peran up2k kemuning dalam pemberdayaan usaha mikro...

Peran UP2K Kemuning Dalam Pemberdayaan Usaha Mikro

Keluarga di Kelurahan Muncul Kecamatan Setu Kota

Tangerang Selatan

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S. SoS)

Oleh :

Aya Aisyah

NIM. 1113054100059

PROGRAM STUDI KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1441 H/2020 M

i

LEMBAR PERSETUJUAN

ii

LEMBAR PERNYATAAN

i

ABSTRAK

Pada skripsi ini, penulis meneliti mengenai peran dari

program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K) di

Kelurahan Muncul.Adapun teori yang digunakan oleh peneliti

adalah teori peran dan pemberdayaan. Pada penelitian ini, peneliti

ingin melihat peran yang berjalan serta dampak dari program

UP2K di Kelurahan Muncul.

Adapun metode penelitian yang digunakan pada skripsi ini

adalah penelitian kualitatif. Kemudian untuk metode

pengumpulan datanya, peneliti menggunakan melalui wawancara

mendalam guna memperoleh pemahaman yang mendalam dan

menyeluruh. Sehingga penulis melakukan identifikasi secara

sistematis berdasarkan hasil wawancara, dokumen yang

didapatkan dan observasi di lapangan. Mengenai metode

pemilihan informan, peneliti menggunakan purposivesampling

yang memberikan keleluasaan kepada peneliti dalam menyeleksi

informan yang sesuai dengan tujuan penelitian

Mengenai hasil penelitian pada skripsi ini, bahwa Program

UP2K memiliki peran yang cukup penting dalam pemberdayaan

masyarakat di Kelurahan Muncul. Pada pelaksanaannya, terdapat

4 (empat) peran yang dimainkan pada program tersebut, yaitu

enabler, broker, educator, dan social planner. Adapun

dampaknya, terdapat 3 dampak yaitu, dampak secara

administratif, secara ekonomi, dan secara sosial.

Kata Kunci: Peran Program, Dampak Program, UP2K

Dosen Pembimbing: Muhtadi, S.Ag, M.Si

ii

KATA PENGANTAR

بسم اهلل الرحمن الرحيم

Segala puji bagi Allah SWT atas segala nikmat yang telah

diberikan olehNya kepada kita, baik itu sehat Iman, Ilmu, serta

jiwa dan raga kita hingga bisa mengamalkan segala yang

diperintahkanNya. Shalawat serta salam dihaturkan kepada Nabi

Muhammad SAW beserta para sahabat, keluarga, dan

pengikutnya yang setia sampai saat ini. Dengan penuh rasa

syukuratas atas karunia kesehatan jiwa dan raga dari Allah SWT,

penulis bisa menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Peran

UP2K Kemuning Dalam Pemberdayaan Usaha Mikro

Keluarga di Kelurahan Muncul Kecamatan Setu Kota

Tangerang Selatanuntuk memperoleh gelar Sarjana Sosial

(S.Sos) pada program studi kesejahteraan sosial.

Penulis menyadari bahwa pada proses penyusunan skripsi

ini tidak lepas dari kekurangan. Oleh sebab itu penulis masih

membutuhkan saran dan kritik yang berguna dari pembaca.

Sehingga di kemudian hari, penulis bisa menghasilkan karya

yang lebih baik lagi.

Pada proses penyusunan hingga penyelesaian skripsi ini,

penulis mendapatkan banyak sekali bantuan dari berbagai pihak.

Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada

para pihak yang telah membimbing, membantu, dan memotivasi

penulis, diantaranya:

iii

1. Ibu Prof. Dr. Hj. Amany Burhanuddin Umar Lubis, Lc,.

MA, sebagai Rektor Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta

2. Bapak Suparto, M. Ed., Ph. D sebagai Dekan Fakultas

Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta

3. Bapak Ahmad Zaky, M. Si dan Ibu Nunung Khoiriyah,

MAsebagai Ketua dan Sekertaris Program Studi

Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu

Komunikasi Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif

Hidayatullah Jakarta yang telah banyak membantu penulis

selama perkuliahan.

4. Bapak Muhtadi, M.Si., Selaku dosen pembimbing yang

telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikirannya disela-

sela kesibukan yang dijalani untuk membimbing penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini

5. Kepada seluruh dosen Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu

Komunikasi Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif

Hidayatullah Jakarta, tanpa mengurangi rasa hormat

penulis, yang tidak bisa disebutkan satu persatu, telah

memberikan ilmu pengetahuan yang berharga sehingga

penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Semoga

mendapatkan balasan yang setimpal dari-Nya.

6. Kepada seluruh staf dan pegawai Fakultas Ilmu Dakwah

dan Ilmu Komunikasi Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta, yang tidak bisa penulis

sebutkan satu persatu, telah membantu penulis untuk

iv

membantu proses administrasi pada saat penyelesaian

skripsi ini.

7. Untuk kedua orang tua penulis, Bapak Mohammad Hadjar

dan Ibu Kika yang sangat penulis hormati dan cintai,

mohon maaf atas segala kekurangan atau kesalahan

perilaku penulis dan terima kasih karena telah mendidik,

mengasuh, dan membimbing penulis dengan penuh

kesabaran, keikhlasan, serta selalu mendukung setiap

langkah yang dilakukan oleh penulis.

8. Untuk ketiga kaka penulis, Mas haris, Mba ami, mas abi

terima kasih atas support dan bantuannya selama ini

kepada penulis, dan tiada hentinya memberikan semangat

serta dukungan, baik moril maupun materil.

9. Terima kasih kepada keluarga besar H. Mahsyudi dan

keluarga besar Mulyono karena tiada hentinya

memberikan perhatian atas skripsi penulis. Kalian semua

luar biasa.

Teruntuk dr.Muhammad Nevino Fachry, sp.OG terima

kasih sudah memberikan semangat dan dukungan kepada

penulis untuk terus berkarya serta menunjukkan kepada

saya cara yang benar dan menghibur saya pada saat saya

terpuruk. Terima kasih karena memberi tahu saya

carahidup dengan jujur dan bahagia. Thank you for being

a part of my life.

10. Untuk para sahabat Bidadariku, caca, ayu, syifa, delis,

fatma, risha, prawita, putri, Terima kasih sudah menemani

masa kuliahku menjadi masa yang paling menyenangkan

v

11. Untuk teman-temanku yang selalu menemani di kala

susah maupun senang, Ditty, dina, hamni, ka gebby, astri,

ajiz, icha, ka dhiny, devi, umay, kemal, reza, ka hanna,

dinda dan juga teman-temanku dari organisasi LSO

Saman, Sketsa. Semoga Allah membalas semua kebaikan

kalian.

12. Kepada teman-teman di Jurusan Kesejahteraan Sosial

angkatan 2013.

13. Kepada siapapun yang telah membantu penulis, dalam

proses penyusunan hingga penyelesaian skripsi ini, namun

penulis tidak mengingatnya saat menulis ucapan ini.

Demikian ucapan terima kasih ini penulis sampaikan,

semoga Allah SWT membalas segala kebaikan yang telah

diberikan kepada penulis. Penulis berharap skripsi ini bermanfaat

bagi orang lain dan dapat dijadikan pembelajaran bagi yang

membacanya.

Jakarta, 5 Mei 2020

Aya Aisyah

vi

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN

LEMBAR PERNYATAAN

ABSTRAK .....................................................................................i

KATA PENGANTAR ................................................................. ii

DAFTAR ISI ................................................................................vi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................... 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ....................... 8

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................. 9

D. Metedologi Penelitian ............................................. 10

E. Tinjauan Kajian Terdahulu ..................................... 15

F. Sistematika Penulisan ............................................. 21

BAB II Kajian Teori Peran, Pemberdayaan, Kerangka

Berpikir ...................................................................... 23

A. Definisi Peran dan Pemberdayaan .......................... 23

1. Teori Peran ......................................................... 23

2. Teori Pemberdayaan........................................... 33

B. Logic Framework Approach (LFA) ........................ 45

C. Kerangka Berpikir ................................................... 50

BAB III GAMBARAN UMUM USAHA

PENINGKATAN PENDAPATAN

KELUARGA-PEMBERDAYAAN DAN

KESEJAHTERAAN KELUARGA (UP2K-

PKK) KEMUNING ................................................... 52

vii

A. Tinjauan Umum Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga Pemberdayaan Dan

Kesejahteraan Keluarga (UP2K-PKK) ................... 52

B. Gambaran Umum Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga Pemberdayaan dan

Kesejahteraan Keluarga (UP2K-PKK) di

Kecamatan Setu, Kelurahan Muncul,

Tangerang Selatan ................................................... 55

1. Latar Belakang TerbentuknyaUsaha

Peningkatan Pendapatan Keluarga

Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga

(UP2K-PKK) di Kecamatan Setu,

Kelurahan Muncul, Kemuning, Tangerang

Selatan ................................................................ 57

2. Struktur Pengurus Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga Pemberdayaan dan

Kesejahteraan Keluarga (UP2K-PKK) di

Kecamatan Setu, Kelurahan Muncul,

Tangerang Selatan .............................................. 59

BAB IV DATA DAN TEMUAN LAPANGAN ...................... 63

A. Pemberdayaan Melalui Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) di Kelurahan

Muncul .................................................................... 63

1. Latar Belakang Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) Kelurahan

Muncul ............................................................... 63

viii

2. Pelaksanaan Pemberdayaan Melalui Usaha

Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K)

di Kelurahan Muncul.......................................... 65

B. Dampak dan Faktor-Faktor Pada Usaha

Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K) di

Kelurahan Muncul .................................................. 76

1. DampakPelaksanaan Program Usaha

Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K) ....... 76

2. Faktor Pendukung Pelaksanaan Usaha


3. Faktor Penghambat Pelaksanaan Usaha


BAB V Analisis Data Temuan di Lapangan Program

Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga

(UP2K) di Kelurahan Muncul .................................. 91

A. Analisis Peran Program dan Para Pihak yang

Terlibat Pada Program Usaha Peningkatan


Muncul .................................................................... 91

1. Peran Program dan Pihak-Pihak yang

Terlibat pada Program Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) ............................ 91

2. Analisis Peran Para Pihak Pada Program

Usaha Pen ingkatan Pendapatan Keluarga

(UP2K) ............................................................... 96

B. Analisis Faktor Pendukung dan Penghambat

Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan

ix


Muncul .................................................................. 104

C. Analisis Dampak Program Usaha Peningkatan


Muncul .................................................................. 107

BAB VI PENUTUP ................................................................ 111

A. Kesimpulan ........................................................... 111

B. Saran ..................................................................... 113

DAFTAR PUSTAKA ............................................................... 115

LAMPIRAN-LAMPIRAN ...................................................... 118

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Negara Indonesia merupakan salah satu negara dengan

populasi penduduk yang tinggi, dengan perkembangan

penduduknya sangat cepat, diperkirakan pertumbuhan penduduk

yang mencapai 1,3% bahkan lebih. Sehingga membuat tingkat

kesejahteraan pendidikan, ekonomi, kesehatan dan lingkungan

yang dewasa ini sangat memprihatinkan. Menurut Badan Pusat

Statistik,banyaknya warga miskin di Indonesia pada per bulan

September tahun 2018 mencapai 9,66%. Dengan demikian

pemerintah berusaha membuat program untuk meningkatkan

kesejahteraan keluarga yang subyeknya dari masyarakat oleh

masyarakat dan untuk masyarakat dengan tujuan dapat

meningkatkan ekonomi dalam keluarga (Asripah, 2012: 78).

