penyusunan rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan …
TRANSCRIPT
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke-hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan
hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Akhir Penyusunan Rencana
Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal. Laporan Akhir
ini merupakan tahap lanjutan dalam perencanaan kontinjensi yang memuat hasil
penyusunan skenario kejadian bencana, kebijakan dan strategi serta perencanaan
sektoral.
Pekerjaan penyusunan rencana kontinjensi dalam hal ini dikhususkan untuk bencana
kebakaran hutan dan lahan. Adapun muatan dalam dokumen ini adalah tentang
kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam menghadapi situasi
darurat akibat bencana kebakaran hutan dan lahan bagi seluruh pemangku
kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat situasi darurat terjadi, para
pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten Kendal dapat
mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam melakukan
kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat akan
lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik.
Diharapkan laporan ini dapat diterima dan digunakan sebagai acuan dalam
pelaksanaan pekerjaan selanjutnya.
Yogyakarta, Agustus 2018
CV. MADANI CALLYSTA SAIBUYUN
Abdul Hafiedz, S.Si. Direktur
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .......................................................................................................... i
DAFTAR ISI .......................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL .............................................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... viii
BAB 1. PENDAHULUAN................................................................................................. 1
1.1. LATAR BELAKANG ........................................................................................... 1
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN .................................................................................... 3
1.3. SASARAN .......................................................................................................... 3
1.4. DASAR HUKUM ................................................................................................. 3
1.5. PENGERTIAN .................................................................................................... 4
BAB 2. KONSEPSI DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN .................... 6
2.1. KONSEPSI ......................................................................................................... 6
2.1.1. Makna Bencana .......................................................................................... 6
2.1.2. Penanggulangan Bencana ......................................................................... 7
2.1.3. Kearifan Lokal dalam Penanggulangan Bencana .................................... 12
2.1.4. Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana ..................................... 13
2.1.5. Rencana Kontinjensi ................................................................................. 15
2.2. PENDEKATAN DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN............ 17
2.2.1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan ....................................................... 17
2.2.2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................... 17
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir iii
BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN KENDAL ................................ 28
3.1. KONDISI FISIK................................................................................................. 28
3.1.1. Geografis ................................................................................................... 28
3.1.2. Kondisi Klimatologi ................................................................................... 30
3.1.3. Kondisi Topografi ...................................................................................... 30
3.1.4. Penggunaan Lahan .................................................................................. 31
3.1.5. Kependudukan .......................................................................................... 32
3.2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA .............................................. 33
3.2.1. Regulasi Penanggulangan Bencana ........................................................ 33
3.2.2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana ................................................ 34
BAB 4. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN DI KABUPATEN KENDAL ..... 37
4.1. KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN ............................................................... 37
4.1.1. Hutan dalam Perspektif Kependudukan ................................................... 37
4.1.2. Jenis Kebakaran Hutan ............................................................................ 39
4.2. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN KABUPATEN KENDAL ........ 43
4.2.1. Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Kabupaten Kendal ..... 43
4.2.2. Identifikasi Kebakaran Hutan Berdasarkan Citra Satelit .......................... 50
BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN DAN PENGEMBANGAN SKENARIO.................... 55
5.1. PENENTUAN KEJADIAN ................................................................................ 55
5.2. PENGEMBANGAN SKENARIO ...................................................................... 55
5.2.1. Penduduk .................................................................................................. 56
5.2.2. Infrastruktur ............................................................................................... 58
5.2.3. Ekonomi .................................................................................................... 60
BAB 6. KEBIJAKAN DAN STRATEGI .......................................................................... 61
6.1. KEBIJAKAN ...................................................................................................... 61
6.2. STRATEGI ....................................................................................................... 61
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir iv
BAB 7. PERENCANAAN SEKTORAL .......................................................................... 63
7.1. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO UTAMA ............................... 63
7.1.1. Situasi ....................................................................................................... 64
7.1.2. Sasaran ..................................................................................................... 64
7.1.3. Kegiatan .................................................................................................... 65
7.1.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 68
7.2. SEKTOR KEAMANAN ..................................................................................... 70
7.2.1. Situasi ....................................................................................................... 70
7.2.2. Sasaran ..................................................................................................... 70
7.2.3. Kegiatan .................................................................................................... 71
7.2.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 72
7.3. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN PSIKOLOGIS ............................. 73
7.3.1. Situasi ....................................................................................................... 73
7.3.2. Sasaran ..................................................................................................... 73
7.3.3. Kegiatan .................................................................................................... 74
7.3.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 75
7.4. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM ...................................................... 80
7.4.1. Situasi ....................................................................................................... 81
7.4.2. Sasaran ..................................................................................................... 81
7.4.3. Kegiatan .................................................................................................... 81
7.4.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 82
7.5. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI ...................................................................... 85
7.5.1. Situasi ....................................................................................................... 85
7.5.2. Sasaran ..................................................................................................... 85
7.5.3. Kegiatan .................................................................................................... 85
7.5.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 86
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir v
7.6. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA .......................................................... 87
7.6.1. Situasi ....................................................................................................... 87
7.6.2. Sasaran ..................................................................................................... 87
7.6.3. Kegiatan .................................................................................................... 88
7.6.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 88
7.7. SEKTOR PENGUNGSIAN ............................................................................... 90
7.7.1. Situasi ....................................................................................................... 90
7.7.2. Sasaran ..................................................................................................... 90
7.7.3. Kegiatan .................................................................................................... 91
7.7.4. Proyeksi Kebutuhan .................................................................................. 91
BAB 8. PEMANTAUAN DAN RENCANA TINDAK LANJUT ........................................ 93
BAB 9. REKOMENDASI ............................................................................................... 94
9.1. UMUM .............................................................................................................. 94
9.2. KHUSUS........................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 98
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir vi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Sekunder yang Digunakan................................. 18
Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan 21
Tabel 3.1. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut................................. 31
Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Kendal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2016 32
Tabel 4.1. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan ........... 43
Tabel 4.2. Tingkat Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Serta Jumlah Penduduk
Terpapar ....................................................................................................... 45
Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Penduduk 57
Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Infrastruktur
...................................................................................................................... 59
Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan pada Ekonomi .. 60
Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama ...................................................................... 65
Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama .................................................... 68
Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan ........................................................... 71
Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan ........................................................ 72
Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ................ 74
Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ............. 75
Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum .............................. 81
Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan) ............................................. 82
Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan) ..................................... 83
Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum .................................................. 84
Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi ......................................... 85
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir vii
Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi ......................................... 86
Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana............................................. 88
Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana .......................................... 88
Tabel 7.15. Kegiatan-Kegiatan Sektor Pengungsian ..................................................... 91
Tabel 7.16. Proyeksi Kebutuhan Sektor Pengungsian .................................................. 91
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kegiatan dalam Tahap Penanggulangan Bencana .................................. 14
Gambar 2.2. Posisi Rencana Kontinjensi pada Perencanaan dalam Penanggulangan
Bencana ..................................................................................................... 15
Gambar 2.3. Alur Kegiatan Penyusunan Rencana Kontinjensi ..................................... 26
Gambar 2.4. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Rencana Kontinjensi Kebakaran
Hutan dan Lahan ....................................................................................... 27
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal ....................................................... 29
Gambar 3.2. Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Kendal ............................................... 32
Gambar 4.1. Segitiga Api ............................................................................................... 39
Gambar 4.2. Kebakaran Dasar....................................................................................... 40
Gambar 4.3. Kebakaran Tajuk ....................................................................................... 40
Gambar 4.4. Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal ........... 44
Gambar 4.5. Citra Infra Merah Daerah Kabupaten Kendal dan sekitarnya .................. 51
Gambar 4.6. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1987 .............................................. 52
Gambar 4.7. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1991 .............................................. 52
Gambar 4.8. Citra Einfra Merah Termal Pencemaran Air Panas (Lapan) .................... 53
Gambar 4.9. Halim Perdana Kusuma (Lapan) ............................................................... 53
Gambar 4.10. Gambar Lokasi Kebakaran di Bagian Timur Kalimantan ....................... 54
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 1
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Wilayah Kabupaten Kendal secara geografis, geologis, hidrologis dan klimatologis
memungkinkan terjadi berbagai ancaman bencana. Kondisi alam seperti ini
menimbulkan risiko bencana yang tinggi. Sebagian besar wilayahnya berada dalam
kawasan rawan bencana, baik yang berasal dari ancaman banjir, wabah penyakit,
kebakaran permukiman, angin putingbeliung, kebakaran hutan lahan dan lain-lain.
Keragaman ancaman bencana di atas memerlukan upaya peningkatan kapasitas
semua stakeholder baik dari unsur pemerintah, masyarakat, civil society maupun pihak
swasta sehingga mampu mengurangi risiko bencana. Selain itu, berbagai pengalaman
sejarah kebencanaan di Kabupaten Kendal memberikan kesadaran Pemerintah
Daerah Kabupaten Kendal untuk mengembangkan kebijakan yang sistematis berkaitan
dengan penanggulangan bencana.
Kejadian kebakaran hutan dan lahan menjadi isu lingkungan karena memiliki dampak
yang merugikan baik secara ekonomi dan dampak lainnya. Dampak kejadian
kebakaran hutan dan lahan bersifat multi dimensi meliputi dampak secara sosial,
ekonomi, lingkungan dan politik. Kajian ekonomi terhadap kebakaran hutan dan lahan
pada tahun 1997/1998 oleh Tacconi (2003) menunjukkan bahwa kebakaran tersebut
mengakibatkan degradasi dan deforestrasi secara ekonomi bernilai 1,62 - 2,67 milyar
dolar, biaya akibat kabut asap sebesar 674 - 799 juta dolar dan valuasi emisi karbon
sebesar 2,8 milyar dolar.
Meskipun dampak kebakaran hutan dan lahan dapat dinilai secara ekonomi, namun
akibat dan risiko yang dirasakan masyarakat yang terkena dampak lebih berat dan
bersifat lintas generasi seperti dampak terhadap kesehatan dan kehilangan pekerjaan.
Menurut Kementerian Lingkungan Hidup dan UNDP (1998), Kejadian kebakaran hutan
dan lahan tahun 1997/1998 berdampak pada kesehatan seperti kematian, astma,
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 2
bronkitis, dan ISPA. Sementara itu, dampak kebakaran hutan dan lahan terhadap
lingkungan terutama perannya dalam perubahan iklim menjadi motor bagi munculnya
dampak politik yang salah satunya akibat dari adanya polusi kabut asap lintas negara
sehingga ada kesepakatan negara-negara ASEAN untuk mengendalikannya dalam
sebuah kesepakatan transboundary Haze Polution.
Selain dampak kerugian yang cukup besar mulai harta benda, aset fisik infrastruktur
dan kerusakan alam. Disisi lain pola penanganan kedaruratan masih bersifat sektoral
dan belum terkoordinasi terutama terkait dengan mobilitas sumberdaya baik dari
pemerintah dan non pemerintah. Penanganan bencana ke depan diperlukan koordinasi
dan konsolidasi seluruh sumberdaya sehingga penanggulangan bencana dapat
berjalan secara efektif dan efisien yang mampu mengurangi risiko bencana.
Pengalaman dari keadaan-keadaan darurat sebelumnya dengan jelas menunjukkan
bahwa tanggapan yang efektif terhadap kebutuhan kemanusiaan di awal krisis
tergantung pada tingkat kesiapan dan perencanaan lembaga-lembaga di lapangan,
serta kemampuan dan ketersediaan sumber daya yang ada pada mereka.
Berdasar dari hal di atas, maka menjadi penting untuk meyusun rencana kontinjensi
bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Perencanaan kontinjensi
sebagai dokumen manajemen yang digunakan untuk memastikan adanya pengaturan
yang memadai dalam mengantisipasi suatu krisis. Hal ini dapat tercapai terutama
melalui partisipasi dalam proses perencanaan kontinjensi itu sendiri, dan melalui aksi
tindak lanjut dan revisi rencana berikutnya.
Dokumen rencana kontinjensi ini diharapkan dapat digunakan sebagai pedoman bagi
Pemerintah Kabupaten Kendal dan para pemangku kepentingan (stakeholder) dalam
menyelenggarakan kegiatan tanggap darurat. Dokumen rencana kontinjensi ini
memuat tentang kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam
menghadapi situasi darurat akibat bencana kebakaran hutan dan lahan bagi seluruh
pemangku kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat situasi darurat
terjadi, para pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten Kendal
dapat mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam melakukan
kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat akan
lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik. Hal ini sesuai dengan amanat dari UU No.
24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 3
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud kegiatan ini adalah sebagai dasar acuan dalam rangka pelaksanaan
kedaruratan bencana kebakaran hutan dan lahan di wilayah Kabupaten Kendal.
Tujuan pelaksanaan pekerjaan adalah menyusun dokumen rencana kontijensi
kebakaran hutan lahan di wilayah Kabupaten Kendal yang memuat penilaian bahaya,
skenario kejadian, penentuan kebijakan dan strategi, perencanaan sektoral dan tindak
lanjutnya.
1.3. SASARAN
Sasaran pekerjaan ini adalah tersusunnya dokumen rencana kontijensi kebakaran
hutan dan lahan di Kabupaten Kendal.
1.4. DASAR HUKUM
Penyusunan Dokumen Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ini
melandaskan pada sejumlah perundangan dan peraturan, yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
2. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
4. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
5. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana;
6. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kendal
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 4
7. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 2 Tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kabupaten Kendal
8. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 8 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Kendal
9. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal No 54 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kabupaten Kendal
1.5. PENGERTIAN
Berikut adalah istilah – istilah berkaitan dengan kontinjensi bencana kebakaran hutan
dan lahan Kabupaten Kendal:
1. Kontinjensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan segera
terjadi, atau mungkin juga tidak akan terjadi;
2. Rencana Kontinjensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana
yang didasarkan pada keadaan kontinjensi serta memuat kesepakatan tujuan
bersama, definisi tanggung jawab dan tindakan yang harus diambil oleh
masing-masing pihak;
3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik
oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis;
4. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin putingbeliung dan
tanah longsor;
5. Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa
menimbulkan bencana;
6. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang
tepat guna dan berdaya guna;
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 5
7. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik
melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana;
8. Peringatan Dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera
mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada
suatu tempat oleh lembaga yang berwenang;
9. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada
suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka,
sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau
kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat;
10. Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh
Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi Badan yang
diberi tugas untuk menanggulangi bencana;
11. Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan
segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang
ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta
benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi,
penyelamatan serta pemulihan prasarana dan sarana;
12. Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk memenuhi
kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 6
BAB 2. KONSEPSI DAN
METODOLOGI
PELAKSANAAN
PEKERJAAN
2.1. KONSEPSI
2.1.1. Makna Bencana
Menurut Asian Disaster Resources and Respons Network (ADDRN, 2010), bencana
adalah sebuah gangguan serius terhadap berfungsinya sebuah komunitas atau
masyarakat yang mengakibatkan kerugian dan dampak yang meluas terhadap
manusia, materi, ekonomi dan lingkungan, yang melampaui kemampuan komunitas
atau masyarakat yang terkena dampak tersebut untuk mengatasinya dengan
menggunakan sumber daya mereka sendiri.
Pengertian diatas, seirama dengan definisi bencana yang diberikan oleh UNISDR atau
badan PBB yang menangani permasalahan bencana. Bencana menurut UNISDR
(2009) adalah gangguan serius terhadap masyarakat atau komunitas yang
menyebabkan terjadinya kehilangan jiwa, kerugian ekonomi dan lingkungan secara
luas, yang melebihi kemampuan masyarakat yang terkena dampak untuk
menghadapinya dengan menggunakan sumber daya mereka sendiri.
Sementara Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) mendefinisikan bencana
dalam formulasi sebagai berikut: The serious disruption of the functioning of society,
causing widespread human, material or environmental losses, which exceed the ability
of the affected communities to cope using their own resources (Abarquez & Murshed,
2004).
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 7
Pengertian diatas, sedikit berbeda dengan pengertian yang tertulis dalam UU 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana. Menurut Undang-Undang No. 24 tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana Pasal 1 ayat (1), bencana adalah peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non-alam maupun
faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, berdasar
definsi diatas, maka ditemukan karakteristik dari bencana itu sendiri sebagai berikut :
1. Terjadinya peristiwa atau gangguan yang mengancam dan merusak (hazard).
2. Peristiwa atau gangguan tersebut mengancam kehidupan, penghidupan, dan
fungsi dari masyarakat.
3. Ancaman tersebut mengakibatkan korban dan melampaui kemampuan
masyarakat untuk mengatasi dengan sumber daya mereka.
Bencana merupakan fenomena yang terjadi karena komponen-komponen pemicu
(trigger), Ancaman (hazard) dan kerentanan (vulnerability) bekerja bersama secara
sistematis sehingga menyebabkan risiko pada komunitas. Bencana terjadi jika
komunitas mempunyai tingkat kemampuan lebih rendah dibandingkan dengan tingkat
ancaman yang mungkin terjadi pada satu komunitas masyarakat. Bencana terjadi
apabila masyarakat dan sistem sosialnya tidak memiliki kapasitas untuk mengelola
ancaman yang ada padanya
2.1.2. Penanggulangan Bencana
Penanggulangan bencana seperti yang didefinsikan Agus Rahmat (2010), merupakan
seluruh kegiatan yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana,
pada sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana yang dikenal sebagai siklus
manajemen bencana. Dengan demikian tujuan kegiatan ini adalah untuk mencegah
kehilangan jiwa, mengurangi penderitaan manusia, memberi informasi masyarakat dan
pihak berwenang mengenai risiko dan mengurangi kerusakan infrastruktur utama,
harta benda dan kehilangan sumber ekonomis.
Adapun Carter (2010) mendefinisikan penanggulangan bencana sebagai suatu ilmu
pengetahuan terapan (aplikatif) yang mencari, dengan observasi sistematis dan
analisis bencana untuk meningkatkan tindakan-tindakan (measures) terkait dengan
preventif (pencegahan), mitigasi (pengurangan), persiapan, respon darurat dan
pemulihan. Tujuan dari manajemen bencana di antaranya, yaitu mengurangi atau
menghindari kerugian secara fisik, ekonomi maupun jiwa yang dialami oleh
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 8
perorangan, masyarakat negara, mengurangi penderitaan korban bencana,
mempercepat pemulihan dan memberikan perlindungan kepada pengungsi atau
masyarakat yang kehilangan tempat ketika kehidupannya terancam.
Undang-Undang No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dalam Pasal 1
ayat (6) menyebutkan bahwa penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah
serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko
timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.
Dalam Pasal 3 ayat (1) dijelaskan bahwa asas-asas penanggulangan bencana, yaitu
kemanusiaan, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan,
keseimbangan, keselarasan dan keserasian, ketertiban dan kepastian hukum,
kebersamaan, kelestarian lingkungan hidup dan ilmu pengetahuan serta teknologi.
Di ayat (2) digambarkan prinsip-prinsip dalam penanggulangan bencana, yaitu cepat
dan tepat, prioritas, koordinasi dan keterpaduan, berdaya guna dan berhasil guna,
transparansi dan akuntabilitas, kemitraan, pemberdayaan, nondiskrimatif dan
nonproletisi.
Adapun yang menjadi tujuan dari penanggulangan bencana (Undang-Undang No. 24
tahun 2007 Pasal 4), yaitu memberikan perlindungan kepada masyarakat dan
ancaman bencana, menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada,
menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
terkoordinasi, dan menyeluruh, menghargai budaya lokal, membangun partisipasi dan
kemitraan publik serta swasta, mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan
dan kedermawanan, menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.
Dengan demikian, penanggulangan bencana adalah sebuah proses sistematis dengan
menggunakan keputusan administratif, organisasi, keterampilan operasional, kapasitas
implementasi, strategi dan kapasitas dari masyarakat dalam mengurangi dampak dari
ancaman alam, lingkungan, maupun bencana teknologi. Hal ini meliputi segala
kegiatan, termasuk ukuran-ukuran struktural/non-struktural dalam mengurangi ataupun
membatasi (mitigasi dan kesiapsiagaan) dampak dari bencana yang mungkin timbul.
Makna penanggulangan bencana (PB) telah mengalami evolusi seiring waktu. Dalam
kategorisasi yang mutakhir, istilah “penanggulangan bencana” sering diartikan sebagai
paradigma lama yang merespons bencana secara reaktif, sering dipadankan dengan
terminologi pengelolaan kedaruratan. Kalangan awam (serta tentunya sebagian
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 9
literatur bencana yang lama) kerap menyamakannya dengan pengelolaan risiko
bencana atau Disaster Risk Management (DRM), namun penyamaan ini merupakan
sebuah penyederhanaan yang tidak tepat serta tidak menghargai perkembangan
konseptual tentang bencana itu sendiri. Istilah seperti DRM sebenarnya telah populer
dalam studi-studi bencana di Amerika Serikat pasca 1970-an (seperti Pusat Studi
Bencana Universitas Delaware). Pengurangan risiko pada dasarnya menerapkan
prinsip kehati-hatian pada setiap tahapan manajemen atau pengelolaan risiko
bencana; yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana, pada
sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana. Pengelolaan risiko bencana merupakan
suatu kerangka kerja konseptual berfokus pada pengurangan ancaman dan potensi
kerugian dan bukan pada pengelolaan bencana dan konsekuensinya.
Prinsip kehati-hatian dimulai dari mencermati setiap bagian kegiatan yang berpotensi
menjadi ancaman terhadap keberadaan aset penghidupan dan jiwa manusia.
