11

PENINGKATAN KUALITAS PENINGKATAN KUALITAS PELAKSANAAN PROSES AMDALPELAKSANAAN PROSES AMDAL

22

Amdal bersifat MandatoryAmdal bersifat Mandatory Analisa teknisAnalisa teknis Analisa ekonomis – finansialAnalisa ekonomis – finansial Analisa mengenai dampak lingkunganAnalisa mengenai dampak lingkungan

Amdal merupakan Kewajiban Amdal merupakan Kewajiban Praaudit (adanya rencana kegiatan & Praaudit (adanya rencana kegiatan & kerangka acuan)kerangka acuan)

AMRIL (Analisis Manfaat dan Risiko AMRIL (Analisis Manfaat dan Risiko Lingkungan)Lingkungan)

33

Parameter Komponen Parameter Komponen LHLH

Keputusan Kepala BAPEDAL No. 19 Th. 2000 ttg Keputusan Kepala BAPEDAL No. 19 Th. 2000 ttg Pedoman Penyusunan Analisis Mengenai Dampak Pedoman Penyusunan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup terdapat empat kelompok Lingkungan Hidup terdapat empat kelompok parameter komponen lingkungan hidup, yaitu :parameter komponen lingkungan hidup, yaitu :

∂ Fisik – kimia (Iklim, kualitas udara dan kebisingan; Fisik – kimia (Iklim, kualitas udara dan kebisingan; Demografi; Fisiografi; Hidro-Oceanografi; Ruang; Demografi; Fisiografi; Hidro-Oceanografi; Ruang; Lahan dan Tanah; dan Hidrologi), Lahan dan Tanah; dan Hidrologi),

∂ Biologi (Flora; Fauna) Biologi (Flora; Fauna) ∂ Sosial (Budaya; Ekonomi; Pertahanan/keamanan) Sosial (Budaya; Ekonomi; Pertahanan/keamanan) ∂ Kesehatan masyarakat. Kesehatan masyarakat.

44

Bentuk Kegiatan yang Berdampak Besar dan Bentuk Kegiatan yang Berdampak Besar dan PentingPenting

∂ PPengubahan bentuk lahan dan bentang alam;engubahan bentuk lahan dan bentang alam;∂ EEksploitasi sumber daya alam ksploitasi sumber daya alam terbaharui maupun tak terbaharui maupun tak

terbaharui;terbaharui;∂ PProses roses & & kegiatan yang secara potensial kegiatan yang secara potensial menimbulkan menimbulkan

pemborosan, pencemaran dan kerusakan pemborosan, pencemaran dan kerusakan LHLH,serta ,serta kemerosotan kemerosotan SDA SDA dalam pemanfaatannya;dalam pemanfaatannya;

∂ PProses roses & & kegiatan yang hasilnya kegiatan yang hasilnya mempengaruhi mempengaruhi lingkungan alam, lingkungan buatan, serta lingkungan lingkungan alam, lingkungan buatan, serta lingkungan sosbudsosbud; ;

∂ PProses roses & & kegiatan yang hasilnya kegiatan yang hasilnya mempengaruhi mempengaruhi pelestarian kawasan konservasi sumber daya dan/atau pelestarian kawasan konservasi sumber daya dan/atau perlindungan cagar budaya;perlindungan cagar budaya;

∂ IIntroduksi jenis tumbuh-tumbuhan, jenis hewan, dan jenis ntroduksi jenis tumbuh-tumbuhan, jenis hewan, dan jenis jasad renik;jasad renik;

∂ PPembuatan dan penggunaan bahan hayati dan non hayati;embuatan dan penggunaan bahan hayati dan non hayati;∂ PPenereneraapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi pan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi

besar untuk mempengaruhi lingkungan hidup;besar untuk mempengaruhi lingkungan hidup;∂ KKegiatan yang mempunyai resiko tinggi, dan atau egiatan yang mempunyai resiko tinggi, dan atau

mempengaruhi pertahanmempengaruhi pertahananan negara. negara.

