peran bpbd ( badan penanggulangan bencana …/peran... · longsor yang terjadi di wilayah rawan...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PERAN BPBD ( BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH )

DALAM TAHAP KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM

(Deskriptif kualitatif mengenai peran BPBD dalam penanganan bencana alam tanah

longsor yang terjadi di wilayah rawan bencana Kabupaten Karanganyar)

Oleh :

HANING MARWIYANTHY D0307039

S K R I P S I

Disusun untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Sosiologi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii

LEMBAR PERSETUJUAN

Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Dosen Pembimbing

Drs. Th.A.Gutama, M.Si

NIP. 19560911 198602 1 001


commit to user

iii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Diterima dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakulltas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji Skripsi :

1. Jefta Leibo, SU NIP. 195012291990031 003

( ) Ketua

2. Siti Zunariyah, S.Sos, M.Si NIP. 197707192008012 016

( ) Sekretaris

3. Drs. Th.A.Gutama, M.Si NIP. 19560911 198602 1 001

( ) Penguji

Mengetahui,

Dekan FISIP UNS

Prof. Pawito, Ph. D. NIP. 19540805 198503 1 002


commit to user

iv

MOTTO

“Berdoa memohon kemudahan dan kelancaran, tanpa disertai usaha.. Hasilnya adalah NIHIL”

( Haning, 2013 )

“Sabar itu, Ilmu Tingkat Tinggi.. Belajarnya setiap hari, latihannya setiap saat,

ujiannya sering mendadak, sekolahnya seumur hidup”

( Haning, 2013 )

Bumi itu berputar, dan terus berputar… ( Haning, 2013 )

Dunia ini ditakdirkan untuk berperang ( Sendy Pratama,Deskomvis UNS 2013 )

Mom and Dad, one day I’ll make you proud.. Promise… ( Haning, 2013 )


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Rasa hati yang tidak bisa diungkapkan dengan kata-kata, dan sangat bersyukur kepada Yang Maha Kuasa..

Karyaku yang sangat sederhana ini aku persembahkan kepada:

· Kedua Orang Tuaku yang terhebat dan sangat aku sayangi. Bapak Agus Wiyono dan Ibu Ning Wahyanti, S.Pd. Terima kasih doa-doa, kasih sayang dan dukungan selama ini.

· Kakak-kakak ku tercinta. Kak Intoni Yoga Wiyono, Mbak Asih Asri Anggarani, Mbak Widhi Cahyani Asri. Terima kasih atas motivasinya.

· Adik-Adik kebanggaanku. Ahyu Ghangsari, Yogi Satria, dan Rachmad Agunanto. Terima kasih atas kepolosan dan dukungan kalian.

· Pendamping hidupku. Joko Suroto. Terima kasih banyak semuanya.

· Keluarga besarku yang selalu memberi dukungan.

· Sahabatku Suciati Purwaningrum dan Wahyu Tri Yuliana, terima kasih atas pertemanan dan dukungan kalian.

· Almamaterku


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat, nikmat, hidayah, serta karunia-Nya yang tiada terhingga kepada

saya disepanjang perjalanan hidup ini. Hanya berkat ridho-Nya, penulis dapat

menyelesaikan karya sederhana dengan judul : “ PERAN BPBD ( BADAN

PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH ) DALAM TAHAP

KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM ”. (Deskriptif kualitatif

mengenai peran BPBD sebagai dalam penanganan bencana alam tanah longsor yang

terjadi di wilayah rawan bencana Di Kabupaten Karanganyar).

Skripsi ini dipersiapkan dan diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar

kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, jurusan Sosiologi Universitas

Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini

dapat terselesaikan dengan baik berkat keterlibatan banyak pihak yang telah turut

membantu selama penulis mengerjakannya. Untuk itu penulis ingin mengucapkan

terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :

1. Bapak Prof. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Dr. Bagus Haryono, M.Si, selaku Ketua Jurusan Sosiologi, Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Drs. H. Supriyadi, SN, SU, selaku pembimbing akademik yang telah dengan

sabar membimbing.

5. Bapak Drs. Th.A.Gutama, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah dengan

sabar memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi hingga selesai.

6. Bapak serta Ibu Dosen Sosiologi, yang telah berkenan memberikan ilmu dan

pengetahuannya, dan seluruh birokrasi kampus yang telah membantu.

7. Kepala Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Karanganyar, Bapak Aji Pratama Heru Kristianto, SH, MM. yang telah

memberikan informasi.


commit to user

vii

8. Kepala Sekretariat Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Karanganyar, Bapak Joko Wahyono, SH. Yang telah memberikan petunjuk.