Ancaman tersebut perlahan-lahan maupun tiba-tiba akan berpotensi menjadi sebuah
bencana, sehingga menyebabkan hilangnya jiwa manusia, harta benda dan
lingkungan. Kejadian ini terjadi di luar kemampuan adaptasi masyarakat dengan
sumber-dayanya.
Berkenaan dengan hal tersebut maka perlu dipahami potensi risiko yang mungkin
muncul, yaitu besarnya kerugian atau kemungkinan hilangnya (jiwa, korban, kerusakan
dan kerugian ekonomi) yang disebabkan oleh bahaya tertentu di suatu daerah pada
suatu waktu tertentu. Resiko yang biasanya dihitung secara matematis, merupakan
probabilitas dari dampak atau konsekwesi suatu bahaya. Jika potensi risiko pada
pelaksanaan kegiatan jauh lebih besar dari manfaatnya, maka kehati-hatian perlu
dilipat-gandakan. Upaya mengurangi kerentanan yang melekat, yaitu sekumpulan
kondisi yang mengarah dan menimbulkan konsekwensi (fisik, sosial, ekonomi dan
perilaku) yang berpengaruh buruk terhadap upaya-upaya pencegahan dan pengelolan
risiko bencana.
Upaya-upaya penanggulangan bencana perlu dilakukan secara utuh. Upaya
pencegahan (prevention) terhadap munculnya dampak adalah perlakuan utama. Untuk
mencegah banjir maka perlu mendorong usaha masyarakat membuat sumur resapan
dan sebaliknya mencegah penebangan hutan. Agar tidak terjadi kebocoran limbah,
maka perlu disusun prosedur keselamatan dan kontrol terhadap kepatuhan perlakuan.
Walaupun pencegahan sudah dilakukan, sementara peluang adanya kejadian masih
ada, maka perlu dilakukan upaya-upaya mitigasi (mitigation), yaitu upaya-upaya untuk
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 10
meminimalkan dampak yang ditimbulkan oleh bencana. Upaya-upaya di atas perlu
didukung dengan upaya kesiagaan (preparedness), yaitu melakukan kegiatan-kegiatan
untuk mengantisipasi bencana, melalui pengorganisasian langkah-langkah yang tepat,
efektif dan siaga, misalnya; penyiapan sarana komunikasi, pos komando dan
penyiapan lokasi evakuasi. Di dalam usaha kesiagaan ini juga dilakukan penguatan
sistem peringatan dini (early warning system), yaitu upaya untuk memberikan tanda
peringatan bahwa bencana kemungkinan akan segera terjadi. Upaya ini misalnya
dengan membuat perangkat yang akan menginformasikan ke masyarakat apabila
terjadi kenaikan kandungan unsur yang tidak diinginkan di sungai atau sumur di sekitar
sumber ancaman. Pemberian peringatan dini harus (1) menjangkau masyarakat
(accesible), (2) segera (immediate), (3) tegas tidak membingungkan (coherent), (4)
bersifat resmi (official).
Pada akhirnya jika bencana dari sumber ancaman terpaksa harus terjadi, maka
tindakan tanggap darurat (response), yaitu upaya yang dilakukan segera pada saat
kejadian bencana, untuk menanggulangi dampak yang ditimbulkan dan mengurangi
dampak lebih besar, terutama berupa penyelamatan korban dan harta benda. Secara
sinergis juga diperlukan bantuan darurat (relief), yaitu upaya memberikan bantuan
berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan dasar berupa: pangan, sandang, tempat
tinggal sementara, kesehatan, sanitasi dan air bersih. Agar dampak tidak
berkepanjangan maka prosen pemulihan (recovery) kondisi lingkungan dan
masyarakat yang terkena dampak/ bencana, dengan memfungsikan kembali prasarana
dan sarana pada keadaan semula. Upaya yang dilakukan bukan sekedar memperbaiki
prasarana dan pelayanan dasar jalan, listrik, air bersih, pasar puskesmas, dll tetapi
termasuk fungsi-fungsi ekologis.
Upaya tersebut, dalam jangka pendek umumnya terdiri dari usaha rehabilitasi
(rehabilitation), yaitu upaya untuk membantu masyarakat memperbaiki rumahnya,
fasilitas umum dan fasilitas sosial penting, dan menghidupkan kembali roda
perekonomian dan fungsi ekologis setelah bencana terjadi. Penyelesaian masalah
lingkungan sejauh ini hanya melakukan tindakan fisik ini, yang umumnya belum
menyentuh rehabilitasi fungsi ekologis. Selanjutnya rekonstruksi (reconstruction)
merupakan upaya jangka menengah dan jangka panjang guna perbaikan fisik, sosial
dan ekonomi untuk mengembalikan kehidupan masyarakat pada kondisi yang sama
atau lebih baik dari sebelumnya.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 11
Penanggulangan bencana menurut Nurjanah (2012:42) adalah ilmu pengetahuan yang
mempelajari bencana beserta segala aspek yang berkaitan dengan bencana, terutama
risiko bencana dan bagaimana menghindari risiko bencana. Penanggulangan bencana
merupakan proses dinamis tentang bekerjanya fungsi-fungsi manajemen yang kita
kenal selama ini misalnya fungsi planning, organizing, actuating dan controling.
Cara bekerja manajemen bencana adalah melalui kegiatan-kegiatan yang ada pada
tiap kuadran atau siklus atau bidang kerja yaitu pencegahan, mitigasi dan
kesiapsiagaan, tanggap darurat, serta pemulihan. Sedangkan tujuannya secara umum
antara lain untuk melindungi masyarakat beserta harta bendanya dari ancaman
bencana.
Dengan demikian Penanggulangan Bencana tiga kegiatan utama antara lain:
1. Kegiatan pra bencana yang mencakup kegiatan pencegahan, mitigasi,
kesiapsiagaan, serta peringatan dini. Kegiatan pada tahap pra bencana ini
sangat penting karena apa yang sudah dipersiapkan pada tahap ini merupakan
modal dalam menghadapi bencana dan pasca bencana. Pemerintah bersama
masyarakat maupun swasta sangat sedikit memikirkan tentang langkah-
langkah atau kegiatan-kegiatan apa yang perlu dilakukan di dalam menghadapi
bencana atau bagaimana memperkecil dampak bencana.
2. Kegiatan saat terjadi bencana yang mencakup kegiatan tanggap darurat
untukmeringankan penderitaan sementara, seperti Search and Rescue (SAR),
bantuan darurat dan pengungsian. Kegiatan saat terjadi bencana yang
dilakukan segera pada saat kejadian bencana. Untuk menanggulangi dampak
yang ditimbulkan, terutama berupa penyelamatan korban dan harta benda,
evakuasi dan pengungsian, akan mendapatkan perhatian penuh baik dari
pemerintah bersama swasta maupun masyarakatnya. Pada saat terjadimya
bencana biasanya banyak pihak yang menaruh perhatian dan mengulurkan
tangan memberikan bantuan tenaga, moril maupun material. Banyaknya
bantuan yang datang sebenarnya merupakan sebuah keuntungan yang harus
dikelola dengan baik, agar setiap bantuan yang masuk dapat tepat guna, tepat
sasaran, tepat manfaat dan efisien.
3. Kegiatan pasca bencana yang mencakup kegiatan pemulihan, rehabilitasi dan
rekonstruksi. Kegiatan pada tahap pasca bencana, terjadi proses perbaikian
kondisi masyarakat yang tekena bencana, dengan memfungsikan kembali
prasarana 16 dan sarana pada keadaan semula. Pada tahap ini yang perlu
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 12
diperhatikan adalah bahwa rehabilitasi dan rekonstruksi yang akan
dilaksanakan harus memenuhi kaidah-kaidah kebencanaan serta tidak hanya
melakukan rehabilitasi fisik saja, tetapi perlu juga diperhatikan rehabilitasi psikis
yang tejadi seperti ketakutan, trauma atau depresi.
2.1.3. Kearifan Lokal dalam Penanggulangan Bencana
Kearifan lokal (local wisdom) dalam dekade belakangan ini sangat banyak
diperbincangkan. Perbincangan tentang kearifan lokal sering dikaitkan dengan
masyarakat lokal dan dengan pengertian yang bervariasi. Kearifan lokal merupakan
gagasan-gagasan setempat (lokal) yang bersifat bijaksana, penuh kearifan, bernilai
baik yang tertanam dan diikuti oleh anggota masyarakatnya (Sartini, 2004: 111).
Menurut rumusan yang dikeluarkan oleh Departemen Sosial (sekarang Kementerian
Sosial) kearifan lokal diartikan sebagai pandangan hidup dan pengetahuan serta
berbagai strategi kehidupan yang berwujud aktivitas yang dilakukan oleh masyarakat
lokal dalam menjawab berbagai masalah dalam pemenuhan kebutuhan mereka
(Departemen Sosial RI, 2006). Sistem pemenuhan kebutuhan mereka pasti meliputi
seluruh unsur kehidupan, agama, ilmu pengetahuan, ekonomi, teknologi, organisasi
sosial, bahasa dan komunikasi, serta kesenian.
Pengertian lain namun senada tentang kearifan lokal juga diungkapkan oleh Zulkarnain
dan Febriamansyah (2008: 72) berupa prinsip-prinsip dan cara-cara tertentu yang
dianut, dipahami, dan diaplikasikan oleh masyarakat lokal dalam berinteraksi dan
berinterelasi dengan lingkungannya dan ditransformasikan dalam bentuk sistem nilai
dan norma adat. Adapun, Kongprasertamorn (2007: 2) berpendapat bahwa kearifan
lokal mengacu pada pengetahuan yang datang dari pengalaman suatu komunitas dan
merupakan akumulasi dari pengetahuan lokal. Kearifan lokal itu terdapat dalam
masyarakat, komunitas dan individu.
Dengan demikian kearifan lokal merupakan pandangan dan pengetahuan tradisional
yang menjadi acuan dalam berperilaku dan telah dipraktikkan secara turun-temurun
untuk memenuhi kebutuhan dan tantangan dalam kehidupan suatu masyarakat.
Kearifan lokal berfungsi dan bermakna dalam masyarakat baik dalam pelestarian
sumber daya alam dan manusia, pemertahanan adat dan budaya, serta bermanfaat
untuk kehidupan. Sementara itu, mitigasi bencana didefinisikan sebagai upaya yang
dilakukan untuk mencegah bencana atau mengurangi dampak bencana. Menurut
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 13
Subiyantoro (2010: 45), mitigasi bencana sesungguhnya berkaitan dengan siklus
penanggulangan bencana berupa upaya penanganan sebelum terjadinya bencana.
Kajian tentang kearifan lokal dan mitigasi bencana pada masyarakat tradisional di
Indonesia sejatinya terlihat dalam kaitannya dengan sumber daya alam dan sumber
daya manusia. Pada masyarakat tradisional (lokal) manusia dan alam adalah satu
kesatuan karena keduanya sama-sama ciptaan Yang Maha Kuasa. Alam dan manusia
diyakini sama-sama memiliki roh. Alam bisa menjadi ramah jika manusia
memperlakukan secara arif dan sebaliknya akan bisa marah jika kita merusaknya. Jika
alam marah sehingga muncul bencana alam berupa banjir, tanah longsor, gunung
meletus dan lain sebagainya, maka masyarakat tradisional umumnya juga memiliki
pengetahuan lokal dan kearifan ekologi dalam memprediksi dan melakukan mitigasi
bencana alam di daerahnya. Masyarakat lokal yang bermukim di lereng Gunung
Merapi, Jawa Tengah misalnya, telah mempunyai kemampuan untuk memprediksi
kemungkinan terjadinya letusan. Hal tersebut antara lain menggunakan indikator
berbagai jenis hewan liar yang turun lereng di luar kebiasaan dalam kondisi lingkungan
normal (Iskandar, 2009).
Berbagai contoh kearifan dalam pelestarian lingkungan hidup masyarakat lokal dapat
pula ditemukan misalnya pada masyarakat Kasepuhan (Jawa Barat), masyarakat
Siberut (Sumatera Barat), masyarakat Kajang (Sulawesi Selatan), dan masyarakat
Dani (Papua). Umumnya, masyarakat lokal beranggapan bahwa lingkungan di
sekitarnya ada yang memiliki dan menghuni selain manusia. Oleh karena itu, manusia
yang berdiam di sekitarnya harus menghormati dan menjaga tempat-tempat mereka
itu, seperti hutan, gunung, lembah, dan sumber air. Bahkan tidak sedikit tempat-tempat
tersebut dijadikan tempat yang sakral atau dikeramatkan (Darmanto, 2009: 136;
Adimihardja, 2009: 81; Boedhihartono, 2009: 67; Purwanto, 2009: 230).
2.1.4. Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana
Tahapan dalam penanggulangan bencana pada praktiknya tidak dilakukan secara
berurutan. Tanggap darurat misalnya, dapat dilakukan pada saat sebelum terjadi
bencana atau dikenal dengan istilah ”siaga darurat”, ketika diprediksi bencana akan
segera terjadi. Meskipun saat kejadian bencana belum tiba, namun pada tahap siaga
darurat dapat dilaksanakan kegiatan tanggap darurat (evakuasi penduduk, pemenuhan
kebutuhan dasar berupa penampungan sementara, pemberian bantuan pangan dan
non-pangan, layanan kesehatan dan lainlain). Perlu dipahami bahwa meskipun telah
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 14
dilakukan berbagai kegiatan pada tahapan siaga darurat, terdapat 2 (dua)
kemungkinan situasi yaitu bencana benar-benar terjadi atau bencana tidak terjadi.
Penggambaran peran dari masing-masing kegiatan untuk setiap segmen (pra-
bencana, saat terjadi bencana dan pasca-bencana), dapat dilihat pada gambar berikut:
Gambar 2.1. Kegiatan dalam Tahap Penanggulangan Bencana
Posisi kegiatan dalam tahapan penanggulangan bencana adalah:
• Pada tahapan pra-bencana, kegiatan-kegiatan di bidang pencegahan dan
mitigasi menempati porsi/peran terbesar.
• Pada saat terjadi bencana, kegiatan-kegiatan di bidang tanggap darurat
menempati porsi/peran lebih besar.
• Pada tahapan pasca-bencana, kegiatan-kegiatan di bidang rehabilitasi dan
rekonstruksi menempati porsi/peran lebih besar.
Dilihat dari posisi dalam bidang/tahapan penanggulangan bencana, rencana
kontinjensi berada pada tahapan ”kesiapsiagaan” yang digambarkan sebagai berikut:
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 15
Gambar 2.2. Posisi Rencana Kontinjensi pada Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana
2.1.5. Rencana Kontinjensi
Kontinjensi adalah suatu kondisi yang bisa terjadi, tetapi belum tentu benarbenar
terjadi. Perencanaan kontinjensi merupakan suatu upaya untuk merencanakan sesuatu
peristiwa yang mungkin terjadi, tetapi tidak menutup kemungkinan peristiwa itu tidak
akan terjadi. Oleh karena ada unsur ketidakpastian, maka diperlukan suatu
perencanaan untuk mengurangi akibat yang mungkin terjadi. Atas dasar pemikiran itu,
maka perencanaan kontinjensi didefinisikan sebagai “Proses perencanaan ke depan,
dalam keadaan tidak menentu, dimana skenario dan tujuan disetujui, tindakan
manajerial dan teknis ditentukan, dan sistem untuk menanggapi kejadian disusun agar
dapat mencegah, atau mengatasi secara lebih baik keadaan atau situasi darurat yang
dihadapi” (UNOCHA,2011).
Dari definisi tersebut, dapat diambil beberapa butir penting bahwa perencanaan
kontinjensi:
- dilakukan sebelum keadaan darurat berupa proses perencanaan ke depan.
- lebih merupakan proses daripada menghasilkan dokumen.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 16
- merupakan suatu proses pembangunan konsensus untuk menyepakati skenario
dan tujuan yang akan diambil.
- merupakan suatu kesiapan untuk tanggap darurat dengan menentukan langkah
dan sistem penanganan yang akan diambil sebelum keadaan darurat terjadi
- mencakup upaya-upaya yang bersifat mencegah dan juga membatasi
konsekuensi yang kemungkinan akan terjadi
Adapun tahapan penyusunan dokumen rencana kontinjensi antara lain:
a. Penilaian Bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup
mengenai bahaya, risiko yang terkait dengan kejadian kedaruratan yang
diprediksikan
b. Penentuan Kejadian. Menentukan kejadian, cara kejadian akan berlangsung dan
gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian yang akan terjadi
c. Pengembangan skenario. Beberapa skenario dikembangkan dengan
mempertimbangkan berbagai bentuk kejadian darurat yang diramalkan
menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang,. Skenario ini harus juga
memproyeksikan dampak bencana pada jiwa manusia, perumahan, harta benda,
mata pencaharian, dan infrastruktur.
d. Identifikasi dan Penetapan Kebijakan dan Strategi
e. Analisis Kesenjangan / Harmonisasi Perencanaan Sektoral. Tahap ini berfokus
pada analisis dan pengaturan di antara sektor – sektor, menjawab pertanyaan
tentang penampilan setiap sektor saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan
sektor, menentukan indikator di antara sektor, menentukan kebutuhan dengan
membandingkan sumberdaya yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan
dan membuat bagan arus untuk kegiatan sektor dan cara tugas – tugas
disebarkan kepada anggota sektor.
f. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi mulai
dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi. Rencana
kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan memperjelasnya
sedini mungkin.
g. Pengesahan dan Pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan kepada otoritas
yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati, dan DPRD.
h. Perencanaan Tindak Lanjut dan Simulasi
Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam suatu
dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti dengan berbagai
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 17
kegiatan atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menghadapi kejadian
bencana.
2.2. PENDEKATAN DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN
2.2.1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan
2.2.1.1. Pendekatan Instansional
Pemahaman akan peran yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah maupun
swasta dan masyarakat yang terkait dengan pekerjaan ini baik akan menjadi masukan
yang berharga untuk kegiatan ini. Selain itu, peningkatan sinkronisasi dan koordinasi
antar lembaga daerah dalam ruang lingkup pekerjaan ini akan mampu memberikan
dukungan yang “significant” terhadap kelancaran pelaksanaan kegiatan ini. Mengingat
bahwa kegiatan ini merupakan suatu kegiatan yang bersifat lintas aras, maka
konsultan akan melakukan pengumpulan data dan informasi, dengan melibatkan
seluruh stakeholder horizontal di tingkat daerah.
2.2.1.2. Pendekatan Partisipatif
Pelaksanaan kegiatan ini bukan hanya di kabupaten akan tetapi yang lebih penting
adalah di tingkat masyarakat akar rumput. Mulai dari pengambilan data sekunder
sampai kepada pengumpulan data dan informasi. Oleh karena itu, pendekatan yang
bersifat “Top Down” bukan metode yang dapat dipakai untuk kegiatan ini. Pendekatan
yang dilaksanakan adalah “Bottom Up” dan secara partisipatoris. Sesuai dengan
prinsip pendekatan ini, maka tim penyusun akan berusaha secara maksimal menjaring
aspirasi dari seluruh “stakeholder” kunci di aras kabupaten.
2.2.2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan
2.2.2.1. Umum
Untuk mencapai tujuan yang akan dicapai pada penyusunan dokumen rencana
kontinjensi ini, maka diperlukan metode yang tepat dan akurat. Metode yang
digunakan merupakan perpaduan antara metode yang bersifat kualitatif dan metode
yang bersifat kuantitatif atau yang sering disebut dengan metode gabungan (mixed
method). Menurut Creswell (2010), metode gabungan merupakan pendekatan yang
mengkombinasikan antara metode kualitatif dengan kuantitatif, hal ini sejalan dengan
pendapat Sugiyono (2011) yang menyatakan bahwa metode penelitian gabungan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 18
adalah suatu metode penelitian yang mengkombinasikan atau menggabungkan antara
metode kuantitatif dengan metode kualitatif untuk digunakan secara bersama-sama
dalam suatu kegiatan penelitian, sehingga diperoleh data yang lebih komprehensif,
valid, reliable dan obyektif.
Metode gabungan ini dilakukan melalui pendekatan kualitatif dan kuantitatif dengan
menggunakan data primer dan sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan dengan
observasi lapangan dan interview, sedangkan pengumpulan data sekunder diperoleh
dari instansi terkait khususnya bidang penanggulangan bencana. Dari hasil kegiatan
identifikasi dan pengumpulan data, selanjutnya dilakukan analisis dan evaluasi data.
Pada tahap persiapan kegiatan utama yang dilakukan adalah koordinasi dengan
berbagai pihak terkait perolehan informasi/data dan keperluan kajian materi. Studi
pendahuluan berupa studi pustaka, dimaksudkan untuk mengetahui gambaran umum
langkah dan peraturan yang berlaku terkait Penanggulangan Bencana di Kabupaten
Kendal. Dalam tahap persiapan juga perlu dilakukan perancangan terhadap langkah
pekerjaan dari pencarian data, analisa, input atau visualisasi hasil pendataan hingga
penyajian hasil pekerjaan.
2.2.2.2. Kebutuhan Data Penunjang
Data penunjang yang akan digunakan dalam hal ini adalah data primer dan data
sekunder. Analisis kebutuhan fasilitas pendukung yang akan digunakan untuk
pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Rencana Kontinjensi kebakaran hutan dan lahan
disesuaikan dengan lingkup pekerjaan.
Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Sekunder yang Digunakan
No Jenis Data Sekunder
Metode Pengumpulan Data
Aspek – Aspek
1 Kondisi Umum
Lokasi Penelitian
Studi Pustaka - Kondisi Fisik
- Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya
2 Peta Studi Pustaka - Peta bahaya kebakaran hutan dan lahan
- Citra Satelit Opensource
3 Kejadian Bencana
Studi Pustaka, Data Instansional
- Data kejadian bencana - Data kerugian dan dampak bencana
4 Data Kelembagaan
Studi pustaka, data instansional
- Lembaga dan Tupoksinya
5 Data
sumberdaya/Aset
Data instansional - Data sumberdaya
instansi/kelembagaan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 19
Lebih rinci data sekunder yang dapat digunakan adalah :
a. Peraturan perundangan terkait penanggulangan bencana
b. Data kejadian bencana dan dampak yang ditimbulkan (terutama bencana
kebakaran hutan dan lahan )
c. Studi terdahulu/ literatur kejadian kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Kendal
d. Data Statistik/Publikasi, seperti :
• Kabupaten Kendal Dalam Angka, BPS
• Hasil Sensus Penduduk Kabupaten Kendal
• Citra Satelit Opensource
• Peta Kerawanan Bencana kebakaran hutan dan lahan dari BPBD / BNPB
• Peta RBI kawasan Kabupaten Kendal
• Data Informasi dan Bencana Indonesia (DIBI)
Selain data sekunder tersebut, juga dibutuhkan data primer yang didapatkan dari
survei lapangan. Data primer yang diperlukan untuk kegiatan penyusunan rencana
kontinjensi kebakaran hutan dan lahan Kabupaten Kendal adalah :
1. Diskusi / FGD bersama tenaga ahli terkait penanggulangan bencana,
stakeholder, masyarakat dan pemerintah di Kabupaten Kendal yang membahas
skenario ancaman kebakaran hutan dan lahan dan dampaknya, rencana
harmonisasi perencanaan sektoral dan rencana tindak lanjut
2. Survei lapangan pada wilayah yang terdampak kebakaran hutan dan lahan di
Kabupaten Kendal
2.2.2.3. Metode Pengumpulan Data
Teknis pengumpulan data dilakukan melalui survei instansional (data sekunder) dan
survei lapangan (data primer). Survei data sekunder merupakan kegiatan
pengumpulan data angka atau peta, data literatur, penelitian terdahulu dan uraian
wilayah yang telah tersedia pada berbagai instansi terkait. Survei lapangan dilakukan
untuk mendapatkan data aktual yang berhubungan dengan kondisi saat ini yang terjadi
di wilayah pekerjaan.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 20
Metode Pengumpulan data secara lebih rinci dijelaskan pada bagian di bawan ini:
1. Survei lapangan
Survei lapangan dilakukan untuk mengetahui kondisi kerentanan dan
kerawanan bencana kebakaran hutan dan lahan .
2. FGD
FGD dilakukan bersama stakeholder, masyarakat dan unsur–unsur lain yang
terkait proses perencanaan kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan .
FGD dilakukan untuk menyaring ide dan menyusun secara bersama rencana
kontinjensi untuk bencana kebakaran hutan dan lahan. Data yang akan
dihasilkan dalam FGD antara lain: data pengembangan scenario, penentuan
kebijakan dam strategi, dan perencanaan sectoral untuk penanganan
kedaruratan akibat bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal
2.2.2.4. Metode Pengolahan Data
Tahap ini merupakan tahap pengolahan data yang didapatkan dari data sekunder
maupun data primer. Proses pengolahan data dapat berupa peruntutan hasil
observasi, mengkaitkan antar data dan melakukan penyajian data baik dalam bentuk
tabel maupun diagram yang akan lebih mudah untuk dipahami oleh pembaca laporan.
Pengolahan data yang dilakukan yaitu berdasarkan hasil survei lapangan, Hasil FGD
dan data sekunder yang dilakukan untuk mendapatkan hasil berupa kompilasi data
kejadian bencana dan perencanaan kontinjensi.
2.2.2.5. Metode Analisis Data
Metode analisis yang dipakai dalam menganalisis data primer maupun sekunder dalam
pembuatan rencana kontinjensi ini adalah menggunakan metode deskriptif analisis,
baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Proses perencanaan kontinjensi menurut
BNPB berfokus pada kelompok kerja yang terdiri atas berbagai perwakilan masyarakat
dan pemerintah. Adapun tahapan analisis dalam penyusunan dokumen rencana
kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan antara lain:
1. Penilaian bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup
mengenai kebakaran hutan dan lahan, yang terkait dengan kejadian
kedaruratan yang diprediksikan.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 21
Bahaya adalah suatu situasi, kondisi atau karakteristik biologis, geografis,
sosial, ekonomis, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu
wilayah untuk jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban dan
kerusakan. Bahaya ditentukan dari hazard atau ancaman yang pernah dan
yang akan terjadi dengan mengunakan penilaian dari probabilitas kejadian dan
dampak yang diakibatkannya.
Setelah menentukan jenis ancaman yang sangat berisiko tinggi, maka perlu
dilakukan penentuan risiko untuk menentukan risiko yang merupakan prioritas
utama untuk ditanggulangi. Penentuan risiko ini dapat dilakukan dengan
membuat kesepakatan bersama dengan stakeholder maupun dengan instansi
terkait atau lintas sektoral secara bersama-sama.
Selanjutnya dilakukan penilaian detail khusus untuk jenis ancaman bahaya
tersebut. Dalam hal penilaian bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Kendal. Parameter untuk penilaian dan pemetaan bahaya kebakaran hutan dan
lahan menggunakan parameter pemetaan dari Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Peraturan Kepala BNPB No. 2
Tahun 2012. Adapun parameternya sebagai berikut:
Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan
Parameter Skor
Bobot 0,333 0,666 1
Jenis Hutan Hutan Lahan Perkebunan Padang rumput kering
dan belukar, lahan
pertanian
40%
Curah Hujan
Tahunan Penghujan
Penghujan-
kemarau Kemarau 30%
Jenis Tanah Non organik/non
Gambut Semi organik Organik/ gambut 30%
Bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal akan dianalisa dari
sisi jenis hutan, curah hujan tahunan dan jenis tanah. Parameter diatas akan
menentukan wilayah mana di Kabupaten Kendal yang memiliki tingkat bahaya
kebakaran hutan dan lahan yang tinggi, sedang dan rendah.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 22
Pemetaan bahaya kebakaran hutan dan lahan ini akan membantu menentukan
scenario yang akan disusun untuk dokumen rencana kontinjensi bencana
kebakaran hutan dan lahan .
2. Penentuan kejadian. Menentukan pola kejadian, cerita kejadian yang akan
berlangsung dan gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian
yang akan terjadi.
Penentuan kejadian bencana kebakaran hutan dan lahan dilakukan dengan
metode FGD dengan berdasarkan data sejarah kejadian kebakaran hutan dan
lahan di Kabupaten Kendal. Forum FGD menjadi penentu pemilihan kejadian
kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Prinsip penentuan kejadian
adalah rasional berdasar data sejarah kejadian dan data studi ilmiah mengenai
kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Oleh karena itu, data
sekunder bisa dijadikan alat bantu untuk menentukan kejadian kebakaran hutan
dan lahan di Kabupaten Kendal dalam penyusunan dokumen rencana
kontinjensi.
3. Pengembangan skenario. Beberapa skenario dikembangkan dengan
mempertimbangkan berbagai bentuk kejadian darurat yang diramalkan
menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang. Skenario ini harus juga
memproyeksikan dampak bencana pada jiwa manusia, perumahan, harta
benda, mata pencaharian, dan infrastruktur
Untuk dapat membuat rencana pengembangan skenario kejadian, maka perlu
diidentifikasi masyarakat dan daerah yang terancam berdasarkan peta bahaya
kebakaran hutan dan lahan sehingga besaran atau luasan dampak yang
diakibatkannya dapat diprediksi dengan tepat. Beberapa faktor yang perlu
ditinjau dalam pengembangan skenario antara lain:
a. Waktu kejadian (pagi, siang, malam);
b. Lokasi kejadian;
c. Intensitas kejadian;
d. Lamanya kejadian (jam, hari, minggu, bulan);
e. Area yang terkena dampak (penduduk, sawah, infrastruktur, dll);
f. Hal-hal lain yang berpengaruh.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 23
Aspek yang terkena dampak bencana dapat dikategorikan menjadi 5 (lima),
yaitu aspek penduduk, sarana dan prasarana, ekonomi, pemerintahan dan
lingkungan. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam pengukuran dampak
tersebut adalah:
Dampak pada penduduk dapat berupa kematian, luka berat, luka ringan, cidera,
hilang, pengungsian, dll. Sebelum melakukan perhitungan dampak tersebut
perlu diperkirakan jumlah dan komposisi penduduk yang terancam berdasarkan
worst scenario.
a. Dampak pada aspek sarana dan prasarana dapat berupa kerusakan
jalan, jembatan, instalasi air, listrik, maupun rumah penduduk dan tempat
ibadah.
b. Dampak pada aspek ekonomi dapat berupa kerusakan pasar, gagal
panen, terganggunya perekonomian, perdagangan, dan transportasi.
c. Dampak pada aspek pemerintah dapat berupa kerusakan dokumen/arsip,
peralatan kantor, dan bangunan pemerintahan, serta jalannya proses
pemerintahan.
d. Dampak pada aspek lingkungan dapat berupa rusaknya kelestarian alam,
obyek wisata, dan pencemaran lingkungan.
Sebelum melakukan pengukuran dampak perlu diperkirakan sebaran atau
luasan daerah terdampak sehingga perkiraan jumlah penduduk dan daerah
terancam dapat diperkirakan dengan lebih tepat.
Pengembangan scenario kejadian kebakaran hutan dan lahan ini, akan
menggunkan metode FGD (focus groups discussion) dengan mendasarkan
pada data dan peta sebaran bahaya kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Kendal. Dalam FGD (focus groups discussion), secara berkelompok partisipan
FGD akan membuat 3 skenario kejadian dan dampak. Ada skanario yang kecil,
sedang dan berat. Hasil diskusi kelompok akan disepakati dalam forum FGD
untuk memilih skenario mana yang akan dipakai dalam penyusunan dokumen
rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan
4. Identifikasi dan penetapan kebijakan dan strategi
Setelah mengetahui pengembangan skenario terjadinya bencana, langkah
selanjutnya adalah menetapkan kebijakan dan strategi penanganan bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 24
yang meliputi kebijakan dan strategi. Kebijakan penanganan tanggap darurat,
jika bencana tersebut terjadi, dimaksudkan untuk memberikan arahan atau
pedoman bagi stakeholder maupun sektor-sektor terkait untuk dapat
melaksanakan kegiatan tanggap darurat tersebut. Diperlukan kesepakatan
bersama untuk membuat rencana tanggap darurat ini dan hasilnya dijadikan
suatu kebijakan yang sifatnya mengikat. Kebijakan tersebut dapat meliputi
penetapan waktu tanggap darurat, layanan pengobatan, penyiapan alat dan
material. Sedangkan strategi penanganan tanggap darurat bertujuan untuk
melaksanakan kebijakan tersebut dengan efektif dan efisien. Untuk itu
diperlukan pembuatan tugas dan tanggung jawab masing-masing sektor sesuai
dengan sumberdaya dan kompetensi yang dimilikinya.
Pola penentuan kebijakan dan strategi dilakuan dengan diskusi kelompok atas
beberapa pertanyaan, antara lain: tanggung jawab pemerintah dan non
pemerintah, koordinasi penanganan darurat dan bantuan korban bencana.
5. Analisis proyeksi kebutuhan-ketersediaan dan kesenjangan/harmonisasi
perencanaan sektoral. Tahap ini berfokus pada analisis dan pengaturan di
antara sektor–sektor, menjawab pertanyaan tentang penampilan setiap sektor
saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan sektor, menentukan indikator di
antara sektor, menentukan kebutuhan dengan membandingkan sumberdaya
yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan.
Untuk dapat membuat perencanaan sektoral, maka harus diidentifikasi semua
kegiatan yang terkait dengan penanganan kedaruratan. Hal ini dilakukan agar
semua permasalahan dapat tertangani dengan baik untuk menghindari
terjadinya tumpang tindih kegiatan atau kegiatan yang tidak tertangani. Untuk
itu perlu dilakukan perencanaan sektoral secara terpadu dengan penyusunan
bersama. Berdasarkan kegiatan tersebut, dapat diketahui dan dibuatkan
proyeksi kebutuhan dalam penanganan kedaruratan tersebut. Jika ada
kekurangan sumberdaya, maka perlu dilakukan pencarian dari pihak lain.
Sedangkan untuk proyeksi ketersediaan sumberdaya penanganan darurat
bencana kebakaran hutan dan lahan. Data yang digunakan adalah data
kuisioner sumberdaya yang sudah diisi oleh stakeholder pemerintah dan non
pemerintah. Kuisioner ini berisi tentang sumberdaya apa saja yang dimiliki oleh
setiap OPD dan Non pemerintah di Kabupaten Kendal. Jenis sumberdaya yang
dimiliki oleh stakeholder yang bisa digunakan untuk penanganan darurat
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 25
bencana kebakaran hutan dan lahan antara lain; sumberdaya personil dengan
kompetensi yang sesuai kebutuhan, sumberdaya sarana prasarana fisik
infrastruktur, sumberdaya logistic dan lain-lain.
6. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi
mulai dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi.
Rencana kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan
memperjelasnya sedini mungkin.
7. Pengesahan dan pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan kepada
otoritas yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati, dan DPRD.
Pengesahan sedemikian sangat penting untuk memastikan komitmen
kelembagaan dari para pihak yang terlibat dan menjadikan rencana kerja tidak
sekedar bersifat akademis tetapi menjadi rencana tindakan resmi. Sama
pentingnya adalah bahwa pengesahan ini akan memberikan pembenaran bagi
otoritas lokal dimana di dalam situasi kedaruratan, jumlah sumber daya yang
sudah direncanakan bisa dikeluarkan dengan segera. Pengesahan resmi juga
akan mendorong otoritas memandang rencana dengan sungguh-sungguh dan
berperan serta dalam pemantauan peringatan dini serta pernyataan keadaan
darurat nantinya, jika diperlukan.
8. Perencanaan tindak lanjut dan simulasi
Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam suatu
dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti dengan berbagai
kegiatan atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menghadapi kejadian
bencana.
9. Pembuatan peta fasilitas area
Proses pembuatan peta fasilitas yang menunjukkan ketersediaan sumber daya
yang dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan pada saat tanggap darurat.
Penyusunan peta fasilitas area akan mempertegas lokasi sumberdaya yang
akan dimobilisasi pada saat kejadian tanggap darurat. Selain itu peta ini juga
akan menunjukkan OPD dan stakeholder yang memiliki kontribusi dalam
penanganan tanggap darurat di Kabupaten Kendal, khususnya penanganan
tangap darurat kebakaran hutan dan lahan.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 26
Gambar 2.3. Alur Kegiatan Penyusunan Rencana Kontinjensi
2.2.2.6. Alur Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan Dokumen Rencana Kontinjensi
Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Dalam upaya penyusunan rencana kontinjensi kebakaran hutan dan lahan di
Kabupaten Kendal, perlu disusun rencana kerja yang secara rinci dipaparkan sebagai
berikut :
1. Persiapan dan koordinasi terkait dengan kegiatan penyusunan rencana
kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan
2. Penyusunan rencana kontinjensi: penilaian ancaman, penetapan kejadian,
pengembangan skenario, penetapan kebijakan dan strategi, perencanaan
sektoral, analisis kebutuhan ketersediaan dan kesenjangan, evaluasi dan
pemantauan
3. Pengumpulan data aset - sumberdaya Pemerintah Kabupaten Kendal- survey
sumberdaya OPD dan non pemerintah
4. Focus Group Discussion (FGD) dengan sektor – sektor terkait
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 27
5. Penyusunan rancangan awal draft dokumen kontinjensi
6. Finalisasi draft dokumen kontinjensi
Adapun rencana kerja secara keseluruhan digambarkan pada diagram alir sebagai
berikut:
Gambar 2.4. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Rencana Kontinjensi Kebakaran Hutan dan Lahan
Persiapan dan Penyusunan
Rencana Kerja
Paparan Pendahuluan
Penilaian bahaya
Pengembangan Skenario dan Kejadian
Penjajagan Data Sumberdaya
Proyeksi Kebutuhan
FGD
ANALISA
Draft Dokumen Kontinjensi :
Paparan Antara dan akhir
Penetapan Kebijakan dan
Strategi
FINALISASI
Dokumen Rencana
Kontinjensi kebakaran hutan
dan lahan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 28
BAB 3. GAMBARAN UMUM
WILAYAH KABUPATEN
KENDAL
3.1. KONDISI FISIK
3.1.1. Geografis
Kabupaten Kendal memiliki luas wilayah sebesar 1.002,23 Km2. Wilayah Kabupaten
Kendal di sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, di sebelah timur berbatasan
dengan Kota Semarang, sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Temanggung,
serta di sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Batang.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 29
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal
Sumber: BPBD Kabupaten Kendal
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 30
Sejak tahun 2006, jumlah kecamatan di Kabupaten Kendal bertambah menjadi 20
kecamatan. Satu kecamatan tambahan yaitu Kecamatan Kaliwungu Selatan
merupakan pemekaran dari wilayah Kecamatan Kaliwungu. Jumlah seluruh
desa/kelurahan adalah 286 yang terdiri dari 1.140 dukuh, 1.490 RW dan 6.351 RT.
Kabupaten Kendal terletak pada posisi geografis 109°40’ - 110°18’ Bujur Timur dan
6°32’ - 7°24’ Lintang Selatan. Posisi Kabupaten Kendal berada pada jalur penghubung
Pulau Jawa bagian utara (Pantura) sehingga posisinya menjadi sangat strategis.
Selain itu juga Kabupaten Kendal letaknya berbatasan langsung dengan Kota
Semarang yang merupakan ibukota Provinsi Jawa Tengah.
3.1.2. Kondisi Klimatologi
Wilayah Kabupaten Kendal bagian utara yang berdekatan dengan Laut Jawa (dataran
rendah), kondisi iklim di daerah tersebut cenderung lebih panas. Sedangkan wilayah
Kabupaten Kendal bagian selatan (dataran tinggi), kondisi iklim didaerah tersebut
cenderung lebih sejuk.
Selama Tahun 2016 di 5 (lima) wilayah pencatatan Kabupaten Kendal dapat dilihat
bahwa curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Februari di wilayah pencatatan Boja
yaitu sekitar 599 mm. Curah Hujan terendah terjadi pada bulan September sekitar 0
mm untuk Kecamatan Kendal dan Boja. Jumlah curah hujan pada tahun 2016 lebih
tinggi dibandingkan tahun 2015. Untuk tahun 2015 berkisar 1.781 mm sedangkan
untuk tahun 2016 berkisar 3.194 mm.
3.1.3. Kondisi Topografi
Topografi Kabupaten Kendal terbagi dalam tiga jenis, yaitu : daerah pegunungan yang
terletak di bagian selatan dengan ketinggian sampai dengan 2.579 m dpl. Suhu
berkisar antara 25°C. Daerah perbukitan berada di sebelah tengah dan dataran rendah
serta pantai di sebelah utara dengan ketinggian antara 0 s/d 10 m dpl dan suhu
berkisar 27°C. Kecamatan Plantungan merupakan kecamatan dalam wilayah dataran
tinggi dengan ketinggian 697 m dpl. Begitu pula dengan Kecamatan Sukorejo dengan
ketinggian 524 m dpl. Sedangkan Kecamatan Kaliwungu adalah Kecamatan yang
memiliki ketinggian terendah di atas permukaan laut, dengan ketinggian 22 m dpl.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 31
Tabel 3.1. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut
No Kecamatan Ketinggian
(mdpal)
1 Plantungan 697.992
2 Sukorejo 524.256
3 Pageruyung 413.004
4 Patean 394.411
5 Singorejo 219.151
6 Limbangan 591.617
7 Boja 289.560
8 Kaliwungu 22.555
9 Kaliwungu Selatan 85.344
10 Brangsong 7.010
11 Pegandon 17.069
12 Ngampel 13.106
13 Gemuh 12.192
14 Ringinarum 21.336
15 Weleri 4.877
16 Rowosari 8.230
17 Kangkung 7.925
18 Cepiring 10.668
19 Patebon 10.973
20 Kota Kendal 7.925
Sumber: Kabupaten Kendal dalam Angka, 2017
3.1.4. Penggunaan Lahan
Luas wilayah Kabupaten Kendal adalah 1.002,3 Km2. Total luas tersebut terdiri atas
tanah sawah 25,93%, tanah tegalan 20,89%, hutan 17,03%, perkebunan 7,85%, lahan
bukan pertanian 22,37% dan lain-lain 5,93%.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 32
Gambar 3.2. Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Kendal
Sumber: Kabupaten Kendal Dalam Angka Tahun 2017
3.1.5. Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Kendal menurut Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Tahun 2016 tercatat sebanyak 961.989 jiwa, terdiri atas 485.754 (50,49%) laki-laki
dan 476.235 (49,51%) perempuan. Penduduk terbesar ada di Kecamatan Boja dengan
jumlah penduduk 70.993 jiwa (7,38%). Sedangkan Kecamatan Plantungan merupakan
kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit, yaitu sebesar 32.406 jiwa (3,37%).
Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Kendal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2016
No Kecamatan Penduduk
Jumlah L P
1 Plantungan 16,532 15,874 32,406
2 Sukorejo 29,655 28,208 57,863
3 Pageruyung 17,798 16,883 34,681
4 Patean 25,390 24,417 49,807
5 Singorejo 25,453 24,912 50,365
6 Limbangan 16,859 16,254 33,113
7 Boja 35,781 35,212 70,993
8 Kaliwungu 29,487 29,247 58,734
9 Kaliwungu Selatan 23,803 23,156 46,959
10 Brangsong 24,134 23,404 47,538
11 Pegandon 18,379 18,527 36,906
12 Ngampel 18,006 17,702 35,708
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 33
No Kecamatan Penduduk
Jumlah L P
13 Gemuh 25,089 24,952 50,041
14 Ringinarum 18,832 18,372 37,204
15 Weleri 28,964 28,633 57,597
16 Rowosari 24,934 24,684 49,618
17 Kangkung 24,254 24,122 48,376
18 Cepiring 25,284 25,527 50,811
19 Patebon 29,052 28,670 57,722
20 Kota Kendal 28,068 27,479 55,547 Jumlah 485,754 476,235 961,989
Sumber: Kabupaten Kendal dalam Angka 2017
3.2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
3.2.1. Regulasi Penanggulangan Bencana
Pola penanggulangan bencana mendapatkan dimensi baru dengan dikeluarkannya UU
No. 24/2007 yang diikuti beberapa aturan pelaksana terkait, yaitu Peraturan Presiden
No. 08 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana, dan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008
tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah
dalam Penanggulangan Bencana. Selain itu, Kementerian Dalam Negeri juga
menerbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
Dimensi baru dari rangkaian peraturan terkait dengan bencana tersebut adalah:
• Penanggulangan bencana sebagai sebuah upaya menyeluruh dan proaktif
dimulai dari pengurangan risiko bencana, tanggap darurat, serta rehabilitasi dan
rekonstruksi.
• Penanggulangan bencana sebagai upaya yang dilakukan bersama oleh para
pemangku kepentingan dengan peran dan fungsi yang saling melengkapi.
• Penanggulangan bencana sebagai bagian dari proses pembangunan sehingga
mewujudkan ketahanan (resilience) terhadap bencana.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 34
Menindaklanjuti kebjikan diatas, Pemerintah Kabupaten mendirikan BPBD Kabupaten
Kendal melalui:
a. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Kendal
b. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46 Tahun 2011 tentang Penjabaran
Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural dan Tata Kerja pada
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal
3.2.2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana
B. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 secara jelas menegaskan, penanggulangan
bencana tidak sekadar aksi tanggap darurat, namun meliputi seluruh fase atau tahapan
dalam penanggulangan bencana, prabencana: pencegahan, mitigasi dan
kesiapsiagaan, maupun pasca bencana: rehabilitasi dan rekontruksi. Sistem
kelembagaan merupakan salah satu faktor penting yang memiliki pengaruh besar
terhadap keberhasilan penyelenggaraan penanggulangan bencana di suatu wilayah.
Jika model kelembagaan penanganan bencana sebelumnya Pemerintah Daerah
membentuk Satkorlak sebagai organisasi yang bertugas mengatasi kejadian bencana,
maka berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana (UU PB) terjadi perubahan kelembagaan dari Satkorlak PB menjadi Badan
Penanggulangan Bencana Daerah/BPBD (Pasal 18 UU PB).
Pembentukan BPBD Kabupaten Kendal dilegalisasi melalui Peraturan Daerah Nomor
19 Tahun 2011 tentang tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan
Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kendal. BPBD Kabupaten Kendal dalam tugas
pokok dan fungsinya diatur dalam Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46
Tahun 2011 tentang Penjabaran Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural
dan Tata Kerja pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal
memiliki tugas menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha
penanggulangan bencana. Untuk melaksanakan tugas tersebut maka BPBD
Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi pengelolaan penanggulangan bencana
pada pra bencana, saat terjadi bencana dan pasca bencana.
Kedudukan BPBD Kabupaten Kendal berada di bawah dan bertanggungjawab kepada
Kepala Daerah. Susunan organisasi BPBD Kabupaten Kendal secara garis besar
terdiri dari Kepala Badan, Unsur Pengarah dan unsur pelaksana. BPBD Kabupaten
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 35
Kendal di pimpin oleh seorang Kepala Badan secara ex-officio dijabat oleh Sekretaris
Daerah. Unsur pengarah terdiri dari lembaga/instansi pemerintah daerah yang terkait
dengan penanggulangan bencana dan masyarakat profesional. Sedangkan unsur
pelaksana merupakan pelaksana tugas dan fungsi harian.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Tugas Pokok Badan
Penanggulangan Bencana Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan program di bidang penanggulangan bencana di Kabupaten Kendal
baik pra bencana, saat bencana dan pasca bencana;
b. Penyiapan penyusunan kebijakan pedoman penanggulangan bencana yang
mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi serta
rekonstruksi secara adil dan setara;
c. Perencanaan standarisasi dan kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan
bencana berdasarkan Peraturan Perundang-undangan;
d. Penyiapan penyusunan, penetapan dan informasi peta rawan bencana;
e. Penyiapan penyusunan prosedur tetap penanggulangan bencana;
f. Penyiapan pelaporan penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam
kondisi normal maupun dalam bentuk kondisi darurat bencana;
g. Penyelenggaraan administratif penanggulangan bencana;
h. Penyelenggaraan pengkoordinasian, pengkomandoan, dan pelaksanaan
penanggulangan bencana;
i. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi penanggulangan bencana;
j. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai tugas dan fungsinya.
Diakui bahwa kapasitas BPBD Kabupaten Kendal masih perlu peningkatan. Ada
semacam keinginan bahwa dengan usia BPBD yang masih muda di berbagai daerah
akan langsung menjadi efektif dalam penyelenggaraan PB. Konsekuensinya, kritik
terhadap BPBD jarang dilakukan secara sehat, tanpa melihat hambatan-hambatan
internal maupun eksternal dari kelembagaan lokal maupun nasional. Permasalahan
terkait kelembagaan di tingkat lokal, antara lain sumber daya manusia (pengetahuan
teknis, administrasi dan epistemik) sebagai titik yang perlu ditingkatkan, baik koordinasi
perencanaan dan implementasi, koordinasi dalam penyadaran masyarakat rentan
bencana, sinkronisasi kebijakan vertikal (pusat dengan daerah), pengurangan risiko
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 36
bencana (PRB) belum menjadi isu strategis pemerintah, lemahnya kebijakan strategis
PRB, keberlanjutan BPBD berdasarkan peraturan kepala daerah rentan pada volatilitas
politik anggaran lokal, kompetisi proyek (sektor dengan BPBD), pelaksanaan peraturan
yang belum maksimal. Sejalan dengan hal tersebut, kebijakan-kebijakan terkait
kebencanaan belum sepenuhnya tersusun untuk memayungi upaya-upaya
pembangunan kesiapsiagaan, peringatan dini dan penanggulangan bencana secara
umum yang dapat memberikan perlindungan bagi masyarakat sehingga perlu disusun
kebijakan-kebijakan yang mendukung upaya-upaya pelaksanaan penanggulangan
bencana.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 37
BAB 4. BAHAYA KEBAKARAN
HUTAN DAN LAHAN DI
KABUPATEN KENDAL
4.1. KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN
Hutan dikenal sebagai paru-paru dunia yang dapat “menjaga” kualitas lingkungan.
Hutan adalah seluruh lahan yang menunjang kelompok vegetasi yang didominasi oleh
pohon segala ukuran, dieksploitasi ataupun tidak, dapat menghasilkan kayu atau
lainnya, mempengaruhi iklim atau tata air atau memberikan tempat tinggal untuk
binatang ternak dan suaka alam. (Hartono, dkk 1996). Mendasarkan pada pengertian
ini maka hutan merupakan suatu ekosistem dan habitat bagi berbagai satwa. Di dalam
hutan terjadi interaksi antara spesies pohon dengan manusia, binatang, serta antar
jenis spesies.
4.1.1. Hutan dalam Perspektif Kependudukan
Tiap spesies pohon, hewan dan manusia yang berinteraksi dalam hutan mempunyai
perilaku yang berbeda. Manusia yang berinteraksi dengan hutan mempunyai
kesukaan, kepentingan, pendidikan, kebutuhan serta kebiasaan yang berbeda.
Variabel pendidikan, pengetahuan, sikap, agama dan kultur akan berpengaruh pada
interaksi tersebut. Interaksi penduduk dengan hutan dipengaruhi oleh perspektif
penduduk dalam memandang hutan. Bila hutan dianggap sebagai sumber yang
dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan, akan berbeda perlakuan penduduk yang
menganggap hutan sebagai bagian konservasi yang harus dilindungi. Bahkan pada
masyarakat yang kuat memegang adat, menganggap hutan yang tidak boleh diganggu
sehingga hutan tetap sehat. Walau demikian pada saat ini hutan selalu mendapat
tekanan dari sikap pemanfaatan hutan. Bertambahnya penduduk dan meningkatnya
kebutuhan penduduk merupakan fakta yang menyebabkan tekanan terhadap hutan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 38
bertambah berat. Tekanan pada hutan cenderung terus bertambah berat sehingga
mengurangi luas hutan dan merusak fungsi hutan dan lingkungan, serta merusak
ekosistem yang ada.
Berkurangnya luas hutan dan terganggunya fungsi hutan merupakan akibat dari ulah
manusia. Perlakuan dapat berupa penebangan atau pembakaran hutan, yang
merupakan faktor pemicu bencana. Proses kebakaran dapat terjadi karena faktor yang
ditimbulkan secara alamiah misal sambaran petir atau aliran lava pada proses
meletusnya gunungapi, walau demikian kebakaran hutan didominasi oleh ulah
manusia baik disengaja maupun tidak.
Kebakaran Hutan dan lahan secara umum didefinisikan sebagai berikut:
▪ Peraturan Menteri Kehutanan:
“Suatu keadaan dimana hutan dilanda api sehingga mengakibatkan kerusakan
hutan dan atau hasil hutan yang menimbulkan kerugian ekonomis dan atau nilai
lingkungan.”
▪ Menurut pakar kehutanan, Prof. Bambang Hero Saharjo:
“Pembakaran yang penjalaran apinya bebas serta mengkonsumsi bahan bakar
alam dari hutan seperti serasah, rumput, ranting/cabang pohon mati yang tetap
berdiri, log, tunggak pohon, gulma, semak belukar, dedaunan dan pohon-pohon.”
Kebakaran hutan yang disengaja dapat berkaitan dengan aktivitas pertanian dan
kerusakan hutan karena penebangan berkaitan dengan kebutuhan akan kayu.
Kebakaran hutan dapat terjadi bila ada bahan bakar, sumber panas dan udara yang
dikenal dengan segitiga api.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 39
Gambar 4.1. Segitiga Api (Sunarto, dkk: 2007)
4.1.2. Jenis Kebakaran Hutan
Kebakaran dapat dibedakan menjadi kebakaran di bawah permukaan, kebakaran jenis
ini terjadi pada lahan bergambut, api menjalar di bawah permukaan dan akan padam
pada saat air naik pada musim hujan.
Kebakaran permukaan yang disebabkan terbakarnya seresah, rumput, daun dan
belukar penyebabnya baik kesengajaan maupun kelalaian manusia. Kebakaran dasar
akan menghabiskan seresah dan merusak humus dan mengganggu kualitas tanah.
Kebakaran dasar juga menghabiskan tumbuhan semak dan ekosistem dasar akan
rusak, terutama mengganggu biota melata yang hidup di dasar hutan. Kebakaran
permukaan yang kemudian berkembang jadi kebakaran tajuk pohon. Kebakaran tajuk
sangat berbahaya karena api mudah berpindah karena tiupan angin hingga kebakaran
mudah meluas.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 40
Gambar 4.2. Kebakaran Dasar (Sunarto, dkk: 2007)
Kebakaran tajuk akan merusak tumbuhan besar sehingga kebakaran tajuk sangat
mengganggu karena panas dan asap yang mengandung partikel halus dengan racun
yang sebarannya dapat sangat luas.
Gambar 4.3. Kebakaran Tajuk (Sunarto, dkk: 2007)
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 41
Pada saat kebakaran mulai, pada saat itu terjadi pencemaran udara dan panas serta
asap yang sangat mengganggu kesehatan. Gas CO merupakan racun yang merugikan
kesehatan. Dampak biofisik terlihat jelas dengan terjadinya “pemusnahan” plasma
nutfah, rusaknya habitat baik vegetasi maupun hewan. Berkurangnya luas liputan
hutan sangat mengganggu keseimbangan ekosistem, bahkan di lokasi kebakaran
terjadi kerusakan ekosistem yang parah.
Gangguan asap tidak hanya mencemari daerah kebakaran, dalam skala besar dapat
mengganggu kualitas udara dan kesehatan dan lalu lintas baik darat maupun udara,
karena jarak pandang menjadi sangat berkurang. Asap yang terdiri dari berbagai debu
halus di dalamnya sangat merusak kesehatan dan dapat tersebar pada daerah yang
sangat luas, gangguan kesehatan pernafasan.
Asap yang ditimbulkan oleh kebakaran hutan berdampak langsung pada gangguan
saluran pernapasan. Asap mengandung sejumlah gas dan partikel kimia yang
menggangu pernapasan seperti sulfur dioksida (SO2), karbon monoksida (CO),
formaldehid, akrelein, benzen, nitrogen oksida (NOx) dan ozon (O3). Material tersebut
memicu dampak buruk yang nyata pada manula, bayi dan pengidap penyakit paru.
Meskipun tidak dipungkiri dampak tersebut bisa mengenai orang sehat
Kerusakan biofisik adalah dampak langsung yang dapat dirasakan akibatnya, antara
lain berkurangnya kemampuan lahan menahan cadangan air dan berkurangnya
kemampuan terhadap erosi sehingga kualitas lahan menurun. Terbakarnya permukaan
tanah berarti hilangnya sersah dan humus yang berarti tanah tidak dapat memberi
nutrisi pada tumbuhan, yang pada akhirnya kualitas lahan menjadi menurun dan
dibutuhkan waktu untuk mengembalikan kesuburannya. Terbakarnya bagian atas
tanah juga memusnahkan mikroba termasuk binatang melata sehingga mengganggu
keseimbangan biodiversitas.
Kebakaran hutan merupakan bencana bagi keanekaragaman hayati. Tak terhitung
berapa jumlah spesies tumbuhan dan plasma nutfah yang hilang. Vegetasi yang rusak
menyebabkan hutan tidak bisa menjalankan fungsi ekologisnya secara maksimal, juga
menyebabkan hilangnya habitat bagi satwa liar penghuni hutan.
Kebakaran hutan banyak melepaskan emisi karbon dan gas rumah kaca lain ke
atmosfer. Karbon yang seharusnya tersimpan dalam tanah hutan dan biomassa
dilepaskan dengan tiba-tiba. Terlebih di hutan gambut, dimana lapisan tanah gambut
yang kaya karbon dengan kedalamannya bisa mencapai 10 meter ikut terbakar.
Pengaruh pelepasan emisi gas rumah kaca ikut andil memperburuk perubahan iklim
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 42
Kebakaran hutan berdampak pula pada potensi sumber daya yang pada akhirnya
berkuranganya potensi ekonomi. Terbakarnya hutan berarti terbakarnya produksi
hutan yang terdiri dari kayu dan hasil hutan lainnya sehingga potensi ekonomi
menurun. Hal ini diperparah menurunnya hasil pertanian akibat dari debu yang meliputi
daun tanaman. Tanaman dapat mati atau potensi fotosintesa berkurang hingga hasil
pertanian menurun bahkan rusak yang pada akhirnya kebakaran hutan berdampak
menurunnya potensi ekonomi.
Dampak sosial dan penyakit, kebakaran hutan juga dirasakan oleh masyarakat di luar
daerah yang jauh dari tempat kebakaran. Kebakaran lantai hutan dan lahan pertanian
serta mengganggu permukiman penduduk dan harta benda yang habis terbakar bila
kebakaran meluas sampai di permukiman. Kebakaran berpengaruh pada
perkembangan kesehatan masyarakat secara langsung seperti sesak nafas dan
saluran pernafasan. Kebakaran yang memusnahkan ekosistem mengurangi sumber
daya air, akibatnya dapat berkembang penyakit diare.
Rusaknya hasil pertanian menyebabkan daya tahan fisik yang dapat mempengaruhi
daya tahan terhadap penyakit. Rusaknya ekosistem dapat menimbulkan penyakit yang
menyerang penduduk.
Dalam konteks mitigasi dan pengurangan risiko kebakaran hutan dan lahan ada
beberapa hal yang bisa dilakukan antara lain :
1. Pemasangan rambu bahaya api di tempat rawan kebakaran
2. Sosialisasi pelarangan secara menyeluruh penggunaan api dalam membersihkan
lahan di area hutan
3. Mengadakan pelatihan bagi kelompok tentang bahaya kebakaran hutan, termasuk
pelatihan dasar bahaya
4. Pengembangan latihan dan pembelajaran tentang pengurangan resiko kebakaran
hutan
5. Mengembangkan sistem peringatan dini berbasis masyarakat
6. Membentuk organisasi pemadaman kebakaran hutan
7. Melakukan pantauan tentang areal hutan
8. Sosialisasi cara isolasi kebakaran hutan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 43
4.2. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN KABUPATEN KENDAL
4.2.1. Pemetaan Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Kabupaten
Kendal
Indeks ancaman bencana kebakaran hutan dan lahan disusun berdasarkan dua
komponen utama, yaitu kemungkinan terjadi ancaman dan besaran dampak yang
ditimbulkan oleh kejadian kebakaran hutan dan lahan. Dalam penyusunan peta bahaya
kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal. Indikator yang digunakan untuk peta
bahaya kebakaran hutan dan lahan sesuai dengan Peraturan Kepala BNPB No. 02
Tahun 2012 adalah jenis hutan, dikombinasikan curah hujan dan jenis tanah. Dalam
pemetaan bahaya kebakaran hutan dan lahan dilakukan dengan pendekatan GIS.
Pendekatan GIS ini dilakukan setelah data yang dibutuhkan diperoleh secara
keseluruhan. Hasil pemetaan ini akan mendapatkan tiga kelas ancaman bencana
kebakaran hutan dan lahan, yaitu Kelas ancaman rendah, sedang dan tinggi.
