STUD1 FAKTOR PENDORONG DAN PENGHAMBAT PERIJBAHAN SISTEM PENETAPAN

HARGA JUAL DASAR KAYU BUNDAR JATI DI PT. PERHUTANI

OLEH : NANANG SUGIHARTO

PROGRAM PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2002

ABSTRAK

NANANG SUGIHARTO. Studi Faktor Pendorong dan Penghambat Perubahan Sistem Penetapan Harga Jual Dasar Kayu Bundar Jati Di PT. Perhutani. Di bawah bimbingan HARIADI KARTODIHARDJO dan DUIIUNG DARUSMAN.

Penelitian ini membahas tentang faktor-faktor pendorong dan penghambat perubahan sistem penetapan harga jual dasar (HJD) kayu bundar jati berada pada unit pengelolaan Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH), mengingat kebijakan yang saat ini diberlakukan oleh PT. Perhutani ditetapkan secara seragam (one price policy) pada seluruh unit pengelolaan dengan niengabaikan kondisi dan situasi lokasi tempat tumbuh tanaman jati, serta menempatkan tegakan di luar sistem akuntansi.

Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini merupakan data kualitatif dari hasil wawancara dan pengisian quisioner oleh para aktor PT. Perhutani yang dinilai cukup memahami persoalan sistem penetapan HJD kayu bundar jati. Metoda yang digunakan adalah Analytic Hierarchy Process (AHP), dengan analisa hierarki keputusan. Hierarki keputusan yang digunakan dibagi menjadi dua, yaitu : Hierarki untuk mengetahui faktor-faktor pendorong dan hierarki untuk mengetahui faktor-faktor penghambat, jika penetapan HJD berada pada tingkat KPH tersebut diimplementasikan.

Sistem yang diberlakukan saat ini menyebabkan terjadinya economic loss yang sangat besar per m3 kayu jati dan biasnya kinerja perusahaan. Kondisi ini menyebabkan inefisiensi yenggunaan sumberdaya alam tegakan jati, karena HJD yang ditetapkan tidak sesuai dengan nilai tegakannya. Namun demikian, meskipun penetapan harga dan sistem akuntansi perlu disempurnakan, namun hasil penelitian menunjukkan penyempurnaan tersebut belum bisa diim13lementasikan. Persepsi para aktor yaitu ha1 tersebut sulit dan memerlukan waktu lama sebagai faktor penghambat yang menempati prioritas pertama. Faktor penghambat tersebut berkait dengan resistensi perubahan perilaku organisasi PT. I'erhutani yang disebabkan oleh : (a) pengaruh tidak langsung, yaitu : budaya manusia Indonesia yang memiliki kesadaran akan tanggungjawab yang rendah, budaya perusahaan di Indonesia yang kurang adaptif terhadap pembaharuan, sikap feodalistik dan paternalistik yang dirasakan cukup kuat dalam tubuh PT. Perhutani, (b) pengaruh langsung, yaitu : motif kepentingan individu pengambil keputusan, yang apabila dilakukan perbaikan sistem penetapan HJD akan merugikan kepentingan individu berdasarkan harapan-harapan rasionalnya (rational expectations), serta lemahnya insentif pelaksanaan kebijakan.

Perbaikan penetapan HJD yang dapat dilakulcan adalah pendekatan terhadap transformasi yang saat ini sedang dilaksanakan oleh PT. Perhutani dengan melaltukan penyempurnaan institusi, baik penyempurnaan aturan main maupun penataan organisasi serta penetapan ukuran kinerja sistem penetapan HJD kayu

bundar jati, melalui pemaksaan (coercion) yang diwujudkan dalam bentuk surat keputusan. Agar perbaikan penetapan HJD ini sesuai dengan rational expectations individu, maka perlu diberlakukan sistem insentif.

