pengelolaan bantuan pembangunan pada madrasah

Oleh :

JOKO RISWANTO, ST

PENGELOLAAN BANTUAN

PEMBANGUNAN MADRASAH

Workshop Penerima Bantuan

Pada Madrasah Tahun 2016

Kanwil Kemenag Provinsi Kepulauan Riau

1

Hotel Hermes Bintan, 19 Mei 2016

TUJUAN PEMBERIAN BANTUAN

1• MEMENUHI STANDART NASIONAL PENDIDIKAN (SNP)

2• MENAMBAH SARANA DAN PRASARANA BARU BAGI

MADRASAH

3• MEWUJUDKAN MADRASAH YANG LEBIH BAIK

4• PEMBERDAYAAN KOMITE MADRASAH

5• Merangsang dan Memicu masyarakat untuk

melakukan Pembangunan

PENGELOLAAN BANTUAN

1. SWAKELOLA

• Direncanakan, dilaksanakan, dan diawasi oleh penerima bantuan

• Barang yang akan di bantukan tidak ada di jual di pasaran (contoh : bangunan gedung, Meubelair RKB yang di buat sendiri)

• Membutuhkan proses pembuatan yang melibatkan kelompokmasyarakat

2. MELALUI PENYEDIA BARANG/ JASA

• Barang yang akan dibantukan sudah ada dipasaran (laptop, komputer, alat laboratorium, meubelair RKB yang ada di pasaran)

• Proses pengadaan diatur dengan Peraturan Presiden no 54 Tahun2010 Tentang Pengadaan barang/jasa pemerintah

PRINSIP-PRINSIP PELAKSANAN BANTUAN DENGAN SWAKELOLA

PARTISIPATIFDirencanakan, dilaksanakan dan di awasisendiri

TRANSPARAN Terbuka dalam pengelolaan, menerima kritikdan saran dari masyarakat

AKUNTABEL

kualitas, Kuantitas, penggunaan keuangandapat dipertanggungjawabkan

ManfaatDapat dirasakan secara nyata manfaatnya bagimadrasah dan masyarakat

Efektifdan

Efesien

pemanfaatan secara efektif efesien menghindaripemborosan uang untuk pekerjaan yang tidakbermanfaat

Nirlaba Tidak mencari Keuntungan

PRINSIP PELAKSANAAN BANTUAN MELALUI PENYEDIA

• Efektif

• Efesien

• Transparan

• Terbuka

• Bersaing

• Adil/ tidak diskriminatif dan

• Akuntabel

METODE YANG DITERAPKAN DALAM PENYUSUNAN RAB PEMBANGUNAN

1. Metode Analisa Biaya Konstruksi (ABK)

Metode Analisa Biaya Konstruksi merupakan hasil penelitian yang

dilakukan di Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman, diberi

kode SNI yang diterbitkan oleh Badan Standardisasi Nasional. Pada

perencanaan anggaran biaya secara umum, standar ini akan

menghasilkan suatu besaran harga yang didalamnya terdapat biaya

jasa konstruksi, biaya jasa pembelian dan biaya pajak sesuai dengan

aturan yang berlaku.

METODE…

2. Metode Analisa Biaya SwakelolaMetode ini dilandasi pada beberapa hal berikut ini:• Bahwa masyarakat Indonesia pada umumnya hidup dalam

semangat bergotong royong terutama masyarakatpedesaan.

• Bahwa adanya keterbatasan anggaran pemerintah dewasaini dalam pendanaan

• Bahwa dibutuhkan partisipasi aktif masyarakat dalampengadaan sarana umum terutama yang akan memberikanmultiplier effect bagi kesejahteraan masyarakat tersebut.

• Bahwa masyarakat sendirilah yang paling tahukebutuhannya

• Perlu ditumbuhkan perasaan memliki.

METODE…

Metode Analisa Biaya Swakelola akan menghasilkan besaran harga yang

lebih murah daripada Metode Analisa Biaya Konstruksi, dengan asumsi

seperti berikut ini:

• Biaya jasa konsultasi dan konstruksi dapat diabaikan, karena masyarakat

dapat berpartisipasi aktif dengan menyumbangkan ilmunya terutama para

ahli arsitek dan sipil

• Biaya upah akan lebih murah, karena prinsip gotong-royong demi

kepentingan bersama.

• Biaya bahan akan lebih murah dengan mengeliminasi biaya jasa

pembelian, karena pengelola akan membeli langsung ke penyedia bahan

dan peralatan konstruksi.

• Disamping itu masyarakat juga dilibatkan terutama dalam memberikan

informasi penyedia bahan dan peralatan termurah dengan kualitas yang

terjaga baik.

• Dari uraian diatas, menurut analisa empirik didapat reduksi harga berkisar

antara 20-35%.

