peran mui isi

8/19/2019 Peran MUI Isi

1/29

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Islam mulai masuk ke Indonesia sekitar abad ke-7 M. Islam

mengalami perkembangan yang signifikan dari waktu ke waktu. Proses

islamisasi yang terjadi melalui beragam saluran, yaitu saluran perdagangan,

saluran pernikahan, saluran tasawuf, saluran pendidikan, saluran kesenian, dan

politik, menunjukkan hasil yang signifikan. Hingga suatu waktu, Islam berhasil

menggeser agama dan aliran kepercayaan yang sudah lebih dulu menghuni

bumi nusantara.

Pergeseran ini sangat bisa dirasakan karena pada akhirnya, paling

tidak hingga saat ini, Islam menjadi agama yang dianut mayoritas penduduk

Indonesia. erhitung hampir !"# dari penduduk Indonesia menyatakan Islam

sebagai agama mereka. $ebuah kondisi yang mengantarkan Indonesia kepada

predikat negara dengan penduduk muslim terbesar di dunia.

Populasi yang besar dari umat Islam Indonesia tersebut tidak

berbanding lurus dengan kualitas keberagamaan mereka. Hal terjadi karena

perbedaan pengetahuan umat Islam terhadap Islam itu sendiri. %ntuk itu,

keberadaan ulama di tengah-tengah umat menjadi sebuah kebutuhan dan

keharusan yang tidak dapat dielakkan.

Pemerintah Indonesia menyadari kondisi ini. &esadaran tersebut

membawa pemerintah untuk menginisiasi dan mendukung adanya sebuah

organisasi yang mewadahi peran penting ulama. $elain pemerintah juga

1


2/29

2

membutuhkan dukungan ulama, yang notabene menjadi panutan umat, dalam

menjalankan program-program pemerintahan, terutama sekali yang

berhubungan dengan Islam dan muslim sebagai penduduk mayoritas di

Indonesia.

'erdirilah Majelis %lama Indonesia (M%I) untuk mengakomodir

kebutuhan tersebut. *ikal bakal M%I muncul pada masa pemerintahan orde

lama $oekarno. +amun, secara resmi baru berdiri di era orde baru $oeharto

dengan wujud yang ada sampai saat ini. alam M%I, berkumpul para alim

dengan tugas pokok membimbing kehidupan umat Islam sesuai dengan ajaran

agamanya.

B. Rumusan Masalah

atar belakang di atas menuntun kepada rumusan masalah berikut

1. 'agaimana kiprah M%I dalam membangun peradaban Islam di Indonesia/

C. Tujuan Penulisan Makalah

ujuan penulisan makalah yang disarikan dari rumusan masalah di

atas adalah

1. &iprah M%I dalam membangun peradaban Islam di Indonesia.

BAB II

PEMBAHASAN

A. Sejarah Berdirinya MUI


3/29

3

*ikal bakal berdirinya M%I muncul pada era orde lama. Pada periode

awal tersebut, M%I berdiri di atas pondasi yang dibangun oleh pemerintah era

$oekarno dengan tujuan untuk menciptakan dan mempertahankan keamanan.

Majelis ini didirikan di daerah-daerah, salah satunya di 0awa 'arat. i tanah

Pasundan ini, majelis ulama didirikan pada tanggal 12 0uli 1!34 dengan

diketuai oleh seorang panglima militer .1

ujuan awal pendirian ini bergeser mengikuti pergerakan 5aman.

$etelah keamanan pulih pasca tragedi I6II 1!1, majelis ulama berpindah

wilayah pergerakannya di luar sektor keamanan, seperti dakwah dan

pendidikan. Pendirian majelis semacam ini di daerah-daerah lainnya dilakukan

setelah majelis ulama tingkat pusat berdiri pada tahun 1!2 atas instruksi

pemerintah. $elain bergerak di bidang keamanan, majelis ulama saat itu oleh

pemerintah diharapkan untuk turut serta dalam penyelenggaraan re8olusi dan

pembangunan semesta berencana dalam koridor emokrasi erpimpin.2

elian +oer menyatakan bahwa kegiatan-kegiatan majelis ulama ini

meningkat drastis justru setelah $oekarno jatuh akibat peristiwa 9estapu.

Peningkatan ini terjadi di daerah-daerah yang notabene kental nuansa

Islamnya, seperti :ceh, $umatra 'arat, 0awa 'arat, dan $ulawesi $elatan.

+amun, yang perlu dicatat tentang kondisi ini adalah bergeraknya majelis-

majelis ulama di daerah tidak terjadi atas satu komando dari pusat sehingga

cara kerjanya berbeda-beda.;

1 'adri


4/29


5/29

5

pendirian majelis ulama yang baru dengan ditandai penandatanganan Piagam

'erdirinya M%I. Piagam tersebut ditandatangani oleh 2 orang ketua Majelis

%lama aerah ingkat I, 1" orang ulama unsur organisasi Islam tingkat pusat

yaitu +%, Muhammadiyah, $yarikat Islam, Perti, al-?ashliyah, Mathla@ul

:nwar, 9%PPI, PI, MI dan al-Ittihadiyyah, > orang ulama inas =ohani

Islam :, :%, :, dan PA=I, dan 1; orang ulama yang diundang secara

perorangan.7

ima fungsi dan peran utama M%I telah dirumuskan

dalam Khit}t}ah Pengabdian Majelis %lama Indonesia, yaitu

1. $ebagai pewaris tugas-tugas para +abi (warathat al-anbiya>’)

2. $ebagai pemberi fatwa (mufti>)

;. $ebagai pembimbing dan pelayan umat (riwa>yat wa kha>dim al-

ummah)

