“PERANAN PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN

(KPH ) CEPU DALAM UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN

PENEBANGAN HUTAN SECARA LIAR (ILLEGAL LOGGING ) DI

TINJAUAN DARI UNDANG - UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013

TENTANG UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN

KERUSAKAN HUTAN”

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Armilla Tia Ardiani

NIM. E0012061

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum ( Skripsi )

“PERANAN PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH ) CEPU DALAM UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN

PENEBANGAN HUTAN SECARA LIAR (ILLEGAL LOGGING ) DI TINJAUAN DARI UNDANG - UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013

TENTANG UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KERUSAKAN HUTAN”

Oleh:

ARMILLA TIA ARDIANI

NIM. E0012061

Disetujui untuk dipertahankan di Hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum ( Skripsi ) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 29 Maret 20

PENGESAHAN PENGUJIPenulisan Hukum ( Skripsi )

“PERANAN PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH ) CEPU DALAM UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN

PENEBANGAN HUTAN SECARA LIAR (ILLEGAL LOGGING ) DI TINJAUAN DARI UNDANG - UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013

TENTANG UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KERUSAKAN HUTAN”

Oleh:

ARMILLA TIA ARDIANI

NIM. E0012061

Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum ( Skripsi )

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada:

Hari : KamisTanggal : 14 April 2016DEWAN PENGUJI

1. Pius Triwahyudi,S.H.,M.Si :…………………………………..Ketua

2. Waluyo,S.H.,M.Si :…………………………………...Sekretaris

3. Dr.I Gusti Ayu Ketut RachmiHandayani.S.H.,M.M. :…………………………………….

Anggota

MengetahuiDekan,

Dosen Pembimbing I

Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H,S.H.,M.MNIP. 197210082

Dosen Pembimbing II

Waluyo,S.H.,M.SiNIP.196808131994031001

Prof.Dr. Supanto, S.H., M.Hum.

NIP 19601107 1986011001

PERNYATAAN

Nama : Armilla Tia ArdianiNIM : E0012061

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) Berjudul :

PERANAN PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH ) CEPU DALAM UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENEBANGAN HUTAN SECARA LIAR (ILLEGAL LOGGING ) DI TINJAUAN DARI UNDANG - UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KERUSAKAN HUTAN adalah betul-betul kaerya sendiri. Hal- hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum ( Skripsi ) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum ( Skripsi ) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (Skripsi ) ini.

Surakarta, 19 April 2016Yang membuat pernyataan

Armilla Tia ArdianiE0012061

MOTTO

Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagi kamu. Dan boleh jadi kamu mencintai sesuatu, padahal ia amat buruk bagi kamu. Allah Maha

mengetahui sedangkan kamu tidak mengetahui.(Al-Baqarah: 216)

Barang siapa menempuh suatu jalan untuk mencari ilmu,maka Allah memudahkannya mendapat jalan ke syurga.

( H.R Muslim)

Ridho Allah berada pada ridho kedua orang tuanya, dan murka Allah (akibat) murka kedua orang tuanya.

(HR. At-Tarmizi)

Segala sesuatu yang baik, selalu datang disaat terbaiknya. Persis pada waktunya, tidak lebih cepat pun tidak lebih lambat. Itulah kenapa rasa sabar itu harus disertai keyakinan.

( Tere Liye )

Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan.(LPM NOVUM)

PERSEMBAHAN

Skripsi ini dipersembahkan untuk :

Allah SWT, Dzat yang menganugerahkan kedamaian bagi jiwa-jiwa yang senantiasa merindu akan kemaha besaranNYA;

Rasulullah SAW,sebagai panutan umat manusia; Kedua orangtua ku, Dra.Sri Suhardini,M.Pd dan

Achmad Mastur Ajie yang selalu menasehati dan nasehatnya ku jadikan jembatan perjalanan hidupku;

Ketiga kakak ku, Achmad Dhony Romadhony,S.E ,Achmad Aditya Laksana,S.E dan Achmad Andhika Kharisma,S.ST (TD) ;

Kedua kakak iparku, Dwi Hartanti,Amd dan Setia Anggriwati,S.S;

Keluarga Besar Almh. Hj Siti Fatiamah Sukarsih;

Keluarga Besar lembaga pers mahasiswa NOVUM fakultas hukum UNS;

Keluarga Besar Association of solo cepu students;

Almamater fakultas hukum UNS.

