peran kantor urusan agama (kua) dalam …
TRANSCRIPT
PERAN KANTOR URUSAN AGAMA (KUA)
DALAM MEMINIMALISASI NIKAH DI BAWAH TANGAN
(Studi di Kecamatan Tegalwaru, Karawang, Jawa Barat)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi Salah Satu Syarat untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
Oleh :
BADRU TAMAM
NIM: 1111044100032
PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA
( A H W A L S Y A K H S H I Y Y A H )
FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1437H/2015M
ii
iii
iv
v
ABSTRAK
Badru Tamam, 1111044100032, Peran Kantor Urusan Agama (KUA) dalam
Meminimalisasi Nikah di Bawah Tangan (Studi di Kecamatan Tegalwaru, Karawang,
Jawa Barat)
Pernikahan di bawah tangan biasa disebut dengan Nikah Sirri (Rahasia) atau
nikah Urfi berdasarkan adat. Nikah di bawah tangan pada sebagian masyarakat,
terutama umat Islam Indonesia sudah cukup banyak dikenal. Terutama setelah
berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan
disahkannya Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang Peraturan Pelaksana
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974. Kedua peraturan tersebut secara esensi
menyatakan bahwa tiap-tiap perkawinan harus dilakukan menurut kepercayaan
(agama) masing-masing, dan harus dicatatkan agar memiliki kekuatan Hukum.
Selanjutnya bagi masyarakat yang melakukan pernikahan di bawah tangan dan ingin
memiliki bukti otentik (Buku Akta Nikah) haruslah terlebih dahulu mengajukan
permohonan Istbat Nikah (Penetapan/Pengesahan) kepada Pengadilan Agama
sebagaimana diatur dalam pasal 7 Kompilasi Hukum Islam (KHI).
Penelitian skripsi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peran KUA
dalam meminimalisir nikah di bawah tangan yang berada didaerah Kecamatan
Tegalwaru Karawang. Adapun data yang digunakan dalam penulisan penelitian
skripsi ini adalah data yang bersifat primer yaitu data yang diperoleh dengan
melakukan wawancara kepada para responden, yaitu para pelaku nikah di bawah
tangan, dan juga dengan Ketua KUA yang berada di Kecamatan Tegalwaru. Selain itu
Penulis juga melakukan wawancara dengan Staf pegawai Pengadilan Agama
Karawang seputar masalah nikah dibawah tangan Dalam penelitian ini membatasi
masalah nikah di bawah tangan yang terjadi hanya di tahun 2014 saja. Selain
menggunakan data primer, penulis juga menggunakan data yang bersifat sekunder
yaitu data yang menunjang kelengkapan yang dilakukan dengan cara studi pustaka.
Hasil yang diperoleh dari penelitian ini bahwa peran KUA dalam
meminimalisir nikah di bawah tangan adalah Pertama, melakukan sosialisasi tentang
pentingnya pencatatan pernikahan dan dampak buruknya terhadap keluarga, terutama
ibu dan anak melalui seminar-seminar dan pengajian-pengajian. Kedua, melakukan
penyuluhan-penyuluhan Pencatatan Pernikahan dan Keluarga Bahagia yang
dilakukan oleh Badan Penasehat Perkawinan (BP4) di Kantor Urusan Agama kepada
calon pengantin dan wali. Ketiga, saling bekerjasama dengan rekan kerjanya yang
berada di setiap desa yaitu P3N (Pembantu Pegawai Pencatat Nikah/ Amil Desa)
bersama staff aparatur desa melakukan penyuluhan setiap 2 Bulan sekali kepada
masyarakat.
Dosen Pembimbing : Dr. Hj. Azizah, M.A
Kata Kunci : Pernikahan di Bawah Tangan menurut Hukum Islam dan
Hukum Positif.
vi
KATA PENGANTAR
حين حوي الر بسن الل الر
يا والديي، والصلاة والسلام الحود لله رب العالويي، وبه ستعيي على أهىر الد
د صلى الله عليه وسلم وعلى بيا هحو آله وأصحابه والتابعيي وهي تبعهن على أشرف الورسليي،
بإحساى إلى يىم الديي
Puji serta syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
memberikan ilmu dan pengetahuan, yang telah memberikan nikmat dan ujian,
yang telah memberikan kekuatan dan kesabaran kepada penulis sehingga bisa
menyelesaikan tugas akhir perkuliahan pada tingkat Strata 1 ini (Skripsi).
Shalawat beriring dengan salam marilah kita curah limpahkan kepada junjungan
manusia, mahluk yang tidak memiliki dosa (ma’sum), mahluk yang memiliki
derajat yang paling tinggi diantara mahluk-mahluk lainnya, mahluk yang merubah
peradaban dunia yaitu Nabi Besar Muhammad SAW, kepada para keluarganya,
kepada sahabat-sahabatnya, serta kepada para pengikutnya hingga akhir zaman
semoga kita mendapatkan pertolongannya di hari kiamat kelak.
Dengan izin dan ridho Allah SWT, skripsi dengan judul “Peran Kantor
Urusan Agama (KUA) dalam Meminimalisasi Nikah di Bawah Tangan
(Studi di Kecamatan Tegalwaru, Karawang, Jawa Barat)” telah selesai ditulis
guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana syariah (S.Sy)
dalam Konsentrasi Peradilan Agama Program Studi Hukum Keluarga Fakultas
Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
vii
Penulis menyadari dalam penulisan tugas akhir perkuliahan ini (Skripsi)
masih banyak sekali kekurangan dan kelemahan baik dari segi penyusunan
redaksi kalimat, segi penyajian dan penyusunan, maupun dari segi pengetikannya.
Hal tersebut dikarenakan keterbatasan akan kemampuan dan pengetahuan yang
dimiliki oleh penulis.
Selanjutnya penulis mengucapkan banyak terima kasih dan penghargaan
yang setingi-tingginya kepada Ibu Dr. Hj. Azizah MA selaku dosen pembimbing
Skripsi yang telah memberikan begitu banyak kontribusi berupa saran-saran yang
bersifat konstruktif, meluangkan banyak waktu dalam penyusunan serta
motivasinya dalam menyusun skripsi ini, serta tak lupa pula penulis mengucapkan
banyak terima kasih dan penghargaan yang setingi-tingginya kepada:
1. Dr. Asep Saepudin Jahar, MA., Ph.D. Dekan Fakultas Syari’ah dan
Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta
beserta seluruh jajarannya, baik bapak/ibu dosen yang telah membekali
penulis dengan ilmu pengetahuan, maupun para staff yang telah membantu
kelancaran administrasi.
2. Drs. Abdul Halim, M.Ag dan Arip Purkon, MA sebagai Ketua dan
Sekretaris Program Studi Ahwal Syakhsiyyah Fakultas Syari’ah dan
Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidatullah Jakarta.
3. Dr. H. Supriyadi Ahmad M.A sebagai Dosen Penasehat Akademik yang
telah banyak memberikan sokongan dan dukungan kepada penyusun
hingga skripsi ini selesai.
4. Pengurus Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan
Hukum yang telah menyediakan berbagai macam literatur dalam proses
viii
belajar di Universitas Islam Negeri (UIN) Syaruf Hiayatullah Jakarta,
khususnya pada saat pembuatan skripsi.
5. Keluargaku yang tercinta yaitu Bapak Drs. H. Mayadi Abu Bakar dan
ibuku tersayang Dra. Hj. Sugiharti serta saudara-saudara kandungku yang
tercinta, teruntuk kaka dan keluarga (Rusyda Kamelia Am. Keb dan Asep
Wahyu Sopanji serta buah hati mereka yaitu dede Muhammad Azka
Kenanda), teruntuk abangku terganteng Bukhari Muslim, S.Pd, serta adik-
adikku tersayang Maya Sofia Azqia, Fauzan Muhammad Iqbal dan Aulia
Tazqia Ramadhani yang telah mencurahkan kasih sayang serta do’a nya
yang terus menerus diucap nan lantunkan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini tepat pada waktunya.
6. Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru yaitu Bubun
Gustani, S.Ag beserta para staf jajarannya, yang telah banyak membantu
penulis dalam memberikan data dan informasinya yang amat sangat
berguna dalam penyusunan skrispsi ini.
7. Kepada Farhan Asyhadi, S.Ei., M.H staf pegawai Pengadilan Agama, yang
telah membantu dalam memberikan data dan informasinya yang amat
sangat berguna dalam penyusunan skripsi ini.
8. Kepada adik angkatku tersayang Indriyani Lestari Mahasiswi STIKES
Widya Dharma Husada yang tidak pernah bosan mengingatkan saya untuk
selalu semangat mengerjakan tugas akhir perkuliahan ini.
9. Sahabat-sahabat dari Keluarga Besar Prodi Al-Ahwal Al-Syakhsiyyah
(KBPA). Terimakasih atas kebersamaan selama penulis menuntut ilmu di
Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
ix
10. Sahabat-sahabat Legend Kampus (Rachmatullah Tiflen, Muhammad
Nazir, Syaikhoni, Faris Jamal, Kong Abrar, Ahmad Firdaus, Jumili, Ibnu
Iqbal Maulana, Muhammad Rizkiandi) dan seluruh sahabat-sahabat yang
telah memberikan semangat dan warna kepada penulis selama ini.
11. Seluruh teman-teman SAS (PA A/B dan AKI) angkatan 2011
12. Seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatunya terima
kasih atas bantuannya dalam penyusunan skripsi ini.
Akhirnya segala usaha dan doa telah penulis lakukan, semoga apa yang
telah penulis ikhtiarkan dalam penyusunan skripsi ini menjadi suatu pengalaman
yang baik dan mendapatkan hasil yang baik pula. Hanya kepada Allah SWT lah
kita beribadah dan memohon pertolongan, semoga karya tulis ilmiyah ini dapat
bermanfaat khususnya bagi penulis dan umumnya pada para pembaca.
Amieen……
Ciputat, 12 Oktober 2015
Penulis,
x
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAH DOSEN PEMBIMBING…………………………. ii
LEMBAR PENGESAH DOSEN PENGUJI SIDANG ……………………. iii
LEMBAR PERNYATAAN ……………………………………………….... ix
ABSTRAKSI………………………………………………………………... v
KATA PENGANTAR…………………………………………………….. vi
DAFTAR ISI………………………………………………………………. x
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………………. 12
A. Latar Belakang Masalah…………………………………………... 12
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ……………………………. 21
C. Tujuan Penelitian ………………………………………………… 23
D. Manfaat Penelitian……………………………………………....... 23
E. Metode Penelitian ………………………………………………... 24
F. Review Studi Terdahulu………………………………………….. 26
G. Sistematika Penulisan…………………………………………….. 28
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG NIKAH ……………………. 29
A. Pengertian…………………………………………………………. 29
B. Dasar Hukum…………………………………………………....... 36
C. Rukun dan Syarat ………………………………………………… 45
D. Tujuan dan Hikmah….…………………………………………… 56
E. Nikah di Bawah Tangan …………………………………………. 66
F. Sebab dan Akibat Nikah di Bawah Tangan……………………. ... 69
G. Nikah di Bawah Tangan Perspektif Undang-Undang No. 1
Tahun 1974……………………………..…………………….…. 74
H. Nikah di Bawah Tangan Perspektif Hukum Islam………………. 79
BAB III PROFIL KUA KEC. TEGALWARU KARAWANG
JAWA BARAT ……………………………………………………... 89
A. Kondisi Umum…………………………………………………….. 89
B. Struktur Organisasi………………………………………………… 94
C. Tugas dan Wewenang……………………………………………… 95
D. Tata Cara Pencatatan Perkawinan …………………………………. 99
BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN …………………………….. 108
A. Peran KUA dalam Meminimalisir Nikah di Bawah Tangan …….. 108
B. Kendala yang dihadapi oleh KUA dalam Meminimalisir Nikah
di Bawah Tangan …………………………………………………. 115
C. Analisis Penulis…………………………………………………… 118
BAB V PENUTUP ………………………………………………………. 122
A. Kesimpulan…………………………………………………. ……. 122
B. Saran-saran………………………………………………….. ……. 126
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………… 128
LAMPIRAN-LAMPIRAN …………………………………………………. 133
xi
A. Surat Permohonan Pembimbing Skripsi…………………………... 133
B. Surat Permohonan Data/Wawancara Kepada Kecamatan
Tegalwaru…………………………………………………………. 134
C. Surat Permohonan Data/Wawancara Kepada Pengadilan
Agama……………………………………………………………... 135
D. Dokumentasi Wawancara dengan para pihak terkait……………… 136
E. Peta Wilayah tiap Kecamatan se-Kabupaten Karawang…………... 137
F. Draf dan Hasil Wawancara dengan pihak Kecamatan……………. 138
G. Draf dan Hasil Wawancara dengan pihak Pengadilan Agama……. 145
H. Draf dan Hasil Wawancara dengan pihak Responden……………. 147
I. Tabel Perkara di Pengadilan Agama……………………………… 154
12
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, perkawinan berasal dari kata
“kawin” yang menurut bahasa artinya perkawinan yang dilakukan dengan
diawali mengikat perjanjian antara seorang laki-laki dengan seorang
perempuan untuk menjalin hubungan rumah tangga, perjanjian antara laki-laki
dan perempuan untuk menjalin hubungan suami istri secara sah yang
disaksikan oleh beberapa orang dan dibimbing oleh wali (dari pihak
perempuan).1
Perkawinan bukan hanya sekedar untuk menyalurkan nafsu seksual
menurut cara yang sah, melainkan ia mengandung nilai-nilai yang luhur yang
dicapai melalui perkawinan. Salah satu tujuan utama perkawinan adalah
memperoleh keturunan dan membangun rumah tangga. Rumah tangga itu
sendiri merupakan suatu kumpulan dari masyarakat terkecil, yang terdiri dari
pasangan suami, istri, anak-anak, mertua dan sebagainya. Terwujudnya suatu
rumah tangga yang sah setelah didahului oleh akad nikah atau perkawinan
sesuai dengan ajaran agama dan memenuhi beberapa syarat. Dalam Undang-
Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, menyatakan bahwa
“Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang
perempuan sebagai suami istri dengan tujuan untuk membentuk keluarga
(rumah tangga) yang bahagia serta kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha
1 Tim Reality, Kamus Terbaru Bahasa Indonesia, (Surabaya: Reality, 2008), h. 468.
13
Esa”.2 Sedangkan pernikahan dalam Kompilasi Hukum Islam dijelaskan yaitu
akad yang sangat kuat atau mistaqon gholidzon3 untuk menaati perintah Allah
dan melaksanakannya merupakan ibadah.4
Apabila akad nikah telah berlangsung dan telah memenuhi syarat dan
rukunnya, maka menimbulkan akibat hukum.5 Dengan demikian, akad
tersebut juga menimbulkan hak dan kewajiban sebagai suami istri dalam
keluarga yang meliputi hak suami istri secara bersama, hak suami atas istri
dan hak istri atas suami. Termasuk didalamnya adalah adab suami terhadap
istrinya seperti yang telah dicontohkan oleh Rasulullah SAW. Yang dimaksud
dengan hak disini adalah apa-apa yang diterima oleh seseorang dari orang lain,
sedangkan yang dimaksud dengan kewajiban adalah apa yang harus dilakukan
seseorang terhadap orang lain.
Begitu pula dalam hubungan suami istri dalam rumah tangga, adanya
hak dan kewajiban suami istri yang menjelaskan bahwa istri mempunyai hak
dan istri juga mempunyai kewajiban, kewajiban istri adalah hak bagi suami.
Hak istri semisal hak suami yang dikatakan ini mengandung arti hak dan
kedudukannya istri semisal atau setara atau seimbang dengan hak dan
kedudukan suami. Meskipun demikian, suami mempunyai kedudukan
2 Sostroamitdjo dan Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta:Bulan
Bintang, 1978) h. 83-84. 3 Perjanjian yang kokoh. Dalam Al-Qur’an kata mistaqon gholidzon hanya dipakai 3
kali saja: (a). Allah SWT membuat perjanjian dengan Nabi Nuh, Ibrahim, Musa dan Isa (Al-
Ahzab 73:7). (b). Allah SWT mengangkat bukit Thur diatas kepala Bani Israil dan menyuruh
mereka bersumpah setia kepada Allah (An-Nissa 4:154). (c). Allah SWT menyatakan
hubungan pernikahan (An-Nissa 4:21). 4 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Akademika
Prasindo, 2004) h. 114. 5 Tihami dan Sorahi Sahrani, Fikih Munakahat, (Jakarta: PT. Raja Granfindo
Persada, 2010), h. 53.
14
setingkat lebih tinggi yaitu sebagai kepala keluarga.6 Diantara beberapa hak
suami terhadap istri yang paling pokok diantaranya adalah ditaati dalam hal-
hal yang tidak maksiat, misalnya tidak keluar rumah kecuali atas izin dari
suami. Istri menjaga dirinya dan harta suaminya. Menjauhkan diri dari
mencampuri sesuatu yang dapat menyusahkan suami. Tidak bermuka masam
terhadap suami. Tidak menunjukan keadaan yang tidak disenangi oleh suami.7
Kewajiban suami terhadap istri mencakup kewajiban materi berupa
kebendaan dan kewajiban non materi yang bukan berupa kebendaan.
Kewajiban suami non materi yang merupakan hak bagi istrinya adalah
menggauli istrinya dengan baik dan patut, menjaganya dari segala sesuatu
yang mungkin melibatkannya dari suatu dosa dan maksiat atau ditimpa oleh
sesuatu kesulitan atau marabahaya, dan menunjukan kehidupan perkawinan
yang diharapkan oleh Allah SWT terwujud.8 Sesuai dengan penghasilannya,
suami mempunyai kewajiban untuk menafkahi istrinya seperti memberi
pakaian, tempat tinggal, biaya rumah tangga, biaya perawatan, biaya
pengobatan bagi istri dan anak dan biaya pendidikan bagi anak.9
Jika suami dan istri sama-sama menjalankan tanggungjawabnya
masing-masing maka akan terwujudlah ketentraman dan ketenangan hati
sehingga sempurnalah kehidupan rumah tangga. Dengan demikian, tujuan
6 Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta: Prenada Media,
2009), h. 159. 7 Samsul Munir Amir dan Haryono Al-Fandi, Kenapa Harus Stres? Terapi Sters Ala
Islam, (Jakarta: Amzah, 2007), cet ke-1, h. 7. 8 Huzaemah Tahido Yanggo, Fikih Perempuan Kontemporer, (Bogor: Ghalia
Indonesia, 2010), h. 168. 9 Slamet Abidin dan Aminuddin, Fikih Munakat 1, (Bandung: Pustaka Setia, 1999),
h. 161.
15
hidup berkeluarga akan terwujud sesuai dengan tuntunan agama. Baik suami
maupun istri harus berusaha memelihara rumah tangganya yang tenang penuh
kebahagiaan lahir batin serta menciptakan taman yang permai tempat generasi
yang berbudi, penerus dari orang tuanya. Oleh karena itu hubungan suami istri
sangat suci dan terhormat, kuat ikatannya dan tinggi nilainya sesuai dengan
tinggi pula nilai manusia itu sendiri.10
Sebaliknya, jika suami dan istri tidak
menjalankan tangggungjawabnya masing-masing, maka kehidupan keluarga
tidak akan berjalan dengan baik.11
Di negara Indonesia, pernikahan itu sendiri memiliki beberapa sub-
bagian istilah diantaranya pernikahan monogami, pernikahan poligami,
pernikahan mut’ah, pernikahan bawah tangan, pernikahan adat, pernikahan
muhalil, pernikahan beda agama serta pernikahan-pernikahan lainnya yang
menjadi warna-warni di negara Indonesia. Akan tetapi pada permasalahan ini,
penulis hanya akan membahas tentang pernikahan dibawah tangan yang
terjadi didaerah penelitian.
Fenomena pernikahan di bawah tangan bukanlah fenomena yang baru
dan tidak aneh, sebab fenomena pernikahan semacam ini sudah dilakukan oleh
banyak kalangan masyarakat dari waktu ke waktu. Pelaku nikah di bawah
tangan ini terdiri dari berbagai lapisan masyarakat dari segi usia, tingkat
pendidikan dan tingkat ekonomi. Pernikahan ini juga menimbulkan
kontroversi dari berbagai pihak dengan alasan merugikan kaum perempuan.
10
Hasbi As-Shiddieqi, Al-Qur’an dan Terjemahannya, (Jakarta: Departemen Agama
Republik Indonesia, 1989), h. 56. 11
Sayyid Sabiq, Fiqh As-Sunnah, (Beirut: Dar el-Fikr, 1983), Juz II, h. 135.
16
Pernikahan di bawah tangan saat ini sungguh merupakan akumulasi yang
didapat dari berbagai faktor diantaranya yaitu lemahnya sistem hukum negara
kita, khususnya Undang-Undang Perkawinan dan masih kentalnya budaya
patriarki.12
Pernikahan di bawah tangan biasanya dilakukan tanpa ada
pemberitahuan secara resmi kepada masyarakat luas, pelaksanaan akad dengan
cara ini memang boleh dan sah, walaupun tidak tercatat resmi oleh negara.13
Dengan hadirnya wali dari perempuan dan keluarga dari laki-laki dan
disaksikan oleh dua orang saksi sesuai dengan prosedur keagamaan saja, dan
telah sesuai dengan syarat dan rukunnya. Dalam banyak kasus yang terjadi,
perkawinan di bawah tangan dilakukan dengan maksud tertentu, dan
perkawinan tersebut dilakukan dengan tujuan agar tidak diketahui oleh
khalayak ramai. Apakah perkawinan dalam bentuk seperti ini tidak
bertentangan dengan ajaran Islam? Maka Rasulullah SAW dalam beberapa
hadistnya selalu mengingatkan untuk menghadiri walimah, serta meng’ilankan
(mengumumkan) perkawinan tujuannya tentu supaya agar diketahui oleh
banyak orang (umum) bahwa antara si A dan si B telah terikat oleh tali
pernikahan.
Rasulullah SAW bersabda dari Amir bin Abdullah Az-Zuhair dari
ayahnya r.a (katanya): Sesungguhnya Rasulullah SAW bersabda:
12
Patriarki adalah sistem yang selama ini meletakan kaum perempuan terdominasi
dan menempatkan laki-laki sebagai sosok otoritas utama. 13
Muhammad Fuad Syakir, Perkawinan Terlarang, (Jakarta: Cendikiawan Sentra
Muslim, 2002), h. 46.
17
“Beritahukanlah oleh kamu sekalian pernikahan itu“. (diriwayatkan oleh
Ahmad dan dinilai Shahih oleh al-hakim).14
Kebanyakan orang meyakini bahwa nikah di bawah tangan dianggap
sah menurut hukum Islam apabila telah memenuhi rukun dan syarat-syaratnya,
sekalipun pernikahan tersebut tidak dicatatkan di Kantor Urusan Agama
(KUA), atau perceraian itu dilakukan di luar sidang pengadilan agama yang
telah menjadi haknya. Akibat dari pemahaman tersebut timbulah dualisme
hukum yang ada di negara Indonesia ini, yaitu disatu sisi perkawinan itu harus
dicatatkan di Kantor Urusan Agama (KUA) dan disisi lain perkawian tanpa di
catatpun tetap berlaku dan diakui oleh masyarakat, atau di satu sisi perceraian
itu hanya sah apabila dilakukan di depan sidang pengadilan, dan di sisi lain
perceraian yang dilakukan di luar sidang pengadilan tetap berlaku dan diakui
oleh masyarakat.15
Jika dilihat dari kenyataan yang ada, nikah dibawah tangan merupakan
salah satu model perkawinan yang bermasalah dan cenderung mengutamakan
kepentingan-kepentingan subjektif, model perkawinan ini juga menimbulkan
sejumlah dampak negatif, seperti tidak jelasnya status perkawinan, status
anak, atau adanya kemungkinan pengingkaran perkawinan. Hal ini disebabkan
14
Fahrurazi. “Nikah di Bawah Tangan“. Artikel diakses pada tanggal 12 April 2015
http://raziehania.blogspot.com/2009/04/nikah-bawah-tangan-kawin-siri_6426.html. 15
Zahri, A. “ Argumentasi yuridis Pencatatan Perkawinan dalam Perspektif Hukum
Islam”. Artikel ini diakses pada tanggal 12 April 2015 dari www.badilag.net./data/artikel,
perkawinan dibawah tangan tidak sah menurut hukum islam.
18
karena tidak adanya surat-surat resmi atau akta perkawinan yang otentik, yang
tercatat di Kantor Urusan Agama (KUA) atau kantor Pencatatan Sipil.16
Sistem hukum di negara Indonesia tidak mengenal istilah “Kawin
Bawah Tangan” dan semacamnya, dan tidak mengatur secara khusus dalam
sebuah konstitusi peraturan perundang-undangan. Namun, secara Sosiologis
istilah ini diberikan bagi perkawinan yang tidak dicatatkan dan dianggap
dilakukan tanpa memenuhi ketentuan undang-undang yang berlaku,
khususnya tentang pencatatan perkawinan yang diatur dalam Undang-Undang
No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan yang terdapat dalam pasal 2 ayat 2
yang menyatakan bahwa “Tiap–tiap perkawinan dicatat menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku“.17
Meskipun telah disosialisasikan selama
41 tahun lebih sampai saat ini masih dirasakan adanya kendala yang tidak
berkesudahan dengan banyaknya orang yang masih melakukan nikah di
bawah tangan yang pada waktunya dapat mengacaukan proses-proses hukum
yang terjadi berikutnya.
Hal ini boleh terjadi karena sebagian masyarakat muslim masih ada
yang memahami ketentuan perkawinan ini lebih menekankan kepada
perspektif fiqh sehingga praktek nikah di bawah tangan menjadi subur.18
Mereka sering berusaha menghindari sistem dan cara pengaturan pelaksanaan
perkawinan menurut Undang–Undang Perkawinan yang dinilai terlalu
16
Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga dalam Islam, (Jakarta: Siraja, 2003),
h. 295. 17
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. 18
Mona Eliza, Pelanggaran terhadap Undang-Undang Perkawinan dan Akibat
Hukumnya, (Banten:Adelina Bersaudara, 2009). h. 34.
19
birokratis dan berbelit-belit serta lama pengurusannya, yang menimbulkan
peraturan perundang-undangan tersebut sering kali tidak diindahkan oleh
sebagian masyarakat Islam Indonesia.
Walaupun ini merupakan masalah yang dianggap kecil, akan tetapi
akan luas dampak yang ditimbulkannya. Dalam kasus ini kurangnya
kesadaraan masyarakat terhadap hukum, meletakkan titik beratnya kepada
potensi–potensi yang bersifat pribadi, kesadaran hukum seperti ini dapat
didefinisikan sebagai potensi atau daya warga masyarakat yang berisi
persepsi, pengenalan, pengetahuan, pengertian tentang hukum termasuk
konsekuensi-konsekuensinya.19
Oleh karena itu, untuk mewujudkan suatu
hukum yang baik sangat tergantung pada Tiga Pilar Hukum yaitu : Aparat
hukum, peraturan hukum yang jelas, serta kesadaran hukum masyarakat.20
Kurangnya pemahaman peraturan tersebut akan mengakibatkan lemahnya
penegakan hukum, sehingga masyarakat yang masih belum sadar akan
kepentingan hukum yang berlaku, akan melakukan penyimpangan-
penyimpangan hukum itu sendiri, khususnya mengenai perkawinan dibawah
tangan yang masih terjadi di masyarakat.
