PENULISAN HUKUM

ANALISIS YURIDIS NORMATIF KEWENANGAN BANK INDONESIA DALAM HAL PENGAJUAN PAILIT TERHADAP BANK

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang ilmu hukum

Oleh: FATHUL HUDA WIYASHADI

07400038

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM

2012

ii

iii

iv

Ungkapan Pribadi:

Persahabatan bukan sekedar berkumpul bersama

Persahabatan tidak selalu berkativitas dalam hal yang sama

Persahabatan bukanlah sarana untuk saling mendikte satu dengan yang lain

Lebih dari itu semua, Persahabatan adalah di mana setiap individu dapat saling melengkapi dan

saling mendukung apapun yang dilakukan oleh setiap individu di sekitarnya………..

Motto:

Berjuang, Bekerja, dan Selalu Berkarya

Dengan ditambah senyuman maka

Lihat hasilnya………………..

v

ABSTRAKSI

Nama : Fathul Huda Wiyashadi NIM : 07400038 Judul : Analisis Yuridis Normatif Kewenangan Bank Indonesia

Dalam Hal Pengajuan Pailit Terhadap Bank Pembimbing : Komariah, SH, M.Si, M. Hum M. Isrok, SH. CN

Dalam pasal 2 ayat (3) undang-undang Kepailitan memberikan kewenangan kepada Bank Indonesia untuk mengajuan pailit terhadap bank dalam hal bank tersebut berstatus sebagai debitur. Pada kenyataannya Bank Indonesia selaku otoritas perbankan di Indonesia hingga saat ini belum sekalipun melaksanakan kewenangan yang diberikan oleh undang-undang tersebut.

Penulisan Hukum ini mengambil rumusan masalah: 1. Secara yuridis normatif bagaimana posisi/ kedudukan Bank Indonesia dalam hal pengajuan pailit terhadap sebuah bank yang bermasalah? 2. Dari aspek yuridis normatif masalah apa saja yang mengahambat Bank Indonesia ketika mengajukan permohonan pailit terhadap suatu bank?

Penulisan hukum ini menggunakan metode yuridis normatif, teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan melalui studi kepustakaan yang didapat dari buku litarur yang terkait majalah maupun artikel yang masih relevan dengan judul yang diangkat, kemudian bahan hukum tersebut dianalisa menggunakan teknik analisa deskriptif analitif.

Dari hasil penelitian didapatkan bahwa posisi Bank Indonesia sebagai otoritas tertinggi yang memegang penuh pengendalian terhadap perbankan nasional sehingga dapat melakukan pengawasan yang intensif terhadap bank yang dinilai mengalami kesulitan keuangan, namun tidak serta merta dapat mengajukan permohonan pailit dikarenakan pertimbangan terhadap Stabilitas Sistem Keuangan serta kebiasaan Bank indonesia dengan lebih memilih jalur Likuidasi ataupun melakukan penyelamatan terhadap bank yang bermasalah.

Kesimpulan yang dapat diambil adalah bahwa dalam melaksanakan kewenangannya banyak hal yang harus dipertimbangkan oleh Bank Indonesia selaku otoritas perbankan nasional dalam mempailitkan bank demi menjaga Stabiltas Sistem Keuangan dan kepercayaan masyarakat terhadap perbankan.

Kata Kunci: Kewenangan, Pailit, Bank

vi

ABSTRACT

Name : Fathul Huda Wiyashadi NIM : 07400038 Title : Normative Juridical Analysis on Bank Indonesia’s Authority

to File Bank Bankruptcy Advisors : Komariah, SH, M.Si, M. Hum M. Isrok, SH. CN

According to article 2 Paragraph (3) bankruptcy of law concerning on

Bankruptcy, Bank Indonesia is authorized to file bankruptcy for debtor banks. However, Bank Indonesia has not implemented the authority stated the regulation.

The research problems are: 1). What is the authority of bank Indonesia on filing bankruptcy for troubled banks? 2). What are the problems faced bay Bank Indonesia in filing bankruptcy for troubled banks?

The study employed normative juridical method. The data were collected by literature study on relevant articles and analyzed by using analytical descriptive technique.

The finding showed that bank Indonesia, as the highest authority in national banking, held an authority to conduct intensive supervision on financially troubled banks. However, in fact, Bank Indonesia was not able to make immediate bankruptcy filing. Considering the Stability of Financial System, Bank Indonesia preferably took liquidation and bailout policies for the trouble banks.