9. Kepala Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Karanganyar, Bapak Nugroho Budisantoso, SIP. Yang telah

membimbing dan memberi pengarahan.

10. Bapak Sumarno selaku Kepala Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan, Kabupaten

Karanganyar.

11. Bapak Senen Darsono selaku Kepala Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu,

Kabupaten Karanganyar.

12. Seluruh warga masyarakat Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan. Dan warga

masyarakat Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu kabupaten Karanganyar.

13. Keluarga besarku, yang selalu memberikan dorongan moril, materiil dan spirituil.

Sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik.

14. Teman-teman Sosiologi 2007 yang telah menjadi teman baik, yang selalu

memberikan semangat.

15. Adik-adik tingkat Sosiologi Tahun 2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012. Atas

pertemanannya selama ini. Dan membantu serta mendorong dalam penyelesaian

skripsi ini.

Semoga Allah SWT memberi balasan atas segala bantuan yang diberikan pada

penulis.

Akhirnya penulis berharap tulisan ini dapat memberi manfaat kepada para pembaca

dan pengembangan ilmu pengetahuan. Untuk itu, kritik yang membangun dan saran-saran

penulis diharapkan untuk perbaikan karya ini.

Surakarta,

Penulis


commit to user

viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul………………………………………………………………………. i

Halaman Persetujuan………………………………………………………………... ii

Halaman Pengesahan………………………………………………………………... iii

Halaman Motto……………………………………………………………………… iv

Halaman Persembahan……………………………………………………………… v

Kata Pengantar……………………………………………………………………… vi

Daftar Isi……………………………………………………………………………. vii

Daftar Tabel…………………………………………………………………............ viii

Daftar Skema………………………………………………………………………... ix

Abstrak……………………………………………………………………………… x

BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………... 1

A. Latar Belakang……...………………………………………………………. 1

B. Rumusan Masalah……...…………………………………………………… 7

C. Tujuan Penelitian……………………………………………………………. 7

D. Manfaat Penelitian………….………………………………………………. 8

E. Landasan Teori……..……………………………………………………….. 8

1. Tinjauan Pustaka……………………………………………………….. 8

2. Tinjauan Teori………………………………………………………….. 12

3. Batasan Konsep………………………………………………………… 18

F. Kerangka Pemikiran.............………………………………………………... 22

G. Metode Penelitian............…………………………………………………… 24

1. Jenis Penelitian………………………………………………………… 24

2. Lokasi Penelitian……………………………………………………….. 25

3. Sumber Data…………………………………………………………… 25

4. Tekhnik Pengumpulan Data……………………………………………. 26

5. Tekhnik Pengambilan Sampel…………………………………………. 28

6. Validitas Data………………………………………………………….. 29

7. Tekhnik Analisa Data………………………………………………….. 30

BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN…………………………………….. 32

A. Keadaan Umum Kabupaten Karanganyar………………………………….. 32

1. Batas wilayah…………………………………………………………... 32

2. Luas dan Pembagian Wilayah…………………………………………. 33

3. Pembagian Wilayah Rawan Longsor…………………………………... 34

B. Keadaan Umum Desa Rawan Bencana di Kabupaten Karanganyar………... 36

1. Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan……………………………….. 36

a. Keadaan Umum Desa Gerdu………………………………………... 36

b. Batas Desa…………………………………………………………... 37

c. Keadaan Penduduk…………………………………………………. 37

d. Keadaan Wilayah Rawan Bencana…………………………………. 39


commit to user

ix

2. Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu……………………………. 41

a. Keadaan Umum Desa Tengklik…………………………………….. 41

b. Batas Desa………………………………………………………...... 43

c. Luas dan Pembagian Wilayah …………………………………...... 43

d. Keadaan Penduduk ……………………………………………...... 43

e. Keadaan Wilayah Rawan Bencana..………………………………… 45

C. Keadaan Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karanganyar………………………………………………………………… 47

1. Letak dan Gambaran BPBD Kabupaten Karanganyar……………… 47

2. Sumber Daya Manusia……………………………………………… 49

3. Sarana dan Prasarana………………………………………………... 52

4. Data Kejadian Tahun 2011 dan 2012 di Kabupaten Karanganyar…….. 53

