untuk setidaknya tiga tahun dalam proyek transmigrasi harus menjadidiberikan hak kepemilikan tanah yang mereka telah menduduki dan dibudidayakan, sesuai dengan ketentuan dariUndang-Undang Pokok Agraria ".Tugas menerbitkan surat kepemilikan tanah adalah bahwa badan untuk urusan agraria (hari BPN), dan bukan dariotoritas transmigrasi. Tentu saja, bidang tanah belum diteruskan ke petani setelah

tiga tahun yang naik sejak persyaratan tambahan selalu dilakukan sebelum lahan tersebut akhirnya diserahkanuntuk petani tersebut."Yang paling berbahaya adalah bahwa mereka terbukti menjadi 'buruh memuaskan' dan bersedia untuk bekerja dan hidup di pohon-tanamankepemilikan.Hanya bagaimana tingkat satisfactoriness yang dinilai tidak diketahui dan tidak terdokumentasikan. "Bank Indonesia tambahan memegang sertifikat tanah sebagai jaminan sampai kredit diambil olehpetani telah dibayar kembali secara penuh."Sertifikat ini, bagaimanapun, sering ternyata tidak ada dan sebagainya, bahkan jikapembayaran dibuat, maladministrasi dan korupsi menghalangi petani keamanan tanah dokumenter. Danpembayaran sering ternyata menjadi mustahil bahkan jika petani memenuhi syarat untuk hak milik. "Ini berarti bahwa menerima sertifikat tanah terikat dengan kinerja ekonomi petani tersebut. Inikinerja tidak selalu mudah untuk memenuhi bawah kondisi proyek transmigrasi, dan petanitidak memiliki pengaruh atas "kondisi pasar" untuk tanaman pangan. Selain itu, lebih mudah di daerah manahak milik individu dalam hal budidaya tadah hujan telah ada untuk waktu yang lama untuk mengkonversi lahan menjadi hakMilik daripada di daerah di mana tanah adalah kepemilikan masyarakat.Akuisisi daerah transmigrasiPerselisihan tentang hak-hak sumber daya telah berulang kali menyebabkan konflik antara transmigran dan penduduk setempatkelompok. Pemerintah tidak membayar kompensasi untuk akuisisi tanah di awal. Dari sudutlihat Pemerintah, keuntungan bagi populasi penduduk (akses ke pendidikan dan kesehatanlembaga, kesempatan kerja tambahan, dll) adalah kompensasi yang cukup untuk tanah dalam kerangkadari program transmigrasi. Pemerintah juga takut kenaikan harga tanah jika meminta lahan untukprogram transmigrasi. Ini hanya akan membuat proyek transmigrasi bahkan lebih mahal. Aargumen lebih lanjut adalah bahwa sertifikat tanah yang tidak ada di berbagai daerah dan dengan demikian akan sulit untuk memberikankompensasi individu dalam bentuk uang tunai untuk akuisisi tanah.Halaman 62 dari 83

Halaman 63Pada kotak 9 prosedur untuk akuisisi dan kompensasi untuk 24.000 ha lahan untuk transmigrasi yangproyek pemukiman dari daerah Aimas Kabupaten Sorong pada di Irian Jaya dijelaskan, dan disajikan sebagaicontoh positif.Ini adalah dokumentasi proses yang panjang dengan banyak pertemuan di mana kedua belah pihak

terlibat sepakat bahwa pelepasan tanah ditangani dengan baik.Namun demikian, banyak kasus yang menyajikankebalikan dari yang satu ini.Kotak 9: Prosedur Diikuti untuk Opname dan Kompensasi lahan adat untuk TransmigrasiProyek di daerah Aimas, Kabupaten SorongJadi dalam prakteknya ada seringkali masalah ketika membuka pemukiman pada bidang tanah yang tidakbebas dari klaim sebelumnya.Ada untuk contoh kasus di Sumatera di mana individu atau kelompok dengan hak untuksebidang tanah tertentu akan muncul dengan klaim setelah itu telah awalnya dibuka dan diusahakan olehmigran.Dengan demikian, kelompok Marga di Sumatera memiliki hak turun-temurun sampai besar, saluran belum dipetakan tanah.Ada lakukantidak ada catatan apapun tentang hak atas tanah dan sekitar perbatasan daerah-daerah Marga tanah, tapi de facto,ada daerah "bebas".Ada masalah lebih lanjut karena peladang berpindah tanaman (berharga) pohon di lahan mereka dibersihkan.Merekameninggalkan tanah dan melanjutkan, hanya untuk kembali beberapa tahun (enam atau lebih) kemudian agar menyadap karet, untukcontoh.Jika migran telah ditebang pohon-pohon sementara itu, atau telah dipanen karet untuk diri mereka sendiri,konflik secara alami muncul dengan pengguna lokal.Melalui akses yang lebih mudah migran ke sumber daya, dan dukungan dari transmigran, ketidakpuasan telah munculdi antara penduduk setempat.Dengan demikian sampai dengan 10% dari tempat transmigrasi diberikan kepada penduduk setempat.Persentase ini kemudian meningkat menjadi 20%, dan untuk program transmigrasi di Irian Jaya, 25% darijumlah tempat diberikan kepada penduduk setempat.Pertemuan masyarakat. Ini diadakan di kantor camat, dan termasuk pemimpin adat, yangCamat, dan perwakilan dari agraria, Transmigrasi dan lainnya pemerintah daerahkantor. Semua orang yang hadir tanda-tanda dokumen yang mereka "Hadir di Rapat Mengenaipelepasan Adat Tanah Meliputi 24.000 Hektar "di daerah tertentu. Dokumen initidak dengan sendirinya merupakan pelepasan tanah, melainkan menetapkan rekor yang hadir pada apapertemuan.Butuh sepuluh atau lebih rapat semacam ini sebelum proses melanjutkan ke langkah berikutnya.Surat Menyadari Pelepasan Hak Adat di Tanah (Surat Pernyataan Pelepasan HakAtas Tanah Adat) dieksekusi oleh orang-orang yang terlibat secara kelompok, untuk seluruh wilayahtanah. Format surat Kantor Agraria menggunakan di Sorong adalah salah satu yang mereka ciptakan

sendiri.Hal ini sangat spesifik, termasuk pembebasan semua tanaman dan pohon, namun secara khususkecuali perkebunan sagu.Sebuah upacara pelepasan hak formal (Upacara Penyerahan Resmi) kemudian ditahan. Tanah ituresmi dirilis, dan kompensasi dibayar, pada upacara ini, disaksikan oleh seluruh pejabat lokaldan Hakim Ketua Pengadilan Negeri.Bupati kemudian memutuskan pada lokasi tertentu untuk proyek transmigrasi, dan diteruskanrencana Gubernur untuk persetujuan dan penerbitan Keputusan Gubernur resmimenggambarkan dan menyetujui lokasi.Lokasi kemudian disurvei.Kantor Agraria setempat kemudian mengajukan permintaan kepada Menteri Dalam Negeri, melaluiKantor Agraria Provinsi, untuk penerbitan hak Manajemen (Hak Pengelolaan) untukKantor Transmigrasi Wilayah (Kanwil Transmigrasi).Hak Pengelolaan diberikan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri,melalui rantai komando Agraria.Kantor Pertanahan setempat mengeluarkan judul (sertipikat) ke Kantor Wilayah Transmigrasi.Halaman 63 dari 83

Halaman 64Dalam menyimpulkan, dapat dikatakan bahwa tujuan ambisius dan harapan dari proyek transmigrasihanya dapat kurang terpenuhi karena kendala keuangan, administrasi dan eksekutif.8. Perkembangan penting, reformasi dan program8.1 Orientasi TanahMenteri Pertanian Indonesia, Profesor Sjarifuddin Baharsjah membuat re-orientasipertanian jelas pada seminar dari Universitas Gadjah Mada pada Mei 1993. Tujuan dari kebijakan adalahpembentukan pertanian komersial di Indonesia yang akan mengarah pada budidaya lebih profesionallahan pertanian. Model untuk struktur pertanian adalah petani sebagai pengusaha yang metodisberlaku kemajuan bio-teknis dan memberikan kontribusi untuk kenaikan lebih lanjut dalam efisiensi dan produktivitas dalam pertanianSektor melalui ketersediaan peningkatan layanan Negara.Fokus utama dari kebijakan pertanian adalah swasembada beras.Tapi kebijakan pertanian juga mencoba untuk mendiversifikasiproduksi dan meningkatkan tanaman pangan non beras (palawija) dan uang tunai (perkebunan).Produksi padisudah menempati dataran rendah paling subur di Jawa, Bali, Sumatera Selatan dan Sulawesi Selatan.Demikianlahan marjinal harus dikembangkan untuk peningkatan produksi tanaman pangan non-beras dan perkebunan.

