perencanaan pengembangan infrastruktur dalam … · 1.5estimasi waktu ..... 4 bab 2 isu dan...

RENCANA KETERPADUAN INFRASTRUKTUR WILAYAH

PENGEMBANGAN STRATEGIS

2

PERENCANAAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR DALAM KONTEKS

PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN

RAKYAT

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSDIKLAT JALAN, PERUMAHAN, PERMUKIMAN, DAN

PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH

BANDUNG

2017

ii 2-Perencanaan Pengambangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

2-Perencanaan Pengambangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

i

KATA PENGANTAR

Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan

infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara

bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan Mansebagai

transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih tinggi.

Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur

Wilayah (JPPIW), Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia, Kementerian

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menyadari bahwa untuk mendukung

pencapaian pertumbuhan ekonomi wilayah dan mengurangi kesenjangan antar

wilayah diperlukan program pelatihan bagi Aparat Sipil Negara di lingkungan

Kementerian PUPR yang kompeten dalalm merencanakan keterpaduan

infrastruktur wilayah pengembangan strategis.

Dalam modul II membahas tentang isu dan tantangan pengembangan

infrastruktur dan pengembangan wilayah; pengembangan infrastruktur dalam

konteks pengembangan wilayah strategis; keterpaduan perencanaan

pengembangan wilayah dan infrastruktur wilayah pengembangan strategis.

Semoga modul ini diharapkan dapat bermanfaat untuk peningkatan

kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang telah berperan serta dalam

penyusunan modul ini diucapkan terima kasih

Bandung, September 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii 2-Perencanaan Pengambangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ...................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ..................................................................... vii

1. Deskripsi .................................................................................................... vii

2. Persyaratan ................................................................................................ vii

3. Metode ...................................................................................................... vii

4. Alat Bantu/Media ..................................................................................... viii

BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 2

1.2 Deskripsi Singkat ......................................................................................... 2

1.3 Tujuan Pembelajaran .................................................................................. 3

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok .......................................................... 3

1.5 Estimasi Waktu ........................................................................................... 4

BAB 2 ISU DAN TANTANGAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR DAN

PENGEMBANGAN WILAYAH .......................................................................... 5

Indikator Hasil Belajar ...................................................................................... 6

2.1 Isu dan Tantangan Pengembangan Infrastruktur ....................................... 6

2.2 Isu dan Tantangan Pendekatan Pengembangan Wilayah ........................ 39

2.3 Peran dan Fungsi Infrastruktur dalam Pengembangan Wilayah .............. 45

2.4 Rangkuman ............................................................................................... 50

2.5 Latihan ...................................................................................................... 51

BAB 3 pengembangan infrastruktur dalam konteks pengembangan wilayah

strategis ..................................................................................................... 52

Indikator Hasil Belajar .................................................................................... 53

2-Perencanaan Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis iii

3.1 Konsepsi Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan Strategis ....... 53

3.2 Konsepsi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) .................................. 62

3.3 Tipologi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) ................................... 70

3.4 Pengembangan Infrastruktur Dalam Kontek Pengembangan Wilayah

Strategis (WPS) .............................................................................................. 73

3.5 Rangkuman ............................................................................................... 75

3.6 Latihan ...................................................................................................... 76

BAB 4 KETERPADUAN PERENCANAAN PENGEMBANGAN WILAYAH DAN

INFRASTRUKTUR WPS ................................................................................. 77

Indikator Hasil Belajar .................................................................................... 78

4.1 Konsepsi Perencanaan Pembangunan Terpadu ....................................... 78

4.2 Konsepsi Perencanaan Infrastruktur ........................................................ 82

4.3 Mekanisme Keterpaduan Perencanaan Pengembangan Infrastruktur

PUPR .............................................................................................................. 84

4.4 Konsepsi Keterpaduan Perencanaan Infrastruktur di WPS ...................... 89

4.5 Rangkuman ............................................................................................... 92

4.6 Latihan ...................................................................................................... 94

BAB 5 PENUTUP .......................................................................................... 95

5.1 Evaluasi Kegiatan Belajar .......................................................................... 96

5.2 Umpan Balik Dan Tingkat Lanjut ............................................................... 97

5.3 Kunci Jawaban .......................................................................................... 97

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 99

GLOSARIUM ....................................................................................................... 101

iv 2-Perencanaan Pengambangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Tabel Ketersediaan Jalan ........................................................................ 12

Tabel 2. 2 Tingkat Ketersedian Jalan/Tingkat Aksessibilitas .................................... 13

Tabel 2. 3 Prosentase Penduduk Perkotaan di Indonesia Berdasarkan

Pulau/Kepulauan ................................................................................. 19

Tabel 2. 4 Tantangan Pembangunan Infrastruktur Permukiman ............................ 21

Tabel 2. 5 Millenium Development Goals and Sustainable Development Goals ..... 23

Tabel 3. 1 Pergeseran Paradigma Kebijakan Pengembangan Wilayah .................... 55

Tabel 3. 2 Kriteria Penetapan WPS .......................................................................... 67

2-Perencanaan Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 Ketimpangan Antar Wilayah di Indonesia ............................................. 9

Gambar 2. 2 Gini Index Indonesia ............................................................................ 10

Gambar 2. 3 Variasi Selisih Tingkat Kemiskinan Provinsi dengan Nasional ............. 11

Gambar 2. 4 Tantangan Daya Saing Glonal Indonesia ............................................. 17

Gambar 2. 5 Perkembangan Penduduk Perkotaan Tahun 1980-2025 .................... 19

Gambar 2. 6 Sasaran Gerakan Nasional 100 – 0 – 100 ............................................ 22

Gambar 2. 7 Interaksi kunci antara tujuan air, energi, dan pangan dalam rencana

pembangunan yang ada ...................................................................... 39

Gambar 2. 8 Kutub Pertumbuhan (Growth Pole) .................................................... 41

Gambar 2. 9 Kurva Lorenz ........................................................................................ 48

Gambar 3. 1 Perubahan fokus strategi perencanaan pembangunan ...................... 56

Gambar 3. 2 Tol Laut Indonesia ............................................................................... 58

Gambar 3. 3 Prinsip Pengembangan Wilayah dalam Wilayah Pengembangan

Strategis (WPS) .................................................................................... 64

Gambar 3. 4 Strategi Dalam Pengembangan Wilayah melalui Konsep WPS ........... 65

Gambar 3. 5 Posisi dan Peran WPS dalam Mengurangi Disparitas Wilayah ............ 66

Gambar 3. 6 Ilustrasi Penerapan Konsep Backbone di WPS .................................... 68

Gambar 3. 7 Konsep Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) ............................... 69

Gambar 3. 8 Peta Sebaran Wilayah Pengembangan Strategis ................................ 72

Gambar 3. 9 Peta WPS Pulau Terluar ....................................................................... 72

Gambar 3. 10 Contoh Konsep Rencana Pembangunan Infrastruktur dalam Kontek

Pengembangan WPS 15 : Gilimanuk – Denpasar – Padang Bay (Part I)

............................................................................................................. 74

Gambar 3. 11 Kebutuhan Infrastruktur PUPR dalam Pengembangan WPS ............ 74

Gambar 3. 12 Contoh Konsep Rencana Pembangunan Infrastruktur dalam Kontek

Pengembangan WPS 15 : Gilimanuk – Denpasar – Padang Bay (Part II)

............................................................................................................. 75

Gambar 4. 1 Tahapan Generik dari Siklus Perencanaan .......................................... 79

Gambar 4. 2 Sistem Pendukung Perencanaan Pembangunan Terpadu .................. 81

Gambar 4. 3 Struktur Organisasi BPIW .................................................................... 86

Gambar 4. 4 Proses Bisnis Kelembagaan BPIW ....................................................... 86

vi 2-Perencanaan Pengambangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

Gambar 4. 5 Proses Keterpaduan Perencanaan Infrastruktur PUPR ....................... 88

Gambar 4.6 Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur PUPR dengan Program

Prioritas Nasional ................................................................................ 91

Gambar 4. 7 Ruang Lingkup Rencana Pembangunan Infrastruktur PUPR Terpadu

Jangka Menengah ................................................................................ 92

2-Perencanaan Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis vii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

1. Deskripsi

Modul pengembangan infrastruktur dalam konteks pengembangan wilayah

strategis ini terdiri dari tiga kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama

membahas terkait isu dan tantangan pengembangan infrastruktur dan

pengembangan wilayah dengan sub materi: isu & tantangan pengembangan

infrastruktur; isu dan tantangan pengembangan wilayah; peran dan fungsi

infrastruktur dalam pengembangan wilayah. Kegiatan belajar kedua membahas

terkait pengembangan infrastruktur dalam konteks pengembangan wilayah

strategis dengan sub bab materi: konsepsi pengembangan wilayah strategis dan

kawasan strategis; konsepsi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS); tipologi

WPS; pengembangan infrastruktur dalam konteks WPS. Kegiatan belajar tiga

membahas tentang keterpaduan perencanaan pengembangan wilayah dan

infrastruktur dalam WPS dengan sub bab materi: konsepsi perencanaan

pengembangan pembangunan terpadu; konsepsi perencanaan infrastruktur;

mekanisme keterpaduan perencanaan pengembangan infrastruktur PUPR;

konsepsi keterpaduan perencanaan infrastruktur di WPS. Peserta pelatihan

mempelajari keseluruhan modul ini dengan disertai latihan-latihan soal guna

memudahkan dalam memahami isi modul. Latihan atau evaluasi ini menjadi

alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi

dalam modul ini.

2. Persyaratan

Dalam Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan perlu dilengkapi dengan

buku Kamus istilah pengembangan wilayah yang dikeluarkan Badan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

3. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya

kesempatan tanya jawab, dan diskusi.

viii 2-Perencanaan Pengambangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

4. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:

4.1 LCD/projector

4.2 Laptop

4.3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya

4.4 Flip chart

4.5 Bahan tayang

4.6 Modul dan/atau bahan ajar

2-Perencanaan Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

1

BAB 1

PENDAHULUAN

2 2-Perencanaan Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis

Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu perkembangan

sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah, dan menjaga

kelestarian lingkungan hidup pada suatu wilayah. Kebijakan

pengembangan wilayah sangat diperlukan karena kondisi fisik geografis,

sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat yang sangat berbeda antara suatu

wilayah dengan wilayah lainnya sehingga penerapan kebijakan

pengembangan wilayah itu sendiri harus disesuaikan dengan kondisi,

potensi, dan isu permasalahan di wilayah bersangkutan.

Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan

infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara

bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan sebagai

transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih tinggi.

Dalam rangka mendukung pelaksanaan program Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat, diperlukan upaya peningkatan kapasitas

dan kompetensi para Aparatur Sipil Negara (ASN) melalui pelatihan yang

ditunjang dengan materi pengajaran yang komprehensif.

Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

akan melaksanakan Pelatihan Rencana Keterpaduan Infrastruktur Wilayah

Pengembangan Strategis (WPS).

Dalam modul II membahas tentang isu dan tantangan pengembangan

infrastruktur dan pengembangan wilayah; pengembangan infrastruktur

dalam konteks pengembangan wilayah strategis; keterpaduan

perencanaan pengembangan wilayah dan infrastruktur wilayah

pengembangan strategis.

1.2 Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini membekali peserta pemahaman dan kemampuan

tentang hal-hal yang berkaitan dengan kegiatan perencanaan

pengembangan infrastruktur dalam konteks pengembangan wilayah


3

strategis. Pelatihan ini disajikan dengan menggunakan metode

pembelajaran ekspoitori dan diskusi.

1.3 Tujuan Pembelajaran

Tujuan pembelajaran terdiri dari hasil belajar dan indikator hasil belajar

sebagai berikut:

1.3.1 Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan

mampu memahami perencanaan pengembangan infrastruktur

dalam konteks pengembangan wilayah strategis.

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:

Menjabarkan isu dan tantangan pengembangan infrastruktur dan pengembangan wilayah

Menjelaskan pengembangan infrastruktur dalam konteks pengembangan wilayah strategis

Mendeskripsikan keterpaduan perencanaan pengembangan wilayah dan infrastruktur WPS

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Perencanaan Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks

Pengembangan Wilayah Strategis terdapat beberapa materi yang akan

dibahas, yaitu sebagai berikut:

1.4.1 Isu dan Tantangan Pengembangan Infrastruktur dan

Pengembangan Wilayah

a. Isu dan Tantangan Pengembangan Infrastruktur

b. Isu dan Tantangan Pengembangan Wilayah

c. Peran dan Fungsi Infrastruktur Dalam Pengembangan Wilayah

1.4.2 Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan

Wilayah Strategis

a. Konsepsi Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan

Strategis

b. Konsepsi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)


c. Tipologi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)

d. Pengembangan Infrastruktur Dalam Konteks Wilayah

Pengembangan Strategis

1.4.3 Keterpaduan Perencanaan Pengembangan Wilayah dan

Infrastruktur Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)

a. Konsepsi Perencanaan Pembangunan Terpadu

b. Konsepsi Perencanaan Infrastruktur

c. Mekanisme Keterpaduan Perencanaan Pengembangan

Infrastruktur PUPR

d. Konsepsi Keterpaduan Perencanaan Infrastruktur di WPS

1.5 Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar

mengajar untuk mata pelatihan Perencanaan Pengembangan

Infrastruktur Dalam Konteks Pengembangan Wilayah Strategis pada

peserta pelatihan ini adalah 5 JP (jam pelajaran).


5

BAB 2

ISU DAN TANTANGAN PENGEMBANGAN

INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

WILAYAH


Indikator Hasil Belajar

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat menjabarkan isu dan tantangan pengembangan infrastruktur dan pengembangan wilayah

URAIAN MATERI

2.1 Isu dan Tantangan Pengembangan Infrastruktur

Isu dan tantangan terkait pengembangan infrastruktur adalah sebagai berikut:

Disparitas antar wilayah relatif masih tinggi terutama antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI). Tantangan kedepan adalah kebutuhan untuk mengembangkan infrastruktur menuju keseimbangan yang lebih baik bagi pembangunan daerah yang diharapkan dapat mengurangi kesenjangan wilayah.

Belum mantapnya konektivitas antara infrastruktur di darat dan laut, serta pengembangan kota maritim/pantai. Tantangan kedepan adalah meningkatkan konektivitas antar wilayah dan bagaimana untuk meningkatkan indeks daya saing nasional.

Urbanisasi yang tinggi (meningkat 6 kali dalam 4 dekade) diikuti persoalan perkotaan seperti urban sprawl dan penurunan kualitas lingkungan, pemenuhan kebutuhan dasar, dan kawasan perdesaan sebagai hinterland belum maksimal dalam memasok produk primer. Tantangan kedepan adalah Mengembangkan infrastruktur untuk meningkatkan kualitas hidup dan mengelola urbanisasi.

Pemanfaatan sumber daya air yang belum optimal dalam mendukung kedaulatan pangan & kemandirian energi.

Untuk menjawab isu dan tantangan tersebut, Kementeriaan PUPR merumuskan kebijakan bagaimana dukungan infrastruktur PUPR dalam mengatasi dan menjawab isu dan tantangan tersebut. Dalam arah kebijakan pembangunan infrastruktur PUPR memiliki visi:

“Terwujudnya Infrastruktur Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Yang Handal Dalam Mendukung Indonesia Yang Berdaulat, Mandiri, Dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong.”


7

Sedang misinya adalah sebagai berikut:

1) Mempercepat pembangunan infrastruktur sumberdaya air termasuk sumber daya maritim untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan kedaulatan energi, guna menggerakkan sektor sektor strategis ekonomi domestik dalam rangka kemandirian ekonomi;

2) Mempercepat pembangunan infrastruktur jalan untuk mendukung konektivitas guna meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sistem logistik nasional bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup global yang berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan dan maritim;

3) Mempercepat pembangunan infrastruktur permukiman dan perumahan rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak dalam rangka mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia sejalan dengan prinsip ‘infrastruktur untuk semua’;

4) Mempercepat pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat secara terpadu dari pinggiran didukung industri konstruksi yang berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antar daerah, terutama di kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan, dalam kerangka NKRI;

5) Meningkatkan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia, pengendalian dan pengawasan, kesekertariatan serta penelitian dan pengembangan untuk mendukung fungsi manajemen meliputi perencanaan yang terpadu, pengorganisasian yang efisien, pelaksanaan yang tepat, dan pengawasan yang ketat.

Untuk mewujudkan visi dan misi tersebut, dirumuskan serangkaian kebijakan dan strategi pembangunan infrastruktur PUPR yang meliputi:

1) Meningkatkan ketahanan air, kedaulatan pangan dan energi guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik dalam rangka kemandirian ekonomi (Pengelolaan SDA; Pendayagunaan SDA; dan Pengendalian daya rusak air)

2) Dukungan terhadap konektivitas nasional guna meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sislognas bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup global yang berfokus pada konektivitas daratan dan maritime (Penyelenggaraan jalan)

3) Dukungan terhadap peningkatan kualitas dan cakupan pelayanan infrastruktur dasar permukiman di perkotaan dan perdesaan (Pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman; Penyediaan perumahan; dan Pembiayaan Perumahan)


4) Untuk meningkatkan keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan (keterpaduan infrastruktur wilayah; serta Pembinaan konstruksi nasional dan fasilitasi pengusahaan infrastruktur).

2.1.1 Disparitas (Kesenjangan) Antar-Wilayah

Isu keadilan dalam pembangunan kewilayahan, selalu menjadi perbincangan hangat, terutama terkait dengan masalah “kesenjangan wilayah” (regional imbalances). Sampai saat ini isu kesenjangan wilayah terpusat kepada kesenjangan antara desa dan kota, antara Kawasan Timur Indonesia dan Kawasan Barat Indonesia, serta antara Jawa dan luar Jawa. Banyak pakar yang percaya bahwa kesenjangan wilayah merupakan harga wajar yang harus dibayar dalam proses pembangunan. Sederhana saja alasannya, yakni ada keterkaitan antara wilayah satu dengan wilayah yang lain sebagai sebuah sistem. Dengan kata lain ada proses interaksi dan interdependensi antar subsistem.

Indonesia, sebagai negara kepulauan tropis terbesar dan memiliki jumlah penduduk ke-4 terbesar di dunia, menghadapi berbagai persoalan pengembangan wilayah yang kompleks. Selain karena dua per tiga wilayahnya adalah perairan laut dan terdiri dari puluhan ribu pulau- pulau kecil, tiga gugusan pulau, serta enam pulau besar, letak geografis yang berada di lintasan gunung api (ring of fire) dan memiliki beraneka ragam ekosistem bernilai tinggi (biodiversity) menyebabkan pendekatan pengembangan wilayah di Indonesia tidak bisa hanya memperhatakan kepentingan ekonomi semata. Pengembangan wilayah yang didorong oleh tumbuh dan berkembangnya berbagai kegiatan ekonomi, harus dapat diarahkan untuk dapat memanfaatkan sumber daya alam dan sumber daya manusia yang berlimpah secara berkelanjutan. Oleh karena itu, infrastruktur sebagai instrumen pemicu (trigger) wilayah untuk berkembang dan sekaligus untuk melayani kegiatan ekonomi yang sedang berkembang, harus dibangun secara terpadu dan koheren agar dapat memastikan pengembangan wilayah berkelanjutan, berketahan (resilient) terhadap risiko bencana, dan berkeadilan sosial.

Secara umum, pembangunan infrastruktur di Indonesia masih dihadapkan pada persoalan disparitas antar wilayah relatif masih nggi terutama antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI); tidak terkontrolnya laju pengkotaan wilayah (meningkat 6 kali dalam 4 dekade) yang diikuti persoalan perkotaan seperti urban sprawl dan penurunan kualitas lingkungan, pemenuhan kebutuhan dasar, dan kawasan perdesaan


9

sebagai hinterland belum maksimal dalam memasok produk primer; belum mantapnya konek vitas antara infrastruktur di darat dan laut (maritim); dan belum op malnya pemanfaatan sumber daya (resources) dalam mendukung kedaulatan pangan dan kemandirian energi. Sehingga dalam konteks regional ASEAN dan Asia, tingkat daya saing wilayah Indonesia masih berada di urutan bawah. Masalah pembangunan infrastruktur ini kemudian menuntut intervensi pemerintah yang lebih koheren dan terintegrasi dalam mengatasi berbagai masalah tersebut.

Beberapa indikator yang digunakan untuk memperlihatkan bahwa sebuah wilayah dianggap lebih maju dibandingkan dengan wilayah yang lainnya cukup banyak. Hill (1993) misalnya menyebut indikator yang bersifat statis seperti Indeks Pembangunan Manusia (human development index), Indeks Kualitas Kehidupan secara Fisik (physical quality of life index), maupun laju PDRB (product domestic regional bruto).

Jika dilihat dari PDRB berdasarkan pulau-pulau utama di wilayah Indonesia, terlihat dengan jelas adanya disparitas antarwilayah di Indonesia. Ditilik dari besaran produk domestik regional bruto (PDRB), jumlah PDRB pulau Jawa (termasuk Bali) dan pulau Sumatera setara 81,98% PDB Nasional. Hal ini menunjukkan bahwa perekonomian Indonesia sangat terkonsentrasi di wilayah Jawa dan Sumatera. Sementara sisanya (wilayah tengah dan timur) tidak lebih dari 20% share PDB Nasional.

Gambar 2. 1 Ketimpangan Antar Wilayah di Indonesia Sumber: Bahan Paparan Kepala BPIW

WILAYAH SUMATERA

SharePDRB thdp33Prov.(2014) 22.71%

PertumbuhanEkonomi(2014) 4.72%

TingkatKemiskinan(Sept2014) 11.11%

TingkatPengangguran(Agst2014) 5.93%

WILAYAH KALIMANTAN





WILAYAH SULAWESI





WILAYAH PAPUA





WILAYAH JAWA–BALI





WILAYAH NUSATENGGARA





WILAYAH MALUKU





NASIONAL

PertumbuhanEkonomi(2014) 5,02%

TingkatKemiskinan(Maret2015) 11,22%

TingkatPengangguran(Feb2015) 5,81%

DISPARITASantar wilayah dan kawasan masih tinggi (KBIdan KTI)


Pasca krisis 1998, pertumbuhan ekonomi yang terjadi menurunkan jumlah orang miskin, yang berarti bahwa terjadi peningkatan kesejahteraan rata-rata rakyat Indonesia. Namun, masyarakat kelas atas tumbuh jauh lebih cepat dibandingkan masyarakat kelas bawah, sehingga ketimpangan semakin besar. Hal ini ditunjukan dengan Indeks Gini yang semenjak tahun 2008 terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2011, indeks Gini menembus angka 0,4, yang merupakan angka ambang ketimpangan. Hal ini secara langsung memberi arti bahwa pembangunan yang selama ini dilakukan belum bisa memeratakan kesejahteraan di seluruh wilayah Indonesia. Ketimpangan masih menjadi isu utama dalam pembangunan hingga saat ini.

Gambar 2. 2 Gini Index Indonesia

Dari informasi mengenai variasi selisih tingkat kemiskinan provinsi dengan nasional pun dapat dilihat bahwa secara umum kawasan Timur Indonesia masih memiliki tingkat kemiskinan yang cukup tinggi. Bahkan untuk beberapa wilayah di Jawa juga masih memiliki tingkat kemiskinan yang nggi. Grafik di bawah menunjukkan secara jelas ketimpangan yang terjadi di Indonesia, dimana hampir setengahnya dapat dikategorikan miskin sementara setengah lainnya tidak.


11

Gambar 2. 3 Variasi Selisih Tingkat Kemiskinan Provinsi dengan Nasional

Pembiaran ketimpangan secara menerus dapat menyebabkan timbulnya masalah sosial-politik, bahkan lebih buruk lagi disintegrasi bangsa. Sehingga tidak heran ketika muncul isu-isu separatis dari kawasan-kawasan perbatasan negara kita, yang merasa belum sepenuhnya tersentuh oleh pembangunan. Maka solusi atas ketimpangan wilayah membutuhkan perhatian serius, terutama terkait dengan kebijakan pemerintah dalam mengembangkan regionalisasi wilayah.

Penyebab ketimpangan wilayah bersifat multi-factors, dari hal yang bersifat alamiah, seperti perbedaan kandungan sumber daya alam, kualitas sumber daya manusia, sampai kepada kurangnya infrastruktur wilayah yang menyebabkan rendahnya minat dan realisasi investasi. Infrastruktur jelas merupakan faktor utama yang signifikan untuk merapatkan atau merenggangkan ketimpangan wilayah tersebut. Pada umumnya, wilayah-wilayah miskin tidak memiliki dukungan infrastruktur yang memadai, jauh kontras dibandingkan dengan wilayah yang tidak miskin. Hal ini mengisyaratkan bahwa infrastruktur menjadi prasyarat utama dalam mendorong peningkatan kesejahteraan masyarakat. Semakin kompleksnya persoalan pembangunan tersebut ‘mendorong’ lahirnya pendekatan-pendekatan baru untuk mengatasi masalah ketimpangan. Diperlukan inovasi dalam pembangunan wilayah ke depannya, agar isu ketimpangan yang selama ini belum mampu diatasi dapat teratasi dengan baik.