Parameter konversi indeks dan persamaan ditunjukkan pada tabel berikut ini:
Tabel 4.1. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan
Parameter Skor
Bobot 0,333 0,666 1
Jenis Hutan Hutan Lahan
Perkebunan
Padang rumput kering dan belukar, lahan
pertanian 40%
Curah Hujan Tahunan
Penghujan Penghujan-
kemarau Kemarau 30%
Jenis Tanah Non
organik/non Gambut
Semi organik Organik/ gambut 30%
Sumber: Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana (BNPB: 2011)
Dilihat dari peta zonasi bencana daerah rawan kebakaran hutan dan lahan disusun
berdasarkan parameter jenis tanah, curah hujan tahunan, jenis tanah yang divalidasi
dengan data kejadian sebagai indikatornya. Dari tabel di atas dapat disimpulkan,
bahwa semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan kebakaran hutan
dan lahan, semakin besar ancaman terhadap bahaya kebakaran hutan dan lahan di
wilayah tersebut. Hasil dari pemetaan kawasan rawan bencana kebakaran hutan dan
lahan Kabupaten Kendal dapat dilihat pada peta bahaya kebakaran hutan dan lahan
sebagai berikut:
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 44
Gambar 4.4. Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 45
Berdasarkan peta bahaya hutan dan lahan, maka diindikasikan wilayah yang rawan
bencana kebakaran hutan dan lahan serta jumlah jiwa terpapar atas bahaya kebakaran
hutan dan lahan sebagai berikut:
Tabel 4.2. Tingkat Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Serta Jumlah Penduduk Terpapar
No Kecamatan Desa Jumlah
Penduduk Luas (Ha)
Skor Bahaya
Tingkat Bahaya
Penduduk Terpapar
1 Boja Kaligading 3817 274.84 0.666 Sedang 778
2 Boja Salamsari 1938 196.25 0.666 Sedang 306
3 Boja Blimbing 2370 318.45 0.666 Sedang 997
4 Boja Bebengan 7001 249.03 0.666 Sedang 1153
5 Boja Boja 11588 329.77 0.666 Sedang 879
6 Boja Metesih 9147 728.63 0.666 Sedang 5586
7 Boja Trisobo 2595 659.07 0.666 Sedang 2323
8 Boja Campurejo 5833 320.58 0.666 Sedang 673
9 Boja Tampingan 3662 195.21 0.666 Sedang 281
10 Boja Karangmanggis 1747 145.74 0.666 Sedang 539
11 Boja Ngabean 5089 383.90 0.666 Sedang 1220
12 Boja Kliris 2605 276.23 0.666 Sedang 783
13 Boja Puguh 1620 119.04 0.666 Sedang 395
14 Boja Medono 918 279.93 0.666 Sedang 764
15 Boja Pasigitan 2762 508.30 0.666 Sedang 1652
16 Boja Leban 1969 248.92 0.666 Sedang 554
17 Boja Banjarejo 2725 193.58 0.666 Sedang 2379
18 Boja Purwogondo 3141 408.23 0.566 Sedang 1300
19 Brangsong Tunggulsari 4505 393.18 0.766 Tinggi 2440
20 Brangsong Sumur 4530 272.04 0.766 Tinggi 3880
21 Brangsong Kertomulyo 4318 268.22 0.866 Tinggi 32
22 Brangsong Blorok 2098 224.51 0.899 Tinggi 916
23 Brangsong Sidorejo 5545 165.61 0.866 Tinggi 167
24 Brangsong Tosari 2971 171.22 0.866 Tinggi 69
25 Brangsong Rejosari 3801 192.81 0.866 Tinggi 335
26 Brangsong Turunrejo 4105 491.60 1.000 Tinggi 292
27 Brangsong Kebon Adem 2096 93.72 1.000 Tinggi 67
28 Brangsong Brangsong 6083 256.83 1.000 Tinggi 213
29 Brangsong Penjalin 1712 141.35 0.899 Tinggi 1284
30 Cepiring Pandes 3507 134.02 0.866 Tinggi 52
31 Cepiring Podosari 2128 101.46 1.000 Tinggi 42
32 Cepiring Botomulyo 4878 221.21 1.000 Tinggi 198
33 Cepiring Gondang 1752 122.95 0.866 Tinggi 14
34 Cepiring Cepiring 8624 187.62 1.000 Tinggi 1379
35 Cepiring Karangayu 5228 171.84 0.866 Tinggi 1126
36 Cepiring Damarsari 2454 112.32 1.000 Tinggi 371
37 Cepiring Juwiring 3614 207.90 0.866 Tinggi 17
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 46
No Kecamatan Desa Jumlah
Penduduk
Luas
(Ha)
Skor
Bahaya
Tingkat
Bahaya
Penduduk
Terpapar
38 Cepiring Kalirandu Gede 2131 168.18 1.000 Tinggi 101
39 Cepiring Korowelang Kulon 2967 174.44 0.866 Tinggi 238
40 Cepiring
Korowelang
Anyar 3413 220.70 0.866 Tinggi 479
41 Cepiring Sidomulyo 4190 233.44 0.866 Tinggi 36
42 Gemuh Sojomerto 6099 1480.47 0.633 Sedang 4680
43 Gemuh Triharjo 4106 785.61 0.633 Sedang 2828
44 Gemuh Cepokomulyo 3657 182.59 1.000 Tinggi 581
45 Gemuh Galih 2628 87.87 0.866 Tinggi 179
46 Gemuh Sedayu 2379 101.02 1.000 Tinggi 259
47 Gemuh Gemuhblanten 3048 100.05 0.866 Tinggi 244
48 Gemuh Tamangede 4960 134.36 1.000 Tinggi 258
49 Kaliwungu Kutoharjo 11909 228.20 1.000 Tinggi 783
50 Kaliwungu Nolokerto 6924 775.93 0.899 Tinggi 4087
51 Kaliwungu Sumberejo 7354 659.76 0.633 Sedang 2553
52 Kaliwungu Mororejo 7303 1013.38 1.000 Tinggi 180
53 Kaliwungu Sarirejo 5889 129.07 1.000 Tinggi 46
54 Kaliwungu Wonorejo 4127 939.90 1.000 Tinggi 40
55 Kaliwungu Kumpul Rejo 2515 93.96 1.000 Tinggi 27
56 Kaliwungu Krajan Kulon 10211 192.54 0.899 Tinggi 265
57 Kaliwungu Karangtengah 2585 114.27 0.866 Tinggi 701
58 Kaliwungu Selatan Kedungsuren 5631 1591.95 0.633 Sedang 4821
59
Kaliwungu
Selatan Jerukgiling 619 113.72 0.633 Sedang 463
60
Kaliwungu
Selatan Darupono 2154 1367.29 0.733 Tinggi 2065
61 Kaliwungu Selatan Protomulyo 10726 209.73 0.899 Tinggi 8029
62 Kaliwungu Selatan Magelung 7180 989.12 0.633 Sedang 5437
63 Kaliwungu Selatan Plantaran 9779 217.95 0.899 Tinggi 1391
64
Kaliwungu
Selatan Sukomulyo 5133 345.87 0.899 Tinggi 1558
65
Kaliwungu
Selatan Sidomakmur 3042 746.11 0.733 Tinggi 2116
66 Kangkung Lebosari 2916 146.34 0.866 Tinggi 319
67 Kangkung Rejosari 3801 97.10 0.866 Tinggi 157
68 Kangkung Kalirejo 2580 528.16 0.866 Tinggi 20
69 Kota Kendal Candiroto 2726 101.79 0.866 Tinggi 321
70 Kota Kendal Tunggulrejo 774 44.98 0.866 Tinggi 17
71 Kota Kendal Sijeruk 2611 111.44 0.866 Tinggi 70
72 Kota Kendal Jetis 1080 67.91 0.866 Tinggi 350
73 Kota Kendal Bugangin 1545 60.99 0.866 Tinggi 25
74 Kota Kendal Kalibuntu Wetan 2348 327.14 1.000 Tinggi 438
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 47
No Kecamatan Desa Jumlah
Penduduk
Luas
(Ha)
Skor
Bahaya
Tingkat
Bahaya
Penduduk
Terpapar
75 Kota Kendal Kebondalem 4907 148.57 0.866 Tinggi 66
76 Kota Kendal Ketapang 3824 149.07 1.000 Tinggi 436
77 Kota Kendal Banyutowo 3066 389.86 1.000 Tinggi 118
78 Kota Kendal Balok 1145 262.89 1.000 Tinggi 78
79 Kota Kendal Trompo 2587 99.63 0.866 Tinggi 1428
80 Limbangan Tambahsari 1564 148.35 0.566 Sedang 875
81 Limbangan Tabet 1101 136.42 0.666 Sedang 282
82 Limbangan Ngesrepbalong 2710 619.45 0.566 Sedang 2034
83 Limbangan Tamanrejo 2249 155.41 0.666 Sedang 955
84 Limbangan Pagerwojo 2108 177.63 0.666 Sedang 890
85 Limbangan Pakis 1230 407.35 0.432 Sedang 855
86 Limbangan Sriwulan 639 317.64 0.432 Sedang 469
87 Limbangan Sumber Rahayu 807 461.16 0.432 Sedang 444
88 Limbangan Pagertoyo 777 318.37 0.432 Sedang 476
89 Limbangan Peron 2223 1238.77 0.566 Sedang 1940
90 Limbangan Kedungboto 3128 1578.06 0.566 Sedang 2904
91 Limbangan Gondang 1752 614.97 0.432 Sedang 1251
92 Limbangan Jawisari 1003 150.15 0.666 Sedang 608
93 Limbangan Margosari 2187 231.14 0.666 Sedang 956
94 Limbangan Limbangan 5047 551.30 0.566 Sedang 2801
95 Limbangan Gonoharjo 2358 412.04 0.666 Sedang 1494
96 Ngampel Winong 5436 308.56 0.899 Tinggi 4263
97 Ngampel Jatirejo 2967 722.31 0.633 Sedang 2789
98 Ngampel Rejosari 3801 125.74 0.866 Tinggi 3144
99 Ngampel Sumbersari 4265 247.47 0.866 Tinggi 3050
100 Ngampel Kebonagung 3151 169.80 0.866 Tinggi 2357
101 Ngampel Ngampel Kulon 3335 154.36 0.866 Tinggi 929
102 Ngampel Ngampel Wetan 1146 98.11 0.866 Tinggi 23
103 Ngampel Sudipayung 2963 214.22 0.866 Tinggi 138
104 Ngampel Banyuurip 2376 154.35 0.866 Tinggi 1601
105 Ngampel Bojonggede 1428 85.93 0.866 Tinggi 83
106 Ngampel Putatgede 1895 140.22 0.866 Tinggi 784
107 Ngampel Dempelrejo 2264 175.25 0.866 Tinggi 90
108 Pagerruyung Gondoharum 2384 222.97 0.666 Sedang 652
109 Pagerruyung Getas Blawong 1799 196.92 0.666 Sedang 831
110 Pagerruyung Parakan Sebaran 2278 265.35 0.666 Sedang 266
111 Pagerruyung Petung 1215 130.72 0.666 Sedang 139
112 Pagerruyung Krikil 2335 215.73 0.666 Sedang 379
113 Pagerruyung Pucakwangi 2959 138.84 0.666 Sedang 341
114 Pagerruyung Pageruyung 2751 264.09 0.666 Sedang 1031
115 Pagerruyung Tambahrejo 2465 276.73 0.666 Sedang 935
116 Pagerruyung Gebangan 2130 404.74 0.766 Tinggi 1621
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 48
No Kecamatan Desa Jumlah
Penduduk
Luas
(Ha)
Skor
Bahaya
Tingkat
Bahaya
Penduduk
Terpapar
117 Pagerruyung Surokonto Wetan 2084 488.52 0.866 Tinggi 1638
118 Pagerruyung Surokonto Kulon 1816 582.52 0.866 Tinggi 1394
119 Pagerruyung Pagergunung 1786 729.34 0.766 Tinggi 1631
120 Pagerruyung Kebon Gembong 3531 591.47 0.866 Tinggi 2597
121 Pagerruyung Bangunsari 4930 666.55 0.666 Sedang 3077
122 Patean Pakisan 1993 400.27 0.666 Sedang 946
123 Patean Wirosari 1969 283.91 0.666 Sedang 451
124 Patean Selo 1566 348.31 0.666 Sedang 998
125 Patean Gedong 4801 661.50 0.666 Sedang 3607
126 Patean Sukomangli 1109 239.53 0.666 Sedang 634
127 Patean Kalibareng 1669 534.40 0.633 Sedang 734
128 Patean Kalilumpang 2703 749.98 0.766 Tinggi 1024
129 Patean Kalices 1602 512.80 0.766 Tinggi 975
130 Patean Sidokumpul 7561 2011.01 0.633 Sedang 5572
131 Patean Sidodadi 6745 2585.56 0.633 Sedang 5249
132 Patean Mlatiharjo 3249 312.95 0.666 Sedang 914
133 Patean Curugsewu 5054 610.36 0.666 Sedang 3296
134 Patean Pagersari 3746 246.89 0.666 Sedang 1654
135 Patean Plososari 5831 877.54 0.799 Tinggi 3548
136 Patebon Lanji 2953 138.04 1.000 Tinggi 64
137 Patebon Margosari 2187 129.86 0.866 Tinggi 185
138 Patebon Bulugede 3085 217.18 1.000 Tinggi 767
139 Patebon Tambakrejo 3371 179.91 0.866 Tinggi 675
140 Patebon Kebonharjo 6564 175.20 1.000 Tinggi 37
141 Patebon Purwosari 3147 106.02 0.866 Tinggi 267
142 Patebon Purwokerto 3862 97.01 0.866 Tinggi 40
143 Patebon Sukolilan 1673 115.71 0.866 Tinggi 43
144 Patebon Kumpulrejo 3038 129.26 0.866 Tinggi 470
145 Patebon Magersari 1386 21.38 0.866 Tinggi 389
146 Patebon Wonosari 3410 826.96 1.000 Tinggi 709
147 Patebon Kartikajaya 1282 344.91 1.000 Tinggi 413
148 Patebon Bangunsari 4930 192.79 1.000 Tinggi 2992
149 Patebon Pidodo Wetan 3652 682.09 1.000 Tinggi 1938
150 Patebon Pidodo Kulon 3070 737.37 1.000 Tinggi 321
151 Pegandon Pekuncen 2093 198.15 0.866 Tinggi 824
152 Pegandon Puguh 1620 168.15 0.899 Tinggi 308
153 Pegandon Wonosari 3410 1644.38 0.633 Sedang 3158
154 Pegandon Dawungsari 1557 90.10 0.866 Tinggi 899
155 Pegandon Margomulyo 3596 187.79 0.866 Tinggi 708
156 Pegandon Tegorejo 5035 216.63 0.866 Tinggi 1395
157 Pegandon Pesawahan 2522 163.35 0.866 Tinggi 1220
158 Pegandon Karangmulyo 2853 143.01 0.866 Tinggi 1476
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 49
No Kecamatan Desa Jumlah
Penduduk
Luas
(Ha)
Skor
Bahaya
Tingkat
Bahaya
Penduduk
Terpapar
159 Pegandon Pucang Rejo 2331 128.90 0.866 Tinggi 217
160 Pegandon Gubugsari 3925 207.55 0.866 Tinggi 113
161 Pegandon Pegandon 4339 85.47 0.866 Tinggi 51
162 Pegandon Penanggulan 3580 87.32 1.000 Tinggi 123
163 Plantungan Blumah 1085 487.94 0.432 Sedang 974
164 Plantungan Tlogopayung 3830 491.19 0.566 Sedang 2659
165 Plantungan Kediten 1103 537.85 0.699 Tinggi 1097
166 Plantungan Wonodadi 4039 339.02 0.566 Sedang 2371
167 Plantungan Manggungmangu 2359 579.19 0.566 Sedang 1906
168 Plantungan Tirtomulyo 3594 330.46 0.766 Tinggi 2360
169 Plantungan Jurangagung 2785 398.24 0.566 Sedang 1608
170 Plantungan Karanganyar 1758 285.04 0.566 Sedang 839
171 Plantungan Wadas 3221 407.39 0.666 Sedang 1684
172 Plantungan Mojoagung 2408 474.57 0.666 Sedang 746
173 Plantungan Bendosari 3235 556.99 0.866 Tinggi 1888
174 Plantungan Jati 1099 148.11 0.633 Sedang 223
175 Ringinarum Ngerjo 2179 274.91 0.633 Sedang 1054
176 Ringinarum Kedungasri 2965 380.04 0.633 Sedang 2091
177 Ringinarum Kedunggading 3550 229.86 1.000 Tinggi 185
178 Ringinarum Rowobranten 2191 113.90 0.866 Tinggi 135
179 Ringinarum Mojo 2346 86.29 0.866 Tinggi 381
180 Rowosari Sendangdawuhan 2819 112.32 1.000 Tinggi 25
181 Rowosari Gempolsewu 13502 446.33 1.000 Tinggi 182
182 Rowosari Sendang Sikucing 3142 770.32 1.000 Tinggi 4
183 Singorojo Cening 3287 1054.30 0.799 Tinggi 2740
184 Singorojo Sukodadi 1963 1222.55 0.532 Sedang 1643
185 Singorojo Kaliputih 5608 1470.13 0.566 Sedang 4044
186 Singorojo Getas 6516 2283.68 0.566 Sedang 5624
187 Singorojo Banyuringin 3820 702.47 0.566 Sedang 3448
188 Singorojo Kedungsari 3248 568.34 0.533 Sedang 2577
189 Singorojo Ngareanak 2673 816.77 0.666 Sedang 2451
190 Singorojo Singorojo 4582 1452.89 0.633 Sedang 3743
191 Singorojo Cacaban 848 674.14 0.533 Sedang 772
192 Singorojo Kalirejo 2580 1245.59 0.533 Sedang 2347
193 Singorojo Merbuh 4133 864.71 0.666 Sedang 3384
194 Singorojo Trayu 2473 272.57 0.666 Sedang 1969
195 Singorojo Kertosari 9798 1194.86 0.666 Sedang 7413
196 Sukorejo Genting Gunung 3102 860.39 0.699 Tinggi 2971
197 Sukorejo Bringinsari 3706 1549.59 0.699 Tinggi 3375
198 Sukorejo Taman Rejo 4052 527.40 0.699 Tinggi 3258
199 Sukorejo Harjodowo 2362 109.00 0.566 Sedang 953
200 Sukorejo Peron 2223 324.15 0.566 Sedang 1618
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 50
No Kecamatan Desa Jumlah
Penduduk
Luas
(Ha)
Skor
Bahaya
Tingkat
Bahaya
Penduduk
Terpapar
201 Sukorejo Damarjati 1839 267.67 0.566 Sedang 859
202 Sukorejo Mulyosari 3415 284.53 0.666 Sedang 1488
203 Sukorejo Trimulyo 3063 207.58 0.666 Sedang 384
204 Sukorejo Selokaton 1902 181.50 0.666 Sedang 31
205 Sukorejo Ngadiwarno 4040 410.72 0.566 Sedang 1180
206 Sukorejo Tamping Winarno 2073 298.09 0.666 Sedang 1127
207 Sukorejo Kebumen 4554 175.83 0.666 Sedang 1580
208 Sukorejo Sukorejo 10337 332.93 0.666 Sedang 3943
209 Sukorejo Kalibogor 1808 134.48 0.666 Sedang 403
210 Sukorejo Ngargosari 2069 515.86 0.699 Tinggi 1997
211 Sukorejo Purwo Sari 2488 605.77 0.699 Tinggi 2292
212 Sukorejo Kalipakis 1781 40.12 0.666 Sedang 311
213 Sukorejo Pesaren 1856 427.93 0.666 Sedang 1518
214 Weleri Sidomukti 5146 765.41 0.633 Sedang 3846
215 Weleri Penyangkringan 8885 226.79 0.733 Tinggi 4780
216 Weleri Sambongsari 5280 289.87 0.733 Tinggi 3133
217 Weleri Bumiayu 4119 111.81 1.000 Tinggi 74
218 Weleri Karanganom 3191 97.45 1.000 Tinggi 164
Sumber: Olah Data, 2015 (Data Jenis Hutan, Jenis tanah, Curah Hujan Tahunan dan Data
Kecamatan Dalam Angka 2014 Kab. Kendal)
4.2.2. Identifikasi Kebakaran Hutan Berdasarkan Citra Satelit
Hutan dikenal sebagai sumber daya dan sebagai satu sistem ekologi. Sebagai satu ekologi
seharusnya kualitas hutan harus terjaga tetap baik, tapi sebagai sumber daya hutan
mengalami tekanan dengan mengambil hasilnya. Tekanan kebutuhan akan hasil hutan
maupun potensi kebakaran merupakan yang harus diwaspadai.
Keberadaan dan penyebaran hutan dapat diidentifikasi melalui citra satelit inframerah termal
demikian pula kebakaran hutan. Panjang gelombang yang dipakai pada inframerah termal
untuk kebakaran adalah 8 mikrometer.
Sebaran hutan diidentifikasi pada citra inframerah termal yang menggunakan panjang
gelombang inframerah dekat sektiar 1,1 mikrometer. Panjang gelombang ini sensitif
terhadap hijau daun sehingga dapat dibedakan umur relatif dan jenis tegakan. Identifikasi
vegetasi lebih mudah dibanding yang lain. Penggunaan citra infra merah dapat memberi
informasi hutan baik lokal, regional maupun global. Perkembangan dan pertumbuhan
vegetasi dapat diketahui bila digunakan citra infra merah termal dalam waktu yang berbeda
yang disebut resolusi temporal.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 51
Citra infra merah berwarna dapat menunjukkan perbedaan tegakan atau tegakan yang sama
tetapi beda umur melalui tingkat kemerahan. Sebagai contoh citra infra merah daerah
Kabupaten Kendal dan sekitarnya yang dipotong (cropping) dari citra Jawa Tengah yang
direkam tahun 1990an. Pada citra ini dapat dibedakan liputan berbagai kerapan daerah
bervegetasi maupun perbedaan jenis vegetasi.
Gambar 4.5. Citra Infra Merah Daerah Kabupaten Kendal dan sekitarnya
Melalui liputan vegetasi berdasarkan kepadatannya dapat diperkirakan potensi kebakaran
liputan hutan maupun kerusakan hutan akibat pengambilan hasil hutan berupa kayu. Lebih
lanjut kerusakan lingkungan dapat diprediksi.
Melalui citra infra merah berwarna penyebaran vegetasi dapat diidentifikasi, demikian pula
daerah non vegetasi. Berdasarkan tingkat kemerahan diidentifikasi kelebatan vegetasi dan
jenis vegetasi yang berbeda. Pada citra ini tampak daerah yang liputan vegetasi baik
adalah Kecamatan: Sukorejo, Plantungan, Gemuk, Singorejo, Boja. Liputan vegetasi agak
baik Brangsong, Pegadon. Liputan vegetasi yang jarang adalah Weleri, Cipiring dan
Palebon. Liputan vegetasi baik dapat berupa hutan dan kebun milik penduduk. Bila tersedia
citra dalam dua periode dapat diidentikasi perkembangan atau pengurangan luas hutan.
Contoh adalah perkembangan mangrove di Segara Anakan. Daerah yang tidak bervegetasi
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 52
tahun 1987 berubah menjadi daerah bervegetasi pada 1991. Sebaliknya dapat diketahui
daerah yang lebat vegetasi berubah jadi daerah yang atidak bervegetasi.
Gambar 4.6. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1987
Gambar 4.7. Citra Wilayah Segara Anakan Tahun 1991
Mendasar pada perubahan ini dapat diketahui penambahan dan pengurangan luas hutan.
Citra infra merah termal kecuali untuk kebakaran hutan dapat pula untuk mengidentifikasi
pencemaran panas. Berikut ini adalah citra infra merah untuk identifikasi pencemaran panas
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 53
Gambar 4.8. Citra Einfra Merah Termal Pencemaran Air Panas (Lapan)
Gambar 4.9. Halim Perdana Kusuma (Lapan)
Kebakaran hutan dapat diidentifikasi melalui citra infra merah dekat tetapi mudah
menggunakan citra termal yang menggunakan panjang gelombang infra merah termal yang
menggunakan 10,9 – 12,5 mikrometer. Pemanfaat citra termal pertama untuk mendeteksi
lokasi dan sebaran titik api. Prinsip pengamatan titik api pada daerah yang panas pada citra.
Kebakaran hutan pada umumnya meliputi daerah yang luas, sebagai contoh adalah gambar
kebakaran Kalimantan bagian timur.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 54
Gambar 4.10. Gambar Lokasi Kebakaran di Bagian Timur Kalimantan
(Dull 1988 dalam Nurul & Jatmika, 2018)
Gambar tersebut (Gambar 4.10.) menunjukkan lokasi kebakaran di bagian timur Kalimantan,
dari rentang 3-27 Februari 1988. Gambar tersebut menunjukkan lokasi-lokasi kebakaran
yang hampir berada di seluruh kawasan.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 55
BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN
DAN PENGEMBANGAN
SKENARIO
5.1. PENENTUAN KEJADIAN
Berdasarkan penilaian bahaya kebakaran hutan dan lahan diatas, maka disepakati
penyusunan rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan oleh para pemangku
kepentingan. Dalam penyusunan rencana kontinjensi para pemangku kepentingan sepakat
untuk memilih bahaya kebakaran hutan dan lahan dengan skenario sedang sehingga dalam
pengembangan skenario akan menggunakan skenario sedang.