Kemiskinan, menurut Itang (2015: 7) disebabkan oleh dua

faktor, yaitu faktor internal dan eksternal. Untuk faktor internal,

Itang membagi kembali menjadi 6 (enam), yaitu pertama

sikap.Sikap berarti suatu keadaan jiwa dan keadaan pikir yang

dipersiapkan untuk memberikan tanggapan terhadap suatu objek

yang diorganisasi melalui pengalaman dan mempengaruhi secara

langsung pada perilaku. Keadaan jiwa tersebut sangat

dipengaruhi oleh tradisi, kebiasaan, kebudayaan dan lingkungan

sosialnya. Kedua, pengalaman dan pengamatan. Pengalaman

dapat mempengaruhi pengamatan sosial dalam tingkah laku,

pengalaman dapat diperoleh dari semua tindakannya dimasa lalu

2

dan dapat dipelajari, melalui belajar orang akan dapat

memperoleh pengalaman. Hasil dari pengalaman sosial akan

dapat membentuk pandangan terhadap suatu objek.

Ketiga, kepribadian. Kepribadian adalah konfigurasi

karakteristik individu dan cara berperilaku yang menentukan

perbedaan perilaku dari setiap individu. Keempat, konsep diri.

Faktor lain yang menentukan kepribadian individu adalah konsep

diri. Konsep diri sudah menjadi pendekatan yang dikenal amat

luas untuk menggambarkan hubungan antara konsep diri

konsumen dengan image merek. Bagaimana individu memandang

dirinya akan mempengaruhi minat terhadap suatu objek. Konsep

diri sebagai inti dari pola kepribadian akan menentukan perilaku

individu dalam menghadapi permasalahan hidupnya, karena

konsep diri merupakan frame of reference yang menjadi awal

perilaku.

Kelima, motif. Perilaku individu muncul karena adanya

motif kebutuhan untuk merasa aman dan kebutuhan terhadap

prestise merupakan beberapa contoh tentang motif. Jika motif

seseorang terhadap kebutuhan akan prestise itu besar maka akan

membentuk gaya hidup yang cenderung mengarah kepada gaya

hidup hedonis. Kemudian yang terakhir, persepsi adalah proses

dimana seseorang memilih, mengatur, dan menginterpretasikan

informasi untuk membentuk suatu gambar yang berarti mengenai

dunia.

Kemiskinan pada akibatnya memiliki dampak bagi orang

yang menyandangnya, beberapa dampak atau akibat dari

kemiskinan, di antaranya:

3

Pertama, pengangguran. Pengangguran merupakan dampak

dari kemiskinan, berhubung pendidikan dan keterampilan

merupakan hal yang sulit diraih masyarakat, maka masyarakat

sulit untuk berkembang dan mencari pekerjaan yang layak untuk

memenuhi kebutuhan. Dikarenakan sulit untuk bekerja, maka

tidak adanya pendapatan membuat pemenuhan kebutuhan sulit,

kekurangan nutrisi dan kesehatan, dan tak dapat memenuhi

kebutuhan penting lainnya.

Kedua, kriminalitas. Kriminalitas merupakan dampak lain

dari kemiskinan. Kesulitan mencari nafkah mengakibatkan orang

lupa diri sehingga mencari jalan cepat tanpa memedulikan halal

atau haramnya uang sebagai alat tukar guna memenuhi

kebutuhan.

Ketiga, putus sekolah.Putusnya sekolah dan kesempatan

pendidikan sudah pasti merupakan dampak kemiskinan.

Mahalnya biaya pendidikan menyebabkan rakyat miskin putus

sekolah karena tak lagi mampu membiayai sekolah. Putus

sekolah dan hilangnya kesempatan pendidikan akan menjadi

penghambat rakyat miskin dalam menambah keterampilan,

menjangkau cita-cita dan mimpi mereka.

Keempat, kesehatan sulit didapatkan. Kesehatan sulit untuk

didapatkan karena kurangnya pemenuhan gizi sehari-hari akibat

kemiskinan membuat rakyat miskin sulit menjaga kesehatannya.

Belum lagi biaya pengobatan yang mahal di klinik atau rumah

sakit yang tidak dapat dijangkau masyarakat miskin. Ini

menyebabkan gizi buruk atau banyaknya penyakit yang

menyebar.

4

Kelima, buruknya generasi penerus.Buruknya generasi

penerus adalah dampak yang berbahaya akibat kemiskinan. Jika

anak-anak putus sekolah dan bekerja karena terpaksa, maka akan

ada gangguan pada anakanak itu sendiri seperti gangguan pada

perkembangan mental, fisik dan cara berfikir mereka.

Kemiskinan dan ketimpangan pendapatan adalah masalah

sosial yang harus diselesaikan dan ini menjadi tanggung jawab

bersama, baik pemerintah, swasta, dan organisasi masyarakat

sipil. Dari sisi peran pemerintah berbagai program dan kebijakan

pembangunan telah di lakukan untuk memacu pertumbuhan

ekonomi, namun ini tidak serta merta dapat menyelesaikan

masalah sosial tersebut secara komperhensif. Menurut Yunus

(2007), pada dasarnya pemerintah dapat melakukan banyak hal

untuk menyelesaikan masalah sosial karena kemampuannya

dalam mengakses dan mengelola sumber daya. Akan tetapi

upaya penyelesaian masalah sosial dengan wirausaha sosial

dengan menggunakan metode pendekatan kewirausahaan

merupakan terobosan yang luar biasa(Suharyanto 2005,

157).Kepedulian pemerintah dalam upaya penanggulangan

kemisikinan diwujudkan dengan adanya beberapa kebijakan

pemberdayaan ekonomi bagi keluarga miskin yang diprogramkan

pemerintah sebagai salah satu langkah yang efektif dalam upaya

penanggulangan kemiskinan baik melalui kelembagaan yang

bersifat lembaga department maupun non departemen(Harry

Hikmat 2010, 128–29).

Dalam Undang-undang No 11 Tahun 2009 tentang

Kesejahteraan Sosial Pasal 1 ayat 10 yang berbunyi,

5

Pemberdayaan sosial adalah semua upaya yang diarahkan untuk

menjadikan warga negara yang mengalami masalah sosial

mempunyai daya, sehingga mampu memenuhi kebutuhan

dasarnya (Kesejahteraan Sosial Pasal 1 Ayat 10 2009)

Pemberdayaan sebagai perubahan ke arah yang lebih, dari

tidak berdaya menjadi berdaya. Pemberdayaan terkait dengan

upaya peningkatan taraf hidup ke arah yang lebih baik.

Pemberdayaan adalah meningkatkan kemampuan dan rasa diri

untuk menggunakan daya yang dimiliki dalam menentukan

tindakan ke arah yang lebih baik.Menurut Payne (1997)

mengemukakan bahwa pemberdayaan ditunjukkan guna

membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan

dan menentukan tindakan (Diana Apriliza, 2012, 43). Salah satu

manfaat besar dari pemberdayaan adalah memungkinkan

perkembangan dan penggunaan kemampuan terpendam dalam

setiap individu.

Dalam rangka untuk memajukan kesejahteraan rakyat

Indonesia, pemerintah pusat menggalakkan program

penanggulangan kemiskinan dengan memberikan dukungan

anggaran pada APBN maupun APBD agar masyarakat miskin

cukup diberdayakan dengan berbagai program-program

pemberdayaan seperti program pembinaan dan peningkatan

pendapatan petani dan nelayan kecil (P4K), program

pembangunan kecamatan, program penanggulangan kemiskinan

perkotaan (P2KP), dan juga termasuk program upaya peningkatan

pendapatan keluarga (UP2K), dan seterusnya.

6

Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K)

merupakan respon Pemerintah yang bertujuan menyelesaikan

gejala kemiskinan pada aspek pengangguran sehingga mampu

meningkatkan kesejahteraan dan ketahanan keluarga yang

dicerminkan oleh meningkatnya kemampuan keluarga dalam

memenuhi kebutuhan keluarga. Program UP2K merupakan salah

satu program pemerintah yang ditujukan untuk kaum perempuan

dan hanya diprioritaskan kepada mereka yang kurang mampu

atau minim modal untuk membuka usaha atau mengembangkan

usahanya, sehingga mereka tidak mampu untuk meningkatkan

pendapatan mereka, atau lebih tepatnya pendapatan mereka hanya

cukup untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, tanpa adanya

penambahan modal dari pendapatan mereka.

Kecamatan setu kelurahan Muncul kota Tangsel

merupakan kecamatan yang terpilih untuk ikut bersaing dalam 6

produk unggulan secara nasional. Kelurahan ini sudah memasuki

penyeleksian yang cukup ketat dan PKK Kemuning berhasil

menjadi juara memenangkan perlombaan antar hingga tingkat

provinsi Banten. Menurut Wakil Walikota Tangerang Selatan,

Benyamin Davine, peran Tim Penggerak PKK sangat aktif dalam

menyukseskan berbagai pembangunan di Kota Tangerang

Selatan. Menurutnya, secara khusus Pemerintah Kota Tangerang

Selatan memposisikan kaum wanita sebagai bagian dari konsep

pembangunan Kota Tangerang Selatan. (http://Www.Tang

erangekspres.Co.Id/2017/08/01/Produk-Setu-Masuk-Nomine-

Unggulan-Nasional/”2018)

http://www.tang/

7

“Sebagai bagian dari konsep pembangunan, PKK

ini memiliki peran yang luar biasa. Kadang PKK

bisa berbuat hal-hal yang tak bisa disentuh oleh

Pemkot. Kami sangat apresiasi kepada kelurahan

Muncul masuk dalam kategori nasional,”

ungkapnya di Kantor Kelurahan Muncul Senin

(31/7).

Dalam agama Islam sendiri, keharusan menolong bagi

orang yang kurang mampu terdapat pada beberapa ayat, salah

satunya ada pada surat An-Nisa ayat 8 yang berbunyi:

هُ نْ م م وه قُ ارْ فَ ينُ اكِ سَ مَ ُلو اْلُقْربى َوالَيَتامى َوالْ َوِإَذا َحَضَر اْلِقْسَمَة ُأو

اوف رُ عْ م ل وْ ق َ مْ هُ وا لَ ولُ قُ وَ

Artinya: “Dan apabila pada waktu pembagian itu hadir

beberapa kerabat, anak-anak yatim dan orang miskin,

maka berilah mereka dari sebagian dari harta itu dan

ucapkanlah perkataan yang baik kepada mereka” (Q.S An-

Nisa: 8)

Dari hasil pengkajian peneliti, peneliti ingin mengangkat

bagaimana peran dan cara dari program Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) dalam menurunkan angka

kemiskinan pada aspek pengangguran. Mengingat program ini

merupakan sudah sukses di beberapa tempat. Berdasarkan temuan

beberapa penelitian di luar penelitian ini, Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) bisa membantu usaha-usaha yang

sedang dijalankan oleh masyarakat yang ada dinaungannya.