In conclusion, Bank Indonesia was to consider the Stability of Financial System and public trust in the national banking prior to filing bankruptcy for financially troubled banks. Keyword: Authority, Bankruptcy, Bank

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur senantiasa penulis haturkan kehadirat Allah SWT

Tuhan yang maha kuasa atas semua yang ada di langit dan bumi karena berkat

ridhoNya lah penulis dapat menyelesaikan proses penulisan tugas hakhir pada

Fakultas Hukum Universitas Muhammaiyah Malang. Dalam Penulisan tugas Akhir

ini penulis mengangkat judul: ANALISIS YURIDIS NORMATIF

KEWENANGAN BANK INDONESIA DALAM HAL PENGAJUAN PAILIT

TERHADAP BANK; di mana proses penulisan ini memakan waktu kurang lebih

enam bulan.

Penulis berharap karya ini dapat bermanfaat bagi masyarakat umum,

pemangku kebijakan, serta kalangan akademisi guna menambah khasanah kelimuan

khususnya di bidang hokum kapalitan yang berkaitan dengan perbankan. Lebih

khusus lagi tentunya penulisan ini sangat bermanfaat bagi penulis oleh karena sebagai

prasyarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan di bidang hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Selanjutnya penulis ingin menghaturkan ucapan terima kasih kepada pihak-

pihak yang telah mendukung dalam proses penulisan ini antara lain:

1. Allah SWT sebagai Tuhan semesta alam yang telah memberikan

karunianya dan kemudahan kepada penulis selama proses penulisan,

hanya kepada Allah seluruh umat meminta;

viii

2. Kedua orang tua penulis yakni Ayahanda tercinta Ali Muatafa dan juga

tentunya Ibunda tercinta Kasiriningtyas yang telah memberikan dukungan

baik materil maupun imateril kepada penulis, merekalah yang menjadi

motivasi penulis selama ini;

3. Suadara penulis khususnya kakak tercinta Arif Febrianto, ST yang telah

banyak memberikan dukungan berupa materi maupun fasilitas yang

penulis dapat gunakan guna menunjang aktivitas penulis selama studi, tak

lupa adik penulis Lilik Mar’atus Sholihah yang juga merupakan motivator

bagi penulis untuk segera menyelesaikan studi;

4. Kepada DR. Muhadjir Effendi, selaku Rektor Univeristas Muhammadiyah

Malang;

5. Kepada Sidik Sunaryo, SH, M.Si, selaku dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang juga telah banyak membantu

dan menyetujui pengajuan judul Penulisan Hukum penulis;

6. Komariah, SH, M.Si, M.Hum, sebagai Pembimbing I penulis yang telah

berkenan meluangkan waktu dan pikirannya dalam rangka membimbing

penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik;

7. Pembimbing II penulis yakni M. Isrok, SH, CN, yang telah rela

meluangkan waktu di sela kesibukan dan juga memberikan kritik maupun

saran yang positif selama proses penulisan

ix

8. DR. Surya Anoraga selaku Dosen Wali yang selama ini telah memberikan

dukungan berupa nasihat dan juga membantu kelancaran proses

administrasi akademik penulis;

9. Kepada dosen dan staf pengajar di lingkungan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang juga turut membantu penulis

selama menempuh studi;

10. Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang sudah membantu penulis dalam proses pengurusan administrasi

selama ini dan juga atas hubungan kekeluargaan yang telah dibangun

selama ini;

11. Drs. Agus Dono. W, M.Hum yang telah memberikan ilmunya seputar

dunia politik dan bisnis;

12. Kepada rekan-rekan seperjuangan di group LIONS, Bro Agung (CAW)

sang Bos Besar, Ivan Yusuf Maulana ( Cungkring) Pemain cinta, Bro

Yaman ( Yaya Tag Syst) Master of Ndewo, Bro Sofik ( Brosow) Mister

Potter, dan Mas Satriya ( Bang Sat) si Petualang Cinta, kalian sungguh

luar biasa walaupun kita sering bentrok namun itu dalam konteks untuk

kemajuan kita bersama…like this lah..;

13. Kepada rekan satu tim di Gus Don Centre, Meri, Loren, Mufa, Novita,

Didit,Mas Udin, terima kasih atas jalinan kekeluargaannya selama ini;

x

14. Kepada temanku yang sering ngopi bareng, Juned (Farid), Pitek (Reza),

Aan (Insan), Chachink (Hendra), Bolang (Malik), you are so special for

me…;

15. Kepada rekan kuliah yang tak dapat disebut satu per satu serta seluruh

pihak yang turut mensukseskan proses studi penulis, ribuan terima kasih

untuk kalian semua.