Kejadian kebakaran hutan dan lahan yang disepakati sebagai berikut;
“Kejadian kebakaran hutan dan lahan diprediksi terjadi saat musim kering, kejadian
kebakaran hutan dan lahan terjadi pada pukul 12.00-13.00 wib. Kebakaran hutan dan lahan
terjadi dipicu oleh pembukaan lahan untuk peladangan. Kejadian ini terjadi di Kecamatan
Patean tepatnya di Desa Sidokumpul, Kalices, Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun
hutan yang terbakar berada dalam RPH Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan
Gemuh Singkalan. Keseluruhan luas hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha. Dampak dari
kejadian kebakaran hutan ini terjadi pengungsian masyarakat sekitar hutan selama 7 hari.
Sebagian masyarakat terganggu kesehatannya karena asap yang menyebabkan sesak
pernafasan. Pada kondisi seperti ini Pemerintah Kabupaten Kendal, mengambil tindakan
untuk mengurangi dampak dengan melakukan langkah–langkah kesiapsiagaan untuk
menghadapi situasi darurat yang mungkin terjadi”.
5.2. PENGEMBANGAN SKENARIO
Kejadian kebakaran hutan dan lahan terjadi di Kecamatan Patean tepatnya di Desa
Sidokumpul, Kalices, Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun hutan yang terbakar
berada dalam RPH Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan Gemuh Singkalan.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 56
Keseluruhan luas hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha. Kebakaran hutan dan lahan terjadi
sangat cepat bersamaan dengan musim kemarau dan kekeringan. Kejadian ini terjadi pada
siang hari, tepatnya pukul 12.00-13.00 WIB dan berlangsung selama 7 hari. Kejadian ini
melumpuhkan akses transportasi lalu lintas. Kejadian ini juga melumpuhkan proses
pembelajaran dan pendidikan bagi anak-anak. Dampak paling buruk adalah banyak
pengungsian dibeberapa tempat akibat kabut asap sehingga berpengaruh pada kesehatan
masyarakat. Dalam pengembangan skenario kejadian kebakaran hutan dan lahan pada
rencana kontijensi ini ada beberapa desa yang terdampak oleh kebakaran hutan dan lahan
selama 7 hari. Wilayah yang terdampak diperkirakan antara lain; Desa Sidokumpul, Kalices,
Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun hutan yang terbakar berada dalam RPH
Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan Gemuh Singkalan. Keseluruhan luas
hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha. Berikut dampak kejadian yang disimulasikan terjadi
akibat skenario di atas:
5.2.1. Penduduk
Dari skenario diatas diperkirakan ada proses pengungsian ke tempat yang aman selama 7
hari karena pemukiman akibat kabut asap pekat di sekitar wilayah hutan yang terdampak.
Kondisi penduduk diperkirakan banyak yang terpapar penyakit ISPA dan gangguan
pernafasan yang lain, seperti yang disajikan pada tabel berikut ini:
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 57
Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Penduduk
Kecamatan Desa/Kelurahan Luka Berat
ISPA
Mengungsi Tempat
Pengungsian Laki-Laki Perempuan Balita Batita Lansia Disabilitas
Patean
Sidokumpul 2 100 250 367 55 35 15 1
Kalibareng 1 125 400 576 76 23 17 1
Curugsewu 2 175 278 437 48 26 23 1
Sidodadi 3 165 280 325 39 31 21 1
Kalices 7 275 387 415 65 43 11 0
TOTAL 15 840 1.595 2.220 283 158 87 4
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 58
5.2.2. Infrastruktur
Kebakaran hutan dan lahan ini menyebabkan gangguan terhadap fungsi-fungsi infrastruktur
seperti transportasi, penerangan, permukiman dan pendidikan. Skenario kejadian kebakaran
hutan dan lahan berdampak pada tidak berfungsinya infrastruktur dasar sehingga
berpengaruh pada keberlangsungan kehidupan masyarakat. Secara keseluruhan instalasi
listrik berjumlah 28 buah. Selain infrastruktur dasar, terdapat banyak fasilitas umum yang
tidak berfungsi akibat kebakaran hutan dan lahan. Fasilitas umum yang diperkirakan
terdampak oleh kejadian kebakaran hutan dan lahan ini sehingga tidak dapat menjalankan
fungsinya antara lain; sekolah berjumlah 3 unit dan balai desa berjumlah 3 unit.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 59
Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan Pada Infrastruktur
Kecamatan Desa Masjid Gereja PLN Permukiman
Sekolah Kantor
Desa RR RS RB
Patean
Sidokumpul 1 0 3 37 0 0 1 1
Kalibareng 1 0 6 65 0 0 1 0
Curugsewu 1 0 1 89 0 0 1 0
Sidodadi 1 0 7 78 0 0 1 1
Kalices 0 0 4 59 0 0 1 1
JUMLAH 9 1 21 328 0 0 5 3
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 60
5.2.3. Ekonomi
Dalam skenario rencana kontinjensi kebakaran hutan dan lahan ini terdapat kebun dan
sawah masyarakat ha sawah yang rusak akibat terjangan kebakaran hutan dan lahan.
Berikut tabel kerusakan ekonomi akibat kebakaran hutan dan lahan.
Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Kebakaran Hutan dan Lahan pada Ekonomi
Kecamatan Desa Pertanian
(Ha)
Patean
Sidokumpul 3
Kalibareng 1
Curugsewu 1
Sidodadi 1
Kalices 1
JUMLAH 7
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 61
BAB 6. KEBIJAKAN DAN
STRATEGI
Dalam rangka menghadapi dan menangani situasi darurat yang disebabkan bencana
kebakaran hutan dan lahan, maka Pemerintah Kabupaten Kendal perlu mengambil
beberapa kebijakan dan strategi yang menjadi landasan kegiatan penanggulangan
bencana kebakaran hutan dan lahan Kabupaten Kendal sehingga mampu melakukan
kegiatan penanganan bencana secara efekktif dan terkoordinasi dengan baik. Adapun
kebijakan dan strategi penanggulangan bencana yang ditetapkan sebagai berikut:
6.1. KEBIJAKAN
1. Koordinasi penanganan bencana yang efektif dan efisien berbasis rencana
kontinjensi
2. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam kegiatan penanganan bencana
3. Pembagian peran Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dan stakeholder dalam
penanggulangan bencana
4. Memberikan rasa aman bagi korban bencana
5. Memberikan perlindungan pada pengungsi
6. Memberikan perlindungan dan perhatian pada kelompok rentan
7. Pemenuhan kebutuhan dasar bagi korban sesuai dengan standar minimal
8. Mengembangkan sistem informasi manajemen penanganan darurat
6.2. STRATEGI
Implementasi kebijakan melalui strategi yang efektif dan efisien perlu dilakukan
sehingga dalam pelaksanaan penanggulangan bencana lebih terkoordinasi dengan
baik. Adapun strategi yang diambil dalam rencana kontinjensi bencana kebakaran
hutan dan lahan ini antara lain;
1. Pengerahan sumberdaya lintas sektoral untuk penanganan bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 62
2. Mendirikan posko utama sebagai pos koordinasi dan konsolidasi semua
kegiatan tanggap darurat
3. Mengembangkan manajemen pengungsian yang baik dan memenuhi standar
minimal, baik pada barak, sarana air bersih, MCK dan lainnya
4. Mengerahkan sumberdaya untuk kegiatan evakuasi sehingga mampu
mengurangi risiko
5. Menyiapkan sistem komunikasi dan informasi yang efisien dan terkoordinasi
dengan baik
6. Memenuhi kebutuhan kesehatan masyarakat pengungsi melalui posko dan
pelayanan kesehatan
7. Memenuhi kebutuhan dasar pengungsi secara maksimal dengan mendirikan
pos dapur umum
8. Penyelenggaraan sistem belajar mengajar dalam kondisi darurat sebagai
pemenuhan hak anak
9. Mendistribusikan bantuan baik logistik pangan maupun non pangan secara adil
10. Transparansi penggunaan anggaran penanganan kondisi darurat
11. Mendorong peran media untuk memberikan informasi yang berimbang terkait
dengan kondisi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 63
BAB 7. PERENCANAAN
SEKTORAL
Dalam perencanaan rencana kontinjensi, sektor teknis memiliki peran yang sangat
strategis dan penting sebagai ujung tombak dari penanganan kedaruratan bencana.
Perencanaan sektoral merupakan operasionalisasi kebijakan dan strategi yang
ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal dalam menghadapi bencana,
khususnya bencana kebakaran hutan dan lahan. Perencanaan sektoral memuat
langkah-langkah yang harus dilakukan oleh setiap sektor, pihak-pihak yang terlibat
dalam aktifitas sektoral, termasuk juga kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya
dalam setiap sektor. Dalam rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan
Kabupaten Kendal ditetapkan beberapa sektor antara lain:
1. Sektor manajemen dan koordinasi/posko utama
2. Sektor keamanan
3. Sektor kesehatan dan pemulihan psikologis
4. Sektor logistik dan dapur umum
5. Sektor SAR dan evakuasi
6. Sektor sarana dan prasarana
7. Sektor pengungsian
7.1. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO UTAMA
Dalam skenario kejadian dirumuskan bahwa pada saat kejadian kebakaran hutan dan
lahan terjadi, kondisi sangat tidak terkoordinasi dengan baik, penuh kekacauan dan
kepanikan. Oleh karena itu, dibutuhkan sektor posko utama yang berfungsi
mengendalikan seluruh kegiatan penanggulangan bencana.
Sektor posko utama memiliki peran strategis dalam penanganan kondisi darurat.
Sektor ini berfungsi melakukan koordinasi, mengendalikan dan menyelenggarakan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 64
kegiatan tanggap darurat. Sektor posko ini dipimpin oleh seorang komandan yang
ditunjuk oleh bupati.
7.1.1. Situasi
Kejadian kebakaran hutan dan lahan terjadi dibeberapa desa di Kecamatan Patean
wilayah Kabupaten Kendal. Wilayah yang terdampak diperkirakan antara lain; Desa
Sidokumpul, Kalices, Curugsewu, Kalibaring dan Sidodadi. Adapun hutan yang
terbakar berada dalam RPH Sojomerto Selatan, Sojomerto Barat, Tanjung dan Gemuh
Singkalan. Keseluruhan luas hutan yang terbakar adalah 1174.6 Ha (hektar).
Dampak paling buruk adalah banyak pengungsian dan masyarakat yang terpapar
kabut asap yang menyebabkan penyakit ISPA. Keadaan seperti ini membutuhkan
adanya penanganan darurat yang cepat, terkoordinir dan terpadu sehingga efektif dan
efisien.
7.1.2. Sasaran
▪ Terwujudnya pos komando sebagai posko utama yang mengendalikan seluruh
kegiatan penanggulangan bencana kebakaran hutan dan lahan
▪ Kondisi darurat mengharuskan adanya koordinasi dan penanganan darurat yang
efisien dan efektif. Oleh karena itu, dengan adanya posko utama diharapkan
mampu mengkonsolidasi dan mengkoordinasi seluruh kegiatan penanganan
bencana
▪ Terkoordinasinya pelaksanaan kegiatan sektoral penanganan darurat bencana
▪ Terkendalinya sistem dan manajemen pengungsian yang berbasis masyarakat
▪ Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok korban kebakaran
hutan dan lahan
▪ Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok bagi kelompok rentan
(perempuan, anak-anak, disabilitas, lansia, ODHA)
▪ Terwujudnya sektor keamanan, distribusi logistik dan SAR evakuasi yang
sistematis dan terpadu
▪ Terwujudnya sistem penanganan pengungsi yang terpadu terkait dengan
kebutuhan sanitasi dan kebutuhan barak pengungsian
▪ Terwujudnya sistem pengelolaan dapur umum yang memadai dan partisipatif
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 65
7.1.3. Kegiatan
Koordinator Posko Utama: BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah)
Kabupaten Kendal
Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama
No Kegiatan Pelaku Waktu
1 Mendirikan posko utama dan pos kecamatan untuk
penangulangan bencana kebakaran hutan dan lahan
BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS,
Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas
Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan
Permukiman, Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan
Pangan, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas
Komunikasi dan Informatika, Dinas Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan,
Penelitian dan Pengembangan, PT. Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
2 Mengadakan koordinasi antar semua sektor
BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo,
PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum
dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Satuan Polisi Pamong
Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Lingkungan Hidup,
Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas
Komunikasi dan Informatika, Dinas Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT.
Perhutani KPH Kendal
Saat dan sesudah terjadi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 66
No Kegiatan Pelaku Waktu
3 Assessment, Menerima,
mengolah data dan mendistribusikan informasi dari dan kepada masing-
masing sektor
BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal,
Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM , Kecamatan, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Badan
Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT. Perhutani KPH Kendal.
Saat dan pasca
terjadi bencana
4 Memberikan informasi resmi kepada media, pihak terkait dan masyarakat
BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Dinsos, Dinas Kominfo, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas
Kesehatan, PT. Perhutani KPH Kendal.
Saat dan sesudah terjadi bencana
5 Menerima dan
mendistribusikan bantuan dan/atau sumberdaya baik dari masyarakat, swasta,
pemerintah maupun lembaga asing
BPBD, Polres, Kodim, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial dan PT. Perhutani KPH Kendal.
Saat dan sesudah
terjadi bencana
6 Mengkordinasikan langkah-langkah penanganan darurat terkait dengan semua sektor
teknis
BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo,
PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas
Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan
Permukiman, Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan
Pangan, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas
Komunikasi dan Informatika, Dinas Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT.
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 67
No Kegiatan Pelaku Waktu
7 Melakukan monitoring dan
evaluasi
BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal,
Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM , Kecamatan, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum dan Penataan Ruang, Dinas
Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran,
Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pemberdayaan Masyarakat
dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas Komunikasi dan Informatika, Dinas
Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah, Dinas Kelautan dan
Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan, PT. Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca
terjadi bencana
8 Membuat telaah dan laporan kepada Bupati Kendal
BPBD, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Radio Amatir, PMI, BASARNAS, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo,
PDAM , Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan umum
dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, Satuan Polisi Pamong
Praja dan Pemadam Kebakaran, Dinas Sosial, Dinas Pertanian dan Pangan, Dinas Lingkungan Hidup,
Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Dinas Perhubungan, Dinas Komunikasi dan Informatika, Dinas
Perdagangan, Dinas Perindustrian Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah, Dinas Kelautan dan
Perikanan, Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan. PT.
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 68
7.1.4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama
No Jenis
Kebutuhan Satuan
Jml yg
dibutuhkan Persediaan Lokasi
Rasio
Kecukupan
Ket
1 Personil Orang 50
20 BPBD
Cukup
4 Dinas Kesehatan
3 ORARI
3 RAPI
5 Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
10 PMI
5
Satuan Polisi
Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran
5 Dinas Pekerjaan
Umum dan
Penataan Ruang
5
Dinas Perumahan
Rakyat dan Kawasan
Permukiman
4
Badan
Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan
10 POLRES
10 KODIM
2 PLN
2 Perhutani KPH
Kendal
2 Dinas Sosial
6 Kecamatan
2 Dinas LH
2 Almari Buah 5
3 BPBD
Cukup
2 Dinas Lingkungan
Hidup
1 Dinsos
1
Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang
1
Badan Perencanaan, Penelitian dan
Pengembangan
3 File cabinet Unit 2 Kurang
4 Meja Kerja Buah 20
4 BPBD
Cukup 5 Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang
4 Dinas Sosial
2 Dishub
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 69
No Jenis
Kebutuhan Satuan
Jml yg dibutuhkan
Persediaan Lokasi
Rasio
Kecukupan
Ket
5 Kursi Kerja Buah 40
15 BPBD
Cukup 25
Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang
6 Mesin Fax Unit 1 1 BPBD Cukup
7 GPS Buah 14 1 BPBD Kurang
8
Gudang Logistik
Bantuan di Kabupaten
Unit 4
1 BPBD
Cukup
8 Kecamatan
9 Internet Mbps 10 10 Dinas Kominfo Cukup
10 Komputer Buah 5 1 BPBD Kurang
11 Jaringan Komputer
Unit 10 10 Dinas Kominfo Cukup
12 Laptop dan Wifi
Buah 5 1 BPBD
Kurang 3 Dinas Kominfo
13 Mesin Ketik Buah 1 Kurang
14 Papan Data Buah 10 2 BPBD
Cukup 9 Kecamatan
15 Printer Buah 2 2 BPBD Cukup
16 Telpon Buah 16
Kurang
17 RIG/VHF Buah 9
5 BPBD
Cukup 3 Koramil
3 Polsek
18 Generator 4000 watt
Buah 9
4 BPBD
Kurang 1 Dinsos
19 ATK Paket 2 2 BPBD Cukup
20
21 Helm Buah 100 35 BPBD Kurang
22 Senter Buah 50 2 Dinas Kesehatan Kurang
23 Field bed Buah 50 30 BPBD
Cukup 80 Dinsos
24 Tikar Buah 5 1 BPBD Kurang
25 Mobil Unit 5 3 BPBD Kurang
26 Tempat Sampah
Buah 5 5 BPBD
27
Transportasi + Operator
a. Truk Unit 9 2 1 1
BPBD
Kurang
Dialokasi
kan di sektor logistik
DINSOS
Dinas Satpol PP
dan Pemadam Kebakaran
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 70
No Jenis
Kebutuhan Satuan
Jml yg dibutuhkan
Persediaan Lokasi
Rasio
Kecukupan
Ket
3 POLRES
b. Pick Up Unit 14
Cukup
Dialokasikan di sektor
logistik
28
Sopir Orang
BBM
a. Solar Liter/hr
b. Premium Liter/hr
7.2. SEKTOR KEAMANAN
Dalam setiap kejadian bencana, sering terjadi tindak kriminalitas yang menimpa pada
korban bencana maupun bukan korban bencana dalam wilayah bencana. Oleh karena
itu, menjadi sangat penting adanya sektor keamanan sebagai bagian dari
operasionalisasi kebijakan memberikan rasa aman pada masyarakat. Sektor ini
memiliki tugas dan fungsi menjaga aset yang ditinggalkan oleh pengungsi, menjaga
wilayah terdampak kebakaran hutan dan lahan dan mengamankan pengungsian dari
gangguan keamanan. Sektor keamanan dalam menjalankan tugasnya akan selalu
berkoordinasi dengan sektor posko utama, kesehatan, SAR dan evakuasi,
Penampungan sementara, sarana prasarana, logistik DU.
7.2.1. Situasi
Dalam kondisi kebakara hutan dan lahan, situasi keamanan menjadi rawan dan perlu
adanya pengamanan. Sebagian masyarakat merasa khawatir akan barang dan aset
yang dimiliki hilang atau tidak aman sehingga perlu ada pengamanan yang memadai.
7.2.2. Sasaran
▪ Terpenuhinya rasa aman kepada diri sendiri, keluarga, tetangga, korban
▪ Terpenuhinya keamanan pada lokasi bencana
▪ Terpenuhinya rasa aman kepada pengungsi
▪ Terjaganya harta benda milik korban yang ditinggalkan saat mengungsi
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 71
7.2.3. Kegiatan
Koordinator oleh Polisi Resort Kabupaten Kendal
Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan
No Kegiatan Pelaku Waktu
1 Berkoordinasi dengan sektor posko utama
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas Satpol PP dan Pemadam Kebakaran, Perhutani KPH Kendal
Pra, saat dan pasca terjadi bencana
2 Melakukan patroli keliling lokasi
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
3 Mendirikan posko
penjagaan/posko siaga bnecana
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca
terjadi bencana
4 Menyediakan alat-alat
keamanan
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca
terjadi bencana
5 Mengkordinasikan PAM swakarsa pada wilayah
korban bencana angin kebakaran hutan dan lahan
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
6 Identifikasi data dan memetakan wilayah rawan kriminal
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
7 Mengawal distribusi
bantuan/ logistik
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca
terjadi bencana
8 Mengamankan wilayah yang terdampak kebakaran hutan
dan lahan
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
9 Pengaturan lalu lintas di wilayah pengungsian
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca terjadi bencana
10 Pelaporan situasi dan
kondisi keamanan wilayah
Kodim, Polres, Kesbangpol, Dinas
Satpol PP dan Pemadam Kebakaran,
Perhutani KPH Kendal
Saat dan pasca
terjadi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 72
7.2.4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan
No. Jenis
Kebutuhan Satuan
Jml yg dibutuhkan
Persediaan Lokasi Rasio
Kecukupan Keterangan
1 Personil Orang 100
100 Polres
Cukup
60
Dinas Satpol PP
dan
Pemadam Kebakaran
25 Kodim
50
PT
Perhutani KPH Kendal
2 Mobil Patroli Unit 10 1
Dinas Satpol PP
dan
Pemadam Kebakaran
Cukup
20 POLRES
3 Senter Buah 50 34 POLRES
4 Mantel Buah 100
76 Polres
Cukup 57
Dinas
Satpol PP dan
Pemadam Kebakaran
5 Tongkat Buah 100
100 Polres
Kurang 10
Dinas Satpol PP
dan
Pemadam Kebakaran
6 HT Unit 50
7 BPBD
Kurang 5
Dinas Satpol PP
dan Pemadam Kebakaran
7 Sepeda motor
patrol Unit 30
6
Dinas
Satpol PP dan
Pemadam Kebakaran
4 BPBD
15 POLRES
8 Jaket Buah 156
9 Pos jaga Buah
10 Masker Buah 2000 5000 BPBD Cukup
11 Mobil lampu Unit 1 5 BPBD Cukup
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 73
7.3. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN PSIKOLOGIS
Semua kejadian bencana selalu berdampak pada kesehatan masyarakat. Menurunnya
kualitas kehidupan masyarakat akibat bencana, seringkali diikuti oleh menurunnya
tingkat kesehatan masyarakat sehingga berdampak pada tingginya jumlah masyarakat
yang terkena penyakit. Oleh karena itu, dibutuhkan sektor kesehatan yang mampu
mengurangi risiko sakit pada masyarakat yang menjadi korban bencana. Sektor
kesehatan memiliki fungsi yang besar dalam menjaga kesehatan relawan dan
pengungsi serta memberikan pelayanan kesehatan pada korban. Dalam menjalankan
tugasnya sektor ini bekerjasama dengan sektor lain terutama SAR dan evakuasi,
sarana prasarana, posko utama, logistik, penampungan sementara dan keamanan.