Selain itu, peneliti melihat belum adanya penelitian yang

dilakukan mengenaiUsaha Peningkatan Pendapatan Keluarga

8

(UP2K) di Kemuning, membuat peneliti ingin meneliti dampak

serta peran yang dijalankan oleh program tersebut. Maka pada

skripsi ini, peneliti akan mengangkat mengenai Pemberdayaan

Usaha Mikro Keluarga PKK Kemuning yang sudah sangat

berkembang. Judul dari penelitian iniyaitu “Peran UP2K

Kemuning Dalam Pemberdayaan Usaha Mikro Keluarga di

Kelurahan Muncul Kecamatan Setu Kota Tangerang

Selatan”.

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah

1. Pembatasan Masalah

Melihat luasnya pembahasan yang berkaitan dengan

permasalahan yang peneliti teliti, untuk itu perlu adanya

pembatasan masalah yang berkaitan dengan penelitian ini.

Karena peneliti menyadari adanya keterbatasan waktu dan

kemampuan yang dimiliki peneliti. Pembatasan masalah

dilakukan agar pengkajian dalam penelitian ini tidak

terlampau jauh sehingga menjadi lebih terfokus dan efektif

terhadap apa yang akan disimpulkan. Peneliti membatasi

penelitian ini hanya pada peran UP2K (Upaya Peningkatan

Pendapatan Keluarga) Dalam Pemberdayaan Usaha Mikro

Keluarga di Kelurahan Muncul, Kecamatan Setu.

2. Perumusan Masalah

Berdasarkan dari latar belakang yang dipaparkan di

atas, maka dapat diambil beberapa masalah yang menjadi

pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah :

9

a. Bagaimana peran UP2K dalam meningkatkan pendapatan

dan kesejahteraan masyarakat di Kelurahan Muncul

Kecamatan Setu Kota Tangerang Selatan ?

b. Bagaimana dampak pelaksanaan program UP2K di


Selatan?

c. Apa saja faktor pendukung dan penghambat dalam

pelaksanaan program UP2K di Kelurahan Muncul

Kecamatan Setu Kota Tangerang Selatan?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di

atas, maka tujuan penelitian ini diantaranya:

a. Mengetahui dan menganalisis peran UP2K dalam

meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat

di Kelurahan Muncul Kecamatan Setu Kota Tangerang

Selatan

b. Mengetahui dan menganalisis dampak pelaksanaan

program UP2K di Kelurahan Muncul Kecamatan Setu

Kota Tangerang Selatan

c. Mengetahui menganalisis faktor pendukung dan

penghambat dalam pelaksanaan program UP2K di


Selatan.

10

2. Manfaat Penelitian

a. Manfaat Akademis

1) Diajukan sebagai salah satu syarat mendapatkan gelar

S1 (strata satu) di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

2) Untuk mengetahui kondisi pendapatan dan

kesejahteraan masyarakat sebelum dan sesudah

menerima bantuan program UP2K (Upaya

Peningkatan Pendapatan Keluarga)

3) Untuk megetahui bagaimana pelaksanaan program

UP2K (Upaya Peningkatan Pendapatan Keluarga) di

Kelurahan Muncul Kecamatan Setu

D. Metedologi Penelitian

1. Metode Penelitian

Metode yang digunakanpada penelitian ini adalah

metode kualitatif. Penelitiankualitatif adalah penelitian yang

bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang

dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi,

motivasi, tindakan,dll, secara holistik, dan dengan cara

deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu

konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan

berbagai metode alamiah (Moleong 2004, 6).

2. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah

pengumpulan data primer melalui wawancara mendalam guna

memperoleh pemahaman yang mendalamdan menyeluruh.

Serta data sekunder berupa observasi dan informasi dari

11

kerabat informan. Analisis data dalam penelitian ini melalui

membaca dan meninjau data (catatan observasi, transkip

wawancara) dan akhirnya dapat menganalisis temuan-temuan

dari penelitian ini(Emzir: 2011, 37)

a. Wawancara mendalam

Wawancara adalah percakapan dengan maksud

tertentu yang dilakukan oleh dua pihak, yaitu

pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan

dan yang diwawancarai (interviewer) yang memberikan

jawaban atas pertanyaan(Moleong 2004, 135).

Teknik wawancara yang peneliti gunakan adalah

secara terstruktur yaitu dengan menyusun terlebih dahulu

beberapa pertanyaan yang akan disampaikan kepada

informan. Selain itu juga peneliti menggunakan jenis

wawancara pembicaraan informal. Dalam jenis ini,

pertanyaan sangat tergantung pada pewawancara, jadi

bergantung pada spontanitasnya dalam mengajukan

pertanyaan kepada terwawancara. Hubungan

pewawancara dengan terwawancara adalah dalam situasi

biasa, wajar. Sedangkan pertanyaan dan jawabannya

berjalan seperti pembicaraan biasa dalam kehidupan

sehari-hari. Sewaktu pembicaraan berjalan, terwawancara

malah barangkali tidak mengetahui atau tidak menyadari

bahwa ia sedang di wawancarai(Moleong 2004, 187).

b. Observasi

Observasi dapat diartikan sebagai pengamatan dan

pencatatan secara sistematis terhadap gejala yang tampak

12

pada objek penelitian. Melalui observasi, peneliti

mengetahui tentang perilaku dan makna dari perilaku

tersebut. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan

observasi langsung serta menggunakan jenis observasi

partisipatif. Dengan observasi langsung, peneliti

melakukan pengamatan untuk mencari data yang nantinya

menjadi salah satu sumber data yang kemudian dapat

diolah menjadi bahan analisis(Sugiyono 2008, 227).

c. Dokumentasi

Dokumen adalah setiap bahan yang tertulis atau

foto, sehingga dengan adanya bantuan dokumen, peneliti

terbantu mendapatkan data yang sesuai dengan masalah

penelitian. Dokumentasi adalah setiap bahan tertulis atau

film, lain dari record yang tidak dipersiapkan karena

adanya permintaan seseorang penyelidik atau peneliti.

Dokumentasi sudah lama digunakan dalam penelitian

sebagai sumber data karena dalam banyak hal

dokumentasi sebagai sumber data dimanfaatkan untuk

menguji, menafsirkan bahkan untuk

meramalkan(Moleong 2010, 216).

3. Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini akan dilakukan di UP2K Kelurahan

Muncul Kecamatan Setu Kota Tangerang Selatan. Adapun

dengan waktu penelitian yang akan dilaksanakan bulan

Februari2019 sampai dengan bulan Oktober 2019.

13

4. Teknik Pemilihan Informan

Teknik pemilihan informan dalam penelitian ini adalah

purposive (bertujuan) sampling yang memberikan keleluasaan

kepada peneliti dalam menyeleksi informan yang sesuai

dengan tujuan penelitian. Karena purposive sampling adalah

teknik pengambilan sampel sumber data dengan

pertimbangan tertentu. Pertimbangan tersebut misalnya orang

tersebut yang dianggap paling tahu tentang apa yang peneliti

harapkan sehingga akan memudahkan peneliti menjelajahi

obyek/situasi sosial yang diteliti. Informan sebagai subjek

penelitian berjumlah 9 orang yang terdiri dari:

Tabel I

Sampel Data

No Nama Jabatan Informasi yang

Diperoleh

Metode

1 Pak

Mahmudin

Kasi

Kesejahteraan

Sosial Kecamatan

Setu

Latar Belakang

program dan pihak-

pihak yang

bertanggungjawab atas

program UP2K

Wawancara

Mendalam

2 Ibu

Mayuni, S.

Pd

Ibu Lurah dan

Dewan Pembina

UP2K Kelurahan

Muncul

Konsep Perencanaan

Program UP2K di

Kelurahan Muncul

Wawancara

Mendalam

3 Ibu

Khodijah

Ketua

UP2KKelurahan

Muncul

Tata Cara Pelaksanaan

Program UP2K di

Kelurahan Muncul

Wawancara

Mendalam

14

4 Ibu

Rodiyah

Masyarakat yang

mengikuti

Program UP2K

Faktor Penghambat

Pelaksanaan Program

UP2K

Wawancara

Mendalam

5 Ibu Saumi Masyarakat yang

sudah berhenti

mengikuti

Program UP2K

Faktor Pendukung dan

Dampak dari

Pelaksanaan Program

UP2K

Wawancara

Mendalam

6 Ibu

Mirhamah

Masyarakat yang

mengikuti

Program UP2K

Dampak dari dari

Pelaksanaan Program

UP2K

Wawancara

Mendalam

7 Ibu

Soliah

Masyarakat yang

mengikuti

Program UP2K

Dampak dari dari

Pelaksanaan Program

UP2K

Wawancara

Mendalam

8 Ibu

Nurhayati

Masyarakat yang

mengikuti

Program UP2K

Dampak dari dari

Pelaksanaan Program

UP2K

Wawancara

Mendalam

9 Ibu

Nurhati

Masyarakat yang

mengikuti

Program UP2K

Dampak dari dari

Pelaksanaan Program

UP2K

Wawancara

Mendalam

5. Teknik Keabsahan Data

Pada penelitian ini, peneliti menggunakan metode

triangulasi guna keabsahan data penelitian. Triangulasi pada

hakikatnya merupakan pendekatan multimetode yang

dilakukan peneliti pada saat mengumpulkan dan menganalisis

data. Triangulasi adalah usaha mengecek kebenaran data atau

informasi yang diperoleh peneliti dari berbagai sudut pandang

15

yang berbeda dengan cara mengurangi sebanyak mungkin

bias yang terjadi pada saat pengumpulan dan analisis data.

Mengenai triangulasi yang digunakan dalam penelitian

ini, peneliti menggunakan triangulasi sumber data.

Triangulasi sumber data adalah menggali kebenaran informasi

tertentu melalui berbagai metode dan sumber perolehan data.

Misalnya, selain melalui wawancara dan observasi, peneliti

bisa menggunakan observasi terlibat (participant

observation), dokumen tertulis, arsip, dokumen sejarah,

catatan resmi, catatan pribadi dam gambar atau foto.