Penelitian ini menyarankan, (a) perlu dilakukan penelitian lanjutan dengan melibatkan aktor di luar PT. Perhutani (LSM, pemerintah daerah, dinas kehutanan, konsumen, dll.). Hal ini diperlulan untuk mengetahui persepsi mereka bagaimana sistem penetapan HJD kayu jati yang sebaiknya dilakukan oleh PT. Perhutani; (b) oleh karena harga jual dasar kayu bundar jati bersifat dinamis, serta hubungan antara institusi dan perilaku organisasi bersifat kompleks dan mengandung ketidak-pastian, maka penelitian dengan topik yang sama perlu dilakukan secara periodilt, guna penyesuaian kebijakan penetapan HJD selanjutnya; dan (c) kayu bundar jati merupakan salah satu dari berbagai macam produk PT. Perhutani. Oleh karena itu, penelitian sejenis perlu dilakukan terhadap produk-produk lainnya sebagai dasar penetapan kebijakan harga tentang produk tersebut khususnya, dan ltebijakan PT. Perhutani umurnnya.

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis saya yang berjudul :

"STUD1 FAKTOR PENDORONG DAN PENGHAMBAT PERUBAHAN

SXSTEM PENETAPAN HARGA JUAL DASAR KAYU BUNDAR JATI

DI PT. PERHUTANI"

adallah benar hasil karya saya sendiri dan belurn pernah dipublikasikan. Semua

suml~er data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat

diperiksa kebenarannya.

Bogor, 18 Februari 2002

N a n a n ~ ~ui iharto Nrp. 9970008

STUD1 FAKTOR PENDORONG DAN PENGHAMBAT PERUBAHAN SISTEM PENETAPAN

HARGA JUAL DASAR KAYU BUNDAR JATI DX PT. PERHUTANI

OLEH : NANANG SUGIHARTO

Tesis sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar

Magister Sains pada Program Studi Ilmu Pengetahuan Kehutanan

PROGRAM PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2002

Judul Tesis : Studi Faktor Pendorong dan Penghambat Perubahan Sistem Penetapan Harga Jual Dasar Kayu Bundar Jati Di PT. Perhutani

Nanla Mahasiswa : Nanang Sugiharto Nonlor Pokok : 9970008 Program Studi : Ilmu Pengetahuan Kehutanan

Menyetuj ui,

1. Komisi Pembimbing

Dr. lr. Hariadi Kartodihardio, MS. - Prof. Dr. Ir. Dudunn Darusman, MA. Ketua Anggota

Mengetahui,

2. Ketua Program Studi Ilmu Penget'ahuan Kehutanan /+ / C /

Prof. Dr. Ir. Dodi Nandika, MS. a Manuwoto, MSc.

Tanggal Lulus : 18 Februari 2002

RIWAYAT HPDUP

I'enulis dilahirkan di Bangkalan, salah satu kabupaten di P. Madura pada

tanggal 13 Juli 1967 dari Bapak R.H. Soetomo dan Ibu Supiani, merupakan putra

keenarn dari tujuh bersaudara. Masa kecil penulis hingga tamat SLTA, dihabiskan di

Pulau Garam tersebut. Pada tal~un 1972 penulis masuk SDN Teladan I Kecamatan

Kelampis, tahun 1979 melanjutkan pendidikan di SMPN Kecamatan Sepulu, serta

pada tahun 1982 melanjutkan ke SMAN I Kabupaten Bangkalan.

I'ada tahun 1985 penulis diterima di IPB melalui jalur Sipenmaru. Tahun 1986

masuk Fakultas Kehutanan, dan pada tahun 1987 masuk Jurusan Manajemen Hutan,

serta pada tahun berikutnya memilih Program Studi Politik, Ekonomi dan Sosial

Kehutanan. Penulis menyelesaikan pendidikannya di IPB tahun 1992.