Selanjutnya Penulis juga sangat menyadari bahwa dalam penulisan ini masih

terdapat banyak kekurangan dan kelemahan, oleh karena itu dimungkinkan bagi

mahasiswa lain untuk melanjutkan dan menyempurnakan apa yang telah penulis

lakukan di dalam tugas akhir ini.

Malang, Januari 2012

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman Lembar Pengesahan ............................................................................................ ii

Surat Pernyataan ............................................................................................... iii

Ungkapan Pribadi & Motto ................................................................................ iv

Abstraksi …………………………………………………………………………v

Kata Pengantar .................................................................................................. vii

Daftar Isi............................................................................................................ xi

BAB I: PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 5

D. Manfaat Peneltian ......................................................................................... 6

D.1. Manfaat Teoritis ................................................................................... 6

D.2. Manfaat Praktis ...................................................................................... 6

E. Metodologi Penulisan ................................................................................... 7

1. Metode Pendekatan .................................................................................. 7

2. Jenis Bahan Hukum .................................................................................. 7

3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ........................................................ 8

4. Teknik Analisa Bahan Hukum .................................................................. 9

F. Sistematika Penulisan ................................................................................... 9

xii

BAB II: TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum tentang Kepailitan dan Kepailitan Bank........................... 11

A.1 Tinjauan tentang Kepailitan.................................................................... 11

A.1.1. Pengertian Kepailitan .................................................................. 11

A.1.2. Pengertian Utang ....................................................................... 15

A.1.3. Pengertian Debitur dan Kreditur................................................. 16

A.1.4. Jenis-Jenis Kreditur .................................................................... 17

A.1.5. Syarat-Syarat Kepailitan ........................................................... 19

A.1.6. Prinsip-Prinsip Kepailitan .......................................................... 20

A.2 Tinjauan Kepailitan Terhadap Bank...................................................... 21

A.2.1. Pengajuan Permohonan Pailit Pada Bank ................................... 21

A.2.2. Insolvensi Sebagai Pertimbangan Kepailitan Bank ..................... 22

B. Tinjauan tentang Kewenangan Bank Indonesia Dalam Pengajuan

Pailit Terhadap Bank ............................................................................... 26

B.1. Tinjauan Umum tentang Bank ............................................................. 26

B.1.1. Pengertian Bank ......................................................................... 26

B.1.2. Fungsi Bank................................................................................ 28

B.1.3. Tugas dan Kewenangan Bank Indonesia..................................... 30

B.1.4. Pengawasan Perbankan oleh Bank Indonesia.............................. 35

B.2. Tinjauan Kewenangan Bank Indonesia dalam Kepailitan Bank............ 38

B.2.1. Kewenangan Bank Indonesia dalam Kepailitan Bank .................. 38

B.2.2. Kewenangan Bank Indonesia Berdasarkan Teori Kewenangan..... 41

xiii

BAB III: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kewenangan Bank Indonesia dalam Kepailitan Bank ................................ 43

A.1 Bank Indonesia Sebagai Bank Sentral................................................... 43

A.2 Kewenangan Bank Indonesia dalam keapailitan

dalam hal bank sebagai debitur ............................................................. 50

A.3 Kewenangan Bank Indonesiadalam kepailitan

dalam hal bank sebagai kreditur............................................................ 56

B. Permasalahan yang Dihadapi Bank Indonesia

dalam Kepailitan bank............................................................................... 57

B.1. Stabilitas Sistem Keuangan (SSK) ....................................................... 57

B.2. Likuidasi dan Penyelamatan Bank ....................................................... 62

BAB IV: PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................ 72

B. Saran .......................................................................................................... 74

DAFTAR PUSTAKA

xiv

DAFTAR PUSTAKA

BUKU BACAAN

Fajar Mukti & Achmad Yulianto, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris,Yogyakarta,Pustaka Pelajar

Fuady Munir, 2003,Hukum Perbankan Modern, Bandung, PT. Citra Adi Bakti

Fajri Em Zul & Ratu Aprili Senja, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Difa Publisher Gandapradja Permadi, 2004, Dasar dan Prinsip Pengawasan Bank, Jakarta, PT.