>. $ebagai gerakan al-is}la>h} wa al-tajdi>d

3. $ebagai penegak al-amru bi al-ma’ru>f wa an-nahyu ‘an al-

munkar 8

'imbingan dan tuntunan yang dilakukan dan diberikan oleh M%I

kepada umat Islam dalam upaya bersama untuk mewujudkan kehidupan

beragama dan bermasyarakat yang diridhai :llah subh}a>nahu> wa

ta‘a>la> mengejawantah dalam beberapa hal, yaitu

7 Ibid., ;22.

8 :dmin, BProfil M%IC dalam http66mui.or.id6tentang-mui6profil-mui6profil-mui.html (4 Mei2""!).

http://mui.or.id/tentang-mui/profil-mui/profil-mui.htmlhttp://mui.or.id/tentang-mui/profil-mui/profil-mui.html


6/29

6

1. Memberikan nasihat dan fatwa mengenai masalah keagamaan dan

kemasyarakatan kepada pemerintah dan masyarakat,

2. Meningkatkan kegiatan bagi terwujudnya ukhuwah Islamiyah dan

kerukunan antar-umat beragama dalam memantapkan persatuan dan

kesatuan bangsaD

3. Menjadi penghubung antara ulama dan umara (pemerintah) dan penterjemah

timbal balik antara umat dan pemerintah guna menyukseskan pembangunan

nasionalD

4. Meningkatkan hubungan serta kerjasama antar organisasi, lembaga Islam

dan cendekiawan muslimin dalam memberikan bimbingan dan tuntunan

kepada masyarakat khususnya umat Islam dengan mengadakan konsultasi

dan informasi secara timbal balik.!

B. Struktur e!engurusan MUI

$ejak berdirinya hingga saat ini, Majelis %lama Indonesia telah

mengadakan beberapa kali kongres atau musyawarah nasional, dan mengalami

beberapa kali pergantian ketua umum. alam perjalanannya hingga saat ini,

M%I telah dipimpin oleh tujuh orang ketua, yaitu

1. Prof. r. Hamka (Haji :bdul Malik &arim :mrullah) (1!73-1!41)

2. &H. $yukri 9ho5ali (1!41-1!4>)

3. &H. Hasan 'asri (1!4>-1!!")

4. Prof. &H. :li )

6. &H. in $yamsuddin (2"1>-2"13)

9 Ibid.


7/29

7

7. &H. Ma@ruf :min (2"13-2"2")

&H. Ma@ruf :min terpilih sebagai ketua umum M%I pada

Musyawarah +asional M%I IE yang diselenggarakan pada tanggal 2>-27

:gustus 2"13 di $urabaya. &H. Ma@ruf :min akan mengetuai ewan

Pimpinan M%I untuk masa khidmat 2"13-2"2". $edangkan untuk ewan

Pertimbangan M%I diketuai oleh mantan ketua umum M%I periode

sebelumnya, yaitu &H. in $yamsuddin, bersama &H. +a5aruddin %mar dan

Prof. r. :5yumardi :5ra.

ewan pimpinan M%I memiliki komisi-komisi dalam menjalankan

tugas-tugasnya. &omisi-komisi tersebut adalah

1. &omisi Fatwa

2.&omisi %khuwah Islamiyah

3. &omisi akwah dan Pengembangan Masyarakat

4. &omisi Pendidikan dan &aderisasi

5. &omisi Pemberdayaan Gkonomi %mat

6. &omisi Informasi dan &omunikasi

7. &omisi Perempuan, =emaja dan &eluarga

8. &omisi Hukum dan Perundang-undangan

9. &omisi Pengkajian dan Penelitian

10. &omisi &erukunan :ntar %mat 'eragama

11. &omisi Pembinaan $eni 'udaya Islam


8/29

8

12. &omisi Hubungan uar +egeri dan &erjasama Internasional

M%I mempunyai empat lembaga dengan peran dan fungsi yang

berbeda-beda, yaitu

1. ewan $yariah +asional ($+) M%I

$+-M%I merupakan lembaga otonom di bawah M%I yang

dipimpin oleh &etua %mum M%I dan $ekretaris. &egiatan sehari-harinya

dijalankan oleh 'adan Pelaksana Harian yang terdiri dari seorang ketua,

sekretaris, dan beberapa orang anggota. Mempunyai fungsi utama sebagai

pengawas produk keuangan syariah agar sesuai dengan syariah Islam.1"

2. embaga Pengkajian Pangan, Abat-obatan, dan &osmetika (P-PAM) M%I

embaga ini didirikan pada 0anuari 1!4! setelah setahun

sebelumnya berkembang isu adanya kandungan lemak babi dalam makanan

kemasan. $aat itu, M%I meminta bantuan pada Institut Pertanian 'ogor

(IP') berupa laboratorium dan beberapa tenaga kerjanya untuk mengadakan

penelitian lebih lanjut.11 Fungsi lembaga ini adalah untuk menjamin

kehalalan suatu produk pangan, obat-obatan atau &osmetika sehingga dapat

menenteramkan batin konsumennya.

12

'erjalannya lembaga ini diiringi oleh permasalahan-permasalahan.

Mulai dari kontrol dan pengawasan yang kurang, ketiadaan payung hukum

yang mewajibkan setiap pengusaha untuk memiliki sertifikat halal, sampai

10 Muhammad $yafi@i :ntonio, Bank Syariah Dari Teori Ke Praktik (0akarta 9ema Insani Press,

2""1), ;2.

11 ies :froniyati, B:nalisis Gkonomi Politik $ertifikasi Halal Aleh Majelis %lama IndonesiaC,

Jurnal Kebijakan & Administrasi Publik JKAP , ol. 14, +o. 1 (Mei 2"1>), >3->.12 Ibid., ;4.


9/29

9

pada tumpang tindihnya peran M%I dengan tugas &ementerian :gama,

'PAM, &ementerian &esehatan, dan beberapa lembaga pemerintah

yang lain. Oleh karena itu, Kementerian Agama mengajukan

=ancangan %ndang-undang 0aminan Produk Halal (=%% 0PH) kepada P=

=I.1; =%% tersebut akhirnya disahkan oleh P= =I menjadi %ndang-

undang +o. ;; ahun 2"1> entang 0aminan Produk Halal.