Ini termasuk tanah rawa pasang surut di Kalimantan dan Sumatera (sekitar 35 juta ha), serta alang-alang alang (sekitar 15 juta ha) dan dataran tinggi penting yang rentan terhadap erosi di Jawa danBali (sekitar 10-40000000 ha).Penyebaran perkebunan tambahan akan memerlukan konversi kawasan hutan. Ini berarti bahwalahan pertanian bersaing dengan pemanfaatan hutan di banyak tempat. Menurut pengajuan resmi, 3 juta halahan hutan negara telah dikonversi menjadi perkebunan pertanian, dan digunakan untuk transmigrasi dan infrastrukturtujuan dalam 3 tahun terakhir.Daerah ini lahan hutan negara meliputi 140.400.000 ha, yang terdiri dari 113.800.000 ha sebagai permanenlahan hutan, dan 26,6 juta ha lahan hutan konversi. Dari kawasan hutan permanen, 64.300.000 hadiklasifikasikan sebagai hutan produksi, 30.700.000 ha sebagai hutan lindung, dan 18,8 juta ha sebagai kawasan konservasihutan.Seiring dengan produksi kayu kayu stabil, itu adalah tujuan dari Depkeu untuk memperluas hutan tanaman (HutanTanaman Industri (HTI)).HTI akan diperpanjang menjadi 6,25 juta ha dalam jangka panjang, dan akan memberikan kontribusi padapasokan kayu industri, konservasi tanah, reafforestation lahan hutan yang tidak produktif serta memberikankesempatan kerja.Untuk perlindungan keanekaragaman hayati dan konservasi alam, lebih jauh lagi kawasan lahan akan juga dibuattersedia di masa mendatang. Misalnya, Cagar Alam dan Taman Nasional lanjut sedang direncanakan. DenganTahun 2000, 40 Taman Nasional seharusnya telah ditetapkan.Kehutanan dan daerah pertanian lahan yang lebih kuat diperlukan untuk tujuan perkotaan dalam perjalananpembangunan ekonomi.Di Jawa saja, tanah yang digunakan untuk pertanian telah berkurang dari sekitar 6,4 juta hamenjadi sekitar 5,5 juta ha dalam sepuluh tahun terakhir.Di pinggiran perkotaan, pengembangan lahan baru dan pemukimankonsep yang diperlukan untuk peningkatan pembangunan perkotaan.8.2 Pengelolaan Pemanfaatan LahanAlokasi sumber daya yang efisien lahan merupakan aspek penting dari pembangunan pertanian dan sosial diIndonesia.Ini alokasi yang diperlukan, bagaimanapun, dibuat lebih sulit oleh fakta bahwa Indonesia jadi tersebarkeluar, dan dengan dasar informasi yang masih kurang memuaskan.

Tidak ada program yang terkoordinasi untuk pengelolaan penggunaan lahan di Indonesia.Sebuah mengamankan sistematislahan pertanian yang sangat cocok untuk pemanfaatan pertanian berbeda dengan bentuk pemanfaatan lain tidakada.Kawasan hutan yang berada di bawah Departemen Kehutanan dan klasifikasi mereka diperkenalkan pada awal1980 dengan "Tata Guna Hutan Kesepakatan". Penggunaan Prioritas lahan yang didirikan di sini.Selain dari beberapa pengecualian, non-hutan berada di bawah BPN.Di antara pengecualian ini adalah wilayah di bawahHalaman 64 dari 83

Halaman 65Departemen Pertambangan serta daerah di bawah Departemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan.Di banyak daerah, kegiatan pada tumpang tindih lahan.Jadi itu adalah bahwa konflik di tempat-tempat terjadi lagi dan lagikarena tanah atau sumber daya klaim selalu diumumkan oleh kelompok-kelompok kepentingan yang berbeda.Peladang berpindah mengklaimhak ke daerah-daerah yang telah ditugaskan untuk konsesi kayu komersial untuk jangka waktu jangka panjang denganDepartemen Kehutanan.Konflik lebih lanjut muncul dari klaim dari peladang berpindah ke daerah-daerah yang dialokasikan olehDepartemen Transmigrasi dan pemukiman Perambah Hutan sebagai daerah transmigrasi. Konflik juga pra-diprogram oleh peningkatan demarkasi Taman Nasional dan simultan membatasi sumber dayahak-hak masyarakat setempat.Tidak ada aturan yang jelas untuk "kosong" tanah. Hal ini sering dianggap oleh pemerintah sebagaisitus yang tidak terpakai dan dengan demikian sebagai tanah negara sedangkan daerah yang digunakan oleh masyarakat setempat, baik sementara ataupermanen, untuk mengumpulkan hasil hutan tertentu, atau sebagai cadangan lahan, dan dengan demikian dianggap sebagai tanah "mereka".Berbagai konsep penyelesaian telah dimasukkan ke dalam tindakan oleh Pemerintah di daerah pedesaan dalam beberapa tahun terakhir.Pada akhirtahun 70-an, PIR (Perkebunan Inti Rakyat) untuk menyelesaikan program transmigran dilakukan. IniProgram yang dilengkapi dengan program-program baru di awal 90-an. Antara ini adalahdisebut program HTI-Trans dan program PHR-Trans. 284.000 ha lahan hutan disisihkan untukyang Transmigrasi program HTI di 1992-1993, 57.000 ha disisihkan untuk 1993-1994, dan 34.000 ha pada tahun 1994 /95.Proyek PHR-Trans direncanakan untuk penyelesaian "perambah Hutan" (disebut penghuni liar hutan) olehDepartemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan. Program percontohan untuk transmigrasi 1,7

juta "perambah Hutan" yang dilaksanakan di Kalimantan Timur dan Barat, antara tempat-tempat lain, di mana4 ha lahan di lahan masing itu harus dihutankan kembali, dan 2 ha yang akan digunakan untuk tanaman.Proyek-proyekseharusnya dilakukan pada mantan HPH (Hak Pengusahaan Hutan) area di produksi dan konversihutan.Ada juga ada program terkoordinasi untuk pengelolaan penggunaan lahan di daerah pinggiran kota. Melaluipembagian properti dan konstruksi yang tidak diatur, konversi yang tidak direncanakan dari pertanian ke non-pertanianpemanfaatan berlangsung.Berbagai pengembangan lahan dan konsep permukiman yang dimasukkan ke dalam tindakan sebagai lahanteknik manajemen.Satu konsep untuk peningkatan pembangunan perkotaan di tanah di daerah-daerah pinggiran kota yang dipilih adalah"Pengembangan Lahan Terpimpin" (GLD). GLD ini seharusnya mendapatkan Pemerintah untuk memberikan yang diperlukaninfrastruktur berupa jalan, air bersih dan limbah, dan dengan demikian untuk memandu pengembangan lahan sebelumpembangunan perkotaan swasta dimulai. Tata letak rencana harus dilakukan dengan berkonsultasi denganpemilik tanah dan para pejabat setempat (kepala desa).Terlalu sering ada kurangnya informasi yang jelas tentang tanah baik di daerah pedesaan maupun perkotaan.Berbagai kegiatan untukperbaikan situasi sedang dilakukan di daerah ini. Dengan ini, Proyek Indonesia-JermanLUPAM mendukung pengenalan dan penyebaran teknologi baru untuk alokasi yang efisien langkasumber daya lahan di bidang pemanfaatan lahan pemetaan, GIS, monitoring dan alokasi lahan.Sebuah konsep lanjut, pedesaan dan perkotaan konsolidasi tanah, akan luas dibahas pada bagian berikutnya.8.3 Konsolidasi tanahIndonesia memiliki lebih dari satu dekade pengalaman dalam konsolidasi tanah dan adalah yang pertama di Asia Tenggaranegara untuk menerapkan teknik ini.Proyek LC pertama disarankan untuk Bali pada tahun 1979 dan selesai pada1985. Antara 1979 dan pertengahan tahun 1993, 102 proyek LC telah dilakukan di 25 provinsi.6.230 ha lahan,38.210 bidang tanah dan 31.740 pemilik tanah telah terlibat.Berikut ini adalah tujuan yang diinginkan dari LC menurut Menteri Negara Agraria / KepalaBadan Pertanahan Nasional, Mr SONI Harsono:1. "Penyediaan lahan untuk pembangunan infrastruktur ekonomi dasar dan fasilitas yang diperlukan untukpembangunan pedesaan dan pertanian dalam pertanyaan, serta daerah perkotaan untuk

memfasilitasi penyediaan layanan yang diperlukan untuk daerah sekitarnya total dan pertanian;2. Intensifikasi penggunaan lahan yang telah ditunjuk untuk pengembangan produksi pertaniansesuai dengan rencana tata ruang lokal dan regional yang ada;Halaman 65 dari 83