Dalam melakukan observasi awal, penulis melakukan wawancara
terhadap beberapa pelaku nikah bawah tangan, yang mengindikasikan bahwa
daerah penelitian di kecamatan Tegalwaru Karawang banyak di antara
19
Tenaga Staff Dibidang Penelitian dan Pengembangan Hukum, Himpuna Karya
Tulis Bidang Hukum, (Jakarta: BPHN Departemen Kehakiman RI, 1998). h. 3. 20
M. Idris Rmulyo, Tinjauan Hukum Perkawinan, (Jakarta: Grafindo Persada, 1974).
h. 22.
20
warganya yang melakukan perkawinan tersebut dengan alasan beberapa faktor
seperti ekonomi yang lemah, pendidikan yang rendah, dan kurangnya
perhatian pemerintah dalam permasalahan nikah bawah tangan yang dilakukan
oleh masyarakat tersebut.
Observasi yang penulis lakukan diantaranya dengan mewawancarai
pelaku nikah dibawah tangan, ketua KUA serta staf pegawai Pengadilan
Agama. Dalam wawancara yang penulis lakukan ini, pertama kali
mewawancarai ketua KUA Tegalwaru yang menyatakan bahwa: ”Memang
disebagian masyarakat kami ada yang melakukan nikah di bawah tangan,
yang mana pihak KUA baru mengetahuinya ketika ada kegiatan Gebyar
Pelayanan Publik (GPP) yang diselenggarakan pihak kecamatan bekerjasama
dengan beberapa instansi Pemerintah salah satunya ialah Pengadilan Agama
yang mengadakan pendaftaran penetapan (istbat) nikah yang volume isinya
bisa mencapai 20 orang perkegiatan acara”21
. Kemudian penulis melakukan
wawancara dengan salah seorang warga yang bernama Solihin, dia
menyatakan bahwa faktor ekonomilah yang merupakan salah satu mengapa
pelaku melakukan pernikahan di bawah tangan dengan berkata “Boro-boro
buat daftar biaya nikah ke KUA, buat makan setiap hari juga akang harus
cari sana sini pekerjaan, soalnyakan akang mah cuma buruh tani yang
penghasilannya tidak jelas dan tidak tetap, jadi akang nikahnya engga ke
21
Wawancara dengan Ketua KUA Tegalwaru-Karawang Bubun Gustani S.Ag pada
tanggal 20 mei 2015.
21
KUA sebab engga punya uang“22
. Dari sini penulis mendapatkan sampel
bahwa di kecamatan tersebut masih dapat ditemukan berbagai persoalan
terkait nikah di bawah tangan, hal inilah yang mendorong penulis untuk
meneliti lebih jauh terkait pernikahan di bawah tangan yang terjadi di
kecamatan Tegalwaru Karawang.
Selanjutnya penulis melakukan analisis terhadap kinerja Kantor
Urusan Agama (KUA) dalam menangani masyarakat yang melakukan nikah
di bawah tangan serta peranannya dalam mendorong masyarakat untuk
membentuk yang sakinah, mawadah dan warohmah.
Berdasarkan keterangan masalah-masalah diatas, yakni masih
minimnya masyarakat dalam melakukan pencatatan nikah dan betapa
pentingnya pencatatan nikah sehingga membuat penulis untuk meneliti lebih
lanjut dan mengangkatnya dalam skripsi yang berjudul “PERAN KANTOR
URUSAN AGAMA (KUA) DALAM MEMINIMALISIR NIKAH DI
BAWAH TANGAN DI KECAMATAN TEGALWARU, KARAWANG,
JAWA BARAT “.
B. Pembatasan dan Rumusan Masalah
1. Pembatasan Masalah
Pembatasan penulisan ditujukan agar tidak terjadi pembahasan yang
tidak ada ujung pangkalnya dan dapat terarah dengan baik, maka penulis
membatasi permasalahan tersebut sebagai berikut:
22
Wawancara dengan pelaku nikah bawah tangan yang bernama Solihin. Pada hari
Minggu, 07 April 2015
22
a. KUA dibatasi pada Kantor Urusan Agama yang berdomisili di jalan
raya Loji Pangkalan di komplek kecamatan Tegalwaru, Karawang,
Jawa Barat.
b. Pernikahan di bawah tangan dibatasi pada permasalahan yang ada di
kecamatan Tegalwaru, Karawang, Jawa Barat.
c. Data yang diteliti pada permasalahan nikah di bawah tangan dibatasi
pada data-data pada tahun 2014.
2. Rumusan Masalah
Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tiap-tiap perkawinan
harus dicatatkan menurut peraturan yang berlaku. Namun, pada
kenyataannya masih banyak perkawinan di bawah tangan, sehingga bukan
lagi suatu yang tabu dan dianggap lumrah.
Adapun masalah penelitian ini dapat dirumuskan dalam bentuk
pertanyaan–pertanyaan sebagai berikut :
1. Berapa banyak jumlah masyarakat yang melakukan nikah di bawah
tangan di kecamatan Tegalwaru yang mengajukan Istbat nikah kepada
Pengadilan Agama Karawang?
2. Bagaimana peran KUA dalam meminimalisir nikah di bawah tangan
pada masyarakat kecamatan Tegalwaru?
3. Apa kendala yang dihadapi dalam meminimalisir nikah di bawah
tangan pada masyarakat kecamatan Tegalwaru?
23
Pertanyaan–pertanyaan diatas akan penulis jawab dalam uraian–
uraian dan analisis yang didasarkan pada sumber–sumber yang penulis
gunakan.
C. Tujuan Penelitian
Penelitian skripsi ini bertujuan Pertama, untuk mengetahui berapa
jumlah masyarakat yang melakukan nikah di bawah tangan. Kedua, untuk
mendeskripsikan peran KUA dalam meminimalisir pernikahan dibawah
tangan pada masyarakat kecamatan Tegalwaru. Ketiga, untuk
mengidentifikasi kendala-kendala yang dihadapi oleh Kantor Urusan Agama
dalam meminimalisir perkawinan dibawah tangan.
D. Manfaat Penelitian
Adapun dalam penelitian skripsi ini diharapkan dapat memberi manfaat
sebagai berikut:
1. Dapat memberikan informasi dan gambaran yang komprehensif serta
sistematis seputar peran KUA dalam meminimalisir perkawinan di bawah
tangan dan segala bentuk permasalahannya.
2. Dapat memberikan manfaat bagi penulis dan para pecinta penelitian
hukum dalam rangka pengembangan hukum Islam umumnya dan
khususnya hukum Islam seputar nikah di bawah tangan.
3. Dapat menambah ilmu pengetahuan sebagai bahan perbandingan bagi
penulis selanjutnya.
24
E. Metode Penelitian
Dalam membahas masalah-masalah penelitian ini, diperlukan suatu
penelitian untuk memperoleh data yang berhubungan dengan masalah yang
dibahas dan gambaran dari masalah tersebut secara jelas, tepat dan akurat.
Ada beberapa metode yang akan penulis gunakan antara lain :
1. Jenis penelitian
Penelitian ini dikategorikan sebagai penelitian lapangan (field
research). Penelitian lapangan ini adalah yang sumber datanya terutama
diambil dari obyek penelitian (masyarakat atau komunitas sosial) secara
langsung di daerah penelitian.23
2. Sifat penelitian
Penelitian ini bersifat analisis merupakan kelanjutan dari penelitian
deskriptif yang bertujuan bukan hanya sekedar memaparkan karakteristik
tertentu, tetapi juga menganalisa dan menjelaskan mengapa atau
bagaimana hal itu terjadi.
3. Kriteria Sumber data
a. Data primer yaitu data yang didapat dari hasil wawancara langsung
dengan masyarakat dan dalam penelitian ini menggunakan teknik
wawancara secara mendalam dengan menggunakan pokok-pokok
permasalahan sebagian pedoman wawancara. Pokok-pokok tersebut
guna menghindari terjadinya penyimpangan ketika penelitian selama
wawancara.
23
Yayan Sopyan, Metode Penelitian, Jakarta, 2009
25
b. Data sekunder dalam penelitian ini data yang digunakan penulis
adalah data yang dikumpulkan oleh orang lain, pada waktu penelitian
dimulai data telah tersedia.24
4. Teknik pengumpulan Data
a. Teknik survey (Observasi) yaitu untuk mencari bahan penelitian
penulis melakukan pengamatan dan pencatatan. Disini penulis
mengamati fakta yang ada dilapangan yang berhubungan langsung
tentang perkawinan di bawah tangan yang dilakukan oleh masyarakat.
b. Teknik Interview (wawancara) adalah cara pengumpulan data yang
dilakukan dengan bertanya dan mendengarkan jawaban langsung dari
sumber utama data.25
Pengumpulan data dengan cara tanya jawab,
disini penulis mempersiapkan terlebih dahulu pertanyaan-pertanyaan
yang akan diajukan melalui wawancara (Pedoman Wawancara).
Selanjutnya penulis melakukan wawancara kepada orang-orang yang
dapat dipercaya untuk mendapatkan bukti yang kuat sebagai penguat
argumentasi. Seperti Ketua KUA, staf pegawai Pengadilan Agama
serta masyarakat yang melakukan nikah di bawah tangan.
c. Studi Dokumentasi yaitu meliputi studi bahan-bahan hukum yang
terdiri dari bahan hukum primer dan hukum sekunder.26
Dan juga
24
Tomi Hendra Purwaka, Metodelogi Penelitian Hukum, (Jakarta: universitas
atmajaya, 2007). h.29 25
Ronny kountur, Metode Penelitian Hukum Untuk Penulisan Skripsi Dan Tesis, h.
186. 26
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, (Jakarta: Sinar Grafika,
2008). h. 57.
26
data-data yang diperoleh dari literatur dan referensi yang berkaitan
dengan tema penelitian ini.
d. Studi pustaka yaitu upaya untuk mengidentifikasi secara sistematis
dan melakukan analisis terhadap dokumen-dokumen yang memuat
informasi yang berkaitan dengan tema, objek dan masalah penelitian
yang akan dilakukan. Terdiri dari dua langkah yaitu kepustakaan
penelitian yang meliputi laporan penelitian yang telah diterbitkan,
dan kepustakaan konseptual meliputi artikel-artikel atau buku-buku
yang ditulis oleh para ahli yang memberikan pendapat, pengalaman,
teori-teori atau ide-ide tentang apa yang baik dan yang buruk, hal-hal
yang diinginkan dan yang tidak diinginkan dalam bidang masalah.
F. Review Studi Terdahulu
Sebelumnya sudah ada penelitian yang juga melakukan penelitian
skripsi ini terkait masalah nikah dibawah tangan, yakni :
Pertama, skripsi yang ditulis oleh Sabbudin, dengan judul
“Pengaruh dan implikasi perkawinan dibawah tangan di Kelurahan
Kenanga Kecamatan Cipondoh Tangerang” yang menjelaskan apa akibat
hukum yang ditimbulkan apabila perkawinan dibawah tangan terjadi,
bagaimana berpengaruhnya terhadap istri, anak dan suami.
Kedua, skripsi yang ditulis oleh Ima Mayasari, dengan judul
“Akibat hukum perkawinan yang tidak tercatat di KUA, studi di
27
Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang”. Yang menjelaskan akibat hukum
yang didapat apabila perkawinan tidak dicatat di KUA.
Ketiga, skripsi yang ditulis oleh Lutfi Az-Zahra, dengan judul
“Peranan KUA dalam mengantisipasi praktek perkawinan dibawah tangan,
studi KUA Kecamatan Cimanggis Depok“. Yang menjelaskan faktor-
faktor terjadi perkawinan dibawah tangan, serta bagaimana peran KUA
dalam mengantisipasi praktek perkawinan di bawah tangan.
Sedangkan yang membedakan penulisan skripsi penulis dengan
skripsi lainnya adalah permasalahan yang dihadapi oleh KUA, setiap
daerah tentu saja memiliki problemtika yang berbeda walaupun kasusnya
sama, contohnya seperti kasus perkawinan di bawah tangan, mungkin di
setiap daerah yang berada di Indonesia terdapat kasus nikah di bawah
tangan namun akar permasalahannya bisa berbeda. Oleh karena itu,
hambatannya pun berbeda dan tentu saja permasalahan serta kebijakan
yang KUA lakukan pun berbeda. Hal ini juga sudah pasti akan
mempengaruhi pendekatan dan jenis penelitiannya juga berbeda.
28
G. Sitematika Penelitian
Agar penulisan skripsi ini menjadi sistematis, maka penulis membagi
skripsi ini kedalam lima bab yang masing-masing bab terdiri dari beberapa
sub bab. Adapun sistematikanya adalah sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Pembahasan mengenai Latar Belakang Masalah, Pembatasan dan
Perumusan Masalah, Tujuan Dan Manfaat Penelitian, Studi
Review, Metodelogi Penelitian, Tinjauan Pustaka, Sistematika
Penulisan.
BAB II Kerangka Teori yang membahas konsep perkawinan dalam Islam
yang meliputi definisi perkawinan, hukum perkawinan, syarat dan
rukun perkawinan, hukum nikah dibawah tangan, serta sebab dan
akibat nikah di bawah tangan.
BAB III menjelaskan tentang kondisi umum KUA Kecamatan Tegalwaru
Karawang, selain itu pada bab ini juga akan membahas tentang
Struktur Organisasi, Tugas dan Wewenang, dan tata cara
pencatatan perkawinan di Kecamatan Tegalwaru Karawang.
BAB IV mengkaji dan menganalisa secara mendalam tentang fenomena
pernikahan dibawah tangan pada masyarakat Kecamatan
Tegalwaru Karawang meliputi Nikah di Bawah Tangan Perspektif
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam,
dan Peran KUA dalam Meminimalisir Nikah di Bawah Tangan.
BAB V Merupakan bab penutup yang berisikan Kesimpulan dan Saran
29
BAB II
PEMBAHASAN
A. Pengertian Pernikahan
Islam adalah agama yang syumul. Agama yang mencakup semua sisi
kehidupan. Tidak ada suatu masalah pun dalam kehidupan ini yang tidak
dijelaskan. Dan tidak ada satu pun masalah yang tidak disentuh oleh nilai
Islam, walau masalah tersebut nampak kecil dan sepele. Itulah Islam, agama
yang memberi rahmat bagi sekalian alam. Dalam masalah perkawinan, Islam
telah berbicara banyak. Mulai dari bagaimana mencari kriteria calon
pendamping hidup, hingga bagaimana memperlakukannya kala resmi menjadi
sang penyejuk hati, Islam menuntunnya. Begitu pula Islam mengajarkan
bagaimana mewujudkan sebuah pesta pernikahan, namun tetap mendapatkan
berkah dan tidak melanggar tuntunan sunnah Rasulullah shallallahu „alaihi
wa sallam, begitu juga dengan pernikahan yang sederhana namun tetap penuh
dengan pesona.
Nikah berasal dari bahasa arab yaitu nikaahun ( نكاح ) yang artinya
adalah suatu akad yang menyebabkan kebolehan bergaul antara seorang laki-
laki dengan perempuan, dan saling menolong antara keduanya, serta
menentukan batas antara hak dan kewajiban diantara keduanya. Dalam kamus
Bahasa Indonesia asal kata dari perkawinan adalah “kawin” yang menurut arti
bahasanya adalah membentuk suatu keluarga dengan lawan jenis, melakukan
30
hubungan bersetubuh.27
Kata “nikah” sendiri sering dipergunakan untuk arti
persetubuhan (Coitus), juga untuk arti akad nikah.28
Dalam literatur fiqh yang berbahasa arab, perkawinan atau pernikahan
disebut dengan dua kata, yaitu nikah ( ) dan zawaj ( نكح زواج ). Kata-kata
tersebut sangat erat sekali dengan kegiatan sehari-hari dari orang arab dan juga
banyak terdapat dalam Al-qur‟an dan Hadist nabi.29
Sedangkan kata na-ka-ha
banyak terdapat dalam Al-qur‟an dengan memiliki arti kawin, seperti dalam
Surat An-Nissa ayat 3:
Artinya: “Dan jika kamu khawatir tidak akan mampu berlaku adil
terhadap (Hak-hak) perempuan yatim (bila kamu menikahinya), maka
kawinilah perempuan (lain) yang kamu senangi dua, tiga atau empat. Tetapi
jika kamu khawatir tidak akan mampu berbuat adil, maka (kawinilah) seorang
saja, atau hamba sahaya perempuan yang kamu miliki. Yang demikian itu
lebih dekat agar kamu tidak berbuat dzalim”. (QS. An-Nissa: 3).
Karena arti dari kata nikah ialah “bergabung” ( ضم ), “hubungan
kelamin” ( وطء ), dan juga berarti "akad ( "عقد ) . Jadi adanya kemungkinan dua
arti ini karena dua kata nikah yang terdapat dalam Al-qur‟an memang
27
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia,
(Jakarta: Balai Pustaka, 1994), cet ke-3 edisi kedua, h. 456. 28
Wahbah Al-Juhaili, Al-fiqh Alislami Wa Adilatuh, (Beirut: Dar Al-Fiqr, 1989), cet
ke-3, h. 29. 29
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan di Indonesia antara Fiqih Munakahat
dengan Undang-Undang Perkawinan, (Jakarta: Kencana, 2006) cet ke-1, h. 35.
31
mengandung dua arti tersebut.30
Seperti kata nikah yang terdapat dalam surat
An-Nur ayat 32:
.
Artinya: “Dan kawinkanlah orang-orang yang sendirian diantara
kamu, dan orang-orang yang layak (berkawin) dan hamba-hamba sahayamu
yang laki-laki dan hamba sahayamu yang perempuan jika mereka miskin,
Allah akan memampukan mereka dengan kurnia-Nya. dan Allah Maha Luas
(Pemberian-Nya) lagi Maha Mengetahui”. (QS. An-Nur : 32).
Pernikahan merupakan sunnatullah yang umum dan berlaku pada
semua makhluk-Nya, baik pada manusia, hewan, maupun pada tumbuh-
tumbuhan. Nikah adalah suatu cara yang dipilih oleh Allah SWT, sebagai
jalan bagi makhluk-Nya untuk berkembang biak, dan melestarikan hidupnya.31
Oleh karena itu bagi pengikut Nabi Muhammad SAW yang baik harus
melakukan kawin. Selain mencontohkan tingkah laku Nabi Muhammad SAW,
juga perkawinan itu merupakan kehendak kemanusiaan, kebutuhan rohani dan
jasmani.
Nikah, menurut bahasa: al-jam‟u dan al-dhamu yang artinya kumpul.32
Makna nikah (Zawaj) bisa diartikan dengan aqdu al-tazwij yang artinya akad
30
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan di Indonesia antara Fiqih Munakahat
dengan Undang-Undang Perkawinan, (Jakarta: Kencana, 2006), h. 36. 31
Slamet Abidin dan Aminuddin, Fiqh Munakahat 1, (Bandung: Pustaka Setia,
1999), h 9; Supiana dan M. Karman, Materi Pendidikan Agama Islam, (Bandung: Remaja
Rosdakarya, 2004), Cet ke-3, h. 125. 32
Sulaiman Al-Mufarraj, Bekal Pernikahan: Hukum, Tradisi, Hikmah, Kisah, Syair,
Wasiat, Kata Mutiara, Alih Bahasa, Kuais mandiri Cipta Persada, (Jakarta: Qisthi Press,
2003), h. 5.
32
nikah. Juga bisa diartikan (Wath‟u al-zawajah) bermakna menyetubuhi istri.
Definisi yang hampir sama dengan diatas juga dikemukakan oleh Rahmat
Hakim, bahwa kata nikah berasal dari bahasa Arab “nikahun” yang merupakan
masdar atau asal kata dari kerja (Fi‟il Madhi) “nakaha”, sinonimnya
“tazawwaja” kemudian diterjemahkan dalam bahasa Indonesia sebagai
perkawinan. Kata nikah juga sering dipergunakan sebab telah masuk dalam
bahasa Indonesia.33
Adapun nikah menurut syara adalah melakukan akad
(perjanjian) antara calon suami dan istri agar halal melakukan “pergaulan”34
atau juga serah terima antara laki-laki dan perempuan dengan tujuan saling
memuaskan satu sama lainnya dan untuk membentuk sebuah bahtera rumah
tangga yang sakinah serta masyarakat yang sejahtera.35
Istilah “kawin” digunakan secara umum, untuk hewan, tumbuhan dan
manusia, dan menunjukkan proses generatif secara alami. Berbeda dengan itu,
nikah hanya digunakan pada manusia karena mengandung keabsahan secara
hukum nasional, adat istiadat, dan terutama menurut agama. Makna nikah
adalah akad atau ikatan, karena dalam sesuatu proses pernikahan terdapat ijab
(pernyataan penyerahan dari pihak perempuan) dan kabul (pernyataan
penerimaan dari pihak laki-laki). Selain itu, nikah bisa juga diartikan sebagai
bersetubuh.36
33
Rahmat Hakim, Hukum Perkawinan Islam, (Bandung: Pustaka Setia, 2000), h. 11. 34
Mohammad Asmawi, Nikah Dalam Perbincangan Dan Perbedaan, (Yogyakarta:
Darussalam, 2004), h. 17. 35
Tihami & Sohari Sahroni, Fikih Munakahat Kajian Fikih Nikah Lengkap, h. 8. 36
Adb. Rachman Assegaf, Studi Islam Kontekstual Elaborasi Paradigma Baru
Muslim Kaffah, ( Yogyakarta: Gama Media, 2005), h. 131.
33
Pernikahan merupakan sunnah karunia yang apabila dilaksanakan akan
mendapat pahala tetapi apabila tidak dilakukan tidak mendapatkan dosa tetapi
dimakruhkan karena tidak mengikuti sunnah Rasul.37
Arti dari pernikahan
disini adalah bersatunya dua insan dengan jenis yang berbeda yaitu laki-laki
dan perempuan yang menjalin suatu ikatan dengan perjanjian atau akad. Suatu
pernikahan mempunyai tujuan yaitu ingin membangun keluarga yang sakinah
mawaddah warohmah serta ingin mendapatkan keturunan yang
shaleh/shalehah. Keturunan inilah yang selalu didambakan oleh setiap orang
yang sudah menikah karena keturunan merupakan generasi bagi orang
tuanya.38
1. Pernikahan menurut Hukum Islam.
Menurut Ahmad Azhar Basyir dalam bukunya Hukum Perkawinan
Islam, perkawinan yang disebut “nikah” berarti : Melakukan suatu akad atau
perjanjian untuk menghalalkan hubungan kelamin antara kedua belah pihak,
dengan dasar sukarela dan keridhoan kedua belah pihak untuk mewujudkan
suatu kebahagiaan hidup berkeluarga yang diliputi rasa kasih sayang dan
ketentraman dengan cara-cara yang diridhoi oleh Allah.39
Dalam hukum Islam, para ulama fiqih memiliki pendapatnya
masing-masing mengenai definisi nikah, diantaranya adalah:
37
Syaikh Kamil Muhammad „Uwaidah, Fiqih Wanita, (Jakarta:Pustaka Al-Kautsar,
1998), h. 375. 38
Ahmad Rafi Baihaqi, Membangun Syurga Rumah Tangga, (Surabaya:Gita Mediah
Press, 2006), h. 8. 39
Ahmad Azhar Basyir, Hukum Perkawinan Islam, Yogyakarta, 1977, h. 10
34
Imam Hanafi, berpendapat bahwa pengertian nikah ialah:
40اد ص ق ة ع ت م ال ك ل م د ي ف ي د ق ع و ن ب اح ك ن لأ Artinya: “Nikah adalah suatu akad dengan tujuan memiliki
kesenangan dengan sengaja”
Selanjutnya menurut Imam Syafi‟i, berpendapat bahwa pengertian
nikah ialah:
41اا ه ن ع م و ا ج ي و ز ت ل و ا اح ك ن لأ ظ ف ل ب ء ط و ك ل م ن م ض ي د ق ع و ن ب اح ك ن لأ
Artinya: “Nikah adalah suatu akad yang mengandung kepemilikan
wathi dengan menggunakan kata menikahkan atau mengawinkan atau kata
lain yang menjadi sinonimnya”.
Selanjutnya menurut Imam Hambali, berpendapat bahwa pengertian
nikah ialah:
42اع ت م ت س ال ة ع ف ن م ىل ع ج ي و ز ت ال و ا اح ك ن لأ ظ ف ل ب د ق ع و ى اح ك ن لأ
Artinya: “Nikah adalah suatu akad dengan mengunakan lafadz-lafadz
nikah atau tazwij untuk manfaat (menikmati) kesenangan”.
Dilihat dari beberapa pengertian yang telah dipaparkan oleh para
imam diatas, dapat disimpulkan bahwa pengertian dari nikah adalah
diizinkannya seorang suami atau menikmati apa yang ada pada isterinya
maupun memiliki apa yang ada pada diri isterinya. Dikarenakan sudah
menjadi kehalalan bagi sang suami untuk memiliki kehormatan dan
40
Al-Jaziri, Abu Bakar Jabir, Ensiklopedi Muslim Minhajul Muslim, (Jakarta: Darul
Falah, 2008), h. 14 41
Al-Jaziri, Abu Bakar Jabir, Ensiklopedi Muslim Minhajul Muslim, (Jakarta: Darul
Falah, 2008), h. 16 42
Al-Jaziri, Abu Bakar Jabir, Ensiklopedi Muslim Minhajul Muslim, (Jakarta: Darul
Falah, 2008), h. 18
35
keseluruhan dari apapun yang ada pada isterinya. Begitu juga sebaliknya
kehalalan isteri memiliki dan mendapatkan apa yang dia kehendaki
terhadap diri dan keseluruhan pada suaminya. Karena hal tersebut sesuai
dengan syara‟ ataupun ketentuan yang berlaku, hal ini berlaku tidak
terlepas dari terjadinya akad pernikahan ataupun ikatan yang legal yang
sesuai dengan norma agama dan ketentuan hukum.
2. Pernikahan menurut Hukum di Indonesia
Pengertian perkawinan menurut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata Pasal 26, yang mengatakan bahwa perkawinan ialah Pertalian yang
sah antara seorang lelaki dan seorang perempuan untuk waktu yang lama.
KUH Perdata memandang perkawinan hanya dari hubungan keperdataan
saja, yang berarti bahwa asalnya suatu perkawinan hanya ditentukan oleh
pemenuhan syarat-syarat yang ditetapkan dalam undang-undang tersebut,
sementara syarat-syarat serta pengaturan agama dikesampingkan.43
Perkawinan dianggap suatu lembaga yang terikat pada suatu pengakuan oleh
negara dan hanya sah bila dilakukan dihadapan pejabat yang berwenang
(penguasa).44
Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 pasal 1 menyebutkan
bahwa: “Pernikahan adalah ikatan lahir batin antara seorang laki-laki dengan
43
Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Intermasa, Jakarta, 1985, h. 23 44
R. Soetojo Prawirohamidjojo, Pluralisme Dalam Peraturan Perundang-undangan
Di Indonesia, Surabaya Airlangga University Press, Surabaya, 1988, h. 36
36
seorang perempuan dengan tujuan untuk membentuk keluarga (rumah
tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.