E. Tinjauan Kajian Terdahulu

Dalam pembuatan skripsi ini, sebelumnya peneliti

melakukan kajian terhadap tulisan-tulisan terdahulu. Ada

beberapa tulisan yang sudah mengkaji pembahasan tersebut,

penulis menemukan tulisan tersebut baik dalam bentuk hardfile

maupun softfile. Adapun tulisan-tulisan tersebut memiliki tema

sebagai berikut:

Pertama, skripsi yang dituliskan oleh Arfah Halimah

Hasibuan yang berjudul Strategi Pemasaran Produk Industri

Rumah Tangga Kue Basah Oleh Kelompok Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) di Kelurahan Paya Pasir

Kecamatan Medan Marelan yang diterbitkan oleh Universitas

Negeri Medan pada tahun 2017. Pada penelitian ini, fokus dari

kajian penelitiannya adalah 1) kelompok usaha kue basah

mengalami kesulitan dalam memasarkan produk kue basah 2)

produk kue basah kelompok Usaha Peningkatan Keluarga

16

Kelurahan Paya Pasir belum dikenal banyak orang 3) terbatasnya

pengetahuan dan keterampilan anggota kelompok tentang

pemanfaatan perkembangan teknologi serta banyaknya pesaing

sebab penjual kue basah banyak terdapat di berbagai pasar dan

pinggiran jalan. Mengenai hasil penelitian di lapangan dapat

disimpulkan bahwa strategi pemasaran kue basah yang dilakukan

Kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan Keluaraga (UP2K)

bidang kue basah di Kelurahan Paya Pasir Kecamatan Medan

Marelan sudah baik, hal ini dapat dilihat dari hasil penerapan

strategi pemasaran kelompok yang mengutamakan kualitas dan

pelayanan produk, harga yang bisa dijangkau dan membuat

pelanggan dan pembeli samasama cocok karena harga ditetapkan

berdasarkan kesepakatan kedua belah pihak, lokasi pemasaran

yang strategis serta persediaan kuenya yang memadai. Akan

tetapi masih perlu menerapkan dan meningkatkan strategi

promosi yang lebih kreatif agar usaha lebih dikenal oleh

masyarakat lainnya guna meningkatkan penjualan. Namun

meskipun demikian, dengan strategi pemasaran yang sudah

diterapkan tersebut hasilnya sudah mampu memberikan dampak

terhadap peningkatan pendapatan keluarga.

Kedua, skripsi yang diterbitkan oleh Universitas

Muhammadiyah Malang pada tahun 2017 yang dituliskan oleh

Hafis Darmawan dengan judul Pemberdayaan Perempuan

Melalui Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga

(UP2K) (Studi Pada Kelompok UP2K-PKK di Kelurahan

Pandanwangi Kecamatan Blimbing Kota Malang). Pada

penelitian ini peneliti adalah metode pemberdayaan yang

17

dilakukan oleh PKK dengan program UP2K di Kelurahan

Pandanwangi, Kecamatan Blimbing, Kota Malang. Mengenai

metode penelitian yag digunakan oleh peneliti adalah

pelaksanaan kegiatan Program Usaha Peningkatan Pendapatan

Keluarga (UP2K) Kelurahan Pandanwangi Kecamatan Blimbing

Kota Malang dan Dampak Program Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) bagi anggota kelompok UP2K

Kelurahan Pandanwangi Kecamatan Blimbing Kota Malang.

Hasil penelitian dari skripsi ini menunjukkan bahwa: 1) kegiatan

Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K)

Kelurahan Pandanwangi fokus pada tiga kegiatan utama yaitu,

pelatihan, pendampingan dan simpan pinjam. Bentuk kegiatan ini

dilakukan dalam pertemuan rutin secara berkala yaitu setiap

bulan sekali. Pelaksanaan pertemuan ini dilakukan dirumah

anggota secara bergiliran. Pada umumnya, kegiatan dikemas

dengan dalam nuansa keagamaan dan kekeluargaan, sehingga

pertemuan terkesan non-formal dan bercorak silaturahmi 2)

Dampak program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga

(UP2K) bagi anggota kelompok sangat signifikan. Hal ini terlihat

dari pendapatan anggota kelompok Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K) sebelum mengikuti program

sebesar Rp. 2.000.000, per bulan dan setelah mengikuti program

pendapatan mereka naik menjadi Rp 3.000.000, per bulan.

Setelah mengikuti program UP2K pendapatan anggota naik Rp

1.000.000 atau sebesar 35%.

Ketiga, skripsi yang dituliskan oleh Diana Kurnia Putri

yang diterbitkan pada tahun 2018 oleh UIN Raden Intan

18

Lampung dengan judul Pemberdayaan Perempuan Melalui

Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K) di

Desa Sumber Rejo Kecamatan Waway Karya Lampung Timur.

Pada penelitian ini, fokus dari kajian penelitian ini adalah

pelaksanaan pemberdayaan perempuan dalam upaya

meningkatkan kemampuan keterampilan kaum perempuan

dengan diberikannya bantuan penguat modal usaha melalui

program Usaha Peningkatan PendapatanKeluarga (UP2K)

didalam meningkatkan penghasilan sebuab keluarga yang

diperoleh dari usaha perekonomian melalui kegiatan

berwirausaha sehingga dapat memenuhi kebutuhan hidup anggota

keluarganya. Mengenai temuan dari penelitian tersebut adalah

pelaksanaan pemberdayaan perempuan dalam program Usaha

Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K) sudah cukup baik. Hal

tersebut terlihat adanya pelatihan yang diadakan oleh Tim

Penggerak PKK Kabupaten dan Desa baik dalam bentuk

keterampilan maupun dalam hal pengelolaan dana. Dampak

pelaksanaan program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga

(UP2K) ini memberikan efek yang positif bagi masyarakat

khususnya kaum perempuan. Program UP2K memberikan

fasilitas perkoperasian bagi perempuan dengan tidak memberikan

beban pinjaman yang besar dan persyaratan yang memberatkan

sebagaimana koperasi lainnya. Jasa peminjaman dan simpanan

juga berdasarkan pada kesepakatan bersama dan kekeluargaan.

Sehingga dengan adanya program UP2K ini memberikan

kesempatan terhadap peningkatan kemampuan dan

pengembangan pendapatan bagi perempuan.

19

Keempat, jurnal yang berjudul Strategi Keberhasilan Usaha

Home Industri Sepatu Dalam Memberdayakan Masyarakat yang

ditulis oleh Sarah Fauziah Audina dan Muhtadi pada Jurnal

Agribisnis Terpadu. Fokus utama penelitian ini adalah

mengetahui strategi yang digunakan untuk mempertahankan

usaha serta dampak dari home industry sepatu yang mampu

memberdayakan masyarakat sekitar di Jakarta Pusat. Adapun

metode penelitian yang digunakan pada penelitian tersebut adalah

penelitian kualitatif. Mengenai metode pengumpulan data yang

digunakan adalah metode wawacara dan observasi lapangan.

Narasumber yang menjadi fokus utama pada penelitian ini adalah

usaha home industry Bapak Haryono. Terdapat 3 (tiga) kerangka

teori yang digunakan pada penelitian tersebut, yaitu aras mikro,

atas mezzo, dan aras makro. Pada kesimpulannya, peneliti

menjelaskan bahwa Bapak Haryono mendapatkan dukungan dari

warga setempat. Kemudian kesuksesan Bapak Haryono dalam

memberdayakan masyarakat sekitar dapat berjalan dengan baik

berkat adanya semangat dan kerja keras. Dampak lain dari

adanya pelatihan dari home industry di daerah tersebut adalah

adanya perubahan pola berpikir di masyarakat. Dampak

selanjutnya, ternyata beberapa karyawan dari Bapak Haryono

sudah mendirikan usaha, bermodalkan keterampilan dan

motivasu yang sudah diberikan oleh Bapak Haryono.

Kelima, tulisan ilmiah yang tulis oleh Rumayah dan

dipublikasi pada Jurnal Pemerintahan Integratif tahun 2015

dengan judul Pelaksanaan Program Pemberdayaan Dan

Kesejahteraan Keluarga (PKK) Dalam Pemberdayaan

20

Masyarakat di Desa Malinau Kota Kecamatan Malinau. Pada

penelitian ini yang menjadi fokus utamanya adalah pelaksanaan

dari pemberdayaan dan kesejahteraan keluarga di masyarakat

desa Malinau Kota. Pengumpulan data dilakukan dengan cara

penelitian kepustakaan, penelitian lapangan berupa observasi,

wawancara mendalam dan penelitian dokumen. Narasumber dari

penelitian ini adalah Ketua Pemberdayaan dan Kesejahteraan

Keluarga (PKK) Kecamatan Malinau Kota, Sekertaris

Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga (PKK) Desa Malinau

Kota, dan Pokok Kerja (Pokja) II. Data-data yang diperoleh dan

dikumpulkan, dibandingkan, dianalisis dengan analisis

kualitatif.Hasil penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan

program Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga (PKK) di

Desa Malinau Kota belum bisa dilaksanakan dengan maksimal.

Hal tersebut disebabkan karena kurangnya keaktifan dari

pengurus Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga (PKK)

Desa Malinau Kota, dana yang diberikan dan luasnya daerah

yang dinaungi oleh Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga

(PKK) Desa Malinau Kota. Temuan lainnya adalah Faktor

pendukung dan penghambat Pelaksanaan Program Pemberdayaan

dan Kesejahteraan Keluarga (PKK) bahwa adanya pendapat yang

berbeda yang dikemukan oleh masing-masing kedua belah pihak.

Namun, dapat diketahui bahwa Pemberdayaan dan Kesejahteraan

Keluarga (PKK) desa Malinau Kota memiliki beberapa faktor

pendukung yaitu adanya partisipasi dalam kegiatan yang dia

adakan oleh Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga (PKK)

seperti kegiatan melaksanakan dan mengembangkan BKB.

21

Sedangkan faktor penghambatyang dimiliki oleh Pemberdayaan

dan Kesejahteraan Keluarga (PKK) desa Malinau Kota yaitu

Kurangnya keaktifan dari pengurus, luasnya daerah yang

dinaungi, Keterbatasan dana, dan masih kurangnya kepercayaan

masyarakat desa kepada Pemberdayaan dan Kesejahteraan

Keluarga (PKK) desa Malinau Kota untuk kegiatan dibidang

pengetahuan dan keterampilan serta pengembangan berkehidupan

berkoperasi.

F. Sistematika Penulisan

Untuk mengetahui hubungan yang logis antara bagian satu

dengan bagian selanjutnya serta mempermudah dalammemahami

skripsi ini, maka peneliti menguraikan sistematika pembahasan:

BAB I: Pendahuluan

Pada bab ini, peneliti mengemukakan latar belakang

masalah, pembatasan masalah dan perumusan

masalah, tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan

pustaka, metodologi penelitian, tinjauan teori, dan

sistematika penulisan.

BAB II: Kajian Pustaka

Pada bab ini, peneliti akan menguraikan landasan teori,

penelitian terdahulu, dan kerangka pemikiran teoritis.

BAB III: Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Pada bab ini, peneliti memuat gambaran umum tentang

sejarah dan perkembangan, visi dan misi, program,

pola pendanaan serta manajemen Lembaga UP2K

Kemuning.

22

BAB IV: Data Dan Temuan Penelitian

Pada bab ini, peneliti akan membahas hasil temuan

penelitian meliputi gambaran umum objek penelitian,

analisis data dan pembahsan hasil penelitian.