%ndang-undang tersebut mengatur peran baru M%I dalam hal

sertifikasi kehalalan suatu produk. ?ewenang dalam menerbitkan atau

mencabut 0PH berada dalam kuasa pemerintah melalui 'adan

Penyelenggara 0aminan Produk Halal ('P0PH). M%I sendiri akan bekerja

sama dengan 'P0PH dalam hal sertifikasi :uditor Halal, penetapan

kehalalan produkD dan akreditasi embaga Pemeriksa Halal (PH).1>

3. 'adan :rbitrase $yariah +asional ('asyarnas) M%I

'asyarnas merupakan lembaga arbitrase yang berperan

menyelesaikan sengketa antara pihak-pihak yang melakukan akad dalam

ekonomi syariah di luar jalur pengadilan. Penyelesaian oleh lembaga ini

dilakukan ketika upaya musyawarah tidak menghasilkan mufakat. Putusan

'asyarnas bersifat final dan mengikat (binding. %ntuk melakukan eksekusi

atas putusan tersebut, penetapan eksekusinya diberikan oleh pengadilan

negeri setempat.13

13 Ibid., >"->1.

14 %ndang-undang =epublik Indonesia +o. ;; ahun 2"1> entang 0aminan Produk Halal Pasal

1" :yat (1).

15 :dmin, BMengurai 'enang &usut 'adan :rbitrase $yariah +asionalC dalam

http66www.hukumonline.com6berita6baca6hol13!!"6mengurai-benang-kusut-badan-arbitrase-syariah-nasional (; 0anuari 2""7).


10/29

10

Pendirian lembaga ini diawali dengan berdirinya 'adan :rbitrase

Muamalat (':M%I) yang didirikan secara bersama oleh &ejaksaan :gung

=epublik Indonesia dan M%I, bersamaan dengan pendirian 'ank Muamalat

Indonesia ('MI).1 $eiring dengan perkembangan perbankan dan lembaga

keuangan syariah lainnya di Indonesia, M%I kemudian mengganti nama

':M%I menjadi 'asyarnas. 'entuk badan hukumnya pun diubah dari

yayasan menjadi lembaga otonom di bawah M%I.17

4. embaga Pemulihan ingkungan Hidup dan $umber aya :lam (PH-

$:) M%I

PH-$: adalah suatu lembaga yang dibentuk berdasarkan

Musyawarah +asional III Majelis %lama Indonesia pada 2-24 0uli 2"1".

embaga ini resmi berfungsi sejak pada tanggal 2; $eptember 2"1" melalui

$urat &eputusan ewan Pimpinan Majelis %lama Indonesia +omor &ep-

>436M%I6IE62"1". ujuan dibentuknya lembaga ini adalah untuk

meningkatkan kesadaran umat muslim sebagai potensi terbesar bangsa atas

pentingnya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dan sumber

daya alam yang sesuai dengan ajaran Islam.14

C. MUI Se"agai Lem"aga #at$a

16 :ntonio, Bank Syariah Dari Teori Ke Praktik , ;".

17 Muhammad $yakir $ula, Asuransi Syariah Konsep Dan Sistem !perasional (0akarta 9ema

Insani Press, 2"">), 33!.18 :dmin, Batar 'elakangC dalam http66mui-lplhsda.org6latar-belakang6 (22 0uli 2"11).

http://mui-lplhsda.org/latar-belakang/http://mui-lplhsda.org/latar-belakang/http://mui-lplhsda.org/latar-belakang/http://mui-lplhsda.org/latar-belakang/


11/29

11

Peran M%I sebagai mufti> menjadi muara bagi peran dan fungsi

M%I lainnya. Hal ini dapat dipahami karena dalam wujud fatwa lah peran dan

tugas M%I bersinggungan dengan kehidupan umat. idak hanya dalam bentuk

fatwa, M%I dalam menjalankan peran sebagai pembimbingan dan pendamping

umat juga dengan jalan memberi nasihat.

M%I dalam kapasitasnya sebagai mufti> akan mengeluarkan fatwa

tentang suatu hal dengan atau tanpa diminta oleh pihak lain. Fatwa-fatwa yang

dikeluarkan oleh M%I didasarkan pada

1. Permintaan atau pertanyaan dari masyarakat yang oleh ewan Pimpinan

dianggap perlu untuk dibahas dan diberikan fatwanya.

2. Permintaan atau pertanyaan dari pemerintah, lembaga6organisasi sosial, atau

M%I sendiri.

3. Perkembangan dan temuan masalah-masalah keagamaan yang muncul

akibat perubahan masyarakat dan kemajuan ilmu pengetahuan dan

teknologi.1!

M%I memiliki tiga perangkat dalam pembuatan dan penetapan fatwa,

yaitu &omisi Fatwa, embaga Pengkajian Pangan, Abat-obatan, dan

&osmetika (P-PAM), dan ewan $yariah +asional ($+). Fatwa-fatwa yang

dikeluarkan M%I dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kategori fatwa, yaitu

ekonomi syariah, kehalalan produk, dan kemasyarakatan. Fatwa tentang

ekonomi syariah dikeluarkan oleh $+-M%I, fatwa tentang kehalalan produk

19


12/29

12

dihasilkan oleh P-PAM M%I, dan fatwa yang berhubungan dengan

kemasyarakatan dikeluarkan oleh komisi fatwa M%I.2"

M%I juga mempunyai perangkat lain dalam menentukan fatwa, yaitu

melalui Ijtima@ %lama dan Musyawarah +asional. +amun, dua perangkat ini

tidak berdiri sendiri. Pembuatan fatwa dalam Ijtima@ %lama dan Musyawarah

+asional, yang notabene diadakan dalam beberapa tahun sekali, dilaksanakan

oleh pihak-pihak yang berasal dari tiga perangkat sebelumnya.