Pencantuman berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa adalah karena
negara Indonesia berdasarkan kepada Pancasila yang sila pertamanya adalah
Ketuhanan Yang Maha Esa. Sampai disini tegas dinyatakan bahwa
perkawinan mempunyai hubungan yang erat sekali dengan agama,
kerohanian sehingga perkawinan bukan saja mempunyai unsur lahir/jasmani
tetapi juga unsur batin/rohani.45
Adapun pengertian nikah menurut Kompilasi Hukum Islam (KHI)
menyebutkan bahwa: “Pernikahan adalah akad yang sangat kuat atau
mitsaqah ghalizhan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya
merupakan ibadah”.46
B. Dasar Hukum
Hukum Nikah (Perkawinan), ialah hukum yang mengatur hubungan
antara manusia dengan sesamanya yang menyangkut penyaluran kebutuhan
biologis antar lawan jenis dan hak serta kewajiban yang berhubungan dengan
akibat perkawinan tersebut.
Perkawinan adalah sunnatullah, hukum alam didunia. Perkawinan
dilakukan oleh manusia, hewan dan tumbuh-tumbuhan, karenanya menurut
45
Amiur Nuruddin, Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Studi
Krisis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih UU. No. 1/1974 sampai KHI, (Jakarta:
Kencana, 2006), Cet ke-3, h. 42-43. 46
Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama Departemen Agama, Kompilasi
Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama, 1992), h.
14
37
para Sarjana Ilmu Alam mengatakan bahwa segala sesuatu kebanyakan terdiri
dari dua pasangan. Misalnya, air yang kita minum (terdiri dari Oksigen dan
Hidrogen), listrik, ada positif dan negatifnya dan sebagainya.47
Apa yang telah
dinyatakan oleh para Sarjana Ilmu Alam tersebut adalah sesuai dengan
pernyataan Allah SWT dalam Al-Qur‟an yang terdapat pada surat Al-Dzariyat
: 49.
Artinya: “Dan segala sesuatu Kami ciptakan berpasang-pasangan
supaya kamu mengingat akan kebesaran Allah”. (QS Al-Dzariyat [51]: 49).48
Senada dengan pendapat para jumhur ulama bahwa hukum dari
pernikahan adalah sunnah, hal ini didasarkan dari banyaknya perintah Allah
SWT dalam Al-qur‟an dan juga hadist-hadist nabi yang beberapa diantaranya
berisi tentang anjuran untuk melaksanakan pernikahan.49
Seperti firman Allah berikut ini:
Artinya: “Dan kawinilah orang-orang sendiri diantara kamu dan
orang-orang yang layak untuk kawin diantara hamba-hamba sahayamu yang
perempuan jika mereka miskin, Allah memberikan kemampuan kepada
47
H.S.A. Al-hamdani, Risalah Nikah, Terjemah Agus Salim, (Jakarta:Pustaka Amani,
2002), Edisi ke-2, h. 1. 48
Hasbi Ash-Shiddieqi, Al-Qur‟an Dan Terjemahnya, Op. Cit., h. 862. 49
Amir Syariffudin, Hukum Pernikahan Islam di Indonesia Antara Fikih Munakahat
dan Undang-Undang Pernikahan, (Jakarta: Kencana, 2006), h. 43.
38
mereka dengan karunia-Nya. Dan Allah Maha Luas (Pemberian-Nya) lagi
Maha Mengetahui”. (QS. An-Nur : 32).
Sedangkan kenapa nikah menurut Rasul adalah sunnah, karena
rasulpun melakukan hal tersebut dan rasul menginginkan para umat
(pengikut)nya melakukan sunnahnya tersebut seperti dalam hadistnya:
ت ن س اح ك ن لالسلام أ و ي ل ع ال ق و ن م س ي ل ت ن س ن ع ب غ ر ن م
Artinya: “Nikah adalah sunnahku. Barang siapa yang membenci
kepada sunnahku, maka bukanlah termasuk golonganku”.
Kemudian Hadist yang diriwayatkan oleh Bukhari dan Muslim:
لا الس و ي ل ع ال ق و ض غ ا و ن أ ج و ز ت ي ل ة اء ب ال م ك ن م اع ط ت س ا ن م اب ب الش ر ش ع م م اء ج و و ل و ن أ م و ص ب و ي ل ع ع ط ت س ي ل ن م و ج ر ف ل ل ن ص ح ا و ر ص ب ل ل
50)رواه البخاري و مسلم(
Artinya: “Hai golongan pemuda, barang siapa yang telah sanggup
melaksanakan pernikahan (kawin), maka kawinlah. Karena kawin itu lebih
menundukkan mata dan lebih memelihara faraj (kemaluan). Dan bagi yang
tidak sanggup melaksanakannya hendaklah berpuasa karena dapat
melemahkan syahwat” (HR. Bukhari Muslim).
Perkawinan merupakan sunnatullah, namun para ulama berbeda
pendapat mengenai hukum asalnya, sebagian menghukumi wajib dan
sebagiannya menghukumi sunnah tergantung pada tingkat maslahatnya.
Pendapat Pertama menyatakan bahwa hukum asal pernikahan adalah
wajib.51
berkata Syekh al-Utsaimin “Banyak dari ulama mengatakan bahwa
50
Muhammad Nasrudin Al-Albani, Shohih Muslim, (Mesir: Darul-Hadist, 2001), Juz
V, h. 186.
39
seseorang yang mampu (secara fisik dan ekonomi) untuk menikah, maka
wajib baginya untuk menikah, karena pada dasarnya perintah itu menunjukkan
kewajiban, dan di dalam pernikahan tersebut terdapat maslahat yang agung.“52
Dalil pertama menyatakan bahwa menikah merupakan perilaku para utusan
Allah, sebagaimana dijelaskan pada Q.S Ar- Ra‟du ayat 38:
Artinya : “Dan Sesungguhnya Kami telah mengutus beberapa Rasul
sebelum kamu dan Kami memberikan kepada mereka isteri-isteri dan
keturunan. dan tidak ada hak bagi seorang Rasul mendatangkan sesuatu ayat
(mukjizat) melainkan dengan izin Allah. bagi tiap-tiap masa ada kitab (yang
tertentu)” Q.S Ar- Ra‟du : 38.
Kemudian dalil yang kedua menyatakan bahwa tidak menikah
merupakan bentuk penyerupaan terhadap orang-orang Nashara (Nashārā
adalah Kristen).53
Sedang menyerupai mereka di dalam masalah ibadat adalah
haram. Berkata Syekh al Utsaimin: “dan karena dengan meninggalkan nikah
padahal ia mampu, merupakan bentuk penyerupaan dengan orang-orang
Nashara yang meninggalkan nikah sebagai bentuk peribadatan mereka.
Sedangkan menyerupai ibadat non muslim hukumnya adalah haram.“54
Karena menyerupai mereka haram, maka wajib meninggalkan penyerupaan
tersebut dengan cara menikah, sehingga menikah hukumnya wajib.
51
Asy-Syaukani, Nail al-Authar, juz : 6, h : 117 52
Al-Utsaimin, Syarh Buluguhl al-Maram, juz : 3, h : 179 53
Ahmad, Kamus al-Munawwar, (Semarang, Toha Putra) 2003, h 871. 54
Al-Utsaimin, Syarh al-Mumti‟, juz : 5, h : 80.
40
Pendapat kedua menyatakan bahwa hukum asal dari pernikahan
adalah sunnah, bukan wajib. Ini merupakan pendapat mayoritas ulama.
Berkata Imam Nawawi : “Ini adalah madzhab kita (Syafi‟iyah) dan madzhab
seluruh ulama, bahwa perintah menikah di sini adalah anjuran, bukan
kewajiban… dan tidak diketahui seseorang mewajibkan nikah kecuali Daud
dan orang-orang yang setuju dengannya dari pengikut Ahlu Dhahir
(Dhahiriyah)”, dan riwayat dari Imam Ahmad.“55
Dalilnya yang pertama ialah Q.S An-Nissa ayat 3:
Artinya: “Dan jika kamu takut tidak akan dapat Berlaku adil terhadap
(hak-hak) perempuan yang yatim (bilamana kamu mengawininya), Maka
kawinilah wanita-wanita (lain) yang kamu senangi : dua, tiga atau empat.
kemudian jika kamu takut tidak akan dapat Berlaku adil, Maka (kawinilah)
seorang saja, atau budak-budak yang kamu miliki. yang demikian itu adalah
lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya”.
Berkata Imam al-Maziri : “Ayat di atas merupakan dalil mayoritas
ulama (bahwa menikah hukumnya sunnah), karena Allah subhanahu wa ta‟ala
memberikan pilihan antara menikah atau mengambil budak secara sepakat.
Seandainya menikah itu wajib, maka Allah tidaklah memberikan pilhan antara
menikah atau mengambil budak. Karena menurut ulama ushul fiqh bahwa
memberikan pilihan antara yang wajib dan yang tidak wajib, akan
55
An-Nawawi, Syarh Shahih Muslim, juz : 9, h : 173
41
menyebabkan hilangnya hakikat wajib itu sendiri, dan akan menyebabkan
orang yang meninggalkan kewajiban tidak berdosa.“56
Perintah yang terdapat
dalam hadist Abdullah bin Mas‟ud di atas bukan menunjukkan kewajiban,
tetapi menunjukan “al-istihbab “(sesuatu yang dianjurkan).
Imam Izzudin Abdussalam, membagi maslahat menjadi tiga bagian,
yaitu:
1. Maslahat yang diwajibkan oleh Allah Swt. bagi hamba-Nya. Maslahat
wajib bertingkat-tingkat, terbagi kepada fadhil (Utama), afdhal (paling
utama), dan mutawassith (tengah-tengah). Maslahat yang paling utama
adalah yang pada dirinya terkandung kemuliaan, dapat menghilangkan
mafsadah paling buruk, dan dapat mendatangkan kemaslahatan yang
paling besar, kemaslahatan jenis ini wajib dikerjakan.
2. Maslahat yang disunnahkan oleh syar‟i kepada hamba-Nya demi untuk
kebaikannya, tingkat maslahat paling tinggi berada sedikit di bawah
tingkat maslahat wajib paling rendah. Dalam tingkatan kebawah, maslahat
sunnah akan sampai pada tingkat maslahat yang ringan yang mendekati
maslahat mubah.
3. Maslahat mubah. Bahwa dalam perkara mubah tidak terlepas dari
kandungan nilai maslahat atau penolakan terhadap mafsadah. Imam
Izzudin berkata: “Maslahat mubah dapat dirasakan secara langsung,
56
Imam Nawawi, Syarh Shahih Muslim, juz : 9, h : 174.
42
sebagian diantaranya lebih bermanfaat dan lebih besar kemaslahatannya
dari sebagian yang lain”.57
Dengan demikian, dapat diketahui secara jelas tingkatan maslahat
taklif perintah (thalabal fi‟li), taklif takhyir, dan taklif larangan (thalabal kaff).
Dalam taklif larangan, kemaslahatannya adalah menolak kemafsadatan dan
mencegah kemudaratan. Disini perbedaan tingkat larangan sesuai dengan
kadar kemampuan merusak dan dampak negatif yang ditimbulkannya.
Kerusakan yang ditimbulkan perkara haram tentu lebih besar dibanding
kerusakan pada perkara makruh. Meski pada masing-masing perkara haram
dan makruh masih terdapat perbedaan tingkatan, sesuai dengan kadar
kemafsadatannya. Keharaman dalam perbuatan zina, misalnya tentu lebih
berat dibandingkan dengan keharaman merangkul atau mencium wanita yang
bukan mahram, meskipun keduanya sama-sama perbuatan haram.58
Oleh
karena itu, meskipun perkawinan itu asalnya adalah mubah, namun dapat
berubah menurut Ahkamul-Khamsah (hukum yang lima) menurut perubahan
keadaan, yaitu:
1. Nikah wajib.
Nikah diwajibkan bagi orang yang telah mampu yang akan
menambah takwa. Nikah juga diwajibkan bagi orang yang telah mampu, yang
akan menjaga jiwa dan menyelamatkannya dari perbuatan haram (perzinahan).
57
Muhammad Abu Zahra, Ushul Fikih, terjemahan Saefullah Ma‟shum, (Jakarta:
Pustaka Firdaus, 1994), h. 558-559. 58
Muhammad Abu Zahra, Ushul Fikih, terjemahan Saefullah Ma‟shum, (Jakarta:
Pustaka Firdaus, 1994), h. 558-559
43
Kewajiban ini tidak akan dapat terlaksana kecuali dengan melaksanakan
nikah.59
Seperti dalam firman Allah Swt:
Artinya: “Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah Dia
menciptakan untukmu isteri-isteri dari jenismu sendiri, supaya kamu
cenderung dan merasa tenteram kepadanya, dan dijadikan-Nya diantaramu
rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu benar-benar
terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir”. (Q.S Ar-Rum ayat 21).
2. Nikah Haram.
Nikah diharamkan bagi orang yang tahu bahwa dirinya tidak mampu
melaksanakan hidup berumah tangga melaksanakan kewajiban lahir seperti
memberi nafkah, pakaian, tempat tinggal, dan kewajiban batin seperti
mencampuri istri. Atau dapat menimbulkan kemudharatan lainnya. Seperti
contoh: orang gila ataupun tidak waras, orang yang kerap membunuh, atau
memiliki sikap-sikap yang membahayakan bagi pasangan atau orang yang
berada disekitarnya. Maka orang tersebut haram untuk melaksanakan
pernikahan.60
3. Nikah sunnah.
59
Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, (Beirut: Dar al-Fikr, 1992), jilid 2, Juz 6, h. 13. 60
Amir Syariffudin, Hukum Pernikahan Islam di Indonesia Antara Fikih Munakahat
dan Undang-Undang Pernikahan, (Jakarta: Kencana, 2006), h. 43-44.
44
Nikah disunahkan bagi orang-orang yang sudah mampu tetapi ia
masih sanggup mengendalikan dirinya dari perbuatan haram, dalam hal
seperti ini maka nikah lebih baik dari pada membujang karena membujang
tidak diajarkan dalam Islam. Karena jelaslah pernikahan adalah ibadah dan
satu hal yang baik bagi dirinya, dan juga Rasulullah melarang seseorang
hidup sendiri tanpa melakukan pernikahan.61
Sesuai dengan sabda Rasulullah SAW:
ث ن ب ر ن س ع يد ب ن الم س ي ب أ ن و س ع و ح د ه اب ق ال أ خ ع ع ن ا ب ن ش ا م م د ب ن ر ا لل ق ال ن أ ن ي ت ب ت ل ن ه اه ر س و ل ب ن أ ب و ق اص ي ق و ل أ ر د ع ث م ان ب ن م ظ ع و س ع د
ن او ل و أ ج از ل و ت ص ي خ 62ذ ل ك ل
Artinya: “Telah menceritakan kepada kami Muhammad bin Rafi'
dari Uqail dari Ibnu Syihab bahwa ia berkata, telah mengabarkan kepadaku
Sa'id bin Al Musayyab bahwa ia mendengar Sa'd bin Abu Waqash berkata;
"Utsman bin Mazh'un untuk hidup membujang, lalu Rasulullah shallallahu
'alaihi wasallam melarangnya. Andaikan beliau mengizinkannya, tentulah
kami sudah mengebiri diri kami sendiri." (HR. Muslim).
4. Nikah Makruh.
Seseorang yang dianggap makruh untuk melakukan pernikahan
adalah seseorang yang belum pantas melakukan menikah, belum
mempunyai keinginan melangsungkan pernikahan serta belum memiliki
bekal yang mapan untuk melangsungkan pernikahan. Akan tetapi ada orang
yang mampu dan memiliki bekal yang mapan tetapi ia memiliki kekurangan
61
Kamal Mukhtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, (Jakarta: Bulan
bintang, 1993), h. 6. 62
Al-Imam Muslim dan Imam nawawi, Shahih Muslim, Abu Husein, (Beirut: Dar Al-
Fikr, 1983).
45
fisik seperti halnya cacat, impoten, memiliki penyakit tetap ataupun penyakit
fisik lainya yang berdampak bahaya apabila ia melangsungkan pernikahan.
5. Nikah mubah.
Yaitu bagi orang yang tidak berhalangan untuk nikah dan dorongan
untuk nikah belum membahayakan dirinya, ia belum wajib nikah dan tidak
haram bila belum nikah.63
Dari uraian tersebut diatas menggambarkan bahwa dasar perkawinan
menurut Islam, pada dasarnya bisa menjadi wajib, haram, sunah, makruh
dan mubah tergantung dengan keadaan maslahat atau mafsadatnya.
C. Rukun dan Syarat Sah Perkawinan
Rukun, yaitu sesuatu yang mesti ada yang menentukan sah atau
tidaknya suatu pekerjaan (ibadah), dan sesuatu itu termasuk dalam rangkaian
pekerjaan itu, seperti membasuh muka untuk wudhu dan takbiratul ihram
untuk salat.64
Atau adanya calon pengantin laki-laki/perempuan dalam
perkawinan.
Syarat, yaitu sesuatu yang mesti ada yang menentukan sah tidaknya
suatu pekerjaan (ibadah), tetapi sesuatu itu tidak termasuk dalam rangkaian
pekerjaan itu, seperti menutup aurat dalam salat. Atau menurut agama Islam
63
HAS. Al-Hamdani, Op. Cit., h. 8. 64
Abdul Hamid Hakim, Mabadi Awaliyah (Jakarta: Bulan Bintang, 1978), cet ke 1
juz 1, h. 9.
46
bahwa calon pengantin laki-laki/perempuan harus beragama Islam. Dan Sah,
yaitu sesuatu pekerjaan (ibadah) yang memenuhi rukun dan syarat.65
Jumhur Ulama sepakat bahwa rukun dan syarat nikah terdiri dari
beberapa bagian, seperti:
1. Rukun Pernikahan
a. Adanya calon suami; dan
b. Adanya calon istri;
c. Adanya Wali dari pihak perempuan;
Akad nikah dianggap sah apabila ada seorang wali ataupun seorang
wakilnya yang akan menikahkan sang mempelai, karena wali
mempunyai peranan penting dalam pernikahan tersebut.
d. Adanya dua orang saksi;
Pelaksanaan akad nikah akan sah apabila ada dua orang saksi yang
akan menyaksikan akad nikah tersebut, sebagaimana hadist Nabi
Muhammad SAW, yang diriwayatkan oleh Daru Qurthny dari Aisyah,
bahwa Rasulullah SAW bersabda:
66)رواه الدار قطن( ل د ع ي د شاى و ل و ب ل ل ن ك اح ا
Artinya: “Tidak sah perkawinan kecuali dengan wali dan dua
orang saksi yang adil” (HR. Daru Qurthny).
e. Shigat akad nikah, yaitu ijab kabul yang diucapkan oleh wali atau
wakilnya dari pihak wanita, dan dijawab oleh pengantin pria.
65
Abd. Rahman Ghazaly, Fikih Munakahat, (Jakarata: Prenada Media,2003), h. 55. 66
Daru Qurthny, Sunan Daru Qurthny, (Beirut: Dar Al-Fikr, 1994), jilid 3, h. 139
47
Syarat-syarat Shigat: Shigat (bentuk akad) hendaknya
dilakukan dengan bahasa yang dapat dimengerti oleh orang yang
melakukan akad, penerima akad, dan saksi. Shigat hendaknya
mempergunakan ucapan yang menunjukkan waktu lampau atau salah
seorang mempergunakan kalimat yang menunjukkan waktu lampau
sedang yang lainnya dengan kalimat yang menunjukkan waktu yang
akan datang.67
Mempelai laki-laki dapat meminta kepada wali pengantin
perempuan: “Kawinkanlah saya dengan anak perempuan Bapak”,
kemudian dijawab: “Saya kawinkan dia (anak perempuannya)
denganmu”. Permintaan dan jawaban itu sudah berarti perkawinan.
Shigat itu hendaknya berkaitan dengan batasan tertentu supaya
akad itu dapat berlaku. Misalnya dengan ucapan: “Saya nikahkan
engkau dengan anak perempuan saya”. Kemudian pihak laki-laki
menjawab: “Ya saya terima”. Akad ini sah dan berlaku, akad yang
bergantung kepada syarat atau waktu tertentu, tidak sah.68
Hal ini menunjukan betapa penting kehadiran wali ataupun
wakilnya karena tanpa ada hadirnya wali ataupun wakilnya tidak akan
terjadi suatu pernikahan. Berkaitan dengan uraian diatas penulis ingin
memasukkan beberapa definisi wali nikah dibagi menjadi tiga
67
Slamet Abidin dan H. Aminuddin, Fikih Munakahat (Bandung: Pustaka Setia,
1999), h. 68; Abd. Rahman Ghazali, Op. Cit., h. 34-35. 68
Slamet Abidin dan H. Aminuddin, Fikih Munakahat (Bandung: Pustaka Setia,
1999), h. 68; Abd. Rahman Ghazali, Op. Cit., h. 34-35.
48
katagori, yaitu wali nasab, wali hakim dan wali muhakam yang ada
dalam tata ruang hukum Islam yang sesuai dengan syara‟:
a. Wali Nasab
Wali nasab adalah orang-orang yang terdiri dari keluarga calon
mempelai wanita yang berhak menjadi wali, menurut uruta sebagai
berikut:
1. Pria yang menurunkan calon mempelai wanita dari keturunan
pria murni (yang berarti dalam garis keturunan itu tidak ada
penghubung yang wanita) yaitu: ayah, kakek, dan seterusnya ke
atas.69
2. Pria keturunan dari ayah mempelai wanita dalam garis murni
yaitu: saudara kandung, anaak dari saudara seayah, anak dari
saudara kandung anak dari saudara seayah, dan seterusnya ke
bawah.
3. Pria keturunan dari ayahnya ayah dalam garis pria murni yaitu:
saudara kandung dari ayah, saudara sebapak dari ayah, anak
saudara kandung dari ayah, dan setrusnya ke bawah.
Apabila wali tersebut di atas tidak beragama Islam
sedangkan calon mempelai wanita beragama Islam atau wali-wali
tersebut di atas belum baligh, atau tidak berakal, atau rusak
pikiranya, atau bisu yang tidak bisa diajak bicara dengan isyarat
dan tidak bisa menulis, maka hak menjadi wali pindah kepada wali
69
Dedi Junaidi, Bimbingan Perkawinan, (Jakarta : Akademi Pressindo) 2003, h. 110-
111
49
berikutnya. Umpanya, calon mempelai wanita yang sudah tidak
mempunyai ayah atau kakek lagi, sedang saudara-saudaranya yang
belum baligh dan tidak mempunyai wali yang terdiri dari keturan
ayah (misalnya keponakan) maka yang berhak menjadi wali adalah
saudara kandung dari ayah (paman).70
Secara sederhana urutan wali nasab dapat diurutkan sebagai
berikut:
1. Ayah kandung,
2. Kakek (dari garis ayah) dan seterusnya ke atas dalm garis
laki-laki,
3. Saudara laki-laki sekandung,
4. Saudara laki-laki seayah,
5. Anak laki-laki saudara laki-laki saudara sekandung
6. Anak laki-laki saudara laki-laki seayah
7. Anak laki-laki dari anak laki-laki saudara laki-laki
sekandung,
8. Anak laki-laki dari anak laki-laki saudara laki-laki seayah,
9. Saudara laki-laki ayah sekandung (paman),
10. Saudara laki-laki ayah seayah (paman seayah),
11. Anak laki-laki paman sekandung,
12. Anak laki-laki paman seayah,
13. Saudara laki-laki kakek sekandung,
70
Dedi Junaidi, Bimbingan Perkawinan, (Jakarta : Akademi Pressindo) 2003, h. 112
50
14. Anak laki-laki saudara laki-laki kakek sekandung,
15. Anak laki-lakisaudara laki-laki kakek seayah.71
Dan dalam pembagian wali nasab ini terbagi menjagi dua,
yaitu: wali mujbir (Aqrab) dan wali ghairu mujbir (Ab‟ad).
Penjelasannya sebagai berikut:
1. Wali mujbir (Aqrab) adalah wali yang mempunyai hak memaksa
tanpa memperhatikan pendapat dari maula dan hal ini hanya
berlaku bagi anak kecil yang belum tamyiz, orang gila dan orang
yang kurang akal. Dalam hal wali mujbir ini agama mengakuinya
karena memperhatikan kepentingan dan kemaslahatan dari maula.
Sedangkan wali yang tidak berhak memaksa (Ghoiru Mujbir)
adalah yang selainnya.
Dalam hal hak wali mujbir ini ada di tangan siapa terdapat
beberapa pendapat :
a) Hanafi ; Ashabah/ wali nasab terhadap anak kecil, orang gila
dan orang kurang akal.
b) Selain Hanafi ; Hakim adalah wali mujbir bagi orang gila dan
kurang akal.
c) Malik dan Ahmad ; Ayah dan pengampu adalah wali mujbir
dari anak kecil.
d) Syafii ; Ayah dan kakek adalah wali mujbir dari anak kecil.72
71
Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta : Raja Grafindo Persada), 1995,
h. 87
51
2. Wali ghairu mujbir (Ab‟ad) adalah wali yang mempunyai hak
mengawinkan tetapi tidak sah baginya mengawinkan tanpa izin dan
ridha dari orang yang padanya terdapat hak perwalian.
b. Wali Hakim
Adapun yang di maksud dengan wali hakim adalah orang
yang di angkat oleh pemerintah (Menteri Agama)73
untuk
bertindak sebagai sebagai wali dalam suatu pernikahan, yaitu
apabila seorang calon mempelai wanita dalam kondisi:
1. Tidak mempunyai wali nasab sama sekali, atau
2. Walinya mafqud (hilang tidak diketahui keberadaanya). Atau
3. Wali sendiri yang akan menjadi mempelai pria, sedang wali
yang sederajat dengan dia tidak ada, atau
4. Wali berada di tempat yang sejauh masafaqotul qosri (sejauh
perjalan yang membolehkan sholat sholat qasar yaitu 92,5 km)
atau
5. Wali berada dalam penjara atau tahanan yang tidak boleh di
jumpai.
6. Wali adhol, artinya tidak bersedia atau menolak untuk
menikahkanya.
7. Wali sedang melaksanakan ibadah (umrah) haji atau umroh
atau.
72
Sayyid Sabiq, Fikih Sunnah terjemahan. M Tholib j. (Bandung: Al-Maarif), Cet.9.