BAB V: Pembahasan

Pada bab ini berisi uraian yang mengaitkan latar

belakang, teori, dan rumusan teori dari penelitian

BAB VI: Simpulan, Implikasi, Dan Saran

Pada bab ini Format penelitian kualitatif dapat

disesuaikan dengan rancangan penelitian yang

digunakan dan temuan yang berkembang di lapangan.

23

BAB II

Kajian Teori Peran, Pemberdayaan, Kerangka Berpikir

A. Definisi Peran dan Pemberdayaan

Dalam proses pemberdayaan, masyarakat tidak bisa begitu

saja tumbuh menjadi masyarakat yang sejahtera apabila tidak

adanya dukungan dari lembaga negara. Maka untuk

menyejahterakan masyarakat, negara perlu merencanakan dan

menyusun sebuah program yang bisa memberikan dampak

kepada masyarakat, salah satu upaya yang ditempuh oleh

Pemerintah adalah menyusun dan melaksanakan program Usaha

Peningkatan Pendapatan Keluarga-Pemberdayaan dan

Kesejahteraan Keluarga (UP2K-PKK).

Dengan terlaksananya program Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga-Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga

(UP2K-PKK) ini, sebenarnya Pemerintah memainkan perannya

selaku negara pada masyarakat yang ada dinaungannya. Selain

itu, dengan lahirnya program ini sebenarnya pemerintah berupaya

untuk bisa memberdayakan masyarakatnya sehingga bisa

membantu perekonomian negara.

1. Teori Peran

Untuk memulai penelitian ini, peneliti akan memulai

dengan memaparkan teori peran dan pemberdayaan. Menurut

Dewi Wulan Sari (2009:106), mendefinisikan peran sebagai

konsep tentang apa yang harus dilakukan oleh individu dalam

masyarakat dan meliputi tuntutan-tuntutan prilaku dari

24

masyarakat terhadap seseorang dan merupakan perilaku

individu yang penting bagi struktur sosial masyarakat.

Pendapat lainnya, menurut Maurice Duverger (2010:

102) berpendapat, bahwa istilah peran dipilih secara baik

karena dia menyatakan bahwa setiap orang adalah pelaku di

dalam masyarakat dimana dia hidup, juga dia adalah seorang

aktor yang harus memainkan beberapa peranan seperti aktor

profesional. Lebih lanjut lagi, menurutnya bahwa peranan

merupakan atribut sebagai dari status dan perilaku yang

diharapkan oleh anggota-anggota lain dari masyarakat

terhadap pemegang status, singkatnya, peranan hanyalah

sebuah aspek dari status yang disandang.

Menurut Ife yang dikutip dari buku Isbandi Rukminto

(2012: 91), ada beberapa peran yang dapat dilakukan petugas

pengembangan masyarakat dalam praktik pengorganisasian

dan pengembangan masyarakat, yaitu:

a. Peran-peran fasilitatif

1) Animasi sosial

Menurut Ife, keterampilan melakukan animasi

sosial menggambarkan kemampuan pelaku perubahan

ataupun pemberdayaan masyarakat untuk

membangkitkan energi, inspirasi, antusiasme

masyarakat termasuk didalamnya mengaktifkan,

menstimulasi, dan mengembangkan motivasi warga

untuk bertindak.

25

Peran pelaku perubahan ataupun pemberdaya

masyarakat disini bukanlah sebagai seseorang yang

akan melaksanakan seluruh kegiatan oleh dirinya

sendiri, tetapi lebih ke arah memampukan (enable)

warga untuk mau terlibat aktif dalam proses perubahan

di komunitas tersebut.

2) Mediasi dan negoisasi

Pelaku perubahan dalam upaya melakukan

intervensi sosial (perubahan sosial yang terencana)

kadangkala bertemu dengan situasi di mana terjadi

konflik minat dan nilai dalam komunitas. Konflik ini

sering kali tidak terhindarkan karena dalam suatu

komunitas tidak jarang terdapat berbagai perbedaan

minat dan cara pandang dari berbagai kelompok yang

ada dalam masyarakat tersebut.

3) Pemberi dukungan

Salah satu peran dari pemberdaya masyarakat

adalah untuk menyediakan dan mengembangkan

dukungan terhadap warga yang mau terlibat dalam

struktur dan aktivitas komunitas tersebut. Dukungan itu

sendiri tidak selalu bersifat materiil, tetapi dapat juga

bersifat seperti pujian, penghargaan dalam bentuk kata-

kata, ataupun sikap dan perilaku yang menunjukkan

dukungan dari pelaku perubahan terhadap apa yang

dilakukan warga, seperti menyediakan waktu bagi

warga bila mereka ingin berbicara dengannya guna

membahas permasalahan yang mereka hadapi.

26

4) Fasilitasi kelompok

Ife melihat bahwa banyak waktu yang digunakan

oleh pelaku perubahan dihabiskan dalam kelompok-

kelompok yang ada di masyarakat. Oleh karena itu,

keefektifan kerja dari pelaku perubahan sebagai

pemberdaya masyarakat juga akan sangat terkait

dengan keterampilannya untuk berinteraksi dengan

kelompok-kelompok kecil.

Kelompok-kelompok yang ada di masyarakat

pada dasarnya merupakan suatu modal sosial karena

adanya unsur norma (norms) dan nilai (values) dalam

kelompok tersebut serta adanya kepercayaan yang

merupakan suatu ciri modal sosial.

Berbagai diskusi tentang upaya mengembangkan

kelompok selalu terkait dengan peran-peran pelaku

perubahan sebagai pemberdaya masyarakat. Hal

pertama yang harus di lakukan adalah memfokuskan

pada membantu kelompok untuk mencapai hasil yang

diinginkan (misalnya, membantu membangun taman

bermain atau membantu merenovasi rumah warga),

sedangkan hal yang kedua lebih mengarah pada

bagaimana menciptakan kelompok tersebut.

Dari pandangan Ife, dalam pembangunan suatu

komunitas, justru proses itulah yang lebih memainkan

peranan utama di bandingkan dengan sekedar hasil

yang ingin dicapai.

27

5) Pemanfaatan sumber daya dan keterampilan

Pelaku perubahan sebagai pemberdaya

masyarakat harus dapat mengidentifikasi dan

memanfaatkan berbagai keterampilan dan sumber daya

yang ada dalam komunitas maupun kelompok.

Berbagai kelompok ini harus mendapat perhatian dari

pemberdaya masyarakat sehingga dalam

pengembangannya mereka bisa mengoptimalisasikan

keterampilan mereka, yang tentu saja disini

dipertimbangkan pula potensi daerah pemasaran

dimana produk tersebut bisa diterima.

6) Mengorganisasi

Peran terakhir dari pelaku perubahan sebagai

pemberdaya masyarakat yang terkait dengan peran-

peran fasilitatif adalah sebagai organisator.

Keterampilan mengorganisasi melibatkan kemampuan

pelaku perubahan untuk berpikir tentang hal-hal apa

saja yang perlu dilakukan.

b. Peran-peran pendidikan

Petugas pengembangan masyarakat tidak hanya

membantu pelaksanaan, tetapi juga harus lebih berperan

aktif dalam memberikan masukan secara langsung,

sebagai hasil dari pengetahuan, keterampilan dan

pengalamannya. (Abu Huraerah, 2008: 155)

1) Peningkatan kesadaran

Peningkatan kesadaran diawali dengan upaya

membangun hubungan antara hubungan personal

28

dengan kepentingan politisi, atau kepentingan

individual dengan kepentingan struktural. Hal ini

bertujuan membantu individu melihat permasalahan,

impian, aspirasi, penderitaan yang dialaminya dalam

perspektif sosial dan politik yang lebih luas.

Komponen penting yang lain dari peningkatan

kesadaran masyarakat adalah: Pertama, membantu

masyarakat untuk dapat melihat berbagai alternatif

yang ada. Masyarakat tidaklah perlu hanya melihat

kehidupan seperti apa adanya saat ini karena dengan

mau melihat dunia ini dari sudut pandang yang lain,

seringkali justru dapat memunculkan beberapa

alternatif untuk mengatasi permasalahan yang ada.

Kedua, dalam proses penyadaran adalah menyadarkan

masyarakat tentang struktur dan strategi perubahan

sosial di mana warga dapat berpartisipasi dan bertindak

secara efektif .

2) Pemberian informasi

Pelaku perubahan dalam upaya memberdayakan

masyarakat tidak jarang juga harus menyampaikan

informasi yang mungkin belum diketahui oleh

komunitas sasarannya. Membantu memberikan

informasi yang relevan kepada masyarakat merupakan

satu di antara peran penting seorang pelaku perubahan

masyarakat.

Aspek-aspek yang berkaitan dengan informasi

demografi dan indikator-indikator sosial, seperti:

29

struktur usia, tingkat kematian, tingkat kenakalan

remaja, distribusi pendapatan dapat menjadi informasi

penting bagi masyarakat untuk menyusun profil bagi

mereka sendiri.

3) Pelatihan

Pelatihan merupakan peran pendidikan yang

paling spesifik karena secara mendasar dapat

memfokuskan pada upaya mengajarkan komunitas

sasaran bagaimana cara melakukan sesuatu hal yang

berguna bagi mereka secara khusus dan lebih luas lagi

bagi komunitasnya.

Pelatihan pada dasarnya akan lebih efektif bila

keterampilan yang di ajarkan adalah keterampilan yang

di inginkan oleh masyarakat. Dalam arti, masyarakat

dilibatkan dalam proses menentukan pelatihan apa

yang mereka inginkan.

Sedangkan peran petugas pengembangan

masyarakat menurut Zastrow yang di kutip oleh Abu

Huraerah (2008: 149-151) adalah:

1) Enabler (pemercepat perubahan)

Peran sebagai enabler adalah membantu

masyarakat agar dapat mengartikulasikan atau

mengungkapkan kebutuhan-kebutuhan mereka,

menjelaskan dan mengidentifikasikan masalah-masalah

mereka dan mengembangkan kemampuan mereka agar

dapat menangani masalah yang mereka hadapi secara

30

lebih efektif. Fokusnya adalah menolong masyarakat

agar dapat menolong dirinya sendiri.

Ada empat fungsi utama yang dilakukan

pengembang masyarakat sebagai pemercepat

perubahan (enabler), yaitu: membantu masyarakat

menyadari dan melihat kondisi mereka,

membangkitkan dan mengembangkan organisasi dalam

masyarakat, mengembangkan relasi yang baik dan

memfasilitasi perencanaan yang baik.

2) Broker (perantara)

Peranan seorang broker adalah menghubungkan

individu-individu ataupun kelompok dalam masyarakat

yang membutuhkan pertolongan dengan pelayanan

masyarakat, tetapi tidak tahu dimana dan bagaimana

mendapatkan bantuan tersebut dengan lembaga yang

menyediakan layanan masyarakat. Peranan ini

dilakukan seorang broker karena individu atau

kelompok tersebut kerapkali tidak mengetahui dimana

dan bagaimana mendapatkan pertolongan tersebut.