7.3.1. Situasi
Pada saat terjadi kebakaran hutan dan lahan, warga masyarakat mengalami masalah
kesehatan, diperkirakan masyarakat ada yang mengalami luka berat dan luka ringan.
Disamping itu pelayanan kesehatan bagi pengungsi juga harus diperhatikan karena
menjadi rentan untuk terkena sakit diare dan ISPA.
7.3.2. Sasaran
▪ Terlaksananya penanganan korban kebakaran hutan dan lahan dalam
pertolongan darurat
▪ Terlaksananya assesment jumlah korban
▪ Terlaksananya kordinasi rujukan ke rumah sakit rujukan pada korban luka berat
▪ Terlaksananya tindakan pada korban luka, gatal-gatal , diare , ISPA dan sakit
lainnya
▪ Terlaksanannya pengadaan peralatan kesehatan dan obat-obatan yang
dibutuhkan
▪ Terlaksananya kegiatan surveilan di lokasi yang terjadi wabah diare dan ISPA
akibat kebakaran hutan dan lahan (survei daerah epidomologi)
▪ Terlaksananya kegiatan penyuluhan kesehatan masyarakat
▪ Terlaksananya monitoring secara terus menerus pada korban
▪ Terlaksananya evaluasi pada korban
▪ Terwujudnya kondisi mental dan spiritual siswa yang tetap kondusif pada saat
kondisi darurat
▪ Terselenggaranya pemulihan psikologis pada anak dan korban bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 74
▪ Terlaksananya pendampingan psikologi atau trauma healing
▪ Terlaksananya pencatatan dan pelaporan
7.3.3. Kegiatan
Koordinator oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal
Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis
No Kegiatan Pelaku Waktu
1 Koordinasi dengan posko utama dan
sektor terkait
Dinas Kesehatan,
RSUD Dr. Soewondo, Palang Merah Indonesia (PMI),
Puskesmas,
Saat dan sesudah
terjadi bencana
2 Penanganan korban kebakaran hutan dan lahan dalam pertolongan darurat
Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,
Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,
Saat dan sesudah terjadi bencana
3 Tindakan emergency dan identifikasi
Triage
Dinas kesehatan,
RSUD Dr. Soewondo, Palang Merah Indonesia (PMI),
Puskesmas,
Saat dan sesudah
terjadi bencana
4 Koordinasi rujukan ke RS rujukan Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,
Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,
Saat dan sesudah terjadi bencana
5 Tindakan pada korban luka berat, luka ringan, gatal-gatal, ISPA dan diare
Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,
Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,
Saat dan sesudah terjadi bencana
6 Mengadakan pengajuan peralatan
kesehatan serta obat-obatan yang dibutuhkan
Dinas kesehatan,
RSUD Dr. Soewondo, Palang Merah Indonesia (PMI),
Puskesmas,
Saat terjadi bencana
7 Penyuluhan kesehatan masyarakat dan trauma healing
Dinas kesehatan,
RSUD Dr. Soewondo,
Puskesmas,
Saat dan sesudah terjadi bencana
8 Pendataan korban Dinas kesehatan,
RSUD Dr. Soewondo,
Palang Merah
Indonesia (PMI),
Puskesmas,
Saat dan sesudah terjadi bencana
9 Melakukan survei epidemologi wabah Dinas kesehatan, Puskesmas
Sesudah terjadi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 75
No Kegiatan Pelaku Waktu
10 Monitoring dan evaluasi korban serta pencatatan dan pelaporan
Dinas kesehatan, RSUD Dr. Soewondo,
Palang Merah Indonesia (PMI), Puskesmas,
Sesudah terjadi bencana
7.3.4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml
Kebutuhan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
1
Tim Reaksi Cepat Tim
Dokter umum Org 18 5
RSUD Dr.
Soewondo Kurang
Spesialis Bedah Org 10 3 RSUD Dr.
Soewondo
Kurang
Spesialis Anestesi Org 10 3
RSUD Dr. Soewondo
Kurang
Perawat mahir Org 36 36
RSUD Dr. Soewondo
Cukup
Perawat anestesi Org 36 4
RSUD Dr.
Soewondo Kurang
Tenaga Analys Org 10 2
RSUD Dr.
Soewondo Kurang
Apoteker Org 5 2
RSUD Dr.
Soewondo Kurang
Asisten apoteker Org 18 10
RSUD Dr. Soewondo Kurang
Sopir ambulance
Org 20
4 RSUD Dr. Soewondo
Kurang 10 Dinas
Kesehatan
3 PMI
Surveylans Epidemologi Org 18 32
Dinas Kesehatan
Cukup
Operator komunikasi Org 6 5 PMI
2 Perawat Org 50
10 RSUD Dr. Soewondo
Kurang
20 Dinas
Kesehatan
3 Dokter Org 14 4 RSUD Dr.
Soewondo Kurang
4 Bidan Org 18 10 Dinas
Kesehatan Kurang
5 Sanitarian / Kesling Org 18 10 PMI Kurang
6 Ambulance Unit 20
4 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
31 Dinas Kesehatan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 76
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml
Kebutuhan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
3 PMI
7 Psikolog/Psikososial Org
14
3 PMI
Cukup
30 Dinas
Kesehatan
8 Mobil Jenazah/Kesling Unit 10
1 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup 1 PMI
18 Dinas
Kesehatan
9 Puskesmas Unit 18 30 Puskesmas Cukup
10 Pustu / pusling Unit 6 50 Puskesmas Cukup
11 RS rujukan
Unit 4 4 RSUD Dr. Soewondo
Cukup
12 Timbangan (bayi &
Dewasa Unit 32 10
RSUD Dr.
Soewondo Kurang
13 Partus Set Paket 100 50 RSUD Dr.
Soewondo Kurang
14 Bed periksa Buah 50 4 RSUD Dr.
Soewondo Kurang
15 Lampu periksa Buah 42 4 RSUD Dr. Soewondo
Kurang
16 Tempat cuci tangan Buah 42 30 RSUD Dr. Soewondo
Kurang
17 Bengkok / nierbeken Buah 42 30 PMI Kurang
18 Dragbar / Tandu lipat Buah 42 30 PMI Kurang
19 Masker Buah 10.000 10.000 BPBD Cukup
20 Kantong darah (dewasa
/anak) Buah 2000 2000 PMI Cukup
21
Obat-obatan : Cukup
Antalgin Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Paracetamol Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
CTM Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
GG Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
Metronidasol Tablet 50.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
Deksametason Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
Prednisone Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
Antasida Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 77
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml
Kebutuhan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
Antasida Sirup 50.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
Oralit Sachet 50.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Papaverin Tablet - RSUD Dr.
Soewondo
Cotrimoxasole (120 mg)
Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Cotrimoxasole (480
mg) Tablet 80.000 100.000
RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Tetracylin Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr. Soewondo
Cukup
Amoxilin Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Vitamin B12 Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Vitamin B6 Tablet 50.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Vitamin Bcomplex Tablet 5.000 1.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Vitamin C Tablet 10.000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Vitamin K Tablet 5.000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Asam Mefenamat Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Ergotamin Tablet 5000 5000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Ergotamin Maleat Tablet 5000 5000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Neurobion Tablet 10.000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Alupurinol Tablet 80.000 100.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Doxicikline (100 mg) Kaplet 10.000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi VitaminK Ampul 500 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi dexa 0,5 mg Ampul 500 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 78
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml
Kebutuhan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
Injeksi Lidocaine Ampul 1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi ATS vial 500 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi kinine HCL Ampul 300 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi kinine antipirene Ampul 500 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi procaine
penicilin Vial 100 100
RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi Ampicilin Vial 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi Ergotamin Ampul 1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi oxitocine Ampul 1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi Neurobion
(5000 U) Ampul 2000 10.000
RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi ranitidin Ampul 2000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi Cevotaksim Vial 2000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Disposable (3 cc) Dus 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Disposable (5 cc) Dus 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Disposable (10 cc) Dus 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi antraine Ampul 1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Injeksi kaloxi Vial 300 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Sirup OBH Botol 1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Sirup Ampiciline Botol
1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Sirup Amoxiciline Botol
1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Sirup cotrimoxasole Botol 1000 1000 RSUD Dr. Cukup
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 79
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml
Kebutuhan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
Soewondo
Sirup Paracetamol Botol
2000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Sirup Licalvit Botol
2000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Salap Oxitetraxiklin (1 %)
Tube 2000 10.000
RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Salap Oxitetraxiklin (3 %)
Tube 2000 10.000
RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Chloramphenicol (3 %) Tube
2000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Betamethason Tube
2000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Biopleasento Tube
500 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Ringerlaktat Botol
1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
NHCL Botol
1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
D5 % Botol
1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
D10 % Botol 1000 1000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
KnMg3 Botol
100 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Infuse set Buah
6100 6100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Aboket,
24G,22G,18G,16G
Buah @4000 @4000
RSUD Dr.
Soewondo Cukup
22
Peralatan / Sarana
Verband Roll 10.000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Plester Roll 200 200 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Betadine (1 liter) Botol 1000 5000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Rivanol (1 liter) Botol 1000 5.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Handscoom Dus 100 100 RSUD Dr. Cukup
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 80
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml
Kebutuhan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
Soewondo
Alkohol (1 liter, 75 %) Botol 200 200 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Kapas Gulung 200 200 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Cut Gad Roll 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Side – luar Roll 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
Jarum Sachet 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
23
Sterilisator:
- Rebus Unit 20 20 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
- Uap Unit 20 20 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
24 Emergency kit Unit 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
25 Mikroskop Buah 50 50 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
26 HB meter Buah 100 100 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
27
Spuit inj Buah
2,5 ml
Buah
5000 10.000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
5 ml 2500 10.000 RSUD Dr.
Soewondo
Cukup
28 Lidocain Ampul 500 1000 RSUD Dr.
Soewondo Cukup
7.4. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM
Sektor logistik dan dapur umum bertugas untuk memberikan pelayanan dan
penyediaan kebutuhan dasar pengungsi. Sektor ini berperan untuk mendistribusikan
bantuan secara adil dan transparan. Dalam menjalankan tugasnya sektor ini akan
selalu berkoordinasi dengan posko utama dan sektor lain, terutama sektor keamanan,
kesehatan dan sarana prasarana.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 81
7.4.1. Situasi
Pada saat terjadi kebakaran hutan dan lahan diperkirakan lebih dari 3.815 orang
mengungsi dan memerlukan kebutuhan-kebutuhan pokok saat di pengungsian. Pada
saat bencana kebakaran hutan dan lahan masyarakat sulit mendapatkan dan
memenuhi kebutuhan logistik baik pangan dan non pangan. Selain itu banyak rumah
terendam sehingga masyarakat tidak bisa melaksanakan kegiatan sehari-hari seperti
memasak untuk menyediakan makanan sehingga dibutuhkan adanya dapur umum di
pengungsian.
7.4.2. Sasaran
▪ Terpenuhinya kebutuhan pokok pengungsi saat terjadi kebakaran hutan dan
lahan sesuai dengan standar minimum
▪ Terdistribusinya logistik secara adil dan transparan
▪ Terkoordinasinya pemenuhan kebutuhan logistik yang berbasis pada partisipasi
masyarakat
▪ Memenuhi kebutuhan makanan pengungsi sesuai dengan standar minimum gizi
7.4.3. Kegiatan
Koordinator oleh Dinas Sosial Kabupaten Kendal
Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum
No Kegiatan Pelaku Waktu
1 Koordinasi dengan posko utama
BPBD, Dinsos, Kecamatan Saat dan pasca terjadi bencana
2 Identifikasi kebutuhan penyintas/korban bencana
BPBD, Dinsos, Kecamatan, PLN, PDAM
Saat dan pasca terjadi bencana
3 Distribusi logistik dari posko utama ke lokasi bencana
BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Dinas Perhubungan
Saat dan pasca terjadi bencana
4 Pembagian logistik kepada pengungsi
BPBD, Dinsos, Kecamatan, Dinas Perhubungan
Saat dan pasca terjadi bencana
5 Mendirikan dapur umum
lengkap dengan peralatannya untuk memenuhi kebutuhan makan pengungsi
BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim,
PDAM, PLN
Saat dan sesudah
terjadi bencana
6 Memasak dan memenui kebutuhan dasar
BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan sesudah terjadi bencana
7 Monitoring dan evaluasi BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, PDAM, PLN, Dinas Perhubungan
Saat dan pasca terjadi bencana
8 Pelaporan BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim,
PDAM, PLN, Dinas Perhubungan
Saat dan pasca
terjadi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 82
7.4.4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan)
No Jenis
Kebutuhan Satuan
Volume Jml
Keter-
sediaan (kg)
Lokasi Rasio
Kecukupan Jml Pengungsi
Jml Petugas
(Satlak &
Relawan)
Jumlah pengungsi
+ petugas
Kebutuhan Waktu
(Hr)
Total kebutuhan
(kg)
Harga Satuan
(Rp)
Jumlah (Rp)
1 2 3 4
5 6 = 4 + 5 7 8 9 = 7 * 8 10 11 12 13 14 = 7 – 12
1 Beras (0.4 kg/org/hari)
Kg 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 10,000 274.050.000 Kurang
2
Lauk pauk Paket 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 9,000 246.645.000 Kurang
Kecap Manis Botol 3.815 100 3.915 3.915 1 (kali) 3.915 3,500 13.702.500 Kurang
(1 btl/org/7 hr)
Saus/sambal Botol 3.815 100 3.915 3.915 1 (kali) 3.915 4,000 15.660.000 Kurang
(1 btl/org/7 hr)
Sardencis Kaleng 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 7000 191.835.000 Kurang
(1 kg/org/hr)
Mi instan Bungkus 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 3000 82.215.000 Kurang
(2 bks/org/hr)
Telur Butir 3.815 100 3.915 3.915 7 27.405 1200 32.886.000
3 Gula + teh/kopi org/ hr 3.815 100 3.915 3.915 7 1000 27.405.000 Kurang
4 Air minum 3 L/ org/
hr 3.815 100 3.915 3.915
7
27.405
9,000 246.645.000 Kurang
5 Air MCK 15 L/
org/ hr 3.815 100 3.915 3.915 7 1,000 27.405.000 Kurang
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 83
Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan)
No Jenis Kebutuhan Satuan
Volume
Jml Ketersediaan
lokasi rasio
kecukupan Jml pengungsi
Jml Petugas
(Satlak &
Relawan)
Jml kebutuhan
Frek. pemberian
/ bln
Total kebutuhan
Harga Satuan
(Rp) Jumlah (Rp)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Handuk 1 bh/org 3.815 100 3.915 1 3.915 30,000 117.450.000 Kurang
2 Masker Buah 3.815 100 3.915 1 3.915 5000 19.575.000 Kurang
3 Pasta gigi @ 120 gr 1 bh/KK 3.815 100 3.915 1 3.915 12000 46.980.000 Kurang
4 Pembalut wanita @ 8 pcs
2 bks/org 582 - 582 1 1 10,500 6,111,000 Kurang
5 Diapers Lansia 2 bks/org 63 - 63 1 63 34,000 2,142,000 Kurang
6 Diapers Anak 3 bks/anak 116 - 116 1 116 34,000 3,944,000 Kurang
7 Sabun cuci pakaian 0.5 kg/KK 3.815 100 3.915 1 3.915 10,000 39.150.000 Kurang
8 Sabun mandi 1 bh/KK 3.815 100 3.915 1 3.915 10,000 39.150.000 Kurang
9 Selimut 1 bh/org 3.815 - 3.815 1 3.815 30,000 114.450.000 Kurang
10 Sikat gigi 1 bh/org 3.815 - 3.815 1 3.815 5,000 19.075.000 Kurang
11 Tali tampar Rol/penampungan 820 - 820 1 820 20,000 16,400,000 Kurang
12 Jiregen Air buah/KK 820 - 820 1 820 15,000 12,300,000 Kurang
13 Ember 2 Buah/KK 820 - 820 1 820 25,000 20,500,000 Kurang
14 Mobil Tangki Unit 8 Kurang
15 Tandon Air bh/5000 lt 9 Kurang
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 84
Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg dibutuhkan Persediaan Lokasi Rasio Kecukupan Ket
1 Personil Orang 100 20 TAGANA Dinsos Kurang
2 Paket Dapur Umum Paket 40 1 Dinsos Kurang
3 Kompor Gas 6 Tungku Unit 35 2 BPBD
Kurang
1 Dinsos
4 Peralatan Makan BPBD Kurang
4 5
Kertas Nasi Buah BPBD Kurang
Sendok Buah Kurang
Gelas Buah Kurang
Jiregen Buah/25lt Kurang
Tangki air Buah Kurang
6 Tempat sampah
sementara (Container) Unit Kurang
7 Tempat sampah
keluarga Unit Kurang
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 85
7.5. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI
Sektor ini memerankan fungsi yang sangat strategis karena berkaitan dengan
penyelamatan dan pencarian korban. Dalam setiap bencana yang terjadi sektor ini
menjadi garda depan penyelamatan korban bencana. Sektor SAR dan Evakuasi
berfungsi untuk menyelamatkan korban, melakukan evakuasi, pencarian bagi
penduduk yang terkena dampak kebakaran hutan dan lahan. Salah satu tugas lain
adalah melakukan pertolongan pertama gawat darurat. Sektor ini juga berfungsi untuk
melakukan pengkajian awal atas kondisi awal dan memberikan rekomendasi atas
kebutuhan penduduk.
7.5.1. Situasi
Pada saat terjadi kebakaran hutan dan lahan banyak warga yang harus diungsikan,
adanya penduduk yang mengalami luka berat dan ringan perlu di evakuasi ke tempat
yang lebih aman dan banyak aset-aset masyarakat yang perlu diselamatkan.
7.5.2. Sasaran
▪ Terpetakan jalur evakuasi penyelamatan korban dan asset masyarakat
▪ Terpenuhi pencarian dan pertolongan korban
▪ Terevakuasinya warga yang mengalami luka-luka ke tempat yang lebih aman
▪ Terselamatkannya aset masyarakat yang perlu untuk diselamatkan
7.5.3. Kegiatan
Koordinator oleh Komando Distrik Militer (KODIM) Kabupaten Kendal
Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi
No Kegiatan Pelaku Waktu
1 Koordinasi dengan posko
utama
BPBD, KODIM, Radio Amatir, Dishub, Dinas Kesehatan,
Obaloka, Relawan/karangtaruna dan PMI, Perhutani KPH Kendal
Saat dan sesudah
terjadi bencana
2 Pendataan warga yang
korban
BPBD, KODIM, Dinas Kesehatan, Obaloka, Relawan/karangtaruna
dan PMI, Perhutani KPH Kendal
Sebelum dan saat
terjadi bencana
3 Mensosialisasikan jalur evakuasi kepada
masyarakat
BPBD, KODIM, Radio Amatir, Dishub, Dinas Kesehatan, Obaloka, Perhutani KPH Kendal,
Relawan/karangtaruna dan PMI
Saat dan sesudah
terjadi bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 86
No Kegiatan Pelaku Waktu
4 Mengkoordinasikan
evakuasi dan SAR
BPBD, KODIM, Perhutani KPH
Kendal Relawan/karangtaruna
dan PMI
Saat dan sesudah
terjadi bencana
5 Evakuasi dan Penyelamatan asset
BPBD, KODIM, Radio Amatir,
Dishub, Dinas Kesehatan,
Perhutani KPH Kendal Obaloka,
Relawan/karangtaruna dan PMI
Saat bencana
6 Pelaporan
BPBD, KODIM, Radio Amatir,
Dishub, Dinas Kesehatan, Perhutani KPH Kendal Obaloka, Relawan/karangtaruna dan PMI
Saat dan sesudah terjadi bencana
7.5.4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi
No Jenis
Kebutuhan Satuan
Jml yg dibutuhkan
Persediaan Lokasi Rasio
Kecukupan Ket
1 Personil / relawan Orang 100
60 SAR
Kurang 30 BPBD
50 Kodim
10 Perhutani
2 Excavator/Back-Hoe
Unit 5 0 Dinas PU dan
Penataan Ruang
Cukup
3 Gergaji senso Buah 30
3 BPBD
20 SAR
10 Dishub
4 Megaphone Buah 15 10 SAR
Kurang BPBD
5 Jas Hujan Buah 150 100 BPBD Kurang
6 Pick up Unit 9
1 BPBD Kurang
2 Dinas PU dan
Penataan Ruang
7 Truk Unit 9
2 BPBD
Cukup
3 SAR
1 Kodim
2 Dishub
8 Motor Unit 20 4 BPBD Kurang
9 Handy Talky Buah 30
6 BPBD
Cukup 10 SAR
5 Kodim
10 Kantong Mayat Buah 100 100 BPBD Cukup
11 Sarung Tangan
Karet Pasang 350 100 BPBD Kurang
12 Sepatu But 150 100 BPBD Kurang
13 Cangkul 50 20 BPBD Kurang
14 Linggis 50 20 BPBD Kurang
15 Sabit 50 20 BPBD Kurang
16 Tandu Buah 18
6 BPBD
Cukup 10 SAR
5 Kodim
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 87
7.6. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA
Sektor sarana prasarana bertugas membuat penampungan sementara bagi pengungsi,
mengelola pengungsian dan menyediakan kebutuhan dasar dengan standar minimal
bagi pengungsi selain itu sektor ini juga berfungsi untuk pengembalian fungsi
pelayanan dan infrastruktur. Dalam skenario yang disepakati, akibat kebakaran hutan
dan lahan yang terjadi banyak infrastruktur dan fasilitas umum yang tidak berfungsi
sehingga segera secepatnya difungsikan kembali untuk pelayanan masyarakat yang
optimal. Sektor ini bertugas memulihkan dengan cepat fungsi-fungsi infrastruktur
penting yang terganggu akibat kebakaran hutan dan lahan guna memperlancar
kegiatan tanggap darurat. Infrastruktur vital itu antara lain; transportasi, komunikasi,
penerangan dan lain sebagainya.