Dalam rangka untuk mengurangi permasalahan kesenjangan wilayah di Indonesia, arah kebijakan utama pembangunan wilayah nasional difokuskan untuk mempercepat pengurangan kesenjangan pembangunan

7/21/17, 7' 18 AMKang Amir: Ket impangan Antar-Wilayah: Melebar atau Merapat?

Page 3 of 5ht tp:/ /kangamir.blogspot .co.id/2013/05/ket impangan- antar- wilayah- melebar- atau.html

peningkatan pendapatan per kapita di beberapa provinsi saja yang mengalami kenaikan yang sangatsignifikan, yaitu: Kalimantan Timur, DKI Jakarta, dan Riau. Selain itu, terlihat pula bahwa hampir semuaprovinsi mengalami pergeseran posisi ke kanan yaitu menuju tingkat ketimpangan yang lebih besar. Padatahun 2001, hampir semua provinsi memiliki Rasio Gini di bawah 0,35, pada tahun 2008 separuh lebihberada di Rasio Gini 0,35 – 0,40. Walhasil, Rasio Gini secara rata-rata mengalami peningkatan.

Apakah fenomena ketimpangan ini perlu menjadi kekhawatiran kita? Mungkin sebagian orang akanberargumen bahwa melebarnya ketimpangan hanya fenomena sesaat karena bangsa ini sedang mengalamipertumbuhan. Selain dari hipotesa kurva U terbalik, masih banyak sederet argumentasi lainnya sepertiargumen trickledown effects. Yang pada intinya menerangkan bahwa setelah perekonomian mengalamipertumbuhan yang relatif cepat maka perekonomian akan tumbuh secara keseluruhan. Manfaat ekonomi daripertumbuhan ekonomi ini pada akhirnya akan dinikmati oleh semua kalangan, baik kaya atau pun miskin.

Namun di sisi lain, melebarnya ketimpangan ini merupakan sinyal, yang apabila tidak mampu disikapisecara baik maka akan membawa dampak ikutan yang lebih membahayakan. Dalam kerangka manajemen

risiko, sinyal ini harus dapat dibaca seutuhnya termasuk dampak negatif yang berpotensi ikutditimbulkannya. Hasil kajian Wilkinson & Picket (2010) yang ditulis apik dan komunikatif memberiargumentasi sebaliknya. Sederet fakta empirik ilmiah disajikan bahwa ketimpangan (inequality) akanmembawa dampak negatif dalam kehidupan sosial kemasyarakatan, dari angka harapan hidup sampai sakitjiwa, dari kekerasan sampai tingkat melek huruf. Intinya ketimpangan yang lebar antara si miskin dan sikaya akan berpotensi membawa berbagai dampak buruk bagi masyarakat tersebut.[3]

Menuju Konvergensi

Ketimpangan yang semakin melebar harus dicarikan solusi untuk mengerem atau bahan menguranginya.Pertumbuhan perekonomian antarwilayah harus tetap memperhatikan faktor pemerataan (growth withequity). Perlu diagnosa mendalam atas faktor-faktor penyebabnya sehingga dapat dicarikan obatpenawarnya.

Salah satu yang harus dievaluasi kembali apakah formula dana perimbangan sudah cukup memadaiuntuk fasilitasi daerah tidak hanya untuk menjalankan roda pemerintahan akan tetapi mendorongpembangunan yang mampu mengurangi ketimpangan antarwilayah.

Konvergensi dalam perekonomian nasional akan terjadi jika daerah dengan PDRB per kapita kecilmampu tumbuh lebih tinggi dari angka pertumbuhan rata-rata nasional. Namun berdasar data lajupertumbuhan ekonomi (LPE) rata-rata tiap provinsi di Indonesia selama periode 2005-2010, hanya wilayahSulawesi yang tumbuh lebih tinggi dari rata-rata laju pertumbuhan nasional (7,4% per tahun).[4] Namunkontribusinya pada pengurangan ketimpangan masih kecil karena wilayah Sulawesi tumbuh dari basis PDRBper kapita yang relatif kecil.


antar wilayah. Oleh karena itu, diperlukan arah pengembangan wilayah yang dapat mendorong transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah KTI, yaitu Sulawesi, Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua, dengan tetap menjaga momentum pertumbuhan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera.

Indikator lainnya yang dapat digunakan untuk melihat tingkat kesenjangan antar pulau di Indonesia adalah dengan melihat dari tingkat ketersediaan jalannya. Tingkat ketersediaan jalan (KtJ) merupakan perbandingan antara panjang jalan dengan luas wilayah. Tingkat ketersediaan jalan dalam standar pelayanan minimal bidang jalan disebut dengan indeks aksesibilitasnya (Kepmenkimpraswil No. 534/KPTS/M/2001). Aksesbilitas adalah suatu ukuran kemudahan bagi pengguna jalan untuk mencapai suatu pusat kegiatan (PK) atau simpul-simpul kegiatan di dalam wilayah yang dilayani jalan. Dievaluasi dari keterhubungan antar pusat kegiatan oleh jalan dalam wilayah yang dilayani jalan dan diperhitungkan nilainya terhadap luas wilayah yang dilayani.

Tabel 2. 1 Tabel Ketersediaan Jalan

Nilai KtJ (Indeks Aksesibilitas)

Keterangan Katagori

0,05 1 km jalan melayani 20 km2

wilayah Sangat Rendah

0,25 1 km jalan melayani 4 km2

wilayah Rendah

1,25 1 km jalan melayani 0,8 km2

wilayah Sedang


wilayah Tinggi


wilayah Sangat Tinggi

Jika dilihat dari tingkat ketersedian jalan/tingkat aksesibilitasnya per provisi atau pulau, terlihat bahwa daerah yang memiliki tingkat aksesibilitas yang masuk katagori sedang sampai dengan sangat tinggi ada di Pulau Jawa dan Bali. Sementara yang lainnya masuk katagori rendah sampai sangat rendah. Selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut ini.


13

Tabel 2. 2 Tingkat Ketersedian Jalan/Tingkat Aksessibilitas

No Provinsi

Panjang Jalan (Km) Tahun 2016

Luas Daerah (Km2)

Indeks Aksesibilitas

Katagori Negara Provinsi

Kabupaten/ Kota

Total Panjang Jalan

1 Aceh 2.102,00 1.782,00 19.859,00 23.743,00 57.956,00 0,41 Rendah

2 Sumatera Utara 2.632,00 3.049,00 34.808,00 40.489,00 72.981,23 0,55 Sedang

3 Sumatera Barat 1.449,00 1.525,00 20.624,00 23.598,00 42.012,89 0,56 Sedang

4 Riau 1.337,00 3.033,00 22.554,00 26.924,00 87.023,66 0,31 Rendah

5 Jambi 1.318,00 1.505,00 11.063,00 13.886,00 50.058,16 0,28 Rendah

6 Sumatera Selatan 1.600,00 1.463,00 15.674,00 18.737,00 91.592,43 0,20 Rendah

7 Bengkulu 793,00 1.563,00 6.881,00 9.237,00 19.919,33 0,46 Rendah

8 Lampung 1.292,00 1.703,00 14.608,00 17.603,00 34.623,80 0,51 Sedang

9 Kepulauan Bangka Belitung 600,00 899,00 4.026,00 5.525,00 16.424,06 0,34 Rendah

10 Kepulauan Riau 587,00 895,00 3.633,00 5.115,00 8.201,72 0,62 Sedang

PULAU SUMATERA 13.710,00 17.417,00 153.730,00 184.857,00 480.793,28 0,38 Rendah

11 DKI Jakarta 53,00 7.041,00 - 7.094,00 664,01 10,68 Sangat Tinggi

12 Jawa Barat 1.789,00 2.191,00 22.225,00 26.205,00 35.377,76 0,74 Sedang

13 Jawa Tengah 1.518,00 2.405,00 23.651,00 27.574,00 32.800,69 0,84 Sedang

14 DI Yogyakarta 248,00 619,00 3.007,00 3.874,00 3.133,15 1,24 Sedang

15 Jawa Timur 2.361,00 1.421,00 37.958,00 41.740,00 47.799,75 0,87 Sedang

16 Banten 565,00 732,00 5.679,00 6.976,00 9.662,92 0,72 Sedang


No Provinsi


Luas Daerah (Km2)



Kabupaten/ Kota

Total Panjang Jalan

PULAU JAWA 6.534,00 14.409,00 92.520,00 113.463,00 129.438,28 0,88 Sedang

17 Bali 629 743 6507 7879 5780,06 1,36 Sedang

18 Nusa Tenggara barat 935 1485 5749 8169 18572,32 0,44 Rendah

19 Nusa Tenggara Timur 1858 1737 18160 21755 48718,1 0,45 Rendah

KEP. BALI & NUSA TENGGARA 3422 3965 30416 37803 73070,48 0,52 Sedang

20 Kalimantan Barat 2.118,00 1.562,00 14.412,00 18.092,00 147.307,00 0,12 Sangat Rendah

21 Kalimantan Tengah 2.002,00 1.100,00 11.979,00 15.081,00 153.564,50 0,10 Sangat Rendah

22 Kalimantan Selatan 1.204,00 852,00 10.749,00 12.805,00 38.744,23 0,33 Rendah

23 Kalimantan Timur 1.711,00 1.640,00 9.223,00 12.574,00 129.066,64 0,10 Sangat Rendah

24 Kalimantan Utara 585,00 900,00 3.531,00 5.016,00 75.467,70 0,07 Sangat Rendah

PULAU KALIMANTAN 7.620,00 6.054,00 49.894,00 63.568,00 544.150,07 0,12

Sangat Rendah

25 Sulawesi Utara 1.664,00 981,00 6.843,00 9.488,00 13.851,64 0,68 Sedang

26 Sulawesi Tengah 2.373,00 1.619,00 12.242,00 16.234,00 61.841,29 0,26 Rendah

27 Sulawesi Selatan 1.746,00 1.500,00 29.976,00 33.222,00 46.717,48 0,71 Sedang

28 Sulawesi Tenggara 1.498,00 1.009,00 8.917,00 11.424,00 38.067,70 0,30 Rendah

29 Gorontalo 749,00 433,00 4.703,00 5.885,00 11.257,07 0,52 Sedang


15

No Provinsi


Luas Daerah (Km2)



Kabupaten/ Kota

Total Panjang Jalan

30 Sulawesi Barat 763,00 186,00 5.860,00 6.809,00 16.787,18 0,41 Rendah

PULAU SULAWESI 8.793,00 5.728,00 68.541,00 83.062,00 188.522,36 0,44 Rendah

31 Maluku 1.772,00 1.298,00 5.606,00 8.676,00 46.914,03 0,18 Rendah

32 Maluku Utara 1.203,00 1.277,00 4.526,00 7.006,00 31.982,50 0,22 Rendah

33 Papua Barat 1.326,00 2.310,00 5.794,00 9.430,00 99.671,63 0,09 Sangat Rendah

34 Papua 2.637,00 2.958,00 12.953,00 18.548,00 319.036,05 0,06 Sangat Rendah

PULAU PAPUA & KEP. MALUKU 6.938,00 7.843,00 28.879,00 43.660,00 497.604,21 0,09

Sangat Rendah

INDONESIA 47.017,00 55.416,00 423.980,00 526.413,00 1.913.578,68 0,28 Rendah


2.1.2 Konektivitas

Penguatan konektivitas nasional merupakan salah satu strategi yang ditempuh dalam rangka percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi nasional. Oleh karena itu, terdapat tiga prinsip konsep konektivitas.

Pertama, memaksimalkan pertumbuhan melalui kesatuan kawasan, bukan keseragaman (inclusive development) dengan menghubungkan pusat-pusat pertumbuhan. Kedua, memperluas pertumbuhan melalui konektivitas wilayah-wilayah melalui inter-moda supply chain system yang menghubungkan hinterland dan yang tertinggal dengan pusat-pusat pertumbuhan. Ketiga, mencapai pertumbuhan inklusif dengan menghubungkan daerah terpencil dengan infrastruktur dan pelayanan dasar dalam mendapatkan manfaat pembangunan.

Ekonom The World Bank, Sjamsu Rahardja, mengatakan, konektivitas menjadi kunci sukses terbangunnya sistem yang baik di Indonesia. "Ide konektivitas untuk membuka akses terhadap sentra-sentra di Indonesia menjadi kunci utama pembangunan di Indonesia,". Menurut dia, Indonesia harus memprioritaskan konektivitas antar-wilayahnya sebab konektivitas memiliki tiga dimensi penting yakni pengurangan kemiskinan, pembangunan wilayah, dan peningkatan daya saing. Ia mengatakan, melalui sistem konektivitas yang baik maka pusat pembangunan akan terjadi dengan sendirinya.

Konektivitas juga menjadi kunci untuk membuka akses pulau-pulau terluar Indonesia agar terhubung dengan daerah lain. Peningkatan konektivitas dalam negeri dan dengan negara lain secara umum akan memberikan keuntungan berupa meningkatnya akses barang dan jasa pada harga yang lebih rendah dan stabil, jasa transportasi yang efisien dan andal, diversifikasi produksi dan ekspor yang lebih tinggi. Akibat buruk konektivitas di Indonesia, contohnya, harga satu sak semen di bagian tertentu di Papua 22 kali lebih mahal dibandingkan harga di Jawa. Selain itu jeruk dari China lebih murah dibandingkan jeruk dari Pontianak, Kalimantan.

Jika dilihat dari Dalam laporan "The Global Competitiveness Report 2016-2017" yang dikeluarkan Forum Ekonomi Dunia, Indonesia melorot dari peringkat 37 (Indeks Kompetitif Global 2015-2016) ke peringkat 41. Demikian pula dengan peringkat terkait dengan indeks kompetitif infrastruktur Indonesia pada tahun 2016-2017 turun dari perinkat 62 (tahun 2014-2015) menjadi peringkat 60. Di tingkat wilayah ASEAN pun


17

Indonesia secara umum peringkatnya masih dibawah Malaysia dan Thailand.

Gambar 2. 4 Tantangan Daya Saing Glonal Indonesia

Sumber: Bahan Paparan Kepala BPIW

Sebagaimana diketahui, konektivitas nasional Indonesia merupakan bagian dari konektivitas global. Oleh karena itu, perwujudan penguatan konektivitas nasional perlu mempertimbangkan keterhubungan Indonesia dengan pusat-pusat perekonomian regional dan dunia (global) dalam rangka meningkatkan daya saing nasional. Hal ini sangat penting dilakukan guna memaksimalkan keuntungan dari keterhubungan regional dan global/internasional.

Maksud dan tujuan Penguatan Konektivitas Nasional adalah sebagai berikut:

Menghubungkan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi utama untuk memaksimalkan pertumbuhan berdasarkan prinsip keterpaduan, bukan keseragaman, melalui inter-modal supply chains systems.

Memperluas pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan aksesibilitas dari pusat-pusat pertumbuhan ekonomi ke wilayah belakangnya (hinterland).

Indeks Daya Saing Global Indonesia (GCI)

Tahun Ranking

2010– 2011 44

2011– 2012 46

2012- 2013 50

2013- 2014 38

2014- 2015 34

2015- 2016 37

2016- 2017 41

Indonesia Singapura Malaysia Thailand Vietnam Filipina

Keseluruhan

Infrastruktur

80 2 19 72 85 112

Jalan 75 2 20 60 89 106

Rel Kereta Api 39 5 15 77 52 89

Pelabuhan 75 2 17 65 77 113

Transportasi

Udara

62 1 20 42 86 116

Tahun Ranking

2010– 2011 90

2011– 2012 82

2012- 2013 92

2013- 2014 82

2014- 2015 72

2015- 2016 62

2016- 2017 60

Indeks Daya SaingInfrastruktur Indonesia

GCI2016-2017

Rankings Indonesia41

Singapore2

Malaysia25

Thailand34

Vietnam60

Philippines57

TantanganDayaSaingGlobalIndonesia


Menyebarkan manfaat pembangunan secara luas (pertumbuhan yang inklusif dan berkeadilan) melalui peningkatan konektivitas dan pelayanan dasar ke daerah tertinggal, terpencil dan perbatasan dalam rangka pemerataan pembangunan.

2.1.3 Urbanisasi dan Kualitas Hidup

Salah satu faktor yang perlu mendapat perhatian adalah semakin banyaknya penduduk Indonesia yang tinggal di daerah perkotaan. Peningkatan jumlah penduduk perkotaan ini antara lain disebabkan karena semakin banyaknya penduduk dari daerah perdesaan yang menjadi penduduk kota. Berdasarkan perkiraan pada tahun 2025 jumlah penduduk yang tinggal di perkotaan akan mencapai 60%. Sebaliknya jumlah penduduk di perdesaan semakin menurun.

Indonesia mengalami pertambahan penduduk perkotaan yang sangat pesat dalam beberapa dekade terakhir. Pada tahun 2005 persentase penduduk perkotaan mencapai 48,3%, kondisinya terus meningkat seperti keadaan tahun 1970 yang hanya sebesar 17,4%, menjadi 22,27% pada tahun 1980 dan pada tahun 1995 menjadi 35,9%. Diperkirakan sebelum tahun 2010, secara nasional jumlah penduduk perkotaan telah melampaui jumlah penduduk perdesaan (lebih dari 50%), dan pada tahun 2025 proporsi penduduk perkotaan akan mencapai 68,3%.

Sebagai hasil perubahan demografis tersebut, jumlah penduduk perkotaan akan meningkat sebesar ± 75% dari 106 juta pada tahun 2005 menjadi 186 juta pada tahun 2025. Pesatnya pertambahan penduduk perkotaan memberikan implikasi meningkatnya kebutuhan pelayanan perkotaan dan munculnya berbagai masalah turunan seperti kemacetan, banjir, degradasi lingkungan, dan lain-lain.


19

Gambar 2. 5 Perkembangan Penduduk Perkotaan Tahun 1980-2025 Sumber: Direktorat Jenderal Penataan Ruang berdasarkan hasil Proyeksi Penduduk Indonesia 2000-

2025; BPS, Bappenas dan UNFPA.

Dilihat dari sebarannya, hampir 58 persen penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa yang hanya memiliki luas kurang dari 7 persen wilayah Indonesia. Sekitar 21 persen penduduk tinggal di Pulau Sumatera dan sisanya di 4 (empat) pulau besar lainnya yaitu Bali-Nusa Tenggara (5,5%), Kalimantan (5,8%), Sulawesi (7,3%) dan Maluku-Papua (2,6%). Jumlah penduduk perkotaan mencapai 118,3 juta atau hampir mencapai 50 persen dari jumlah penduduk Indonesia pada tahun 2010. Persentase penduduk perkotaan di setiap pulau besar Indonesia sangat bervariasi dimana lebih dari 58 persen penduduk pulau Jawa tinggal di perkotaan, sementara di pulau Kalimantan mencapai 42 persen dan pulau lainnya berkisar antara 30-40 persen penduduknya tinggal di perkotaan.

Tabel 2. 3 Prosentase Penduduk Perkotaan di Indonesia Berdasarkan Pulau/Kepulauan

Pulau/Kepulauan Jumlah

Penduduk

% Penduduk terhadap Indonesia

Jumlah Penduduk Perkotaan

% Penduduk Perkotaan

Pulau Sumatera 50.630.931 21% 19.787.628 39%

Pulau Jawa-Bali 140.501.347 59% 82.292.433 59%

Pulau Kalimantan 13.787.831 6% 5.799.291 42%


Pulau/Kepulauan Jumlah

Penduduk

% Penduduk terhadap Indonesia

Jumlah Penduduk Perkotaan

% Penduduk Perkotaan

Pulau Sulawesi 17.371.782 7% 5.843.103 34%

Kepulauan Maluku 9.184.039 4% 2.783.773 30%

Kepulauan Nusa Tenggara

2.571.593 1% 850.636 33%

Pulau Papua 3.593.803 2% 963.392 27%

INDONESIA 237.641.326 100% 118.318.017 50%

Sumber : Direktorat Jenderal Penataan Ruang berdasarkan hasil Sensus penduduk Indonesia, 2010,

BPS, 2011

Urbanisasi yang terjadi seperti yang digambarkan diatas, menimbul berbagai permasalahan perkotaan, terutama terkait dengan kualitas hidup lingkungan dan masyarakat perkotaan. Masalah yang terkait dengan kualitas lingkungan hidup dan pada akhirnya kualitas hidup masyarakat kota, meliputi aspek fisik seperti kualitas udara, air, tanah; kondisi lingkungan perumahannya seperti kekumuhan, kepadatan yang tinggi, lokasi yang tidak memadai serta kualitas dan keselamatan bangunannya; ketersediaan sarana dan prasarana serta pelayanan kota lainnya; aspek sosial budaya dan ekonomi seperti kesenjangan dan ketimpangan kondisi antar golongan atau antar warga, tidak tersedianya wahana atau tempat untuk menyalurkan kebutuhan-kebutuhan sosial budaya, seperti untuk berinteraksi dan mengejawantahkan aspirasi-aspirasi sosial budayanya; serta jaminan perlindungan hukum dan keamanan dalam melaksanakan kehidupannya. Kohesi sosial dan kesetaraan merupakan faktor penting dalam kualitas hidup di perkotaan.

Kekumuhan kota disebabkan karena sumberdaya yang ada di kota tidak mampu melayani kebutuhan penduduk kota. Kekumuhan kota bersumber dari kemiskinan kota, yang disebabkan karena kemiskinan warganya dan ketidak mampuan pemerintah kota dalam memberikan pelayanan yang memadai kepada warga masyarakatnya. Kemiskinan warga disebabkan karena tidak memiliki akses kepada mata pencaharian yang memadai untuk hidup layak, serta akses pada modal dan informasi yang terbatas. Kemiskinan ini akan berdampak pada kemampuan warga untuk membayar pajak yang diperlukan untuk membangun fasilitas dan infrastruktur umum di kawasannya.


21

Permasalahan utama prasarana dan sarana perkotaan (PSP) termasuk perumahan adalah tidak memadainya penyediaan dibandingkan dengan kebutuhan. Hal ini menyebabkan terbatasnya kesempatan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan PSP yang layak. Akibat dari keterbatasan penyediaan dibandingkan dengan kebutuhan, maka masyarakat yang berpenghasilan rendah justru harus membayar harga mahal untuk memperoleh pelayanan PSP tersebut. Berkaitan dengan perumahannya, mereka terpaksa menggunakan lahan-lahan secara liar dengan kualitas perumahan yang jauh di bawah standar.

Permasalahan ketersediaan air bersih merupakan salah satu masalah utama di perkotaan. Ketersediaan air bersih untuk perkotaan ini terkait erat dengan permasalahan pemanfaatan, pemeliharaan, dan kelestarian sumber daya air yang pada umumnya berada di wilayah sekitarnya. Pengembangan kota juga harus memperhatikan daya dukungnya dengan mengendalikan perkembangan fisiknya dan menetapkan daerah daerah cadangan dan reservasi disertai dengan pelaksanaan yang ketat. Kelestarian sumber daya alam merupakan hal yang terkait erat dengan pengembangan perkotaan sebagai suatu kesatuan ekosistem. Kesenjangan sosial merupakan permasalahan kota yang dapat mengganggu stabilitas keamanan dan kenyamanan kota. Sumber dari kesenjangan sosial adalah timpangnya kondisi kelompok masyarakat miskin dan masyarakat kaya di kota, yang disebabkan karena tidak adilnya akses bagi pemanfaatan sumber daya yang ada di kota, sehingga menyebabkan semakin terpinggirnya kelompok miskin.

Berdasarkan data dari kementerian PUPR terkait dengan persoalan dan tantangan untuk meningkatkan kualitas hidup dengan pemenuhan infrastruktur permukiman, masih terdapat gap pencapaian seperti yang terlihat pada tabel berikut:

Tabel 2. 4 Tantangan Pembangunan Infrastruktur Permukiman

Indikator Tahun 2015 Target MDGs

2015 Target Cipta Karya 2019

Akses Air Minum Layak 71,05% 68,87% 100%

Akses Sanitasi Layak 62,02% 62,41% 100%

Permukiman Kumuh Perkotaan

8% 6% 0%

Target tersebut merupakan tantangan berat Indonesia di bidang infrastruktur permukiman adalah memberikan akses air minum 100%, mengurangi kawasan kumuh hingga 0%, dan menyediakan akses sanitasi layak 100% untuk masyarakat Indonesia. Target tersebut lebih dikenal


sebagai Gerakan Nasional 100-0-100 sebagai aktualisasi visi Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dalam mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan.