M%I mempunyai pedoman dalam berfatwa yang diatur dalam $urat

&eputusan M%I +omor %-3!6M%I6E61!!7 entang Pedoman Penetapan

Fatwa Majelis %lama Indonesia. asar-dasar penetapan fatwa M%I diatur

sebagai berikut

1. $etiap keputusan fatwa harus mempunyai dasar atas kita>bulla>h dan

sunah rasul yang mu‘tabarah, serta tidak bertentangan dengan

kemasalahatan umat.

2. 0ika tidak terdapat dalam kita>bulla>h dan sunah rasul sebagaimana

ditentukan pada pasal 2 ayat 1, keputusan fatwa hendaklah tidak

bertentangan dengan ijma@, Jiyas dan mu‘tabar dan dalil-dalil hukum

yang lain, seperti istih}sa>n, mas}a>lih} al-mursalah, dan sadd

al-dhari>‘ah.

3. $ebelum pengambilan keputusan fatwa hendaklah ditinjau pendapat-

pendapat para dalil-dalil hukum maupun yang berhubungan dengan dalil

yang dipergunakan oleh pihak yang berbeda pendapat.

20 Ibid., >>.


13/29

13

4. Pandangan tenaga ahli dalam bidang masalah yang akan diambil keputusan

fatwanya dipertimbangkan.21

Prosedur penetapan fatwa oleh M%I dilakukan dengan langkah-

langkah sebagai berikut

1. $etiap masalah yang diajukan (dihadapi) M%I dibahas dalam rapat komisi

untuk mengetahui substansi dan duduk masalahnya.

2. alam rapat komisi dihadirkan ahli yang berkaitan dengan masalah yang

akan difatwakan untuk didengarkan pendapatnya untuk dipertimbangkan.

3. $etelah ahli didengar dan dipertimbangkan, ulama melakukan kajian

terhadap pendapat para imam ma5hab dengan fuJaha dengan

memperhatikan dalil-dalil yang digunakan dengan berbagai cara istidla>l-

nya dan kemaslahatannya bagi umat. :pabila pendapat ulama seragam atau

hanya satu ulama yang memiliki pendapat, komisi bisa menjadikan

pendapat tersebut sebagai fatwa.

4. 0ika fuJaha memiliki ragam pendapat komisi melakukan pemilihan

pendapat melalui tarji>h} dan memilih salah satu pendapat untuk

difatwakan.

5. 0ika tarji>h} tidak menghasilkan produk yang memuaskan, komisi bisa

melakukan ijtihad jama>‘i menggunakan al-qawa>) id al-

us}u>liyya>t dan al-qawa>) id al-qhiyya>t .22

*holil +afis menyatakan bahwa metode penetapan (istinba>t})

hukum &omisi Fatwa M%I merupakan perwujudan Islam $unni di Indonesia

yang diwakili dengan kompromi antara metode istinba>t} organisasi

21 $urat &eputusan M%I +omor %-3!6M%I6E61!!7 entang Pedoman Penetapan Fatwa Majelis

%lama Indonesia Pasal 2.22 0aih Mubarok, $etodologi Ijtihad 'ukum Islam (


14/29

14

+ahdlatul %lama dan Muhammadiyah. Hal ini dapat dilihat dari metode

penetapan berdasarkan langsung al-Kur@an, sunah dan tarji>h} yang

merupakan ciri metode istinba>t} Majelis arjih Muhammadiyah.

$edangkan metode kajian terhadap pendapat imam mad5hab, pengkompromian

pendapat imam mad5hab dan ilh}a>q (penganalogian) suatu masalah yang

belum ada ketetapan hukumnya dengan padanannya (bi naz}a>’iriha>)

merupakan ciri metode istinba>t} embaga 'ahtsul Masail +ahdlatul

%lama.2;

D. edudukan MUI dalam etatanegaraan

H. :. &omari menyebutkan bahwa dalam bangunan besar

ketatanegaraan Indonesia terdapat dua macam struktur kenegaraan, yaitu Infra

$truktur (the sosio politi*al sphere dan supra struktur (the go+ernment

politi*al sphere. Infra $truktur adalah suatu kehidupan politik yang tidak

nampak dari luar namun nyata dan ada dinamikanya, karena infra strukutr lebih

berada di ruang-ruang pemberdayaan masyarakat, sehingga a*tion-nya hanya

dapat dilihat dengan cara mendalami masyarakat tersebut. *ontohnya adalah

partai politik, golongan penekan, golongan kepentingan, tokoh politik, alat

komunikasi politik, dan organisasi non pemerintah. 'erkebalikan dengan infra

struktur, supra struktur adalah suatu kehidupan politik pemerintahan yang

23 *holil +afis, BAtoritas Fatwa erhadap Perbankan $yariahC, "at#a $ajelis %lama Indonesia

($%I Dalam Perspekti 'ukum dan Perundangundangan (0akarta Puslitbang ektur dan&ha5anah &eagamaan 'adan itbang dan iklat &ementrian :gama =I, 2"12), >;3.


15/29

15

nampak dari luar. alam arti a*tion-nya sangat terasa dan terlihat. Misalnya,

MP=, P=, Presiden, P, M:, M&, &

ebih lanjut, H. :. &omari menegaskan bahwa kedudukan M%I

dalam ketatanegaraan Indonesia sebenarnya berada dalam elemen infra struktur

ketatanegaraan. Hal ini karena M%I adalah organisasi alim ulama umat Islam

yang mempunyai tugas dan fungsi untuk pemberdayaan masyarakat6umat

Islam. :rtinya, M%I adalah organisasi yang ada dalam masyarakat, dan bukan

merupakan institusi milik negara atau merepresentasikan negara.23

&onsekuensi yang timbul selanjutnya berkaitan dengan fatwa yang

dikeluarkan M%I. Menurutnya, fatwa M%I bukanlah hukum negara yang

mempunyai kedaulatan yang bisa dipaksakan bagi seluruh rakyat. Fatwa M%I

juga tidak mempunyai sanksi dan tidak harus ditaati oleh seluruh warga negara.

