PENGELOLAAN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

(Studi Situs di SMA Negeri Punung Pacitan)

TESIS

Diajukan Kepada

Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah

Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh

Gelar Magister Pendidikan

Oleh :

ERNIE WIDYASTUTI

NIM : Q. 100 090 327

MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2012

ii

iii

iv

v

MOTTO

Apabila perjalanan menjadi sulit, orang yang ulet akan berjalan terus

( Knute Rockne )

Seorang intelektual adalah orang yang pikirannya menjaga pikirannya sendiri

( Albert Camus )

Penghargaan yang akan Anda terima ditentukan dari besarnya pelayanan yang Anda berikan kepada orang lain

( Earl Nightingale )

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini kupersembahkan kepada:

• Kedua orang tuaku

• Suamiku

• Almamaterku

vii

ABSTRAK

Ernie Widyastuti. Q.100 090 327. Pengelolaan Pembiayaan Pendidikan (Studi Situs di SMA Negeri Punung Pacitan). Tesis. Manajemen Pendidikan. Program Pascasarjana. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2012.

Tujuan penelitian ini: (1) Untuk mendeskripsikan sumber-sumber dana pendidikan di SMA Negeri Punung. (2) Untuk mendeskripsikan alokasi dan realisasi pembiayaan pendidikan di SMA Negeri Punung. (3) Untuk mendeskripsikan karakteristik pertanggungjawaban dana pendidikan di SMA Negeri Punung.

Lokasi penelitian di SMA Negeri Punung Kabupaten Pacitan. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan etnografi. Teknik pengumpulan data dengan menggunakan wawancara mendalam, observasi, dan mengkaji dokumen dan arsip. Model analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis data tertata dalam situs.

Hasil penelitian ini adalah (1) Sumber pendapatan di SMA Negeri Punung tercantum dalam RAPBS. Sumber pendapatan yang diperoleh dari pemerintah Pusat melalui APBN, Pemerintah Provinsi melalui APBD Provinsi, dan APBD Kabupaten Pacitan. Sumber pendapatan dari pemerintah berupa BOMM yang diperoleh melalui pengajuan proposal. Selain dari pemerintah, masyarakat dan orang tua murid mempunyai partisipasi yang besar terhadap pendanaan sekolah dengan cara memberikan dukungan dana untuk pelaksanaan program-program sekolah. (2) Alokasi dana untuk pembiayaan pendidikan secara umum bertujuan untuk memeratakan pendidikan dan dilakukan untuk peningkatan mutu pendidikan. Pengalokasian dana dilakukan secara efisiensi yaitu menggunakan anggaran sesuai dengan RAPBS yang telah ditetapkan untuk mengantisipasi keterbatasan dalam anggaran, mekanisme yang ditempuh di dalam pelaksanaan kegiatan dilakukan dengan benar, efektif dan efisien Penggunaan anggaran memperhatikan azas umum pengeluaran sekolah, dengan mengacu pada RAPB dan berdasarkan skala prioritas. (3) Pertanggung jawaban keuangan sekolah dibuat oleh bendahara dan Kepala sekolah diketahui oleh komite sekolah setiap bulan, disertai dengan kelengkapan dan berbagai data pendukung, yang berupa bukti pengeluaran, dan perincian pengeluaran keuangan. Selain dalam bentuk laporan bulanan, pertanggungjawaban keuangan sekolah dibuat secara berkala dalam bentuk laporan triwulan dan lapaoran tahunan. Penyampaian laporan bulanan kepada masyarakat disampaikan dengan cara ditempel pada papan pengumuman, sehingga setiap masyarakat, melalui siswa dan komite sekolah dapat membaca laporan keuangan.

Kata kunci : penggalian sumber pendapatan, pengelolaan pembiayaan

viii

ABSTRACT

Ernie Widyastuti. Q.100 090 327. Management of Educational Finance (Site Study in Senior High School Punung Pacitan). Thesis. Management Education. Graduate School. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2012.

The purpose of this study: (1) To describe the sources of funds for education in Punung SMA. (2) To describe the allocation of funding and realization of high school education in the State Punung. (3) To describe the characteristics of financial accountability at the senior high school education Punung.