Gambar 2. 6 Sasaran Gerakan Nasional 100 – 0 – 100 Sumber: Renstra Dirjen Cipta Karya 2015 – 2019

Terkait dengan Millenium Development Goals (MDGs) berakhir pada tahun 2015, pada tanggal 2 Agustus 2015, 193 Negara anggota PBB mengaklamasikan “Transforming Our World: the 2030 Agenda For Sustainable Development Goals (SDGs)/ UN 2030 Agenda. SDGs Disahkan pada sidang PPB Akhir September 2015, terdiri dari 17 tujuan, 169 target, dan 241 indikator yang direncanakan dapat dicapai selama 15 tahun

sampai dengan 2030 .

Mulai tahun 2016, Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) 2015–2030 secara resmi menggantikan Tujuan Pembangunan Millennium (MDGs) 2000–2015. SDGs berisi seperangkat tujuan transformatif yang disepakati dan berlaku bagi seluruh bangsa tanpa terkecuali. SDGs berisi 17 Tujuan. Salah satu Tujuan SDGs adalah mengatur tata cara dan prosedur masyarakat yang damai tanpa kekerasan, nondiskriminasi, partisipasi, tata pemerintahan yang terbuka serta kerja sama kemitraan multi pihak.

Perbedaan Millenium Development Goals (MDGs) dan Sustainable Development Goals (SDGs) adalah sebagai berikut:

27DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA TAHUN 2015-2019

Gambar 2.2 Sasaran Gerakan Nasional 100-0-100

Untuk mewujudkan tujuan tersebut, maka sasaran strategis Ditjen Cipta Karya adalah sebagai

berikut:

1. Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan air minum bagi masyarakat,

dengan indikator persentase peningkatan cakupan pelayanan akses air minum;

2. Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan hunian dan permukiman yang

layak, dengan indikator persentase penurunan luasan permukiman kumuh perkotaan;

3. Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan akses sanitasi bagi masyarakat, dengan

indikator persentase peningkatan cakupan pelayanan akses sanitasi.

Tabel 2.1 Sasaran Program Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya

INDIKATOR KINERJA SATUANTARGET

2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

1 Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan air minum bag i masyarakat

Persentase peningkatan

cakupan pelayanan akses air

minum

% 73,7 78,8 84,8 92,1 100 100

2 Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan hunian dan permuk iman yang layak

Persentase penurunan luasan

permukiman kumuh perkotaan% 8 6 4 2 0 0

3 Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan akses sanitasi bag i masyarakat

Persentase peningkatan

cakupan pelayanan akses

sanitasi

% 64 72 85 92 100 100


23

Tabel 2. 5 Millenium Development Goals and Sustainable Development Goals

MDGs (2000-2015) SDGs (2016-2030)

50 persen

Target dan sasarannya adalah separuh:

mengurangi separuh kemiskinan.

Target yang terlalu minimal.

Banyak negara telah terlebih dahulu

mencapainya

100 persen

Target dan sasarannya adalah semua,

sepenuhnya dan tuntas

Mengakhiri kemiskinan

100 persen penduduk memiliki akta

kelahiran

memerlukan fokus, untuk merangkul

mereka yang terpinggir dan terjauh.

Dari negara maju, untuk negara

berkembang

MDGs mengandaikan bahwa negara

miskin dan berkembang yang mempunyai

pekerjaan rumah. Sementara itu negara

maju mendukung dengan penyediaan

dana.

Berlaku universal

SDGs memandang semua negara memiliki

pekerjaan rumah.

Tiap–tiap negara wajib mengatasinya.

Tiap–tiap negara harus bekerja sama untuk menemukan sumber pembiayaan dan perubahan kebijakan yang diperlukan.

Dari Atas (top down)

Dokumen MDGs dirumuskan oleh para elite PBB dan OECD, di New York, tanpa melalui proses konsultasi atau pertemuan dan survei warga.

Dari Bawah (bottom up) dan partisipatif

Dokumen SDGs dirumuskan oleh tim

bersama, dengan pertemuan tatap muka

lebih dari 100 negara dan survei warga.

Solusi parsial atau tambal sulam

8 Tujuan MDGs sebagian besar hanya mengatasi gejala–gejala kemiskinan saja

Masalah ekologi dan lingkungan hidup tidak diakui Ketimpangan tidak mendapatkan perhatian.

Demikian halnya dengan soal pajak dan pembiayaan pembangunan

Solusi yang menyeluruh

Berisi 17 tujuan yang berupaya merombak

struktur dan sistem

Kesetaraan gender

Tata pemerintahan

Perubahan model konsumsi dan produksi

Perubahan sistem perpajakan

Diakuinya masalah ketimpangan

Diakuinya masalah perkotaan


Ada 17 (tujuh belas) tujuan dari SDG’s, yaitu (www.id.undp.org):

1. Mengakhiri segala bentuk kemiskinan di semua tempat

Memberantas segala bentuk kemiskinan masih menjadi salah satu tantangan besar yang dihadapi kemanusiaan. Meskipun jumlah penduduk yang hidup dalam kemiskinan ekstrem telah berkurang hingga setengahnya dari 1,9 miliar pada 1990, menjadi 836 juta pada 2015 terlalu banyak yang

masih harus berjuang bersusah payah untuk memenuhi kebutuhan dasar.

Secara global, lebih dari 800 juta orang hidup dengan penghasilan kurang dari $1,25 per hari; masih banyak yang kekurangan akses terhadap makanan layak, air minum yang bersih, dan sanitasi. Pertumbuhan ekonomi yang sangat cepat seperti yang terjadi di China dan India telah mengangkat jutaan orang dari kemiskinan, tapi kemajuan tersebut juga tidak seimbang. Perempuan secara tidak adil cenderung hidup dalam kemiskinan dibanding laki-laki akibat ketidaksetaraan dalam hal pekerjaan, pendidikan, dan kepemilikan tanah.

Sebanyak 80 persen dari jumlah total penduduk yang hidup dalam kemiskinan ekstrem berada di Asia Selatan dan Afrika sub-Sahara, di wilayah-wilayah tersebut kemajuan juga kurang begitu berarti. Angka ini diduga akan terus meningkat akibat adanya ancaman baru yang diakibatkan oleh perubahan iklim, konflik, dan kekurangan makanan.

SDGs adalah komitmen berani untuk menyelesaikan apa yang kami mulai, yaitu mengakhiri kemiskinan dalam segala bentuk dan dimensinya pada tahun 2030. Hal ini termasuk membidik mereka yang hidup dalam situasi yang rentan, meningkatkan akses menuju sumber daya dan layanan mendasar, serta menyokong komunitas yang terdampak oleh konflik dan bencana yang berhubungan dengan iklim.

Mengakhiri kemiskinan adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.


25

2. Mengakhiri kelaparan, meraih ketahanan pangan dan meningkatkan gizi, serta mendorong pertanian berkelanjutan

Pada tahun 2030, hentikan kelaparan dan pastikan akses oleh semua orang, terutama orang miskin dan orang-orang dalam situasi rentan, termasuk bayi, makanan yang aman, bergizi dan cukup sepanjang tahun. Akhiri semua bentuk kekurangan gizi, termasuk pencapaian, pada tahun 2025, target

yang ditargetkan secara internasional untuk stunting dan pemborosan pada anak di bawah usia 5 tahun, dan memenuhi kebutuhan gizi gadis remaja, wanita hamil dan menyusui serta orang lanjut usia.

Melipatgandakan produktivitas pertanian dan pendapatan produsen makanan berskala kecil, khususnya perempuan, masyarakat adat, petani keluarga, pastoralis dan nelayan, termasuk melalui akses darat dan tanah yang aman dan setara, sumber produktif dan masukan, pengetahuan, layanan keuangan, Pasar dan kesempatan untuk penambahan nilai dan pekerjaan non-pertanian.

Memastikan sistem produksi pangan yang berkelanjutan dan menerapkan praktik pertanian tangguh yang meningkatkan produktivitas dan produksi, yang membantu menjaga ekosistem, yang memperkuat kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim, cuaca ekstrem, kekeringan, banjir dan bencana lainnya dan yang semakin meningkatkan kualitas tanah dan tanah.

Pada tahun 2020, pertahankan keragaman genetik benih, tanaman budidaya dan hewan ternak dan hewan piaraan dan spesies liar yang terkait, termasuk melalui bank benih dan benih yang dikelola dengan baik dan beragam di tingkat nasional, regional dan internasional, dan mempromosikan akses terhadap dan adil dan setara Berbagi manfaat yang timbul dari pemanfaatan sumber daya genetik dan pengetahuan tradisional terkait, sesuai kesepakatan internasional.

Meningkatkan investasi, termasuk melalui peningkatan kerjasama internasional, infrastruktur pedesaan, penelitian pertanian dan penyuluhan, pengembangan teknologi dan bank gen tanaman dan ternak dalam rangka meningkatkan kapasitas produksi pertanian di negara-negara berkembang, khususnya negara-negara terbelakang.

Mengadopsi langkah-langkah untuk memastikan berfungsinya pasar komoditas pangan dan turunannya dan memfasilitasi akses yang tepat terhadap informasi pasar, termasuk cadangan makanan, untuk membantu membatasi volatilitas harga pangan ekstrem.


3. Memastikan hidup sehat dan mempromosikan kesejahteraan bagi semua

Sejak MDGs dibuat, telah ada pencapaian yang bersejarah dalam hal penurunan tingkat kematian anak, peningkatan kesehatan ibu hamil, serta perjuangan melawan HIV/AIDS, malaria serta penyakit lainnya. Sejak 1990, secara global terjadi penurunan lebih dari 50 persen kematian anak

akibat penyakit yang bisa dicegah. Kematian ibu juga turun hingga 45 persen di seluruh dunia. Jumlah orang baru terinfeksi HIV/AIDS menurun hingga 30 persen antara tahun 2000 sampai 2013, dan lebih dari 6,2 juta orang telah diselamatkan dari Malaria.

Kemajuan ini sangat luar biasa, namun masih lebih dari 6 juta anak meninggal sebelum memasuki usia lima tahun. Sekitar 16 ribu anak meninggal setiap hari akibat penyakit yang bisa disembuhkan seperti campak dan tuberkulosis. Setiap hari, ratusan perempuan meninggal saat hamil atau akibat komplikasi saat melahirkan, dan di daerah yang masih berkembang, hanya 56 persen kelahiran di pedesaan dibantu oleh tenaga kesehatan profesional. Saat ini AIDS menjadi penyebab utama kematian di antara orang dewasa muda di Africa sub-Sahara, wilayah yang masih mengalami penderitaan hebat akibat epidemi HIV.

Kematian ini bisa dihindari melalui pencegahan dan perawatan, pendidikan, kampanye imunisasi, serta layanan kesehatan seks dan reproduksi. SDGs membuat komitmen berani untuk mengakhiri epidemi AIDS, tuberkulosis, malaria dan penyakit menular lainnya pada 2030. Tujuannya adalah untuk meraih layanan kesehatan dengan cakupan universal dan menyediakan akses menuju obat-obatan dan vaksin yang efektif serta aman bagi semua. Mendukung penelitian dan pengembangan vaksin adalah bagian penting dari proses ini, seperti halnya penyediaan akses menuju obat-obatan dengan harga terjangkau.

Mempromosikan kesehatan dan kesejahteraan adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.


27

4. Memastikan pendidikan berkualitas yang layak dan inklusif serta mendorong kesempatan belajar seumur hidup bagi semua orang

Sejak tahun 2000, kemajuan dalam pencapaian target pendidikan dasar universal telah begitu besar. Tingkat keikutsertaan di wilayah berkembang mencapai 91 persen pada 2015, dan jumlah anak putus sekolah di seluruh dunia menurun hingga setengahnya. Tingkat melek aksara mengalami

peningkatan yang dramatis, dan jumlah anak perempuan yang mengenyam pendidikan belum pernah setinggi saat ini. Semua ini adalah kesuksesan yang luar biasa.

Namun kemajuan ini bukan tanpa tantangan terutama di wilayah berkembang akibat tingginya tingkat kemiskinan, konflik bersenjata dan hal-hal darurat lainnya. Di Asia Barat dan Afrika Utara, konflik bersenjata yang masih berlangsung berakibat pada meningkatnya jumlah anak putus sekolah. Ini adalah tren yang mengkhawatirkan. Sementara Afrika sub-Sahara mengalami kemajuan paling besar dalam keikutsertaan pendidikan dasar di antara wilayah berkembang lainnya—dari 52 persen pada 1990, meningkat jadi 78 persen pada 2012—kesenjangan lain masih terjadi. Anak-anak dari keluarga termiskin memiliki kemungkinan empat kali lebih besar untuk putus sekolah dibanding mereka yang berasal dari keluarga berada. Dan kesenjangan antara daerah pedesaan dan perkotaan juga masih tinggi.

Meraih pendidikan berkualitas dan inklusif untuk semua menegaskan kembali keyakinan bahwa pendidikan adalah salah satu alat paling kuat dan terbukti bagi berlangsungnya pembangunan berkelanjutan. Tujuan ini memastikan semua anak perempuan dan laki-laki bisa menyelesaikan pendidikan dasar dan menengah bebas biaya pada tahun 2030. Selain itu, tujuan ini juga menargetkan penyediaan akses pada pelatihan kejuruan yang terjangkau, serta menghilangkan kesenjangan gender dan kekayaan, demi mencapai akses universal pada pendidikan tinggi berkualitas.

Pendidikan berkualitas adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.


5. Meraih kesetaraan gender dan memberdayakan perempuan dan anak-anak perempuan

Pemberdayaan perempuan dan mendorong kesetaraan gender sangat penting untuk mempercepat pembangunan berkelanjutan. Mengakhiri segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan dan anak-anak perempuan bukan hanya

soal hak asasi manusia, tapi ini juga memiliki efek berlipat ganda pada area pembangunan lainnya.

Sejak tahun 2000, UNDP bersama mitra PBB dan komunitas global telah menjadikan kesetaraan gender sebagai bagian utama dalam kerja kami, dan kami telah mencapai kesuksesan luar biasa. Dibandingkan 15 tahun lalu, kini ada lebih banyak anak perempuan yang bersekolah, dan sebagian besar wilayah telah meraih keseimbangan gender dalam pendidikan dasar. Saat ini perempuan menempati 41 persen bidang pekerjaan di luar pertanian, dibandingkan pada tahun 1990 yang hanya 35 persen.

SDGs berusaha meneruskan pencapaian ini untuk memastikan agar diskriminasi terhadap perempuan dan anak perempuan di seluruh tempat bisa dihentikan. Di beberapa wilayah, masih ada kesenjangan dalam hal gaji di tempat bekerja, dan masih ada perbedaan yang signifikan dalam hal lapangan pekerjaan antara perempuan dan laki-laki. Masih banyak rintangan besar yang harus dihadapi, termasuk kekerasan seksual dan eksploitasi, pembagian tidak merata dalam hal pengurusan keluarga dan pekerjaan rumah tangga, serta diskriminasi dalam pembuatan keputusan publik.

Memastikan adanya akses universal akan kesehatan seks dan reproduksi, dan membuat perempuan mampu mendapatkan hak-hak setara untuk memiliki sumber ekonomi seperti rumah dan tanah, adalah target vital untuk mewujudkan tujuan ini. Saat ini perempuan yang menempati jabatan publik jumlahnya lebih banyak dibandingkan sebelumnya, tapi mendorong adanya kepemimpinan perempuan di seluruh wilayah akan membantu memperkuat kebijakan dan legislasi untuk kesetaraan gender yang lebih baik.

Kesetaraan gender adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.


29

6. Memastikan akses pada air bersih dan sanitasi untuk semua

Kelangkaan air berdampak pada lebih dari 40 persen orang di seluruh dunia, ini adalah angka yang mengkhawatirkan dan diduga akan terus bertambah seiring dengan naiknya suhu global sebagai konsekuensi dari perubahan iklim. Meskipun 2,1

miliar orang telah mendapatkan akses pada sanitasi air yang lebih baik sejak 1990, berkurangnya pasokan air yang aman dikonsumsi adalah masalah besar yang mempengaruhi seluruh bagian dunia.

Pada 2011, 41 negara mengalami krisis air, 10 di antaranya nyaris kehabisan pasokan air tawar yang bisa diperbarui dan kini harus bergantung pada sumber-sumber non-konvensional. Musim kemarau yang semakin panjang dan bertambahnya lahan yang berubah menjadi gurun telah memperburuk kondisi ini.

Pada 2050, diperkirakan bahwa setidaknya satu di antara empat orang kemungkinan besar akan terdampak oleh kekurangan air yang berulang.

Memastikan adanya akses universal pada sumber air yang aman dan terjangkau pada 2030 membutuhkan langkah kita untuk berinvestasi pada infrastruktur yang memadai, menyediakan fasilitas sanitasi, dan mendorong usaha kesehatan dan kebersihan pada setiap level. Melindungi dan memperbaiki ekosistem yang berhubungan dengan air seperti hutan, gunung, rawa dan sungai, menjadi sangat penting jika kita ingin mengurangi kelangkaan air. Kerja sama internasional juga dibutuhkan untuk mendorong efisiensi penggunaan air dan mendukung teknologi perawatan air di negara-negara berkembang.

Akses universal pada air bersih dan sanitasi adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

7. Memastikan akses pada energi yang terjangkau, bisa diandalkan, berkelanjutan dan modern

Antara tahun 1990 hingga 2010, jumlah orang yang bisa mengakses listrik telah bertambah hingga 1,7 miliar, dan seiring dengan bertambahnya populasi global, kebutuhan akan energi yang murah juga terus naik. Ketergantungan ekonomi global pada sumber

energi minyak bumi dan meningkatnya buangan gas rumah kaca


menciptakan perubahan drastis pada sistem iklim kita. Dan ini menimbulkan dampak yang jelas di seluruh dunia.

Meskipun demikian, muncul gerakan baru yang mendorong penggunaan sumber-sumber energi alternatif, dan pada 2011 energi terbarukan digunakan untuk lebih dari 20 persen energi yang dihasilkan secara global. Namun, satu di antara lima orang di dunia masih kekurangan akses pada listrik, dan seiring dengan bertambahnya kebutuhan, maka perlu ada peningkatan substansial produksi energi terbarukan di seluruh dunia.

Memastikan akses universal pada listrik yang terjangkau pada 2030 berarti kita harus berinvestasi dalam sumber-sumber energi bersih seperti matahari, angin, dan panas bumi. Memberlakukan standar yang efektif dari segi biaya untuk teknologi dengan daya jangkau yang lebih luas juga bisa mengurangi konsumsi listrik bangunan dan industri hingga 14 persen. Ini artinya bisa mengurangi pembangunan kira-kira 1.300 pembangkit listrik ukuran sedang. Mengembangkan infrastruktur dan meningkatkan mutu teknologi yang menyediakan sumber energi bersih di seluruh negara berkembang adalah target penting yang bisa mendorong pertumbuhan dan penyelamatan lingkungan.

Energi berkelanjutan adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

8. Mempromosikan pertumbuhan ekonomi berkelanjutan dan inklusif, lapangan pekerjaan dan pekerjaan yang layak untuk semua

Meskipun terkena dampak panjang krisis ekonomi pada 2008/2009, dalam 25 tahun terakhir ini jumlah pekerja yang hidup dalam kemiskinan ekstrem telah berkurang secara dramatis. Di negara-negara berkembang, lebih dari 34 persen jumlah pekerja

terdiri dari kelas menengah, hampir tiga kali lipat dari jumlah pekerja pada tahun 1991 hingga 2015.

Tetapi, seiring dengan pemulihan ekonomi global kita juga melihat pertumbuhan yang melambat, kesenjangan yang meluas dan penambahan lapangan pekerjaan yang tidak cukup cepat untuk menyusul pertambahan jumlah tenaga kerja. Menurut Organisasi Buruh Internasional (ILO), lebih dari 204 juta orang adalah pengangguran pada tahun 2015.


31

SDG berusaha mendorong pertumbuhan ekonomi berkelanjutan dengan mencapai produktivitas lebih tinggi serta melalui inovasi teknologi. Mempromosikan kebijakan yang mendorong kewirausahaan dan penciptaan lapangan kerja adalah kuncinya, dan ini juga adalah cara efektif untuk menghentikan kerja paksa, perbudakan, dan perdagangan manusia. Dengan target-target tersebut, diharapkan tujuan untuk meraih ketenagakerjaan penuh dan produktif serta pekerjaan layak bagi semua orang bisa dicapai pada 2030.

Pekerjaan layak adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

9. Membangun infrastruktur kuat, mempromosikan industrialisasi berkelanjutan dan mendorong inovasi

Investasi berkelanjutan dalam infratruktur dan inovasi adalah penggerak penting pertumbuhan ekonomi dan pembangunan. Saat ini lebih dari setengah populasi dunia tinggal di perkotaan, karena itu transportasi massal dan energi terbarukan menjadi sangat penting, begitu juga

dengan pertumbuhan industri baru serta teknologi informasi dan komunikasi.

Kemajuan teknologi juga adalah kunci untuk menemukan solusi jangka panjang bagi tantangan ekonomi dan lingkungan, seperti menyediakan lapangan pekerjaan baru dan mendorong efisiensi energi. Mempromosikan industri berkelanjutan serta berinvestasi dalam penelitian ilmiah dan inovasi adalah cara-cara penting untuk memfasilitasi pembangunan berkelanjutan.

Lebih dari 4 miliar orang masih belum memiliki akses Internet, dan 90 persen-nya berada di negara-negara berkembang. Menjembatani jurang digital ini sangatlah penting untuk memastikan kesetaraan akses pada informasi dan pengetahuan, dan hasilnya nanti adalah mendorong inovasi dan kewirausahaan.

Investasi pada infrastruktur dan inovasi adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.


10. Mengurangi kesenjangan di dalam dan di antara negara-negara

Sudah diketahui bahwa kesenjangan pendapatan sedang mengalami kenaikan, 10 persen orang-orang terkaya menguasai 40 persen dari total pendapatan global. Di lain pihak, 10 persen orang-orang termiskin hanya mendapat antara 2 sampai 7 persen dari total pendapatan global. Di negara-negara berkembang,

kesenjangan ini telah meningkat sebanyak 11 persen jika kita menghitung berdasarkan pertumbuhan populasi.

Perbedaan yang semakin lebar adalah seruan untuk bertindak yang membutuhkan adopsi kebijakan-kebijakan tepat untuk memberdayakan peraih pendapatan pada persentase terbawah dan mendorong inklusi ekonomi untuk semua orang tanpa memandang jenis kelamin, ras atau etnis.

Kesenjangan pendapatan adalah masalah global yang membutuhkan solusi global. Hal ini melibatkan perbaikan aturan, pengawasan pasar dan institusi finansial, serta mendorong bantuan pembangunan dan investasi asing secara langsung pada wilayah-wilayah yang paling membutuhkan. Memfasilitasi perpindahan dan pergerakan penduduk yang aman juga menjadi kunci untuk menjembatani perbedaan yang semakin lebar.

Mengurangi kesenjangan adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

11. Membuat perkotaan menjadi inklusif, aman, kuat, dan berkelanjutan

Lebih dari setengah populasi dunia kini tinggal di wilayah perkotaan. Pada tahun 2050, angka tersebut akan naik menjadi 6,5 miliar orang, dua per tiga dari jumlah penduduk dunia. Pembangunan berkelanjutan tidak akan tercapai tanpa perubahan signifikan dalam cara kita membangun dan

mengatur wilayah perkotaan.

Pertumbuhan kota-kota yang sangat cepat di negara berkembang, ditambah dengan meningkatnya urbanisasi, mengakibatkan terjadinya ledakan jumlah megapolitan. Pada 1990, terdapat sepuluh megapolitan dengan jumlah penduduk 10 juta atau lebih. Pada 2014,


33

ada 28 megapolitan yang merupakan rumah bagi sekitar 453 juta orang.

Kemiskinan ekstrem seringkali terpusat di wilayah perkotaan, dan pemerintahan nasional serta kota berjuang keras mengakomodasi pertambahan populasi di wilayah-wilayah ini. Menciptakan kota yang aman dan berkelanjutan berarti memastikan akses pada perumahan yang aman dan terjangkau, serta memperbaiki pemukiman kumuh. Ini juga melibatkan investasi pada transportasi umum, menciptakan ruang hijau bagi publik, dan meningkatkan perencanaan dan pengaturan perkotaan yang inklusif sekaligus melibatkan semua pihak.

Kehidupan kota yang berkelanjutan adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

12. Memastikan pola konsumsi dan produksi yang berkelanjutan

Meraih pertumbuhan ekonomi dan pembangunan berkelanjutan berarti kita harus menyadari pentingnya pengurangan jejak ekologi dengan mengubah cara kita memproduksi dan mengkonsumsi makanan dan sumber daya lainnya. Pertanian adalah pengguna air

terbesar di seluruh dunia, dan saat ini irigasi mengambil sekitar 70 persen penggunaan air bersih yang layak digunakan manusia.