3) Educator (pendidik)

Dalam menjalankan peran sebagai pendidik,

pengembang masyarakat diharapkan mempunyai

kemampuan menyampaikan informasi dengan baik dan

jelas, serta mudah ditangkap oleh komunitas yang

menjadi sasaran perubahan. Di samping itu, ia juga

harus mempunyai pengetahuan yang cukup memadai

mengenai topik yang akan dibicarakan. Dalam hal ini,

31

tidak jarang seorang pengembang masyarakat harus

menghubungi rekan dari profesi lain yang menguasai

materi tersebut. Aspek lain yang terkait dengan peran

ini adalah keharusan bagi seorang pengembang

masyarakat untuk selalu belajar.

4) Expert (tenaga ahli)

Sebagai seorang expert, pelaku perubahan

berperan menyediakan informasi dan memberikan

saran-saran dalam berbagai area. Seorang expert juga

harus sadar bahwa usulan dan saran yang ia berikan

bukanlah mutlak harus di jalankan klien mereka, tetapi

usulan dan saran tersebut lebih merupakan gagasan

sebagai bahan pertimbangan masyarakat ataupun

organisasi dalam pengambilan keputusan.

5) Social Planner (perencana sosial)

Seorang perencana sosial berperan

mengumpulkan fakta-fakta tentang masalah sosial yang

terdapat dalam komunitas serta menyusun alternatif

tindakan dalam menangani masalah tersebut. Seorang

sosial planner lebih lebih memfokuskan pada

keterlibatan dalam tugas-tugas pengembangan dan

pengimplementasian program.

6) Advocate (advokasi)

Peranan sebagai advokasi dipinjam dari profesi

hukum. Peranan ini adalah peranan yang aktif dan

terarah, dimana pelaku perubahan melaksanakan

32

fungsinya sebagai advokat yang mewakili kelompok

masyarakat yang membutuhkan pertolongan ataupun

pelayanan, tetapi institusi yang seharusnya

memberikan pertolongan tersebut tidak memperdulikan

ataupun menolak tuntunan masyarakat.

7) Activist (aktivis)

Sebagai aktivis, seorang pengembang masyarakat

senantiasa melakukan perubahan yang mendasar dan

sering kali tujuannya adalah pengalihan sumber daya

atau kekuatan pada kelompok yang kurang

mendapatkan keuntungan. Seorang aktivis biasanya

mencoba menstimulasi kelompok yang kurang

diuntungkan tersebut untuk mengorganisasi diri dan

melakukan tindakan melawan struktur kekuasaan yang

ada.

Menurut Sembiring yang dikutip oleh Muh. Nurdin

dkk (2014: 70) fungsi pemerintah negara termasuk

pemerintah daerah dimanapun berada, sekurang-kurangnya

melakukan fungsi pelayanan (services), fungsi pengaturan

(regulation), dan fungsi pemberdayaan (empowering),

dalam upaya mewujudkan tata kelolah pemerintahan yang

baik (good governance).

Sementara menurut Hamdi yang dikutip oleh Muh.

Nurdin dkk (2014: 70) fungsi pemerintah yakni melakukan

pengaturan dan memberikan pelayanan. Pengaturan dalam

arti menegaskan bingkai kesepakatan kehidupan kolektif,

agar terdapat kepastian dan perilaku yang memberikan

33

kemanfaatan pada kepentingan umum. Pelayanan terhadap

hak-hak masyarakat berisi kegiatan untuk memudahkan

masyarakat menikmati hidupnya yang patut atau pantas

sesuai dengan nilai-nilai dan martabat kemanusiaannya.

Sedangkan pelayanan teradap kewajiban masyarakat berisi

kegiatan untuk memampukan masyarakat memahami

kepatuhan kolektif yang semestinya dikembangkan.

Pelayanan ini kemudiaan sangat berkaitan dengan fungsi

pemberdayaan.

2. Teori Pemberdayaan

a. Definisi Pemberdayaan

Setelah memaparkan teori peran, maka peneliti

selanjutnya akan menjelaskan teori pemberdayaan

masyarakat yang telah disampaikan oleh para ahli. Jika

dilihat pemberdayaan masyarakat terdiri dari dua suku

kata, yaitu pemberdayaan dan masyarakat. Pemberdayaan

berasal dari kata daya yang berarti kemampuan.

Berdasarkan keterangan tersebut maka pemberdayaan

adalah kemampuan yang dimiliki oleh orang atau

organisasi dalam upaya membuat berdaya asing.

Pendapat lainnya mengenai pemberdayaan

mengemukakan bahwa pada hakikatnya konsep

pemberdayaan dan memberdayakan adalah terjemahan

dari bahasa Ingrris yaitu empowerment dan empower yang

mengandung dua arti. Pertama yaitu to give power or

authority to yang artinya memberi kekuasaan,

34

mengalihkan kekuatan atau mendelegasikan otoritas ke

pihak lain. Pengertian kedua yaitu to give ability to or

enable yang diartikan sebagai upaya untuk memberi

kemampuan atau pemberdayaan. (TP. Yansen; 2013: 131)

Menurut Mas‟oed dalam Mardikanto dan Soebianto

(2015:26), pemberdayaan merupakan upaya untuk

memberikan daya (empowerment) atau penguatan

(strengthening) kepada masyarakat.Selanjutnya

Kartasasmita,yang dikutip oleh Mardikanto dan Soebianto

(2015:53) mendefinisikan bahwa pemberdayaan adalah

upaya untuk membangun daya itu sendiri, dengan

mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran

akan potensi yang dimilikinya serta berupaya untuk

mengembangkannya. Selanjutnya, upaya tersebut diikuti

dengan memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh

masyarakat itu sendiri.

Sumodiningrat dalam Mardikanto dan Soebianto

(2015:33) berpendapat bahwa pemberdayaan merupakan

upaya pemberian kesempatan dan/atau memfasilitasi

kelompok miskin agar mereka memiliki aksesibilitas

terhadap sumber daya yang berupa: modal, teknologi,

informasi, jaminan pemasaran dan lain-lain agar mereka

mampu memajukan dan mengembangkan usahanya,

sehingga memperoleh perbaikan pendapatan serta

perluasan kesempatan kerja demi perbaikan kehidupan

dan kesejahteraannya.

35

Sementara untuk pendefinisian pemberdayaan

masyarakat, Mardiakanto dan Soebinato (2015:30)

menjelaskan bahwa upaya untuk meningkatkan harkat dan

martabat laposan masyarakat yang dalam kondisi

sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari

perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata

lain, pemberdayaan adalah memampukan dan

memandirikan masyarakat. Lebih lanjut lagi,

pemberdayaan masyarakat itu suatu proses dimana

masyarakat, terutama mereka yang miskin sumber daya,

kaum peremuan dan kelompok yang terabaikan lainnya,

didukung agar mampu meningkatkan kesejahteraannya

secara mandiri.

Pemberdayaan memiliki makna membangkitkan

sumber daya, kesempatan, pengetahuan dan keterampilan

masyarakat untuk meningkatkan kapasitas dalam

menentukan masa depan mereka. Konsep utama yang

terkandung dalam pemberdayaan adalah bagaimana

memberikan ruang kesempatan yang luas bagi masyarakat

untuk menentukan sendiri arah kehidupan dalam

komunitasnya. Pemberdayaan memberikan tekanan pada

otonom pengambilan keputusan dari suatu kelompok

masyarakat. Penerapan aspek demokrasi dan partisipasi

dengan titik fokus pada lokalitas akan menjadi landasan

bagi upaya penguatan potensi lokal. Pada kesempatan ini

pemberdayaan masyarakat difokuskan pada penguatan

individu anggota masyarakat beserta pranata-pranatanya.

36

Pendekatan utama dalam konsep pemberdayaan

adalah menempatkan masyarakat tidak sekedar sebagai

objek melainkan juga sebagai subjek. Konteks

pemberdayaan, sebenarnya tekandung dalam proses

pembangunan dan hak untuk menikmati hasil

pembangunan. Pemberdayaan mementingkan adanya

pengakuan subjek akan kemampuan atau daya yang

dimiliki objek.

Secara garis besar, Sri Widayanti (2012: 94)

membagi definisi pemberdayaan ke dalam dua kelompok.

Kelompok pertama merupakan kelompok yang memiliki

pandangan pada kerangka kerja developmentalisme.

Kelompok ini didasari oleh kesadaran naif atau reformatif

yang melihat faktor manusia sebagai akar masalah

ketidakberdayaan mereka. Dalam konteks ini, mereka

tidak menolak konsep dasar dan gagasan pembangunan,

tetapi lebih kepada mengkritisi pendekatan dan

metodologi yang digunakan. Menurut mereka, kegagalan

pemberdayaan disebabkan oleh pendekatan konvensional

yang di antaranya, transplantative planning, top down,

inductive, capital intensive, west-biased technological

transfer dan lainnya.

Oleh karena itu, solusi yang mereka tawarkan

adalah mengupayakan teknik dan metodologi „alternatif‟

dari metode dan pendekatan proyek pemerintah, seperti

proyek pengembangan industri kecil; pengembangan

kerajinan (handycraft); proyek peningkatan pendapatan;

37

pelayanan kesehatan masyarakat; program keluarga

berencana dan pengendalian penduduk; teknologi tepat

guna dan proyek pembangunan perdesaan lainnya.

Strategi-strategi yang mereka tawarkan adalah

transformative and transactive planning, bottom up,

community empowerment, dan participative, semuanya ini

terkenal dengan Pembangunan Komunitas (Community

Development).