Gramedia Pustaka Utama H.R.Ridwan, 2006, Hukum Administrasi Negara, Jakarta, Rajawai Pers

Hartini Rahayu, 2008, Hukum Kepailitan, Malang, UMM Pres

Hasibuan Malayu S.P, 2001, Dasar-Dasar Perbankan, Jakarta, PT Bumi Aksara

Janisriwati Sylvia, 2011, Kepailitan Bank: Aspek Hukum Kewenangan Bank Indonesia dalam Kepailitan Suatu Bank, Bandung, Logoz Publishing

Kamus Perbankan Cetakan Kedua,2003, Jakarta, Raja Grafindo Persada

Kasmir, 2010,Dasar-Dasar Perbankan, Jakarta,Rajawali Pers

Khalisa Yulia,2010, Implementasi Tugas Bank indonesia Dalam Menindaklanjuti Bank Perkreditan Rakyat Yang Melanggar Ketentuan Bank Indonesia, Skripsi Fakultas Hukum UMM

Marzuki Peter Mahmud, 2005,Penelitian Hukum,Jakarta,Prenata Media

Subhan M. Hadi , 2008, Hukum Kepailitan: Prinsip, Norma, & Praktik Di Peradilan, Jakarta,Kencana

Sutedi Adrian, 2009, Hukum Kepailitan, Bogor, Ghalia Indonesia Sutedi adrian, 2007, Hukum Perbankan: Suatu Tinjauan Pencucian Uang, Merger,

Likuidasi, dan Kepailitan, Jakarta, Sinar Garfika

xv

Sjahdeini Sutan Remy,2002 Hukum Kepailitan : memahami Faillissements Verordering Juncto UU No 4 Tahun 1998, Jakarta,Pustaka Utama Grafiti

Sjahdeini Sutan Remy,tanpa tahun, Likuidasi Bank: Akibatnya dan Perlindungan

Hukum Bagi Para Nasabah Penyimpan Dana Triandaru Sigit & Totok Budisantoso, 2006, Bank dan Lembaga Keuangan lain,

Jakarta, Salemba Empat Usman Rahmadi, 2001, Aspek-aspek Hukum Perbankan di Indonesia,

Jakarta,GramediaPustaka Utama, Waluyo Bernadette,1999, Hukum Kepailitan dan Kewajiban Pembayaran Utang,

Bandung, Mandar Maju Yani Ahmad & Gunawan Widjaya,1999,Seri Hukum Bisnis:Kepailitan, Jakarta,

Rajawali Pres JURNAL dan INTERNET Agus Santoso,” Karakter Khusus Ketentuan Hukum dalam Sistem Hukum Perbankan

dan Kebanksentralan”, Buletin Hukum Perbankan dan Kebanksentralan, vol.1 No.2, Desember, 2003

Anwar Nasution, Masalah Sistem Keuangan dan Perbankan, www.lfip.org/english/pdf/bali-seminar/Masalah sistem keuangan dan perbankan - anwar nasution.pdf, hlm. 4.

Buku Putih Bank Indonesia,2010, Krisis Global dan Penyelamatan Sistem Perbankan Indonesia, Jakarta, Bank Indonesia

Ramlan Ginting,”Kewenangan Tunggal Bank Indonesia Dalam Kepailitan Bank”, Bultein Hukum Perbankan dan Kebanksentralan vol.2, no.2 agustus 2004

5 Tahun LPS Menjamin Simpanan Nasabah dan MenjagaStabilitas Sistem Perbankan www.lps.go.id/v2/home.php?link=publikasi&pub_id=248

xvi

PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang No. 7 tahun 1992 tentang Perbankan

Undang-Undang No. 10 Tahun 1998 Tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 7

Tahun 1992 Tentang Perbankan

Undang-Undang No.23 tahun 1999 tentang Bank Indonesia

Undang-Undang No. 24 tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan

Undang-Undang No. 37 tahun 2004 tentang Kepilitan dan Penundaan Kewajiban

Pembayaran Utang

Peraturan Bank Indonesia Nomor 6/9/PBI/2004