Halaman 663. Dorongan untuk mempromosikan partisipasi masyarakat, terutama keterlibatan aktif tanahpeserta konsolidasi dalam proses persiapan, perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian yangproyek, serta pemeliharaan infrastruktur yang dibangun untuk manfaat langsung mereka;4. Konsolidasi tanah harus dilaksanakan dalam rangka pembangunan kesejahteraan ekonomimasyarakat;5. Dalam proses mencapai tujuan tersebut, penataan kembali kepemilikan tanah dan kepemilikan harussimultan dilakukan untuk memperkuat kepastian hukum hak atas tanah milik pemilik tanah ataupeserta proyek. "Dasar hukumDasar hukum adalah Hukum Agraria No 5/1960, yang Pemanfaatan Ruang UU No Manajemen 24/1992 danUU Perumahan dan Permukiman. Berbagai instruksi, peraturan (misalnya peraturan BPN No 4/1991)dan arahan yang berlaku. Saat ini, Peraturan Pemerintah untuk Manajemen Penggunaan Lahan dan TanahKonsolidasi sedang dikerjakan.Lembaga yang terlibatBPN memiliki mandat untuk melaksanakan proyek-proyek LC.Konsolidasi tanah berkaitan dengan Deputi II,Direktorat Penataan Penguasaan Tanah. BPN dapat didukung dalam perencanaan dan pelaksanaan LCproyek oleh lembaga pemerintah lainnya serta lembaga lanjut dan orang:Pemerintah DaerahPekerjaan UmumBAPPENAS di tingkat nasionalBAPPEDA I di tingkat provinsiBAPPEDA II di tingkat kabupaten / kota.Pemerintah pusat bertanggung jawab untuk kerangka legislasi dan memberikan bimbingan dalam perencanaan danpelaksanaan proyek LC.Daerah tugas kanwil BPN adalah inisiasi dan pengendalian proyek LC. Kabupatenkantor BPN mempersiapkan proyek LC dan menerapkannya. Di tingkat provinsi, yang "mengendalikanPanitia "digunakan di bawah pimpinan Kepala Tingkat I Kantor Pertanahan Daerah (KakanwilBPN). Seiring dengan ketua, Perwakilan berikut hadir:Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA Ketua), wakil ketua

Kepala Departemen Penguasaan Tanah Arrangement (Kabid PPT), sekretarisKepala Biro Bimbingan Pemerintah Daerah (Karo Bina Pemerintah)Kepala Departemen Penggunaan Tanah (Kabid PGT)Kepala Departemen Hak Atas Tanah (Kabid HHT)Kepala Tanah Pengukuran dan Departemen Pendaftaran (Kabid P2T)Kepala Pekerjaan Umum Daerah (Kadis PU)Sebuah disebut "Tim Koordinasi" dibentuk di tingkat kabupaten / Kota yang terdiri dari berikutanggota:Bupati / Walikota, Kepala Tingkat II (Bupati / Walikota), KetuaHalaman 66 dari 83

Halaman 67Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten / Kota (Kakan Pertanahan Kab / Kodya), Wakil KetuaKepala Badan Perencanaan Pembangunan Tingkat II (Ketua BAPPEDA II), Wakil KetuaKepala Seksi Pengaturan Penguasaan Tanah (Kasi PPT), SekretarisKepala Seksi Penggunaan Tanah (Kasi PGT)Kepala Seksi Hak Tanah (Kasi HHT)Kepala Pengukuran Tanah dan Bagian Pendaftaran (Kasi P2T)Kepala Pemerintah Daerah Tingkat II (Kabag Pemerintah)Kepala Tingkat II Pekerjaan Umum (Kadis PU)Kepala Tingkat II Tata Kota (Kadis Tata Kota)Para Camat (Camat)Para Kepala Desa (Lurah)Dua orang dari Perwakilan Pemilik Tanah 'Komite ini membuat keputusan tentang lokasi dan blok / situs rencana. Karena pemilik tanah memainkanbagian yang cukup besar dalam LC, persetujuan dan dukungan mereka adalah prasyarat dasar untuk proyek LC sukses.Merekaketerlibatan di lapangan, dalam perencanaan dan pelaksanaan serta pemeliharaan LC sangat penting (lihat sebagaibagian tentang keterlibatan orang). LC berlangsung dalam kerangka yang ada fisikperencanaan yang menunjukkan penggunaan lahan dari berbagai daerah.Tingkat provinsi dan kabupaten / perencanaan kotaKebijakan ini terutama penting bagi LC. Di tingkat Provinsi, rencana Provinsi RSTRP (Rencana Tata StructurRUANG Propinsi) menetapkan arah tata ruang dengan perencanaan otoritas BAPPEDA Tk Imelalui skema untuk ekstensi pemukiman dan zona preferensial.Di tingkat Kabupaten, pedoman Pemerintah untuk pemanfaatan lahan di daerah Kabupaten diselesaikan di bawahperencanaan otoritas BAPPEDA Tk II dalam rencana RUTRD daerah (Rencana Tata Ruang Daerah UMUM).Ituperkotaan spasial rencana RUTRP (Rencana Tata Ruang UMUM Pekotaan) menetapkan dasar-dasar untuk mengamankan

dan pembentukan daerah perkotaan.Rencananya RUTRK (Rencana Tata Ruang Kota UMUM) untuk kota-kota ciri penggunaan lahan.Ini membentuk kerangka kerja untuk seluruh tindakan urban-struktural.Implementasi LCYang ideal dan khas pelaksanaan proyek LC seharusnya dijalankan sesuai dengan langkah-langkah berikut untuk perkotaandan pedesaan menurut BPN:Daerah perkotaan:Daerah pedesaan:a) memilih lokasia) memilih lokasib) Informasib) Informasic) mendekati kesepakatanc) mendekati kesepakatand) penentuan lokasid) penentuan lokasie) subjek dan identifikasi objeke) menyajikan usulan perencanaan daftar kegiatan LC f) menyajikan usulan perencanaan daftar kegiatan LCf) subjek dan identifikasi objekg) memilih calon yang tepat OBTAINERg) sekitar pengukuran / pemetaanh) sekitar pengukuran / pemetaanh) merinci pengukuran / petai) merinci pengukuran / petai) pengukuran topografi dan pemetaan tanahmenggunakanj) pengukuran topografi dan pemetaan tanahmenggunakanj) membuat blok plan / Pra Desain tata ruangHalaman 67 dari 83

Halaman 68Masalah khusus adalah kenyataan bahwa Dinas Pekerjaan Umum bertanggung jawab untuk menyusun infrastruktur.Hal ini dapat berarti bahwa BPN melaksanakan rencana blok dengan mengintai jalan, tetapi jika Pekerjaan UmumDepartemen tidak dimulai dengan pekerjaan konstruksi, proyek ini memang lengkap untuk BPN, tapiTentu saja belum selesai dalam praktek.Keterlibatan orang-orangLC terasa menganggu atas hak tanah pemilik, dan tujuan multi-fungsi yang berhubungan dengan LC ini

tujuan dapat melayani kepentingan individu dan / atau masyarakat.Oleh karena itu penting bahwa pemilik lahan yangterlibat dalam LC yakin bahwa hak-hak mereka dilindungi.Untuk partisipasi aktif dalam proyek-proyek LC, aliraninformasi dari mereka yang bertanggung jawab untuk proyek kepada pemilik tanah dan sebaliknya sangat penting.Para peserta harus memiliki iman dalam mereka yang bertanggung jawab untuk proyek dan dalam tindakan-tindakan yang direncanakan, dan harusyakin bahwa mereka dapat mengharapkan untuk menuai keuntungan dari proyek LC ini.Jika pertukaran informasiterus-menerus dalam semua tahapan proyek LC antara penyelenggara proyek dan para pemimpin lokal sertapeserta, bahaya kesulitan dan masalah yang timbul adalah sedikit.Semakin besar kesediaan untuk berpartisipasi,kurus dengan jumlah perselisihan di masa depan, dan kasus-kasus pengadilan yang panjang yang dapat menyebabkan penundaan selama setahun danpeningkatan biaya dapat dihindari.Di Indonesia, sebuah proyek LC dapat dilakukan jika setidaknya 85% dari pemilik tanah telah memberikan persetujuan mereka,dan jika setidaknya 85% dari tanah wilayah total proyek yang terlibat.Untuk memastikan dukungan dari peserta,diperlukan untuk mendirikan sebuah lembaga masyarakat. Ini bisa menjadi dasar, koperasi, atau asosiasi, dll.Sebuah asosiasi seperti itu bisa mengurus fungsi-fungsi berikut:Sebuah forum interaksi antara pemilik tanah dan pemerintahSebuah alat untuk memotivasi para pemilik tanah untuk meyakinkan pemilik tanah tidak mau dan mengikuti swadanaproyekSebuah lembaga perwakilan untuk membuat perjanjian dengan pihak terkait seperti lembaga pemerintah,pengembang, bank.Dua contoh di sini dimaksudkan untuk memperjelas kendala dan masalah konsolidasi perkotaan dan pedesaan diIndonesia (lihat kotak 10 dan 11).Kotak 10: Konsolidasi Tanah Perkotaan: PB Selayang II LC Proyek di Medan.k) membuat desain rencana tata ruangl) pertemuan tentang perencanaan tata ruang baruk) pertemuan tentang perencanaan tata ruang barum) pengaturan bebas dari kanan oleh pemilikl) pengaturan bebas dari kanan oleh pemilik tanahn) keputusan tanah sebagai obyek LCm) keputusan lokasi sebagai objek LCo) mengintai keluar / relokasin) mengintai keluar / relokasi

