i

PENULISAN HUKUM

KAJIAN YURIDIS PERLINDUNGAN HUKUM DAN PENYELESAIAN

SENGKETA KONSUMEN LEMBAGA JASA KEUANGAN ASURANSI PASCA

BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011 TENTANG

OTORITAS JASA KEUANGAN

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

MUHAROCHIM

201410110311028

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2019

KATA PENGANTAR

Alkhamdulillahirabbil’alaamiin, Maha Suci Allah Subhanahu Wa Ta’ala,

Sang pemilik Segala Ilmu dan Semesta Alam, Syukur tiada terkira penulis

ucapkan sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini yang berjudul

KAJIAN YURIDIS PERLINDUNGAN HUKUM DAN PENYELESAIAN

SENGKETA KONSUMEN LEMBAGA JASA KEUANGAN ASURANSI

PASCA BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011

TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN.

Sholawat serta salam selalu tertuju kepada Nabi Muhammad Sallallahu

Alaihi Wasallam, yang telah menuntun umat-umatnya agar tidak tersesat yang

membawa sebuah kebaikan, yang mana agar umat mengerti mana yang Haq dan

mana yang Batil.

Penyelesaian Skripsi ini adalah salah satu hal yang membahagiakan

sekaligus membanggakan bagi penulis, karena menjadi tanggung jawab penulis

selama menempuh perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang. Dalam proses penyelesaian tugas akhir ini maupun selama menempuh

pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, penulis

banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak. Maka dari itu, pada

kesempatan ini pula penulis ingin mengucapkan banyak terimakasih kepada:

1. Allah Subhanahu Wa Ta’ala Yang Memiliki 99 nama (Asmaul Husna), karena

rahmatnya penulis dapat menyelesaikan tugas ini dengan Sabar dan Ikhlas

yang selalu diberi kemudahan dalam pengerjaannya.

2. (Bpk) Nyonari dan (Ibu) KIKI serta peran saudara kandung Mei Arista Sari

yang selalu mengerti akan kebutuhan/atau pengertian, kasih sayang, mengenai

bantuan secara moril maupun materiil sehingga penulis bisa mengerjakan

segalanya dengan baik dan menyelesaikan studi dengan baik sehingga bisa

menjadi mahasiswa yang akan mendapat gelar sarjana S1 yakni Sarjana

Hukum.

3. Dr. Fausan, M.Pd., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, yang

menjadi inspirator penulis selama menimba ilmu di Kampus Putih tercinta

beserta jajarannya.

4. Dr. Herwastoeti, S.H., M.Si., selaku Dosen Pembimbing I yang selalu baik

dan sabar membimbing penulis serta memberikan penulis pandangan yang

lebih baik dari sebelumnya sehingga penulis banyak mendapatkan ilmu yang

bermanfaat.

5. Mohammad Isrok, S.H., C.N., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II terima

kasih atas Motifasi yang diberikan kepada penulis dengan kalimat motovasi

yang akhirnya menggugah hati dan fikiran saya.

6. Dr. Tongat, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum, Catur Wido

Haruni, S.H., M.Si., M.Hum. (Wakil Dekan I), Dr. Haris, S.H., MH (Wakil

dekan II), Said Noor P, S.H., M.H (Wakil Dekan III).

7. Nu’man Aunuh, S.H., Mhum., selaku dosen wali kelas A tahun angkatan 2014

yang telah banyak memberikan pandangan kedepan kepada penulis selama

masa perkuliahan hingga sampai mengerjakan Skripsi ini.

8. Bapak Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang

tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam skipsi ini. Terima Kasih atas

ilmu, pengertian dan pengetahuan yang telah diberikan selama ini.

Terimakasih telah mengajarkan berbagai banyak hal terhadap saya maupun

teman-teman lainnya.