55

Kriteria Dampak Besar & Kriteria Dampak Besar & PentingPentinga. jumlah manusia yang akan terkena dampak;a. jumlah manusia yang akan terkena dampak;

b. luas wilayah persebaran dampak;b. luas wilayah persebaran dampak;

c. intensitas dan lamanya dampak c. intensitas dan lamanya dampak berlangsung;berlangsung;

d. banyaknya komponen lingkungan lainnya d. banyaknya komponen lingkungan lainnya yang terkena dampak;yang terkena dampak;

e. sifatnya kumulatif dampak;e. sifatnya kumulatif dampak;

f. berbalik (reversible) atau tidak berbaliknya f. berbalik (reversible) atau tidak berbaliknya (irreversible) dampak.(irreversible) dampak.

66

AMDAL

RISK MANAGEMENT

RISK ASSESSMENT

77

PenatPenataaan an LingkunganLingkungan

Pasal 18 UUPLHPasal 18 UUPLH(1) Setiap usaha/keg yg mnimbulkan (1) Setiap usaha/keg yg mnimbulkan

dampak besar & pnting thdp LH wajib dampak besar & pnting thdp LH wajib memiliki AMDAL u/ mperoleh izin memiliki AMDAL u/ mperoleh izin melakukn usaha/kegmelakukn usaha/keg

(2) izin melakukan usaha/keg sbgmn (2) izin melakukan usaha/keg sbgmn dimaksud pd ayat (1) diberikn pjabat yg dimaksud pd ayat (1) diberikn pjabat yg bwenang sesuai dg peraturn prundangn bwenang sesuai dg peraturn prundangn yg blakuyg blaku

(3) Dlm izin sbgmn dimaksud pd ayat (1) (3) Dlm izin sbgmn dimaksud pd ayat (1) dcantumkn psyaratan & kwjbn u dcantumkn psyaratan & kwjbn u mlakukan upaya pengendalian dampak mlakukan upaya pengendalian dampak lingklingk

88

Apakah yg dimaksud izin Apakah yg dimaksud izin tterersebut??sebut??

Suatu psetujuan dr Suatu psetujuan dr penguasapenguasa/pemerintah/pemerintah bdsrkn UU, bdsrkn UU, guna dlm keadaan tertentu guna dlm keadaan tertentu “menyimpang” dr ketentuan2 “menyimpang” dr ketentuan2 larangan perUUan.larangan perUUan.

(dr Berge dlm Hajon, Philipus (HAN)(dr Berge dlm Hajon, Philipus (HAN)

99

Batasan Batasan “penyimpangan”“penyimpangan”

Memenuhi kriteria Memenuhi kriteria tertentutertentu

Adanya batasanAdanya batasan Adanya persyaratanAdanya persyaratan

Kepentingan umumKepentingan umum

1010

Beberapa kritik atas Beberapa kritik atas amdalamdal

(1) kurangnya pemahaman bahwa AMDAL (1) kurangnya pemahaman bahwa AMDAL harus digunakan sebagai alat perencanaan harus digunakan sebagai alat perencanaan (planing tool); (planing tool);

(2) tidak adanya mekanisme peran serta; (2) tidak adanya mekanisme peran serta;

(3) kurang jelasnya hubungan AMDAL dengan (3) kurang jelasnya hubungan AMDAL dengan perizinan; perizinan;

(4) lemahnya kualitas dokumen AMDAL; (4) lemahnya kualitas dokumen AMDAL;

(5) tidak adanya sistem monitoring atas (5) tidak adanya sistem monitoring atas penerapan Rencana Pengelolaan penerapan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL).Pemantauan Lingkungan (RPL).