ABSTRAK

ARMILLA TIA ARDIANI, E0012061.2016. PERANAN PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH ) CEPU DALAM UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENEBANGAN HUTAN SECARA LIAR (ILLEGAL LOGGING ) DI TINJAUAN DARI UNDANG - UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KERUSAKAN HUTAN.Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui peranan Perum Perhutani KPH Cepu dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penebangan hutan secara liar (illegal logging) di wilayah kerja Perum Perhutani KPH Cepu serta mengetahui hambatan dalam pencegahan dan pemberantasan penebangan hutan secara liar (illegal logging) yang ada pada wilayah kerja Perum Perhutani KPH Cepu.

Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian empiris.Penelitian ini menggunakan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawacara sedangkan data sekunder diperoleh dari peraturan perundang-undangan, buku-buku,jurnal ilmiah,dan sebagainya. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu dengan teknik wawancara dan studi pustaka.

Berdasarkan hasil penelitian, diperoleh hasil bahwa Perum Perhutani KPH cepu dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penebangan hutan secara liar (illegal Logging) telah dilakukan sesuai dengan Undang-undang No 18 Tahun 2013 Tentang Upaya Pencegahan dan Pemberantasan Kerusakan Hutan Melakukan upaya pencegahan yang bersifat preemtif,preventif, dan represif. Perum Perhutani KPH Cepu telah menjalankan perannya dengan baik namun masih tingginya angka penebangan hutan secara liar (illegal logging) yang terjadi maka Perum Perhutani KPH Cepu harus lebih menungkatkan upaya pencegahan dan pemberantasan. Baik secara preemtif, preventif dan represif harus terus ditingkatkan intensitasnya.Hambatan yang dihadapi Perum Perhutani KPH Cepu dalam menghadapi tindakan pencegahan dan pemberantasan illegal logging terdiri dari hambatan yang dihadapi dalam masyarakat desa sekitar hutan yaitu faktor pendidikan yang masih rendah ,Faktor ekonomi yang masih rendah dan Faktor sosial. hambatan didalam LMDH yaitu masih ada beberapa LMDH penerima sharing yang belum dapat menggunakan sharing yang diterimanya bagi pemberdayaan masyarakat dan peningkatan kesejahteraan, Masih banyak terdapat kredit macet, Belum terbentuknya Koperasi LMDH Berbadan Hukum, Kurangnya dukungan Pihak-Pihak lain (Stakeholders) dalam membantu kemajuan LMDH, usaha produktif yang dimiliki LMDH belum dapat dikelola dengan maksimal. Hambatan yang dihadapi oleh tim pengamanan di Perhutani KPH Cepu yaitu Jumlah personel polisi hutan yang masih dirasa tidak seimbang Akses menuju wilayah yang tidak dapat dijangkau kendaraan.

Kata Kunci :Pencegahan, Pemberantasan, Illegal Logging,Perum Perhutani KPH Cepu

ABSTRACT

ARMILLA TIA ARDIANI, E0012061, 2015, THE ROLE OF PERUM PERHUTANI KPH CEPU IN THE EFFORTS PREVENTION AND ERADICATION OF ILLEGAL LOGGING IN THE REVIEW OF LAW NUMBER 18 OF 2013 ON CONCERNING THE PREVENTION EFFORTS AND COMBATING DEFORESTATION. FACULTY OF LAW, SEBELAS MARET UNIVERSITY.

This law writing has a purpose to find out the role of Perum Perhutani KPH Cepu in the prevention and eradication of illegal logging in the Perum Perhutani KPH Cepu working area and to know the obstacles in the prevention and eradication of illegal logging that happen in the Perum Perhutani KPH Cepu working area.

This research include in the empirical research. This research employed primary and secondary data. The primary data was obtained by Interview, meanwhile the secondary data was obtained from the legislation , books , scientific journals , and etc. The techniques of Data collection used is by interview and literature study .

Based on the results of research, the obtained results that Perum Perhutani KPH Cepu in the prevention and eradication of illegal logging (illegal logging) has been conducted according with Law regulation No. 18 of 2013 About the Prevention and Eradication of Forest Destruction Doing the prevention of pre-emptive, preventive , and repressive. Perum Perhutani KPH Cepu has been performing this role well, but based on the high rate of illegal logging that happened then Perum Perhutani KPH Cepu must be increase prevention and eradication. Both pre-emptive, preventive and repressive should be improved the intensity. The obstacle which faced by Perum Perhutani KPH Cepu in the prevention and eradication of illegal logging consists of the obstacles which faced in rural communities around the forest that is the education background factors is still low, the economic factor is still low and social factors. The obstacle in LMDH that there are still some LMDH sharing recipients that have not been able to use sharing that they received for community empowerment and improved the prosperity, there are also many non perform loan, the LMDH cooperation still unformed incorporate,the lack of support from another parties (Stakeholders) in assisting the progress of LMDH , the productive businesses owned LMDH can not be managed maximumly. The obstacle faced by the security team at Perhutani KPH Cepu is the number of ranger personnel still considered unbalance and the access to the area can not reach by vehicle.