Menurut Robert Adams selaku pemikir yang

berpijak pada kerangka kerja developmentalism,

menyampaikan bahwa pemberdayaan masyarakat “the

user participation in services and to self-help movement

generally, in which group take action on their own behalf,

either in cooperation with, or independently of, the

statutory services.” Berdasarkan pengertian tersebut, Sri

Widayanti menyimpulkan bahwa pemberdayaan sebagai

alat untuk membantu individu, kelompok dan masyarakat

supaya mereka mampu mengelola lingkungan dan

mencapai tujuan mereka, sehingga mampu bekerja dan

membantu diri mereka dan orang lain untuk

memaksimalkan kualitas hidup. (Widayanti, 2012: 95)

Dampak dari kurang tepatnya metode yang sudah

disebutkan seperti pembangunan tidak menghasilkan

kemajuan, melainkan justrusemakin meningkatkan

keterbelakangan, melahirkan ketergantungan negara

sedang berkembang terhadap negara maju, melahirkan

ketergantungan pheriphery terhadap center, melahirkan

38

ketergantungan masyarakat terhadap negara atau

pemerintah, dan melahirkan ketergantungan masyarakat

kecil terhadap pemilik modal. (Widayanti, 2012: 94)

Kemudian pandangan dari kelompok kedua yang

merupakan anti tesis dari pemikiran kelompok pertama,

yaitu anti-developmentalisme, mempertanyakan gagasan

dasar dari diskursus pembangunan. Pandangan ini

menggunakan pendekatan kritis sebagai landasan dan alat

analisa atas realitas sosial. Kritik atas pembangunan ini

mengundang banyak kajian yang diantara hasilnya

menunjukkan bahwa modernisasi dan developmentalisme

adalah bungkus baru dari kapitalisme. Banyak pendapat

yang menyatakan bahwa ideologi pembangunan atau

developmentalisme adalah salah satu produk dari proyek

pencerahan (enlightenment), yang memiliki prinsip dasar

penduniawian (sekularisasi); penalaran (rasionalisasi); dan

individualisasi. Ketiga landasan tersebut mendorong

dilakukannya revolusi industri, revolusi ilmu

pengetahuan, dan reformasi politik. (Widayanti, 2012: 94)

Menurut pandangan ini, pembangunan dilihat

sebagai ideologi dominan yang telah mengendap sekian

lama di Negara-negara berkembang, termasuk Indonesia,

tidak memungkinkan bagi pencapaian demokratisasi dan

transformasi dibidang apapun yang meliputi ekonomi,

politik, kultur, gender, dan lingkungan, termasuk relasi

pengetahuan/kekuasaan. Dari perspektif ini, menurut Sri

Widayanti, kritik dan penolakan bukan hanya pada aras

39

metodologi dan pendekatan tetapi juga terhadap konsep

dan diskursus pembangunan. (Widayanti, 2012: 96)

Menurut Jim Ife (Jim Ife & Frank Tesoriero, 2008)

yang berpijak pada pandangan anti-developmentalisme,

membagi pandangan pemberdayaan ke dalam beberapa

kelompok, pertama penganut strukturalis memaknai

pemberdayaan sebagai upaya pembebasan, transformasi

struktural secara fundamental, dan eliminasi struktural

atau sistem yang opresif; kedua kelompok pluralis

memandang pemberdayaan sebagai upaya meningkatkan

daya seseorang atau sekelompok orang untuk dapat

bersaing dengan kelompok lain dalam suatu “rule of the

game” tertentu; ketiga kelompok elitis, pemberdayaan

sebagai upaya mempengaruhi elit, membentuk aliniasi

dengan elit-elit tersebut, serta berusaha melakukan

perubahan terhadap praktek-praktek dan struktur yang

elitis; dan keempat, kelompok post-strukturalis,

pemberdayaan merupakan upaya mengubah diskursus

serta menghargai subyektivitas dalam pemahaman realitas

sosial.

Selain itu, menurut Pranarka, konsep empowerment

pada dasarnya adalah upaya menjadikan suasana

kemanusiaan yang adil dan beradab menjadisemakin

efektif secara struktural, baik di dalam kehidupan

keluarga, masyarakat, negara, regional, internasional, baik

dalam bidang politik, ekonomi, budaya, dan lain-lain.

40

Konsep pemberdayaan yang diusung oleh anti-

developmentalisme tersebut menjelaskan bahwa

pemberdayaan merupakan upaya pembebasan dari

determinisme dan kekuasaan yang absolut, dengan

mendasarkan pada aktualisasi dan koaktualisasi eksistensi

manusia dan kemanusiaan, yang bertujuan untuk

menciptakan kehidupan kemanusiaan yang adil dan

beradab dalam sistem politik, ekonomi, sosial dan budaya.

Oleh karena itu, pemberdayaan bukanlah sebuah istilah

yang netral, tetapi memiliki keberpihakan yang jelas

terhadap masyarakat grass-root yang menjadi pihak yang

dirugikan dalam relasi sistem dominan-subordinat.

Perbedaan yang sangat signifikan dari kedua pandangan

tersebut adalah pada sasaran utama pemberdayaan,

apabila aliran pertama menekankan pada perubahan

manusia supaya dapat menyesuaikan dengan sistem,

aliran kedua justru menekankan pada perubahan sistem

dan struktur ekonomi, politik, sosial dan budaya yang

lebih adil dan lebih baik sehingga dengan sendirinya

masyakat akan berdaya dari determinisme kekuasaan yang

absolut. (Widayanti, 2012: 99)

Kemudian berkaitan dengan pemberdayaan

masyarakat, menurut Tantan Hermansah (2018)

menuliskan bahwa pada hakikatnya pemberdayaan

masyarakat merupakan agenda pembangunan untuk

mencapai kondisi masyarakat yang ideal, yaitu kondisi

yang saling menguntungkan antara pemberi dan penerima

41

manfaat. Pemberi bisa menyalurkan tanggungjawabnya

sebagai bentuk partisipasi dalam pembangunan.

Sementara penerima diharapkan mendapat manfaat

program lebih berdaya dalam sebgala aspek kehidupan,

seperti ekonomi, sosial, pendidikan, kesehatan, aspek

kehidupan lainnya untuk mencapai kesejahteraan.

b. Ruang Lingkup Pemberdayaan

Lingkup kegiatan pemberdayaan masyarakat,

menurut Mardikanto dan Soebianto (2015: 114) antara

lain:

1) Bina Manusia

Bina manusia merupakan upaya yang pertama

dan utama yang harus diperhatikan dalam setiap upaya

pemberdayaan masyarakat. Hal ini dilandasi oleh

pemahaman bahwa tujuan pembangunan adalah untuk

perbaikan mutu hidup atau kesejahteraan manusia.

Disamping itu dalam ilmu manajemen, manusia

menempati unsur yang paling unik karena selain

sebagai salah satu sumberdaya juga sekaligus pelaku

atau pengelola manajemen itu sendiri. Upaya bina

manusia adalah semua kegiatan yang termasuk dalam

upaya penguatan atau pengembangan kapasitas yang

meliputi:

a) Pengembangan kapasitas individu, yang meliputi

kapasitas kepribadian, kapasitas di dunia kerja dan

pengembangan keprofesionalan.

42

b) Pengembangan kapasitas entitas/kelembagaan yang

meliputi:

(1) Kejelasan visi, misi dan budaya organisasi

(2) Kejelasan struktur organisasi, kompetensi dan

strategi organisasi

(3) Proses organisasi atau pengelolaan organisasi

(4) Pengembangan jumlah dan mutu sumberdaya

(5) Interaksi antar individu di dalam organisasi

(6) Interaksi dengan entitas organisasi dengan

pemangku kepentingan yang lainnya.

c) Pengembangan kapasitas sistem (jejaring) yang

meliputi:

(1) Pengembangan interaksi antar entitas (organisasi)

dalam sistem yang sama

(2) Pengembangan interaksi dengan entitas di luar

sistem

2) Bina Usaha

Bina usaha menjadi suatu upaya penting dalam

setiap pemberdayaan, sebab bina manusia yang tanpa

memberikan dampak atau manfaat bagi perbaikan

kesejahteraan (ekonomi) tidak akan laku dan bahkan

menambah kekecewaan. Sebaliknya, hanya bina

manusia yang mampu (dalam waktu dekat/cepat)

memberikan dampak atau manfaat bagi perbaikan

kesejahteraan (ekonomi) yang akan laku atau

memperoleh dukungan dalam bentuk partisipasi

masyarakat. Bina usaha mencakup:

43

a) Pemilihan komoditas dan jenis usaha

b) Studi kelayakan dan perencanaan bisnis

c) Pembentukan badan usaha

d) Perencanaan investasi dan penetapan sumber-

sumber pembiayaan

e) Pengelolaan SDM dan pengembangan karir

f) Manajemen produksi dan operasional

g) Manajemen logistik dan finansial

h) Penelitian dan pengembangan

i) Pengembangan dan pengelolaan sistem informasi

bisnis

j) Pengembangan jejaring dan kemitraan

k) Pengembangan sarana dan prasarana pendukung

3) Bina Lingkungan

Setelah dikembangkan teori pembanguna

berkelanjutan, isu lingkungan menjadi salah satu isu

yang sangat penting. Hal ini terlihat pada kewajiban

dilakukannya AMDAL (analisis manfaat dan dampak

lingkungan) dalam setiap kegiatan investasi,ISO 1400

tentang keamanan lingkungan, sertifikat ekolebel. Hal

ini dinilai penting karena pelestarian lingkungan

(fisik) akan sangat menentukan keberlanjutan

kegiataninvestasi maupun operasi (utamanya yang

terkait dengan tersedianya bahan baku). Jika selama

ini pengertian lingkungan seringkali dimaknai sekedar

lingkungan fisik, utamanya yang menyangkut

44

pelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup.

Tetapi dalam prakteknya perlu disadari bahwa

lingkungan sosial juga sangat berpengaruh terhadap

keberlanjutan bisnis dan kehidupan. Maka di era

sekarang ini, kesadaran mengenai lingkungan sudah

bergeser dengan diterbitkannya Undang-undang No.

25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal dan

Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang

Perseroan yang didalamnya mencantumkan

tanggungjawab sosial dan lingkungan oleh

penanammodal/perseroan. Di lingkungan

internasional, sejak 2007 telah ditetapkan ISO 26000

tentang tanggungjawab sosial perusahaan.

4) Bina Kelembagaan

Tersedianya dan efektivitas kelembagaan akan

sangat berpengaruh terhadap keberhasilan bina

manusia, bina usaha dan bina lingkungan. Pengertian

tentang kelembagaan seringkali dimaknai dalam arti

sempit sebagai beragam bentuk lembaga (kelompok,

organisasi). tetapi kelembagaan sebenarnya memiliki

arti yang lebih luas. Menurut Hayami dan Kikuchi

(dalam Mardikanto dan Soebianto, 2015:116)

mengartikan kelembagaan sebagai suatu perangkat

umum yang ditaati oleh anggota suatu komunitas

(masyarakat).

45

B. Logic Framework Approach (LFA)

Untuk bisa mendapatkan manfaat yang maksimal dari

aktifitas pemberdayaan di daerah, maka pemerintah daerah

dituntut untuk memiiliki kapasitas atau kompetensi yang

memadai dalam rangka mengidentifikasi berbagai persoalan yang

ada di dalam pertambangan daerah. Salah satu cara yang dapat

membantu atau memudahkan untuk menginventarisir berbagai

persoalan adalah dengan menggunakan pendekatan Logical

Framework Approach (LFA).

Logical Framework Approach (LFA) adalah alat untuk

perencanaan, monitoring dan evaluasi dari project/program.

Selain itu LFA adalah instrumen analisis, presentasi, dan

manajemen yang dapat membantu perencana untuk menganalisis

situasi eksisting, membangun hierarki logika dari tujuan yang

akan dicapai, mengidentifikasi resiko potensial yang dihadapi

dalam pencapaian tujuan dan hasil, membangun cara untuk

melakukan monitoring dan evaluasi terhadap tujuan (output) dan

hasil (outcome), menyajikan ringkasan aktivitas suatu

kegiatanserta membantu upaya monitoring selama pelaksanaan

implementasi proyek.