1994, h. 21-22 73
Dalam Peraturan Menteri Agama (PMA) No. 2 Tahun 1987, orang yang di tunjuk
menjadi wali hakim adalah kepala Kanor Uruasan Agama Kecamatan
52
Apabila kondisinya salah satu dari tujuh point di atas, maka
yang berhak menjadi wali dalam pernikahan tersebut adalah wali
hakim. Tetapi di kecualikan bila, wali nasabnya telah
mewakilakan kepada orang lain untuk bertindak sebagai wali,
maka orang yang mewakilkan itu yang berhak menjadi wali dalam
pernikahan tersebut.74
c. Wali Muhakam
Yang dimaksud wali muhakam ialah wali yang diangkat oleh
kedua calon suami isteri untuk bertindak sebagai wali dalam akad
nikah mereka. Kondisi ini terjadi apabila suatu pernikahan yang
seharusnya dilaksanakan oleh wali hakim, padahal di sini wali
hakimnya tidak ada maka pernikahanya dilaksanakan oleh wali
muhakam. Ini artinya bahwa kebolehan wali muhakam tersebut harus
terlebih dahulu di penuhi salah satu syarat bolehnya menikah dengan
wali hakim kemudian di tambah dengan tidak adanya wali hakim yang
semestinya melangsungkan akad pernikahan di wilayah terjadinya
peristiwa nikah tersebut.75
Adapun caranya adalah kedua calon suami istri itu mengangkat
seorang yang mengerti tentang agama untuk menjadi wali dalam
pernikahanya. Apabila direnungkan secara seksama, maka masalah
wali muhakam ini merupakan hikmah yang di berikan Allah SWT
74
Departeman Agama RI, Pedoman Pegawai Pencatat Nikah (PPN), Proyek
peningkatan Tenaga Keagamaan Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan
Penyelenggaraan Haji, Jakata: 2003, h. 34 75
Dedi Junaidi, Bimbingan Perkawinan, (Jakarta : Akademi Pressindo), 2003, h. 11
53
kepada hamba-Nya, di mana Dia tidak menghendaki kesulitan dan
kemudaratan
2. Syarat-Syarat Pernikahan.
Selain adanya lima hal dalam rukun pernikahan yang sudah
dijabarkan diatas, dalam perkawinan ada syarat lain yang harus dipenuhi
oleh kedua calon mempelai agar perkawinan tersebut sah sesuai hukum
yang berlaku yang berlaku dan tidak merugikan orang lain, syarat sah
nikah adalah:
a. Syarat bagi mempelai laki-laki :
1. Calon istri tersebut bukan mahramnya baik secara sepertalian
darah/nasab, maupun sepersusuan dan hubungan kekeluargaan;
2. Tidak beristri empat;
3. Tidak dipaksa (kehendak sendiri);
4. Jelas seorang laki-laki (bukan banci);
5. Mengetahui siapa calon istrinya;
6. Tidak sedang melaksanakan ihram;
7. Minimal telah berumur 19 tahun (UU No.1 Tahun 1974 dan
PMA No. 11 2007); dan
8. Seorang muslim.76
b. Syarat bagi mempelai wanita:
1. Calon suami tersebut bukan mahramnya baik secara sepertalian
darah/nasab, maupun sepersusuan dan hubungan kekeluargaan;
76
Abdul Rahman Gazali, Fiqih Munakahat, (Bogor: Kencana, 2003), h. 50.
54
2. Tidak atau bukan istri orang lain;
3. Tidak dalam masa iddah suaminya;
4. Tidak dipaksa (kehendak sendiri);
5. Seorang muslimah;
6. Jelas seorang perempuan;
7. Minimal telah berumur 19 tahun (UU No.1 Tahun 1974 dan
PMA No. 11 2007); dan
8. Tidak sedang melaksanakan ihram.77
c. Syarat bagi Wali Nikah:
1. Dewasa;
2. Berakal (sehat jasmani dan rohani);
3. Laki-laki;
4. Seorang Muslim;
5. Tidak sedang Ihram; dan
6. Harus adil.78
d. Syarat Saksi:
1. Dewasa;
2. Seorang muslim;
3. Laki-laki;
4. Adil;
5. Tidak tuli;
6. Tidak buta;
77
Ahmad Rafiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
1998), h. 71. 78
Asmin, Status Perkawinan Antar Agama, (Jakarta: PT. Dian Karya, 1986), h. 32.
55
7. Tidak bisu;
8. Tidak Ghafil (pelupa/pikun);
9. Berakal (tidak gila);
10. Mengerti dan memahami maksud dan tujuan ijab kabul;
11. Tidak sekaligus ditentukan jadi wali.79
Sedangkan menurut Kompilasi Hukum Islam (KHI) pada bab IV
pasal14, menyebutkan bahwa rukun dan syarat dalam perkawinan adalah
sebagai berikut:
1. Calon Suami;
2. Calon Istri;
3. Wali Nikah;
4. Dua Orang Saksi; dan
5. Ijab dan Kabul.
Adapun syarat yang merupakan suatu yang mesti ada dalam
perkawinan dan merupakan salah satu bagian dari hakikat perkawinan
tersebut. Misalnya saja syarat bahwa wali itu laki-laki, baligh, berakal
(sehat jasmani dan rohani), seorang muslim, tidak sedang ihram, dan harus
adil. Ini menjadi penting karena disini selain menjadi saksi pernikahan
wali mempunyai posisi atau hak penuh untuk mengizinkan kedua
mempelai tersebut boleh nikah atau tidak.
79
Ahmad Rafiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
1998), h. 72.
56
Dari uraian diatas menjelaskan bahwa akad nikah atau perkawinan
yang tidak dapat memenuhi syarat dan rukunnya menjadikan perkawinan
tersebut tidak sah menurut hukum.
D. Tujuan dan Hikmah
1. Tujuan Perkawinan
Tujuan perkawinan pada umumnya tergantung pada masing-
masing individu yang akan melakukannya, karena lebih bersifat subjektif.
Tetapi tujuan perkawinan menurut agama Islam adalah untuk memenuhi
petunjuk agama dalam rangka mendirikan keluarga yang cinta, kasih
sayang, sejahtera dan bahagia. Harmonis dalam menggunakan hak dan
kewajiban anggota keluarga. Sejahtera untuk terciptanya ketenangan lahir
dan batin disebabkan terpenuhinya kebutuhan hidup dan batinnya sehingga
timbullah kebahagiaan, yakni kasih sayang antara anggota keluarga. Selain
itu dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) di pasal 3 menyebutkan bahwa
perkawinan bertujuan untuk menghidupkan rumah tangga yang sakinah,
mawaddah dan rahmah.80
Nikah dalam Islam sebagai landasan pokok dalam pembentukan
keluarga. Kenapa nikah harus dilakukan, karena nikah merupakan salah
satu tujuan syari‟at yakni kemaslahatan dalam kehidupan. Bila diurutkan
ada tiga sumber tujuan pokok kenapa pernikahan harus dilakukan.
80
Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006),
Cetakan Pertama, h. 8.
57
Pertama, menurut Al-qur‟an dalam surah Al-A‟raf ayat 189
menyatakan bahwa tujuan perkawinan adalah untuk bersenang-senang,
yakni:
Artinya: “Dialah yang menciptakan kamu dari diri yang satu dan
dari padanya Dia menciptakan istrinya, agar dia merasa senang
kepadanya. Maka setelah dicampurinya, istrinya itu mengandung
kandungan yang ringan, dan teruslah dia merasa ringan (beberapa
waktu). Kemudian tatkala dia merasa berat, keduanya (suami-istri)
bermohon kepada Allah, Tuhannya seraya berkata: “Sesungguhnya jika
Engkau memberi kami anak yang saleh, tentulah kami termasuk orang-
orang yang bersyukur”. (QS. Al-A‟raf : 189).
Kedua, menurut Hadist ada dua hal yang dituju dalam perkawinan.
Pertama untuk menundukkan pandangan dan menjaga faraj (kemaluan),
yang berbunyi :
لا الس و ي ل ع ال ق و و ن أ ج و ز ت ي ل ة اء ب ال م ك ن م اع ط ت س ا ن م اب ب الش ر ش ع م م اء ج و و ل و ن أ م و ص ب و ي ل ع ع ط ت س ي ل ن م و ج ر ف ل ل ن ص ح ا و ر ص ب ل ل ض غ ا
)رواه البخاري و مسلم(
Artinya: “Hai golongan pemuda, barang siapa yang telah sanggup
melaksanakan pernikahan (kawin), maka kawinlah. Karena kawin itu
lebih menundukkan mata dan lebih memelihara faraj (kemaluan). Dan
58
bagi yang tidak sanggup melaksanakannya hendaklah berpuasa karena
dapat melemahkan syahwat” (HR. Bukhari Muslim).81
Dari situlah kenapa Nabi Muhammad SAW menganjurkan
berpuasa bagi seseorang yang telah sampai umurnya untuk melaksanakan
pernikahan tetapi terbentur oleh materi. Kedua, sebagai kebanggaan Nabi
nanti dihari kiamat, yakni dengan banyaknya keturunan umat Islam
melalui perkawinan yang sah dan jelas dengan hukum syariat menyatakan
jumlah (kuantitas) yang banyak, karena dalam jumlah yang banyak itulah
terkandung kekuatan yang besar. Tetapi dari jumlah yang banyak tersebut
harus diiringi dengan kualitas manusia itu sendiri sebab dengan kualitas
agama Islam bisa tersebar luas.
Ketiga, menurut akal, melalui pemikiran yang sederhana, ada tiga
hal yang dituju dengan melakukan pernikahan. Pertama, bumi ini
sangatlah luas wilayahnya yang harus dipelihara oleh semua orang, karena
hal demikian telah Allah jelaskan bahwa bumi serta isinya ini tercipta
untuk manusia. Apabila jumlah manusianya hanya sedikit tentulah banyak
wilayah yang tidak tergunakan, maka untuk itu meningkatkan jumlah
manusia tentunya harus dengan pernikahan/perkawinan. Kedua, bila
manusia jumlahnya banyak tentunya harus ada peraturan yang berlaku
sehingga terciptanya suasana yang tertib. Terutama peraturan yang
berkaitan dengan nasab, sebab jika nasab tidak tertib tentu akan terjadi
kekacauan karena tidak diketahui si A anak siapa dan si B anak siapa.
81
Muhammad Nasrudin Al-Albani, Shohih Muslim, (Mesir: Darul-Hadist, 2001), Juz
V, h. 186.
59
Ketiga, untuk ketertiban kewarisan, setiap orang yang hidup tentu akan
memiliki barang atau benda yang diperlukan manusia, walaupun hanya
selembar papan atau sehelai kain. Ketika manusia itu wafat tentu harus ada
ahli waris yang menerima atau menampung harta peninggalan tersebut.
Untuk tertibnya ahli waris, tentunya harus dilakukan prosedur yang tertib
pula, yakni dengan pernikahan sebagai ahli waris yang sah.82
Apabila perkawinan tidak dapat mendirikan rumah tangga dengan
rukun, damai, cinta serta kasih sayang diantara keduanya, maka
perkawinan tersebut telah menyimpang jauh dari tujuan perkawinan yang
sebenarnya.83
Perkawinan merupakan tujuan syari‟at yang dibawa oleh
Rasulullah SAW., yaitu penataan hal ihwal manusia dalam kehidupan
duniawi dan ukhrowi. Dengan pengamatan sepintas lalu, pada batang
tubuh ajaran fikih, dapat dilihat adanya empat garis penataan, yakni:
a. Rub‟al-ibadah, yaitu hubungan yang menata antara manusia selaku
mahluk dengan Pencipta (Khalik).
b. Rub‟al-muamalat, yaitu hubungan yang menata antara manusia
dalam lalu lintas pergaulannya dengan sesamanya untuk memenuhi
hajat hidupnya sehari-hari.
c. Rub‟al-munakahat, yaitu hubungan yang menata antara manusia
dalam ruang lingkup lingkungan keluarga, dan
82
A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran Keislaman ditanah Gayo, (Ciputat: Qolbun
Salim, 2007), h. 86-90. 83
Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah Terjemah, Nor Hasabuddin dkk, (Jakarta: Peba Pundi
Aksara Januari, 2008), Cetakan III., Jilid 2, h. 487-489.
60
d. Rub‟al-jinayat, yaitu yang menata pengamanannya dalam suatu
tertib pergaulan yang menjamin ketentramannya.84
Menurut Zakiyah Darajat dkk, mengemukakan bahwa ada lima
tujuan dalam pernikahan, yaitu:
a. Mendapatkan dan melangsungkan keturunan;
b. Memenuhi hajat manusia menyalurkan syahwatnya dan
menumpahkan kasih sayangnya;
c. Memenuhi panggilan agama, memelihara diri dari kejahatan dan
kerusakan;
d. Menumbuhkan kesungguhan untuk bertanggung jawab menerima
hak dan kewajiban, juga bersungguh-sungguh untuk memperoleh
harta kekayaan yang halal; serta
e. Membangun rumah tangga untuk membentuk masyarakat yang
tentram atas dasar cinta dan kasih sayang.85
Perkawinan juga bertujuan untuk menata keluarga sebagai subjek
untuk membiasakan pengalaman-pengalaman ajaran agama. Fungsi
keluarga adalah menjadi pelaksana pendidikan yang paling menentukan.
Sebab keluarga adalah salah satu diantara lembaga pendidikan informal,
ibu bapak yang dikenal mula pertama oleh putra putrinya dengan segala
84
Ali Yafie, Pandangan Islam terhadap Kependudukan dan Kekeluargaan Berencana,
(Jakarta: Lembaga Kemaslahatan Keluarga Nahdhatul Ulama dan BKKBN, 1982), h. 1. 85
Zakiyah Darajat dkk, Ilmu Fikih, (Jakarta: Depag RI, 1985), Jilid 3, h. 64.
61
perlakuan yang diterima dan dirasakannya, dapat menjadi dasar
pertumbuhan pribadi/kepribadian sang putra/putri itu sendiri.86
Sebagaimana Sabda Nabi Muhammad SAW:
ن ا م م: م ل س و و ي ل ى الله ع ل ص ب الن ال : ق ال ق و ن الله ع ي ض ر ة ر ي ر ى ب أ ن ع و ن اس ج ي و أ و ن ار ص ن ي و أ و ن اد و ه ي اه و ب أ ة ر ط ف ى ال ل ع د ل و ي د و ل و م
.87)رواه البخاري(
Artinya: “Tiada bayi yang dilahirkan melainkan lahir diatas fitrah
maka ayah dan ibundanya yang menjadikan ia Yahudi, Nasrani dan
Majusi”. (HR. Bukhari dan Abu Hurairah).
Perkawinan juga bertujuan untuk membentuk perjanjian (suci)
antara seorang pria dan seorang wanita, yang mempunyai segi-segi
perdata diantaranya adalah:
a. Kesukarelaan;
b. Persetujuan kedua belah pihak;
c. Kebebasaan memilih;
d. Darurat.88
Perkawinan pun adalah makna dan jiwa dari kehidupan
berkeluarga yang meliputi:
86
HAS, Al-Hamdani, Op. Cit., h. 133 87
Muhammad Fuad Abdul Baqi, Al-lu‟lu‟u Wa Al-Marjan, Alih Bahan Salim
Bahreisy, (Surabaya, PT Bina Ilmu, 1996), h. 1010.
88
Muhammad Daud Ali, Hukum Islam: Pengantar Ilmu Hukum dan Teori Hukum
Islam di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1993), h. 124.
62
a. Membina cinta kasih sayang yang penuh romantika dan kedamaian.
Firman Allah SWT dalam surah Al-Baqarah ayat 187:
......... ...........
Artinya: “............ mereka itu adalah pakaian, dan kamupun adalah
pakaian bagi mereka ...........(QS. Al-Baqarah : 187).89
b. Understanding dan toleransi yang tulus ikhlas yang diletakkan atas
dasar nilai-nilai kebenaran, keadilan, dan demokrasi. Dalam kaitan
tersebut Allah SWT berfirman dalam surat Ar-Rum ayat 21:
Artinya: “Dan diantara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah
menciptakan untukmu istri-istri dari jenismu sendiri, supaya kamu
cenderung dan merasa tentram kepadanya, dan dijadikan-Nya
diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguhnya pada yang
demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kamu yang
berpikir”. (QS. Ar-Rum [30]: 21).90
Menurut ayat tersebut, keluarga Islam terbentuk dalam keterpaduan
antara ketentraman (sakinah), penuh rasa cinta (mawaddah), dan kasih
sayang (rahmah). Ia terdiri dari istri yang patuh dan setia, suami yang jujur
dan tulus, ayah yang penuh kasih sayang dan ramah, ibu yang lemah
lembut dan berperasaan halus, putra-putri yang patuh dan taat serta kerabat
yang saling membina silaturrahmi dan tolong menolong. Hal ini dapat
89 Hasbi Ash-Shiddieqi, Op. Cit., h. 45.
90 Ibid, h. 644.
63
tercapai bila masing-masing anggota keluarga tersebut mengetahui hak
dan kewajibannya.91
Sulaiman Al-Mufarraj, dalam bukunya yang berjudul tentang
“Bekal Pernikahan” menjelaskan bahwa ada 15 tujuan pernikahan, yaitu:
a. Sebagai ibadah dan mendekatkan diri kepada Allah SWT. Nikah
juga dalam rangka taat kepada Allah SWT. dan Rasul-Nya;
b. Untuk „iffah (menjauhkan diri dari hal-hal yang dilarang), ihsan
(membentengi diri), dan mubadho‟ah (bisa melakukan hubungan
intim);
c. Memperbanyak umat Nabi Muhammad SAW;
d. Menyempurnakan agama;
e. Menikah termasuk sunnahnya para utusan Allah;
f. Melahirkan anak yang dapat memintakan pertolongan Allah SWT
untuk ayah dan ibu mereka saat masuk surga;
g. Menjaga masyarakat dari keburukan, runtuhnya moral, perzinaan
dan lain sebagainya;
h. Legalitas untuk melakukan hubungan intim, menciptakan tanggung
jawab bagi suami dalam memimpin rumah tangga, memberikan
nafkah dan membantu istri dirumah;
i. Mempertemukan tali keluarga yang berbeda sehingga
memperkokoh lingkaran keluarga;
j. Saling mengenal dan menyayangi;
91
Hj. Huzaimah tahido Yanggo, Masail Fiqhiyah, Kajian Hukum Fiqih Kontemporer
(Bandung: Angkasa, 2005), h. 134.
64
k. Menjadikan ketenangan kecintaan dalam jiwa suami dan istri;
l. Sebagai pilar untuk membangun rumah tangga Islam yang sesuai
dengan ajaran-Nya terkadang bagi orang yang tidak menghiraukan
kalimat Allah SWT. maka tujuan nikahnya akan menyimpang;
m. Suatu tanda kebesaran Allah SWT. kita melihat orang yang sudah
menikah, awalnya mereka tidak saling mengenal satu sama lainya,
tetapi dengan melangsungkan tali pernikahan hubungan keduanya
bisa saling mengenal dan sekaligus mengasihi;
n. Memperbanyak keturunan umat Isalm dan menyemarakkan bumi
melalui proses pernikahan;
o. Untuk mengikuti panggilan „iffah dan menjaga pandangan kepada
hal-hal yang diharamkan.92
2. Himkah Perkawinan
Islam mengajarkan dan menganjurkan nikah karena akan
berpengaruh baik bagi pelakunya sendiri, masyarakat dan seluruh umat
manusia. Adapun hikmah pernikahan adalah:
a. Nikah adalah jalan alami yang paling baik dan sesuai untuk
menyalurkan dan memuaskan naluri seks dengan kawin badan jadi
segar, jiwa jadi tenang, mata terpelihara dari melihat yang haram dan
perasaan tenang menikmati barang yang berharga.
92
Sulaiman Al-Mufarraj, Op. Cit., h. 51.
65
b. Nikah, jalan terbaik untuk membuat anak-anak menjadi mulia,
memperbanyak keturunan, melestarikan hidup manusia, serta
memelihara nasib yang oleh umat Islam sangat diperhatikan sekali.
c. Naluri kebapakan dan keibuan akan tumbuh saling melengkapi
dalam suasana hidup dengan anak-anak dan akan tumbuh pula
perasaan-perasaan ramah, cinta, dan sayang yang merupakan sifat-
sifat baik yang menyempurnakan kemanusiaan sesseorang.
d. Menyadari tanggung jawab beristri dan menanggung anak-anak
menimbulkan sikap rajin dan sunguh-sungguh dalam memperkuat
bakat dan pembawaan seseorang. Ia akan cekatan bekerja, karena
dorongan tanggung jawab dan memikul kewajibannya sehingga ia
akan banyak bekerja dan mencari penghasilan yang dapat
memperbesar jumlah kekayaan dan memperbanyak produksi. Juga
dapat mendorong usaha mengeksploitasi kekayaan alam yang
dikaruniakan Allah bagi kepentingan hidup manusia.93
e. Pembagian tugas, dimana yang satu mengurusi rumah tangga,
sedangkan yang lain bekerja diluar, sesuai dengan batas-batas
tanggung jawab antara suami istri dalam menangani tugas-tugasnya.
f. Perkawinan dapat membuahkan, diantaranya: tali kekeluargaan,
memperteguh kelanggengan rasa cinta antara keluarga, dan
memperkuat hubungan masyarakat, yang memang oleh Islam
direstui, ditopang, dan ditunjang. Karena masyarakat yang saling
93
Sulaiman Al-Mufarraj, Op. Cit., h. 21.
66
menunjang lagi saling menyayangi merupakan masyarakat yang kuat
lagi bahagia.94
E. Nikah di Bawah Tangan
Meski sah menurut agama, namun pernikahan di bawah tangan luput
dari perlindungan hukum perkawinan. Fenomena pernikahan di bawah tangan
kembali menyeruak. Pemicunya adalah dengan keluarnya fatwa Majelis
Ulama Indonesia (MUI) yang mensahkan pernikahan di bawah tangan.95
Pembahasan mengenai pernikahan di bawah tangan ini cukup alot.
Terhadap kasus tersebut, peserta ijtima‟ sepakat bahwa pernikahan dibawah
tangan hukumnya sah, karena telah terpenuhinya syarat dan rukun nikah.
Namun, nikah tersebut menjadi haram apabila di kemudian hari terjadi
kemudharatan, seperti istri dan anak-anaknya terlantar. “Persoalan ini hangat
dibahas, karena ada peserta ijtima‟ yang semangat sekali mengharamkan dan
ada pula yang bergairah untuk menghalalkannya tanpa catatan harus
mendaftarkan ke Kantor Urusan Agama (KUA).96
Pernikahan di bawah tangan biasa disebut dengan Nikah Sirri
(Rahasia) atau nikah urfi berdasarkan adat.97
Nikah sirri atau nikah di bawah
tangan pada sebagian masyarakat, terutama sebagian umat Islam Indonesia
94
Sulaiman Al-Mufarraj, Op. Cit., h. 22. 95
Pengesahan ini dihasilkan dari Forum Ijtima‟ yang dihadiri lebih dari 1000 ulama
dari berbagai unsur di Indonesia. Acara tersebut digelar pada Tahun 2011 di kompleks
Pondok Modern Darussalam Gontor, Pacitan, Jawa Timur. www.mui.org 96
KH Ma'ruf Amin, Ketua Panitia Pengarah Ijtima' Ulama Komisi Fatwa MUI se-
Indonesia II, www.hukumonline.com 97
Muhammad Mutawwali Sya‟rawi, Fikih Wanita, (Jakarta: Pena Pundi Aksara,
2006), h. 119.
67
sudah cukup banyak dikenal. Menurut seorang ulama terkemuka yang pernah
menjabat Rektor Universitas Al-Azhar di Kairo Mesir, yaitu Mahmud
Syalthut, beliau berpendapat bahwa nikah sirri merupakan jenis pernikahan
dimana akad atau transaksinya (antara laki-laki dan perempuan) tidak dihadiri
oleh para saksi, tidak dipublikasikan (i‟lan), tidak tercatat secara resmi, oleh
petugas pemerintah, baik oleh Petugas Pencacat Nikah (PPN), atau di Kantor
Urusan Agama (KUA).
Nikah sirri atau nikah di bawah tangan tidak hanya dikenal pada
zaman sekarang saja, tetapi juga telah ada pada zaman sahabat. Istilah itu
berasal dari ucapan Umar bin Khatab, pada saat beliau diberitahu bahwa telah
terjadi pernikahan yang tidak dihadiri oleh saksi, kecuali hanya seorang laki-
laki dan seorang perempuan. Imam Abu Hanifah dan Imam Syafi‟i
berpendapat bahwa, nikah sirri itu tidak boleh dan jika terjadi harus di fasak
(dibatalkan). Pendapatnya diperkuat oleh hadist Nabi Muhammad SAW yang
diriwayatkan oleh Ibnu Abbas. Sesungguhnya Rasulullah bersabda:
غ ب ل : ا ال ق لم س و يو ل ى الله ع ل الله ص ل و س ر ن ا اس ب ع ن اب ن ع ى ت اللا ا )رواه الترمذي( ة ن ي ب ي غ ب ن ه س ف ن أ ن ح ك ن ي
Artinya: “Dari Ibnu Abbas bahwa Rasulullah bersabda: “Pelacur
adalah wanita yang mengawinkan dirinya tanpa (ada) bukti” (HR.
Tirmidzi).98
Nikah di bawah tangan dalam fiqih kontemporer dikenal dengan istilah
zawaj „urfi yaitu pernikahan yang memenuhi syarat-syarat pernikahan tetapi
98
Abi Isa Muhammad bin Isa bin Saurah, Sunan At-Tirmidzi, (Beirut: Dar Al-Fikr,
1994), Jilid 3, Juz 15, h. 41
68
tidak tercatat secara resmi oleh pegawai Pemerintah (KUA). Disebut nikah
„urfi (adat) karena pernikahan tersebut merupakan adat kebiasaan yang
berjalan di masyarakat.
Masyarakat Indonesia umumnya masih mengikuti adat kebiasaan yang
berlaku dahulu, yaitu dengan menganggap bahwa pernikahan itu sudah cukup
dilakukan hanya memalui para pemuka agama. Dari sudut pandang fiqih,
pernikahan tersebut dipandang sah, tetapi apabila terjadi perselisihan maka
tidak dapat diselesaikan melalui Pengadilan Agama. Dengan demikian,
madharatnya lebih banyak dari pada manfaatnya.99
Pernikahan yang tidak tercacat, akan menimbulkan dampak bagi istri
dan anaknya. Posisi mereka sangat lemah didepan hukum. Bagi istri, tidak
dianggap sebagai istri, karena tidak memiliki akta nikah, ia juga tidak berhak
atas nafkah dan waris jika terjadi perceraian atau suaminya meninggal.