$ebagai sebuah kekuatan sosial politik yang ada dalam infra struktur

ketatanegaraan, fatwa M%I hanya mengikat dan ditaati oleh komunitas umat

Islam yang merasa mempunyai ikatan terhadap M%I itu sendiri. :rtinya,

sebenarnya legalitas fatwa M%I pun tidak bisa dan mampu memaksa harus

ditaati oleh seluruh umat Islam.2

1. Fatwa $+-M%I tentang Gkonomi $yariah dalam Perundang-undangan


16/29

16

dikuatkan keberadaannya dalam peraturan perundang-undangan yang

berlaku di Indonesia. :pabila pihak-pihak yang terkait dengan peraturan ini

tidak melaksanakan fatwa tersebut akan mendapatkan sanksi administratif

dari pemerintah.27

Menurut tersebut ditetapkan kepatuhan aspek

27 'arlinti, BFatwa M%I entang Gkonomi $yariah alam $istem Hukum IndonesiaC, >>->3.

28


17/29

17

syariah merujuk pada fatwa yang dikeluarkan oleh ewan $yariah +asional

($+) dan pengawasan ewan Pengawas $yariah (P$). Pengakuan serupa

juga dapat dilihat pada %ndang-%ndang +omor >" ahun 2""7 tentang

Perseroan erbatas, %ndang-%ndang +omor 1! ahun 2""4 tentang $urat

'erharga $yariah +asional ($'$+), dan %ndang-%ndang +omor 21 ahun

2""4 tentang Perbankan $yariah. 2!

2. Fatwa &omisi Fatwa dan Fatwa &ehalalan Produk

$elain fatwa tentang ekonomi syariah yang dikeluarkan oleh $+-

M%I, misalnya fatwa kemasyarakatan oleh &omisi Fatwa M%I, tidak dapat

mengikat secara hukum. :kan tetapi, menurut :tho Mud5har, kondisi ini

tetap tidak bisa mengingkari kenyataan bahwa M%I adalah mufti> yang

menjadi rujukan bagi masyarakat muslim Indonesia. Hal ini senada dengan

apa yang dikemukakan oleh $iti Musdah Mulia, yang menyatakan, bahwa

fatwa-fatwa M%I memiliki makna penting dalam masyarakat muslim

Indonesia.;" &ondisi semacam ini terjadi karena M%I memiliki hubungan

yang dekat dengan pemerintah. Posisi M%I yang relatif dekat dengan

pemerintah tersebut menjadikan M%I sebagai organisasi yang mempunyai

pengaruh lebih luas dibanding organisasi independen, seperti +% atau

Muhammadiyah.;1

29 Muhammad Maksum, BPeran Fatwa $+ alam Menjawab Perkembangan Produk &euangan

$yariahC, "at#a $ajelis %lama Indonesia ($%I Dalam Perspekti 'ukum dan Perundangundangan (0akarta Puslitbang ektur dan &ha5anah &eagamaan 'adan itbang dan iklat

&ementrian :gama =I, 2"12), 13!-1".

30 Komarul Huda, BAtoritas Fatwa alam Masyarakat emokratis ($ebuah injauan erhadap

Fatwa M%I Pasca Arde 'aru)C, "at#a $ajelis %lama Indonesia ($%I Dalam Perspekti 'ukum

dan Perundangundangan (0akarta Puslitbang ektur dan &ha5anah &eagamaan 'adan itbang

dan iklat &ementrian :gama =I, 2"12), 7-77.31 Ibid., 74.


18/29

18

Fatwa tentang kehalalan produk yang dihasilkan oleh P-PAM

M%I juga mengalami hal yang sama, yaitu tidak mempunyai kekuatan

hukum yang mengikat. Pada dasarnya Indonesia sudah mempunyai

beberapa regulasi yang bisa membantu melindungi umat muslim dari

produk haram, seperti %% +o. 7 tahun 1!! entang Pangan, %% +o. 4

tahun 1!!! entang Perlindungan &onsumen, dan &eputusan Menag =I +o.

31! ahun 2""1 entang embaga Pelaksana Pemeriksaan Pangan Halal,

dan Piagam &erja $ama epartemen &esehatan, epartemen :gama, dan

M%I entang Pelaksanaan Pencantuman abel Halal Pada Makanan ahun

1!!. +amun, di sisi lain, ketiadaan peraturan khusus yang mewajibkan

setiap pengusaha memiliki sertifikasi halal menjadikan regulasi-regulasi

tersebut seperti berada di wilayah abu-abu.;2

3. M%I dan Perbankan $yariah di Indonesia

$tatus fatwa $+-M%I yang berkekuatan hukum dan bersifat

mengikat dalam bidang ekonomi syariah tidak muncul secara tiba-tiba. :da

sejarah besar yang melatarbelakanginya, yaitu usaha keras M%I, yang

merupakan induk $+ itu sendiri, dalam mendirikan 'ank Muamalat

Indonesia ('MI), bank syariah pertama di Indonesia.

%saha untuk menjadikan bank syariah sebagai pilar ekonomi

syariah memang sudah dilakukan sebelum langkah M%I tersebut, yaitu pada

awal periode 1!4"-an. +amun, usaha yang terwujud dalam pendirian baitut

tamwil dan koperasi tersebut masih dalam skala kecil dan terbatas. anpa

32 :froniyati, B:nalisis Gkonomi Politik $ertifikasi Halal Aleh Majelis %lama IndonesiaC, >".