Research sites in Senior High School Punung Pacitan. This type of study is a qualitative research with an ethnographic approach. Data collection techniques using in-depth interviews, observations, and review the documents and archives. Model analysis of data in this study using data analysis are arranged in the site.

The results of this study were (1) Sources of income in SMA Punung listed in the budget. Sources of income from central government through the state budget, the Provincial Government through the Provincial Budgets and Budget Pacitan. Sources of government revenue BOMM be obtained through the submission of proposals. Apart from the government, society and parents have a greater participation of school funding by providing financial support for the implementation of school programs. (2) Allocation of funds for financing education in general education and aims to evenly done to improve education quality. Efficiency of the allocation is done using the budget in accordance with the budgets that have been established in anticipation of budget constraints, the mechanism adopted in the implementation of the activities carried out correctly, effective and efficient use of general budget expenditure observing the principle schools, with reference to the RAPB and upon priorities. (3) Financial Responsibility made by the treasurer and the school principal is known by the school committee of each month, accompanied by supporting data completeness and variety, a form of proof of expenditure, and details of financial expenditure. In addition in the form of monthly reports, school financial accountability are made periodically in the form of quarterly reports and annual lapaoran. Submission of monthly reports to be submitted by the community posted on the bulletin board, so that every community, through the students and the school committee can read financial statements.

Keywords: extracting source of revenue, financial management

ix

DAFTAR ISI

Halaman

JUDUL.............................................................................................................

....................................................................................................................... i

NOTA PEMBIMBING........................................................................................

...................................................................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING............................................................

..................................................................................................................... iv

PERNYATAAN KEASLIAN TESIS........................................................................

...................................................................................................................... v

MOTTO...........................................................................................................

..................................................................................................................... vi

PERSEMBAHAN...............................................................................................

.................................................................................................................... vii

ABSTRAK.........................................................................................................

................................................................................................................... viii

ABSTRACT.......................................................................................................

..................................................................................................................... ix

DAFTAR ISI......................................................................................................

...................................................................................................................... x

x

KATA PENGANTAR..........................................................................................

................................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN...............................................................................

1

A. Latar Belakang Penelitian..........................................................

................................................................................................ 1

B. Fokus Penelitian........................................................................

................................................................................................ 8

C. Tujuan Penelitian.......................................................................

................................................................................................ 9

D. Manfaat Penelitian....................................................................

................................................................................................ 9

E. Daftar Istilah .............................................................................

.............................................................................................. 10

BAB II LANDASAN TEORI............................................................................

11

A. Pembiayaan Sekolah.................................................................

.............................................................................................. 11

1. Pengertian Pembiayaan Sekolah.........................................

......................................................................................... 11

xi

2. Biaya dan Pembiayaan Pendidikan di Indonesia..................

......................................................................................... 14

3. Tugas dan Komponen Manajemen Keuangan Sekolah........

......................................................................................... 16

4. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah.................................

......................................................................................... 17

B. Pengelolaan Pembiayaan Sekolah.............................................

.............................................................................................. 19

1. Prinsip-Prinsip Pengelolaan Keuangan Pendidikan di

Sekolah................................................................................

......................................................................................... 19

2. Perencanaan Keuangan Sekolah..........................................

......................................................................................... 20

3. Penyusunan Keuangan Sekolah.........................................

......................................................................................... 22

4. Pelaksanaan Keuangan Sekolah...........................................

......................................................................................... 23

5. Pengawasan dan Evaluasi Anggaran....................................

......................................................................................... 23

6. Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah.............................

......................................................................................... 24

xii

C. Penelitian Terdahulu yang Relevan...........................................

.............................................................................................. 24

BAB III METODE PENELITIAN.......................................................................

27

A. Jenis dan Rancangan Penelitian.................................................

.............................................................................................. 27

B. Lokasi Penelitian........................................................................

.............................................................................................. 28

C. Kehadiran Peneliti.....................................................................

.............................................................................................. 29

D. Data, Sumber Data dan Nara Sumber .......................................

.............................................................................................. 30

E. Teknik Pengumpulan Data.........................................................

.............................................................................................. 32

F. Teknik Analisis Data...................................................................

.............................................................................................. 33

G. Keabsahan Data.........................................................................

.............................................................................................. 36

xiii

BAB IV PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN....................................