Pengelolaan efisien dalam penggunaan sumber daya alam milik bersama, dan cara kita membuang sampah beracun dan polutan adalah target penting untuk meraih tujuan ini. Selain itu mendorong industri, bisnis, dan konsumen untuk mendaur ulang dan mengurangi sampah sama pentingnya, seperti halnya juga mendukung negara-negara berkembang untuk bergerak menuju pola konsumsi yang lebih berkelanjutan pada 2030.

Masih banyak penduduk dunia yang bahkan konsumsi kebutuhan dasarnya pun belum bisa dikatakan layak. Mengurangi sisa makanan perkapita global dari pedagang dan konsumen hingga setengahnya juga penting untuk menciptakan produksi dan rantai pasokan yang lebih efisien. Ini bisa membantu menjaga ketahanan pangan dan membawa kita menuju ekonomi dengan sumber daya efisien.

Produksi dan konsumsi yang bertanggung jawab adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan


Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

13. Mengambil langkah penting untuk melawan perubahan iklim dan dampaknya

Tidak ada satu pun negara di dunia yang tidak mengalami dampak dramatis secara langsung dari perubahan iklim. Buangan gas rumah kaca terus meningkat, dan saat ini levelnya berada pada 50 persen lebih tinggi dibandingkan pada tahun 1990. Lebih jauh lagi, pemanasan global mengakibatkan

perubahan berkepanjangan pada sistem iklim kita, dan konsekuensi yang terjadi tidak akan bisa diubah kecuali kita melakukan tindakan.

Kerugian rata-rata tahunan akibat gempa bumi, tsunami, badai tropis dan banjir terhitung sekitar ratusan miliar dolar, dan ini membutuhkan investasi sebesar US$6 miliar per tahun untuk biaya pengelolaan risiko bencana saja. Tujuan ini berusaha mengumpulkan US$100 miliar per tahun pada 2020 untuk memenuhi kebutuhan negara-negara berkembang dan membantu mengurangi bencana akibat perubahan iklim.

Memperkuat kegigihan dan kapasitas adaptasi wilayah-wilayah yang lebih rentan, seperti negara-negara di tengah benua dan negara kepulauan, harus berjalan beriringan dengan usaha meningkatkan kesadaran dan memasukkan langkah-langkahnya pada kebijakan dan strategi nasional. Dengan adanya kehendak politik dan penggunaan langkah teknologi secara luas, masih mungkin bagi kita untuk membatasi kenaikan suhu rata-rata secara global pada dua derajat Celcius di atas level masa pra-industri. Ini membutuhkan tindakan bersama dengan segera.

Menyadari perubahan iklim adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

14. Pelindungan dan penggunaan samudera, laut dan sumber daya kelautan secara berkelanjutan

Samudera dunia - suhu, unsur kimia, arus, dan kehidupan di dalamnya—adalah penggerak sistem global yang membuat Bumi bisa dihuni oleh manusia. Cara kita mengelola sumber daya vital ini


35

sangat penting bagi kehidupan manusia secara keseluruhan, dan untuk mengimbangi dampak dari perubahan iklim.

Lebih dari 3 miliar orang menggantungkan mata pencaharian pada laut dan keanekaragaman hayati pantai. Tetapi saat ini kita melihat bahwa 30 persen simpanan ikan dunia mengalami eksploitasi berlebih, jauh di bawah level di mana mereka bisa memproduksi hasil yang berkelanjutan. Samudera juga menyerap sekitar 30 persen karbon dioksida yang dihasilkan manusia, dan kita melihat kenaikan pengasaman samudera hingga 26 persen sejak dimulainya revolusi industri. Polusi laut yang mayoritas bersumber dari darat telah mencapai level yang mengkhawatirkan, dengan rata-rata 13.000 bagian sampah plastik ditemukan di setiap kilometer persegi lautan.

SDG menciptakan kerangka kerja berkelanjutan untuk mengatur dan melindungi ekosistem laut dan pantai dari polusi yang berasal dari darat, juga untuk menyadarkan akan dampak pengasaman samudera. Memperkuat pelindungan dan penggunaan sumber daya laut yang berkelanjutan melalui hukum internasional juga akan membantu mengatasi tantangan yang dihadapi samudera kita.

Melindungi lautan kita adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

15. Mengelola hutan secara berkelanjutan, melawan perubahan lahan menjadi gurun, menghentikan dan merehabilitasi kerusakan lahan, menghentikan kepunahan keanekaragaman hayati

Kehidupan manusia bergantung pada tanah sama seperti kita bergantung pada laut untuk bahan makanan dan mata pencaharian. Tumbuhan menyediakan 80 persen bahan makanan untuk manusia, dan kita bergantung pada pertanian sebagai

sumber penting perekonomian dan alat pembangunan. Hutan meliputi 30 persen permukaan bumi, dan merupakan habitat bagi jutaan spesies serta menjadi sumber air dan udara bersih, dan juga sangat penting untuk melawan perubahan iklim.

Belum pernah kita melihat penurunan kualitas tanah seperti saat ini, dan hilangnya tanah yang bisa ditanami mencapai 30 hingga 35 kali jumlah rata-rata dalam sejarah. Kemarau panjang dan perubahan lahan menjadi gurun juga meningkat tiap tahun, mencapai 12 juta hektar dan memengaruhi komunitas miskin di seluruh dunia. Dari


8.300 hewan yang diketahui, 8 persen telah punah dan 22 persen berada di ambang kepunahan.

SDG berusaha melindungi dan memperbaiki penggunaan ekosistem darat seperti hutan, rawa, lahan dan gunung pada 2020. Mempromosikan pengelolaan hutan yang berkelanjutan dan menghentikan penebangan hutan juga sangat penting untuk menghentikan dampak perubahan iklim. Harus segera dilakukan tindakan untuk mengurangi hilangnya habitat alami dan keanekaragaman hayati yang merupakan bagian dari warisan kita bersama.

Melindungi hutan dan ekosistem lainnya adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

16. Mendorong masyarakat adil, damai, dan inklusif

Perdamaian, stabilitas, hak-hak asasi manusia dan pemerintahan efektif berdasarkan aturan hukum adalah jalur pentimg menuju pembangunan berkelanjutan. Kita hidup di dunia yang semakin terbagi-bagi. Beberapa wilayah menikmati perdamaian yang berkelanjutan, keamanan dan

kemakmuran, sementara wilayah lain tampak terus-menerus berada dalam lingkaran konflik dan kekerasan. Kondisi ini tidak bisa dihindari dan harus diketahui.

Tingginya kekerasan bersenjata dan rasa tidak aman memiliki dampak merusak pada pembangunan negara, memengaruhi pertumbuhan ekonomi, dan seringkali menimbulkan rasa dendam di antara komunitas yang bisa berlangsung hingga beberapa generasi. Kekerasan seksual, tindak kejahatan, eksploitasi dan penyiksaan juga sering terjadi dalam kondisi konflik atau jika tidak ada hukum yang mengatur, dan negara harus mengambil tindakan untuk melindungi mereka yang berada dalam risiko.

SDG berusaha mengurangi segala bentuk kekerasan secara signifikan, dan bekerja dengan pemerintah dan komunitas untuk menemukan solusi jangka panjang menghadapi konflik dan rasa tidak aman. Memperkuat aturan hukum dan mempromosikan hak-hak asasi manusia adalah kunci untuk berjalannya proses ini, selain juga mengurangi peredaran senjata ilegal dan memperkuat partisipasi negara-negara berkembang dalam institusi dan pemerintahan global.


37

Mendorong perdamaian dan keadilan adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan.

17. Menghidupkan kembali kemitraan global demi pembangunan berkelanjutan

SDG hanya bisa terwujud dengan komitmen kuat pada kemitraan dan kerja sama global. Meskipun bantuan pembangunan resmi dari negara-negara maju meningkat hingga 66 persen antara tahun 2000 sampai 2014, krisis kemanusiaan akibat konflik dan bencana alam terus menuntut bantuan dan sumber-

sumber finansial. Banyak negara yang juga meminta bantuan pembangunan resmi untuk meningkatkan pertumbuhan dan perdagangan.

Tidak pernah dunia terhubung lebih baik daripada saat ini. Memperbaiki akses pada teknologi dan pengetahuan adalah cara penting untuk berbagi ide dan mendorong inovasi. Perlu diberlakukan kebijakan yang terkoordinasi untuk membantu negara-negara berkembang mengelola utang mereka, juga mendorong investasi di negara yang tertinggal karena itu semua sangat vital untuk meraih pertumbuhan dan pembangunan berkelanjutan.

Tujuan ini membidik penguatan kerjasama Utara-Selatan dan Selatan-Selatan dengan mendukung rencana nasional untuk meraih target. Mendorong perdagangan internasional dan membantu negara-negara berkembang meningkatkan ekspor mereka, adalah bagian dari upaya meraih sistem perdagangan yang berdasar aturan universal dan tepat yang terbuka, adil dan menguntungkan semua pihak.

Memperkuat solidaritas global adalah satu dari 17 Tujuan Global yang tersusun dalam Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030. Dan pendekatan terpadu sangat penting demi kemajuan di seluruh tujuan


2.1.4 Ketahanan Air, Kedaulatan Pangan dan Energi

Hubungan air-energi-pangan merupakan pendekatan yang berguna untuk mengidentikasi dan mengevaluasi pertukaran (trade-off) di berbagai sektor yang berbeda. Pendekatan ini mengakui interdependensi antara sistem air, energi dan pangan serta ketergantungan mereka pada sumber daya alam. Di Indonesia, air merupakan inti dari hubungan ini, penting baik bagi ketahanan pangan (produktivitas pertanian dan perikanan (ketahanan pangan) dan ketahanan energi (pembangkit listrik tenaga air, produktivitas tanaman bahan bakar hayati, dan pendinginan di pembangkit listrik tenaga termal).

Kondisi sumber daya air melimpah tetapi tidak merata di seluruh Indonesia, dan iklim muson menyebabkan banjir di musim hujan dan kekurangan air di musim kemarau. Pertanian menggunakan 90% air, meskipun pembangunan ekonomi, pertumbuhan penduduk dan urbanisasi yang meningkatkan permintaan dari pusat perkotaan dan industri. Kapasitas penyimpanan air yang rendah, air tanah yang berkurang, degradasi daerah aliran sungai dan kondisi infrastruktur irigasi yang buruk merupakan tantangan penting dalam meningkatkan pasokan air. Kualitas air merupakan masalah lebih lanjut karena limbah domestik, pembuangan limbah padat, dan limbah industri yang tidak diolah. Banjir merupakan peristiwa yang semakin sering terjadi di sebagian besar negeri ini, membebankan kerugian ekonomi besar. Perubahan iklim cenderung meningkatkan tekanan pada sumber daya air melalui pola curah hujan yang berubah-ubah dan peristiwa cuaca ekstrim.

Tujuan kunci ketahanan air di Indonesia adalah untuk meningkatkan pasokan air bagi masyarakat, industri dan pertanian serta untuk mengurangi risiko dari banjir. Dalam meningkatkan pasokan air, ada target untuk memperbaiki baik infrastruktur alami (ekosistem hutan) maupun infrastruktur buatan (waduk dan jaringan irigasi).


39

Gambar 2. 7 Interaksi kunci antara tujuan air, energi, dan pangan dalam rencana pembangunan yang ada

Sumber: Climate and Development Knowledge Network

2.2 Isu dan Tantangan Pendekatan Pengembangan Wilayah

Pembangunan infrastruktur selama ini cenderung berjalan secara parsial antarsektor, belum dipayungi oleh strategi pengembangan wilayah yang jelas, sehingga dalam pelaksanaannya cenderung tidak fokus pada satu wilayah pengembangan yang diprioritaskan. Konsep regionalisasi merupakan pendekatan yang dipandang mampu mengatasi persoalan ini. Konsep ini mengedepankan pembangunan infrastruktur yang didasarkan atas keterpaduan antarsektor dan strategi pengembangan kewilayahan yang komprehensif. Kemudian pertanyaannya adalah bagaimana konsep regionalisasi yang efektif terkait dengan pendekatan regionalisasi yang efektif dalam pembangunan infrastruktur sebagai upaya mengurangi ketimpangan wilayah tersebut.

Menurut Adisasmita (2008), regionalisasi kawasan sangat dipengaruhi oleh tujuan pendelineasian wilayah tersebut, yang umumnya untuk kepentingan ekonomi seperti pendapatan, investasi, volume perdagangan, dan kepentingan ekonomi lainnya. Regionalisasi tentunya akan memberikan dampak (baik positif maupun negatif) bagi manusia, alam, dan kegiatan ekonomi di dalam maupun di luar kawasan. Oleh karena itu nantinya diharapkan efek dari konsep regionalisasi yang efektif ini adalah pertumbuhan ekonomi dalam rangka merapatkan kesenjangan. Pertumbuhan yang diharapkan adalah meningkatnya pendapatan perkapita, menurunnya rasio gini, meningkatnya keterkaitan ekonomi antar wilayah, meningkatnya iklim investasi,

15

terletak di kawasan hutan konservasi dan 18% terletak di kawasan hutan lindung. Demikian pula, potensi pembangkit listrik tenaga air terkonsentrasi di dalam kawasan hutan.

Rencana strategis Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) mengenali bahwa kawasan hutan diperlukan untuk memenuhi kebutuhan produksi energi dan pertanian. KLHK bekerja sama dengan Kementerian Pertanian dan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral untuk mengidentifik

asi lahan yang sesuai di

dalam kawasan hutan negara, misalnya, pengembangan tanaman bioenergi seluas 100.000 hektar di dalam kawasan hutan produksi di Sumatra, Kalimantan dan Papua.

Dalam mengelola pertukaran (trade-off)

ant ara konservasi hutan dan lahan untuk produksi energi dan pangan, KLHK saat ini menjalankan analisis kepatutan lahan di seluruh kawasan hutan untuk mengidentifik

asi area yang

sesuai untuk pertanian. Hal ini juga akan mengidentifik

asi pr i or i tas kons ervasi hut an,

seperti daerah aliran sungai yang penting, serta area di mana klasifik

asi hut an perl u di ubah,

misalnya menukar hutan konservasi yang terdegradasi parah dengan hutan produksi yang sedikit terdegradasi.

Menerjemahkan target nasional ke dalam pelaksanaan di provinsi dan kabupaten

Pemerintah Daerah memiliki kewenangan penting dalam pengelolaan sumber daya alam dan perencanaan penggunaan lahan dan keputusan di skala ini dan akan memainkan peran besar dalam menentukan jika dan bagaimana Indonesia mencapai tujuan ketahanan air, energi dan pangan. Namun, rencana pembangunan daerah mencerminkan prioritas dan kepentingan lokal, dengan rencana pembangunan jangka menengah nasional lebih dipandang sebagai menu yang memiliki berbagai pilihan alih-alih sebagai seperangkat pedoman holistik40. Selanjutnya, pelaksanaan rencana pembangunan terutama berada di skala provinsi dan kabupaten. Misalnya sehubungan dengan target nasional untuk mengembangkan dan merehabilitasi jaringan irigasi Indonesia, 40% berada di bawah kewenangan pemerintah kabupaten41. Dalam konteks ini, tata kelola yang lebih baik di skala sub-nasional diidentifik

asi sebagai pr ior i tas kunc i

untuk mengatasi isu-isu perencanaan tata ruang, perencanaan ekosistem dan pengelolaan berbasis lahan42.

Menilai Koherensi Target Ketahanan Air, Energi Dan Pangan Di Indonesia

Gambar 4. Interaksi kunci antara tujuan air, energi, dan pangan dalam rencana pembangunan yang ada.


meningkatnya volume perdagangan wilayah, meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang salah satunya ditunjukan dengan meningkatnya IPM, menurunnya tingkat pengangguran dan kemiskinan.

Efektifitas konsep regionalisasi salah satunya dipengaruhi oleh keterkaitan antarkawasan di dalam delineasi region yang ditentukan. Keterkaitan antarkawasan ini dimaksudkan untuk memperkuat interaksi dan membentuk satu jejaring ekonomi yang kuat, sebagaimana tujuan dari konsep regionalisasi ini, yakni meningkatnya aktivitas ekonomi. Konektivitas yang dibangun adalah konektivitas di dalam kawasan skala mikro, antarkawasan mikro di dalam kawasan skala mezzo, serta antarkawasan mezzo di dalam wilayah skala makro. Sehingga nantinya terwujud satu keterpaduan konektivitas di berbagai tingkatan. Sistem ini secara utuh akan membentuk satu keterkaitan yang kuat, khususnya untuk kepentingan ekonomi.

Level konektivitas akan sangat menentukan besaran (magnitude) dampak regionalisasi dan jangkauan pelayanan perwilayahan (coverage area). Konektivitas yang dikembangkan dalam skala mikro dengan mengaitkan aktivitas-aktivitas ekonomi kecil yang berlangsung dalam skala mikro tentu akan memberikan magnitude dampak dan coverage yang lebih kecil, dibandingkan dengan mengembangkan konektivitas antara dua entitas ekonomi yang besar. Pembangunan jalan tol sebagai contoh, merupakan salah satu upaya menciptakan keterkaitan pada dua atau lebih entitas ekonomi yang besar, sehingga menimbulkan besaran dampak regionalisasi dan jangkauan pelayanan perwilayahan yang sangat besar pula. Maka penentuan level konektivitas dalam regionalisasi kawasan menjadi sangat penting.

Salah satu upaya menciptakan konektivitas pada regionalisasi kawasan adalah melalui penyediaan infrastruktur pendukung konektivitas. Transportasi (jaringan jalan dan pergerakan), energi, telekomunikasi, sumber daya air, adalah beberapa infrastruktur pendukung konektivitas dalam regionalisasi kawasan. Shane (2005) memperkenalkan istilah enclave dan armatures dalam suatu region. Enclave yang identik dengan nodes terhubung satu sama lain oleh armatures yang identik dengan garis lurus gaya gravitasi, sehingga keterkaitan antara satu node dengan node lainnya membentuk jejaring yang utuh seperti bentuk diagram stuktur atom.

Armatures dapat dianalogikan dengan infrastruktur pendukung konektivitas seperti transportasi (darat, laut, udara), energi, telekomunikasi, sumber daya air, sementara enclave dapat dianalogikan dengan infrastruktur pendukung di dalam kantung permukiman maupun kantung produksi, seperti infrastruktur perumahan dan permukiman, pertanian, perikanan, dan lain-lain.


41

Maka keterpaduan Infrastruktur sangat penting dalam menentukan level konektivitas tersebut. Enclave dan armatures akan membentuk satu jejaring besar yang utuh dan kuat sebagaimana bentuk diagram struktur atom yang secara kongkrit diwujudkan dengan keterpaduan infrastruktur. Dalam hal ini, konektivitas skala makro dak akan signifikan memberi dampak tanpa didukung dengan konektivitas pada skala mezzo dan mikro-nya. Keterpaduan infrastruktur secara utuh diwujudkan melalui upaya menerpadukan infrastruktur di dalam kawasan (mikro), infrastruktur antarkawasan mikro di dalam kawasan skala mezzo, infrastruktur antarkawasan mezzo di dalam wilayah makro, serta infrastruktur antarwilayah makro.

Beberapa konsepsi regionalisasi yang bisa menggambarkan penjelasan tersebut dapat ditemui pada teori klasik perkembangan wilayah, seperti kutub pertumbuhan (growth pole theory). Growth pole theory. Mendelineasi kawasan pusat pertumbuhan dan wilayah hinterland dengan maksud agar economic flow dapat menetes dari pusat ke wilayah belakangnya. Konsep ini diperkenalkan oleh Francois Perroux (1955), seorang regional economist dari Perancis. Ia berargumen bahwa pertumbuhan tidak terjadi di seluruh tempat pada saat yang sama, melainkan hanya terjadi pada satu titik (poin) atau kutub dengan intensitas yang beragam (besar, sedang, kecil). Maka ide dasar teori ini adalah bahwa pertumbuhan ekonomi sebenarnya tidak terjadi secara merata di seluruh wilayah melainkan hanya terjadi pada kutub-kutub yang spesifik. Maka untuk memeratakan pertumbuhan ke seluruh wilayah, pertumbuhan harus diteteskan dari kutub utama ke wilayah belakangnya.

Gambar 2. 8 Kutub Pertumbuhan (Growth Pole)


Pendekatan lain adalah pendekatan koridor ekonomi. Pendekatan ini pada intinya merupakan integrasi dari pendekatan sektoral dan regional. Setiap wilayah mengembangkan produk yang menjadi keunggulannya. Tujuan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi tersebut adalah untuk memaksimalkan keuntungan aglomerasi, menggali potensi dan keunggulan daerah serta memperbaiki ketimpangan spasial pembangunan ekonomi Indonesia.

Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dilakukan dengan mengembangkan klaster industri dan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan tersebut disertai dengan penguatan konektivitas antar pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dan antara pusat pertumbuhan ekonomi dengan lokasi kegiatan ekonomi serta infrastruktur pendukungnya. Secara keseluruhan, pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dan konektivitas tersebut menciptakan Koridor Ekonomi Indonesia. Peningkatan potensi ekonomi wilayah melalui koridor ekonomi ini menjadi salah satu dari tiga strategi utama (pilar utama).

Hal lainnya yang perlu diperhatikan dalam rangka menjawab tantangan

pengembangan wilayah, baik antisipasi terhadap globalisasi dan perdagangan

bebas, kesenjangan wilayah, namun tetap sesuai dengan prinsip desentralisasi,

maka seyogyanya prinsip-prinsip pengembangan wilayah adalah dalam ruang

lingkup sebagai berikut (Rangga):

1. Pengembangan wilayah harus berbasis pada sektor unggulan. Prioritas

pada sektor unggulan akan mengarahkan sumber-sumber daya kepada

sektor yang diunggulkan melalui pemetaan antara sektor unggulan

dengan sektor-sektor yang menjadi pendukungnya.

2. Pengembangan wilayah dilakukan atas dasar karakteristik daerah yang

bersangkutan, baik aspek ekonomi, sosial, budaya, dan politik. Suatu

program hanya dapat tepat dilakukan pada suatu daerah tertentu dan

tidak pada daerah dengan karakteristik berbeda lainnya. Dalam hal ini

pengenalan terhadap karakter daerah mutlak dilakukan, sehingga

perencanaan dan implementasi program sesuai dengan kelompok

sasaran daerah yang bersangkutan.

3. Pengembangan wilayah harus dilakukan secara komprehensif dan

terpadu. Dalam hal ini pengembangan wilayah tidak dapat didasarkan

pada satu sektor saja, atau pengembangan masing-masing sektor tidak


43

dapat dilakukan secara terpisah.

4. Pengembangan wilayah mutlak harus mempunyai keterkaitan ke depan

dan ke belakang (forward and backward linkage) secara kuat. Atau

pengembangan kawasan produktif di hinterland harus dikaitkan dengan

pengembangan kawasan industri pengolahan di perkotaan, untuk

memberikan nilai tambah yang lebih tinggi terhadap pertumbuhan

perekonomian suatu wilayah.

5. Pengembangan wilayah dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip

otonomi dan desentralisasi. Dengan demikian, pemerintah daerah

mempunyai wewenang penuh dalam mengembangkan kelembagaan

pengelolaan pengembangan ekonomi di daerah, mengembangkan

sumber daya manusianya, menciptakan iklim usaha yang dapat menarik

modal dan investasi, mendorong peran aktif swasta dan masyarakat,

melakukan koordinasi terus-menerus dengan seluruh stakeholders

pembangunan baik di daerah dan pusat, atas dasar perannya sebagai

fasilitator dan katalisator bagi tumbuhnya minat investasi di wilayahnya.

Dengan demikian, pengembangan suatu wilayah atau kawasan harus didekati

berdasarkan pengamatan terhadap kondisi internal dan sekaligus

mengantisipasi perkembangan eksternal. Faktor-faktor kunci yang menjadi

syarat perkembangan kawasan dari sisi internal adalah pada pola-pola

pengembangan sumber daya manusia, informasi, sumber-sumber daya modal

dan investasi, kebijakan dalam investasi, pengembangan infrastruktur,

pengembangan kemampuan kelembagaan lokal dan kepemerintahan, serta

berbagai kerjasama dan kemitraan yang harus digalang untuk mencapai

kesejahteraan masyarakat. Di lain pihak, faktor-faktor kunci yang menjadi

syarat perkembangan kawasan dari sisi eksternal adalah perhatian pada

masalah kesenjangan wilayah dan pengembangan kapasitas otonomi daerah;

perdagangan bebas terutama masalah pengembangan produk dalam pasar

bebas untuk meningkatkan daya saing seperti peningkatan kualitas unsur-

unsur sumber daya manusia, pengembangan riset dan teknologi termasuk

teknologi informasi, pengembangan sumber-sumber daya modal untuk

membiayai investasi berbagai inovasi pengembangan produk; serta otonomi

daerah dengan fokus berbagai kebijakan yang mendukung iklim usaha


investasi, kerjasama dan kemitraan dalam pengembangan produk antar

berbagai pelaku, daerah, secara vertikal dan horisontal, serta pengembangan

kemampuan kelembagaan pengelolaan ekonomi di daerah secara profesional.