19/29

19

mengesampingkan usaha tersebut, M%I adalah pihak pertama yang

melakukan terobosan besar dalam hal ini.;;

Pada tanggal 14-2" :gustus 1!!" M%I mengadakan okakarya

'unga 'ank dan Perbankan di *isarua, 'ogor. Hasil lokakarya tersebut

dibahas dalam Munas I M%I yang berlangsung pada tanggal 22-23

:gustus 1!!" di 0akarta. $alah satu amanat dalam Munas tersebut adalah

pembentukan kelompok kerja untuk mendirikan bank syariah di Indonesia.

&elompok kerja ini disebut dengan im Perbankan M%I. $etelah melakukan

pendekatan dan konsultasi dengan pihak-pihak terkait, akhirnya berdirilah

bank syariah pertama di Indonesia dengan nama 'ank Muamalat Indonesia

pada tanggal 1 +o8ember 1!!1.;>

E. Hu"ungan MUI% Pemerintah% Dan &rganisasi Islam Di Ind'nesia

Pendirian M%I menempatkan pemerintah sebagai salah satu

inisiatornya. Pemerintah hendak memasukkan kiai, dengan pertimbangan

pengaruhnya yang besar di tengah umat, ke dalam mesin pemerintahan.;3 M%I

dicanangkan sebagai badan konsultatif untuk pemerintah serta sebagai

penghubung antara pemerintah dan umat.; +amun, pada tataran praktis, M%I

kerap mendapat kritikan karena dinilai menjadi alat pemerintah untuk

melegitimasi program-programnya. Hal ini ditengarai dari rekrutmen kiai yang

33 :ntonio, Bank Syariah Dari Teori Ke Praktik , 23.

34 Ibid.

35 Gndang urmudi, Perselingkuhan Kiai Dan Kekuasaan (), 2-27.

36 &untowijoyo, Paradigma Islam, Interpretasi %ntuk Aksi ('andung Penerbit Mi5an, 2""4),1">.


20/29

20

masuk ke dalam tubuh M%I yang terkesan hanya untuk kiai-kiai yang mudah

diatur oleh pemerintah.;7 $elain karena penilaian sebagian pihak terhadap M%I

sebagai badan semi-pemerintah, dalam arti secara struktural M%I tidak

termasuk dalam lembaga resmi negara, semacam P= atau &omnas H:M,

tetapi lembaga ini didanai oleh pemerintah melalui epartemen :gama, dan

mendapatkan dukungan dari negara.;4

&edekatan M%I dengan pemerintah tidak dapat dijadikan tolak ukur

untuk memukul rata bahwa fatwa yang dikeluarkannya hanya atas nama

pemerintah. Misalnya pada persoalan &eluarga 'erencana. M%I adalah

kelompok ulama pertama yang menyetujui diperbolehkannya &'. $ementara

ulama di luar M%I menganjurkan umat Islam untuk tidak mengikuti program

tersebut. Memang dalam hal ini M%I didesak dan ditekan untuk membela

kebijakan dan program tersebut, namun M%I juga menyadari bahwa umat

Islam dapat berperan serta dalam program tersebut dalam upaya mewujudkan

kesejahteraan hidup mereka sendiri.

*ontoh berkebalikan terjadi pada kasus Porkas atau juga $umbangan

ana $osial 'erhadiah. Porkas merupakan penggalangan dana yang dilakukan

oleh Menteri $osial. eknisnya adalah penyumbang menyerahkan sejumlah

uang untuk mendapatkan nomor undian sebagai imbalan dari sumbangan

tersebut. %ntuk kasus ini, M%I dengan tegas mengeluarkan fatwa haram

walaupun itu adalah program pemerintah.

37 urmudi, Perselingkuhan Kiai, 27.

38 Huda, BAtoritas Fatwa alam Masyarakat emokratisC, 74.


21/29

21

:tho Mud5har menyatakan bahwa hubungan M%I dengan pemerintah,

dan juga dengan organisasi-organisasi Islam lainnya, sangat rumit sifatnya.

&erumitan juga tampak ketika melihat hubungan M%I dengan kelompok di

luar Islam, bahkan ada sedikit ketegangan, terutama setelah adanya isu

kristenisasi yang muncul pada akhir tahun "-an. :palagi disinyalir waktu itu

terjadi persaingan di antara pemeluk agama.;!

Pendapat :ritonang yang berasal dari kelompok di luar Islam kiranya

dapat dijadikan perimbangan dalam menilai hubungan yang melibatkan M%I

tersebut. Melihat hubungan M%I-Pemerintah, dia menyebut bahwa M%I adalah

lembaga yang berfungsi untuk memberlakukan syariat Islam di Indonesia.

&esimpulan ini dia tarik dari pernyataan &H. Hasan 'asri, ketua umum M%I

ketiga yang mengatakan bahwa M%I berfungsi sebagai penjaga gawang untuk

menjamin agar tidak ada undang-undang di negara ini yang bertentangan

dengan ajaran-ajaran Islam.>"

F. 'ntr'(ersi MUI

M%I dalam menjalankan tugas-tugasnya di tengah umat dan

masyarakat selama kurang lebih >" tahun ini tidak lepas dari pro-kontra dan

kontro8ersi. apat diajukan satu dari sekian kontro8ersi tersebut adalah

mengenai Fatwa Haram +atal 'ersama. Fatwa ini dikeluarkan oleh M%I era

Hamka. an fatwa ini juga yang menandai berakhirnya kepemimpinan Hamka.

39 Nainul :bas, Binjauan M%I an &ajian Hukum Islam i IndonesiaC, "at#a $ajelis %lama

Indonesia ($%I Dalam Perspekti 'ukum dan Perundangundangan (0akarta Puslitbang ektur

dan &ha5anah &eagamaan 'adan itbang dan iklat &ementrian :gama =I, 2"12), 3!-".40 :ritonang, Sejarah Perjumpaan, >14.