p) konstruksi / pembuatan badan jalan dan lain-laino) konstruksi / infrastruktur umum dan membuatlainq) redistribusi Surat Keputusan Emerging kananpemberianp) redistribusi Surat Keputusan Emerging kananpemberianr) sertifikasiq) sertifikasiSuatu daerah lahan pinggiran perkotaan, 78,9 ha dalam ukuran, di Tuntungan Kecamatan Medan Kota(Sekitar 7 km sebelah selatan dari pusat kota Medan) dibagi lagi pada tahun 1989 menjadi 510 paket dan plot dari 445pemilik tanah.Pemilik, yang telah dibudidayakan tanah selama bertahun-tahun, atau bahkan puluhan tahun, diklaim penuhhak kepemilikan.Namun, secara resmi mereka dihitung sebagai "penghuni liar" di atas tanah negara yang semulamilik perkebunan.Tanah itu sebagian digunakan untuk pertanian, tapi sebagian besar itu terbengkalai, dan pada satu bagian dari itusudah ada 38 bangunan, salah satunya adalah sebuah sekolah dasar.Halaman 68 dari 83

Page 69Kotak 11: Pedesaan Konsolidasi tanah di Kabupaten Ogan Komering Ulu / Sumatera SelatanBPN bertanggung jawab atas proyek ini LC dan Kantor BPN Provinsi Sumatera Utarabertanggung jawab. Dinas Provinsi membentuk Tim Teknis, Komite Evaluasi(Level I) dan Komite Koordinasi (Level II). Pemilik lahan yang terkena dampak, bagaimanapun,tidak terwakili dalam komite koordinasi.Sebuah tata letak jalan dan rencana re-plotting disusun pada bulan September 1989 dan rencana itu akhirnyadisahkan pada bulan Desember, 1989 setelah berkonsultasi dengan pemilik tanah yang kemudian merilistanah ke BPN. Pada bulan Februari 1990, pemilik tanah menerima parsel baru mereka, dan juduldokumen datang pada bulan April 1990.20% dari lahan yang tersedia ditujukan untuk fasilitas umum. Setiap paket adalah untuk memilikiakses ke jalan umum. Area untuk tempat pasar, masjid, gereja dan rekreasi yangditandai.Ukuran dari plot baru 100 m², dan sejauh mungkin, mantan pemilik tanah yangdiberikan plot di lahan mereka awalnya dimiliki, atau dekat dengan itu mungkin.Langkah-langkah untuk perencanaan infrastruktur, tentu saja, menempel. Ini berarti bahwa tidak ada

jalan telah dibangun pada tahun 1991.Hal ini pada gilirannya berarti bahwa plot baru tidak memiliki akses kejalan, dan tanah telah demikian tetap sebagai lahan pertanian yang tidak terpakai.Biaya proyek lahir oleh BPN dan pemilik lahan, sementara manfaat yangmenuai oleh pemilik tanah, Kota Medan, dan masyarakat. Pemilik tanah yang dibuat20% lahan mereka yang tersedia dan membayar total 6.000.000 -. Rp untuk Permasalahan hak kepemilikan tanah merekasertifikat. Para pemilik lahan menyerah lahan dengan perkiraan nilai sebesar Rp 5.000 -. Per m² dankembali plot dengan perkiraan nilai sebesar Rp 11.000 -. / m² (Perkiraan nilai di Oktober 1989)Area seluas 6,784.26 ha itu harus direklamasi oleh PTP Minanga Ogan untuk pembentukandari proyek PIR untuk memproduksi dan pengolahan produk kelapa sawit.Untuk pengaturan dari minyakperkebunan sawit, plot dari 40 hektar didirikan yang menyebar di area seluas1.000 m (timur-barat) dengan 400 m (utara-selatan).Jalan-jalan yang akan dibangun untuk pengangkutanInput dan output yang diperlukan antara masing-masing 40 ha petak.Bidang lahan yang lebih kecil, masing-masing 2 haukuran, itu harus dibuat tersedia bagi setiap kepala keluarga dalam 40 ha plot. Bidang tanahyang dialokasikan ditutupi dengan hutan sekunder, semak dan rumput dengan sisapohon durian, karet dan spesies lainnya. Tanah milik Marga dan berada di bawah hakulayat karena bagian tanah ini telah digunakan oleh masing-masing keluarga selama bertahun-tahun.Sekitar 1.000 pemilik dengan 2.630 plot diidentifikasi, dan tanah Marga memiliki jangkauan 3.700ha Para kepala Marga menganggap daerah ini tanah berada di bawah pengaruh Marga yangharus diberikan kompensasi atas tanah.Tetapi pada saat yang sama, masyarakat setempat bersikeras bahwa mereka memilikidiberi tanah ini untuk penggunaan pribadi oleh Marga, dan dengan demikian memiliki hak-hak individu atas tanahdibudidayakan oleh mereka, sehingga harus diberikan kompensasi juga.PTP Minanga Ogan sehingga tidak hanyakompensasi masyarakat Marga untuk 3.700 ha, tetapi juga masyarakat yang mengakumemiliki hak individual dalam 3.700 haSecara tradisional, "Marga Pacung Alas" dan "Angkat Sila" harus diberikan sebagai hadiah kepadaKomunitas Marga sebagai imbalan atas izin untuk membersihkan lahan. Jadi investor membayar "fee"5.000 Rp / ha kepada masyarakat Marga (1983). Setiap "pemilik tanah" juga diterimakompensasi, dan pembayaran didokumentasikan oleh pemilik tanah dengan foto di penerimaanpembayaran.Sebuah koperasi, KUD-Minanga didirikan, dan semua penduduk desa (dan juga non-desa yangtanah milik di desa) yang ingin mengambil bagian dalam Proyek Konsolidasi Tanah adalahterdaftar bersama dengan luasnya lahan dan perbatasan darat. Pengaturan tanah

perbatasan dicapai dalam perjanjian dengan semua pemilik lahan saat mengunjungi bidang yangmengumumkan dengan cara tradisional dengan pemukulan gong. Setelah itu, bidang tanahdisurvei, juga pada pengumuman gong, dengan theolith dan kompas.Para peserta siap untuk melepaskan 20% dari tanah mereka untuk fasilitas. Ini berarti bahwaHalaman 69 dari 83

Halaman 70Pedesaan LC serta perkotaan LC didasarkan pada menyerah tanah dan kembali merencanakan tanah ini dengan partisipasipemilik tanah.Lahan untuk fasilitas umum mungkin lebih diperlukan (hingga 40%) untuk perkotaan daripada pedesaan LC LCKarena reduksi dapat sangat penting di perkotaan LC, perlu untuk mengimbangi nilai tanahdikurangi dengan konsolidasi lahan melalui peningkatan nilai yang baru set-out dan terdaftarbidang tanah. Sebagai aturan, kenaikan nilai hanya bisa diwujudkan, selain dari peningkatan nilai melaluipendaftaran, dengan pemanfaatan berkurang paket untuk keperluan perkotaan.Namun seiring dengan ini, segeraperlu bahwa infrastruktur yang diperlukan (jalan, dll) yang tersedia. Pembangunan jalan, dlltidak di tangan BPN yang bertugas LCBagi mereka yang masih ingin pergi pada pertanian, akan masuk akal jika mereka bisa memperoleh bidang tanah di luardomain dari proyek LC. Untuk tujuan ini, pemerintah bisa memiliki "tanah perbankan" di mana bidang tanahbisa ditukar dengan peserta untuk proyek-proyek LC.Sebuah proyek LC tidak berarti menyimpulkan setelah redistribusi telah terjadi.Salah satu tugas paling sulit adalahmengamankan struktur baru set-up yang dapat sangat cepat hancur lagi dengan praktek warisan, untukcontoh. Jika lahan akan diwariskan dalam porsi yang sama, fragmentasi dan struktur paket dapattidak baik berubah.Ini bukan kasus di mana tanah hanya diwariskan kepada satu pewaris, dan ahli waris lainnyadiberikan kompensasi.Praktek warisan yang sangat tetap dalam tradisi dan pola perilaku sebagai aturan, dan perubahan hanya dapatdibuat dengan kesulitan besar. Jika kelemahan fragmentasi tidak dapat dibuat jelas untuk tanahpemilik, akan ada struktur hanya dalam hitungan tahun yang akan memiliki efek menguntungkan pada lanjutpembangunan.Di daerah pedesaan, LC adalah alat untuk mengoptimalkan penggunaan daerah pertanian lahan dan proyek lainnya sepertiseperti pariwisata, inti plasma perkebunan, transmigrasi, pembangunan jalan, drainase dan irigasi.