5. Kegiatan Penanganan Bencana Alam………………………………….. 54

BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA…………………………………… 55

A. Profil Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD )………………….. 55

1. Sejarah Berdirinya Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD ). 55

2. Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD )... 57

a. Kedudukan………………………………………………………….. 57

b. Struktur Organisasi………………………………………………... 58

c. Tugas Pokok dan Fungsi…………………..………………………... 59

d. Visi dan Misi…………………………………...…………………… 63

B. Karakteristik Daerah Rawan Bencana……………………………………… 65

1. Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan……………………………….. 65

a. Pemukiman………………………………………………………….. 66

b. Batuan Penyusun……………………………………………………. 68

c. Keairan………………………………………………………...……. 69

d. Tata Guna Lahan……………………………………………………. 71

e. Sikap Masyarakat…………………………………………………… 73

2. Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu……………………………. 73

a. Pemukiman…………………………………………………………. 73

b. Batuan Penyusun…………………………………………………… 75

c. Keairan……………………………………………………………… 76

d. Tata Guna Lahan…………………………………………………… 77

e. Sikap Masyarakat…………………………………………………… 79

C. Peran BPBD dalam Tahapan Kesiapsiagaan Penanganan Bencana Alam…. 79

a. Pencegahan dengan Pengurangan Resiko Bencana....……………… 80

b. Mitigasi…..…………….........................................................……… 86

c. Kesiapsiagaan..................................................................................... 101

D. Peran BPBD Kabupaten Karanganyar dalam membangun Jaringan Sosial 111


commit to user

x

E. Faktor Penghambat dan Pendukung Peran BPBD Karanganyar……………. 114

F. Analisis Peran BPBD Karanganyar dalam Penanganan Bencana di Kabupaten Karanganyar…………………………………………………….. 118

MATRIK TEMUAN PENELITIAN……………………………………………….. 122

BAB IV PENUTUP………………………………………………………………… 123

A. Kesimpulan…………………………………………………………………. 123

B. Saran………………………………………………………………………… 126

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Komposisi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin Desa Gerdu……….. 37

Tabel 1.2 Komposisi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin Desa Tengklik…….. 43

Tabel 1.3 Organisasi Relawan…………………………………………………………… 50


commit to user

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Kerangka Berpikir……………………………………………………………. 23

Bagan 1.2 Tekhnik Analisa Data………………………………………………………… 29

Bagan 1.3 Susunan Organisasi BPBD Kabupaten Karanganyar…………………………. 61

Bagan 1.4 Bagan Analisis Resiko Bencana....................................................................... 106

Bagan 1.5 Jaringan Sosial BPBD Kabupaten Karanganyar…………………………….. 112


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 : Peta Daerah Rawan Bencana Kabupaten Karanganyar………… 32

Gambar 1.2 : Lokasi Rawan Bencana Tanah Longsor sebagai obyek penelitian Desa Gerdu Kecamatan Karangpandan……………...

34

Gambar 1.3 : Lokasi Rawan Bencana Tanah Longsor sebagai obyek penelitian Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu………….

34

Gambar 2.1 : Kantor Kepala Desa Gerdu…………………………………….. 35

Gambar 2.2 – 2.5 : Keadaan tebing yang longsor di Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan…………………………………………………..

38

Gambar 3.1 – 3.5 : Keadaan tanah amblas di Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu…………………………………………………..

41

Gambar 4.1 : Kantor BPBD Kabupaten Karanganyar………………………… 56

Gambar 4.2 : Unsur Pelaksana………………………………………………... 58

Gambar 4.3 : Maket Peta rawan bencana…………………………………….. 60

Gambar 4.4 : Visi BPBD……………………………………………………… 63


commit to user

xiv

ABSTRAK

HANING MARWIYANTHY, D0307039, SKRIPSI, PERAN BPBD ( BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH ) DALAM TAHAP KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM (Deskriptif kualitatif mengenai peran BPBD sebagai dalam penanganan bencana alam tanah longsor yang terjadi di wilayah rawan bencana Di Kabupaten Karanganyar) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2013.