38

A. Paparan Data.............................................................................

.............................................................................................. 38

1. Karakteristik Penggalian Sumber-Sumber Pendapatan di

SMA Negeri Punung.............................................................

......................................................................................... 38

2. Karakteristik Alokasi dan Realisasi Pembiayaan Pendidikan

di SMA Negeri Punung.........................................................

......................................................................................... 71

3. Karakteristik Pertanggungjawaban Dana Pendidikan di

SMA Negeri Punung.............................................................

......................................................................................... 89

B. Temuan Penelitian ....................................................................

.............................................................................................. 93

1. Sumber-Sumber Pendapatan di SMA Negeri Punung..........

......................................................................................... 93

2. Alokasi dan Realisasi Pembiayaan Pendidikan di SMA

Negeri Punung.....................................................................

......................................................................................... 93

xiv

3. Pertanggungjawaban Dana Pendidikan di SMA Negeri

Punung................................................................................

......................................................................................... 95

BAB V PEMBAHASAN DAN TEORI HASIL PENELITIAN.................................

97

A. Pembahasan .............................................................................

.............................................................................................. 97

1. Sumber-Sumber Pendapatan di SMA Negeri Punung..........

......................................................................................... 97

2. Alokasi dan Realisasi Pembiayaan Pendidikan di SMA

Negeri Punung.....................................................................

....................................................................................... 115

3. Pertanggungjawaban Dana Pendidikan di SMA Negeri

Punung................................................................................

....................................................................................... 127

B. Teori Hasil Penelitian................................................................

............................................................................................ 132

1. Penggalian Sumber-Sumber Pendapatan............................

....................................................................................... 132

2. Pengelolaan Pembiayaan Sekolah.......................................

....................................................................................... 132

xv

3. Pertanggungjawaban Dana..................................................

....................................................................................... 132

BAB VI PENUTUP.........................................................................................

133

A. Kesimpulan................................................................................

............................................................................................ 133

B. Implikasi....................................................................................

............................................................................................ 135

C. Saran-Saran...............................................................................

............................................................................................ 135

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................

137

LAMPIRAN-LAMPIRAN .....................................................................................

140

xvi

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Illahi Robbi yang

telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulisan tesis yang

berjudul “PENGELOLAAN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN (Studi Situs di SMA Negeri

Punung Pacitan)”, telah dapat diselesaikan.

Penulis menyadari bahwa tesis ini, tersusun atas sumbangan dan dorongan

baik secara material maupuan spiritual dari berbagai pihak selama penelitian

hingga selesainya penulisan tesis ini. Oleh karena itu penulis menyampaikan

ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus kepada berbagai pihak yang

telah membantu.

1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta yang

telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti kuliah di

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH., M.Hum, Direktur Program Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kesempatan

kepada penulis untuk mengikuti kuliah di program pascasarjana Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

3. Prof. Dr. Sutama, M.Pd, Ketua Program Pascasarjana Manajemen Pendidikan

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin pada

penulis untuk melakukan penelitian.

xvii

4. Prof. Dr. Yetty Sarjono, M.Si., Dosen pembimbing I yang telah memberikan

pengarahan sehingga penulisan tesis dapat terselesaikan.

5. Drs. Jalal Fuadi, MM., Dosen pembimbing II yang telah memberikan petunjuk

serta saran sehingga penulisan tesis dapat terselesaikan.

6. Kepala sekolah, guru, dan seluruh staf di SMK Negeri Punung Kabupaten

Pacitan yang telah memberikan bantuan dan kemudahan kepada penulis

dalam pengumpulan data dan proses penelitian.

7. Segenap dosen dan staf Program Pascasarjana Program Studi Manajemen

Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan

ilmu pengetahuan dan pelayanan administrasi demi suksesnya penyelesaian

studi.

8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini,

yang tidak dapat penulis sebutkan satu-satu.

Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih memiliki banyak

kekurangan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun demi penyempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat

bagi penulis pribadi, pembaca dan pihak-pihak yang membutuhkan.

Surakarta, Mei 2012

Penulis

xviii