Menteri Negara Agraria SONI Harsono menggarisbawahi pentingnya masa depan LC di Indonesia:"Menjadi salah satu teknik untuk penataan dan pengaturan kembali penguasaan dan penggunaan tanah, tanah di pedesaankonsolidasi telah meningkatkan pentingnya di Indonesia.Penataan penguasaan dan pemanfaatan tanah tanah di pedesaandaerah, yang pada dasarnya pertanian dalam karakter, adalah yang paling penting dalam tahap sekarang kamiupaya pembangunan. "8.4 Pendaftaran hak atas tanah ADATYang tepat luasnya wilayah non-hutan di bawah hukum adat hanya sebagai diketahui karena luasnya areal hutandiklaim oleh masyarakat adat. Yang terakhir juga dipandang sebagai tanah Negara oleh pemerintah pusat.Bagaimana masyarakat adat dapat memperoleh hak yang aman untuk non-hutan serta kawasan hutan, dan bagaimana bisahak-hak ini akan tertanam dalam sistem pendaftaran tanah Indonesia? Untuk pemahaman yang lebih baik daripendekatan yang mungkin, proses sebelumnya pendaftaran hak adat akan diselidiki secara singkat.Dengan demikian,salah satu harus diingat bahwa permohonan pendaftaran hak adat hampir tidak pernah dilakukan oleh anggotamasyarakat adat.Sebuah pendaftaran biasanya hanya dibuat ketika pihak lain ingin mendapatkan tanah itu daningin mendapatkan UU Pokok Agraria hak untuk itu.Pada kotak di bawah ini, langkah-langkah yang tercantum yang harus dilakukan untuk memperoleh hak atas tanah adat.Kotak 12: Tata Cara Memperoleh Judul untuk Adat Landssetiap peserta harus membuat 2,5 ha lahan yang tersedia untuk menerima 2 hektar lahan diperkebunan. 20% dari total lahan itu akan digunakan untuk langkah-langkah infrastruktur (jalan,dll) dan untuk mencapai sarana keuangan untuk desa serta bagi peserta yangtidak mampu memberikan kontribusi cukup tanah (di bawah 2 ha).Para pemilik tanah yang disebut terakhir bisa membayarkembali harga yang disepakati (dengan mengacu pada harga standar yang ditetapkan oleh kabupaten / BPN) ditunai atau angsuran atau melalui pendapatan dari perkebunan kelapa. Lahan yang "dikumpulkan"di sini dalam kerangka "land bank", dan didistribusikan kepada peserta lainnya.Halaman 70 dari 83

Halaman 71Pertama-tama, orang yang menjual tanah harus mengeksekusi sertifikat kepemilikan tanah adat (QS. Setelah Amortisasi

Pemilikan Tanah Adat), di mana ia membuktikan bahwa ia juga benar-benar memiliki hak untuk melepaskan dan / atau menjual tanah adatdalam pertanyaan.Surat ini harus ditandatangani oleh pemilik tanah adat, kepala desa (Kepala Desa), kecamatankepala (Camat) dan pemimpin adat (Kepala Adat).Pembeli membutuhkan surat keterangan Pelepasan Adat Tanah (Surat Bukti Pelepasan Tanah Adat). Surat inimelepaskan tanah adat kepada negara sebagai Tanah Negara. Langkah ini antara diperlukan sebelum rilissebuah tanah adat hak untuk orang yang ingin memperoleh Hukum Agraria yang tepat dapat berlangsung.Hanya setelah itudapat tanah ditransfer ke pembeli. Surat ini juga harus ditandatangani oleh pemilik tanah, Kepala Desa,Camat dan Kepala Adat. Maka pembeli membuat permintaan survei formal (Permohonan Pengukuran)ke kantor BPN. Seiring dengan Surat Setelah Amortisasi Pemilikan Tanah Adat dan Surat Bukti PelepasanTanah Adat, status sejarah tanah dan sketsa peta kasar paket dan batas-batasnya harusdisampaikan.Setelah penyerahan dokumen tersebut, pemeriksaan informasi ini dilakukan dengan TanahInvestigasi Komite, dan laporan dikirim ke kantor BPN tentang status tanah (Risalah Tanah).Kantor BPN menyetujui permintaan tersebut dan melakukan survei untuk Penyusunan peta secepatbiaya yang diperlukan telah dibayar. Peta ini serta surat penjelasan, yang disebut surat survei (SuratUkur), harus ditampilkan di kantor Kepala Desa untuk setidaknya 2 bulan.Jika tidak ada keberatan yang diajukan dalamperiode ini, tanah tersebut terdaftar dalam Buku Tanah (Buku Tanah).Tanah tersebut memang terdaftar pada saat ini, tetapipembeli masih tidak memiliki hak legal atas tanah tersebut.BPN mengirimkan semua dokumen, termasuk buktipembayaran kepada gubernur untuk keputusan akhir.Gubernur menginformasikan kantor BPN tentang keputusannya (SK Gubernor).Setelah itu, penerbitan sertifikat tanah(Sertipikat) berlangsung. Pemohon menerima sertifikat tanah (sertipikat) yang terdiri dari Surat Ukur danBuku Tanah.Selain itu, surat verifikasi pendaftaran tanah (Surat Setelah Amortisasi Pendaftaran Tanah) diambil1. Pemohon memperoleh dokumen resmi.2. File pemohon sertifikat tanah. Aplikasi ini harus mencakup:informasi tentang status kronologis / sejarah tanah, disertifikasi oleh desakepala;sketsa kasar dari bidang tanah yang menunjukkan batas-batas yang disetujui oleh kepala desa;informasi tentang kepemilikan tanah diverifikasi oleh camat, dan

sertifikasi pembayaran pajak, diverifikasi oleh camat3. Kantor Kecamatan Agraria melakukan cek lapangan untuk mengidentifikasi klaim yang merugikan4. Tanah tersebut resmi disurvei dan peta siap.5. Setelah selesai, peta dan dokumen yang diposting di kantor kepala desa dankecamatan selama 60 hari untuk memberikan waktu bagi keberatan.6. Kantor Distrik (kecamatan atau) dari Agraria mempersiapkan surat rekomendasi tidak adakeberatan telah diterima.7. Surat rekomendasi yang dikirim ke Kantor Agraria untuk provinsi suratKeputusan (untuk lahan non-adat, yang terakhir diteruskan ke Jakarta).8.Pemohon diberitahu tentang keputusan tersebut dan diminta untuk membayar biaya untuk penyelesaianproses.9. Sertifikat judul dikeluarkan, dan salinannya diberikan kepada pemohon.Halaman 71 dari 83