22/29

22

Hamka memutuskan untuk mengundurkan diri beberapa saat setelah

kontro8ersi fatwa ini mengemuka.

&ejadian ini dimulai oleh koinsidensi pada tahun 1!4. Pada tahun itu,

hari raya Idul Fitri jatuh pada awal dan akhir tahun, yaitu pada tanggal 1-2

0anuari dan 21-22 esember. Perayaan Idul Fitri di akhir tahun tersebut

berdekatan dengan perayaan hari raya natal umat &risten. Aleh karena itu, di

beberapa instansi pemerintah acara halal bihalal diadakan bersamaan dengan

perayaan natal. $ejak saat itu, kehadiran umat muslim dalam perayaan natal

umat &risten menjadi sesuatu yang wajar. >1

M%I melihat bahwa perayaan +atal 'ersama disalahartikan oleh

sebagian umat Islam dengan menyangkanya sama dengan perayaan Maulid

+abi Muhammad saw. Aleh karena itu, ada sebagian umat Islam ikut dalam

perayaan +atal dan duduk dalam kepanitiaan. engan pertimbangan, umat

Islam perlu mendapat petunjuk jelas, tidak tercampuraduknya akidah dan

ibadahnya dengan agama lain, perlu menambah iman dan takwa, serta tanpa

mengurangi usaha menciptakan kerukunan antarumat beragama, M%I

mengeluarkan fatwa tentang Perayaan +atal 'ersama. >2

Fatwa tertanggal 7 Maret 1!41 tersebut berbunyi

1. Perayaan +atal di Indonesia, meskipun tujuannya merayakan dan

menghormati +abi Isa as., akan tetapi +atal itu tidak dapat dipisahkan

dari soal-soal yang diterangkan di atas (kenyataan bahwa perayaan

+atal bagi umat &risten adalah ibadah, pen.).

2. Mengikuti upacara +atal bersama bagi umat Islam hukumnya haram.

41 Ibid., >2".

42 :nnisa Mardiani, B%pacara +atal 'ersama HaramC, dalam http66historia.id6agama6upacara-natal-bersama-haram (2> esember 2"12).

http://historia.id/agama/upacara-natal-bersama-haramhttp://historia.id/agama/upacara-natal-bersama-haramhttp://historia.id/agama/upacara-natal-bersama-haramhttp://historia.id/agama/upacara-natal-bersama-haram


23/29

23

3. :gar umat Islam tidak terjerumus kepada syubhat dan larangan :llah

swt., dianjurkan untuk tidak mengikuti kegiatan-kegiatan +atal.>;

Hamka berpendapat bahwa hal ini bukan wujud toleransi, seperti yang

didengungkan banyak pihak, melainkan memaksa kedua belah pihak untuk

munafik. Hamka menilai orang yang menganjurkan dan melakukan perbuatan

tersebut sebagai penganut sinkretisme.>>

&H. $yukri 9ho5ali, &etua &omisi Fatwa saat itu, menyatakan bahwa

fatwa itu sebenarnya dibuat agar epartemen :gama menentukan langkah

dalam menyikapi +atalan-ebaran yang kerap terjadi bersamaan. $yukri

menambahkan bahwa seharusnya fatwa tersebut tidak bocor keluar. +amun,

fatwa yang disiarkan buletin Majelis %lama ; :pril 1!41 dikutip harian

Pelita pada 3 Mei 1!41. :khirnya, fatwa itu menyebar ke masyarakat sebelum

petunjuk pelaksanaan selesai dibuat epartemen :gama.>3

Fatwa M%I ini mengundang kemarahan Menteri :gama kala itu,

:lamsyah =atu Perwiranegara. Menteri :gama selaku wakil pemerintah

mendesaknya untuk mencabut fatwa tersebut dan berjanji akan mengambil alih

dengan mengeluarkan peraturan Menteri :gama. +amun Hamka tidak

bergeming. Hal itu ditanggapi oleh :lamsyah =atu Perwiranegara dengan

rencana pengunduran diri dari jabatan yang dia duduki. Mengetahui niat itu,

Hamka lantas meminta :lamsyah =atu Perwiranegara untuk mengurungkan

niatnya.>

43 :ritonang, Sejarah Perjumpaan, >21.

44 Ibid., >2".

45 Mardiani, B%pacara +atal 'ersama HaramC.

46 :. $uryana $udrajat, %lama Pejuang Dan %lama Petualang (0akarta Grlangga, 2""), 1".


24/29

24

Hamka berpikir bahwa pengunduran diri Menteri :gama tersebut,

yang berarti dirinya tetap menjadi ketua umum M%I, tidak memperbaiki

keadaan. Hamka merasa bahwa fatwanya tidak lagi didengar oleh pemerintah.

Maka, lebih baik dia yang mundur dari jabatannya. $ebelum mundur, Hamka

Omenuruti@ permintaan pemerintah dengan mengeluarkan $urat &eputusan M%I

+o. 1;! tahun 1!41 mengenai penghentian edaran fatwa.>7

Hamka kemudian menulis surat pembaca yang kemudian dimuat

di harian &ompas ! Mei 1!41. alam surat tersebut dia menjelaskan bahwa

$urat &eputusan M%I itu tidak mempengaruhi kesahihan fatwa tentang

perayaan +atal. 4

G. i!rah MUI Dalam Mem"angun Perada"an Islam di Ind'nesia

Muhammad $holikhin mengutip pendapat oynbee yang mengatakan

bahwa terbentuknya sebuah peradaban terdiri dari suatu transisi kondisi statis

ke aktifitas dinamis setelah melibatkan kontraksi tantangan dan tanggapan

terhadap sistem budaya atau peradaban lain. &aitannya dengan kebudayaan

sebagai sesuatu yang sering kali dipersamakan dengan peradaban, peradaban

47 Mardiani, B%pacara +atal 'ersama HaramC.

48 Ibid.


25/29

25

hanya akan terbentuk dari sebuah kebudayaan yang kuat. an sebaliknya,

sebuah kebudayaan belum tentu bisa tampil sebagai sebuah peradaban.>!