Berkaitan dengan hal tersebut di atas, maka suatu wilayah dapat dianggap

sebagai sebuah organisasi bisnis. Wilayah tersebut menjaga kelestariannya,

bersaing dengan wilayah lainnya untuk merebut investasi maupun pangsa

pasar produk unggulannya, dan berupaya dengan sungguh-sungguh untuk

tumbuh, dan meningkatkan kesejahteraan rakyatnya; dan wilayah tersebut

mempunyai berbagai kepentingan yang dinyatakan dalam tujuan, namun tetap

memperhatikan batasan dan pengaruh-pengaruh berbagai kepentingan di luar

kepentingan wilayahnya. Orientasinya kepada lingkungan eksternal dan

internal ditunjukkan melalui kemampuan atau ketidakmampuannya untuk

menjadi wilayah yang diandalkan dan menghasilkan produk unggulan, daya

saing dan produktivitas dari semua sumberdaya yang dimiliki, dan unit dasar

sektor industri yang dapat didorong untuk bersaing (Porter, Michael, 1993).

Sebuah wilayah yang berdaya-saing adalah wilayah yang mampu

mengalahkan dan memimpin pasar setelah melakukan penyesuaian strategis

yang tergantung kepada kekuatan pendorong, kapabilitas, serta kompetensi

inti kawasan dan produk yang diunggulkan (Boar, Bernhard H., 1993). Untuk

mewujudkan sebuah wilayah sebagai sebuah organisasi bisnis maka diperlukan

adanya suatu manajemen strategis.

Dalam manajemen atau pengelolaan strategis suatu wilayah, seyogyanya

memperhatikan hal-hal sebagai berikut :

1. Sektor industri menjadi pendorong utama pengembangan wilayah.

Konsekuensinya, pemilihan sektor unggulan pada suatu kawasan

produktif dikaitkan dengan sektor industri dalam artian keterkaitan ke

depan dan ke belakang, dari hulu ke hilir, dalam satu kesatuan yang

komprehensif, yang didasarkan atas keunggulan komparatif dan

kompetitif, kompetensi inti, dan kemampuan produksinya dalam

menunjang sektor industri.

2. Pengelolaan pengembangan baik dalam perencanaan maupun

implementasi program-program sektor selalu berorientasi pada aspek

pasar dan permintaan (demand) lokal, regional, nasional, dan global.


45

3. Pengelolaan secara strategis harus didukung faktor-faktor kunci

pengembangan suatu wilayah, termasuk faktor pendorongnya, yaitu

SDM dan tenaga ahli, infrastruktur, riset dan teknologi, serta data dan

teknologi informasi.

4. Peran pemerintah cukup besar dan dituntut kreatif dan berinovasi

dalam lingkup perannya sebagai :

a) Sumber investasi publik di bidang infrastruktur, pendidikan dan

pelatihan dalam rangka meningkatkan SDM dan menciptakan

tenaga-tenaga ahli berkompeten, penelitian dan pengembangan,

informasi, jasa pelayanan, serta pemberdayaan masyarakat lokal

(UKM).

b) Fasilitator sekaligus Koordinator antarsektor, antardaerah, dan

antarstakeholders, untuk mencapai sinergitas di antara seluruh

pelaku pembangunan di daerah.

c) Pencipta suasana iklim usaha yang menarik minat investasi, baik

dalam bentuk berbagai kemudahan perijinan dan insentif,

penyediaan dan penjaminan modal dan investasi, keuangan,

peraturan perundangan, keamanan, serta penegakan hukumnya.

Koordinasi dalam proses perencanaan, implementasi, sampai kepada pengendalian, dalam lingkungan internal selalu melibatkan keterkaitan antarsektor/ program/institusi, dan dalam lingkungan eksternal melibatkan kerjasama antar daerah/wilayah, antar subregion, atau antarnegara. Tujuannya adalah terbentuknya jaringan kerjasama dalam pengembangan produk dan pasarnya, serta tergalangnya kemitraan antar berbagai komponen pelaku pembangunan.

2.3 Peran dan Fungsi Infrastruktur dalam Pengembangan Wilayah

Peran dan fungsi infrastruktur dalam pengembangan wilayah adalah sebagai berikut:

Inftrastruktur memiliki peranan positif terhadap pertumbuhan ekonomi dan pengembangan wilayah, dengan jangka pendek menciptakan lapangan kerja sektor konstruksi dan jangka menengah


dan panjang akan mendukung peningkatan efisiensi dan produktivitas sektor-sektor terkait.

Infrastruktur sepertinya menjadi jawaban dari kebutuhan negara-negara yang ingin mendorong pertumbuhan ekonomi dan pengembangan wilayah, dengan membantu penanggulangan kemiskinan, meningkatkan kualitas hidup, mendukung tumbuhnya pusat ekonomi dan meningkatkan mobilitas barang dan jasa serta merendahkan biaya aktifitas investor dalam dan luar negeri;

Lebih rinci terkait peran infrastruktur terhadap perekonomian wilayah adalah sebagai berikut:

Mempengaruhi marginal productivity;

Mengurangi biaya produksi;

Memberikan dampak terhadap kondisi Demand dan Supply;

Memberikan dampak yang signifikan terhadap elastisitas pertumbuhan ekonomi (Untuk menumbuhkan pertumbuhan ekonomi 1% diperlukan dukungan investasi pada infrastruktur sebesar 1% dari PDRB).

Infrastruktur memiliki peran juga terhadap peningkatan daya saing wilayah:

Meningkatkan derajat keterkaitan wilayah sebagai lokasi investasi (contoh: kawasan industri lebih menarik daripada lahan industri individual).

Mempengaruhi Tingkat Harga.

Keberadaan sarana dan transportasi akan dapat menurunkan harga.

Mempengaruhi minat investor untuk menanamkan modalnya.

Wilayah yang memiliki prasarana yang lengkap akan lebih mudah untuk menarik investasi.

Dalam peningkatan kualitas hidup, infrastruktur memiliki peran sebagai berikut:

Menciptakan kenyamanan pada lingkungannya.

Meningkatkan kesejahteraan.

Memiliki dampak positif terhadap stabilitas makro ekonomi.


47

Infrastruktur dan Pertumbuhan Ekonomi

Infrastruktur memainkan peran yang penting dalam pembangunan. Dalam teori-teori pertumbuhan, infrastruktur secara khusus masuk dalam modal publik dan sering disebut sebagai faktor produksi tidak dibayar yang mendorong secara langsung peningkatan produksi. Di lain sisi infrastruktur juga sering disebut sebagai faktor penambah dimana akan mendorong terjadinya peningkatan produktivitas. Infrastruktur juga sebagai faktor pemicu yang berkontribusi untuk meningkatkan kesejahteraan individu (Crescenzi dan Pose 2012 dalam Prasetyo).

Banyak teori pertumbuhan menyetujui pentingnya infrastruktur terhadap pembangunan regional. Infrastruktur merupakan salah satu faktor yang menentukan dalam pembangunan regional, dengan infrastruktur yang lebih baik akan menarik perusahaan baru untuk masuk kedalam suatu wilayah. Infrastruktur yang baik juga merupakan sumber daya saing bagi perusahaan untuk beroperasi pada wilayah tersebut. Hal tersebut akan meningkatkan produktivitas, dan melalui peningkatan akses, akan menurunkan biaya pembelian.

Hubungan antara infrastruktur dan pertumbuhan ekonomi adalah infrastruktur merupakan faktor dalam penentuan daya saing dan produktivitas. Infrastruktur ekonomi akan berdampak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi dan pembangunan regional, sedangkan infrastruktur sosial berdampak langsung pada kualitas hidup dan modal manusia, sehingga akan berpengaruh pada produksi hanya dalam jangka panjang dan efeknya tidak hanya berdampak pada area yang dibangun infrastruktur sosial tersebu (Capello 2007 dalam Prasetyo).

Infrastruktur dan Ketimpangan

Pembangunan memerlukan pendapatan yang lebih tinggi dan pertumbuhan yang cepat, namun masalah dasarnya bukan hanya bagaimana menumbuhkan pendapatan tersebut, tetapi juga siapakah yang akan menumbuhkan pendapatan tersebut apakah sejumlah besar masyarakat yang ada dalam suatu wilayah atau hanya segelintir orang didalamnya. Jika yang menumbuhkan hanyalah orang kaya yang berjumlah sedikit, maka manfaat pertumbuhan pendapatan pun hanya akan dinikmati oleh mereka saja, sehingga kemiskinan dan ketimpangan pendapatan akan semakin parah.

Penanggulangan kemiskinan dan ketimpangan distribusi pendapatan merupakan inti dari semua masalah pembangunan dan merupakan tujuan utama kebijakan pembangunan di banyak negara. Ketimpangan dalam hal


distribusi pendapatan dan asset hanyalah bagian kecil dari masalah ketimpangan yang sebenarnya lebih luas di negara berkembang. Selain ketimpangan pendapatan masih terdapat bentuk-bentuk ketimpangan lainnya, yaitu ketimpangan kekuasaan, prestise, status, gender, kepuasan kerja, kondisi kerja, derajat partisipasi, kebebasan memilih, dan berbagai dimensi lainnya.

Pengukuran ketimpangan pendapatan secara umum dibagi kedalam dua ukuran pokok yaitu distribusi pendapatan perseorangan atau distribusi ukuran pendapatan dan distribusi pendapatan “fungsional” atau pangsa distribusi pendapatan per faktor produksi. Ukuran ketimpangan pendapatan yang sering digunakan adalah koefisien gini dan ukuran ketimpangan agregat. Koefisien gini dihitung dari rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva Lorenz dibagi dengan luas separuh segi empat dimana kurva Lorenz tersebut berada.

Gambar 2. 9 Kurva Lorenz

Dilihat dari kurva Lorenz maka:

𝐾𝑜𝑒𝑓𝑖𝑠𝑖𝑒𝑛 𝐺𝑖𝑛𝑖 =𝐵𝑖𝑑𝑎𝑛𝑔 𝐴

𝐵𝑖𝑑𝑎𝑛𝑔 𝐵𝐶𝐷

Koefisien gini merupakan salah satu ukuran yang memenuhi empat kriteria yang sangat dicari, yaitu prinsip anonimitas, independensi skala, independensi populasi, dan transfer.

13

produksi hanya dalam jangka panjang dan efeknya tidak hanya berdampak pada

area yang dibangun infrastruktur sosial tersebut (Capello 2007).

Infrastruktur dan Ketimpangan

Pembangunan memerlukan pendapatan yang lebih tinggi dan pertumbuhan

yang cepat, namun masalah dasarnya bukan hanya bagaimana menumbuhkan

pendapatan tersebut, tetapi juga siapakah yang akan menumbuhkan pendapatan

tersebut apakah sejumlah besar masyarakat yang ada dalam suatu wilayah atau

hanya segelintir orang didalamnya. Jika yang menumbuhkan hanyalah orang kaya

yang berjumlah sedikit, maka manfaat pertumbuhan pendapatan pun hanya akan

dinikmati oleh mereka saja, sehingga kemiskinan dan ketimpangan pendapatan

akan semakin parah.

Penanggulangan kemiskinan dan ketimpangan distribusi pendapatan

merupakan inti dari semua masalah pembangunan dan merupakan tujuan utama

kebijakan pembangunan di banyak negara. Ketimpangan dalam hal distribusi

pendapatan dan asset hanyalah bagian kecil dari masalah ketimpangan yang

sebenarnya lebih luas di negara berkembang. Selain ketimpangan pendapatan

masih terdapat bentuk-bentuk ketimpangan lainnya, yaitu ketimpangan kekuasaan,

prestise, status, gender, kepuasan kerja, kondisi kerja, derajat partisipasi,

kebebasan memilih, dan berbagai dimensi lainnya.

Pengukuran ketimpangan pendapatan secara umum dibagi kedalam dua

ukuran pokok yaitu distribusi pendapatan perseorangan atau distribusi ukuran

pendapatan dan distribusi pendapatan “fungsional” atau pangsa distribusi

pendapatan per faktor produksi. Ukuran ketimpangan pendapatan yang sering

digunakan adalah koefisien gini dan ukuran ketimpangan agregat. Koefisien gini

dihitung dari rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva Lorenz

dibagi dengan luas separuh segi empat dimana kurva Lorenz tersebut berada.

Gambar 2.1 Kurva Lorenz

D

C B

Per

sen

tase

Persentase

Garis pemerataan

Kurva

Lorenz

A


49

Pada tahap awal pembangunan, distribusi pendapatan cenderung memburuk, namun pada tahap selanjutnya distribusi pendapatan akan membaik. Keadaan tersebut karena pada tahapan pertumbuhan awal akan terpusat di sektor industri modern, yang mempunyai lapangan kerja terbatas namun tingkat upah dan produktivitas yang tinggi. Observasi inilah yang dikenal dengan kurva Kuznets “U-terbalik”, karena perubahan longitudinal dalam distribusi pendapatan, misalnya koefisien gini, tampak seperti kurva berbentuk U-terbalik (Gambar 2.2).

Kurva Kuznets dapat dihasilkan oleh proses pertumbuhan berkesinambungan yang berasal dari perluasan sektor modern, seiring dengan perkembangan suatu wilayah dari perekonomian tradisional ke perekonomian modern. Disamping itu imbalan yang diperoleh dari sektor pendidikan mungkin akan meningkat terlebih dahulu, karena sector modern yang muncul memerlukan tenaga kerja terampil, namun imbalan ini akan menurun karena penawaran tenaga kerja terdidik meningkat dan penawaran tenaga kerja tidak terdidik menurun (Todaro dan Smith 2006 dalam Prasetyo).

Pembangunan infrastruktur dalam kondisi yang tepat dapat menimbulkan dampak yang positif pada pendapatan dan kesejahteraan dari rakyat yang miskin dan akan meningkatkan rata-rata pendapatan mereka. Infrastruktur akan menolong individu yang lebih miskin dan wilayah yang terbelakang untuk mengakses aktifitas ekonomi, kemudian dari akses tersebut akan

Gambar 1 Kurva U Terbalik


memberikan kesempatan kepada mereka untuk menambah peluang peningkatan produktifitasnya.

Pembangunan infrastruktur pada daerah yang terbelakang juga akan menurunkan biaya produksi dan transaksi, meningkatkan akses kepada kesehatan dan pendidikan. Sejalan dengan hal tersebut akan meningkatkan kualitas manusianya sehingga kesempatan kerja akan lebih terbuka dan ada prospek penambahan pendapatan, pada akhirnya penambahan pendapatan akan menurunkan ketimpangan (Calderon dan Serven 2004 dalam Prasetyo).

2.4 Rangkuman

Isu dan tantangan pengembangan infrastruktur Antara lain Disparitas antar

wilayah relatif masih tinggi terutama antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan

Kawasan Timur Indonesia (KTI). Tantangan kedepan adalah kebutuhan untuk

mengembangkan infrastruktur menuju keseimbangan yang lebih baik bagi

pembangunan daerah yang diharapkan dapat mengurangi kesenjangan

wilayah. Kemudian Belum mantapnya konektivitas antara infrastruktur di darat

dan laut, serta pengembangan kota maritim/pantai. Tantangan kedepan

adalah meningkatkan konektivitas antar wilayah dan bagaimana untuk

meningkatkan indeks daya saing nasional. Urbanisasi yang tinggi (meningkat 6

kali dalam 4 dekade) diikuti persoalan perkotaan seperti urban sprawl dan

penurunan kualitas lingkungan, pemenuhan kebutuhan dasar, dan kawasan

perdesaan sebagai hinterland belum maksimal dalam memasok produk primer.

Tantangan kedepan adalah Mengembangkan infrastruktur untuk

meningkatkan kualitas hidup dan mengelola urbanisasi. Serta Pemanfaatan

sumber daya yang belum optimal dalam mendukung kedaulatan pangan &

kemandirian energi.

Isu dan tantangan pengembangan wilayah terlihat dari pembangunan

infrastruktur yang selama ini cenderung berjalan secara parsial antarsektor,

belum dipayungi oleh strategi pengembangan wilayah yang jelas, sehingga

dalam pelaksanaannya cenderung tidak fokus pada satu wilayah

pengembangan yang diprioritaskan. Konsep regionalisasi merupakan

pendekatan yang dipandang mampu mengatasi persoalan ini. Konsep ini

mengedepankan pembangunan infrastruktur yang didasarkan atas

keterpaduan antarsektor dan strategi pengembangan kewilayahan yang

komprehensif. Kemudian pertanyaannya adalah bagaimana konsep

regionalisasi yang efektif terkait dengan pendekatan regionalisasi yang efektif

dalam pembangunan infrastruktur sebagai upaya mengurangi ketimpangan


51

wilayah tersebut. Oleh karena itu disini masuklah peran dan fungsi

infrastruktur dalam pengembangan wilayah dimana inftrastruktur memiliki

peranan positif terhadap pertumbuhan ekonomi dan pengembangan wilayah,

dengan jangka pendek menciptakan lapangan kerja sektor konstruksi dan

jangka menengah dan panjang akan mendukung peningkatan efisiensi dan

produktivitas sektor-sektor terkait. Infrastruktur juga sepertinya menjadi

jawaban dari kebutuhan negara-negara yang ingin mendorong pertumbuhan

ekonomi dan pengembangan wilayah, dengan membantu penanggulangan

kemiskinan, meningkatkan kualitas hidup, mendukung tumbuhnya pusat

ekonomi dan meningkatkan mobilitas barang dan jasa serta merendahkan

biaya aktifitas investor dalam dan luar negeri.

2.5 Latihan 1. Sebutkan dan jelaskan isu dan tantangan pengembangan infrastruktur!

2. Jelaskan kondisi permasalahan disparitas (kesenjangan) antar wilayah di

Indonesia saat ini!

3. Bagaimana strategi untuk mengurangi permasalahan kesenjangan wilayah

di Indonesia?

4. Jelaskan konsep regionalisasi dan kaitannya dengan isu dan tantangan

pengembangan wilayah!

5. Jelaskan peran infrastruktur terhadap terhadap peningkatan daya saing

wilayah!


BAB 3

PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR DALAM

KONTEKS PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS


53


Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjelaskan pengembangan infrastruktur dalam konteks pengembangan wilayah strategis

URAIAN MATERI

3.1 Konsepsi Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan Strategis

3.1.1 Paradigma Pengembangan Wilayah

Konsep wilayah yang paling klasik (Hagget, Cliff dan Frey, 1977 dalam Rustiadi et al., 2006) mengenai tipologi wilayah, mengklasifikasikan konsep wilayah ke dalam tiga kategori, yaitu:

a. wilayah homogen (uniform/homogenous region) b. wilayah nodal (nodal region) c. wilayah perencanaan (planning region atau programming region)

Sejalan dengan klasifikasi tersebut, (Glason, 1974 dalam Tarigan, 2005) berdasarkan fase kemajuan perekonomian mengklasifikasikan region / wilayah menjadi :

a. Fase pertama yaitu wilayah formal yang berkenaan dengan keseragaman/homogenitas. Wilayah formal adalah suatu wilayah geografik yang seragam menurut kriteria tertentu, seperti keadaan fisik geografi, ekonomi, sosial dan politik.

b. Fase kedua yaitu wilayah fungsional yang berkenaan dengan koherensi dan interdependensi fungsional, saling hubungan antar bagian-bagian dalam wilayah tersebut.

c. Fase ketiga yaitu wilayah perencanaan yang memperlihatkan koherensi atau kesatuan keputusan-keputusan ekonomi.

Menurut Saefulhakim, dkk (2002) wilayah adalah satu kesatuan unit geografis yang antar-bagiannya mempunyai keterkaitan secara fungsional. Oleh karena itu, yang dimaksud dengan pewilayahan (penyusunan wilayah) adalah pendelineasian unit geografis berdasarkan kedekatan, kemiripan, atau intensitas hubungan fungsional (tolong menolong, bantu


membantu, lindung melindungi) antara bagian yang satu dengan bagian yang lainnya. Wilayah pengembangan adalah pewilayahan untuk tujuan pengembangan dan pembangunan.

Tujuan-tujuan pembangunan terkait dengan lima kata kunci, yaitu:

a. pertumbuhan b. penguatan keterkaitan c. keberimbangan d. kemandirian e. keberlanjutan

Sedangkan konsep wilayah perencanaan adalah wilayah yang dibatasi berdasarkan kenyataan sifat-sifat tertentu pada wilayah tersebut yang bisa bersifat alamiah maupun non alamiah yang sedemikian rupa sehingga perlu direncanakan dalam kesatuan wilayah perencanaan.

Pembangunan merupakan upaya yang sistematik dan berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga yang paling humanistik. Sedangkan menurut Anwar (2005), pembangunan wilayah dilakukan untuk mencapai tujuan pembangunan wilayah yang mencakup aspek-aspek pertumbuhan, pemerataan dan keberlanjutan yang berdimensi lokasi dalam ruang dan berkaitan dengan aspek sosial ekonomi wilayah. Pengertian pembangunan dalam sejarah dan strateginya telah mengalami evolusi perubahan, mulai dari strategi pembangunan yang menekankan kepada pertumbuhan ekonomi, kemudian pertumbuhan dan kesempatan kerja, pertumbuhan dan pemerataan, penekanan kepada kebutuhan dasar (basic need approach), pertumbuhan dan lingkungan hidup, dan pembangunan yang berkelanjutan (suistainable development).

Terkait dengan kebijakan pengembangan wilayah, ada perubahan paradigma yang telah berkembang selama tahun-tahun terakhir berbeda dengan kebijakan yang berkembang saat ini. Kebijakan pengembangan wilayah yang awal adalah kebijakan pemerataan regional di sebagian besar negara. Kebijakan pemerintah 'mengejar ketertinggalan perkembangan daerah tertinggal'. Namun, upaya pemerintah nasional jangka panjang ini tidak secara signifikan mengurangi kesenjangan wilayah. Kebijakan pengembangan wilayah telah berkembang dari kelompok intervensi berbasis subsidi dari atas ke bawah yang dirancang untuk mengurangi disparitas regional menjadi kebijakan wilayah yang dirancang untuk meningkatkan daya saing semua wilayah nasional dan pengembangan nasional yang seimbang secara teritorial. Di banyak negara, desentralisasi

http://darapuspaagustin.blogspot.co.id/2015/10/konsep-wilayah-dan-pengembangan-wilayah.html


55

mulai berkembang ke tingkat wilayah. Tata kelola multi level pembangunan wilayah dengan banyak pemangku kepentingan (nasional, provinsi, kabupaten/kota, bisnis, sains dan lain-lain) mengubah tata kelola pemerintah pusat yang sebelumnya mendominasi. Pergeseran paradigma kebijakan pengembangan wilayah tersebut melibatkan tujuan baru, lingkup geografis baru, pemerintahan baru dan instrumen kebijakan baru (Tabel 3).

Tabel 3. 1 Pergeseran Paradigma Kebijakan Pengembangan Wilayah

Paradigma Lama Paradigma Baru

Pengenalan masalah Disparitas wilayah dalam pendapatan, persediaan infrastruktur, dan lapangan kerja

Kurangnya daya saing daerah, potensi daerah kurang dimanfaatkan

Tujuan Keadilan melalui pembangunan daerah yang seimbang

Daya saing dan keadilan

Kerangka kebijakan umum

Kompensasi temporer untuk kelemahan lokasi daerah tertinggal, menanggapi guncangan (Misalnya penurunan industri) (Reaktif terhadap masalah)

Mengetuk potensi daerah yang kurang dimanfaatkan melalui perencanaan dan pemrograman strategis regional (proaktif untuk potensi)

cakupan tema

Pendekatan sektoral dengan sektor yang terbatas

Proyek pembangunan terpadu dan komprehensif dengan jangkauan cakupan kebijakan yang lebih luas

orientasi spasial

Ditargetkan di daerah tertinggal

Semua fokus fungsional

unit untuk intervensi kebijakan

Wilayah administrasi

Wilayah fungsional

dimensi waktu Jangka pendek Jangka panjang

pendekatan

Pendekatan satu ukuran cocok untuk semua

Pendekatan konteks-spesifik (pendekatan berbasis tempat)

fokus

Investasi dan transfer eksogen Aset lokal endogen, pengetahuan, inovasi

Instrument Subsidi dan bantuan negara (seringkali ke perusahaan perorangan)

investasi campuran untuk modal lunak dan keras (lingkungan bisnis, pasar tenaga kerja, infrastruktur)

Sumber: Žymantas Svetikas, Kostas. 2014. Strategic Planning For Regional Development: An

Introductory Textbook.