Tragisnya anak yang dilahirkan juga tidak dianggap sah.100
Perkawinan di bawah tangan biasanya dilakukan tanpa ada
pemberitahuan resmi, pelaksanaan akad dengan cara ini adalah benar dan sah,
walaupun tidak resmi dicatat. Agama Islam memang membolehkan adanya
nikah sirri, Imam Syafi‟i dan Imam Abu Hanifah menyatakan bahwa nikah
sirri hukumnya sah, tapi makruh dilakukan. Kebanyakan ulama sepakat
99
Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga Dalam Islam, (Jakarta: Prenada
Media, 2003), h. 39 100
Muhammad Zain dan Mukhtar As-Shodiq, Membangun Keluarga Harmonis,
(Jakarta: Graha Cipta, 2005), h. 38
69
menilai nikah sirri sah hukumnya namun tidak untuk dianjurkan, Nabi
Muhammad SAW sendiri tidak setuju dengan pernikahan sejenis ini.101
Jadi nikah di bawah tangan itu merupakan nikah yang tidak dicatatkan
pada instansi terkait dalam hal ini Kantor Urusan Agama (KUA), tapi
dilaksanakan menurut agama dan kepercayaan masing-masing. Sedangkan
nikah sirri adalah nikah yang sembunyi-sembunyi tanpa diketahui oleh orang
di lingkungan sekitar. Nikah semacam ini (sirri) jelas-jelas sangat tidak untuk
dilaksanakan.
F. Sebab dan Akibat Nikah di Bawah Tangan
1. Sebab-sebab
Ada beberapa sebab mengapa pernikahan di bawah tangan selalu
bertambah besar dikalangan masyarakat, diantaranya adalah:102
a. Tidak adanya kemampuan melaksanakan perkawinan secara
hukum negara, karena tidak bisa menyediakan tempat tinggal.
b. Tersedianya alat dan obat anti hamil tanpa ada ketentuan-ketentuan
yang jelas bagi siapa dan kapan boleh didapatkan.
c. Kebanyakan laki-laki yang mencari cara perkawinan seperti ini
dikarenakan adanya ikatan dengan beberapa keluarga dan beberapa
istri serta anak-anaknya, dan ia takut jika ketahuan akan
menghancurkan bangunan rumah tangganya. Apa yang sebenarnya
tertanam dalam hati seorang istri hingga tetap menerima orang lain
101
http://www.radarjogja.co.id/berita/utama/1036-mendiskusikan-praktek nikah sirri
dalam islam-.html diakses pada 10 Juni 2015 102
Muhammad Fuad Syakir, Perkawinan Terlarang, (Jakarta: Cendikia Muslim,
2002), h. 55.
70
walaupun perempuan yang dikawini oleh suaminya itu ada cacat
atau penyakit atau lainnya, dan rela membiarkanya tersembunyi
dan tidak mau berterus terang.
d. Pandangan masyarakat yang kejam terhadap laki-laki yang
berusaha beristri dua, bahwa dia adalah laki-laki yang suka beristri
dan mencari kenikmatan dunia, hingga akhirnya perkawinan itu
disembunyikan dari mata orang banyak.
e. Permasalahan interen keluarga, biasanya terjadi setelah anak-anak
besar dan kesibukan istri mengasuh anaknya, hal ini menimbulkan
kebosanan dan keletihan, hingga suami merasa butuh kepada
perempuan lain yang bisa mengembalikan fitalitas dan
semangatnya.
f. Sebagian laki-laki ada yang mempunyai ahlak mulia dan memilki
kemampuan beristri dua, sementara istrinya yang ada tidak bisa
memenuhi hasrat biologisnya, sehingga mendorong untuk
melaksanakan perkawinan seperti ini agar tidak jatuh ke dalam
perbuatan dosa.103
2. Akibat Hukum
Perkawinan melalui nikah di bawah tangan menimbulkan sejumlah
pengaruh negatif. Dampak yang sangat memukul perasaan dan nasib pihak
istri adalah segi hukumnya. Ada banyak kerugian yang dapat dirasakan
103
Muhammad Fuad Syakir, Perkawinan Terlarang, (Jakarta: Cendikia Muslim,
2002), hlm. 55.
71
sang istri jika nikah di bawah tangan tidak dapat pengakuan hukum, belum
lagi sang istri akan merasakan dampak sosial, ekonomi dan sebagainya.104
Memahami nikah di bawah tangan hanya berdasarkan dari
kacamata hukum Islam saja adalah keliru, karena kita hidup disebuah
negara yang dasar hukumnya tidak berdasarkan syariat Islam melainkan
memiliki dasar hukum Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Jadi
setiap perkawinan yang dilakukan tidak sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku tidak akan mendapatkan kekuatan
hukum yaitu suatu bukti yang otentik terhadap perkawinan tersebut,
konsekuensi dari nikah di bawah tangan adalah sebagai berikut:
a. Suami istri tersebut tidak mempunyai akta nikah sebagai bukti
bahwa mereka telah menikah secara sah menurut Agama dan
Negara.
b. Anak-anak tidak dapat memperoleh akta kelahiran karena untuk
memperoleh akta kelahiran itu diperlukan akta niakh dari orang
tuanya.
c. Anak-anak tidak dapat mewarisi harta orang tuanya karena tidak
ada bukti yang otentik yang menyatakan mereka sebagai ahli waris
orang tuanya.
d. Hak-hak lainnya yang dalam pelaksanaan Administrasi Negara
haruslah dipatuhi sebagai bukti diri.105
104
Happy Susanto, Nikah Sirri Apa Untungnya? h. 84 105
Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam Di Indonesia, (Jakarta:
Kencana, 2008), h. 51.
72
Pengaruh perkawinan di bawah tangan juga mengakibatkan gejala
ketidak pastian hukum dalam Islam, terutama dalam hukum keluarga
Indonesia. Menimbulkan keresahan masyarakat dengan fakta ketidak
teraturan nasab bagi anak yang orang tuanya melakukan nikah di bawah
tangan, perempuan akan selalu divonis sebagai pihak yang bersalah dan
bukan sebagai pihak korban yang dirugikan. Contohnya laki-laki yang
menikah di bawah tangan mempunyai otoritas untuk melakukan apapun,
termasuk menceraikan si istri. Ini jelas merugikan pihak perempuan.106
Sedangkan menurut penjelasan Bapak Bubun Gustani S.Ag selaku
kepala KUA Tegalwaru menyatakan bahwa, tidak dibenarkan melegalkan
pernikahan di bawah tangan, dan melarang dengan keras perbuatan yang
benar-benar sudah melanggar hukum yang telah ditentukan oleh
Pemerintah, karena peraturan tersebut sudah ada yaitu Undang-Undang
Perkawinan No. 1 Tahun 1974. Namun demikian bukan berarti perkawian
menjadi batal, karena perkawinan tersebut tetap sah menurut hukum Islam,
hanya saja tidak didaftarkan sehingga tidak memiliki akta nikah.107
Jadi pada intinya pernikahan di bawah tangan memiliki dampak
yang sangat luas. hal ini bisa merugikan bagi istri, anak dan perempuan
pada umunya baik itu secara hukum maupun secara sosial. Dan jika
diuraikan maka beberapa akibat dari perkawinan di bawah tangan yaitu:
106
Nursyahbani Katjagungkana dan Mumtahanah, Kasus-Kasus Hukum Kekerasan
Terhadap Perempuan, (jakarta: LBH APIK, 2002), h. 18. 107
Wawancara dengan Bapak Bubun Gustani S.Ag sebagai Ketua KUA Tegalwaru.
Pada tanggal 20 Mei 2015.
73
a. Akibat bagi Istri:
1. Tidak dianggap sebagai istri yang sah.
2. Tidak berhak atas nafkah dari suami.
3. Tidak berhak atas harta warisan dari suami jika ia meninggal
dunia.
4. Tidak berhak atas harta bersama ketika terjadi perceraian.
5. Secara social, istri akan sulit bersosialisasi karena perempuan yang
melakukan perkawinan bawah tangan sering dianggap telah tinggal
serumah dengan laki-laki tanpa ikatan perkawinan (alias kumpul
kebo) atau istri dianggap menjadi istri simpanan.108
b. Akibat bagi Suami:
1. Tidak dianggap sebagai suami yang sah.
2. Tidak berhak atas harta warisan dari istri jika ia meninggal dunia.
3. Tidak berhak atas harta bersama jika terjadi perceraian.
4. Tidak diakui oleh Hukum Positif Indonesia sebagai ayah kandung
sah dari anaknya hasil perkawinan di bawah tangan.
c. Akibat bagi Anak:
1. Status anak yang dilahirkan dianggap sebagai anak yang tidak sah.
Konsekuensinya, anak hanya mempunyai hubungan perdata
dengan ibu dan keluarga ibu. Artinya, anak tidak mempunyai
hubungan hukum terhadap ayahnya (pasal 42 dan pasal 43 UU
Perkawinan, pasal 100 KHI). Di dalam akte kelahirannya pun
108
Dodi Ahmad Fauzi, Nikah Siri Yes Or No, h. 73.
74
statusnya dianggap sebagai anak luar nikah, sehingga hanya
dicantumkan nama ibu yang melahirkannya. Keterangan berupa
status sebagai anak luar nikah dan tidak tercantumnya nama si ayah
akan berdampak sangat mendalam secara sosial dan psikologis
bagi anak dan ibunya.
2. Ketidakjelasan status anak dimuka hukum, mengakibatkan
hubungan antara ayah dan anak tidak kuat, sehingga bisa saja suatu
waktu ayahnya menyangkal bahwa anak tersebut adalah anak
kandungnya.
3. Anak tidak berhak atas biaya kehidupan dan pendidikan dari
ayahnya.
4. Anak tidak berhak atas nafkah dari ayahnya.
5. Anak tidak berhak atas warisan dari ayahnya jika ayahnya
meninggal dunia.109
G. Nikah di Bawah Tangan Perspektif Undang-Undang No. 1 Tahun 1974
Dari sudut pandang hukum yang berlaku di Indonesia, Nikah di Bawah
Tangan merupakan perkawinan yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan ketentuan Pasal 2 ayat (1)
dan (2) Undang-Undang No.1/1974 Jo. Pasal 4 dan Pasal 5 ayat (1) dan (2)
KHI, suatu perkawinan di samping harus dilakukan secara sah menurut hukum
agama, juga harus dicatat oleh pejabat yang berwenang. Dengan demikian,
109
Umurahmi, “Nikah Sirri dan Akibat Hukumnya”, artikel diakses pada tanggal 10
juli 2015 http://wordpress.com/2009/06/20.
75
dalam perspektif peraturan perundang-undangan, Nikah di Bawah Tangan
adalah pernikahan yang tidak mempunyai kekuatan hukum.
Istilah “Nikah di Bawah Tangan” muncul setelah adanya Undang-
Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan berlaku secara efektif. Nikah
di bawah tangan pada dasarnya adalah kebalikan dari nikah yang dilakukan
menurut hukum. Dan nikah menurut hukum adalah yang diatur dalam
Undang-Undang Perkawinan. Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974
menyatakan bahwa ketidak sah-an perkawinan di bawah tangan, karena lebih
banyak mudharatnya. Dengan demikian nikah di bawah tangan dianggap liar,
sehingga tidak mempunyai akibat hukum, berupa pengakuan dan perlindungan
hukum.
Sistem hukum di Indonesia tidak mengenal istilah “Nikah di Bawah
Tangan” dan semacamnya serta tidak mengatur secara khusus dalam sebuah
peraturan. Namun secara sosiologis, istilah ini diberikan bagi perkawinan
yang tidak tercatat dan dianggap tidak dilakukan karena tidak memenuhi
ketentuan Undang-Undang yang berlaku, khususnya tentang pencatatan
perkawinan yang diatur dalam Undang-Undang Perkawinan pasal 2 ayat 2
yang menyatakan bahwa tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku.110
Pencatatan merupakan peristiwa yang menentukan sahnya suatu
perkawinan, bahwa perkawinan itu memang ada dan terjadi. Sedangkan
110
Arso Sosroatmodjoda Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta:
Bulan Bintang, 1975), h. 52.
76
sahnya suatu perkawinan, Undang-Undang Perkawinan dengan tegas
menyatakan pada pasal 2 ayat 1 bahwa: “Perkawinan adalah sah, apabila
dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaanya
itu”.111
Untuk melaksanakan pencacatan perkawinan, pasal 2 Peraturan
Pemerintah (PP) No. 9 Tahun 1975 tentang pelaksanaan Undang-Undang No.
1 Tahun 1974 tentang perkawinan menetapkan bagi mereka yang beragama
Islam dilakukan oleh Pegawai Pencatat sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang No. 32 Tahun 1954 tentang pencatatan nikah, talak dan
rujuk. Sedangkan bagi mereka yang tidak beragama Islam (Non-Muslim)
dilakukan oleh Pegawai Pencatat Perkawinan pada Kantor Catatan Sipil.112
Menurut Ahmad Rafiq, pencatatan perkawinan bagi sebagian
masyarakat tampak masih perlu disosialisasikan. Boleh jadi hal ini masih
menganut pemahaman pada kitab-kitab fiqih yang hampir tidak dibicarakan,
namun apabila kita coba perhatikan pada surah Al-Baqarah ayat 282 yang
mengisyaratkan bahwa dalam ayat tersebut redaksinya dengan tegas
menggambarkan bahwa pencatatan didahulukan dari pada kesaksian.
Realisasi pencatatan itu akan melahirkan akta nikah yang masing-
masing dimiliki oleh suami dan istri serta salinannya. Akta nikah tersebut
dapat digunakan masing-masing pihak bila ada yang merasa dirugikan dan
111
O.S. Eoh, Perkawinan Antar Agama Dalam Teori Dan Praktek, (Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 1996), h. 98-99. 112
Suparman Usman, Perkawinan Antar Agama dan Problematika Hukum Islam di
Indonesia, (Serang: Saudara Serang, 1995), hlm. 27.
77
adanya ikatan perkawinan itu untuk mendapatkan haknya serta membantu
keabsahan suatu perkawinan.113
Adapun dampak dari perkawinan yang tidak
tercatat adalah:
1. Suami dan istri tidak mempunyai akta nikah sebagai bukti mereka
telah menikah secara sah menurut agama dan negara.
2. Anak-anak tidak memperoleh akta kelahiran.
3. Anak-anak tidak dapat mewarisi harta orang tuanya.114
Pencatatan Perkawinan memegang peranan yang sangat menentukan
karena pencatatan perkawinan merupakan suatu syarat sah dan tidaknya
perkawinan oleh negara, begitu pula sebagai akibat yang timbul dari
perkawinan tersebut.115
Dimana fungsi dan kegunaan pencatatan perkawinan
adalah untuk memberikan jaminan hukum terhadap perkawinan yang
dilakukan, bahwa perkawinan itu dilaksanakan dengan sungguh-sungguh,
berdasarkan i‟tikad yang baik, serta suami sebagai pihak yang melakukan
transaksi benar-benar akan menjalankan segala konsekuensinya atau akibat
hukum dari perkawinan yang dilaksanakan itu.116
Tujuan utama pencatatan nikah ini adalah untuk memperoleh bukti
otentik dari suatu perkawinan yang akan melegitimasi perkawinan tersebut.
113
Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006),
h. 26. 114
Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta:
Kencana Prenada Media Group, 2006), h. 51. 115
Saidus Sahar, Undang-Undang Perkawinan dan Masalah Pelaksanaannya,
(Jakarta: Alumni, 1981), h. 108. 116
Yayan Sopyan, Islam dan Negara: Suatu Transformasi Hukum Islam dalm Hukum
Nasional, h. 131.
78
Dengan adanya suatu bukti tersebut maka dapatlah dibenarkan ataupun
dicegah suatu perbuatan lain. Dengan demikian pencatatan perkawinan selain
berfungsi untuk menjaga ketertiban juga untuk menjaga kepastian hukum.117
Selain itu juga merupakan suatu upaya yang diwujudkan perundang-undangan
untuk melindungi martabat dan kesucian perkawinan, lebih khusus lagi untuk
melindungi hak-hak perempuan dalam kehidupan berumah tangga.118
Lembaga perkawinan bukan saja merupakan syarat administratif yang
substansinya bertujuan untuk mewujudkan ketertiban umum, namun ia juga
mempunyai cakupan manfaat bagi kepentingan dan kelangsungan suatu
perkawinan.119
Lebih jelas manfaatnya pencatatan perkawinan antara lain sebagai
berikut:
a. Mendapatkan perlindungan hukum.
b. Memudahkan urusan perbuatan hukum lain yang terkait dengan
pernikahan.
c. Legalitas formal pernikahan dihadapan hukum.120
117
Rusdi Malik, Peranan Agama Dalam Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, h.
41 118
Hujaemah Tahido Yanggo, Perkawinan Yang Tidak Dicatat Pemerintah, (Jakarta:
GTZ dan GG PAS, 2007), h. 17. 119
Yayan Sopyan, Islam dan Negara: Suatu Transformasi Hukum Islam dalm Hukum
Nasional, h. 134. 120
Jiah Mubarok, Modernisasi Hukum Islam, (Bandung: Pustaka Bani Quraysi,
2005), h. 70.
79
H. Nikah di Bawah Tangan Perspektif Hukum Islam
Dalam hukum Islam (fiqih) tidak disebutkan secara rinci atau tersurat
bahwa pencatatan perkawinan merupakan salah satu syarat sahnya
perkawinan, tetapi hanya menyebutkan ketentuan umum bagi syarat sahnya
perkawinan, yaitu adanya calon mempelai laki-laki dan mempelai perempuan,
adanya dua orang saksi, adanya wali, adanya shigat ijab-kabul dan mahar.
Walaupun demikian, bukan berarti hukum Islam menafikan adanya pencatatan
perkawinan karena pencatatan tersebut mendatangkan kemaslahatan bagi
pasangan suami istri.
Menurut hukum Islam pencatatan perkawinan dapat dipandang sebagai
masalah darurat. Ketentuan umum bagi sahnya suatu perkawinan yang telah
disebutkan diatas adalah hasil ijtihad karena tidak disebutkan dalam al-qur‟an
dan hadist. Hukum berdasarkan ijtihad dapat berubah sesuai dengan kondisi,
selama perubahan tersebut tidak bertentangan dengan al-qur‟an dan hadist atau
maqashid syari‟ah berdasarkan kaidah ushul fiqih.121
Yaitu:
ة ن م ز ال و ال و ح ال ي غ ت ب ام ك ح ال ر ي غ ت Artinya: “Hukum dapat berubah disebabkan perubahan keadaan dan
zaman”.
Perbedaan pendapat ulama Mazhab dalam mendefinisikan nikah sirri
atau nikah di bawah tangan mempengaruhi pandangan mereka dalam
menentukan status hukumnya. Imam Malik menjelaskan dalam
121
Hujaemah Tahido Yanggo, Fiqih Perempuan Kotemporer, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 2010), h. 128.
80
terminologinya tentang nikah sirri sebagai nikah yang atas pesan suami, para
saksi merahasiakannya untuk istrinya atau jama‟ahnya sekalipun keluarganya.
Imam Malik tidak membolehkan nikah sirri, nikahnya dapat dibatalkan dan
kedua pelakunya bisa dikenakan had (dera/rajam), jika telah terjadi hubungan
seksual antara keduanya dan diakui atau dengan kesaksian empat orang
saksi.122
Dengan demikian menurut Imam Malik menggunakan dalil berikut:
ب ر غ ل ب و ي ل ا ع و ب ر اض و اح ك ا الن و ن ل ع أ Artinya: “Beritahukanlah (umumkan) akad nikah itu dan untuknya
tabuhlah gendang”.123
(HR. At-Tirmizi dan Aisyah).
Imam Abu Hanifah dan Imam Syafi‟i juga tidak membolehkan nikah
sirri, mereka sepakat bahwa nikah sirri dalam terminologi fiqih, nikah sirri
adalah pelaksanaan akad nikah yang tidak disahkan oleh saksi, atau disaksikan
oleh saksi yang persyaratannya tidak cukup atau tidak sesuai dengan yang
telah disepakati jumhur fuqaha. Pendapat ulama Mazhab Hambali, nikah yang
telah dilangsungkan menurut ketentuan syari‟at Islam adalah sah, meskipun
dirahasiakan oleh kedua mempelai, wali, dan para saksinya, hanya saja
hukumnya makruh. Masalah kriteria saksi yang menjadi standar bagi Imam
Asy-safi‟i dan Imam Abu Hanifah dalam menentukan status sirri juga
semakin mempertegas bahwa dalam mekanisme dari pihak suami, wali, saksi,
122
Wahbah Zuhaily, Al-Fiqih Al-Islami Wa Adilatuhu, (Damaskus: Dar Al-Fikr,
1989), Juz VII, h. 7 123
Abi Isa Muhammad bin Isa bin Saurah, h. 378.
81
tetapi juga kompetensi dari pihak saksi itu sendiri untuk mempublikasikannya
sehingga nikah tersebut tidak lagi dianggap sebagai nikah sirri.124
Status hukum dari nikah di bawah tangan dalam hokum bernegara jelas
sebagai nikah yang bermasalah. Meskipun dalam redaksinya berbeda, tetapi
prinsip yang mereka bangun adalah sama, yaitu masalah penting sebuah
perkawinan yang mempunyai dampak rentan di masyarakat. Menurut hemat
penulis baik dari segi hukum Islam maupun dari segi hukum positif, bahwa
sahnya suatu akad nikah itu apabila telah dilangsungkan menurut hukum
ketentuan syari‟at Islam, dihadapan PPN dan dicatat oleh petugas PPN. Oleh
karena itu, nikah yang tidak ada saksi dalam hukum Islam tidak disahkan,
karena hal tersebut akan menimbulkan fitnah bagi orang yang melakukan
perkawinan tersebut. Sebab menurut para pakar ahli hukum, pencatatan
pernikahan memiliki dua konsekunsi. Yaitu pertama, bahwa pencatatan
perkawinan sebagai syarat administratif sebagai warga negara yang patuh
terhadap hukum dan yang kedua bahwa pencatatan perkawinan merupakan
syarat keabsahan dalam perkawinan.
Pada sisi lain, jika terjadi suatu pernikahan dan dihadiri saksi namun
tidak dicatatkan maka sah nikah tersebut secara agama namun status
pernikahan tersebut tidak sah menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan yang berlaku di Indonesia.
Sebagaimana firman Allah pada surah An-Nissa ayat 58:
124
Imam Abi Abdillah bin Idris Asy-safi‟i, Al-Ulum, (Beirut: Daar Al-Kutub Al-
Islamiyah, 1993), Juz V, h. 35-36.
82
Artinya: “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat
kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila
menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil.
Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu.
Sesungguhnya Allah adalah Maha mendengar lagi Maha melihat” (QS. An-
Nissa: 58).
Perintah Al-Qur‟an ini sangat positif, karena mendidik manusia untuk
menciptakan masyarakat yang sadar dan taat hukum agama dan hukum
negara. Dan diharapkan kepada masyarakat agar didalam melangsungkan
perkawinan tidak hanya mementingkan aspek fiqih saja, tetapi perlu
dipikirkan juga aspek keperdataannya secara seimbang demi terwujudnya
ketertiban dan keadilan.
Kehidupan modern seperti saat ini menuntut adanya ketertiban dalam
berbagai hal, antara lain mengenai masalah pencatatan perkawinan. Sehingga
pencatatan perkawinan ini kemudian menjadi hal yang sangat penting.
Apabila hal ini tidak mendapat perhatian maka akan muncul kekacauan dalam
kehidupan rumah tangga bahkan masyarakat, mengingat jumlah manusia yang
sangat banyak dan permasalahan kehidupan semakin kompleks. Mengetahui
hubungan perkawinan seseorang dengan pasangannya mungkin akan sulit
apabila perkawinan itu tidak tercatat. Terutama apabila terjadi sengketa,
antara lain mengenai sah atau tidaknya anak yang dilahirkan, hak dan
kewajiban keduanya sebagai suami isteri. Bahkan dengan tidak tercatatnya
83
hubungan suami istri itu sangat mungkin salah satu pihak berpaling dari
tanggung jawab dan menyangkal hubungan suami istri.125
Pada dasarnya Islam tidak mewajibkan adanya pencatatan perkawinan,
namun dilihat dari segi manfaatnya pencatatan perkawinan sangat diperlukan.
Karena pencatatan perkawinan dapat dijadikan alat bukti otentik agar
seseorang mendapatkan kepastian hukum.126
Hal ini sejalan dengan ajaran
agama Islam sebagaimana termaktub dalam Al-Qur‟an surah Al-baqarah ayat
282 yang menyatakan tentang segala sesuatu (bermu‟amalah) hendaklah kamu
menuliskannya. Yaitu:
..........
Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu
bermu'amalah tidak secara tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah
kamu menuliskannya. dan hendaklah seorang penulis di antara kamu
125
Ahmad Kuzari, Nikah Sebagai Perikatan, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,
1995), h. 30. 126
Hasan M. Ali, Pedoman Hidup Berumah Tangga Dalam Islam, (Jakarta: Prenada
Media, 2003), Cet ke-1, h. 123
84
menuliskannya dengan benar. dan janganlah penulis enggan menuliskannya
sebagaimana Allah mengajarkannya, maka hendaklah ia menulis, dan
hendaklah orang yang berhutang itu mengimlakkan (apa yang akan ditulis
itu), dan hendaklah ia bertakwa kepada Allah Tuhannya, dan janganlah ia
mengurangi sedikitpun daripada hutangnya. jika yang berhutang itu orang
yang lemah akalnya atau lemah (keadaannya) atau Dia sendiri tidak mampu
mengimlakkan, Maka hendaklah walinya mengimlakkan dengan jujur. dan
persaksikanlah dengan dua orang saksi dari orang-orang lelaki (di
antaramu). jika tak ada dua oang lelaki, Maka (boleh) seorang lelaki dan dua
orang perempuan dari saksi-saksi yang kamu ridhai, supaya jika seorang lupa
Maka yang seorang mengingatkannya. janganlah saksi-saksi itu enggan
(memberi keterangan) apabila mereka dipanggil.....” (QS. Al-Baqarah [2] :
282).
Kemudian mencari illat yang sama-sama terkandung dalam akad nikah
dan mu‟amalah tentang adanya kemudharatan atau kemafsadatan apabila tidak
ada alat bukti yang tertulis. Hal ini sejalan dengan Qaidah fiqhiyah:
ل م ن ج ل ب ال م ص ال ح د أ و د ر ء ال م ف اس Artinya: “Menolak kemudharatan lebih didahulukan dari pada
memperoleh kemaslahatan”.127
Jadi qiyas disini dapat dilakukan, untuk mengatakan bahwa pencatatan
nikah hukumnya wajib sebagaimana dilakukan ketika bermu‟amalah. Dengan
alat bukti ini, pasangan suami istri dapat terhindar dari mudharat dikemudian
hari karena bukti tertulis dapat memproses secara hukum berbagai persoalan
rumah tangga sebagai bukti yang sangat shohih (otentik) di pengadilam
agama.128
127
Ahmad Sudirman Abbas, Qawa‟id Fiqhiyah Dalam Perspektif Fiqih, (Jakarta:
Pedoman Ilmu Jaya Dengan Aglo Media, 2004), cet ke-1, h. 148. 128
Happy Susanto, Nikah Sirri Apa Untungnya??, (Jakarta: Visimedia, 2007), h. 57.
85
Ketentuan pencatatan perkawinan yang tujuannya untuk ketertiban,
kepastian hukum jika dikaji dengan menggunakan teori maslahah dan
maqasid syari‟ah Al-Syathibi, dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Bahwa ketertiban adalah sebuah keniscayaan, karena Allah SWT
menciptakan dan mengelola alam ini dengan penuh keteraturan,
keseimbangan, keserasian, kedisiplinan serta perhitungan yang sangat
detail. Begitu juga dengan perkawinan merupakan sistem yang teratur
sebagai wadah bagi fitrah dua jenis manusia yang berbeda jenis kelamin
dan berpasangan untuk membina keluarga bahagia oleh karena itu
pencatatan perkawinan telah sesuai dengan semangat ajaran Agama
Islam.