Keywords: Prevention, Eradication, Illegal Logging, Perum Perhutani KPH Cepu

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdullilah, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-NYA sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum ( Skripsi ) yang berjudul : PERANAN PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH ) CEPU DALAM UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENEBANGAN HUTAN SECARA LIAR (ILLEGAL LOGGING ) DI TINJAUAN DARI UNDANG -UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG UPAYA PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KERUSAKAN HUTAN. Penulisan hukum ini disusun dan diajukan guna melengkapi syarat – syarat memperoleh derajat sarjana dalam ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelasaikan studi dan memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada :

1. Prof.Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku dekan fakultas hukum universitas sebelas maret yang telah memberikan izin dan kesempatan penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

2. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H,S.H.,M.M, selaku ketua bagian Hukum Administrasi Negara sekaligus pembimbing I yang telah memberikan bantuan,pengarahan serta bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir penulisan hukum ini.

3. Waluyo,S.H.,M.Si selaku pembimbing II skripsi penulis yang telah sabar memberikan pengarahan, bimbingan,saran dari awal hingga akhir penulisan hukum ini.

4. Sugeng Praptono,S.H.,M.H, selaku pembimbing akademik penulis yang telah memberikan bimbingan selama penulis menempuh masa perkuliahan.

5. Seluruh bapak dan ibu dosen serta jajaran staf di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memmberikan ilmu selama penulis menempuh perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta sehingga dapat menjadi bekal penulis dalam proses penulisan hukum ini.

6. Ir. Endro Koesdijanto selaku Administratur / Kepala Perum Perhutani KPH Cepu yang telah memberikan ijin penulis melakukan penelitian kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini.

7. Agus Kusnandar, BScF selaku wakil Administratur dan ketua pos komando pengendalian ( POSKODAL) Perum Perhutani KPH Cepu

yang telah membimbing dan memberikan data kepada penulis dalam penulisan hukum ini.

8. Supriyono selaku KSS umum Perum Perhutani KPH Cepu yang telah membantu penulis dalam mencari data selama penulisan hukum ini.

9. Kedua orang tua penulis, Dra.Sri Suhardini,M.Pd., dan Achmad Mastur Ajie yang telah memberikan motivasi, dukungan, semangat, cinta, kepercayaan serta tiada henti memanjatkan do’a untuk kesuksesan penulis.

10. Ketiga Kakak tercinta,Achmad Dhony Romadhony,S.E ,Achmad Aditya Laksana,S.E dan Achmad Andhika Kharisma,S.ST (TD), hingga saat iniselalu memberikan semangat,arahan serta dukungan moral dan materiil kepada penulis.

11. Kedua kakak ipar penulis, Dwi Hartanti,Amd dan Setia Anggriwati,S.S yang selalu memberikan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

12. Segenap Keluarga besar Almh. Hj. Siti Fatimah Sukarsih yang selalu memberikan semangat dan doa kepada penulis.

13. Sahabat penulis Gadis Ghofar Iswara dan Sefty Fahim Cahyanti,S.Sos yang memberikan saran dan dukungan kepada penulis, serta dengan sabar menjadi teman diskusi dan tempat penulis berkeluh kesah.

14. Segenap keluarga besar LPM NOVUM Fakultas Hukum UNS terimakasih untuk kebersamaan, persahabatan, ilmu, pengalaman selama 3 tahun mengabdi penuh suka dan duka. Bangga menjadi bagian dari kalian, tetap suarakan sepatah kebenaran nurani keadilan.

15. Tim KKN Desa sedayu Karanganyar dan Tim 21 Magang Kanwil Kementrian Hukum dan HAM Jawa Tengah atas kerjasama, pengalaman, kebersamaan dan pembelajaran yang tidak penulis dapatkan dalam perkuliahan.

16. Segenap Keluarga besar Association of solo cepu studentsatas bantuan, pengalaman, persahabatan dan kekeluargaannya.

17. Seluruh teman – teman angkatan 2012 Fakultas Hukum UNS yang memberikan pengalaman selama penulis menyelesaikan masa perkuliahan.

18. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam proses penyusunan penulisan hukum ini.

Dengan kerendahan hati penulis menerima kritik dan saran yang membangun sehingga dapar memperbaiki seluruh kekurangan yang ada dalam penulisan hukum ini.Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.