9. Instruktur Laboratorium Fakultas Hukum UMM dan pejabat Tata Usaha

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak

membantu penulis;

10. Teman bagaikan saudara penulis, Ahmad Kurniawan yang telah membantu

penulis untuk dapat meminjam printer;

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ Sampul Dalam ................................................................................................... i

Lembar Pengesahan .................................................................................................................... ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Plagiat ............................................................... iii

Ungkapan Pribadi ...................................................................................................................... v

ABSTRAKSI ............................................................................................................................... vi

ABSTRACT ............................................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .............................................................................................................. viii

Daftar Isi ..................................................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN .................................................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1

A. Latar Belakang ....................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian.................................................................................................. 9

E. Kegunaan Penelitian ............................................................................................... 10

F. Metode Penelitian .................................................................................................... 11

G. Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 13

H. Teknik Analisa Data ............................................................................................. 13

I. Rencana Sistematika Penulisan ............................................................................. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................... 16

A. Tinjauan Umum Tentang Asuransi .................................................................... 16

1 Definisi Asuransi. ................................................................................................. 16

2. Perjanjian Asuransi .............................................................................................. 16

3. Definisi Peransuransian ........................................................................................ 17

4. Jenis asuransi........................................................................................................ 19

5. Prinsip Asuransi ................................................................................................... 20

6. Pengalihan dan Pelepasan Hak............................................................................. 21

7. Tujuan Asuransi ................................................................................................... 23

8. Fungsi Asuransi .................................................................................................... 24

B. Tinjauan Umum Tentang Pelaku Usaha Jasa Keuangan .................................... 24

1. Definisi PUJK dan Konsumen Pelaku Usaha Jasa Keuangan .............................. 24

2. Mekanisme Pelayanan dan Penyelesaian Pengaduan Konsumen ........................ 24

C. Tinjauan Umum Tentang Otoritas Jasa Keuangan .......................................... 25

1. Pengertian Otoritas Jasa Keuangan ...................................................................... 25

2. Prinsip Otoritas Jasa Keuangan ............................................................................ 25

3. Tujuan OJK, Fungsi OJK, dan Tugas OJK .......................................................... 27

4. Dasar Hukum OJK ............................................................................................... 28

D. Tinjauan Umum Tentang Peraturan dan Perlindungan Konsumen Sektor

Jasa Keuangan ...................................................................................................... 29

1. Peraturan/atau Aturan .......................................................................................... 29

2. Dasar Hukum ....................................................................................................... 31

3. Sanksi ................................................................................................................... 32

E. Tinjauan Umum Tentang Pengaturan dan Penyelesaian Sengketa Konsumen

Jasa Keuangan ...................................................................................................... 32

1. Mekanisme Penyelesaian Sengketa di Sektor Jasa Keuangan ............................. 32

2. Pelayanan Penyelesaian Sengketa di Lembaga Alternatif Penyelesaian Sengket 33

3. Prinsip Lembaga Alternatif Penyelesaian Sengketa .............................................. 34

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................................................... 35

A. Sistem dan Mekanisme Perlindungan Konsumen Jasa Keuangan Asuransi

Pasca Berlakunya Undang-Undang No. 21 Tahun 2011 ................................... 35

1. Mekanisme Pengaduan Konsumen ...................................................................... 35

2. Aturan Pengaduan Konsumen .............................................................................. 38

3. Mekanisme Fasilitasi maupun (Fasilitator) .......................................................... 38

B. Mekanisme Penyelesaian Sengketa antara Konsumen dengan Lembaga Jasa

Keuangan Asuransi. ............................................................................................. 41

1. Mekanisme Pelayanan dan Penyelesaian Pengaduan Konsumen ........................ 41

2. Penyelesaian sengketa melalui BMAI .................................................................. 45

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................................... 51

A.Kesimpulan .............................................................................................................. 51

B. Saran......................................................................................................................... 51

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................ 53

Lampiran ................................................................................................................. 56

DAFTAR TABEL

Tabel no : 1 Tahapan Pengaduan ............................................................................ 35

Tabel no : 2 Tahapan Pengaduan ............................................................................ 36

Tabel no : 3 Tahapan Layanan ................................................................................ 37

Tabel no : 4 Tahapan Pengaduan Layanan ............................................................. 37

Tabel no : 5 Perbedaan Ajudikasi dan Arbitrasi ..................................................... 42

DAFTAR BAGAN

Bagan alur no : 1 Pengaduan Konsumen ........................................................................ 38

Bagan alur no : 2 Permohonan Pengaduan ..................................................................... 41