Peradaban Islam tidak serta-merta muncul bersamaan dengan

munculnya Islam, namun terbentuk beberapa waktu kemudian. Pembentukan

ini berjalan mengikuti putaran 5aman hingga terbentuk kekuatan yang mampu

mempengaruhi dunia dan melahirkan berbagai macam ilmu pengetahuan,

teknologi, kebudayaan, dan lain sebagainya. Islam sebagai peradaban sangat

bergantung kepada mekanisme kaum muslim di panggung sejarah, bagaimana

mereka mengaplikasikan nilai-nilai keislaman dalam kehidupan.3"

'erdasarkan rumusan di atas, dapat ditarik benang merah mengenai

peradaban Islam ini, yaitu bagaimana nilai-nilai Islam dapat diaplikasikan oleh

kaum muslim dalam kehidupan mereka untuk menghadapi dan menanggapi

tantangan-tantangan yang ada. erlepas dari kiprah M%I dalam sejarah bangsa

ini sudah pantas disebut sebagai sebuah peradaban atau masih berbentuk

kebudayaan, M%I telah berusaha untuk mengaplikasikan nilai-nilai Islam

dalam menghadapi tantangan 5aman. %saha ini dapat dilihat dari tiga sudut

pandang yang menjadi tonggak sebuah peradaban, yaitu

1. $istem Pemerintahan

Pemerintahan Indonesia berasaskan Pancasila yang salah satu

isinya menyatakan &etuhanan


26/29

26

ajaran agama yang diyakininya. Islam menjadi agama moyaritas penduduk

Indonesia. $udah sepantasnya jika rakyat Islam Indonesia mewarnai

perjalanan negeri ini. an itu yang dilakukan oleh M%I.

Posisi M%I yang berada di luar pemerintahan tidak menghalangi

kiprahnya dalam bidang ini. ?alaupun di luar pemerintah, M%I tetap

mempunyai posisi yang dekat dengan pemerintah karena M%I berada di

bawah garis koordinasi &ementrian :gama sebagai wakil pemerintah.

erlepas dari segala kekurangan dan kelemahannya, M%I tetap berusaha

untuk memberikan nasihat dan fatwa mengenai masalah keagamaan dan

kemasyarakatan kepada pemerintah dan masyarakat serta menjalankan

perannya sebagai mediator antara penguasa dan rakyatnya (umat). *ontoh

yang dapat diajukan adalah respon M%I terhadap program &' dan $$'

yang diselenggarakan oleh pemerintah.

2. Gkonomi

&iprah M%I dalam bidang ini sangat jelas direkam sejarah. M%I

mempelopori berdirinya bank syariah di Indonesia sebagai lembaga

keuangan yang melandaskan sistem kerjanya pada syariah Islam. angkah

M%I tidak berhenti pada pendirian semata. $etelah bank syariah tersebut

berdiri, kemudian bank-bank syariah lainnya mengikuti, M%I tampil di

garda terdepan dunia perbankan syariah dengan $+-nya. Melalui salah

satu lembaga ini, M%I terus berkontribusi dalam memagari langkah bank-

bank syariah agar tetap berada dalam koridor syariah yang ada.


27/29

27

3. Iptek

Peran M%I dalam bidang ilmu pengetahuan ini tidak bersifat aktif.

:ktif dalam arti melakukan berbagai usaha untuk merumuskan ilmu

pengetahuan maupun teknologi baru.


28/29

28

*ikal bakal berdirinya M%I sudah ada pada pemerintah era $oekarno.

Majelis ini didirikan dengan tujuan untuk menciptakan dan mempertahankan

keamanan. ujuan ini berubah pada era $oeharto. Pada masa orde baru itu, M%I

berjalan dalam bidang dakwah. M%I yang berdiri di era orde baru inilah M%I

yang dikenal hingga saat ini.

M%I mempunyai lima peran pokok dalam praktik keagamaan di

Indonesia yang dirumuskan dalam Khit}t}ah Pengabdian Majelis %lama

Indonesia. Peran tersebut berhubungan dengan umat Islam Indonesia dengan

pemerintah yang berkuasa. Muara dari lima peran tersebut adalah peran M%I

sebagai mufti> sehingga M%I identik sekali dengan fatwa.

Fatwa-fatwa M%I ini dapat dibagi dalam tiga kategori, yaitu ekonomi

syariah, kehalalan produk, dan kemasyarakatan. Fatwa mengenai ekonomi syariah

menjadi hukum positif bagi berjalannya praktik ekonomi syariah di Indonesia.

$edangkan dua kategori fatwa lainnya berlaku kebalikannya, yaitu tidak memiliki

kekuatan untuk mengikat sehingga harus dipatuhi umat Islam. ?alaupun

demikian, fatwa-fatwa M%I tetap mempunyai pengaruh yang lebih besar jika

dibandingkan dengan fatwa yang dikeluarkan lembaga fatwa lainnya. Hal ini

disebabkan posisi M%I yang dekat dengan pemerintah, walaupun secara

ketatanegaraan M%I merupakan lembaga di luar pemerintahan.

M%I turut serta dalam membangun peradaban Islam di Indonesia yang

dapat ditandai kontribusinya dalam bidang pemerintahan, ekonomi, serta ilmu

pengetahun dan teknologi. alam hal ini, M%I berusaha untuk mengaplikasikan

nilai-nilai Islam dalam menghadapi tantangan 5aman. Harapannya adalah kerja


29/29

29

keras M%I ini tidak berhenti pada pembentukan kebudayaan semata, namun bisa

berlanjut dan bermuara pada terbentuknya sebuah peradaban Islam Indonesia

nantinya.

peran mui isi

Documents