Surakarta,19 April 2016Penulis

Armilla Tia Ardiani

DAFTAR ISIHALAMAN JUDUL…………………………………………..... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI……………………….. iii

HALAMAN PERNYATAAN…………………………………... iv

MOTTO………………………………………………………….. v

PERSEMBAHAN……………………………………………….. vi

ABSTRAK………………………………………………………. vii

ABSTRACT……………………………………………………... vii

KATA PENGANTAR…………………………………………... ix

DAFTAR ISI……………………………………………………. xii

DAFTAR GAMBAR……………………………………………. xiv

DAFTAR TABEL………………………………………………... xv

DAFTAR LAMPIRAN………………………………………….. xvi

BAB I PENDAHULUAN……………………………….. 1

A. Latar Belakang………………………………… 1

B. Rumusan Masalah……………………………... 7

C. Tujuan Penelitian……………………………… 7

D. Manfaat Penelitian…………………………….. 8

E. Metode Penelitian……………………………... 9

F. Sistematika Penulisan Hukum………………… 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………. 14

A. Kerangka Teori………………………………… 14

1. Tinjauan Tentang Wewenangan Perum Perhutani

Mengenai Kehutanan………………………. 14

2. Tinjauan Tentang Hukum Kehutanan……… 18

3. Tinjauan Tentang Penebangan Hutan

Secara Liar ( Illegal Logging)……………... 25

4. Tinjauan Tentang Undang-Undang Nomor 18

Tahun 2013 tentang Upaya Pencegahan dan

Pemberantasan Kerusakan Hutan…………… 28

B. Kerangka Pemikiran……………………………. 33

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN….. 35

A. Hasil penelitian

1. Deskripsi Perum Perhutani Kesatuan

PemangkuanHutan (KPH) Cepu………….. 35

2. Peranan Perum Perhutani KPH Cepu Dalam

Pelaksanaan Kegiatan Pencegahan Dan

Pemberantasan Penebangan Hutan Secara

Liar (Illegal Logging)……………………… 42

3. Hambatan Perum Perhutani KPH Cepu Dalam

Pelaksanaan Kegiatan Pencegahan Dan

Pemberantasan Penebangan Hutan Secara

Liar (Illegal Logging)……………………… 68

B. Pembahasan……………………………………. 70

1. Analisis Peranan Perum Perhutani KPH

Cepu Dalam Pelaksanaan Kegiatan

Pencegahan Dan Pemberantasan Penebangan

Hutan Secara Liar (Illegal Logging)………. 70

2. Analisis Hambatan Dalam Pencegahan Dan

Pemberantasan Penebangan Hutan Secara Liar

(Illegal Logging) Di Perum Perhutani

KPH Cepu………………………………..……. 73

BAB IV PENUTUP……………………………………….. 76

A. Simpulan………………………………………. 76

B. Saran…………………………………………... 77

DAFTAR PUSTAKA………………………………………….. 78

LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Bagan Model Analisis Interaktif……………… 12

Gambar 2 Bagan Kerangka Pemikiran……………………. 33

Gambar 3 Struktur Organisasi Perhutani KPH Cepu……… 40

Gambar 4 Strukrur Organisasi POSKODAL……………… 64

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Data Rincian Pembagian Wilayah……………..... 36

Tabel 2 Data Luas Hutan Berdasarkan

Kelas Perusahaan……………………………....... 39

Tabel 3 Data Pencurian Pohon 2014-2015………………. 42

Tabel 4 Data Realisasi Penyerahan Sharing

Sebelum Pajak………………………………...... 50

Tabel 5 Data Pengembangan Usaha Produktif LMDH…. 51

Tabel 6 Daftar Penyerahan Program PKBNL…………… 53

Tabel 7 Data Realisasi Penyerapantenaga Kerja Lokal….. 54

Tabel 8 Data Pemanfaatan Hasil Hutan………………… 58

Tabel 9 Data Perkembangan Pembentukan Koperasi…… 59

Tabel 10 Data Personil Keamanan Hutan……………….. 65

Tabel 11 Data Rekapitulasi Penegakan Hukum Di

KPH Cepu……………………………………… 68

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Surat Ijin Penelitian

Lampiran II Foto Kegiatan Upaya pencegahan dan

Pemberantasan Illegal Logging di Perum Perhutani

KPH Cepu

Lampiran III Daftar Proses Hukum Pelaku Ilegal Logging

Tahun 2015

Lampiran IV Laporan Gangguan Keamanan Hutan Desember

Tahun 2015