Dapat disimpulkan bahwa LFA adalah alat untuk

perencanaan, monitoring, evaluasi, instrumen analisis, presentasi

dan manajemen yang dapat membantu perencana untuk

menganalisis situasi eksisting, membangun hirarki logika dari

tujuan yang akan dicapai dari project/program.

DalamLogical Framework Approach (LFA) terdapat

beberapa analisis yang dilakukan. Alan Wasch (2000: 9-21)

46

dalam artikelnya Introduction to the LFAyang dikutip oleh

Sulaeman, ada 4 analisis yang dilakukan, yakni analisis

stakeholder, analisis problem, analisis tujuan, dan analisis

strategi.

Pertama, Analisis Stakeholder yakni merupakan, (a)

Analisis stakeholder digunakan untuk memetakan dan menganalis

setiap stakeholder yang terkait dengan pencapaian project; (b)

Stakeholder adalah pihak bisa individu atau kelompok atau

organisasi/lembaga yang terkait dengan kegiatan program/project

yang akan dilakukan; (c) Stakeholder utama adalah stakeholder

yang berpengaruh langsung terhadap kegiatan; (d) Stakeholder

sekunder adalah stakeholder yangberpengaruh tidak langsung

terhadap program/project;

Kedua, analisis permasalahan, meliputi: (a) menyusun

daftar permasalahan yang akan menjadi dasar dalam penyusunan

program/project; (b) menyusun dalam bentuk pohon

permasalahan dimulai dengan menentukan permasalahan kunci

atau permasalahan utama; (c) menyusun penyebab dari

permasalahan tersebut muncul. Disusun secara bertingkat mulai

dari satu tingkat ke tingkat lainnya; (d) menyusun akibat dari

adanya permasalahan tersebut. Juga disusun secara bertingkat; (e)

Pohon permasalahan memberikan gambaran mulai dari akar

sampai pucuk permasalahannya dan akan menjadi panduan untuk

menyusun logframe.

Ketiga, analisis hasil yakni: (a) Merupakan prosedur yang

secara sistematis mengenali, memilah dan menjelaskan secara

rinci mengenai keterlibatan semua pihak dalam situasi yang

47

tertentu; (b) Dalam prakteknya dilakukan dengan membuat pohon

hasil yang dikembangkan dari pohon permasalahan yang diangkat

dan melakukan perincian lebih detail lagi dengan menuliskan

pilihan pilihan dari hasil yang akan dicapai; (c) Cara

melakukannya adalah dengan mengacu pada pohon

permasalahan, dan mengubah kalimat negatif dari pohon

permasalahan menjadi kalimat positif; (d) Setelah diubah menjadi

kalimat positif maka harus diperhatikan adalah pernyataan

objective/hasil tersebut harus jelas.

Keempat, analisis strategi adalah tahapan identifikasi

pilihan-pilihan strategi untuk mencapai tujuan program, dari

pilihan yang ada kemudian ditentukan strategi yang paling tepat

berdasarkan tujuan utama pengembangan program. Pilihan

strategi mesti mempertimbangkan resiko yang mungkin muncul

serta membangun kriteria seperti target group penerima manfaat,

kelanjutan manfaat, kemampuan memelihara aset setelah

program selesai, jumlah biaya yang dibutuhkan, kelayakan teknis,

kontribusi terhadap penguatan institusi, dampak terhadap

lingkungan, dan kesesuaian dengan prioritas program pemerintah.

Berdasarkan hasil analisis tersebut, maka dibangunlah

matriks logframe yang merupakan rangkuman dari tujuan

program, strategi mencapai tujuan, asumsi yang digunakan dan

bagaimana output dan outcome dimonitor. Logframe matriks

terdiri dari 4 elemen dasar yaitu: (1) Hubungan antara goals,

objectives, outputs dan activities; (2) Logika vertikal dan logika

horizontal; (3) Indikator; (4) Asumsi dan resiko yang perlu

diidentifikasi pada tahap penyusunan program.

48

Mengenai matriks logframedari program usaha peningkatan

pendapatan keluarga (UP2K) sendiri, dapat dianalisis bahwa

tujuan dibentuknya usaha peningkatan pendapatan keluarga

(UP2K) adalah pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan menengah

dengan kaum perempuan sebagai pelaku usahanya, baik secara

pribadi atau kelompok, dengan tujuan untuk meningkatkan

pendapatan atau perekonomian keluarga. Berdasarkan tujuan

tersebut, usaha peningkatan pendapatan keluarga (UP2K)

memiliki program unggulan yaitu pembinaan kegiatan usaha

yang merupakan bagian dari pelaksanaan 10 pokok UP2K

sebagai usaha bersama guna meningkatkan pendapatan keluarga

dalam rangka usaha untuk mencapai keluarga sejahtera.

Mengenai sasaran dari program tersebut adalah keluarga-keluarga

yang berpenghasilan rendah dan telah memiliki kegiatan usaha

yang tergabung dalam kelompok, dan berdasarkan hasil

pengamatan benar-benar membutuhkan penambahan dana usaha.

Untuk memudahkan penelitian ini, peneliti akan

memfokuskan pada salah satu teori saja. Mengenai teori peran

yang digunakan oleh peneliti adalah teori peran yang

disampaikan oleh Dewi Wulan Sari (2009:106), mendefinisikan

peran sebagai konsep tentang apa yang harus dilakukan oleh

individu dalam masyarakat dan meliputi tuntutan-tuntutan prilaku

dari masyarakat terhadap seseorang dan merupakan perilaku

individu yang penting bagi struktur sosial masyarakat.

Program UP2K ini dapat berjalan baik, jika beberapa faktor

yang mendukung, seperti kondisi pemerintahan di tempat berjalan

dengan baik. Program ini bisa berjalan dan efektif di masyarakat,

49

apabila kondisi dari pemerintahan di daerah tersebut tidak

memiliki masalah. Misalnya, konflik internal aparat desa atau

kelurahan, bisa juga pejabat aparat yang menjadi

penanggungjawab tidak menjalankan program ini secara

maksimal. Maka apabila kondisi dari pemerintahan tidak berjalan

dengan baik, bisa menjadi faktor penghambat pelaksanaan

program UP2K.

Faktor lain yang juga tidak kalah penting adalah sarana dan

prasarana yang memadai. Meskipun memang, faktor ini masih

bisa diperdebatkan, namun bagi peneliti, faktor sarana dan

prasarana yang untuk program ini juga tidak kalah pentingnya

guna mempermudah pelaksanaan program UP2K. Untuk sarana

dan prasarana ini, bisa juga berbentuk kondisi lapangan yang sulit

dijangkau untuk proses pemantauan maupun evaluasi.

Kemudian ketika aparat pemerintah sudah berjalan dan

sarana serta prasarana sudah memadai, akan tetapi minat dari

masyarakat untuk program ini kecil, itu bisa menjadi faktor

penghambat terlaksananya program ini. Maka perlu ada publikasi

dan ajak yang menarik, guna meningkatkan minat masyarakat

terhadap program ini. Oleh sebab itu, minat masyarakat terhadap

program, bagi peneliti, menjadi salah satu faktor yang

menentukan, baik itu untuk mendukung maupun menghambat

terlaksananya program UP2K.

Mengenai tujuan umum yang dari program UP2K adalah

untuk membina dan mengembangkan kegiatan usaha keluarga

yang tergabung dalam kelompok atau perorangan sehingga secara

bertahap mampu menjadi wiraswasta serta memungkinkan

50

timbulnya kegiatan yang kooperatif. Sementara tujuan khusus

dari program UP2K adalah membantu modal usaha bagi usaha

ekonomi lemah untuk menumbukan kewirausahaan, membantu

modal usaha bagi usaha yang membutuhkan penambahan modal,

membantu modal usaha untuk usaha perkreditan guna memenuhi

kebutuhan modal dan mengurangi ketergantungan dari para

pelepas uang, kemudian yang terakhir menumbuhkembangkan

kegiatan usaha yang kooperatif untuk memperkokoh perkembang

Kredit Usaha Desa (KUD) dan akhirnya mampu menolong

masyarakat dari keterpurukan ekonomi.

C. Kerangka Berpikir

Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga-Pemberdayaan

dan Kesejahteraan Keluarga (UP2K-PKK) adalah segala kegiatan

ekonomi yang diusahakan oleh keluarga, baik secara perorangan

maupun kelompok, yang modalnya bersumber dari swadaya

masyarakat, bantuan pemerintah, bantuan luar negeri, swasta,

serta sumber lain yang sah dan tidak mengikat. Tujuan umum

dari UP2K-PKK ini adalah tercapainya peningkatan usaha

ekonomi keluarga melalui usaha kelompok/perorangan UP2K-

PKK, sehingga dapat meningkatkan pendapatan dan

kesejahteraan keluarga. Sasaran kegiatan UP2K-PKK (Usaha

Peningkatan Pendapatan Keluarga) ini lebih diutamakan pada

keluarga-keluarga yang berpenghasilan rendah dan telah memiliki

usaha namun mengalami keterbatasan modal untuk

mengembangkan usahanya. Kelompok pelaksana UP2K-

PKKdibentuk oleh setiap desa atau kelurahan melalui PKK.

51

Gambar: Tabel II

Kerangka Berpikir

Usaha Peningkatan Pendapatan

Keluarga (UP2K)

Peran Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga (UP2K)

Pengembangan Masyarakat di

Muncul

Dampak Perubahan Usaha

Peningkatan Pendapatan

Keluarga (UP2K)

Faktor

Penghambat

Pelaksanaan

Program Usaha

Peningkatan

Pendapatan

Keluarga

(UP2K)

Faktor

Pendukung

Pelaksanaan

Program Usaha

Peningkatan

Pendapatan

Keluarga

(UP2K)

55

BAB III

GAMBARAN UMUM USAHA PENINGKATAN

PENDAPATAN KELUARGA-PEMBERDAYAAN DAN

KESEJAHTERAAN KELUARGA (UP2K-PKK)

KEMUNING

A. Tinjauan Umum Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga

Pemberdayaan Dan Kesejahteraan Keluarga (UP2K-PKK)

Gerakan UP2K-PKK (Usaha Peningkatan Pendapatan

Keluarga Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga) merupakan

gerakan nasional dalam bidang pembangunan masyarakat yang

dalam pelaksaanaannya dari oleh, dan untuk masyarakat. Gerakan

ini merupakan salah satu implementasi kebijakan bidang

pemberdayaan wanita dari segi perekonomian. UP2K-PKK

bergerak dibawah koordinasi UP2K-PKK dilatarbelakangi oleh

rendahnya tingkat pendapatan keluarga yang menjadi hambatan

tercapainya kesejahteraan keluarga. Salah satu cara untuk

meningkatkan kesejahteraan keluarga adalah dengan membina

keluarga yang ekonomis dan produktif.

Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga (UP2K) adalah

segala kegiatan ekonomi yang diusahakan oleh keluarga, baik

secara perorangan maupun kelompok, yang modalnya bersumber

peran up2k kemuning dalam pemberdayaan usaha mikro...

Documents