Halaman 72up.Ini Surat Setelah Amortisasi Pendaftaran Tanah diperlukan untuk menggunakan tanah sebagai agunan atau untuk memperolehIMB (Izin Mendirikan Bangunan).Prosedur dijelaskan harus dipertimbangkan sebagai sebuah aturan. Namun demikian, pengecualian di manaProsedur yang tidak mengambil kursus dijelaskan di atas (misalnya mengambil tanah untuk pembangunan).Pengecualian lainnya adalahPRONA dan beberapa eksperimen "perhutanan sosial" inisiatif.Pada bagian berikut, hanya perkembangan yang lebih baru untuk pendaftaran dan pengakuan hak atas tanah kehutanantanah di bawah "perhutanan sosial" program akan pergi ke.Jika masyarakat adat hidup di daerah hutan, dua kemungkinan sebagai berikut ada untuk mengamankan hak atas tanah:1. The adat masyarakat, ekonomi subsisten dan pola kepemilikan yang harus diakui dan lama-panjang,, menggunakan beberapa sistem pengelolaan hutan lestari harus dibuat yang menguntungkan bagibaik oleh masyarakat setempat dan lembaga Negara (hak pemanfaatan jangka panjang).2. Luasnya lahan adat di kawasan hutan dan tuntutan hukum individu atau komunal atas tanah ini harusdiselidiki.Kemudian daerah-daerah yang berada di bawah Undang-Undang Pokok Kehutanan, harus "diubah" menjadilahan pertanian sehingga mereka datang di bawah UU Pokok Agraria dan dapat dengan demikian juga didaftarkan.Sebuah proyek model untuk cara yang dijelaskan dalam 1.adalah Proyek Pengembangan Perhutanan Sosial Indonesia-Jerman(SFDP), Kabupaten Sanggau, Kalimantan Barat.SFDP telah mendukung penduduk setempat dalam mendapatkan PFMA

dari 103.000 ha dari Departemen Kehutanan.Luas lahan yang terlibat adalah lahan yang diidentifikasi sebagai hutan negara sampai sekarangdi mana 17.000 orang tinggal di 59 permukiman. Jenis-jenis vegetasi bervariasi dari padang rumput, melaluilahan pertanian dengan hutan primer.Penduduk desa telah membentuk "asosiasi komunal" untuk mendapatkan konsesi dan untuk menanami lahan tersebut. Aperjanjian resmi antara Departemen Kehutanan dan asosiasi komunal untuk partisipatifpengelolaan model konsesi ditandatangani. Model partisipatif konsesi dipandang olehIndonesia sebagai contoh penting untuk "pengembangan partisipasi masyarakat lokal" model dalampengelolaan dan pemanfaatan produksi masyarakat dan hutan lindung di Kalimantan Barat: "Rakyatpartisipasi dalam kegiatan pengelolaan hutan merupakan salah satu tujuan pembangunan kehutanan utama di Indonesia.Berbagai program untuk keterlibatan masyarakat lokal telah dilaksanakan dengan sukses. "Contoh-contoh yang dikutip oleh Departemen Kehutanan telah, bagaimanapun, tidak memiliki tujuan mendaftar individu atauhak ulayat, dan telah diklasifikasikan oleh banyak penulis sebagai sangat membutuhkan perbaikan. Dihadir tidak ada ketentuan untuk pendaftaran hak atas tanah komunal. Bahkan jika ada kemauan politik untukdaftar daerah-daerah tanah, bekerja di luar peraturan hukum dan menerapkannya akan mengambil waktuyang hak ulayat bisa didorong kembali.Berbagai pendekatan telah dilakukan oleh organisasi-organisasi nasional / internasional lainnya mengenai tanahhak bagi masyarakat lokal dalam beberapa tahun terakhir. WWF, misalnya, telah menyusun batas-batas lokalpenduduk di Kalimantan Timur dengan apa yang disebut "pemetaan", dan telah membandingkan hasilnya dengan "resmi" peta,seperti peta penggunaan lahan dan peta konsesi hutan, sehingga untuk menarik perhatian pada sumber konflikpotensial, dan untuk menemukan pendekatan resolusi.COLCHESTER menjelaskan dua proyek WWF lanjut di Irian Jaya yang mendukung masyarakat lokal dalam mengamankanhak atas sumber daya mereka (lihat juga kotak 13).Kotak 13: Taman Nasional WasurWWF telah mendokumentasikan pengalaman serupa dengan 13 desa dalam Wasur yangTaman Nasional di hutan dan sabana di selatan provinsi. Sebuah pemetaan awallatihan menunjukkan bahwa suku-suku masyarakat setempat memiliki klaim ke seluruh 413.810hektar taman dan memiliki konsep mapan zonasi dan manajemen. MengatasiKecurigaan lokal awal dengan bantuan persetujuan masyarakat setempat untuk taman dengan memperoleh resmi

pengakuan yang ditulis oleh pemerintah pusat hak lanjutan mereka tinggal dan penggunaan lahan.Controlled berburu rusa untuk dijual di pasar lokal telah didorong, sementara tim tamandan masyarakat setempat telah bekerjasama dalam termasuk pemburu luar datang dengan senapan danbermotor transportasi dari pusat-pusat kota setempat. Sejak taman menyediakan keamanan tanah diHalaman 72 dari 83

Halaman 738.5 Proyek Administrasi PertanahanProyek Administrasi Pertanahan di Indonesia Pemerintah telah berjalan sejak tahun 1995 dengan dukungan dariBank Dunia dan Biro Bantuan Pembangunan Internasional Australia (AIDAB). Estimasi biayaseluruh proyek lari ke US $ 135 juta di mana US $ 81.000.000 merupakan pinjaman dari Bank Dunia, dan US $ 15juta merupakan hibah dari AIDAB. Proyek ini meliputi tiga bagian berikut: Bagian A membantu BPNmempercepat sertifikasi tanah dan pendaftaran sebagai fase lima tahun pertama program tahun Pemerintah Indonesia 25 untuk mendaftarkan semuabidang non-hutan di Indonesia.Bagian B akan membantu untuk meningkatkan kerangka kelembagaan untuk tanahadministrasi yang diperlukan untuk mempertahankan program dalam jangka panjang.Bagian C harus mendukung Pemerintah Indonesia untukmengembangkan kebijakan pengelolaan lahan jangka panjangTujuan utama dari Bagian A dan B adalah untuk mendorong pasar tanah yang efisien dan merata dan mengurangi sosialkonflik atas tanah.Tujuan dari Bagian C adalah untuk mendukung upaya Pemerintah Indonesia untuk menangani masalah memiliki antar-lembaga, implikasi lintas sektoral dalam jangka panjang. Pada tahun-tahun pertama proyek, titik utama fokusdari proyek ini akan berada di Pulau Jawa, khususnya di Jawa Barat.Kantor BPN akan didukung dalam pelaksanaan pendaftaran tanah dipercepat dalam bidang berikut:a.) Systematic Area Pendaftaran:Jawa Barat:Kotamadya BandungKabupaten BekasiKabupaten BogorKabupaten KarawangKotamadya / Kabupaten TangerangDKI Jakarta:Kotamadya Jakarta SelatanJawa Tengah:

Kotamadya SemarangDI Yogyakarta:Kabupaten SlemanJawa Timur:Kotamadya Malangb :) sporadis Area Pendaftaran:Jawa Barat:Kabupaten BandungKabupaten WonogiriDKI Jakarta:cara hukum nasional Syiah tidak, masyarakat sekitar sekarang iri warga.Halaman 73 dari 83

Halaman 74Kotamadya Jakarta BaratKotamadya Jakarta TimurJawa Tengah:Kabupaten KlatenJawa Timur:Kotamadya SurabayaSumatera Utara:Kotamadya MedanSumatera Selatan:Kotamadya PalembangTelah direncanakan untuk tahap berikutnya tanah yang di bawah "hak ulayat" pada lahan non-hutan (misalnya di Sumatera Barat) akandiintegrasikan dalam Proyek Administrasi Pertanahan. Untuk persiapan pendaftaran "hak ulayat", adatStudi hak atas tanah akan dilakukan di tiga tempat dipilih untuk memberikan Pemerintah Indonesia dengan dasar untukpengembangan strategi untuk mengatasi masalah ini. Selama ini, data khususnya tentang sejauh mana danbatas-batas "hak ulayat" di daerah non-hutan akan dikumpulkan. Hal ini diasumsikan bahwa tingkat tinggiakurasi diperlukan untuk Jawa, Bali dan Sumatera, sementara akurasi yang memadai diperlukan untuk Kalimantan,Akurasi Sulawesi dan Maluku, dan perkiraan diperlukan untuk NTT, NTB, Irian Jaya, dan Timur Timur.Seiring dengan promosi pendaftaran sistematis dan sporadis dan pekerjaan intensif dengan pertanyaan tentanghak atas tanah adat, tinjauan sistematis hukum dan peraturan lahan akan diupayakan dalam proyek. Itubidang berikut akan ditinjau secara khusus:Aspek hukum pemindahan dan judul praktek pendaftaran

Hukum tanah pribadiHukum publik dan administrasi atas tanahAspek praktis dan keterampilan mengenai legislative drafting danProsedur Yudisial (yaitu hukum acara perdata, khususnya bukti hukum).Pada saat yang sama, revisi peraturan pemerintah tentang pendaftaran tanah (PP 10/1961) akanditangani di awal. Setelah itu, peninjauan peraturan menteri kunci mengenai sistematis danpendaftaran tanah secara sporadik dan proses registrasi secara khusus akan dilakukan, dan pada akhir Bagian A, draft untukHak atas Tanah diusulkan Act mengatur hak pribadi atas tanah akan disiapkan.9. Potensi bidang kerjasama pembangunanPada bagian ini, beberapa tolak poin untuk kerjasama pembangunan di bidang penguasaan lahan akan dibahas.Itutidak boleh lupa bahwa kepemilikan lahan dan perubahannya harus dilihat bukan dalam isolasi, melainkan dalam sosio-budaya, politik dan ekonomi konteks.Kebijakan 9.1 DialogDialog kebijakan dapat memberikan kontribusi sebagai berikut:Halaman 74 dari 83