Sejak sebelum lulus, tepatnya tahun 1990 penulis bekerja sebagai tenaga lepas

pada beberapa perusahaan konsultan kehutanan hingga diterima di Perum Perhutani

pada tahun 1994 dan tetap bekerja di situ sampai sekarang. Pada tahun 1999 penulis

mendapat kesempatan untuk melanjutkan pendidikan S2 di IPB, serta memilih

Program Studi Ilmu Pengetahuan Kehutanan.

E'ada tahun 1995 penulis menikahi Rifa Windriarti, Ssi. putri ketiga dari Bapak

H. Hatfi Soeripno dan Ibu Fatimah Rahayu, serta telah dikaruniai dua orang putra-

putri, yaitu : Abyan Naufal Amanullah Sugiharto (6 tahun) dan Adila Naura Iftinan

Sugiharto (2,5 tahun).

vii

PRAKATA

Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat ALLAH SWT, karena atas

perkenan-Nya-lah, tesis dengan judul : Studi Faktor Pendorong dan Penghambat

Perubahan Sistem Penetapan Harga Jual Dasar Kayu Bundar Jati Di PT.

Perhutani, akhirnya dapat diselesaikan.

Tesis ini tidak akan dapat benvujud tanpa bantuan dan dukungan dari

berbi~gai pihak. Penghargaan dan terima kasih yang tulus dan secara khusus

penulis sampaikan kepada :

1. Dr. Ir. Hariadi Kartodihardjo, MS. dan Prof. Dr. Ir. Dudung Darusman, MA.

selaku ketua dan anggota komisi pembimbing, atas waktu, perhatian,

bimbingan serta dorongan semangat yang tulus kepada penulis mulai dari

pembukaan wawasan yang luas, pengajuan topik, penyusunan proposal,

pelaksanaan penelitian hingga pada penyusunan tesis ini.

2. Prof. Dr. Ir. Syafrida Manuwoto, MSc. beserta staf Program Pascasarjana dan

Prof. Dr. Ir. Dodi Nandika, MS. beserta staf Jurusan Ilmu Pengetahuan

Kehutanan atas pelayanan kemahasiswaan dan akademik yang telah diberikan.

3. PT. Perhutani atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk

nielanjutkan pendidikan pascasarjana dan melaksanakan penelitian.

4 . Abah dan Ebok di Bangkalan, Bapak dan Ibu di Malang yang tak pernah

kering akan doa, serta keluarga besar lainnya atas dorongan semangatnya.

5. Istri tercinta Rifa Windriarti atas segala doa, pengorbanan, kesabaran dan

keikhlasannya, serta anak-anak tersayang Abyan dan Adila atas keceriaan dan

kepolosannya yang membangkitkan sernangat.

6. Keluarga Wanhar Saepudin atas pondokannya serta rekan-rekan kost Siregar,

Chairil dan Tio atas kebersamaannya sebagai sesama perantauan.

7. Keluarga Hery Rayadi, Keluarga Andi DePe, Keluarga Arief R.M. Akbar,

Keluarga Purwaka, Mas Agus, Yoyok, Utomo, Muklis, Cicing, serta rekan-

rekan Cikoneng lainnya ya.ng tidak dapat disebutkan satu per satu, atas

bantuannya baik materiil maupun non materiil.

8. Rekan-rekan seangkatan dari Perhutani : Yayan, Aulia, Wijanarko, Ronald,

Aries, Yuri, Zeni, Henry, Budi dan Sudarwanto, teman-teman diskusi :

Ambar, Syahrul dan teman-teman Jurusan IPK angkatan 1999 atas waktu yang

telah diluangkan.

Doa yang tulus penulis panjatkan, semoga Allah SWT membalas jasa dan

budi baik yang telah diberikan kepada penulis dengan berkah dan pahala-Nya,

amin.

Penulis menyadari adanya kekurangan-kekurangan dari tesis ini, kritik dan

saran yang membangun sangat diharapkan. Semoga hasil penelitian dapat

bermanfaat bagi pembaca dan bagi pengembangan pengelolaan hutan oleh PT.