7.6.1. Situasi
Kebakaran hutan dan lahan menjadikan kondisi kacau, masyarakat resah, penuh
kekawatiran dan tidak menentu. Banyak pemukiman masyarakat tidak bisa ditempati
sehingga butuh adanya tempat penampungan sementara bagi para pengungsi. Selain
itu, pada skenario ini banyak fasilitas umum yang tidak berfungsi akibat rusak, demi
kelancaran akses dilakukan pemulihan pada sarana dan prasarana agar dapat
difungsikan kembali
7.6.2. Sasaran
▪ Semua masyarakat yang terkena bencana dapat ditangani dengan baik
▪ Tersedianya tempat yang aman untuk pengungsian sementara
▪ Tersediannya sarana sanitasi yang aman dan sehat sesuai dengan standar
minimal
▪ Memberfungsikan kembali sarana dan prasara umum yang terkena dampak
kebakaran hutan dan lahan seperti pasar, tempat ibadah, rumah, puskesmas,
instalasi lintrik dan fasilitas umum lainnya
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 88
7.6.3. Kegiatan
Koordinator kegiatan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Kabupaten
Kendal
Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana
No Kegiatan Pelaku Waktu
1 Koordinasi dengan sektor
posko utama
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman ,
BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan PDAM
Saat terjadi dan
bencana
2 Penyiapan Sarana Prasarana Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, PLN
Sebelum dan Saat bencana
3 Menyiapkan lokasi yang aman untuk tempat pengungsian
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas
Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Kodim, PLN, Kecamatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, dan
PDAM
Saat terjadi bencana
4 Menyiapkan tenda dan kelengkapannya
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas
Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Kodim
Saat dan sesudah terjadi bencana
5 Mendata jumlah pengungsi dan kebutuhannya
BPBD, Kecamatan, Dinas Sosial, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Saat terjadi bencana
6 Pendataan kerusakan fasilitas umum yang ada
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD
Saat dan sesudah terjadi bencana
7
Melakukan perbaikan terhadap sarana dan
prasarana umum yang terkena dampak kebakaran hutan dan lahan
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD
Sesudah terjadi bencana
8 Pemantauan dan evaluasi
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas
Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim, PLN, Diskominfo, Kecamatan ,DPPKAD, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan PDAM
Saat dan sesudah terjadi bencana
9 Pelaporan
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, Dinas
Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman , BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim, PLN, Diskominfo, Kecamatan ,DPPKAD, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaaan, PDAM
Saat dan sesudah terjadi bencana
7.6.4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg
dibutuhkan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
1 Tenda pleton Unit 9
4 Dinsos
Kurang
1 PMI
3 BPBD
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 89
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg
dibutuhkan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
2 Tikar Lembar 3,915 Kurang
3 Slimut Lembar 1,759 Kurang
4 Lampu Buah 820 Kurang
5 Personil untuk mendirikan tenda
Orang 90 Kurang
6 Bak Tandon Air 2000lt/un
it 9 Kurang
7 Ruang Laktasi/ASI Unit 9 Kurang
8 1. Bantal 3,915 Kurang
9 2. Kasur/matras 1,759 40 Satpol PP Kurang
10 Gayung Mandi Buah 820 Kurang
11 Ember Tertutup Buah 820 Kurang
12 Generator Set 15
KVA Unit 9
4 BPBD Kurang
1 PMI
13
Gudang Sarpras
Unit
1
1 Dinsos Cukup
1 BPBD
14 Jerigen Air 5 Lt
Buah 820 Kurang
15 Sarana MCK Unit 820 Kurang
16 Kantong Plastik 1 mtr x 0,6 m
Buah 3,915 Kurang
17 Meja Buah 10 Kurang
18 Megaphone Unit 10 Kurang
19 Terpal Buah 45 Kurang
20 Kontainer sampah Buah 9 Kurang
22 Mobil Tangki Air Unit 14 2 BPBD Kurang
23 Tempat jemuran Unit 10 Kurang
24 Truk Sampah
Unit 9 7 Dinas
Lingkungan Kurang
25 Exavator Unit 7 2 Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan
Ruang
Kurang
1 Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman
26 Buldozer Unit 7 2 Dinas Lingkungan
Kurang
27 Loader Unit 7 2 Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan
Ruang
Kurang
28 Dump Truk Unit 9 4 Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman
Kurang
1 Dinas Lingkungan
2 Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan
Ruang
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 90
No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg
dibutuhkan Persediaan Lokasi
Rasio Kecukupan
Ket
29 Pompa air Unit 9 6
Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman
Kurang
30 Selang air Roll Dinas Lingkungan
Kurang
Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang
31 Chain saw/gergaji mesin
Unit 38 4 Dinas Perumahan
dan Kawasan
Permukiman
Kurang
32 Kereta Sorong Unit 90 Kurang
33 Alat pertukangan Paket 14 Kurang
34 Personel instalasi listrik
Org 14 14 PLN Cukup
35 Tiang listrik Batang 10 10 PLN Cukup
36 Mobil tangga Unit 1 1 Dishub Kurang
37 Kabel jaringan listrik
Roll 89 89 PLN Cukup
38 Lampu
penerangan
Unit 15 15 PLN Cukup
7.7. SEKTOR PENGUNGSIAN
Sektor pengungsian bertugas menentukan dan mengumumkan lokasi yang aman
untuk mengungsi kepada masyarakat.membuat penampungan sementara bagi
pengungsi, mengelola pengungsian dan menyediakan kebutuhan dasar dengan
standar minimal bagi pengungsi selain itu sektor ini juga berfungsi untuk pengembalian
fungsi pelayanan dan infrastruktur.
7.7.1. Situasi
Saat terjadi kebakaran hutan dan lahan akan terjadi kekacauan dan kepanikan.
Banyak pemukiman masyarakat rusak dan tidak bisa ditempati, barang kebutuhan
dasar belum tersedia. Selain itu, dalam skenario ini banyak fasilitas umum yang tidak
berfungsi, akses komunikasi terputus dan listrik padam.
7.7.2. Sasaran
▪ Semua masyarakat yang terkena bencana dapat ditangani dengan baik dalam
proses pengungsian
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 91
▪ Mendirikan posko penampungan (permanen/sementara)
▪ Mencukupi kebutuhan para pengungsi
▪ Menyediakan penerangan yang cukup
▪ Membangun sarana MCK, dan menyiapkan kebutuhan lain pada saat
pengungsian.
7.7.3. Kegiatan
Koordinator kegiatan oleh Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman,
Kabupaten Kendal
Tabel 7.15. Kegiatan-Kegiatan Sektor Pengungsian
No Kegiatan Pelaku Waktu
1 Menentukan lokasi yang aman
BPBD, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan
Permukiman, Dinas Kesehatan, Kodim, PLN, Kecamatan, dan PDAM,
Saat terjadi dan bencana
2 Mengkordinasikan kebutuhan dasar pengungsi kepada
sektor lain
Dinas Sosial, BPBD, Dinas Perhubungan, PLN, Kecamatan, Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan
Permukiman, Dinas Pendidikan, PDAM
Saat terjadi bencana
3
Mendata pengungsi dan
mengelompokkan sesuai kebutuhannya (penduduk rentan)
BPBD, Diskominfo, Kecamatan, Dinas Sosial Saat dan sesudah terjadi bencana
4 Menyediakan air bersih untuk kebutuhan posko dan tempat
pengungsian
Dinas PU dan Penataan Ruang, BPBD, Kecamatan ,
PDAM
Saat terjadi
bencana
5 Membuat instalasi penerangan untuk pengungsi
Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, BPBD, PLN, Kecamatan
Saat dan sesudah terjadi bencana
7.7.4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.16. Proyeksi Kebutuhan Sektor Pengungsian
No Jenis
Kebutuhan Satuan
Jml yg dibutuhkan
Persediaan Lokasi Rasio
Kecukupan Ket
1
Tenda
pengungsian/ pleton
Unit 9
2 BPBD
Kurang
3 SAR
0 Kodim
2 Alas tidur/tikar Lembar 3.915 100 BPBD Kurang
3 Selimut Lembar 3.915 100 BPBD Kurang
4 Lampu 40 wat Buah 100 Kurang
5 Bak penampungan Air
2000lt/ unit
9 8 BPBD Kurang
6 Selang Meter 250 200 BPBD, Dishub Kurang
7 Kran 50 50 BPBD Kurang
8 WC portebel Unit 5 5 BPBD, Dishub Kurang
9 Genset Buah 5 5 BPBD Kurang
10 Gayung dan ember
Buah 125 100 BPBD Kurang
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 92
No Jenis
Kebutuhan Satuan
Jml yg
dibutuhkan Persediaan Lokasi
Rasio
Kecukupan Ket
11
Peralatan mandi per KK (Sabun, pasta gigi, sikat
gigi, sikat cuci dan sampo)
Unit 700 500 BPBD Kurang
12
Perlengkapan sholat
Unit
100
50 BPBD Kurang
13 Alas kaki
Pasang 700 500 BPBD Kurang
14 Tempat sampah Unit 50 50 BPBD Kurang
15
Peralatan
instalasi penerangan
Buah 100
10 BPBD, PLN Kurang
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 93
BAB 8. PEMANTAUAN DAN
RENCANA TINDAK LANJUT
1. Proses penyusunan dokumen rencana kontinjensi dilakukan secara partisipatif dan
disusun bersama oleh seluruh stakeholder di Kabupaten Kendal. Penyusunan
dokumen ini didukung penuh oleh Pemerintah Kabupaten Kendal
2. Dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan Kabupaten
Kendal disusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan seluruh organisasi
perangkat daerah, desa dan kecamatan yang rawan bencana kebakaran hutan
dan lahan. Dokumen ini akan menjadi dokumen resmi Pemerintah Kabupaten
Kendal setelah ditandatangani oleh Bupati Kabupaten Kendal
3. Aktivasi dari rencana kontinjensi ini menjadi rencana operasional pada saat terjadi
bencana kebakaran hutan dan lahan akan dilakukan oleh Bupati sebagai Kepala
Daerah Kabupaten Kendal, selaku pemegang komando pengendali operasi.
4. Pemutakhiran data dan informasi guna penyesuaian isi dokumen rencana
kontinjensi dilakukan minimal 6 bulan sekali setelah melakukan pemantauan dan
evaluasi sumberdaya
5. Apabila hingga batas waktu yang direncanakan tidak terjadi bencana, maka
rencana kontinjensi ini akan diperpanjang masa berlakunya hingga 2 tahun.
6. Koordinasi untuk penyusunan, pemantauan dan pemutakhiran rencana kontinjensi
ini dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal, dibawah koordinasi Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal.
7. Dokumen rencana kontinjensi bukanlah dokumen yang mati, tetapi bersifat
dinamis dan operasional. Oleh karena itu, dokumen ini harus disimulasikan
dengan dasar skenario dari dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran
hutan dan lahan yang ada.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 94
BAB 9. REKOMENDASI
Dokumen rencana kontinjensi ini merupakan dokumen kesiapsiagaan dan penanganan
kedaruratan akibat bencana kebakaran hutan dan lahan yang mengikat dan menjadi
panduan bagi seluruh stakeholder pemerintah Kabupaten Kendal, pihak swasta dan
masyarakat. Dokumen rencana kontinjensi ini akan bisa diimplementasikan dengan
efektif apabila ada komitmen dan semangat bersama dari seluruh stakeholder
penanggulangan bencana di Kabupaten Kendal. Berdasarkan hal diatas, maka
direkomendasikan beberapa hal sebagai berikut:
9.1. UMUM
1. Diperlukan sosialisasi dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan
lahan pada semua stakeholder terutama pada kepala dinas atau lembaga di
lingkungan pemerintah Kabupaten Kendal. Hal ini diharapkan untuk mempercepat
kesamaan pandangan mengenai rencana kontinjensi dan mobilisasi sumberdaya
pada saat tanggap darurat.
2. Adanya kesepakatan kesanggupan untuk mobilisasi sumberdaya yang dimiliki
lembaga atau dinas yang ditandatangani oleh semua pihak yang terlibat dalam
dokumen rencana kontinjensi
3. Menyusun mekanisme kerja (komunikasi dan koordinasi) para pihak dalam
penanganan tanggap daurat
4. Legalisasi atas dokumen rencana kontinjensi bencana kebakaran hutan dan lahan
untuk memberikan payung hukum bagi mobilisasi sumberdaya pada saat tanggap
darurat
5. Simulasi dokumen rencana kontinjensi untuk memperlancar pola komando,
koordinasi dan komunikasi penanganan tanggap darurat bencana kebakaran
hutan dan lahan.
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 95
9.2. KHUSUS
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal
▪ Mengembangkan mekanisme koordinasi lintas sektor dalam hal
penanggulangan bencana
▪ Mengembangkan forum pengurangan risiko bencana untuk menjadi wadah
bagi semua pihak dalam pengurangan risiko bencana, baik pemerintah,
swasta dan masyarakat
▪ Mengembangkan koordinasi dengan pihak swasta untuk terlibat dalam
pengurangan risiko bencana di Kabupaten Kendal
▪ Memastikan koordinasi dengan instansi yang memiliki kewenangan
pengelolaan hutan dalam penanganan kebencanaan khususnya bencana
kebakaran hutan dan lahan
▪ Memastikan pembangunan Pusat Pengendalian Operasi PB (Pusdalops
PB) Kabupaten Kendal sebagai pusat informasi dan data PB
▪ Mensimulasikan dokumen rencana kontinjensi dengan melibatkan semua
OPD dan lintas sektor untuk menguji pola koordinasi dan komando tanggap
darurat
2. Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan
▪ Mengembangkan perencanaan pembangunan yang mengintegrasikan
pengurangan risiko bencana dalam program dan kegiatan pemerintah
Kabupaten Kendal
▪ Mengembangkan perencanaan dan evaluasi penganggaran dari APBD
untuk pengurangan risiko bencana
3. Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Kendal
▪ Mengembangkan analisa risiko atas semua infrastruktur pemerintah
sehingga dapat membuat pemetaan bangunan pemerintah yang memiliki
kontruksi aman dari bencana
▪ Memastikan adanya infrastruktur yang berfungsi dalam penanggulangan
bencana kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Kendal
4. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
▪ Mendorong setiap sekolah mengintegrasikan pengurangan risiko bencana
dalam pembelajaran di sekolah
▪ Mengembangkan anggaran dinas pendidikan untuk pembelajaran
penanggulangan bencana di sekolah
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 96
▪ Mengembangkan sekolah tangguh bencana dengan memastikan sekolah
yang rawan bencana memiliki kebijakan pengurangan risiko bencana di
sekolah, pengetahuan penanggulangan bencana, denah jalur evakuasi
sekolah, SOP PB Sekolah, sistem peringatan dini, dan lain-lain
▪ Memastikan setiap sekolah yang rawan bencana memiliki faslitator
penanggulangan bencana
5. Dinas Sosial
▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan bencana, khususnya
penanganan logistik dan dapur umum
▪ Mengembangkan kerjasama dengan pihak swasta untuk kecukupan logistik
pangan dan non pangan dalam kondisi darurat bencana
6. Rumah Sakit Kabupaten Kendal
▪ Mengembangkan SOP Penanganan darurat bencana di lingkungan rumah
sakit
▪ Mengembangkan sistem rumah sakit yang aman dan siaga bencana
▪ Melakukan simulasi penanganan kedaruratan bencana di lingkungan rumah
sakit yang melibatkan seluruh pihak baik dokter, staf dan paramedis
▪ Bersama dengan BPBD dan Stakeholder lain untuk mengembangkan
rencana tanggap darurat kebakaran hutan lahan di Kab Kendal
7. Dinas Kesehatan
▪ Mengembangkan Puskesmas siaga bencana meliputi bangunan aman dan
kecakapan dalam penanganan kedaruratan bencana
▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan yang melibatkan
semua unsur dalam kesehatan (Dokter, bidan dan staf lainnya)
8. Perhutani KPH Kendal
▪ Memastikan pengelolaah hutan memperhatikan aspek pengurangan risiko
bencana terutama pengurangan risiko bencana kebakaran hutan
▪ Melakukan simulasi berkala untuk penanganan bencana kebakaran hutan
dan lahan yang melibatkan multistakeholder penanggulangana bencana di
Kabupaten Kendal
▪ Memastikan proses peladangan atau pembukaan lahan untuk perkebunan
atau yang lain memperhatikan pengurangan risiko bencana
▪ Mengembangkan komunitas atau kelompok penanggulangan kebakaran
hutan lahan yang melibatka masyarakat di kawasan hutan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 97
9. Dinas Pemadam Kebakaran dan Satuan Polisi Pamong Praja
• Bersama BPBD dan Perhutani mengembangkan pola penanganan
kebakaran hutan yang efektif dan efesien
• Memastikan peralatan pemadam kebakaran bisa dikembangkan untuk
pemadaman kebakaran hutan dan lahan
• Melakukan simulasi berkala dengan dinas terkait untuk penanganan
bencana kebakaran hutan dan lahan
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 98
DAFTAR PUSTAKA
Abarquez & Murshed, 2004. Asian Disaster Preparedness (ADPC)
UNOCHA, 2011. Handbook af Contingency Planning
Triantomo, Sugeng, 2011. Penyusunan Rencana Kontinjensi (Jakarta; BNPB)
Sugiyono, 2011. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif. (Bandung; Alfabeta)
Cressweel, Jhon W, 2010. Research Design: Qualitative and Quantitative Approach
(California : Sage Publication)
Aditya, T., 2010. Visualisasi Risiko Bencana Dalam Peta, Dokumentasi Penyusunan
Peta Risiko di Provinsi DIY. Badan Kesbanglinmas Provinsi DIY – PPMU DIY.
Yogyakarta. Indonesia.
Anonim. 2017. Kabupaten Kendal dalam Angka. BPS Kabupaten Kendal: Kendal.
Anonim 2008: Memahami Bencana. Departemen Komunikasi & Informatika, Badan
Informasi Publik Jakarta
Chorley. R.J. 1974. Introduction to Geographical Hidrology. Richard Clay.Ltd. Bungay
Sufflok Great Britain
ISDR. 2004. Living with Risk: A global review of disaster reduction initiatives UNISDR.
Geneva.
Jefrey Star & J.E. Estes, 1990, Geographic information system: an Introduction,
Prentice Hall,
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Undang-undang Republik Indonesia No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana
Subiyantoro, I. (2010). Selayang Pandang tentang Bencana. Jurnal Dialog
Penanggulangan Bencana
Penyusunan Rencana Kontinjensi Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 99
Zulkarnain, A.Ag., & Febriamansyah, R. (2008). Kearifan Lokal dan Pemanfaatan dan
Pelestarian Sumberdaya Pesisir. Jurnal Agribisnis Kerakyatan
Sartini. (2004). Menggali Kearifan Lokal Nusantara: Sebuah Kajian Filsafat. Jurnal
Filsafat
Asian Disaster Resources and Response Network (ADRRN), 2010: Terminologi
Pengurangan Risiko Bencana
Hadi Purnomo dan Ronny Sugiantoro(2010), Manajemen Bencana; Yogyakarta :
Media Pressindo
Abarquez & Murshed, 2004. Asian Disaster Preparedness Center (ADPC)
Iskandar, J. (2009, Oktober 6). Mitigasi Bencana lewat Kearifan Lokal.
http://cetak.Kompas.com
Nurjanah,2012. Manajemen Bencana ; Jakarta : alfabeta
Peraturan Kepala BNPB No. 2 Tahun 2012 tentang Panduan Pengkajian Risiko
Bencana
ISDR 2004: Living with Risk, a Global Review of Disaster Reduction Initiative.
UNISDR- Geneva
OXFAM 2011: Climate Change Adaptation (CCA) & Disaster Risk Reduction (DRR)
Concept Edward Turvill & Charlotte Sterrett
Hartono, Dulbahri, Suharyadi, Projo Danudoro, Retnadi Haru Jatmiko. 2007.
Penginderaan Jauh untuk Sumberdaya Hutan. Teori dan Aplikasi. Gadjah
Mada University Press. Yogyakarta
Sunarto, Sutikno, Dulbahri, Sudibyakto, Dina Ruslanjari, Lies Rahayu, Sri Astuti
Sujoko, Suparjan, Danang Arif D, Juniawan Priyono, Kristiani Fajar W.S. Emi
Dwi Suryanti, Adi Widagdo, Ananata Purwoarminto. 2007. Panduan
Penanggulangan Bencana Kabupaten Kutai Barat. Pemerintah Daerah Kutai
Barat, Pusat Studi Bencana (PSBA) Universitas Gadjah Mada