Halaman 75Kesadaran permasalahan yang ada dan kebutuhan untuk mengubah kebijakan pertanahanKesenjangan informasi yang ada harus ditutup dan arus informasi perlu ditingkatkan. Di pusatbirokrasi terorganisir terlalu sedikit menyadari struktur dan institusi lokal untuk alokasi sumber daya dan untukyang menyelesaikan sengketa tanah. Para komunikasi kelembagaan dan kerjasama kelembagaan antarainstitusi lokal heterogen dan negara terpusat begitu jauh tidak cukup. Aliran informasi daridasar lokal ke pusat kekuasaan harus ditingkatkan dan kerjasama yang lebih erat antara tingkat lokallembaga dan tingkat nasional harus diperkuat.Mendorong diskusi mengenai perkembangan penguasaan lahan di masa depanDialog harus dilakukan dengan banyak pengambil keputusan di bidang penguasaan lahan mungkin. Untukproses diskusi, potensi pengambil keputusan dan posisi mereka mengambil harus diketahui ditingkat nasional, regional dan lokal.Untuk mengaktifkan ini, jaringan jangka panjang hubungan harus dibangun dandipupuk.Demonstrasi berbagai pilihan kebijakanBerbagai pilihan kebijakan mengenai perkembangan kepemilikan lahan seharusnya ditunjukkan.Antara ini adalah:Tanah Negara pendekatan yang kurang formal dibandingkan RegistryHukum dasar dengan hanya beberapa prinsip dan jelas dibandingkan undang-undang dan peraturan yang sangat rinci.

Bagaimana negara-negara lain di kawasan memecahkan masalah kepemilikan lahan yang sama?Sebelumnya pengalaman proyek positifdiperoleh di Indonesia maupun di negara lain (Asia) juga harus dibuat tersedia kepada pengambil keputusanterlibat.Dorongan dialog antara donorSebuah komunikasi yang lebih baik dan koordinasi antar donor (Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia, dll)tidak hanya penting untuk mencapai suatu "lebih bulat" visi kebijakan pertanahan di Indonesia, hal ini juga penting untukmenghindari perkembangan paralel dan bentrokan.Mempromosikan dialog antar-kelembagaan dan kerjasama yang erat antara departemen terkaitdi tingkat nasional, regional dan lokal.Bidang kompetensi dari berbagai departemen yang terlibat sering tidak jelas dan menimbulkan potensi konflik.Dialog antara departemen yang terlibat untuk bertukar informasi dan meningkatkan kerjasama harusditingkatkan.Salah satu contoh adalah "Consultative Group on Indonesia Kehutanan" (CGIF) yang ada sejak tahun 1993yang membawa donor internasional (GTZ di antara mereka) bersama-sama dengan Departemen Pemerintah.Satukelompok untuk penawaran CGIF bekerja dengan pertanyaan tentang perhutanan sosial dan kepemilikan lahan.The antar lembagadialog dari "Consultative Group on Pembangunan Kepemilikan Tanah" (BPN, Depkeu, donor internasional) harusdipromosikan.Mendorong desentralisasiKepentingan para pelaku yang terlibat menuju desentralisasi kuat beragam. Redistribusi Negarakekuatan untuk berbagai badan pemerintahan daerah juga berarti redistribusi sumber daya. Desentralisasi Atanggung jawab negara merupakan prasyarat bagi lembaga kepemilikan lahan lokal efisien.9.2 Pelatihan dan PenelitianSalah satu bidang penting dari kegiatan pengembangan pelatihan dan penelitian di bidang penguasaan lahan.Untuk ini milikantara lain:Kursus singkat dan jangka menengah dan / atau pelatihan pada pekerjaan di Indonesia atau di luar negeri di bidang tertentu untukpersonil dari BPN, Depkeu dll program ini bisa di bidang konsolidasi tanah pedesaan,Halaman 75 dari 83

Halaman 76konsolidasi tanah perkotaan, GIS, dll

Pendidikan dan pelatihan bagi anggota LSM, yayasan dan organisasi masyarakat di daerah tersebutsebagai pengembangan organisasi dan konsultasi hukum.Menyiapkan dan membuat informasi tersedia sudah tersedia untuk organisasi internasional, berbagaiotoritas, lembaga keagamaan dan yayasan sehingga pengambil keputusan dapat mencerna dan menerapkannya.Melakukan konferensi elektronik pada topik tertentu (administratif, legislatif, aspek manajemen)dengan penelitian nasional dan internasional yang relevan dan badan-badan pengambilan keputusan (BPN, Depkeu, Deptan, ICRAF,CIFOR, caser, universitas - khususnya fakultas pertanian, kehutanan dan hukum), donor, LSMdll) untuk pertukaran informasi dan identifikasi titik fokus utama penelitian sertainvestigasi titik tolak untuk promosi ditujukan proyek penelitian nasional dan internasional.Promosi penelitian dan pelatihan di wilayah hukum adat tertentu dan kebijakan pertanahan.Konsultasi untuk pengembangan kurikulum dan pembentukan penguasaan tanah dan sumber daya dalamkurikulum untuk mahasiswa pertanian, kehutanan dan hukum di S 1 (tingkat Sarjana) dan S 2 (tingkat Master)pendidikan, misalnya di fakultas pertanian (IPB), fakultas kehutanan (UNMUL); membangun suatu penelitianProgram, "Penguasaan Tanah dan Sumber Daya".Pengembangan bersama dan membuat tersedia dari buku teks dan bahan didaktik untuk penyebaranpengetahuan di bidang penguasaan sumber daya dalam bahasa Inggris dan bahasa Indonesia.Dukungan untuk calon atas rata-rata di kualifikasi lebih lanjut, misalnya dalam program studiyang BMZ / GTZ "Kerjasama Perguruan Tinggi di Pascasarjana Pendidikan dan Program Penelitian":"Integrated Tropical Pertanian dan Kehutanan Sciences" (Bogor / Göttingen) atau "Perencanaan Tata RuangDaerah dalam Tumbuh Ekonomi "(Manila / Dortmund).Promosi dan pembinaan lulusan yang memiliki, misalnya, selesai non-gelar atau gelarTentu saja (di Jerman, tetapi juga di Wageningen, Ghent, dll) di bidang penguasaan sumber daya (regionalperencanaan (misalnya SPRING Dortmund), hukum, pertanian, kehutanan (misalnya CeTSAF Göttingen) dan telah menjadidipekerjakan di negara-negara sendiri dalam posisi kunci di Kementerian, parlemen, lembaga penelitian danuniversitas. Identifikasi lulusan ini dapat berlangsung dengan dukungan dari perguruan tinggi,Kantor regional DAAD di Jakarta dan Jerman Alumni Association di Jakarta.Identifikasi dan kualifikasi lebih lanjut dari konsultan Indonesia.9,3 inisiatif Tertentua.) Inisiatif di daerah pedesaan

Dimana penggunaan lahan desa yang bersangkutan di banyak daerah, semua sistem kepemilikan harus ditangani oleh lokalorang:Oleh karena itu kita tidak bisa hanya berkonsentrasi pada pendekatan komunitas.Pendekatan untuk kerjasama pembangunan di daerah pedesaan dapat direncanakan dalam bidang berikut:Mengamankan hak kepemilikanMengamankan hak kepemilikan adalah penting tetapi tidak selalu cukup untuk prasyarat substansialpertanian dan produksi kehutanan. Keamanan kepemilikan tanah dapat dicapai dengan pendaftaran tanah.Dengan(Individu) kepemilikan pribadi:plot dibudidayakan, pohonKepemilikan komunal:pertanian / kehutanan lahan desaKepemilikan negara:hutan negara, infrastruktur(Jalan negara, bendungan)Halaman 76 dari 83