Kabupaten Karanganyar adalah salah satu Kabupaten di Jawa tengah yang mempunyai kemiringan wilayah tinggi. Sedang potensi yang mungkin terjadi diwilayah seperti ini adalah Tanah Longsor, banjir, angin puting beliung, kebakaran, dan retakan tanah. Selain karena kondisi wilayah Karanganyar yang rawan bencana, BPBD juga terbentuk karena sistem penanggulangan bencana yang masih menitikbertakan pada saat terjadi bencana saja. Sebelum terjadi bencana, masyarakat hanya menunggu diam dan tidak tahu harus berbuat apa. Walaupun banyak pernyataan, bahwa Karanganyar sudah tanggap bencana, namun faktanya di beberapa daerah di Karanganyar seperti di Desa Gerdu Kecamatan Karangpandan dan di Desa Tengklik Kecamatan Tawangmangu masih ada warga yang tidak berdaya dan kurang mampu mengenali keadaan alam didaerah sekitar mereka. Untuk itu peran BPBD dalam tahapan Kesiapsiagaan menghadapi bencana tersebut dibutuhkan dalam meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya tanah longsor.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran BPBD Kabupaten Karanganyar dalam tahap kesiapsiagaan penanganan bencana alam. Kesiapsiagaan adalah Pengetahuan dan kapasitas yang dikembangkan oleh pemerintah, profesional kebencanaan, komunitas dan individu untuk secara efektif mengantisipasi, merespon dan mengatasi kejadian bencana dan dirumuskan dalam analisis Resiko Bencana. Melalui kegiatan Pencegahan dan Mitigasi. Pencegahan adalah upaya untuk menghilangkan dan mengurangi ancaman bencana dengan cara Pengurangan Resiko Bencana yaitu pelibatan stakeholder, manajemen resiko bencana, dan strategi pengurangan resiko bencana. Sedangkan Mitigasi adalah upaya untuk mengurangi resiko bencana dengan pembangunan fisik dan peningkatan kemampuan menghadapi bencana.

Dalam hal ini peran BPBD adalah meningkatkan kesadaran masyarakat dalam tahap kesiapsiagaan penanganan bencana alam. Upaya yang perlu dilakukan baik mitigasi pasif berupa pendidikan sadar bencana, penyuluhan tentang bencana alam serta karakteristiknya. Dengan upaya-upaya yang dilakukan dimungkinkan dapat mengurangi dampak bencana dan juga meminimalisir korban akibat bencana alam. Dibutuhkan peran aktif masyarakat dan pemerintah juga menjadikan masyarakat peduli bencana. Dari peran BPBD dalam tahapan kesiapsiagaan ini diharapkan mampu meningkatkan warga masyarakat selalu aktif dalam memperoleh informasi mengenai bencana alam dan mengenali daerah tempat tinggal mereka masing-masing, sehingga dapat diperkirakan kemungkinan terburuk serta antisipasi yang harus dilakukan untuk itu.

Kata kunci : Kesiapsiagaan, Pencegahan, Mitigasi, Sadar Bencana.


commit to user

xv

ABSTRACT

HANING MARWIYANTHY , D0307039, Thesis, BPBDs ROLE ( LOCAL DISASTER AGENCY ) IN PHASE NATURAL DISASTER PREPAREDNESS ( descriptive qualitative about BPBDs role in the handling of natural disasters as landslides in disaster-prone areas in Karanganyar ) Faculty of Social and Political Sciences, University of March, 2013.

Karanganyar is one of regencies in Central Java high sloped areas. Moderate potential that may occur in the region as this is Landslide, flood, tornado, fire, and soil cracks. In addition to the conditions Karanganyar disaster-prone areas, BPBDs also formed due to the disaster management system is still menitikbertakan only in the event of a disaster. Before disaster strikes, people just wait quietly and do not know what to do. Although many statements, that are Karanganyar disaster response, but the fact that in some areas such as in the village Karanganyar Gerdu Karangpandan district and sub-district in the Village Tengklik Tawangmangu there are still people who are powerless and less able to recognize their natural circumstances surrounding area. For that role BPBDs in the face of disaster preparedness steps are needed to raise public awareness of the danger of landslides.

This study aims to determine the role BPBDs Karanganyar in natural disaster preparedness phase. Preparedness is the knowledge and capacities developed by governments, professional disaster, communities and individuals to effectively anticipate, respond to and cope with disasters and formulated in Disaster Risk analysis. Through Prevention and Mitigation. Prevention is an attempt to eliminate and reduce hazards by the Disaster Risk Reduction stakeholder engagement, disaster risk management and disaster risk reduction strategies. While Mitigation is the effort to reduce disaster risk through physical development and improvement of capabilities for disasters. In this case BPBDs role is to raise public awareness on natural disaster preparedness phase. Efforts need to be done either in the form of passive mitigation of disaster awareness education, education about natural disasters as well as its characteristics. With the efforts made possible to reduce the impact of disasters and also minimize casualties due to natural disasters. It takes an active role society and the government also makes people care disaster. Of BPBDs role in the preparedness phase is expected to increase citizens are always active in obtaining information about natural disasters and identify areas where they live, respectively, so that can be predicted and anticipated the worst possible should be done to it .

Keywords : Preparedness, Prevention, Mitigation, Disaster Aware.

peran bpbd ( badan penanggulangan bencana …/peran... · longsor yang terjadi di wilayah rawan...

Documents