2. Bahwa ketentuan pencatatan perkawinan tidak ditunjukan baik secara
langsung maupun tidak langsung dalam teks-teks suci (al-Quran dan al-
Sunnah), Islam dalam praktek kenabian tidak mengenal itu, sehingga
sudah tepat mengkaji permasalahan ini dengan teori maslahah dan
maqasid syari‟ah karena salah satu kriteria dari teori maslahat adalah
tidak adanya dalil khusus yang menunjukannya.
3. Bahwa di zaman sekarang dengan jumlah penduduk yang semakin
banyak, pendataan berupa pencatatan kependudukan baik itu kelahiran,
perkawinan, perceraian, kematian dan lain-lain, mutlak diperlukan.
Karena jika tidak dilakukan akan menimbulkan ketidakteraturan dan
ketidaktertiban dalam kehidupan bermasyarakat, yang pada akhirnya akan
86
menimbulkan penyelundupan hukum, dengan demikian ketentuan
pencatatan perkawinan sejalan dengan maqasid syari‟ah.
4. Bahwa dengan tidak dilakukannya pencatatan perkawinan, maka
perlindungan terhadap hak-hak anggota keluarga (suami, isteri dan anak)
baik berupa hak atas harta, status perkawinan atau pun hak atas identitas
diri,129
tidak bisa diperoleh, sehingga tujuan perkawinan untuk
ketentraman tidak terpenuhi, hal itu berarti tujuan primer ad-Dharury,
berupa hifdz al-nasl (memelihara keturunan/kehormatan) dan hifdz al-mal
(memelihara harta) tidak tercapai. Dengan demikian pencatatan
perkawinan jelas menolak kemadharatan/kerugian bagi anggota keluarga
dan memberikan manfaat berupa perlindungan hukum atas hak seseorang.
5. Bahwa pencatatan perkawinan telah memberikan kemaslahatan/keadilan
sosial bagi seluruh masyarakat Indonesia secara umum tidak terbatas pada
pribadi, agama atau golongan tertentu, oleh karena itu yang ditegakan
adalah kemaslahatan umum bukan kemaslahatan individu. Hal itu sejalan
dengan kaidah fiqh: الخاصة المصلحة على مقدمة العامة المصلحة ”Kemaslahatan
umum (publik) harus didahulukan daripada kemaslahatan individu”.130
6. Bahwa secara normatif undang-undang perkawinan telah mewujudkan
prinsip-prinsip yang terkandung dalam Pancasila dan Undang-Undang
Dasar 1945 dan telah menampung segala kenyataan yang hidup dalam
masyarakat serta telah mempertimbangkan Hukum Agama Kepercayaan
129
Setiap anak berhak atas suatu nama sebagai identitas diri dan status
kewarganegaraan, Pasal 5, Undang-Undang nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak, Lembaran Negara, Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 109. 130
A. Djazuli, Kaidah-Kaidah Fikih: Kaidah-Kaidah Hukum Islam Dalam
Menyelesaikan Masalah-Masalah Yang Praktis, Cetakan ke-3, Jakarta, Kencana, 2010, h. 11
87
dalam masyarakat, oleh karena itu seharusnya pelaksanaan ketentuan
pencatatan perkawinan itu menghilangkan kesulitan masyarakat seperti
terjaminnya hak-hak anggota keluarga, sebaliknya tidak boleh
menyulitkan masyarakat, baik dari segi biaya, waktu pengurusan,
persyaratan dan lain-lain. Karena jika dalam prakteknya untuk sebagian
masyarakat ternyata justru menimbulkan kesulitan, karena biaya tinggi
misalnya atau karena jauhnya lokasi atau karena halangan hukum (al-
man‟i) lain yang tidak bisa dihindarkan, maka harus ada ketentuan
alternatif lain, sehingga adanya ketentuan itu tidak merugikan
masyarakat.
Berdasarkan uraian di atas, nampak bahwa persyaratan-persyaratan
yang ditentukan dalam teori al-maslahah al-mursalah terkait penetapan
hukum pencatatan perkawinan telah terpenuhi, yakni telah sejalan dan
tidak bertentangan dengan maqasid syari‟ah, dengan demikian dapat
diambil suatu kesimpulan bahwa pencatatan perkawinan adalah wajib
hukumnya bagi masyarakat muslim Indonesia. Wajib dalam hukum Islam
termasuk kajian hukum taklifi,131
dan mengandung arti perintah Allah
kepada hamba untuk mengerjakan sesuatu disertai dengan daya ikat yang
berupa ancaman bagi yang meninggalkannya. Salah satu cara yang efektif
agar pencatatan perkawinan ditaati adalah dengan memasukannya sebagai
rukun nikah, yang menentukan keabsahan perkawinan, namun untuk itu
131
Hukum taklifi adalah tuntutan (dari Allah) kepada hamba untuk mengerjakan
sesuatu, meninggalkan sesuatu, atau pilihan antara mengerjakan dan meninggalkan
sesuatu.Jaih Mubarok, op. cit. h. 37.
88
perlu kajian lebih mendalam, karena rukun termasuk kajian hukum
wad‟i.132
132
Hukum wad‟i adalah perintah Allah yang berkaitan dengan penetapan sesuatu
sebagai sebab, syarat atau penghalang bagi yang lain. Ibid, h. 51.
89
BAB III
PROFIL KUA KEC. TEGALWARU
KARAWANG JAWA BARAT
A. Kondisi Umum.
Kantor Urusan Agama (KUA) merupakan bagian dari sistem
Kementerian Agama. Sedangkan Kementerian Agama mempunyai tugas
yaitu menyelenggarakan sebagian tugas umum pemerintah dan pembangunan
di bidang Agama. Kantor Urusan Agama merupakan bagian dari unsur
pelaksana sebagian tugas Kementerian Agama yang berhubungan langsung
dengan masyarakat di wilayah Kecamatan. Sebagaimana ditegaskan dalam
Keputusan Menteri Agama Nomor : 571 Tahun 2001, bahwa Kantor Urusan
Agama bertugas melaksanakan sebagian tugas Kantor Kementerian Agama
Kabupaten/Kota di bidang Urusan Agama.
Kantor Urusan Agama ( KUA ) adalah unit kerja terdepan Kementrian
Agama yang melaksanakan sebagian tugas pemerintah di bidang agama islam,
di wilayah kecamatan (PMA No. 11/2007) dikatakan sebagai unit kerja
terdepan, karena KUA secara langsung berhadapan dengan masyarakat.
karena itu wajar bila keberadaan KUA di nilai sangat urgen seiring keberadaan
Kementrian Agama. Fakta sejarah juga menunjukan kelahiran KUA hanya
berselang sepuluh bulan dari kelahiran Departemen agama, tepatnya tanggal
21 Nopember 1946. Sekali lagi, menunjukan peran KUA sangat strategis, bila
di lihat dari keberadaannya yang bersentuhan langsung dengan masyarakat,
90
terutama yang memerlukan pelayanan di bidang Urusan Agama Islam (Urais).
Konsekuensi peran itu, secara otomatis aparat KUA harus mampu mengurus
rumah tangga sendiri dengan menyelenggarakan manajemen kearsipan,
administrasi surat menyurat dan statistik serta dokumentasi yang mandiri.
selain itu, KUA juga di tuntut betul-betul mampu menjalankan tugas di bidang
pencatatan nikah dan rujuk (NR) secara baik dan apik.
Berbicara mengenai Kantor Urusan Agama sebagai suatu bagian dari
unit organisasi, maka akan terkait erat dengan manajemen, yaitu suatu proses
yang berhubungan dengan kegiatan kelompok dan berdasarkan pada tujuan
yang jelas, yang harus dicapai dengan SDM (Sumber Daya Manusia) yang
ada. Dengan demikian, kegiatan menajemen yang ada pada Kantor Urusan
Agama (KUA) Kecamatan harus pula menerapkan prinsip-prinsip dasar
manajemen yang disingkat POAC, yaitu :
1. Adanya Planning, yaitu adanya proses pemikiran dan penentuan secara
matang dari berbagai hal yang akan dikerjakan hari ini dan hari
mendatang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.
2. Adanya Organising, yaitu proses pengelompokan orang-orang, sarana
dan prasarana, tugas dan tanggung jawab serta wewenang sehingga
tercipta suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan
dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.
3. Adanya Actuating, yaitu proses berjalannya sebuah tanggung jawab dan
kewenangan yang harus dilaksanakan dalam pelayanan sehari-hari.
91
4. Adanya Controlling, yaitu proses pengamatan dan pengawasan dari
seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar pekerjaan/kegiatan
yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan rencana yang telah
ditentukan.133
Kantor Urusan Agama merupakan wadah bagi segenap kegiatan usaha
bersama dengan jalan membagi dan mengelompokkan pekerjaan-pekerjaan
yang dilakukan serta menetapkan dan menyusun jalinan hubungan kerja
diantara satuan organisasi. UUD tahun 1945 telah memberikan jaminan
kebebasan bagi warga negara untuk memeluk agama dan kepercayaannya
masing-masing. Hal ini memberikan arahan kepada seluruh komponen yang
ada di Kementerian Agama, termasuk Kantor Urusan Agama Kecamatan
Tegalwaru harus berperan serta dalam program pembangunan nasional dengan
menjalankan fungsi-fungsinya.
Kecamatan Tegalwaru adalah salah satu kecamatan dari 30 kecamatan
yang ada saat ini di Kabupaten Karawang, yang letak geofrafisnya berada di
sebelah selatan Ibu Kota Kabupaten yang jaraknya ± 37 Km. Kecamatan
Tegalwaru Adalah kecamatan pemekaran dari kecamatan induk yaitu
kecamatan pangkalan yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten
Karawang Nomor 7 tahun 2004 tentang Pembentukan dan pemekaran
Kecamatan, adapun peresmiannya pada tanggal 10 Mei 2005 oleh Bupati
Karawang. Saat sekarang Kecamatan Tegalwaru membawahi sembilan desa,
133
http://kuakangkung.weebly.com/sekilas-tentang-kua.html diakses pada 23 juli
2015
92
meliputi 30 dusun, 40 RW dan 111 RT dengan batas wilayah kecamatan
sebagai berikut :
1. Sebelah Utara : Kecamatan Pangkalan Kab.Karawang
2. Sebelah Selatan : Kabupaten Cianjur
3. Sebelah Barat : Kecamatan Pangkalan
4. Sebelah Timur :Kec.Ciampel Kab.Karawang dan Kabupaten
Purwakarta
Luas wilayah Kecamatan Tegalwaru ± 10.165.592 Ha yang terdiri dari
:
1. Tanah Darat seluas : ± 7.580.363 Ha
2. Tanah Sawah/Pertanian seluas : ± 2.214.820 Ha
Kecamatan Tegalwaru meliputi 9 (sembilan) desa terdiri dari :
1. Desa Cintalaksan
2. Desa Cigunungsari
3. Desa Mekarbuana
4. Desa Wargasetra
5. Desa Cintawargi
6. Desa Cintalanggeng
7. Desa Kutalanggeng
8. Desa Kutamaneuh
9. Desa Cipurwasari
93
Jumlah Penduduk Kecamatan Tegalwaru dapat dilihat pada tabel sebagai
berikut :
Tabel Jumlah Penduduk dan Kepala Keluarga (WNI)134
Desa
Penduduk Kepala Keluarga
L P Jumlah L P Jumlah
Cintalaksana 2.233 2.046 4.279 1.032 72 1.104
Cigunungsari 1.694 1.648 3.342 870 237 1.107
Wargasetra 2.878 3.092 5.970 1.597 241 1.838
Mekarbuana 2.481 2.283 4.764 1.282 140 1.422
Cintawargi 2.027 1.941 3.968 1.099 52 1.151
Cintalanggeng 2.096 2.143 4.239 979 195 1.174
Kutalanggeng 1.626 1.629 3.255 926 158 1.084
Kutamaneuh 2.163 2.025 4.188 1.113 221 1.334
Cipurwasari 1.260 1.221 2.481 514 262 776
J U M L A H 18.458 18.028 36.486 9.412 1.578 10.990
134
Data diterima dari Kantor Kecamatan Tegalwaru pada tanggal 25 Juli 2015
94
B. 135
135
95
C. Tugas dan Wewenang
Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru mempunyai
tugas untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi Kantor Kementerian
Agama di wilayah Kecamatan berdasarkan kebijakan Kantor Kementerian
Agama Kabupaten Karawang dan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Adapun tugas-tugasnya meliputi :
a. Melaksanakan sebagian tugas Kantor Kementerian Agama Kabupaten di
bidang urusan Agama Islam dalam wilayah Kecamatan.
b. Membantu Pelaksanaan tugas Pemerintah di tingkat Kecamatan dalam
bidang keagamaan.
c. Bertanggungjawab atas pelaksanaan tugas Kantor Urusan Agama
Kecamatan.
d. Melaksanakan tugas koordinasi Penilik Agama Islam, Penyuluh Agama
Islam dan koordinasi/kerjasama dengan Instansi lain yang erat
hubungannya dengan pelaksanaan tugas KUA Kecamatan.
e. Selaku PPAIW (Pegawai Pencatat Akta Ikrar Wakaf).
Melalui Keputusan Menteri Agama (KMA) Nomor 18 tahun 1975
juncto Keputusan Menteri Agama (KMA) Nomor 517 tahun 2001 dan PP
Nomor 6 tahun 1988 tentang penataan organisasi KUA Kecamatan secara
tegas dan lugas telah mencantumkan tugas KUA, yaitu:
a. Melaksanakan sebagian tugas Kantor Kementerian Agama
Kabupaten/Kota di bidang urusan agama Islam dalam wilayah
96
kecamatan. Dalam hal ini KUA menyelenggarakan kegiatan
dokumentasi dan statistik (doktik), surat menyurat, pengurusan surat,
kearsipan, pengetikan dan rumah tangga;
b. Mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan dan melaksanakan kegiatan
sektoral maupun lintas sektoral di wilayah kecamatan. Untuk itu, KUA
melaksanakan pencatatan pernikahan, mengurus dan membina masjid,
zakat, wakaf, baitul maal dan ibadah sosial, kependudukan dan
pengembangan keluarga sakinah.136
Adapun tugas pokok Kantor Urusan Agama (KUA) secara umum dapat
diklasifikasikan sebagai berikut:
a. Tugas Kepala KUA
1. Memimpin pelaksanaan tugas Kantor Urusan Agama Menetapkan /
merumuskan Visi dan Misi, Kebijakan, Sasaran, Program dan
Kegiatan Kantor Urusan Agama.
2. Membagi tugas, menggerakkan, mengarahkan, membimbing dan
mengkoordinasikan pelaksanaan tugas Kantor Urusan Agama.
3. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan tugas
bawahan.
4. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang ketatausahaan.
5. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang Nikah, Rujuk dan
Keluarga Sakinah.
136
Depag RI, Tugas-Tugas Pejabat Pencatat Nikah, Bimbingan Masyarakat Islam
dan Penyelenggaraan Haji :Departemen Agama RI, Jakarta, 2004, h. 25
97
6. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang Zakat dan Wakaf serta
Ibadah Sosial.
7. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang data keagamaan dan
tempat ibadah.
8. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang kemitraan umat islam
dan pembinaan syari’ah.
9. Melakukan pelayanan dan bimbingan di bidang urusan haji dan
umroh.
10. Melakukan penelaahan dan pemecahan masalah yang timbul
dilingkungan KUA.
11. Melakukan usaha pengembangan dan peningkatan kualitas pelayanan
di bidang pelaksanaan tugas KUA.
12. Mempelajari dan menilai/mengoreksi laporan pelaksanaan tugas
dibawahan.
13. Melakukan kerjasama dengan instansi terkait.137
b. Bidang Tata Usaha.
1. Melaksanakan dan menangani surat menyurat
2. Meningkatkan tertib administrasi, dokumen dan statistik.
3. Menyediakan pengadaan alat tulis kantor.
4. Membuat laporan bulanan, tri wulan, semester dan tahunan.
137
Pedoman Pegawai pencatat nikah, Proyek Peningkatan Tenaga Keagamaan,
Direktorat Jenderal Bimas Islam dan penyelenggaraan Haji, Departemen Agama RI, Jakarta,
2004, h. 5
98
c. Bidang Keuangan/Bendahara.
1. Membuat laporan keuangan NR dan Rujuk.
2. Menertibkan arsip keuangan.
3. Menyusun DUK/DIK.
4. Membukukan dan menyetorkan uang NR ke Pos atau Giro.
5. Menyalurkan dana bantuan dari NR kepada BKM. P2A, dan
BP4.
d. Bidang Administrasi Nikah dan Rujuk
1. Mempelajari dan meneliti berkas permohonan nikah rujuk.
2. Mengisi form NB dan menyiapkan jadwal nikah serta menyiapkan
konsep pengumuman kehendak nikah
3. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat yang hendak
melangsungkan pernikahan.
4. Melaksanakan pemeriksaan terhadap surat-surat dan persyaratan
administrasi pernikahan.
5. Melaksanakan pengecekan terhadap registrasi akta nikah.
6. Melaksanakan penulisan akta nikah.
7. Memberikan penataran kepada para calon suami istri sebelum
melaksanakan nikah dan berumah tangga.
8. Mengadakan bimbingan dan penyuluhan kepada pembantu pegawai
pencatat nikah atau amil se-kecamatan Bekasi utara.
99
e. Bidang Administrasi Kemasjidan.
1. Menginvertarisasi jumlah dan perkembangan masjid, musholla
dan langgar.
2. Melaksanakan bimbingan dan pembinaan terhadap remaja
masjid.
3. Menerima, membukukan dan mengeluarkan serta
mempertanggung-jawabkan keuangan BKM dan P2A.
4. Mengikuti perkembangan pelaksanaan pembangunan tempat
ibadah danpenyiaran Agama.
f. Bidang ZAWAIBSOS (Zakat, Waqaf, dan Ibadah Sosial).
1. Melaksanakan bimbingan zakat, wakaf dan ibadah sosial.
2. Membukukan/ mencatat tanah wakaf yang sudah selesai
disertifikatkan.
3. Memelihara dan menertibkan arsip tanah wakaf.
4. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam pelaksanaan
ibadah sosial.
D. Tata Cara Pencatatan Perkawinan.
Sejak disahkannya UU No. 1 tahun 1974, Departemen Agama R.I.
dalam hal ini Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam telah
mengambil peranan secara langsung dan aktif untuk melaksanakan UU itu,
yang melibatkan dua Direktorat, yaitu Direktorat Urusan Agama Islam dan
100
Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama Islam berdasarkan KMA No.
18 tahun 1975. Masalah pencatatan menjadi beban tugas Direktorat Urusan
Agama Islam. Sesuai dengan UU No. 22/1946 jo UU No. 32/1954 jo UU No.
1/1974. PP no. 9/1975 dan Peraturan Menteri Agama Nomor 1 Tahun 1975
maka Departemen Agama melaksanakan secara vertikal sampai dengan
Kantor Urusan Agama Kecamatan melaksanakan tugas-tugas di sini sebagai
Pencatat Perkawinan atau Pencatat Nikah. Pecatatan Perkawinan itu juga
termasuk Pencatatan talak, cerai, dan rujuk karena hal ini sangat erat
hubungannya dengan masalah perkawinan itu sendiri.
Dalam Undang-undang No. 22/1946 dikenal istilah Pegawai Pencatat
Nikah, Talak, dan Rujuk yang lazim disingkat menjadi PPN. Untuk di luar
Jawa Madura dibantu oleh tokoh-tokoh agama di desa-desa yang dianggap
mampu dan cakap, dan mereka itu bukan pegawai Negeri, dianggap menjadi
Pembantu Pegawai Pencatat Nikah, Talak, dan Rujuk hal ini diatur dengan
surat Penetapan Menteri Agama No. 14 tahun 1955 tentang Pembantu
Pegawai Pencatat Nikah, Talak, dan Rujuk yang disingkat menjadi P3NTR.138
Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 merupakan era baru bagi
kepentingan umat Islam khususnya dan masyarakat Indonesia pada umumnya.
Undang-undang dimaksud merupakan kodifikasi dan unifikasi hukum
perkawinan yang bersifat nasional yang menempatkan hukum Islam
mempunyai eksistensi tersendiri, tanpa diresepsi oleh hukum adat.
138
Idris Ramulyo, Beberapa Masalah Tentang Hukum Acara Perdata Peradilan
Agama dan Hukum Perkawinan Islam, (Jakarta: IND-HILL, CO, 1985), h. 162.
101
Adapun prosedur atau tata cara pencatatan pernikhan di Kantor Urusan
Agama (KUA) Kecamatan dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. PERSYARATAN UMUM :
a. Calon Pengantin beragama Islam.
b. Umur minimal : Pria 19 tahun, Wanita 16 tahun.
c. Ada persetujuan kedua calon pengantin.
d. Tidak ada hubungan saudara yang dilarang agama antara kedua calon
pengantin.
e. Catin wanita tidak sedang terikat tali perkawinan dengan orang lain.
f. Bagi Janda harus sudah habis masa iddah.
g. Wali dan saksi beragama Islam, umur minimal 19 tahun.
h. Calon pengantin, wali dan saksi sehat akalnya.
2. PERSYARATAN ADMINISTRASI :
a. Foto kopi KTP yang sah dan masih berlaku.
b. Foto kopi KK (Kartu Keluarga) yang masih berlaku.
c. Fotokopi Ijazah/Akte Kelahiran/Surat Kenal Lahir.
d. Fotokopi Buku Nikah orang tua, bagi wanita.
e. Pas foto berwarna (latar biru) ukuran 2x3 = 4 lembar.
f. Surat Keterangan Model N1, N2, N4 ditandatangani Kepala
Desa/Kelurahan setempat.
g. Surat Persetujuan kedua calon mempelai (Model N3).
h. Izin Orang tua (Model N5) jika umur kurang 21 tahun.
102
i. Surat Pernyataan Jejaka/Perawan, bagi catin berumur 25 tahun keatas,
bermaterai Rp 6000,-
j. Surat Rekomendasi Pindah Nikah / Numpang Nikah bagi catin dari
luar wilayah Kecamatan.
k. Izin Pengadilan Agama jika pria kurang 19 tahun dan wanita kurang
16 tahun.
l. Izin Pengadilan Agama bagi yang ingin berpoligami.
m. Rekomendasi Camat untuk pendaftaran nikah kurang dari 10 hari.
n. Surat Kematian Suami/Isteri bagi Janda/duda cerai mati dan model N6
ditandatangani Kepala Desa/Kelurahan.
o. Akta Cerai beserta Salinan Putusan/Penetapan dari Pengadilan yang
mengeluarkan Akta Cerai.
p. Bukti Imunisasi Tetanus Toxoid (TT) dari Puskesmas Lubuk Dalam
(bagi wanita).
3. PEMBERITAHUAN KEHENDAK NIKAH
a. Kehendak Nikah diberitahukan oleh Wali/Catin kepada KUA dengan
membawa persyaratan yang ditentukan.
b. Mengisi Formulir Pendaftaran Nikah pada Lembar Model NB yang
disediakan KUA.
c. Penulisan model NB menggunakan tinta hitam, huruf balok.
d. Pendaftaran harus sudah diterima KUA sekurang-kurangnya10 hari
kerja sebelum akad nikah dilangsungkan.
e. Membayar Biaya Pencatatan Nikah
103
4. PEMERIKSAAN DAN PEMBINAAN CATIN
Petugas Pencatat Nikah (PPN) yang menerima pemberitahuan
kehendak nikah sesuai dengan pasal 5 Peraturan Pemerintah No 48 Tahun
2014 yaitu meneliti dan memeriksa berkas-berkas terlebih dahulu, untuk
mengecek kelengkapan Catin (Calon Pengantin). Apakah sudah memenuhi
syarat atau belum, apabila masih ada persyaratan yang kurang, setelah itu
dilakukan pemeriksaan terhadap catin dan wali nikahnya yang dituangkan
dalam Daftar Pemeriksaan Nikah (Model NB). Jika Catin dan Wali Nikah
berada diluar wilayah KUA Kecamatan dan tidak dapat hadir untuk
diperiksa, maka pemeriksaannya dilakukan oleh PPN (Petugas Pencatat
Nikah) yang mewilayahi tempat tinggalnya, setelah pemeriksaan nikah
ternyata tidak memenuhi persyaratan yang telah ditentukan baik menurut
Hukum Munakahat maupun Hukum Peratutan Perundang-Undangan yang
berlaku (UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan), maka PPN berhak
menolak pelaksanaan pernikahan dengan cara memberikan Surat
Penolakan beserta alasannya.
Setelah dinyatakan telah memenuhi syarat maka calon Catin dan
Wali nikahnya menandatangani Daftar Pemeriksaan Nikah. Setelah itu
yang bersangkutan membayar biaya Administrasi Pencatatan Nikah sesuai
dengan ketentuan yang berlaku. Untuk KUA Tegalwaru biaya yang
dikenakan pada Catin sebesar Rp 600.000,- sesuai dengan Peraturan
Pemerintah No 48 Tahun 2014, untuk pembayarannya bisa disetorkan
langsung ke KUA atau bisa melalui pihak Bank, hal ini berlaku untuk
104
akad yang dilakukan diluar kantor KUA atau dirumah pihak Catin
sedangkan apabila akadnya dilakukan dikantor KUA dan pada jam kerja
maka dikenakan biya sebesar Rp.0,.139
Namun pada kenyataannya
prosedural yang terjadi sangatlah kompleks, jadi pengantin yang ingin
menikah mendaftar dahulu ke RT – RW – P2N – KUA, hal ini membuat
biaya yang dikeluarkan akibat birokrasi ini sangatlah membengkak bahkan
Ketua KUA mengatakan bahwa biaya yang dikeluarkan bisa mencapai
400-500 ribu, ini kemudian yang membuat masyarakat enggan untuk
mengurus pernikahan mereka ke Kantor KUA.
Adapun pembinaan yang dilakukan oleh Kantor Urusan Agama
(KUA) kepada para calon pengantin, yaitu:
a. Setelah Pendaftaran diterima oleh KUA, kedua calon pengantin
danWali Nikah, mengikuti pembinaan dan Kursus Calon Pengantin.
b. Penghulu/Kepala KUA melakukan pemeriksaan tentang ada tidaknya
halangan untuk menikah, dan memberikan bimbingan keluarga
sakinah dan tata cara ijab qobul.
c. Penghulu/Kepala KUA dilarang melangsungkan, atau membantu
melangsungkan, atau mencatat atau menyaksikan pernikahan yang
tidak memenuhi persyaratan.