Bagan alur no : 3 Mediasi BMAI ................................................................................... 46

Bagan alur no : 4 Bagan Ajudikasi BMAI ..................................................................... 47

Bagan alur no : 5 Bagan Arbitrase (1) BMAI .................................................................48

Bagan alur no : 6 Bagan Arbritase (2) BMAI .................................................................49

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Lokasi Badan Mediasi dan Arbritase Asuransi .......................................... 44

Gambar 2. Ruang BMAI ...............................................................................................45

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Contoh Kasus

Lampiran 2 : Surat Tugas

Lampiran 3 : Kartu Kendali

Lampiran 4 : Fotocopy Berita Acara Seminar

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Santoso Poedjosoebroto, Beberapa Aspek Hukum Pertanggungan Jiwa di

Indonesia, cet. II, Alumni, Bandung, 1976

H.M.N. Purwosutjipto. Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia &

Hukum Pertang gungan, cet. III, Djambatan, Jakarta, 1990

Sastrawidjaja dan Man Suparman. Aspek-aspek hukum asuransi dan surat

berharga. Bandung: alumni, 1997.

Malcolm A. Clarke, Julian M. Burling, Robert L. Purves, The Law og

Insurance Contract, 4 th Edition, LLP, 2002.

Radiks Purba, Memahami Asuransi di Indonesia, cet. I, Jakarta, 1992.

Janus Sidabolok. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia (Bandung:

PT. Citra A ditya Bakti, 2010).

Sorjono Soekanto, 1981, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta.

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu

Tinjauan Singkat), Rajawali Pers, Jakarta, 2001.

John M. Enhols dan Hassan Syadilly, Kamus Inggris-Indonesia, (Jakarta: Gramedia,

1990)

Depdikbud, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1996)

Wirjono Prodjodikoro, Hukum Asuransi di Indonesia, (jakarta: Pembimbing, 1958)

Muhammad Muslehuddin, Insunance and Islamic Law, (Terj. Oleh Brhan

Wirasubrata), Menggugat Asuransi Modern: megajukan suatu alternatif baru dalam

perspektif hukum Islam, (Jakarta: Lentea, 1999) Cet. Ke-1.

Radiks Purba, Memahami Asuransi di Indonesia, cet. I, Jakarta, 1992.

Radiks Purba, Mengenal Asuransi Angkutan Darat dan Udara, Jakarta, 1992.

Sri Redjeki Hartono, Hukum Asuransi Dan Perusahaan Asuransi, (Jakarta:

Sinar Grafika, 1992).

Sentosa Sembiring, 2014, Hukum Asuransi, Bandung: PT. Penerbit Nuansa Aulia.

Jurnal:

Gerry S Hutapea dan FX. Suhardana, Independensi Otoritas Jasa Keuangan

Dalam Melaksanakan Mediasi, Jurnal Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas

Atma Jaya, Yogyakarta

Internet:

Muhammad Perkasa Al Hafiz, Seperti apa industri asuransi pada 2018,

http://marketeer s.com/s -eperti-apa-industri-asuransi-pada-2018, diakses taggal 9

Oktober 2018

AJB Bumiputera Berbelit-belit-Media Konsumen,

http://mediakonsumen.com, diakses tanggal 23 Januari 2019

www.finansialku.com

Sunarmi, pemegang-polis-asuransi-dan-kedudukan-hukumnya,

https://media.neliti.com/media/ publicat ions, diakses tanggal 14 Maret 2019

Perundang-Undang:

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Peransuransian

Kitab UU Hukum Dagang

Surat edaran Otoritas Jasa Keuangan Nomor 2/SEOJK.07/2014

Surat edaran Otoritas Jasa Keuangan Nomor 14/SEOJK.07/2014

Peraturan OJK Nomor 01/POJK.07/2014 Tentang Lembaga Alternatif

Penyelesaian Sengketa di Sektor Jasa Keuangan

Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 1/POJK.07/2013 Tentang

Perlindungan Konsumen Sektor Jasa Keuangan

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 442/ KMK. 06/Tahun 2003 tentang

Penyelenggaraan Usaha Asuransi dan Perusahaan Reasuransi.