Sebelum tahun 1970an, perencanaan difokuskan pada keunggulan komparatif untuk mencapai tenaga kerja, bahan, infrastruktur dan elemen


biaya produksi terendah yang relatif dibandingkan dengan pesaing di pasar domestik dan internasional. Setelah karya Porter mengenai keunggulan kompetitif bangsa-bangsa, strategi perencanaan regional mulai lebih fokus pada keunggulan kompetitif. Dari tahun 1990an, strategi perencanaan daerah cenderung lebih kolaboratif dengan kolaborasi dan kemitraan yang lebih besar, integrasi berbagai pemangku kepentingan daerah. Gambar 8 menyajikan beberapa karakteristik strategi perencanaan di bawah payung keunggulan komparatif, kompetitif dan kolaboratif.

Gambar 3. 1 Perubahan fokus strategi perencanaan pembangunan

(Sumber: Stimpson et al., 2006)

Pada tahun 1960, perencanaan regional berfokus pada tujuan dan sasaran untuk mencapai hasil strategis. Pemerintah memainkan peran utama dalam menetapkan tujuan dan sasaran rencana pembangunan ekonomi regional, namun keterlibatan dan dukungan dari industri juga dicari dalam memberikan hasil yang diharapkan. Tujuan dan sasaran perencanaan ini dimaksudkan untuk menetapkan arah dan sasaran pembangunan ekonomi. Peran daerah dalam mencapai tujuan dan sasaran nasional menjadi penting, namun otonomi daerah untuk membentuk ekonomi masa depan masih banyak ditentukan oleh agenda kebijakan ekonomi pemerintah pusat, nasional atau negara bagian. Tujuan dan sasaran ditentukan melalui berbagai pendekatan analitis dan visi ekonomi sebagian besar didasarkan pada masa depan yang merupakan rangkaian masa lalu.

Pada pertengahan tahun 1970an, perencanaan strategis dalam bisnis mulai mempengaruhi perencanaan di sektor ekonomi lainnya, termasuk perencanaan pembangunan daerah. Perencanaan strategis melibatkan penyusunan tujuan, sasaran dan strategi bagi organisasi, bisnis dan daerah untuk mendapatkan posisi keuntungan dalam konteks lingkungan tempat mereka beroperasi. Dalam kebanyakan kasus, lingkungan tersebut masih dianggap relatif stabil, karena dampak globalisasi dan pembukaan ekonomi nasional dan regional terhadap persaingan belum dirasakan. Namun,


57

perencanaan strategis terus memberikan alat yang berharga untuk pembangunan ekonomi setelah efek globalisasi menjadi lebih nyata. Perencanaan strategis untuk pembangunan mulai berkembang di akhir tahun 1980an untuk menangani masalah sosial dan lingkungan yang lebih luas.

Berkembangnya kepedulian terhadap lingkungan, masalah sosial, dan keberlanjutan ekonomi menyebabkan munculnya perencanaan strategis terpadu untuk pembangunan pada tahun 1990an. Pada akhir tahun 1990an, fokus pada perencanaan strategi terpadu untuk pembangunan ekonomi membawa minat baru pada klaster industri dan peran infrastruktur dan sistem inovasi dalam proses pembangunan ekonomi. Klaster industri, infrastruktur dan pengembangan sistem inovasi bergantung pada input multi sektor, yang mungkin paling baik dikelola berdasarkan sistem perencanaan terpadu. (Stimpson et al., 2006).

Dewasa ini lahir konsep yang dianggap mampu mewakili semua upaya pembangunan ekonomi, yakni meningkatkan competitiveness atau daya saing. Upaya tersebut tidak terbatas pada keputusan-keputusan lokasional melainkan mencakup juga upaya-upaya lainnya termasuk kolaborasi, kerja sama strategis, kemitraan, resource sharing (berbagi sumber daya) dan sebagainya. Competitiveness dibutuhkan untuk mencapai sustainable regional development (pembangunan wilayah yang berkelanjutan), namun perlu disertai dengan kepemimpinan yang kuat, kebijakan publik yang tepat dan efektif, inovasi, pertumbuhan penduduk, dan substitusi impor. Dengan kata lain, pembangunan ekonomi regional mengandung unsur-unsur daya saing usaha, kebijakan publik, dan unsur-unsur kelembagaan atau regional milieu (lingkungan regional) yang mencakupi social capital, loyalty and learning regions, power relations and controls in organizations, and organizational culture, norms and rules (Stimson et al., 2006).

Dengan mempertimbangkan pelajaran-pelajaran yang telah terakumulasi dalam teori ekonomi regional (regional economic theories) dan praktik pembangunan ekonomi regional (regional economic development practices), Bank Dunia menyarankan tiga strategi pendekatan pembangunan regional berdasarkan tingkat urbanisasi (urbanization level) suatu wilayah, yakni rendah, sedang, dan tinggi (World Bank, 2009). Wilayah terbelakang dengan tingkat urbanisasi rendah memerlukan strategi membangun kepadatan (menciptakan economies of concentration). Untuk wilayah dengan tingkat urbanisasi menengah, strategi yang disarankan adalah strategi mengurangi jarak (membangun connectivity). Adapun wilayah dengan tingkat urbanisasi tinggi disarankan


menerapkan strategi mengatasi penyekatan (menangani kawasan kumuh dan berbagai persoalan yang menyertainya) (Priyarsono, 2017).

Membangun dari Pinggiran

Konsep lain terkait dengan pengembangan wilayah adalah konsep “membangun dari pinggiran” yang dilontarkan oleh presiden Ir. Joko Widodo, dan mencanangkan serangkaian agendanya yang dikenal sebagai Nawa Cita (sembilan agenda). Agenda “membangun dari pinggiran” muncul pada urutan ketiga, selengkapnya berbunyi “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan”.

Penerapan konsep “membangun dari pinggiran” dewasa ini dilingkupi oleh situasi semangat kebijakan fiskal yang menekankan pembangunan infrastruktur khususnya dengan tujuan mengembangkan konektivitas wilayah- wilayah pinggiran dengan wilayah-wilayah yang secara ekonomis lebih berkembang. Dengan demikian, pembangunan infrastruktur tersebut terfokus pada pembangunan prasarana dan sarana transportasi seperti jalan raya (termasuk jalan tol), jembatan, bandar udara, pelabuhan laut (secara lebih luas disebut “tol laut”), dan sebagainya, di samping infrastruktur-infrastruktur lainnya. Kebijakan ini menekankan pentingnya wawasan jangka panjang, dalam arti bahwa imbalannya (returns on investment) baru dapat dipetik lama setelah investasi ditanamkan. Pilihan ini menimbulkan permasalahan tersendiri dalam pengelolaan fiskal yang tidak ringan serta pengelolaan kepercayaan publik yang cukup berisiko (Priyarsono, 2017).

Gambar 3. 2 Tol Laut Indonesia


59

“Membangun dari pinggiran” berciri memberikan prioritas tinggi pada daerah pinggiran sebagai lawan dari daerah pusat. Daerah pusat adalah daerah yang selama ini dikenal sebagai tempat berlangsungnya kegiatan-kegiatan ekonomi yang paling intensif. Belum ada definisi baku yang secara ketat membatasi makna “daerah pinggiran”. Namun demikian, secara intuitif makna itu dapat dijelaskan dengan ilustrasi-ilustrasi. Daerah pusat adalah Pulau Jawa, daerah pinggiran adalah daerah di pulau-pulau lainnya. Daerah pusat adalah Kawasan Barat Indonesia, daerah pinggiran adalah Kawasan Timur Indonesia. Daerah pusat adalah kawasan- kawasan perkotaan yang didominasi oleh industri manufaktur, daerah pinggiran adalah kawasan-kawasan pedesaan (kabupaten) yang didominasi oleh sektor pertanian. Daerah pusat adalah daerah ibukota negara dan sekitarnya, daerah pinggiran adalah wilayah perbatasan antara Indonesia dengan negara-negara tetangga.

Selanjutnya dapat dikemukakan adanya dua modus utama yang digunakan untuk penerapan kebijakan “membangun dari pinggiran”, yakni (Priyarsono, 2017):

a) menggerakkan kegiatan ekonomi di daerah-daerah pinggiran,

khususnya pedesaan, dan

b) membuka atau membangun konektivitas antarwilayah khususnya

konektivitas antara daerah pinggiran dengan daerah pusat tempat

berlangsungnya kegiatan-kegiatan ekonomi secara intensif.

Pengembangan konektivitas dilakukan dengan pembangunan

infrastruktur khususnya yang berkaitan dengan sarana dan

prasarana transportasi.

Kebijakan “membangun dari pinggiran” dapat ditafsirkan bahwa yang kini tengah diupayakan adalah membangun kepadatan, yakni mencapai ambang batas minimum tingkat kepadatan kegiatan-kegiatan produktif pada suatu wilayah, khususnya wilayah pinggiran, agar bisa tercipta surplus produksi yang kompetitif untuk dipasokkan ke wilayah lain. Serentak dengan itu digalakkan pembangunan infrastruktur dasar khususnya untuk mendorong konektivitas antarwilayah, yakni pembangunan prasarana angkutan seperti jalan darat, pelabuhan laut, dan pelabuhan udara.


3.1.2 Wilayah Strategis dan Kawasan Strategis

Definisi Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh sangat terkait dengan UU Penataan Ruang Tahun 1992 dan PP 47 Tahun 1997 tentang RTRWN yang sudah tidak berlaku lagi saat ini, karena diperbaharui dalam bentuk UU Penataan Ruang Nomor 26 Tahun 2007. Istilah pendekatan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh, salah satunya dikenal dengan Kawasan Andalan yang tercantum dalam PP 47 Tahun 1997 tentang RTRWN yang diidentifikasi sebanyak 111 kawasan sebagai pendekatan perencanaan pemerataan pembangunan nasional, kemudian ditindaklanjuti dalam bentuk KAPET sebanyak 13 kawasan, umumnya di Indonesia Bagian Timur.

Kawasan Andalan, sejak Tahun 1992 berada pada posisi yang lemah jika dilihat dari aspek legal formal atau dukungan politik yang kurang untuk tataran implementasinya. Hingga tahun 1998 diterbitkannya Keppres tentang 13 KAPET, Kawasan Andalan dijadikan sebagai base line data pemilihan KAPET meski tidak semua wilayah KAPET diambil dari Kawasan Andalan.

Dalam UU Nomor 26 tentang Penataan Ruang Tahun 2007, istilah Kawasan Andalan tidak lagi muncul, yang ada adalah istilah Kawasan Strategis yang dibedakan dari berbagai aspek poleksosbudhankam, serta dibedakan dari tingkatan administrasi pemerintahan (Pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota).

Kawasan Strategis menurut undang-undang tersebut didefinisikan sebagai wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan lingkungan. Sedangkan Kawasan Strategis Cepat Tumbuh (KSCT) adalah merupakan bagian kawasan strategis yang telah berkembang atau potensial untuk dikembangkan karena memiliki keunggulan sumber daya dan geografis yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi wilayah sekitarnya. Pendekatan pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh menjadi harapan dalam mendorong pengembangan wilayah sekitarnya, bertujuan meningkatkan pemerataan pembangunan antar-daerah yang dilakukan melalui pendekatan keterpaduan antar-sektor dan antar-wilayah.

UU Penataan Ruang Nomor 26/2007 menyatakan bahwa setiap tingkatan rencana, mempunyai kewenangan untuk menyusun kawasan strategisnya masing-masing. Kawasan Strategis Nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah


61

yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. Kawasan Strategis Provinsi adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup provinsi terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Sedangkan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan.

Pengembangan Kawasan Strategis dimaksudkan sebagai alat guna mendorong dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi bagi suatu kawasan, sehingga wilayah sekitarnya dapat ikut berkembang. Karena itu, pengembangan Kawasan Strategis bertujuan untuk :

a) Mengembangkan penataan ruang kawasan dalam rangka penataan ruang wilayah Nasional atau wilayah Provinsi atau wilayah Kabupaten dan Kota;

b) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber daya pada kawasan dalam rangka pembangunan ekonomi nasional dan daerah;

c) Mengatur pemanfaatan ruang guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pertahanan keamanan.

Kawasan strategis adalah kawasan dengan kegiatan yang dilihat dari sudut pandang:

a) Strategi ekonomi: mempunyai potensi ekonomi/sumber daya alam, atau sektor-sektor unggulan; aglomerasi pusat-pusat permukiman perkotaan/perdesaan dan kegiatan produksi, sehingga mampu mendorong perkembangan daerah sekitar

b) Strategis secara sosial budaya,

c) Strategi pendayagunaan sumberdaya alam dan atau teknologi tinggi, dan

d) Strategi fungsi dan daya dukung lingkungan hidup,

Dan mempunyai pengaruh besar terhadap :

a) Tata ruang wilayah sekitarnya

b) Kegiatan lain di bidang yang sejenis

c) Kegiatan di bidang lainnya, dan


d) Kegiatan yang meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Kriteria pengembangan kawasan strategis adalah sebagai berikut:

a) Memiliki aksesibilitas untuk berkembang, antara lain :

a. Mempunyai prasarana dan sarana yang mendukung kegiatan pembangunan ekonomi, antara lain :

Pelabuhan laut/ sungai dan atau pelabuhan udara;

Sistem jaringan jalan dari pusat kegiatan ekonomi menuju pelabuhan/ outlet;

Prasarana dan sarana enerji dan telekomunikasi;

Prasarana dan sarana penyediaan air baku;

Prasarana dan sarana / lembaga keuangan (perbankan).

b. Mempunyai sumber daya manusia yang potensial, antara lain:

Tingkat pertambahan penduduk yang tinggi (aglomerasi kegiatan ekonomi);

Heterogenitas penduduk yang tinggi (makin beragam semakin terlihat daya serap wilayah yang stabil).

b) Memiliki Potensi Ekonomi / Sumber Daya Alam, antara lain:

a. Tingkat pertumbuhan ekonomi di atas rata-rata;

b. Sumbangan sektor perekonomian terhadap perekonomian wilayah yang cukup tinggi;

c. Komoditas Unggulan yang mempunyai multiplier effect yang tinggi;

d. Mempunyai komoditas dengan kandungan deposit yang melimpah;

e. Mempunyai demand pasar bagi komoditas/sektor tersebut.

3.2 Konsepsi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)

Regionalisasi kawasan dalam rangka mengurangi ketimpangan wilayah diwujudkan dengan menetapkan wilayah-wilayah deliniasi sebagai wilayah intervensi atau wilayah kerja. Wilayah tersebut didefinisikan sebagai Wilayah Pengembangan Strategis (WPS). Konsepsi WPS adalah sebagai berikut:


63

Sebagai negara kepulauan terbesar, Indonesia membutuhkan fokus-fokus pembangunan infrastruktur (area kerja) agar dapat mewujudkan tujuan pembangunan wilayah secara simultan, yaitu menurunkan disparitas intra dan antar wilayah dan meningkatkan daya saing wilayah.

Fokus pembangunan tidak hanya pada kawasan cepat tumbuh, tetapi juga yang sedang tumbuh, dan yang berada di batas-batas luar negara kita yang selama ini pembangunan infrastrukturnya masih lambat.

Keterpaduan pembangunan infrastruktur akan meningkatkan efektifitas alokasi anggaran dan efisiensi pelaksanaan pembangunan.

Area kerja tersebut kemudia harus dideliasi dengan kriteria utama yaitu kekurangan dan keterpaduaan infrastruktur PUPR.

Untuk mencapai efisiensi dan efektivitas, pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat dilaksanakan melalui pendekatan pengembangan wilayah dengan konsep wilayah pengembangan strategis (WPS) seperti yang dijelaskan diatas. Konsep ini didasarkan pada 9 prinsip, yaitu:

Competitiveness not only job creation: mendorong pertumbuhan wilayah yang kompetitif baik secara nasional maupun global, dengan memacu peningkatan produksi kawasan dan peningkatan nilai

tambah hasil produksinya.

Cluster Base: memfokuskan pembangunan pada kluster-kluster potensial dan strategis untuk mendorong pertumbuhan ekonomi

sehingga dapat menarik perkembangan kawasan di sekitarnya.

Build on existing and potential strength not only reducing weakness: pembangunan berbasis kekayaan alam yang dimiliki dengan memperkaya rantai produksi untuk menaikan nilai tambah, termasuk

kearifan lokal.

Membangun Overall Strategy (bukan hanya daftar aksi): membangun secara menyeluruh diseluruh aspek, meliputi aspek sosial, ekonomi,

dan lingkungan.

Prioritas: memberikan prioritas dan tahapan penanganan berdasarkan

kapasitas yang tersedia untuk efektifitas dan efisiensi pembangunan

Data Driven-Fact Base: Perencanaan, pemrograman, dan perancangan

berdasarkan data dan fakta yang benar, terkini, dan akurat

Konsisten: pengembangan dilakukan secara konsisten dan menerus

sesuai perencanaan


Visi, Strategy, Plan, Implementation: yang berkesinambungan,

terstruktur, dan sistematik, serta masif.

Entrepreunership: Menciptakan peluang kewirausahaan sektor formal

dan informal dengan mendorong tumbuhnya inovasi dan kreatifitas

Public Private Partnership: Kerjasama dengan swasta untuk

mewujudkan rencana pembangunan

Gambar 3. 3 Prinsip Pengembangan Wilayah dalam Wilayah Pengembangan

Strategis (WPS)

Dengan berazaskan 9 prinsip tersebut, konsep pembangunan infrastruktur PUPR berbasis WPS dilaksanakan dengan pendekatan yang:

Memadukan antara pengembangan wilayah dengan “market driven”.

Mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan.

Memfokuskan pengembangan infrastruktur menuju wilayah strategis.

Mendukung percepatan pertumbuhan kawasan-kawasan pertumbuhan di WPS.

Mengurangi disparitas antar kawasan di dalam WPS.

Untuk itu, diperlukan keterpaduan perencanaan antara infrastruktur dengan pengembangan kawasan strategis dalam WPS, serta sinkronisasi program antar infrastruktur (Fungsi, Lokasi, Waktu, Besaran, dan Dana). Dalam penerapannya, terdapat 4 strategi yang dianut, yaitu: pengurangan disparitas,


65

peningkatan ketahanan pangan, penguatan produk unggulan, dan peningkatan kualitas SDM. Keempat strategi ini mengedepankan aspek keterpaduan antar sektor, antar wilayah, dan antar tingkat pemerintahan.

Gambar 3. 4 Strategi Dalam Pengembangan Wilayah melalui Konsep WPS

Berdasarkan pendekatan pembangunan infrastruktur diatas, maka diperlukan:

Keterpaduan Perencanaan antara Infrastruktur dengan pengembangan kawasan strategis dalam WPS.

Sinkronisasi Program antar infrastruktur (Fungsi, Lokasi, Waktu, Besaran, dan Dana).

Koordinasi dan Sinkronisasi Pelaksanaan.

Konsep WPS ini akan memberikan manfaat kepada instansi pemerintah untuk saling bekerja sama dalam membangun infrastruktur dan kepada masyarakat serta dunia usaha untuk mengetahui prioritas pembangunan infrastruktur ke-PUPR-an yang diyakini akan memberikan nilai tambah ekonomi bagi daerah di sekitar WPS. Adapun manfaat WPS tersebut antara lain:

a) WPS meningkatkan efisiensi penganggaran pemerintah dalam pembangunan infrastruktur sehingga nantinya setiap infrastruktur yang dibangun secara terpadu tersebut dapat memberikan nilai manfaat tambahan di WPS maupun diluar WPS.


b) WPS tidak hanya mengarahkan pembangunan infrastruktur pada kawasan yang sedang dan cepat bertumbuh saja, tetapi juga meliputi daerah yang belum berkembang.

c) WPS merupakan media kerja (easy flatform) yang mempermudah kerjasama antar pembangunan infrastruktur didalam maupun diluar kementerian PUPR.

d) Deliniasi WPS bukan mengistimewakan daerah yang termasuk didalamnya, tetapi memastikan agar pembangunan infrastruktur didalam WPS tersebut dapat dimanfaatkan oleh daerah diluar WPS.

Untuk memperjelas posisi WPS dalam mempercepat pembangunan wilayah dan mengurangi ketimpangan wilayah, diagram dibawah ini menunjukan posisi dan peran WPS dalam pembangunan wilayah. Tipologi WPS nantinya akan memberikan kemudahan dalam perencanaan dan pemrograman infrastruktur. Sehingga komunikasi antar direktorat jenderal dalam kementerian PUPR dapat terjalin dengan baik karena menggunakan platform kerja yang sama, yaitu WPS. Selanjutnya, WPS ini juga menjadi rujukan bagi kementerian teknis lainnya yang juga memiliki kewenangan untuk membangun infrastruktur di kawasan tersebut.

Gambar 3. 5 Posisi dan Peran WPS dalam Mengurangi Disparitas Wilayah (Sumber: Kementerian PUPR. 2015. Metodologi Pengembangan WPS di Indonesia)

Penetapan WPS perlu menggunakan kriteria agara prioritisasi pembangunan wilayah lebih jelas dan terarah. Penetapan kriteria ini didasarkan atas beberapa pertimbangan, yakni kemampuan fisik ruang, kegiatan ekonomi, keterbangunan wilayah, dukungan kebijakan pembangunan, serta kondisi infrastruktur. Tabel berikut menguraikan kriteria penetapan WPS.


67

Tabel 3. 2 Kriteria Penetapan WPS FAKTOR KRITERIA VARIABEL

Kemanpuan Fisik Ruang

Memiliki daya dukung dan daya tampung untuk dikembangkan

Wilayah yang memenuhi ketentuan pemanfaatan ruang

Kegiatan Ekonomi Memiliki kegiatan ekonomi utama yang berkarakter

Wilayah dengan konsentrasi pengembangan tertentu

Keterbangunan Wilayah

Dapat berupa wilayah cepat, sedang, dan baru tumbuh

Wilayah cepat tumbuh, sedang tumbuh, dan baru tumbuh

Kebijakan Pembangunan yang Berlaku

Membangun dari wilayah terluar

Wilayah yang terletak di daerah perbatasan dan terluar

Kondisi Infrastruktur Ketidakberfungsian backbone wilayah

Wilayah yang memiliki infrastruktur nasional, tapi belum berfungsi optimal

(Sumber: Kementerian PUPR. 2015. Metodologi Pengembangan WPS di Indonesia)

WPS sebagai area kerja Kementerian PUPR memerlukan pengaturan khusus agar nantinya tujuan yang ingin dicapai, yakni pengurangan disparitas wilayah dapat tercapai. Lingkup pengaturan WPS adalah sebagai berikut:

WPS merupakan pendekatan Kemenerian PUPR yang dapat digunakan oleh Kementerian/Lembaga (K/L) terkait karena WPS disusun dengan mempertimbangkan kebijakan penataan ruang dan K/L lainnya.

Bentuk aturan WPS adalah Surat Edaran Menteri PUPR yang sifatnya adalah petunujk pelaksanaan (juklak) maupun petunjuk teknis (juknis) keterpaduan infrastruktur kepada Direktorat Jenderal di bawahnya dan pemerintah daerah yang membinangi urusan infrastruktur, serta himbauan atau informasi kepada K/L terkait.

Juklak WPS adalah petunjuk dimana area yang akan dilaksanakan pembangunan infrastruktur. Muatan juklak adalah area kerja WPS yang berisikan:

o Informasi backbone yang dibenahi;

o Sebaran dan kondisi kantung-kantung produksi yang akan dilayani oleh infrastruktur PUPR;

o Kondisi fisik, pertanahan, dan tata ruang wilayahnya;

o Pusat-pusat pengembangan atau kawasan prioritas yang akan dikembangkan.


Juknis WPS adalah petunjuk bagaimana area tersebut akan dikembangkan melalui tahapan pembangunan infrastruktur. Muatan juknis adalah Rencana Pengembangan WPS yang berisikan:

o Strategi pengembangan;

o Rencana pembangunan infrastruktur;

o Rencana pengembangan inkubasi;

o Pemrograman infrastruktur.

Gambar 3. 6 Ilustrasi Penerapan Konsep Backbone di WPS

Dengan mengandalkan juklak dan juknis tersebut, maka pemanfaatan informasi WPS dilakukan sebagai berikut:

Untuk mengoperasionalisasikan WPS, disusunlah Rencana Pembangunan WPS yang juga sudah mengikutseratakan pendeliniasian wilayah pengembangan sektor yang masih berlaku pada saat waktu penyusunan Rencana Pembangunan WPS tersebut.


69

Rencana Pembangunan WPS berfungsi untuk: o Memastikan mekanisme aliran ekonomi didalam dan

konektivitasnya dengan WPS lain dan non-WPS; o Rincian program infrastruktur dengan perkiraan nilai

manfaatnya o Memvalidasi efektifitas jangkauan wilayah dan interaksi antar

daerah dalam WPS.

Deliasi WPS bukan berbasis pendekatan hukum, tetapi obyektivitas kajian pengembangan wilayah;

WPS tidak bersifat kaku dan statis, melainkan luwes dan dinamis selama nilai tambah yang dikaji memang terbukti lebih besar dari semula.