5. PENGUMUMAN.
139
Wawancara dengan Ketua KUA Tegalwaru -Karawang Bubun Gustani S.Ag pada
tanggal 20 Juni 2015
105
Setelah persyaratan dipenuhi oleh para Catin, PPN mengumumkan
kehendak nikah (Model NC) pada papan pengumuman di KUA
Kecamatan tempat akan dilangsungkan dan KUA Kecamatan tempat
tinggal masing-masing calon mempelai. PPN tidak boleh melaksanakan
akad nikah sebelum lampau 10 hari kerja sejak pengumuman, kecuali
seperti yang diatur dalam pasal 3 ayat 3 Peraturan Pemerintah No. 9
Tahun 1975 yaitu apabila terdapat alasan yang sangat penting misalnya
salah seorang calon mempelai akan segera bertugas keluar negeri, maka
dimungkinkan yang bersangkutan memohon dispensasi kepada Camat,
selanjutnya camat atas nama Walikota/Bupati memberikan dispensasi.
6. PELAKSANAAN AKAD NIKAH
Untuk pelaksanaan upacara akad nikah bisa dilaksanakan:
a. Dibalai nikah/Kantor KUA
b. Diluar balai nikah: rumah calon mempelai, mesjid atau gedung dan
lain-lain.
Sebelum pelaksanaan upacara akad nikah, PPN/Penghulu terlebih
dahulu mengecek ulang persyaratan nikah dan administrasinya kepada
kedua calon pengantin dan walinya, untuk melengkapi kolom yang belum
terisi pada waktu pemeriksaan awal dikantor atau ada perubahan data dari
hasil pemeriksaan awal. Selain itu PPN/Penghulu menetapkan dua orang
saksi yang memenuhi syarat sesaat sebelum akad nikah dilangsungkan,
dianjurkan bagi ayah untuk meminta izin kepada anaknya yang masih
106
gadis atau anak terlebih dahulu minta/memberikan izin kepada ayah atau
wali, dan keharusan bagi ayah meminta izin kepada anaknya untuk
menikahkan bila anak berstatus janda. Adapun prosedurnya yaitu :
a. Akad Nikah dilangsungkan di hadapan Penghulu/Petugas KUA.
b. Ijab dilakukan oleh Wali Nikah sendiri.
c. Wali Nikah dapat mewakilkan Ijab kepada orang lain yang
memenuhi persyaratan, atau kepada Penghulu.
d. Akad Nikah dilangsungkan di KUA (Balai Nikah).
e. Atas permintaan yang bersangkutan dan mendapat PERSETUJUAN
dari Kepala KUA, Akad Nikah dapat dilangsungkan di luar Balai
Nikah.
f. Biaya pemanggilan, transportasi, dan akomodasi Penghulu/Petugas
KUA untuk menghadiri akad nikah di luar Balai Nikah dibebankan
kepada yang mengundang.
7. PENYERAHAN BUKU NIKAH
Setelah mengucapkan ijab kabul selesai maka sang pengantin
diberikan buku nikah. Namun jika ada kesalahan yang terdapat pada buku
nikah seperti kesalahan nama, tanggal lahir, tahun atau kesalahan
penulisan apapun maka disarankan dengan tidak dicorat coret sendiri
tanpa sebaiknya diserahkan kembali kepada KUA untuk perbaikan dan
107
kemudian nanti akan diperbaiki oleh KUA dan diserahkan kembali kepada
pengantin.140
8. PENOLAKAN KEHENDAK NIKAH
a. Kepala KUA diharuskan menolak kehendak nikah yang tidak
memenuhi persyaratan.
b. Terhadap penolakan tersebut, yang bersangkutan dapat mengajukan
keberatan kepada Pengadilan Agama.
140
Wawancara dengan Ketua KUA Tegalwaru -Karawang Bubun Gustani S.Ag pada
tanggal 20 Juni 2015
108
BAB IV
ANALISIS HASIL PENELITIAN
A. Peran KUA dalam Meminimalisir Nikah di Bawah Tangan
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan data yang diperoleh dari
Pengadilan Agama Kabupaten Karawang yang beralamat di jalan Ahmad
Yani Nomor 53 Karawang, Jawa Barat 41315 dalam masalah isbath nikah
(Penetapan Perkawinan) karena faktor pemicu awalnya adalah dengan nikah
dibawah tangan atau nikah tidak dicatat.
Berikut data pelaku masyarakat yang mengajukan isbath nikah
(Penetapan Perkawinan) yang dicatat oleh Pengadilan Agama dari bulan
Januari sampai bulan Desember tahun 2014.
109
110
111
112
Dari data diatas dapat diketahui bahwa banyaknya masyarakat di
Kabupaten Karawang yang melakukan nikah di bawah tangan (Nikah tidak
dicatat) yang ingin mengajukan permohonan untuk melakukan itsbat Nikah di
Pengadilan Agama. Karena masyarakat yang melakukan hal tersebut merasa
banyak kendala yang dihadapi dalam melakukan segala kepentingan-
kepentingannya, terutama dalam bidang administrasi kenegaraan.
Data diatas juga telah menjelaskan dengan gamblang masyarakat yang
melakukan nikah di bawah tangan berdasarkan alamat domisili pemohon
itsbat nikah dengan jumlah yang sangat lumayan besar yaitu 412 orang
pertahun dengan 30 Kecamatan yang berada dibawah naungan Pemerintah
Kabupaten Karawang.
Setelah penulis mendapatkan data tentang istbat nikah (penetapan
nikah) dari Pengadilan Agama kabupaten Karawang, penulis langsung
melanjutkan penelitian dengan melakukan wawancara kepada beberapa pihak,
diantaranya kepala Kantor Urusan Agama KUA Kecamatan Tegalwaru, dua
orang masyarakat yang melakukan nikah dibawah tangan dan seorang staff
yang bekerja di Pengadilan Agama.
Kepala Kantor Urusan Agama KUA Kecamatan Tegalwaru yang
bernama Bapak Bubun Gustani S.Ag memang membenarkan adanya nikah di
bawah tangan yang dilakukan oleh masyarakat yang ada didaerahnya, yang
mana masyarakat melakukan hal tersebut dengan beberapa permasalahan
diantaranya: pertama, faktor pendapatan perhari yang minim. Kedua, kurang
113
tingginya kesadaran masyarakat akan pentingnya pecatatan pernikahan.
Ketiga, faktor rendahnya pedidikan dan yang keempat faktor jarak yang
ditempuh oleh masyarakat yang berada jauh diperbatasan desa antara
Kabupaten Karawang dengan Kabupaten Cianjur dan Kabupaten Karawang
dengan Kabupaten Purwakarta.141
Selanjutnya penulis melakukan wawancara dengan masyarakat yang
melakukan nikah dibawah tangan, pertama warga yang bernama Solihin
Bekerja sebagai buruh serta alasan (berkata) mengapa dia melakukan nikah di
bawah tangan adalah “Boro-boro buat daftar biaya nikah ke KUA, buat
makan setiap hari juga akang harus cari sana sini pekerjaan, soalnyakan
akang mah cuma buruh tani yang penghasilannya tidak jelas dan tidak tetap,
jadi akang nikahnya engga ke KUA sebab engga punya uang, terus kata
orang-orang Nikah ke KUA mah ribet prosedurnya“.142
Kemudian penulis
wawancara kembali dengan masyarakat yang melakukan nikah di bawah
tangan, yang kedua warga bernama bibi Yati Bekerja sebagai Ibu Rumah
Tangga serta alasan (berkata) mengapa dia melakukan nikah di bawah tangan
adalah “jarak yang harus ditempuh ke Kantor Urusan Agama (KUA) kurang
lebih memakan waktu sekitar satu jam perjalanan dengan akses yang yang
141
Wawancara dengan Ketua KUA Tegalwaru-Karawang Bubun Gustani S.Ag pada
tanggal 20 Mei 2015 142
Wawancara dengan pelaku nikah bawah tangan bernama Solihin pada hari
Minggu, 07 April 2015
114
kurang bagus (jalannya jelek) dan bibi tidak tahu menahu tentang pentingnya
pencatatan nikah karena bibi hanya sekolah SD ”.143
Terakhir, penulis melakukan wawancara dengan salah seorang staff
yang bekerja di Pengadilan Agama Karawang yang bernama Farhan Asyhadi,
S.Ei., M.H memang membenarkan bahwa dari beberapa kecamatan yang ada
di Kabupaten Karawang sebanyak 30 kecamatan yang memiliki jumlah
tertinggi dalam masalah permohonan istbat nikah adalah kecamatan
Tegalwaru yang mencapai sebanyak 55 0rang pada tahun 2014.
Adapun Peran Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru
yang memiliki jumlah tertinggi dalam hal masyarakat yang melakukan nikah
di bawah tangan diantara kecamatan-kecamatan yang ada diwilayah
Pemerintah Kabupaten Karawang yaitu sekitar 55 Orang pada tahun 2014.
Hal-hal yang dilakukan Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru
dalam meminimalisir nikah di bawah tangan, diantaranya adalah:144
Pertama, melakukan penyuluhan-penyuluhan Pencatatan Pernikahan
dan Keluarga Bahagia yang dilakukan oleh Badan Penasehat, Pembinaan dan
Pelestarian Perkawinan (BP4) di Kantor Urusan Agama kepada calon
pengantin dan wali.
Kedua, melakukan sosialisasi tentang pentingnya pencatatan
pernikahan dan dampak buruknya terhadap keluarga, ibu dan anak melalui
143
Wawancara dengan pelaku nikah bawah tangan bernama Yati pada hari Minggu,
17 Mei 2015 144
Wawancara dengan Ketua KUA Tegalwaru-Karawang Bubun Gustani S.Ag pada
tanggal 20 Mei 2015
115
seminar-seminar dan pengajian-pengajian yang diadakan oleh Departemen
Agama melalui perwakilannya di kecamatan yang diselenggarakan di
masyarakat.
Ketiga, Kantor Urusan Agama saling bekerjasama dengan rekan
kerjanya yang berada di setiap desa yaitu P3N (Pembantu Pegawai Pencatat
Nikah/ Amil Desa) bersama staff aparatur desa melakukan penyuluhan-
penyuluhan setiap 2 Bulan sekali kepada masyarakat yang diselenggarakan di
Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan dan juga sering diselenggarakan di
balai desa sesuai dengan kesepakatan yang telah disepakati.
B. Kendala yang dihadapi oleh KUA dalam Meminimalisir Nikah di Bawah
Tangan
Setiap lembaga, instansi ataupun organisasi apapun jenisnya, baik itu
berskala kecil ataupun besar dalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai
poin-poin penting dalam tujuannya pasti akan menemui berbagai hambatan,
baik itu hambatan kecil maupun hambatan besar, baik berupa hambatan dari
luar organisasi ataupun hambatan dari dalam organisasi sendiri. Dalam hal ini,
bagaimanapun rapihnya suatu organisasi baik dalam struktur, pembagian
tugas dan wewenang, serta kekuasaan tidak akan terlepas dari namanya suatu
hambatan, karena organisasi adalah suatu system yang terbuka secara umum
yang semua orang bisa ikut serta dan berkontribusi dalam melaksanakan suatu
kegiatan yang pasti akan selalu berhubungan dengan orang banyak yang
berada disekitar lingkungannya. Hambatan sekecil apapun bentuknya akan
116
berpengaruh terhadap jalannya kegiatan yang akan dilaksanakan oleh
organisasi tersebut.
Hambatan sekecil apapun bentuknya yang ada dalam suatu organisasi,
pasti akan mempengaruhi serta merugikan organisasi tersebut karena
pelaksanaan kegiatan dalam rangka pencapaian tujuan organisasi akan
terhambat. Mengakibatkan gagalnya pencapaian tujuan yang telah ditetapkan
dalam dasar-dasar keorganisasiannya.
Berdasarkan pengumpulan data yang penulis lakukan melalui
wawancara, ada beberapa hambatan yang dihadapi oleh KUA Kecamatan
Tegalwaru dalam meminimalisir nikah di bawah tangan yang dilakukan oleh
masyarakat yang dinaunginya. Menurut Bapak Bubun Gustani S.Ag, selaku
menjabat sebagai Ketua KUA, ada beberapa hal yang menjadi kendala yang
dihadapi oleh KUA, diantaranya:145
Pertama, sangat terbatasnya pendapatan perekonomian masyarakat
dalam kehidupan sehari-harinya. Sehingga mereka beralasan bahwa
ketidakmampunya untuk membayar biaya administrasi yang ada di KUA serta
biaya transportasi untuk menempuh jarak ke KUA. Sebab kondisi ekonomi
masyarakat di Kecamatan Tegalwaru yang sebagian besar dan hampir rata-
rata semua orang adalah bekerja sebagai buruh tani karena sebagian besar
tanah di Karawang khusunya di daerah Kecamatan Tegalwaru adalah
persawahan dan perkebunan. Karena dengan kondisi perekonomian
145
Wawancara dengan Ketua KUA Tegalwaru-Karawang Bubun Gustani S.Ag pada
tanggal 20 Juli 2015
117
masyarakat seperti inilah yang secara status sosial berada pada garis
menengah dan menengah kebawah yang penghasilan perharinya pun pas-
pasan bahkan bisa dibilang kurang. Hal inilah yang membuat masyarakat
menjadi tidak mau untuk mendaftarkan pernikahan mereka di KUA karena
akan menyedot biaya yang cukup banyak.
Kedua, adanya rasa malu dan malas bagi kedua keluarga dan
mempelai untuk mendaftarkan diri atau mendaftarkan putra-putrinya untuk
melakukan pernikahan di Kantor Urusan Agama setempat. Sebab mengingat
sumber permasalahannya ada pada dalam mental diri si pelaku nikah, adanya
rasa malas dan malu ini disebabkan karena status penikahan mereka yang
ternyata berasal dari suatu “kecelakaan” yang telah mereka lakukan.
Ketiga, kurangnya kesadaran dan pemahaman hukum di masyarakat
masih banyak di antara masyarakat di Kecamatan Tegalwaru yang belum
menyadari dan memahami sepenuhnya betapa pentingnya pencatatan
perkawinan. Walaupun dalam kenyataannya perkawinan itu dicatatkan di
KUA sebagian dari mereka boleh jadi hanya sekedar ikut-ikutan belaka. Atau
mungkin mereka menganggapnya sebagai tradisi yang lazim dilakukan oleh
masyarakat setempat. Belum diniatkan dengan kesadaran sepenuhnya akan
segi-segi manfaat dari pencatatan perkawinan tersebut. Padahal pencatatan
perkawinan yang merupakan perintah undang-undang No. 1 Tahun 1974
sesungguhnya mempunyai tujuan penting, yakni proses dokumentasi atas
perbuatan hukum perkawinan itu sendiri sehingga kemudian akan
118
memberikan perlindungan hukum bagi suami isteri yang bersangkutan beserta
anak turunnya di kemudian hari.
Keempat, rendahnya tingkat pendidikan yang dipelajari masyarakat
yang ada di kecamatan Tegalwaru, yang mana para pelaku nikah di bawah
tangan kebanyakan di antara mereka adalah orang-orang yang bersekolah
hanya sampai Sekolah Menengah Atas (SMA) atau bahkan ada yang hanya
sampai pada Sekolah Menengah Pertama (SMP). Mereka tidak begitu
mengetahui betapa pentingnya pencatatan perkawinan, karena pendidikannya
kurang.146
Dan yang terakhir adalah sangat kurangnya tenaga Sumber Daya
Manusia (SDM) yang bekerja di Kantor Urusan Agama (KUA) Tegalwaru
yang hanya berjumlah 5 Orang dengan 3 orang berstatus sebagai Pegawai
Negeri Sipil (PNS) dan 2 orang sebagai Pegawai tidak tetap (Honorer).
Dari beberapa masalah atau kendala yang telah dijelaskan di ataslah
yang menjadi faktor yang menyulitkan yang dihadapi oleh Kantor Urusan
Agama Kecamatan Tegalwaru dalam meminimalisir nikah di bawah tangan
yang dilakukan oleh masyarakat.
C. Analisis Penulis
Dari data yang telah didapat dari hasil wawancara dengan beberapa
pihak, diantaranya kepala Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan
146
Wawancara dengan Ketua KUA Tegalwaru-Karawang Bubun Gustani S.Ag pada
tanggal 20 Juli 2015
119
Tegalwaru, masyarakat yang melakukan nikah di bawah tangan dan seorang
staf yang bekerja di Pengadilan Agama serta data real yang diperoleh dari
Pengadilan Agama, dapat dijelaskan bahwa sebagian dari warga masyarakat
yang berada di wilayah Kecamatan Tegalwaru yang sebagian besar bekerja
sebagai buruh tani tidak mengetahui akan pentingnya pencatatan perkawinan
sebab mereka hanya sampai Sekolah Menengah Atas (SMA) atau bahkan ada
yang hanya sampai pada Sekolah Menengah Pertama (SMP) serta rendahnya
acara sosialisasi yang diselenggarakan oleh pihak KUA tentang pentingnya
pencatatan perkawinan. Hal inilah yang membuat sebagian masyarakat
enggan dan malas untuk mendaftarkan pernikahannya ke Kantor Urusan
Agama (KUA).
Selanjutnya Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru
menilai bahwa salah satu faktor yang sangat dititik beratkan terhadap
masyarakat yang melakukan nikah di bawah tangan adalah masih sangat
rendah dan minimnya kesadaran masyarakat untuk melakukan pencatatan
pernikahan karena masyarakat beranggapan bahwa apabila mereka melakukan
pencatatan pernikahan pasti prosedurnya akan ribet dan berbelit-belit serta
lama prosesnya. Namun kepala Kantor Urusan Agama (KUA) juga mengakui
bahwa pihaknya telah berusaha semaksimal mungkin dalam melakukan
sosialisasi ke desa-desa yang berada dibawah naungan Kecamatan Tegalwaru
terutama untuk desa-desa yang berada di dekat dengan perbatasan-perbatasan
kabupaten lain (Cianjur dan Purwakarta), namun hasilnya belum begitu
maksimal. Sebab ketika acara sosialiasi yang diadakan oleh pihak KUA ke
120
desa-desa diselenggarakan, masyarakat yang menghadirinya sangatlah minim
pengunjung karena sibuk bekerja ke pasar, ke ladang atau ke sawah sehingga
mereka tidak sempat untuk hadir.
Berdasarkan penjelasan di atas, menurut penulis kegiatan mengenai
sosialisasi tentang pentingnya pencatatan pernikahan yang diselenggarakan
oleh pihak Kantor Urusan Agama (KUA) untuk mengatasi dan meminimalisir
nikah di bawah tangan yang dilakukan di masyarakat ternyata masih minim
dan kurang efektif, khususnya bagi masyarakat yang berada di daerah
perbatasan dengan Kabupaten lain karena terkendala oleh jarak dan akses
perjalanan serta sibuknya mereka dalam bekerja (buruh) untuk menghidupi
kebutuhan sehari-harinya. Maka tidak heran apabila ditemukan masih ada
sebagian masyarakat yang belum dan tidak mau mencatatkan pernikahannya
di Kantor Urusan Agama (KUA) sebab para pelaku nikah di bawah tangan
tidak mengetahui akan dampak yang akan diterima kelak.
Walaupun demikian, pihak Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan
Tegalwaru selalu berusaha menyelenggarakan acara sosialisasi dan
memberikan pelayanan yang terbaik terhadap masyarakat tentang pentingnya
pencatatan pernikahan di KUA. kemudian Kantor Urusan Agama (KUA)
Kecamatan Tegalwaru melakukan penyuluhan-penyuluhan Pencatatan
Pernikahan dan Keluarga Bahagia yang dilakukan oleh Badan Penasehat,
Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) di Kantor Urusan Agama
kepada calon pengantin dan wali.
121
Cara seperti inilah yang sering dilakukan oleh pihak Kantor Urusan
Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru dalam mengatasi dan meminimalisir
nikah dibawah tangan yang sering terjadi di masyarakat. Meskipun pada
kenyataannya masih ada saja sebagian masyarakat yang enggan dan malas
untuk mendaftarkan pernikahannya di Kantor Urusan Agama (KUA).
122
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Pernikahan merupakan sunnatullah yang umum dan berlaku pada
semua makhluk-Nya, baik pada manusia, hewan, maupun pada tumbuh-
tumbuhan. Nikah ialah suatu cara yang dipilih oleh Allah SWT, sebagai jalan
bagi makhluk-Nya untuk berkembang biak, dan melestarikan hidupnya. Oleh
karena itu, bagi pengikut Nabi Muhammad SAW yang baik harus melakukan
pernikahan. Selain mencontohkan tingkah laku Nabi Muhammad SAW, juga
pernikahan itu merupakan kehendak kemanusiaan, kebutuhan rohani dan
jasmani.
Pernikahan adalah sunnah karunia yang apabila dilaksanakan akan
mendapat pahala tetapi apabila tidak dilaksanakan tidak mendapatkan dosa
tetapi dimakruhkan karena tidak mengikuti sunnah Rasul. Arti dari pernikahan
disini adalah bersatunya dua insan dengan jenis yang berbeda yaitu laki-laki
dan perempuan yang menjalin suatu ikatan dengan perjanjian atau akad. Suatu
pernikahan mempunyai tujuan yaitu ingin membangun keluarga yang sakinah,
mawaddah, dan warohmah serta ingin mendapatkan keturunan yang solihah.
Keturunan inilah yang selalu didambakan oleh setiap orang yang sudah
menikah karena keturunan merupakan generasi bagi orang tuanya. Dengan
selalu berusaha memperhatikan berbagai aspek-aspek, baik aspek agama,
aspek social dan aspek hukum.
123
Dari uraian yang telah dipaparkan dalam bab-bab sebelumnya, maka
dapat diambil beberapa kesimpulan, antara lain:
1. Kecamatan Tegawaru merupakan salah satu kecamatan dari 30 kecamatan
yang ada di bawah naungan Kabupaten Karawang, yang letak
geografisnya berada di sebelah selatan Ibu Kota Kabupaten yang jaraknya
± 37 Km. Kecamatan Tegalwaru memiliki 9 desa, meliputi 30 dusun, 40
RW dan 111 RT dengan Luas wilayah sekitar ± 10.165.592 Ha.
Kecamatan Tegawaru merupakan kecamatan yang memiliki jumlah
tertinggi dalam hal masyarakat yang melakukan nikah di bawah tangan
diantara kecamatan-kecamatan yang ada diwilayah Pemerintah Kabupaten
Karawang yaitu sekitar 55 Orang pada tahun 2014 yang mengajukan istbat
nikah ke Pengadilan Agama.
2. Peran Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru dalam
melaksanakan tugas dan wewenangnya yang memiliki jumlah tertinggi
masyarakat yang melakukan nikah di bawah tangan di Kabupaten
Karawang. Adapun langkah-langkah yang dilaksanakan guna mengatasi
dan meminimalisir persoalan tentang nikah dibawah tangan, diantaranya
adalah:
Pertama, Kantor Urusan Agama melakukan sosialisasi tentang
pentingnya pencatatan pernikahan dan dampak buruknya terhadap
keluarga, terutama ibu dan anak melaluli seminar-seminar dan pengajian-
pengajian yang diadakan oleh Departemen Agama melalui perwakilannya
di kecamatan.
124
Kedua, Kantor Urusan Agama melakukan penyuluhan-penyuluhan
Pencatatan Pernikahan dan Keluarga Bahagia yang dilakukan oleh Badan
Penasehat Perkawinan (BP4) di Kantor Urusan Agama kepada calon
pengantin dan wali.
Ketiga, Kantor Urusan Agama saling bekerjasama bersama rekan
kerjanya yang berada di setiap desa yaitu P3N (Pembantu Pegawai
Pencatat Nikah/ Amil Desa) bersama staff aparatur desa melakukan
penyuluhan-penyuluhan setiap 2 Bulan sekali kepada masyarakat yang
diselenggarakan di Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan dan juga
sering diselenggarakan di balai desa sesuai dengan kesepakatan yang telah
disepakati.
3. Adapaun kendala atau masalah yang dihadapi oleh Kantor Urusan Agama
(KUA) Kecamatan Tegalwaru dalam mengatasi dan meminimalisir
persoalan tentang nikah di bawah tangan yang hampir selalu ada pelaku
pada setiap tahunnya, adapun masalah yang dihadapi diantaranya adalah:
Pertama, sangat terbatasnya pendapatan perekonomian masyarakat
dalam kehidupan sehari-harinya. Sehingga mereka beralasan bahwa
ketidakmampunya untuk membayar biaya administrasi yang ada di KUA
serta biaya transfortasi untuk menempuh jarak ke KUA.
Kedua, adanya rasa malu dan malas bagi kedua keluarga dan
mempelai untuk mendaftarkan diri atau mendaftarkan putra-putrinya
untuk melakukan pernikahan di Kantor Urusan Agama setempat. Sebab
mengingat sumber permasalahannya ada pada dalam mental diri si pelaku
125
nikah, adanya rasa malas dan malu ini disebabkan karena status penikahan
mereka yang ternyata berasal dari suatu “kecelakaan” yang telah mereka
lakukan.
Ketiga, Kurangnya Kesadaran dan Pemahaman Hukum di
masyarakat. Masih banyak di antara masyarakat di Kecamatan Tegalwaru
yang belum menyadari dan memahami sepenuhnya betapa pentingnya
pencatatan perkawinan. yakni proses dokumentasi atas perbuatan hukum
perkawinan sehingga kemudian akan memberikan perlindungan hukum
bagi suami isteri yang bersangkutan beserta anak turunnya di kemudian
hari.
Keempat, rendahnya tingkat pendidikan yang dipelajari
masyarakat yang ada di keacamatan Tegalwaru, yang mana para pelaku
nikah dibawah tangan kebanyakan diantara mereka adalah orang-orang
yang bersekolah hanya sampai Sekolah Menengah Atas (SMA) atau
bahkan ada yang hanya sampai pada Sekolah Menengah Pertama (SMP).
Mereka tidak begitu mengetahui betapa pentingnya pencatatan
perkawinan, karena pendidikannya kurang.
Dan yang kelima, factor jarak yang ditempuh oleh masyarakat
yang berada jauh diperbatasan desa antara Kabupaten Karawang dengan
Kabupaten Cianjur dan Kabupaten Karawang dengan Kabupaten
Purwakarta.
Serta yang terakhir adalah sangat kurangnya tenaga Sumber Daya
Manusia (SDM) yang bekerja di Kantor Urusan Agama (KUA) Tegalwaru
126
yang hanya berjumlah 5 Orang dengan 3 orang berstatus sebagai Pegawai
Negeri Sipil (PNS) dan 2 orang sebagai Pegawai tidak tetap (Honorer).
B. Saran
Dalam kesempatan ini, penulis ingin mengajukan beberapa saran yang
bersifat konstruktif (membangun) yang diharapkan bisa bermanfaat, yaitu :
1. Kepada seluruh masyarakat Indonesia khususnya yang berada di wilayah
kabupaten Karawang terutama masyarakat yang memeluk agama Islam,
para ulama, dan para pemimpim pemerintahan agar selalu meningkatkan
kegiatan–kegiatan yang bersifat positif yang berlandaskan pada syariat
Islam dalam berbagai kesempatan yang diselenggarakan di masyarakat,
terutama mengenai Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan agar masyarakat luas lebih mengetahui, mengerti serta
menjalankan poin-poin penting didalamnya, dengan harapan agar
terwujudnya masyarakat yang sadar hokum serta terwujudnya
kemaslahatan secara luas di masyarakat.