1111

AMDAL sbg Sistem Pengendalian AMDAL sbg Sistem Pengendalian LingkunganLingkungan

Sbg alat identifikasi dan prediksi (Sbg alat identifikasi dan prediksi (verify verify predictionprediction) ttg sumber penyebab () ttg sumber penyebab (pollution pollution sources atau impact assessmentsources atau impact assessment), mulai ), mulai dari penapisan dan pelingkupan (dari penapisan dan pelingkupan (screening screening and scopingand scoping) hingga “) hingga “impact indicatorsimpact indicators” ” ((magnitude and importancemagnitude and importance) secara ) secara kuantitatif dan kualitatif.kuantitatif dan kualitatif.

Peranan RKL/RPL sbg alat pengelolaan, Peranan RKL/RPL sbg alat pengelolaan, pemantauan dan pengawasan (pemantauan dan pengawasan (inspection inspection procedureprocedure) oleh instansi yang ) oleh instansi yang btanggungjawab stlh izin dikeluarkan btanggungjawab stlh izin dikeluarkan ((environmental management stageenvironmental management stage))

1212

PERSOALAN AMDAL SAAT INIPERSOALAN AMDAL SAAT INI

Apakah saat ini AMDAL masih cukup efektif sebagai Apakah saat ini AMDAL masih cukup efektif sebagai suatu alat pengelolaan lingkungan di Indonesia ?suatu alat pengelolaan lingkungan di Indonesia ?

Belum EfektifBelum Efektif

Setelah Setelah ++ 20 tahun dilaksanakannya AMDAL 20 tahun dilaksanakannya AMDAL permasalahan/kerusakan lingkungan terus bertambahpermasalahan/kerusakan lingkungan terus bertambah

• Lahan Kritis meningkatLahan Kritis meningkat• Pencemaran Udara, Air dan tanah Pencemaran Udara, Air dan tanah meningkatmeningkat• Kuantitas SD Air : - kemarau kurang airKuantitas SD Air : - kemarau kurang air - penghujan banjir- penghujan banjir• Kerusakan hutan meningkatKerusakan hutan meningkat• Konflik di masyarakat Konflik di masyarakat • dlldll

1313

MASALAHNYA MASALAHNYA APAAPA DAN DAN

SIAPASIAPA YANG BERMASALAH ? YANG BERMASALAH ?

PEMERINTAH

PENYUSUN

PEMRAKARSAKOMISI PENILAI

1414

PEMERINTAH (di daerah, di Pusat ?)

• AMDAL sebagai satu-satunya alat pengelolaan LH• AMDAL dinilai sebagai syarat perijinan drpd alat

pengelolaan LH• Ada anggapan bahwa dengan tersusunnya

dokumen AMDAL, dampak negatif otomatis tereduksi / hilang

• AMDAL sebagai sumber pendapatan.

1515

• Masih banyak AMDAL terlambat • Kesimpulan Penilaian tidak jelas dan tegas• Resume sidang (Koreksi/tanggapan) tidak

diseleksi• Pengawasan dan evaluasi Pengelolaan dan hasil

pemantauan yang dilaksanakan tidak dilaksanakan

KOMISI

• Kompetensi / Pemahaman AMDAL dan Instrumen Lain Pengelolaan Lingkungan yg memadai terbatas

• Belum optimal dalam melibatkan pakar dalam proses penentuan dan penilaian AMDAL (termasuk review hasil revisi) dan Pengawasannya

• Integritas

1616

PENILAI • Penilai yang hadir pada pembahasan KA dan

ANDAL seringkali berubah.• Kompetensi / Pemahaman AMDAL kurang

memadai• Integritas

• Penilaian lebih ke Administrasi dan Format• Seringkali lebih banyak mengkoreksi kesalahan

tanpa solusi• Kesimpulan penilaian tidak jelas dan tegas• Komentar wakil masyarakat (non LSM) lebih

banyak mengungkapkan harapan (harapan seharusnya di

public hearing)

1717

PENYUSUN• Kompetensi yang rendah :