Dukungan Infrastruktur PUPR dalam Pengembangan WPS:

HUB

HUB

ARUS PERDAGANGAN

EKSPOR & ANTARWILAYAH

ARUS PERDAGANGAN EKSPOR & ANTARWILAYAH

PERKOTAAN PARIWISATA

METROPOLITAN

PELABUHAN DARATAN

PERKOTAAN INDUSTRI

KAWASAN PERKOTAAN

PERKOTAAN INDUSTRI

KAW

ASAN

PANG

AN

PERD

ESA

AN

Gambar 3. 7 Konsep Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)


Konektivitas: Menghubungkan antar cluster untuk meningkatkan pertumbuhan & mengurangi disparitas, memperlancar arus keluar barang dan jasa.

Perkotaan & Industri: Mendukung pertumbuhan ekonomi kawasan.

Hinterland: Meningkatkan keterkaitan antara fungsi pengolahan, produksi, dan jasa.

Komunitas: Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman & penyediaan perumahan.

3.3 Tipologi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)

Kelompok Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) berdasarkan kriteria yang sudah ditetapkan tersebut, WPS dikelompokan berdasarkan 4 faktor yang mendasarinya sebagai berikut:

a. Wilayah yang relatif sudah berkembang, backbone relatif stabil, namun masih membutuhkan penguatan konektivitas untuk merespon persaingan global:

WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu: Merak-Bakauheni-Bandar Lampung-Palembang-Tanjung Api-Api; Metro MedanTebing Tinggi-Dumai-Pekanbaru;Jakarta-Bandung-Cirebon-Semarang;MalangSurabaya Bangkalan; Yogyakarta-Solo-Semarang; Balikpapan-Samarinda-Maloy; Manado-Bitung-Amurang; Makassar-Pare Pare-Mamuju’

WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman: Batam-Bintan-Karimun; Jambi-Palembang-Bangka Belitung (Pangkal Pinang)

WPS Konektivitas Keseimbangan Pertumbuhan Terpadu: Jakarta Bogor-Ciawi-Sukabumi;Surabaya-Pasuruan-Banyuwangi

WPS Konektivitas dan Pusat Pertumbuhan Wisata: Denpasar-Padang Bay.

b. Wilayah belum berkembang, backbone belum berfungsi, perlu penguatan konektifitas:

WPS Pusat Pertumbuhan Sedang Berkembang: Sibolga-Padang-Bengkulu;Yogyakarta-Prigi-Blitar-Malang;Banjarmasin-Batulicin-Palangkaraya; Ketapang-Pontianak-Singkawang-


71

Sambas; Gorontalo-Bolaang Mongondow; Palu-Banggai; Sorong-Manokwari; Manokwari-Bintuni

WPS Pertumbuhan Terpadu Kemaritiman: Ternate-Sofifi-Morotai; Ambon-Seram

WPS Pusat Pertumbuhan Sedang Berkembang dan Hinterland: Sabang-Banda Aceh-Langsa

WPS Pusat Pertumbuhan Wisata dan hinterland : Pulau Lombok

c. Wilayah akan berkembang, backbone teridentifikasi, namun masih ada masalah untuk leverage ekonomi wilayah:

WPS Pusat Pertumbuhan Baru, Hinterland dan Perbatasan : Jayapura-Merauke

WPS Pertumbuhan Baru dan Perbatasan : Kupang-Atambua

WPS Pertumbuhan Baru : Tanjung Lesung-Sukabumi-Pangandaran-Cilacap; Mamuju-Mammasa-Toraja-Kendari;

WPS Pertumbuhan Terpadu Baru dan wisata : Labuan Bajo-Ende

WPS Pertumbuhan Wisata dan Hinterland : Pulau Sumbawa

WPS Aksesabilitas Baru : Nabire-Enarotali-(Ilaga-Timika)-Wamena

d. Wilayah belum berkembang, belum ada backbone wilayah, dan belum dilalui jaringan konektivitas wilayah:

WPS Perbatasan : Temajuk-Sebatik

WPS Pulau Pulau Kecil Terluar (tersebar)


Gambar 3. 8 Peta Sebaran Wilayah Pengembangan Strategis

Gambar 3. 9 Peta WPS Pulau Terluar


73

3.4 Pengembangan Infrastruktur Dalam Kontek Pengembangan Wilayah Strategis (WPS)

Pengembangan infrastruktur PUPR dalam kontek Pengembangan Wilayah Strategis akan mendukung hal berikut:

a. Konektivitas Menghubungkan antar-kluster (perkotaan, industri, pelabuhan) untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi, pelayanan logistik nasional, dan menurunkan kesenjangan antar-wilayah.

b. Kawasan Perkotaan dan Industri Mendukung pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan produktivitas dan efisiensi dalam pembangunan dan operasional, dan menciptakan kesempatan kerja.

c. Hinterland Memfasilitasi produksi primer dan keterkaitan dengan pengolahan dan pelayanan.

d. Masyarakat Meningkatkan kualitas lingkungan dan kehidupan, memfasilitasi penyediaan perumahan rakyat dan pengembangan kapasitas, dan memfasilitasi hubungan dan kecocokan antara SDM/tenaga kerja dan industri.

Secara konseptual, bagaimana dukungan pengembangan infrastruktur PUPR terhadap pengembangan WPS dapat dilihat pada gambar berikut.


Gambar 3. 11 Kebutuhan Infrastruktur PUPR dalam Pengembangan WPS

Industri

DryPort

Pertanian

Bandara

Pertambangan

Perkebunan

DryPort

Perikanan• Jalan Akses• AirMinum• Persampahan• Drainase• AirLimbah

• Jalan Akses• AirBaku• Rumah Sewa

Pekerja

• Irigasi dan AirBaku

• Jalan Akses

• Jalan Utama• Peningkatan kualitas lingkungan• Jalan lingkungan• Airminum• Persampahan• Drainase• SmartCity• RTH• KotaPusaka

• Jalan penghubung• Airminum• Sanitasi• Agropolitan

• Jalan Akses• AirMinum• Persampahan• Drainase• AirLimbah

Klaster

Industri Klaster

Industri

PelabuhanUmum

Kawasan

Perdesaan

Kawasan

Perkotaan

KotaBaru

Pelabuhan

danTempatPelelangan

Ikan• Jalan Akses• AirMinum• Sanitasi• AirLimbah

Gambar 3. 10 Contoh Konsep Rencana Pembangunan Infrastruktur dalam Kontek Pengembangan WPS 15 : Gilimanuk – Denpasar – Padang Bay (Part I)


75

Gambar 3. 12 Contoh Konsep Rencana Pembangunan Infrastruktur dalam Kontek Pengembangan WPS 15 : Gilimanuk – Denpasar – Padang Bay (Part II)

3.5 Rangkuman Konsepsi pengembangan wilayah strategis dan kawasan strategis yaitu

pengembangan Kawasan Strategis yang dimaksudkan sebagai alat guna

mendorong dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi bagi suatu kawasan,

sehingga wilayah sekitarnya dapat ikut berkembang. Regionalisasi kawasan

dilakukan dalam rangka mengurangi ketimpangan wilayah diwujudkan dengan

menetapkan wilayah-wilayah deliniasi sebagai wilayah intervensi atau wilayah

kerja. Wilayah tersebut didefinisikan sebagai Wilayah Pengembangan Strategis

(WPS). Konsepsi WPS adalah sebagai berikut: Sebagai negara kepulauan

terbesar, Indonesia membutuhkan fokus-fokus pembangunan infrastruktur

(area kerja) agar dapat mewujudkan tujuan pembangunan wilayah secara

simultan, yaitu menurunkan disparitas intra dan antar wilayah dan

meningkatkan daya saing wilayah. Fokus pembangunan tidak hanya pada

kawasan cepat tumbuh, tetapi juga yang sedang tumbuh, dan yang berada di

batas-batas luar negara kita yang selama ini pembangunan infrastrukturnya

masih lambat. Keterpaduan pembangunan infrastruktur akan meningkatkan


efektifitas alokasi anggaran dan efisiensi pelaksanaan pembangunan. Area

kerja tersebut kemudian harus dideliasi dengan kriteria utama yaitu

kekurangan dan keterpaduaan infrastruktur PUPR.

Kelompok tipologi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) berdasarkan

kriteria yang sudah ditetapkan, WPS dikelompokan berdasarkan 4 faktor yang

mendasarinya, yaitu wilayah yang relatif sudah berkembang, backbone relatif

stabil, namun masih membutuhkan penguatan konektivitas untuk merespon

persaingan global; wilayah belum berkembang, backbone belum berfungsi,

perlu penguatan konektifitas; wilayah akan berkembang, backbone

teridentifikasi, namun masih ada masalah untuk leverage ekonomi wilayah;

dan terakhir wilayah belum berkembang, belum ada backbone wilayah, dan

belum dilalui jaringan konektivitas wilayah. Pengembangan infrastruktur PUPR

dalam kontek Pengembangan Wilayah Strategis akan mendukung konektivitas,

kawasan perkotaan dan industri, Hinterland, dan Masyarakat

3.6 Latihan 1. Jelaskan pergeseran paradigma kebijakan pengembangan wilayah dulu dan

sekarang!

2. Kelaskan konsep membangun dari pinggiran

3. Jelaskan maksud dari wilayah strategis dan kawasan strategis

4. Jelaskan konsepsi Wilayah Pengembangan Strategis

5. Jelaskan penetapan kriteria WPS!

6. Sebutkan tipologi Wilayah Pengembangan Strategis

7. Jelaskan hal-hal yang perlu didukung dari pengembangan infrastruktur

PUPR dalam kontek Pengembangan Wilayah Strategis!


77

BAB 4

KETERPADUAN PERENCANAAN PENGEMBANGAN

WILAYAH DAN INFRASTRUKTUR WPS



Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjelaskan keterpaduan perencanaan pengembangan wilayah dan infrastruktur WPS

URAIAN MATERI

4.1 Konsepsi Perencanaan Pembangunan Terpadu

Pendekatan pembangunan terpadu didefinisikan sebagai pendekatan yang secara bersamaan memajukan banyak manfaat di tiga dimensi pembangunan berkelanjutan (sosial, lingkungan dan ekonomi). Pendekatan ini memastikan bahwa pemberantasan kemiskinan dan kelestarian lingkungan berjalan beriringan (UNDP / UNEP, 2013). Pendekatan ini memerlukan tata kelola yang efektif, koordinasi kebijakan dan koherensi di seluruh departemen pemerintah dan antar pemangku kepentingan untuk memahami dan mengelola banyak interaksi antara pertumbuhan ekonomi, pengentasan kemiskinan dan lingkungan, dan untuk memastikan bahwa kebijakan dan rencana dirancang dan dilaksanakan dengan cara yang tidak membawa kemajuan dalam satu dimensi dengan mengorbankan yang lain.

Dalam prakteknya, untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan, pendekatan pembangunan terpadu perlu diarusutamakan ke dalam setiap tahap siklus perencanaan nasional. Proses perencanaan nasional dideklarasikan dalam hal ini yang terdiri dari semua aktivitas dan keputusan yang dilakukan di tingkat nasional, daerah dan sektor oleh beragam pemangku kepentingan untuk mengembangkan dan menerapkan kebijakan, strategi, rencana dan proyek. Hal ini didukung oleh undang-undang dan mencakup komponen turunan berikut selama siklus perencanaan bergulir:

keterlibatan pemangku kepentingan dan koordinasi untuk menetapkan visi dan tujuan;

penilaian terpadu untuk memahami dampak lingkungan, sosial dan ekonomi (positif dan negatif) dari pilihan kebijakan yang berbeda di berbagai sektor dan segmen populasi dan keterkaitan (sinergi dan perdagangan) pilihan kebijakan;

perumusan kebijakan berdasarkan penilaian terpadu dan konsultasi pemangku kepentingan;


79

implementasi kebijakan, rencana dan strategi (mis., melalui investasi, pemberian insentif atau disinsentif, peraturan dan intervensi sosial); dan,

pemantauan dan evaluasi untuk mengukur penemuan penemuan terhadap sasaran dan merekomendasikan tindakan perbaikan jika diperlukan. Proses perencanaan, pengembangan dan implementasi bersifat spesifik, namun ada banyak elemen di seluruh negara.

Representasi generik dari siklus perencanaan disajikan pada Gambar 20 dan digunakan sebagai kerangka untuk mendiskusikan kemungkinan titik masuk untuk pendekatan terpadu pada tahap yang berbeda dalam siklus. Siklus perencanaan mencerminkan siklus kebijakan seperti yang digambarkan secara umum. Umpan balik dan iterasi umpan balik juga umum terjadi pada siklus perencanaan dan kebijakan seperti yang digambarkan, walaupun sulit untuk menangkap keterkaitan non-sekuensial yang kompleks di dalam dan di seluruh siklus perencanaan dalam satu grafik tunggal.

Gambar 4. 1 Tahapan Generik dari Siklus Perencanaan (Sumber: United Nations Development Programme, 2016)

Keterlibatan dan koordinasi pemangku

kepentingan serta penetapan

tujuan

Penilaian keterpaduan -

untuk memahami

sinergi & trade-off

Perancangan dan perumusan

kebijakan

Implementasi (termasuk

pembiayaan)

Monitoring dan Evaluasi

SIKLUS PERENCANAAN Kunci masuk untuk

perencanaan terpadu


Kerangka perencanaan pembangunan yang terpadu secara konsepsional perlu mendapatkan dukungan terkait dengan pengembangan kapasitas (capacity building) yang meliputi:

Kerangka legal/kebijakan. Peraturan perundangan dan kerangka kebijakan yang memberikan landasan hukum yang memungkinkan untuk terlibat dalam perencanaan pembangunan terpadu;

Paket panduan perencanaan pembangunan terpadu. Paket panduan yang memberikan arahan terkait dengan pendekatan, metodologi, dan alat yang digunakan dalam perencanaan pembangunan terpadu;

Program pelatihan. Program pelatihan dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas mereka yang akan terlibat dalam proses perencanaan pembangunan terpadu; dan

Sistem dukungan manajemen perencanaan dan implementasi (Planning And Implementation Management Support System/PIMSS). PIMSS adalah sistem pendukung perencanaan pembangunan terpadu yang dibentuk untuk memberikan dukungan kepada pemerintah dalam persiapan dan pelaksanaan pembangunan terpadu. Unsur inti dari PIMSS adalah Pusat Dukungan Manajemen Perencanaan dan Implementasi (PIMS-Centers).

Perencanaan pembangunan terpadu tersebut akan menghasil 4 pilar, yaitu:

Pelayanan yang lebih baik (lebih cepat, lebih tepat, lebih efektif);

Pembangunan ekonomi lokal;

Transformasi kelembagaan; dan

Integrasi spasial (keruangan).

Yang pada akhirnya akan memberikan manfaat dan dampak terhadap penurunan tingkat kemiskinan (termasuk masalah kesenjangan), pembangunan wilayah/kota/kawasan yang berkelanjutan, lingkungan yang sehat (peningkatan kualitas hidup, dan termasuk dalam hal memecahkan isu permasalahan lainnya seperti konektivitas serta daya saing wilayah.

Kerangka perencanaan pembanguan terpadu secara diagramatis dapat dilihat pada Gambar 21 berikut.


81

Gambar 4. 2 Sistem Pendukung Perencanaan Pembangunan Terpadu (sumber: IDP Guide – Pack)

Perencanaan

Monitoring dan Evaluasi

Manajemen Pelaksanaan

PENGEMBANGAN KAPASITAS (CAPACITY BUILDING)

Ke

ran

gka

Lega

l/K

eb

ijak

an

Pak

et P

and

uan

Pro

gram

P

elat

ihan

Sist

em

Du

kun

gan

M

anaj

em

en

Per

en

can

aan

Dan

Im

ple

me

nta

si

Pelayanan yang Lebih Baik:• lebih cepat • lebih tepat• lebih efektif

Pembangunan Ekonomi Lokal

Transformasi Kelembagaan

Integrasi Spasial (Keruangan)

Penurunan Tingkat Kemiskinan

Pembangunan Wilayah Kota/Kawasan yang

Berkelanjutan

Lingkungan yang Sehat


4.2 Konsepsi Perencanaan Infrastruktur

Secara semantik, istilah perencanaan memiliki beberapa pengertian. Pertama, perencanaan adalah suatu proses untuk membentuk masa depan, menentukan urutan, dengan memperhitungkan ketersediaan sumber daya (Pemerintah Republik Indonesia 2004). Kedua, perencanaan dipahami sebagai proses pengambilan keputusan terhadap sejumlah kegiatan untuk menentukan masa depan, dengan memperhitungkan kapan, bagaimana, dan siapa yang akan melakukan (Rasyidi et al. 2016).

Pada tataran operasional, perencanaan di lingkungan Kementerian PUPR cq BPIW senantiasa mengacu pada berbagai produk hukum yang berlaku. Produk hukum dimaksud mulai dari yang tertinggi, yakni Undang Undang Dasar Republik Indonesia 1945, hingga yang terendah seperti tingkat III (desa). Meski jarang terjadi, ketika ada pertentangan substansi diantara produk hukum tersebut, “lex superiori derogat legi inferiori” menjadi asas hukum yang digunakan BPIW dalam menterpadukan perencanaan maupun mensinkronkan program dan pembiayaan pembangunan infrastruktur PUPR. Sebuah asas dimana produk hukum yang secara hirarkis lebih tinggi menegasi produk hukum yang lebih rendah.

Undang-Undang (UU) Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) (Pemerintah Republik Indonesia 2004) secara garis besar mengatur penyelenggaraan perencanaan makro pada setiap fungsi pemerintahan, di setiap bidang kehidupan, yang dilakukan secara terpadu dalam lingkup wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Undang-Undang SPPN dijabarkan menjadi (1) Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), (2) Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan (3) Rencana Pembangunan Tahunan.

Produk hukum yang menjadi acuan berikutnya adalah UU Nomor17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005- 2025 (Pemerintah Republik Indonesia 2007). RPJPN secara sederhana dipahami sebagai dokumen perencanaan dengan masa berlaku 20 (dua puluh) tahun.

Untuk periode perencanaan RPJPN saat ini adalah dari tahun 2005 hingga tahun 2025. Secara garis besar, substansi RPJPN menjabarkan berbagai tujuan/target dibentuknya Pemerintahan Negara Indonesia, sebagaimana tercantum dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, melalui rumusan visi, misi serta arah pembangunan nasional. RPJPN sebagai produk perencanaan nasional juga dijadikan acuan dalam penyusunan RPJP Daerah.


83

Pada Pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla, pemerintah kemudian berupaya menjalankan amanat pembangunan yang dikenal dengan sebutan Nawa Cita, atau 9 (sembilan) agenda prioritas, yang kemudian dijabarkan secara lebih detail dalam Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN Tahun 2015 - 2019, perpres ini merupakan tahap ketiga dari pelaksanaan RPJPN 2005 - 2025. Perpres ini menjadi pedoman bagi kementerian/lembaga dalam menyusun rencana strategis kementerian/lembaga (Renstra-KL) dan menjadi bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah dalam menyusun/menyesuaikan rencana pembangunan daerahnya masing-masing dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan nasional.

Di tingkat kementerian/lembaga, dalam hal ini Kementerian PUPR, ditetapkan Peraturan Menteri PUPR Nomor 13.1/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis Kementerian PUPR Tahun 2015-2019. Permen ini mendetailkan apa yang dijabarkan dalam RPJMN 2015-2019, berisi tentang arah kebijakan serta strategi pembangunan infrastruktur PUPR untuk periode perencanaan 2015-2019. Pada permen PUPR ini, Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) diperkenalkan sebagai salah satu strategi Kementerian PUPR untuk menterpadukan pengembangan wilayah dengan pembangunan infrastruktur PUPR.

Selain mengacu pada berbagai produk hukum, BPIW juga mengacu pada berbagai produk perencanaan, baik yang terdokumentasi secara legal maupun yang berupa naskah akademis. Diantara produk perencanaan tersebut adalah dokumen Rencana Induk Pengembangan Pulau / RIPP, Rencana Utama (Master Plan/MP), dan Rencana Pengembangan (Development Plan/DP). Adapun penjelasan masing-masing produk perencanaan adalah sebagai berikut.

1) RIPP adalah produk perencanaan yang merupakan rencana pembangunan Infrastruktur dengan masa perencanaan 20 (dua puluh) tahun. Substansi RIPP secara umum berisikan keterpaduan rencana pembangunan infrastruktur PUPR dengan lokus spasial pulau/kepulauan, dengan pertimbangan-pertimbangan seperti ketersediaan sumber daya, kearifan lokal, dan potensi wilayah setempat. Dokumen ini dirancang sebagai panduan perencanaan jangka panjang infrastruktur pulau/kepulauan di lingkungan Kementerian PUPR (Rasyidi et al. 2016).

2) Master Plan (MP) Pembangunan Infrastruktur, secara umum dipahami sebagai produk perencanaan yang berfungsi sebagai komplementer atau pelengkap produk perencanaan telah berlaku, dengan durasi waktu perencanaan sepanjang 10 (sepuluh) tahun. Substansi kedua jenis produk perencanaan ini berisikan keterpaduan rencana


pembangunan infrastruktur PUPR dengan non infrastruktur PUPR dengan basis spasial WPS. Master Plan Pembangunan Infrastruktur ditetapkan oleh Menteri PUPR (Rasyidi et al. 2016).

3) Development Plan (DP) Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) adalah rencana pengembangan yang terdiri atas berbagai program pembangunan infrastruktur PUPR yang berbasis pendekatan WPS, rencana pengembangan juga dapat diartikan sebagai program pembangunan infrastruktur dalam rentang waktu 5 (lima) tahun (Rasyidi et al. 2016).

4.3 Mekanisme Keterpaduan Perencanaan Pengembangan Infrastruktur PUPR

Sebelum beranjak pada pola kerja keterpaduan perencanaan, sinkronisasi program & pembiayaan pembangunan, dan evaluasi pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR, ada baiknya para pembaca terlebih dahulu mengenal dan memahami apa dan bagaimana struktur badan yang bekerja dalam lingkup perencanaan dan pemrograman pembangunan infrastruktur PUPR dilingkungan Kementerian PUPR.

BPIW adalah sebuah unit organisasi (unor) di lingkungan Kementerian PUPR (Kementerian PUPR 2015). Sesuai khittahnya, BPIW dibentuk untuk menterpadukan rencana serta mensinkronkan program pembangunan infrastruktur PUPR dalam upaya mendukung perwujudan ketahanan air, kedaulatan pangan, kedaulatan energi, penguatan konektivitas nasional, permukiman yang layak huni dan berkelanjutan, penyediaan jasa konstruksi dan sistem investasi infrastruktur yang memadai, fasilitasi penyediaan rumah, pengusahaan penyediaan pembiayaan, membina sumber daya manusia konstruksi dan aparatur di lingkungan Kementerian PUPR. Berbagai tujuan pembangunan nasional tersebut tersurat secara gamblang dalam Undang Undang No. 39 tahun 2008 tentang Kementerian Negara, Peraturan Presiden No. 165 tahun 2014 tentang Penataan Tugas dan Fungsi Kabinet Kerja, dan Keputusan Presiden No. 121/P tahun 2014 tentang Pembentukan Kementerian dan Pengangkatan Menteri Kabinet Kerja Periode 2015-2019 (Pemerintah Republik Indonesia 2008; Pemerintah Republik Indonesia 2014b; Pemerintah Republik Indonesia 2014a).

Secara hierarki, unor yang dipimpin oleh Kepala Badan ini berkedudukan berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Menteri PUPR. Adapun tugas dan fungsi dari badan ini, sebagaimana diatur dalam Permen


85

PUPR No. 15/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian PUPR, diamanatkan untuk menyusun berbagai kebijakan teknis dan strategi keterpaduan antara pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR. Dalam menjalankan amanat tersebut, BPIW didukung dengan beberapa fungsi yakni (a) penyusunan kebijakan teknis, rencana, dan program keterpaduan pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR, (b) penyusunan strategi keterpaduan pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR, (c) pelaksanaan sinkronisasi program antara pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR, (d) pemantauan, evaluasi, dan pelaporan penyelenggaraan keterpaduan rencana dan sinkronisasi program antara pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR, serta (e) pelaksanaan fungsi lainnya yang diberikan oleh Menteri. Mengimplementasi berbagai tugas dan fungsi tersebut, BPIW didukung oleh 5 unit organisasi eselon 2 (dua), yakni 1 sekretariat dan 4 Pusat (Kementerian PUPR 2015). Secara rinci, unit organisasi dimaksud terdiri dari (1) Sekretariat Badan, (2) Pusat Perencanaan Infrastruktur Pekerjaan U m u m dan Perumahan Rakyat, (3) Pusat Pemrograman dan Evaluasi Keterpaduan Infrastruktur PUPR, (4) Pusat Kawasan Pengembangan Kawasan Strategis, dan (5) Pusat Pengembangan Kawasan Perkotaan. Ilustrasi terkait struktur kelembagaan BPIW dapat dilihat pada Gambar 4.3.