Halaman 77ini, muncul pertanyaan apakah atau tidak privatisasi tanah saja melalui pendaftaran tanah atau jugamelalui pendekatan pragmatis dan kurang formal lain yang mungkin?Itu masih harus dibuat jelas bagaimana komunalhak yang harus diamankan.Dapat, misalnya, batas atas yang ada untuk kepemilikan lahan menyebabkan masalah di negeriregistri untuk peladang berpindah?Dan bagaimana seharusnya hak-hak penduduk lokal untuk lahan hutan diklasifikasikan menjadidijamin?Prosedur pendaftaran tanah individu harus dibuat lebih sederhana dan lebih murah. Kelembagaanstruktur di tingkat nasional, regional dan lokal untuk pendaftaran tanah harus ditingkatkan.Upaya percontohan untuk pengelolaan hutan berbasis masyarakat seperti Pendekatan Pengelolaan Hutan Partisipatifdari SFDP yang menjamin hak-hak pemanfaatan jangka panjang harus dimulai dan didukung.Menghormati Hak AdatSejumlah besar lahan, lahan hutan khususnya, berada di bawah hak tanah adat. Kesadaran dan pengakuanhak-hak adat harus ditingkatkan.Karena banyak orang hidup di tanah yang dikuasai oleh Departemen Kehutanan,hak adat dari masyarakat lokal harus dihormati. Arus "sectoralist" pendekatan harusdigantikan oleh pendekatan terhadap kebutuhan masyarakat setempat. Strategi pemanfaatan sumberdaya adat

masyarakat harus diakui sehingga untuk menghindari masalah tentang "kosong" tanah, misalnya. Thetanah masyarakat lokal di kawasan hutan harus direklasifikasi karena lahan hutan diklasifikasikan adalah tanah negara dan initanah yang tidak dapat didaftarkan oleh seseorang.Sebuah program pengakuan hak telah diusulkan dalam Rancangan PERATURAN PemerintahTentang Pendaftaran Tanah (RUU Peraturan tentang Pendaftaran Tanah). Pemilik lahan yang tidak memilikibukti kepemilikan atau bukti yang tidak lagi berlaku dapat memperoleh bukti hak mereka berdasarkan kontrollahan selama 20 tahun berturut-turut diberikan dengan itikad baik dan dipertanyakan oleh masyarakat adat setempat darikelurahan yang terlibat atau pihak lain.Inventarisasi pilihan yang diinginkan oleh kelompok masyarakatTerlalu sedikit informasi yang tersedia tentang yang opsi kebijakan pertanahan yang diinginkan oleh masyarakat setempat.Apakah adaperkembangan alami dari komunal atas lahan milik perorangan, ketika nilai ekonomis tanah atau dariproduksi lahan naik? Sampai sejauh mana kepemilikan komunal tanah diinginkan untuk masyarakat?Kelompok komunal harus memiliki kebebasan untuk memilih dari pilihan yang tersedia dan tidak boleh dipaksa"orang perseorangan" sistem registrasi.Dorongan Hukum Partisipatif MembuatUntuk partisipasi kelompok masyarakat, dll dalam hukum proses, pembuatan hukum tertulis membuat danperaturan yang tersedia dan menyebarkan mereka dalam bahasa lokal harus didorong. Mendorongprogram pendidikan hukum masyarakat dapat memberdayakan masyarakat untuk mengetahui hukum formal danprosedur dan untuk menyadari hak atas tanah mereka.Ini juga akan menjadi langkah penting untuk pengakuan politiklegitimasi partisipasi oleh semua aktor yang terkena dampak dan kelompok kepentingan.Pemerintah harus mengakuibahwa seharusnya tidak menjadi satu-satunya wasit dari kebijakan pertanahan.Ini harus dipastikan bahwa masyarakat lokal, untukmisalnya, juga memiliki suara dalam keputusan kebijakan.Kerjasama dan membangun jaringanKerjasama dan membangun jaringan harus didukung dengan pemerintah dan non lembaga pemerintahuntuk peningkatan kapasitas untuk pengembangan penguasaan lahan: misalnya Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada Yogyakarta,Institut Pertanian Bogor dan Universitas dan lembaga penelitian, Lembaga Bantuan Hukum dankonsultan individu Indonesia dapat berpartisipasi dalam usaha tersebut.

Penguasaan sumberdaya dokumentasiSebuah kepemilikan tanah dan dokumentasi program sumber daya tidak hanya dapat meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi tetapijuga dapat membuat informasi lahan yang tersedia untuk para pengambil keputusan di tingkat regional dan nasional.Itudokumentasi program dapat melakukan survei dokumen yang ada tentang hal-hal kepemilikan lahan dikhususnya "sastra abu-abu" di berbagai lembaga. Dokumen yang ada (penelitian, hukum dan peraturan- Khususnya di tingkat provinsi), laporan pengadilan dapat dikumpulkan dan dibuat tersedia untuk umum.Studidan penelitian bekerja pada aspek penguasaan lahan (misalnya inventarisasi hak ulayat) yang akanHalaman 77 dari 83

Halaman 78dilakukan harus dirancang sedemikian rupa sehingga data yang kompatibel akan diproduksi.Ketika menetapkan prioritas daerah, kita harus berkonsentrasi pada wilayah di Indonesia (misalnya Kalimantan) di manatitik fokus utama kerjasama teknis Jerman di bidang pertanian dan kehutanan dapat ditemukan danyang awal dalam penguasaan lahan melalui jejaring dengan proyek-proyek yang ada (misalnya SFDP, KUF, SFMP) adalahdengan demikian lebih mungkin untuk berhasil.Peningkatan transparansi dan kelengkapan kerangka hukumPeraturan hukum dalam UUPA dan UUPK serta Pemerintah dan lainnya peraturan kadang-kadangtidak konsisten dan kadang-kadang bertentangan. Hukum dan peraturan harus ditinjau dan direvisi (misalnyayang BFL) di tingkat nasional dan provinsi.Sebuah sistem hukum yang konsisten dan transparan harus dibuat sehinggabahwa peraturan, ketentuan, arahan dll juga konsisten dengan kerangka hukum.Akses ke kerangka mengatur hukum tanah Indonesia harus kurang sulit.Konsolidasi tanah pedesaanKonsolidasi tanah adalah kegiatan multi-fungsi dan multi-sektoral untuk peningkatan produksi,konservasi, pemukiman, dll. Sebuah program konsolidasi tanah pedesaan bisa menjadi sebuah model untukdikombinasikan program kerjasama teknis dan keuangan. Dukungan dapat diberikan di bidang pelatihan,perencanaan dan manajemen, aspek hukum dan peraturan, pelaksanaan teknis (misalnya teknik untuk tanahvaluasi harus ditingkatkan, karena survei dan pemetaan, peralatan canggih harus digunakan; pertimbangan

aspek lingkungan harus diperkenalkan), pemantauan dan pemeliharaan, kredit untuk infrastruktur baru dansistem pertanian baru (untuk rekomendasi lebih lanjut lihat Risalah Lokakarya InternasionalLokakarya Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Pedesaan).b.) Inisiatif di daerah perkotaanProses urbanisasi yang cepat di Indonesia akan menyebabkan semakin banyak orang yang menetap informalatau ilegal di kota-kota tanpa infrastruktur dasar. Sektor informal menyediakan naungan bagi sejumlah besarorang.Beberapa program pemerintah yang ada untuk memperbaiki dan meningkatkan permukiman informal (KIP).Tapilegalisasi kepemilikan, yang merupakan prasyarat untuk memiliki akses ke lembaga pembiayaan perumahan formalterhalang oleh prosedur pendaftaran yang rumit, birokratis dan mahal. Pendekatan Pragmatis terkait denganmendukung fungsi dasar dan paling penting dari pengelolaan lahan dan administrasi kota sepertiregistrasi dan sertifikasi tanah atau pengadaan biaya dan pajak harus ditemukan. Pengenalan dan dukunganSistem Informasi Pertanahan dapat membantu untuk penyediaan informasi dan meningkatkan pengamanankepemilikan.Sebuah Sistem Informasi Pilot Project Tanah dilaksanakan di Semarang yang mendukung sertifikasi tanah / lahanmenggunakan kegiatan pendaftaran Badan / BPN, perpajakan properti lokal Tanah nasional KementerianKeuangan, serta Penggunaan Lahan Perencanaan bawah tanggung jawab Pemerintah Daerah (secara tidak langsung termasukDepartemen Dalam Negeri dan Departemen Pekerjaan Umum tubuh).Untuk penyelesaian penduduk perkotaan yang berkembang pesat, kebutuhan lahan skala besar diperlukan.Inidapat dilakukan dengan pembebasan lahan langsung dikombinasikan dengan tanah perbankan.Hal ini juga dapat dilakukan dengan Konsolidasi Tanahatau Pengembangan Lahan Terpimpin. Pembebasan tanah semakin sulit tanpa sengketa tanah danpembebasan lahan melibatkan biaya tinggi.Konsolidasi Tanah tidak hanya dapat menyebabkan lebih terkontrol dan direncanakanpertumbuhan kota, tetapi juga untuk biaya untuk menyediakan infrastruktur sedang pulih