Bidang yang kurang tepat, antar bidang parsial Tidak paham bila AMDAL terintegrasi sebagai

mitigation means Lemahnya pemahaman makna prakiraan dan

evaluasi dampak, serta RKL dan RPL• Integritas yang rendah

• Rona – Prakiraan – Evaluasi kurang terintegrasi• RKL belum mempertimbangkan faktor ekonomi

(efisiensi)• RKL dan RPL seringkali terlalu umum.• RKL dan RPL dianggap mengikat selamanya, tidak

dapat diubah

1818

PELAKU USAHA / PEMRAKARSA

• AMDAL hanya untuk perijinan, dinilai Tambahan Biaya

• AMDAL hanya Formalitas, tidak dirasakan manfaatnya untuk kegiatan usahanya

• Tidak ada insentif dan disinsentif bagi :

- yang menyusun AMDAL dengan benar dan yang tidak

- yang mengimplementasikan hasil AMDAL dgn yang tidak

• Menghindari membuat AMDAL diganti dengan UKL/UPL

• Membuat AMDAL asal jadi memenuhi aturan saja

1919

Pembanding

• Singapura tidak memiliki perangkat hukum AMDAL

• Canada memiliki perangkat hukum AMDAL

Kedua negara tersebut mampu membangun kondisi lingkungan hidup

yang baik

PERSOALAN :

Lemahnya Governance (antara lain penegakan hukum), moral dan kompetensi;

Bukan pada AMDAL sebagai instrumen pengelolaan lingkunganDikutip dari : Soeryo Adiwibowo

(2005)

2020

BAGAIMANA AGAR AMDAL EFEKTIF SEBAGAI

INSTRUMEN PENGELOLAAN LINGKUNGAN

Kompetensi &

Integritas Penyusun

Pemahaman &

Komitmen Pemrakarsa

Kualitas Dokumen AMDAL

Implementasi AMDAL

Kompetensi & Integritas Komisi

serta Penilai

Kebijakan & Peraturan

Konsistensi Implementasi

Penegakan Hukum

(Insentif & Disinsentif)

PengawasanImplementasi

Sumber : modifikasi dari Soeryo A (2005)

2121

Upaya Peningkatan Kualitas Proses AMDAL

- tidak kaku, - dalam prakiraan dan evaluasi dampak yang terpenting analisis dalam alasan jenis, besaran, keterkaitan antar aspek serta bobot dampaknya jelas.

A. Administrasi :

1. Waktu : - Surat penilaian dokumen dipersingkat dari 75 hari

menjadi 15 hari. - Public Notice dipersingkat dari 30 hari menjadi 7 hari

(+ dialog 1 hari penuh : Wakil masy. setempat, LSM,

Pakar, dll, dihadiri perwakilan dari komisi/tim teknis)

(kecuali proyek strategis, dan terkait kawasan konservasi).

2. Format :

2222

3. 3. Penentuan Jenis KajianPenentuan Jenis Kajian - Tidak kaku mengacu Kep.17/2000 (karakteristik lingk.- Tidak kaku mengacu Kep.17/2000 (karakteristik lingk.

berbeda antar daerah)berbeda antar daerah) - Perlu pemberdaayan tim teknis (terbatas)- Perlu pemberdaayan tim teknis (terbatas) - Perlu koordinasi yang baik dengan bapeda dan - Perlu koordinasi yang baik dengan bapeda dan pemberi pemberi

ijin prinsip.ijin prinsip.

4. 4. Sidang KomisiSidang Komisi - Kejelasan Keputusan Hasil Penilaian

- Batas waktu perbaikan dokumen.