Perhutmi.

Bogor, Maret 2002

Penulis

DAFTAR IS1

Halaman

............................................................................................ DAF TAR TABEL xi

....................................................................................... DAF TAR GAMBAR xii

... .................................................................................... DAF TAR LAMPIRAN xi11

I . PENDAHULUAN .................................................................................. 1 A . Latar Belakang ................................................................................ 1

......................................................... . B Tujuan dan Manfaat Penelitian 3

I1 . SITUASI SISTEM PENETAPAN HARGA JUAL DASAR SAAT IN1 4 A . Terdapat Economic Loss ................................................................... 4 B . Kinerja Perusahaan Dalam Laporan Keuangan Bias ........................ 6

............... III . KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODA PENELITIAN 9 A . Institusi Sebagai Sarana Pembaharuan Sistem Penetapan HJD ........ 10

.......................................................................... B . Perurnusan Masalah 13 C . Hipotesis ......................................................................................... 13 D . Metoda Penelitian ........................................................................... 13

................................................. IV . KEADAAN UMUM PERUSAHAAN 27 A . Umum ............................................................................................. 27

. .................................................. B . Potensi dan Produksi PT Perhutani 29 ........................ ..................... C . Sistem Penjualan Kayu Bundar Jati .. 31

............................... D . Sistem Penetapan Harga Jual Kayu Bundar Jati 34

V . HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................. 38 A . Respon Terhadap Penetapan HJD pada KPH ................................. 38 B . Perilaku Organisasi ......................................................................... 46 C . Pendekatan Perubahan Terhadap Sistem Penetapan HJD ................ 54

VI . RINGKASAN HASIL PENELITIAN. KESIMPULAN DAN SARAN 67 .................................... A . Ringkasan Hasil Penelitian dan Kesimpulan 67

B . Saran ................................................................................................. 68

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 70

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Halaman

1 Economic Loss Sebagai Akibat One Price Policy Kayu Bundar Jati di PT. Perhutani .......................................................................... 5

2 Perbandingan Analisis Laporan Keuangan Menurut Sistem ........................................ Akuntansi Hutan (SAH) dengan PSAK 32 18

3 Bobot dan Prioritas Faktor Penghambat Matrik Pendapat Individu dan Gabungan Perubahan Penetapan HJD Berada pada Tingkat KPH ...................................................................................... 40

4 Bobot dan Prioritas Faktor Pendorong Matrik Pendapat Individu dan Gabungan Perubaharl Penetapan HJD Berada pada Tingkat KPH .................................................................................................... 43

DAFTAR GAMBAR

Halaman

1 Kerangka Pemikiran Penyeinpurnaan Institusi Sistem Penetapan Harga Jual Dasar Kayu Bundar Jati ................................................. 12

2 Hirarki Faktor-faktor Fendorong Perubahan Sistem Penetapan Harga Jual Dasar Kayu Bundar Jati ................................................... 16

3 Hirarki Faktor-faktor Penghambat Perubahan Sistem Penetapan Harga Jual Dasar Kayu Bundar Jati ................................................... 24

4 Sistem Penetapan Harga Jual Kayu Bundar Jati di PT. Perhutani ..... 37

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

1 Harga Jual Dasar Kayu Bulat Jati Tahun 1996 dengan Mutu ................................................................ Rata-rata (Andayani. 1998) 73

2 Biaya Tegakan Jati Pada Berbagai Daur (Andayani. 1998) ............... 74

3 Harga Jual Dasar Kayu Bulat Jati Tahun 2001 .................................. 75

4 Bobot Faktor-faktor Penghambat Perubahan Sistem Penetapan HJD Kayu Bundar Jati di PT . Perhutani ............................................ 80

5 Bobot Faktor . faktor Pendorong Perubahan Sistem Penetapan ............................................ HJD Kayu Bundar Jati di PT . Perhutani 81