Gambar 4. 3 Struktur Organisasi BPIW

Adapun informasi mengenai tugas dari masing-masing unor eselon 2 (dua) tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut. Pertama, Sekretariat Badan, yang umumnya dikenal dengan sebutan Setba, bertugas dalam pemberian dukungan pengelolaan administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan BPIW. Kedua, Pusat Perencanaan Infrastruktur PUPR, yang umum diketahui dengan sebutan Pusat 1 (satu), bertugas dalam menyusun kebijakan teknis, strategi, rencana strategis, analisis manfaat, serta rencana keterpaduan pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR. Ketiga, Pusat Pemrograman dan Evaluasi Keterpaduan Infrastruktur PUPR atau lebih dikenal dengan sebutan Pusat 2 (dua) memiliki tugas dalam sinkronisasi program, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan keterpaduan pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR. Keempat, Pusat Pengembangan Kawasan Strategis, dikenal dengan Pusat 3 (tiga), memiliki tugas dalam penyusunan kebijakan teknis, rencana dan program, pengembangan area inkubasi di kawasan strategis pada wilayah pengembangan strategis yang menterpadukan antara pengembangan kawasan dan infrastruktur PUPR, serta fasilitasi pengadaan tanah. Terakhir dan kelima, Pusat Pengembangan Kawasan Perkotaan, dikenal dengan sebutan Pusat 4 (empat), memiliki tugas dalam penyusunan kebijakan teknis, rencana dan program, dan pengembangan area inkubasi di kawasan perkotaan yang menterpadukan antara pengembangan berbagai kawasan dan infastruktur PUPR di kawasan perkotaan, serta keterkaitan antara kawasan perkotaan dengan kawasan perdesaan.

BADAN PENGEMBANGAN

INFRASTRUKTUR WILAYAH

BAGIANKEPEGAWAIAN,ORGANISASI

DAN TATA LAKSANA

BAGIAN KEUANGAN DAN

UMUM

BAGIANPROGRAM DAN

EVALUASI

BAGIANHUKUM, KERJA SAMA

DAN KOMUNIKASIPUBLIK

BAGIAN ANGGARAN

DAN UMUM

PUSAT

PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS

PUSAT

PENGEMBANGAN KAWASAN PERKOTAAN

BAGIAN ANGGARAN

DAN UMUM

PUSAT

PERENCANAAN INFRASTRUKTUR

PUPR

BAGIAN ANGGARAN

DAN UMUM

BIDANG PENYUSUNAN RENCANA STRATEGIS

DAN ANALISIS MANFAAT

BIDANGPERENCANAAN

INFRASTRUKTUR II

SEKRETARIAT

BADAN

BIDANG PERENCANAAN

INFRASTRUKTUR I

BIDANGPENYUSUNAN PROGAM

BIDANG KETERPADUAN INFRASTRUKTUR

KAWASAN STRATEGIS

BIDANGPENGEMBAGAN INFRASTRUKTUR

KAWASAN METROPOLITAN

BIDANGSINKRONISASI PROGRAM

DAN PEMBIAYAAN

BIDANGPENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR

ANTAR KAWASAN STRATEGIS

BIDANG PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR

KOTA BESAR DAN KOTA BARU

BIDANGPEMANTAUAN DAN EVALUASI PROGRAM

BIDANGFASILITASI PENGADAAN TANAH

BIDANGPENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR

KOTA KECIL DAN PERDESAAN

KELOMPOK JABATANFUNGSIONAL

BAGIAN ANGGARAN

DAN UMUM

PUSAT

PEMROGAMAN DAN EVALUASI KETERPADUAN INFRASTRUKTUR

PUPR

UPT/BALAI

KerabatPerencanaandanPemrogramanDitjenABC+PP

Menterpadukan

pembangunaninfrastruktur wilayah

dengan

pengembangankawasan strategis

Menterpadukan

pembangunan

infrastruktur dengankawasan di dalam

perkotaan untukmembentuk

perkotaan cerdas

Menterpadukanrencana

pembangunan

infrastruktur PUPR antar sektor,

antarwilayah, antartingkat pemerinthan

Mensinkronkan

program pembangunan

PUPR baik fungsi, lokasi, besaran dan

anggaran

Biro

Perencanaan

Anggaran dan

KLN

(Setjen)

Setjen(Unit Fasilitasi

Pengadaan

Tanah)

K/Llainnya,Pemda,

Pengembang,Industri,DuniaUsahadll

SIB

Ditjen

Pusat Pengembangan

Kawasan Strategis

Pusat

Pengembangan

Kawasan Perkotaan

Pusat

Perencanaan

Infrastruktur PUPR

Pusat

Pemrograman

dan Evaluasi

Keterpaduan

Infrastruktur

PUPR


87

Setelah mampu memahami apa dan bagaimana struktur kelembagaan BPIW, selanjutnya adalah memahami bagaimana alur atau pola kerja keterpaduan perencanaan, sinkronisasi program & pembiayaan pembangunan, dan evaluasi pengembangan kawasan dengan pembangunan infrastruktur PUPR dilingkungan BPIW. Pada Gambar 20 dijabarkan secara baku alur atau pola kerja tersebut.


Gambar 4. 5 Proses Keterpaduan Perencanaan Infrastruktur PUPR

Penjelasan alur atau pola kerja gambar di atas, diawali dengan penetapan wilayah/kawasan pertumbuhan prioritas oleh Pusat 1. Hasil penetapan wilayah/kawasan pertumbuhan prioritas tersebut ditindak lanjuti dengan penyusunan Master Plan (MP) Pembangunan Infrastruktur di WPS dan Kawasan pertumbuhan prioritas tersebut dan dilanjutkan dengan penyusunan Development Plan (DP) Pembangunan Infrastruktur PUPR di Wilayah Pengembangan Strategis dan Kawasan Pertumbuhan dilaksanakan oleh Pusat 3


89

dan Pusat 4 dimana Pusat 4 menyiapkan Master Plan dan Development Plan untuk kawasan pekotaan, perdesaan dan metropolitan sedangkan Pusat 3 menyiapkan Master Plan dan Development Plan untuk kawasan strategis dan antar kawasan strategis. Master Plan Pembangunan Infrastruktur merupakan produk perencanaan dengan jangka waktu selama 10 tahunan (2015-2025) untuk 35 WPS dan 97 kawasan pertumbuhan. Development Plan Pembangunan Infrastruktur PUPR merupakan dokumen perencanaan hasil penjabaran dari Master Plan Pembangunan Infrastruktur dengan jangka waktu 5 tahun (2015 2019) untuk 35 WPS dan 97 Kawasan Pertumbuhan. Arahan perencanaan dalam Master Plan dan Development Plan tersebut dipadukan kedalam dokumen perencanaan infrastruktur pengembangan pulau (RIPP) yang kemudian hasilnya digunakan sebagai masukan atau input dalam proses penyusunan perencanaan keterpaduan pengembangan kawasan, antar kawasan, antar WPS dengan Infrastruktur PUPR yang dilakukan oleh Pusat 1. Rencana tersebut kemudian dijabarkan berdasarkan lokus penanganannya yaitu pulau dan kepulauan. RIPP ini terdiri dari 6 (enam) Pulau dan Kepulauan yakni (1) RIPP Sumatera, (2) RIPP Jawa dan Bali, (3) RIPP Kalimantan, (4) RIPP Sulawesi, (5) RIP Kepulauan Maluku dan Papua, dan (7) RIPP Nusa Tenggara.

Selain RIPP, Pusat 1 juga menghasilkan Rencana Strategis (Renstra) Kementerian PUPR, Rencana Aksi (Tematik), Penyaringan Prioritas Program, dan Kerjasama Regional serta Global (lihat Gambar 20). Khusus penyaringan prioritas program, Pusat 1 menentukan peringkat berbagai program pembangunan infastruktur PUPR yang akan masuk dalam produk perencanaan jangka panjang dan menengah, yang kemudian hasilnya akan disinkronkan oleh Pusat 2 untuk kemudian disaring menjadi prioritas program dan pembiayaan jangka pendek (3 (tiga) tahunan) dan tahunan. Dari hasil penyaringan tersebut, kemudian dikoordinasikan dan disinergikan dengan Biro Perencanaan Anggaran dan KLN Sekretariat Jenderal untuk pengalokasian anggaran. Sementara itu Bidang Pemantauan dan Evaluasi Program melakukan pemantauan program infrastruktur bidang PUPR serta melakukan evaluasi keterpaduan rencana, kesinkronan program, dan keterpaduan pelaksanaan pembangunan bidang PUPR berdasarkan: (i) rencana pengembangan; (ii) pemrograman pembangunan; dan (iii) pelaksanaan pembangunan fisik.

4.4 Konsepsi Keterpaduan Perencanaan Infrastruktur di WPS

Dalam kaitannya dengan perencanaan pembangunan infrastruktur ke depan perlu diarahkan tidak hanya dititik beratkan untuk mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi wilayah (engine of growth), namun perlu lebih bersinergi dengan kelestarian lingkungan dengan memperhatikan carrying


capacity suatu wilayah yang ingin dikembangkan. Hal ini mengingat pembangunan infrastruktur merupakan pemicu (trigger) terciptanya pusat-pusat pertumbuhan baru (new emerging growth center) yang menjadi cikal bakal lahirnya kota-kota baru / pusat permukiman baru yang dapat menjadi penyeimbang pertumbuhan ekonomi wilayah dan mengurangi kesenjangan antar wilayah.

Selain itu, pembangunan infrastruktur di samping diarahkan untuk mendukung pengurangan disparitas antar wilayah (perkotaan, pedesaan dan perbatasan), juga untuk pengurangan urbanisasi dan urban sprawl, peningkatan pemenuhan kebutuhan dasar, serta peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat yang pada akhirnya untuk menjaga stabilitas dan kesatuan nasional.

Oleh karena itu pembangunan infrastruktur perlu berlandaskan pada pendekatan pengembangan wilayah secara terpadu oleh seluruh sektor yang bertitik tolak dari sebuah rencana yang sinergi dan mengacu kepada aktivitas ekonomi, sosial, keberlanjutan lingkungan hidup, potensi wilayah dan kearifan lokal, dan rencana tata ruang wilayah. Dengan kata lain pembangunan wilayah perlu didukung kerjasama antara pemerintah pusat, pemerintah daerah dan melibatkan pihak swasta, mengingat pada kenyataanya kawasan yang sudah berkembang akan lebih menarik banyak investor daripada kawasan yang belum berkembang.

Konsepsi pengembangan WPS diilustrasikan yaitu pembangunan infrastruktur wilayah PUPR pada setiap WPS diarahkan untuk mempercepat pembangunan fisik di pusat-pusat pertumbuhan ekonomi kawasan sesuai dengan klusternya, terutama WPS diluar Jawa (Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, dan Papua) dengan memaksimalkan keuntungan aglomerasi, menggali potensi dan keunggulan daerah dan peningkatan efisiensi dalam penyediaan infrastruktur dalam kawasan, antar kawasan maupun antar WPS. Pendekatan ini pada intinya merupakan integrasi dari pendekatan sektoral, regional dan makro ekonomi. Setiap WPS akan dikembangkan dengan mempertimbangkan potensi dan keunggulannya, melalui pengembangan pusat-pusat pertumbuhan, industri manufaktur, industri pangan, industri maritim, dan atau pariwisata.

Keterpaduan perencanaan infrastruktur tersebut, pada intinya dimaksudkan untuk efisiensi sumber daya, dimana keterpaduan perencanaannya akan meliputi:

Perencanaan terpadu antara infrastruktur dan pengembangan wilayah;


91

Infrastruktur terpadu untuk jalan tol, kereta api, dan jaringan utilitas lainnya;

Keterpaduan di dalam dan antar kawasan (misal: Kawasan Ekonomi Khusus, Kawasan Industri Prioritas, Kawasan Strategis Pariwisata Nasional, Kawasan Strategis Metropolitan, Kawasan Strategis Nasional dan Wilayah Perbatasan);

Keterpaduaan perencanaan konektivitas multimoda;

Skema pembiayaan inovatif untuk pembangunan infrastruktur, misal dengan skema KPBU (kerja sama pemerintah dan badan usaha).

Sebagai ilustrasi, bagaimana keterpaduan perencanaan pembangunan infrastruktur PUPR dengan program prioritas nasional dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Terkait dengan rencana pembangunan infrastruktur PUPR terpadu jangka menengah dalam proses perumusannya harus mempertimbangkan hal berikut:

Kebijakan pembangunan nasional;

Kebijakan pembangunan Kementerian PUPR (Renstra);

Kebijakan Kementerian/Lembaga lainnya;

17 KAWASAN INDUSTRI PRIORITAS 10

KAWASAN STRATEGIS

PARIWISATA NASIONAL

40 KAWASAN

PERDESAAN PRIORITAS NASIONAL

13 PROVINSI LUMBUNG PANGAN

PerbatasanNasional di

Kalimantan, NTT, dan Papua serta

10 PKSN

KONEKTIVITAS MULTIMODA

12 KAWASAN STRATEGIS

METROPOLITAN

Cth : DanauToba, Tj.Lesung

CandiBorobudur, Mandalika

Cth : Sei Mangkei, Ketapang, Bitung

Cth : Kuala Langsa. Kubu (Sungai Ambawang), Muncar

(Banyuwangi), Komodo (Labuan Bajo)

Cth : Jawa Barat, Jawa Timur, Sumatera Utara, Sulawesi Selatan

PELABUHAN(Cth : Bitung, TanjungPriok, Kuala Tanjung)

PELABUHAN PERIKANAN(Cth : Belawan, Cilacap, Bitung)

BANDARA(Cth: Kulon Progo,

Samarinda Baru, Kertajati)

KERETA API (Cth : Sulawesi Selatan,

Sumatera Utara, Double track Jawa)

Cth : Jabodetabek, Mebidangro, Mamminasata

ASDP(Cth : Bakauheni, Merak,

Ketapang)

DUKUNGAN INFRASTRUKTUR

PUPR

Gambar 4.6 Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur PUPR dengan Program Prioritas Nasional


Kebijakan pembangunan daerah;

Kondisi/potensi Wilayah Pengembangan Strategis (WPS); dan

Potensi pendanaan.

Sebagai ilustrasi bagaimana perumusan rencana pembangunan infrastruktur terpadu jangka menengah di WPS dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 4. 7 Ruang Lingkup Rencana Pembangunan Infrastruktur PUPR Terpadu Jangka Menengah

4.5 Rangkuman Pada tataran operasional, perencanaan di lingkungan Kementerian PUPR cq

BPIW senantiasa mengacu pada berbagai produk hukum yang berlaku.

Undang-Undang (UU) Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN) (Pemerintah Republik Indonesia 2004) secara

garis besar mengatur penyelenggaraan perencanaan makro pada setiap fungsi

pemerintahan, di setiap bidang kehidupan, yang dilakukan secara terpadu

dalam lingkup wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Undang-Undang

SPPN dijabarkan menjadi (1) Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), (2)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan (3) Rencana


93

Pembangunan Tahunan. Produk hukum yang menjadi acuan selanjutnya

adalah UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005- 2025 (Pemerintah Republik Indonesia

2007). RPJPN secara sederhana dipahami sebagai dokumen perencanaan

dengan masa berlaku 20 (dua puluh) tahun. Di tingkat kementerian/lembaga,

dalam hal ini Kementerian PUPR, ditetapkan Peraturan Menteri PUPR Nomor

13.1/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis Kementerian PUPR Tahun 2015-

2019. Permen ini mendetailkan apa yang dijabarkan dalam RPJMN 2015-2019,

berisi tentang arah kebijakan serta strategi pembangunan infrastruktur PUPR

untuk periode perencanaan 2015-2019. Pada permen PUPR ini, Wilayah

Pengembangan Strategis (WPS) diperkenalkan sebagai salah satu strategi

Kementerian PUPR untuk menterpadukan pengembangan wilayah dengan

pembangunan infrastruktur PUPR. Selain mengacu pada berbagai produk

hukum, BPIW juga mengacu pada berbagai produk perencanaan, baik yang

terdokumentasi secara legal maupun yang berupa naskah akademis. Diantara

produk perencanaan tersebut adalah dokumen Rencana Induk Pengembangan

Pulau / RIPP, Rencana Utama (Master Plan/MP), dan Rencana Pengembangan

(Development Plan/DP).

Kemudian, mekanisme keterpaduan perencanaan pengembangan infrastruktur

PUPR dijelaskan dengan proses: diawali dengan penetapan wilayah/kawasan

pertumbuhan prioritas oleh Pusat 1. Hasil penetapan wilayah/kawasan

pertumbuhan prioritas tersebut ditindak lanjuti dengan penyusunan Master

Plan (MP) Pembangunan Infrastruktur di WPS dan Kawasan pertumbuhan

prioritas tersebut dan dilanjutkan dengan penyusunan Development Plan (DP)

Pembangunan Infrastruktur PUPR di Wilayah Pengembangan Strategis dan

Kawasan Pertumbuhan dilaksanakan oleh Pusat 3 dan Pusat 4 dimana Pusat 4

menyiapkan Master Plan dan Development Plan untuk kawasan pekotaan,

perdesaan dan metropolitan sedangkan Pusat 3 menyiapkan Master Plan dan

Development Plan untuk kawasan strategis dan antar kawasan strategis.

Arahan perencanaan dalam Master Plan dan Development Plan tersebut

dipadukan kedalam dokumen perencanaan infrastruktur pengembangan pulau

(RIPP) yang kemudian hasilnya digunakan sebagai masukan atau input dalam

proses penyusunan perencanaan keterpaduan pengembangan kawasan, antar

kawasan, antar WPS dengan Infrastruktur PUPR yang dilakukan oleh Pusat 1.

Rencana tersebut kemudian dijabarkan berdasarkan lokus penanganannya

yaitu pulau dan kepulauan.


4.6 Latihan 1. Jelaskan konsepsi perencanaan infrastruktur!

2. Jelaskan masing-masing produk perencanaan dari RIPP, Master plan, dan

Development plan!

3. Jelaskan alur proses keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi

pemrograman infrastruktur PUPR!

4. Jelaskan konsepsi keterpaduan perencanaan infrastruktur di WPS!

5. Meliputi apa saja keterpaduan perencanaan infrastruktur yang

dimaksudkan untuk efisiensi sumber daya?


95

BAB 5

PENUTUP


Penutup

5.1 Evaluasi Kegiatan Belajar

Dalam evaluasi kegiatan belajar, perlu dilakukan evaluasi kegiatan

pelatihanan, yaitu evaluasi hasil pembelajaran modul ini dan isi materi pokok

tersebut kepada para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau

Narasumber, berupa soal/kuisioner tertulis :

1. Untuk evaluasi bagi peserta, maka pengajar/widyaiswara melakukan

evaluasi berupa orientasi proses belajar dan tanya jawab maupun diskusi

perorangan/kelompok dan/atau membuat pertanyaan ujian yang terkait

dengan isi dari materi modul tersebut.

2. Untuk evaluasi untuk pengajar/widyaiswara diakukan oleh para peserta

dengan melakukan penilaian yang terkait penyajian, penyampaian

materi, kerapihan pakaian, kedisiplinan, penguasaan materi, metoda

pengajaran, ketepatan waktu dan penjelasan dalam menjawab

pertanyaan, dan lain-lain.

3. Demikian juga untuk evaluasi penyelenggaraan pelatihan, yaitu peserta

dan pengajar/widyaiswara akan mengevaluasi Panitia/Penyelenggara

pelatihanterkait dengan penyiapan perlengkapan pelatihan, sarana dan

prasarana untuk belajar, fasilitas penginapan, makanan dll.

4. Evaluasi materi dan bahan tayang yang disampaikan pengajar kepada

peserta, dilakukan oleh peserta, pengajar/widyaiswara maupun

pengamat materi/Narasumber untuk pengkayaan materi.


97

5.2 Umpan Balik Dan Tingkat Lanjut

Hal yang diharapkan pada modul ini adalah memberikan pengertian dan

pemahaman kepada peserta pelatihan bagaimana infrastruktur berperan

sebagai pengungkit (leverage) pengembangan wilayah melalui dukungan

infrastruktur pada wilayah/kawasan strategis. Salah satu langkah penting

untuk mengungkit dan menggenjot pengembangan wilayah dan pertumbuhan

ekonomi adalah dengan penyediaan sarana infastruktur yang lebih terarah

dan terfokus pada wilayah/kawasan strategis agar denyut nadi perekonomian

terus mengalami peningkatan secara signifikan. Prioritas dan fokus

pengembangan infrastruktur pada wilayah/kawasan strategis diharapkan

dapat memberikan dampak spread effect terhadap wilayah belakangnya

dengan tetap memperhatikan keterkaitan antara wilayah inti dengan

belakangannya (urban-rural linkage). Pada akhirnya diarahkan untuk

mewujudkan cita-cita besarnya bermuara pada terciptanya kesejahteraan

masyarakat, pertumbuhan ekonomi yang tinggi, daya saing wilayah yang

tinggi, dan semakin menurunnya tingkat kesenjangan antar wilayah.

5.3 Kunci Jawaban

BAB 2

1. Bab 2 sub bab 2.1





BAB 3








BAB 4




99

DAFTAR PUSTAKA

1. Adisasmita, Rahardjo. (2008). Pengembangan Wilayah Konsep dan Teori.

Penerbit Graha Ilmu. Jakarta.

2. Amir, Hidayat. 2013. Ketimpangan Antar-Wilayah: Melebar atau Merapat?.

http://kangamir.blogspot.co.id/2013/05/ketimpangan-antar-wilayah-

melebar-atau.html.

3. Anwar, A. 2005. Ketimpangan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan :

Tinjauan Kritis. P4Wpress. Bogor

4. Climate and Development Knowledge Network. Bagaimana Indonesia Dapat

Mencapai Ketahanan Air, Energi dan Pangan Tapa Mengikis Modal Alamnya?.

Ringkasan Eksekutif.

5. Department of Provincial and Local Government (DPLG). 2000. IDP Guide-

Pack, General Overview.

6. Priyarsono, D.S. 2017. Membangun dari Pinggiran: Tinjauan dari Perspektif

Ilmu Ekonomi Regional. Journal of Regional and Rural Development Planning,

Februari 2017, 1 (1): 42-52.

7. Prasetyo, Bayu Agung. 2013. Dampak Pembangunan Infrastruktur Terhadap

Pertumbuhan Ekonomi Dan Ketimpangan Di Kawasan Perbatasan Darat

Indonesia. Thesis. Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor.

8. Rangga, Bhian. https://bhianrangga.files.wordpress.com/.../peluang-dan-

tantangan-pengembangan-wilayah.

9. Renstra Dirjen Cipta Karya 2015 – 2019

10. Rustiadi, Ernan et., al. 2006. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. edisi

Mei 2006, Fakultas Pertanian, IPB, Bogor.

11. Saefulhakim, dkk. 2002. Studi Penyusunan Wilayah Pengembangan Strategis

(Strategic Development Regions). IPB dan Bapenas. Bogor.


12. Stimson, R. J., Stough, R. R., & Roberts, B. H. (2006). Regional Economic

Development: Analysis and Planning Strategies. Springer- Verlag, Berlin

Heidelberg.

13. Tarigan, Robinson. 2005. Perencanaan Pembangunan Wilayah. PT. Bumi

Aksara. Jakarta.

14. United Nations Development Programme. 2016. Integrated Planning &

Sustainable Development: Challenges and Opportunities. Synthesis Report.

15. Žymantas Svetikas, Kostas. 2014. Strategic Planning For Regional

Development: An Introductory Textbook.


101

GLOSARIUM

Kawasan Strategis Cepat Tumbuh (KSCT)

Bagian kawasan strategis yang telah berkembang atau potensial untuk dikembangkan karena memiliki keunggulan sumber daya dan geografis yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi wilayah sekitarnya.

Pewilayahan (penyusunan wilayah)

Pendelineasian unit geografis berdasarkan kedekatan, kemiripan, atau intensitas hubungan fungsional (tolong menolong, bantu membantu, lindung melindungi) antara bagian yang satu dengan bagian yang lainnya.

Wilayah formal Suatu wilayah geografik yang seragam menurut kriteria tertentu, seperti keadaan fisik geografi, ekonomi, sosial dan politik.

Wilayah perencanaan

Wilayah yang dibatasi berdasarkan kenyataan sifat-sifat tertentu pada wilayah tersebut yang bisa bersifat alamiah maupun non alamiah yang sedemikian rupa sehingga perlu direncanakan dalam kesatuan wilayah perencanaan.

perencanaan pengembangan infrastruktur dalam … · 1.5estimasi waktu ..... 4 bab 2 isu dan...

Documents