- Saran/komentar yang masuk berita acara diseleksi

5. Evaluasi - Implementasi Pengelolaan & Pemantauan diperiksa

(untuk menentukan pengelolaan dan pementauan y.a.d)

2323

B. Substansi

Karena AMDAL merupakan kajian dan laporan Ilmiah, maka :

- Deskripsi proyek (termasuk rencana pengelolaan) harus jelas

termasuk dimensi dan besarannya

- Isu pokok (dampak hipotetis) harus mempertimbangkan

kegiatan sekitar (kemungkinan kumulatif) dan RTRW

- Kejelasan metodologi pengumpulan dan analisis data

(termasuk standar yang akan digunakan), metoda prakiraan/

evaluasi dampak untuk tiap aspek (tidak bersifat umum)

2424

B. Substansi

- Kejelasan justifikasi besaran dan bobot dampak (kuantitatif)

- RKL tidak hanya untuk pengendalian atau penanggulangan

tapi juga preventif dan mempertimbangkan efisiensi SDA

dan ekonomi, serta meningkatkan performa perusahaan.

- RKL dan RPL yang operasional (detail vs umum)

2525

PRASYARATPRASYARAT

• KompentensiKompentensi Komisi dan Penilai ttg AMDAL harus Komisi dan Penilai ttg AMDAL harus memadai.memadai. (tidak setiap orang bisa jadi anggota komisi, tim teknis (tidak setiap orang bisa jadi anggota komisi, tim teknis dandan penilai)penilai)• Adanya instrumen Adanya instrumen InsentifInsentif dan dan DisinsentifDisinsentif yang jelas yang jelas bagi :bagi : - Usulan Kegiatan yang telah memperhatikan aspek - Usulan Kegiatan yang telah memperhatikan aspek lngk.lngk. - Usulan Kegiatan yang FS nya dilengkapi kajian - Usulan Kegiatan yang FS nya dilengkapi kajian lingk.lingk. - Usulan Kegiatan yang AMDAL nya baik dan yang - Usulan Kegiatan yang AMDAL nya baik dan yang tidak baiktidak baik - Usulan kegiatan yang AMDAL nya terlambat.- Usulan kegiatan yang AMDAL nya terlambat. - Kegiatan yang melaksanakan RKL/RPL dengan baik - Kegiatan yang melaksanakan RKL/RPL dengan baik dan dan yang tidakyang tidak

2626

PRASYARATPRASYARAT

• Tidak kaku terhadap Tidak kaku terhadap inovasi inovasi metodologi AMDAL.metodologi AMDAL.

• PengawasanPengawasan implementasi AMDAL implementasi AMDAL

• Standar Biaya (Studi, Sidang)Standar Biaya (Studi, Sidang)

2727

APAKAH AMDAL MASIH PERLU SEBAGAI SATU-SATUNYA ALAT PENGELOLAAN LH ?

Bagaimana menghadapi proyek / kegiatan usaha yang :

• perlu segera dilaksanakan karena terkait masalah teknis/biaya

• bagaimana bila dalam deskripsi kegiatannya telah mempertimbangkan dan atau memasukkan berbagai upaya pengelolaan lingkungan ? (telah berwawasan lingkungan)

• kegiatan yang secara empiris dampaknya tidak penting

2828

Perlu dipertimbangkan penggunaan Perlu dipertimbangkan penggunaan

Instrumen Lain dan Inovasi Proses Instrumen Lain dan Inovasi Proses AMDALAMDAL

Beberapa Environmental Tools :Beberapa Environmental Tools :

1. Env. Impact Assessment (EIA = AMDAL)1. Env. Impact Assessment (EIA = AMDAL)

2. Ecological Impact Assessment2. Ecological Impact Assessment

3. Environmental Sensitivity Analysis3. Environmental Sensitivity Analysis

4. Risk Assessment4. Risk Assessment (ERA) (ERA)

5. Habitat Evaluation (Analysis)5. Habitat Evaluation (Analysis)

6. Base Line Study (Analysis)6. Base Line Study (Analysis)

7. Strategic Environmental Assessment (SEA)7. Strategic Environmental Assessment (SEA)

8. Environmental Mitigation8. Environmental Mitigation

9. dll.9. dll.

suksemesukseme

2929