2. Kepada Kantor Urusan Agama (KUA) khususnya yang berada di
Kecamatan Tegalwaru selaku administrator pemerintahan, dan
administrator kemasyarakatan hendaknya selalu berupaya memberikan
pelayanan publik yang sebaik-baiknya kepada masyarakat khususnya
dalam masalah administrasi surat-surat pernikahan.
3. Kepada Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) diharapkan selalu bisa
memonitor para pegawainya, apakah sudah menjalankan tugas dan
fungsinya secara baik dan benar. Kemudian untuk para staff jajaran
127
pegawainyanya, diharapkan semoga bisa semangat dalam bekerja dengan
professional dalam upaya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
4. Kepada Pegawai Pencatat Nikah (PPN) selaku aparatur pemerintah, abdi
Negara dan abdi masyarakat semoga dapat memberikan contoh yang baik,
memahami segala peraturan-peraturan yang berlaku tentang perkawinan
terutama yang berkaitan dengan masalah pencatatan perkawinan, melayani
setiap masyarakat yang membutuhkan akan jasanya serta teliti dan cermat
dalam pemeriksaan dan pencatatan perkawinan khususnya masyarakat
yang berada diwilayah Kecamatan Tegalwaru yang sebenarnya masih
membutuhkan informasi lebih mengenai perkawinan dengan bersifat aktif
melalui kegiatan penyuluhan-penyuluhan langsung kepada masyarakat.
Bukan malah bersifat pasif yang hanya menunggu permintaan dari
masyarakat. Juga intensitas sosialisasi dan penyuluhan kepada masyarakat
harus lebih diperbanyak lagi agar peran Kantor Urusan Agama (KUA)
dapat lebih dirasakan oleh masyarakat sekitar.
5. Khusus kepada masyarakat harus lebih peduli dengan status
perkawinannya masing-masing sebab akan berdampak pada kehidupan
anak, cucu dan seterusnya, dan merasakan petingnya memiliki Buku
Tanda Nikah.
128
DAFTAR PUSTAKA
A. Basiq Djalil, Tebaran Pemikiran Keislaman ditanah Gayo, Ciputat: Qolbun
Salim, 2007.
A. Djazuli, Kaidah-Kaidah Fikih: Kaidah-Kaidah Hukum Islam Dalam
Menyelesaikan Masalah-Masalah Yang Praktis, Jakarta, Kencana, 2010.
Abd. Rahman Ghazaly, Fikih Munakahat, Jakarata: Prenada Media ,2003.
Abdul Hamid Hakim, Mabadi Awaliyah, Jakarta: Bulan Bintang, 1978.
Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam Di Indonesia, Jakarta:
Kencana, 2008.
Abi Isa Muhammad bin Isa bin Saurah, Sunan At-Tirmidzi, Beirut: Dar Al-Fikr,
1994.
Adb. Rachman Assegaf, Studi Islam Kontekstual Elaborasi Paradigma Baru
Muslim Kaffah, Yogyakarta: Gama Media, 2005.
Ahmad Kuzari, Nikah Sebagai Perikatan, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,
1995.
Ahmad Rafi Baihaqi, Membangun Syurga Rumah Tangga, Surabaya:Gita Mediah
Press, 2006.
Ahmad Rafiq, Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
19981.
Ahmad Sudirman Abbas, Qawa’id Fiqhiyah Dalam Perspektif Fiqih, Jakarta:
Pedoman Ilmu Jaya Dengan Aglo Media, 2004.
Ahmad, Kamus al-Munawwar, Semarang, Toha Putra, 2003.
Ali Hasan, Pedoman Hidup Berumah Tangga Dalam Islam, Jakarta: Prenada
Media, 2003.
Ali Yafie, Pandangan Islam terhadap Kependudukan dan Kekeluargaan
Berencana, Jakarta: Lembaga Kemaslahatan Keluarga Nahdhatul Ulama
dan BKKBN, 1982.
Al-Imam Muslim dan Imam nawawi, Shahih Muslim, Abu Husein, Beirut: Dar Al-
Fikr, 1983.
129
Al-Jaziri, Abu Bakar Jabir, Ensiklopedi Muslim Minhajul Muslim, Jakarta: Darul
Falah, 2008.
Amir Syariffudin, Hukum Pernikahan Islam di Indonesia Antara Fikih
Munakahat dan Undang-Undang Pernikahan, Jakarta: Kencana, 2006.
Amiur Nuruddin, Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia,
Studi Krisis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih UU. No. 1/1974
sampai KHI, Jakarta: Kencana, 2006.
Arso Sosroatmodjoda Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, Jakarta:
Bulan Bintang, 1975.
Asmin, Status Perkawinan Antar Agama, Jakarta: PT. Dian Karya, 1986.
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Jakarta: Sinar Grafika,
2008.
Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: Akademika
Prasindo, 2004.
Daru Qurthny, Sunan Daru Qurthny, Beirut: Dar Al-Fikr, 1994.
Dedi Junaidi, Bimbingan Perkawinan, Jakarta : Akademi Pressindo 2003.
Depag RI, Tugas-Tugas Pejabat Pencatat Nikah, Bimbingan Masyarakat Islam
dan Penyelenggaraan Haji :Departemen Agama RI, Jakarta, 2004.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa
Indonesia,Jakarta: Balai Pustaka, 1994.
Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama Departemen Agama, Kompilasi
Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: Direktorat Pembinaan Badan
Peradilan Agama, 1992.
H.S.A. Al-hamdani, Risalah Nikah, Terjemah Agus Salim, Jakarta:Pustaka Amani,
2002.
Happy Susanto, Nikah Sirri Apa Untungnya??, Jakarta: Visimedia, 2007.
Hasan M. Ali, Pedoman Hidup Berumah Tangga Dalam Islam, Jakarta: Prenada
Media, 2003.
Hasbi As-Shiddieqi, Al-Qur’an dan Terjemahannya, Jakarta: Departemen Agama
Republik Indonesia, 1989.
130
Hj. Huzaimah tahido Yanggo, Masail Fiqhiyah, Kajian Hukum Fiqih
Kontemporer Bandung: Angkasa, 2005.
Idris Ramulyo, Beberapa Masalah Tentang Hukum Acara Perdata Peradilan
Agama dan Hukum Perkawinan Islam, Jakarta: IND-HILL, CO, 1985.
Imam Abi Abdillah bin Idris Asy-safi‟i, Al-Ulum, Beirut: Daar Al-Kutub Al-
Islamiyah, 1993.
Jiah Mubarok, Modernisasi Hukum Islam, Bandung: Pustaka Bani Quraysi, 2005.
Kamal Mukhtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, Jakarta: Bulan
bintang, 1993.
M. Idris Rmulyo, Tinjauan Hukum Perkawinan, Jakarta: Grafindo Persada, 1974.
Mohammad Asmawi, Nikah Dalam Perbincangan Dan Perbedaan, Yogyakarta:
Darussalam, 2004.
Mona Eliza, Pelanggaran terhadap Undang-Undang Perkawinan dan Akibat
Hukumnya, Banten:Adelina Bersaudara, 2009.
Muhammad Abu Zahra, Ushul Fikih, terjemahan Saefullah Ma’shum, Jakarta:
Pustaka Firdaus, 1994.
Muhammad Daud Ali, Hukum Islam: Pengantar Ilmu Hukum dan Teori Hukum
Islam di Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1993.
Muhammad Fuad Abdul Baqi, Al-lu’lu’u Wa Al-Marjan, Alih Bahan Salim
Bahreisy, Surabaya, PT Bina Ilmu, 1996.
Muhammad Fuad Syakir, Perkawinan Terlarang, Jakarta: Cendikiawan Sentra
Muslim, 2002.
Muhammad Mutawwali Sya‟rawi, Fikih Wanita, Jakarta: Pena Pundi Aksara,
2006.
Muhammad Nasrudin Al-Albani, Shohih Muslim, Mesir: Darul-Hadist, 2001.
Muhammad Zain dan Mukhtar As-Shodiq, Membangun Keluarga Harmonis,
Jakarta: Graha Cipta, 2005.
Nursyahbani Katjagungkana dan Mumtahanah, Kasus-Kasus Hukum Kekerasan
Terhadap Perempuan, Jakarta: LBH APIK, 2002.
131
O.S. Eoh, Perkawinan Antar Agama Dalam Teori Dan Praktek, Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 1996.
R. Soetojo Prawirohamidjojo, Pluralisme Dalam Peraturan Perundang-undangan
Di Indonesia, Surabaya Airlangga University Press, Surabaya, 1988.
Rahmat Hakim, Hukum Perkawinan Islam, Bandung: Pustaka Setia, 2000.
Saidus Sahar, Undang-Undang Perkawinan dan Masalah Pelaksanaannya,
Jakarta: Alumni, 1981.
Samsul Munir Amir dan Haryono Al-Fandi, Kenapa Harus Stres? Terapi Sters
Ala Islam, Jakarta: Amzah, 2007.
Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah Terjemah, Nor Hasabuddin dkk, Jakarta: Peba Pundi
Aksara Januari, 2008.
Slamet Abidin dan Aminuddin, Fikih Munakat 1, Bandung: Pustaka Setia, 1999.
Sostroamitdjo dan Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, Jakarta:Bulan
Bintang, 1978.
Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Intermasa, Jakarta, 1985.
Sulaiman Al-Mufarraj, Bekal Pernikahan: Hukum, Tradisi, Hikmah, Kisah, Syair,
Wasiat, Kata Mutiara, Alih Bahasa, Kuais mandiri Cipta Persada, Jakarta:
Qisthi Press, 2003.
Suparman Usman, Perkawinan Antar Agama dan Problematika Hukum Islam di
Indonesia, Serang: Saudara Serang, 1995.
Syaikh Kamil Muhammad „Uwaidah, Fiqih Wanita, Jakarta:Pustaka Al-Kautsar,
1998.
Tenaga Staff Dibidang Penelitian dan Pengembangan Hukum, Himpuna Karya
Tulis Bidang Hukum, Jakarta: BPHN Departemen Kehakiman RI, 1998
Tihami dan Sorahi Sahrani, Fikih Munakahat, Jakarta: PT. Raja Granfindo
Persada, 2010.
Tim Reality, Kamus Terbaru Bahasa Indonesia, Surabaya: Reality, 2008.
Tomi Hendra Purwaka, Metodelogi Penelitian Hukum, Jakarta: universitas
atmajaya, 2007.
Wahbah Al-Juhaili, Al-fiqh Alislami Wa Adilatuh, Beirut: Dar Al-Fiqr, 1989.
132
Yayan Sopyan, Islam dan Negara: Suatu Transformasi Hukum Islam dalm
Hukum Nasional, Jakarta, 2009.
Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2006.
Zakiyah Darajat dkk, Ilmu Fikih, Jakarta: Depag RI, 1985.
133
134
135
137
PETA WILAYAH SEMUA KECAMATAN
SE-KABUPATEN KARAWANG
KETERANGAN :
Kecamatan Tegalwaru berada pada bagian ujung selatan (Paling Bawah) di
Kabupaten Karawang yang berbatasan dengan Kabupaten Cianjur dan Kabupaten
Purwakarta.
138
DRAF WAWANCARA
KEPADA KUA TEGALWARU
NAMA : Bubun Gustani, S.Ag
PEKERJAAN : Ketua KUA Tegalwaru
HARI/ TANGGAL : Senin, 20 Juli 2015
1. Kapan kantor KUA Tegalwaru ini berdiri?
Jawaban : Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru berdiri pada
bulan September pada tahun 2008 setelah adanya pemekaran
daerah dari kecamatan induk yaitu kecamatan pangkalan yang
dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karawang
Nomor 7 tahun 2004 tentang Pembentukan dan pemekaran
Kecamatan, adapun peresmiannya pada tanggal 10 Mei 2005
oleh Bupati Karawang.
2. Selain mengurus nikah, pelayanan apa saja yang diberikan oleh KUA
kepada Masyarakat?
Jawaban : Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru melayani
Perwakafan, Keluarga Sakinah, BP 4, Produk Halal, dan tentunya
juga melayani pelayanan rujuk serta pelayanan publik lain yang
telah diamanatkan oleh Undang-Undang.
3. Menurut bapak bagaimana pernikahan itu dianggap sah?
Jawaban : pernikahan itu dianggap sah apabila sudah memenuhi rukun
nikah, diantaranya ada 5 yaitu : pertama adanya calon pengantin
139
laki-laki, kedua adanya calon pengantin perempuan, ketiga
adanya wali dari pengantin perempuan, keempat adanya 2 orang
saksi, serta kelima adanya shigat ijab qobul. Ijab artinya
perkataan dari wali dan qobul artinya perkataan / jawaban dari
pengantin laki-laki. Dan juga dianggap sah serta resmi apabila
telah memehuni peraturan perundang-undangan pernikahan yaitu
Undan-Undang Nomor 1 Tahun 1974.Cuman ada ketentuan-
ketentuan yang harus dipenuhi diantaranya mengenai batas umur
calon pengantin, untuk laki-laki minimal harus sudah berumur 19
Tahun keatas dan untuk perempuan harus sudah berumur 16
tahun keatas.
4. Apa saja syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh pasangan yang akan
melakukan perkawinan?
Jawaban : persyaratan-persyaratannya tidak boleh melanggar atauran-aturan
yang ada dalam ajaran agama terutama dalam agama islam
seperti adanya masa iddah untuk wanita yang dicerai oleh
suaminya atau yang ditinggal mati. Begitu pula dengan calon
pengantin dari laki-laki apabila dia masih lajang (perjaka), dia
bisa langsung menikah, adapun apabila sudah menikah
sebelumnya maka harus ada putusan Pengadilan Agama tentang
Putusan cerai dengan istri sebelumnya.
140
5. Bagaimana pendapat bapak mengenai nikah dibawah tangan khususnya
yang ada didaerah sini?
Jawaban : Menurut Bapak mengenai nikah dibawah tangan yang terjadi
didaerah sini memang ada terjadi, akan tetapi bapak
mengetahuinya setelah adanya omongan dari para warga bahwa
si A dan si B telah menikah namun tidak terdaftar dikantor KUA.
6. Bagaimana pandangan KUA tentang perkawinan yang hanya dinikahkan
oleh kiyai tanpa dicatat oleh KUA?
Jawaban : pandangan KUA Tegalwaru tentang perkawinan yang hanya
dinikahkan oleh kiyai, ya tentunya apabila sesuai dengan
ketentuan agama dan dikuatkan lagi oleh ketentuan Peraturan
Negara itu lebih baik dan bagus pernikahan dilakukan di KUA,
jadi pernikahn itu dilakukan oleh wali perempuannya bukan oleh
kiyai atau ustadz. Mereka bisa menikahkan akan tetapi dengan
syarat mereka harus menjadi wali perempuannya kemudian
didaftarkan ke KUA untuk di cacat di Lembar Negara. Akan
tetapi KUA menyarankan serta menganjurkan agar pernikahan
dilakukan di KUA saja.
7. Bagaimana kedudukan perkawinan nikah dibawah tangan menurut hukum
islam dan hukum positif?
Jawaban : kedudukan perkawinan dibawah tangan menurut hukum islam
memang sah dengan ketentuan bahwa syarat-syaratnya harus
141
dipenuhi yang lima tadi, yang telah disebutkan diawal. Akan
tetapi perkawinan nikah dibawah tangan menurut hukum positif
itu dianggap tidak sah oleh Negara sebab perkawinan yang telah
mereka lakukan tidak dicatat oleh Negara terutama untuk
masyarakat yang memeluk agama islam.
8. Menurut bapak, berapa kira-kira masyarakat yang melakukan nikah dibawah
tangan pertahunnya didaerah sini?
Jawaban : untuk mengkira-kira berapa jumlah masyarakat yang melakukan
nikah dibawah tangan pertahunnya bapak tidak bisa menjawab,
sebab di KUA tidak memiliki data yang kongkrit tentang
masyarakat yang melakukan hal tersebut. Akan tetapi ketika
ada acara yang diselenggarakan oleh pihak Kecamatan
bekerjasama dengan instansi Pemerintah Kota yang disebut
sebagai “Gebyar Pelayanan Publik (GPP)”, ada sebagian
masyarakat yang mendaftarkan dirinya untuk mengajukan
permohonan istbat nikah ke Tenda Pengadilan (daftar siding
keliling) sekitar 15-20 orang.
9. apa saja langkah kongkrit KUA yang dilakukan untuk mengatasi nikah
dibawah tangan?
Jawaban: adapun langkah kongkrit yang dilakukan oleh KUA untuk
mengatasi nikah dibawah tangan adalah pertama melakukan
142
sosialisasi tentang pentingnya pencatatan nikah, kedua melakukan
penyuluhan kepada para calon pengantin.
10. Berapa biaya pernikahan yang dikeluarkan apabila dilakukan di KUA ?
bagaimana apabila dilakukan diluar kantor? dan bayarnya kemana?
Jawaban: untuk biaya pernikahan yang dikeluarkan apabila dilakukan di
KUA itu sebesar Rp. 0 rupiah sesuai Peraturan Pemerintah Nomor
48 tahun 2014 dan apabila dilakukan diluar kantor sebesar Rp.
600.000,- dan bisa disetor melalui bank-bank yang telah
melakukan mitra kerja yaitu Bank BRI, BNI, dan BTN.
11. Menurut bapak, faktor apa saja yang melatarbelakangi masyarakat
melakukan nikah dibawah tangan serta apa saja hambatannya?
Jawaban: kalo dibilang hambatan ya pasti ada, tapi kalo faktor-faktor yang
melatarbelakangi masyarakat melakukan nikah dibawah tangan
banyak diantaranya pertama minimnya pendapatan masyarakat
karena sebagian besar bekerja sebagai buruh tani, kedua adanya
rasa malu dan malas karena hubungan “kecelakaan” yang
dilakukan, ketiga kurang tingginya kesadaran masyarakat akan
pentingnya pencatatan perkawinan, keempat rendahnya tingkat
pendidikan dan yang terakhir kurang nya SDM di KUA sendiri.
12. Apa solusi yang diberikan oleh KUA bagi anak yang tidak memikili akta
nikah akibat orang tuanya melakukan nikah dibawah tangan?
143
Jawaban: Ya solusinya adalah menyarankan kepada orang tua tersebut untuk
melakukan istbat nikah terlebih dahulu ke Pengadilan Agama,
setelah keluarnya putusan tentang istbat nikah barulah KUA
membuatkan akta nikah kedua orang tua anak tersebut.
13. Apa upaya yang KUA lakukan dalam mengatasi dan meminimalisir
problematika nikah dibawah tangan?
Jawaban: Adapun upaya yang KUA lakukan adalah pertama melakukan
sosialisasi tentang pentingnya pencatatan nikah, kedua melakukan
penyuluhan kepada para calon pengantin.
14. Bagaimana pandangan bapak menegnai nikah dibawah tangan tersebut?
Jawaban: Ya saya sebagai kepala KUA Tegalwaru sangat tidak
menyarankan kepada masyarakat untuk melakukan hal tersebut.
15. Bagaimana pembagian kerja yang dilakukan oleh KUA dalam dalam
melakukan penyuluhan?
Jawaban: Adapun pembagian kerjanya adalah KUA bersama staf
Penyuluhan Agama Islam dan staf NR/BP4 bersama mitra kerja
yang ada disetiap desa (P3N, Pembantu Pegawai Pencatat Nikah)
melakukan penyuluhan-penyuluhan kepada masyarakat sesuai
dengan jadwal yang telah ditetapkan.
144
145
DRAF WAWANCARA
KEPADA PENGADILAN AGAMA KARAWANG
NAMA : Farhan Asyhadi, S.Ei., M.H
PEKERJAAN : Pegawai Pengadilan Agama Karawang
HARI/ TANGGAL : Senin, 24 Agustus 2015
1. Bagaimana Peran Pengadilan Agama dalam penanganan Istbat nikah (nikah
dibawah tangan) yang dilakukan oleh masyarakat?
Jawaban: Adapun Peran Pengadilan Agama dalam penganganan Istbat nikah yang
diajukan oleh para pemohon adalah menerima semua berkas pemohon
apabila sudah memenuhi semua persyaratan, sebab masyarakat
membutuhkan keabsahan atau disahkan pernikahannya.
2. Bagaimana alur permohonan istbat nikah dipengadilan?
Jawaban: Para pemohon datang ke Pengadilan Agama kemudian daftar
(registrasi), dicek kelengkapannya, diterima apabila sudah lengkap,
kemudian diajukan permohonannya. Namun apabila pemohon adalah
orang yang tidak mampu maka harus melampirkan SKTM kemudian
oleh Pengadilan diberikan permohonan yang bersifat prodeo.
3. Dari sekian banyak kecamatan yang ada di Kabupaten Karawang, kecamatan
manakah yang paling mendominasi dalam masalah istbat nikah?
147
DRAF WAWANCARA
RESPONDEN 1
NAMA : Mang Solihin
PEKERJAAN : Serabutan / Buruh Tani
HARI/ TANGGAL : Minggu, 07 April 2015
PENDIDIKAN TERAKHIR : Sekolah Dasar (SD)
1. Pada usia berapa amang nikah dibawah tangan?
Jawaban : Dulu amang nikah sekitar umur 30 Tahunan lah mam, biasa nyari
uang dulu sama nyari calon istri yang tau keadaan amang kaya gini.
2. Dimanakah amang melangsungkan nikah dibawah tangan?
Jawaban : Mmmmm… dulu amang menikahnya dirumah istri amang sekarang
(Bi Eti) kan biasanya gitu, dirumah perempuannya.
3. Berapa penghasilan amang selama 1 bulan?
Jawaban : Ya gak tentu atuh mam, kan amang mah kerjanya juga serabutan
setiap harinya, kadang jadi buruh tani, kadang jadi kenek bangunan,
kadang jadi buruh dipasar. yang penting bisa dapet uang buat makan
keluarga amang.
4. Apakah amang menikah dicatat di KUA?
148
Jawaban : Perasaan mah engga dicatet deh, soalnyakan dulu amang nikahnya
sama pak kiayi aja, bukan sama petugas KUA. Yang penting amang
nggak melakuakn apa yang dilarang oleh agama.
5. Siapa saja saksi yang menghahdiri pernikahan amang?
Jawaban: Ya saksinya sesuai dengan menurut agama aja mam, ada amang
sebagai calon pengantin laki-laki, terus ada calon istri amang, ada
bapanya istri amang, ada pak kiyai sebagai wali, terakhir ada 2
saudara amang deh.
6. Apa yang amang rasakan dari dampak pernikahan?
Jawaban: Yang amang rasain mah enggak ada mam, Cuma dulu waktu mau
nyekolahin anak pertama, anak amang enggk punya akta lahir terus
harus diproses dulu kata pihak sekolahnya.
7. Apakah amang akan mendaftarkan pernikahan ke KUA?
Jawaban: ya mau enggak mau harus kesana mam, kan dulu amang nikahnya
sama pak kiyai bukan sama petugas KUA, ya jadi pernikahan amang
katanya harus didaftarain dulu.
8. Apa yang menyebabkan amang melakukan nikah tidak ke KUA (Nikah dibawah
tangan) ?
Jawaban: yang pasti sih karena enggak punya uang mam, Boro-boro buat daftar
biaya nikah ke KUA, buat makan setiap hari juga akang harus cari
149
sana sini pekerjaan, soalnyakan akang mah cuma buruh tani yang
penghasilannya tidak jelas dan tidak tetap, jadi akang nikahnya sama
pak kiyai aja.
9. Bagaimana pandangan masyarakat sekitar tentang pernikahan amang?
Jawaban: Ya biasa-biasa aja mam, enggak ada omongan apapun dari warga
sekitar, toh amang emang nikah sudah sesuai syariat agama.
10. Apakah ada upaya dari aparat pemerintah terutama dari petugas KUA mengatasi
terjadinya nikah dibawah tangan?
Jawaban : Emang kata warga dikampung amang suka ada pemberitahuan
(Sosialisasi) dari petugas KUA pas waktu ada ngaji minggonan (ngaji
seminggu sekali) ngasih tau kewarga, kalo mau melaksanakan
pernikahan disarankan di KUA.
11. Apakah amang merasa menyesal telah melakukan nikah dibawah tangan?
Jawaban : ya enggak terlalu sih, soalnya kan amang nikah udah sesuai dengan
ketentuan agama, tapi pas ada keperluan anak sekolah, amang suka
ada rasa nyesel kenapa dulu engga nikah ke KUA aja biar urusan anak
gampang.
12. Bagaimana dampak terhadap anak-anak amang, yang sekarang dirasakan?
150
151
DRAF WAWANCARA
RESPONDEN 2
NAMA : Bibi Yati
PEKERJAAN : Ibu Rumah Tangga (IRT)
HARI/ TANGGAL : Minggu, 17 Mei 2015
PENDIDIKAN TERAKHIR : Sekolah Dasar (SD) Kelas 2
1. Pada usia berapa bibi nikah dibawah tangan?
Jawaban : Dulu bibi nikah sekitar umur 15 Tahun mam, karena sekolah
SD juga enggak tamat cuma sampe kelas 2 doang.
2. Dimanakah bibi melangsungkan nikah dibawah tangan?
Jawaban: Ya dirumah bibi, kan biasanya juga dikampung sinimah gitu
mam, nikah pasti dirumah perempuan.
3. Berapa penghasilan suami bibi selama 1 bulan?
Jawaban: hahahaha ya engga tentu, kadang dapet uang lumayan kadang
cuma sedikit, kan suami bibi kerjanya cuma buruh jadi enggak
bisa ditaksir.
4. Apakah bibi menikah dicatat di KUA?
Jawaban: Engga tau, kan bibi nikahnya sama pak ustadz dikampung bibi.
Jadi dicatet apa engga nya sama KUA bibi kurang tau.
152
5. Siapa saja saksi yang menghahdiri pernikahan bibi?
Jawaban: Cuma saudara dan tetangga deket rumah aja mam, engga bagi-
bagi undangan kaya orang-orang.
6. Apa yang bibi rasakan dari dampak pernikahan anda?
Jawaban: Engga ada dampak apapun yang bibi rasakan dari pernikahan
ini, asalkan bibi menikah sah menurut agama biar engga
dibilang kumpul kebo.
7. Apakah bibi akan mendaftarkan pernikahan di KUA?
Jawaban: Ya mungkin akan daftar, tapi nanti saja ah belum ada uangnya
dan belum ada kendala.
8. Apa yang menyebabkan bibi melakukan nikah dibawah tangan?
Jawaban: Yang pasti adalah engga ada uangnya, terus jarak yang harus
ditempuh ke KUA kurang lebih memakan waktu sekitar satu
jam perjalanan dengan jalannya jelek karena rumah bibi berada
diperbatasan sama Purwakarta dan bibi tidak tahu menahu
tentang pentingnya penacatan nikah.
9. Bagaimana pandangan masyarakat sekitar tentang pernikahan anda?
Jawaban: Ya engga gimna-gimana, orang bibi nikahnya sah ko menurut
agama. Jadi warga sekitar juga biasa aja.
153
154
155
156
157