JENIS BANTUAN TAHUN 2016

NO Nama bantuan Volume Satuan Harga Satuan (Rp)

1 Bantuan Meubelair RKB MI 3 Ruang 25.000.000

2 Bantuan Meubelair MTs 8 Ruang 25.000.000

3 Bantuan Meabubelair MA 4 Ruang 25.000.000


1 Bantuan Meubelair RKB MI 1 Ruang 120.000.000

I. Bantuan Meubelair

2. Bantuan Rehab


1 Bantuan Pemb. Labor IPA MTs 1 Ruang 293.000.000

2 Bantuan Pem. Labor IPA MA 1 Ruang 293.000.000

3. Bantuan Pembangunan Ruang Laboratorium IPA

Bantuan…


1 Bantuan Pemb. Pustaka MTs 1 Ruang 293.000.000

2 Bantuan Pem. Pustaka MA 1 Ruang 293.000.000

3. Bantuan Pembangunan Ruang Perpustakaam


1 Bantuan Alat Labor IPA MTs 1 Set 100.000.000

2 Bantuan Alat Labor IPA MA 1 Set 100.000.000

3. Bantuan Alat Labor IPA

PENGELOMPOKAN PELAKSANAAN PENGELOLAAN BANTUAN

1. Swakelolaa. Rehab Berat RKB MTsb. Pembangunan Ruang Laboratorium IPAc. Pembangunan Ruang Perpustakaan

2. Melalui Penyediaa. Pengadaan Meubelair (bisa sewakelola apabila

dibuat sendiri)b. Pengadaan Alat Laboratorium

KETENTUAN PELAKSANAAN SWAKELOA

1. Komponen Biaya Swakelola

2. Standart bangunan

3. Pencairan Anggaran Swakelola

4. Pelaporan Swakelola

1. Komponen Biaya

1. Biaya Pembangunan Fisik (upah dan bahan)semua anggaran di fokuskan untuk sebsebarnya untuk biaya fisikatau minimal 94 % harus untuk biaya fisik.

2. Biaya Konsultansi (perencanaan dan Pengawasan)Konsultan Perencana Perorangan maksimal 3 % dari anggaran FisikKonsultan Pengawas maksimal 2 % dari anggaran Fisik

3. Biaya Pengelolaan (honor Pengelola)Honor dibayarkan dalam satuan orang/Bulan (OB) maksimal1 Ketua : 400.000/ Bulan1 Sekretaris : 300.000/ Bulan1 Bendahara : 300.000/ Bulan

CONTOH KOMPONEN BIAYA SWAKELOLA

Perhitungan anggaran 293.000.000,- Fisik 94 % X 293.000.000,- = 275.420.000,- Perencanaan 3% x 275.420.000,- = 8.262.600,- Pengawasan 2% x 275.420.000,- = 5.05.400,-__________________________________________________TOTAL Biaya = 289.191.000,-

Biyaya Pengelolaan (Honor ) 3.809.000,-Ketua 3 Bln x 400.000 = 1.200.000,-Sekretaris 3 Bln x 300.000 = 900.000,-Bendahara 3 bln x 300.000 = 900.000,----------------------------------------------------------------------------Total anggaran = 3.000.000,-

Komponen swakelola

Perhitungan anggaran 120.000.000,- Fisik 94 % X 120.000.000,- = 112.800.000,- Perencanaan 3% x 275.420.000,- = 3.384.000,- Pengawasan 2% x 275.420.000,- = 2.256.000,-__________________________________________________TOTAL Biaya = 118.440.000,-

Biyaya Pengelolaan (Honor ) 1.560.000,-

Ketua 2 Bln x 300.000 = 600.000,-Bendahara 2 bln x 250.000 = 500.000,-Sekretaris 2 Bln x 230.000 = 4600.000,----------------------------------------------------------------------------Total anggaran = 1.560.000,-

2. Standart Bangunan

ukuran

• Luas ruang minimal 72 m2 (9x8) m.

• Lebar teras 2.00 m, dengan lebar teritisan/ Selasar 1.00 m.

• Tinggi Ruangan 3,5 M (lanti sampai Plafond)

Struktur• Pondasi mengunakan beton bertulang Mutu K 175 Atau

Campuran 1 PC : 2 pasir 3 Kr,• Ukuran Sloff 15/20 menggunakan besi 4 D 10 (ulir)• Kolom Praktis ukuran 15/15 menggunakan besi 4 D 10 (ulir)• Ring Balok praktis ukuran 11/15 menggunakan besi 4 D 10• Dinding menggunakan Bataco/ Bata Merah/ sejenisnya di

plaster, aci dan di Cat kualitas baik.

Atap• Kuda kuda Atap dari baja Ringan;• Rangka Atap menggunakan baja Ringan• Plafond (Gypsum / GRC dengan rangka besi ekapuring)• Penutup Atap menggunakan Spandek tebal minimal 0,35

Kusen/Pintu Jendela• Pintu dan jendela dari kayu Kelas II yang sudah kering atau dapat juga

menggunakan Pintu kaca Rangka Aluminium.• Daun Pintu panel dengan tebal minimal 3 cm• Ukuran pintu Menyesuaikan kebutuhan• Engsel minimal 3 Buah untuk 1 pintu ukuran 4 “• Jumlah Jendela Cukup untuk Penerangan saat baca dan Sirkulasi udara• Tinggi Jendela Minimal 1,1 M dari lantai• Ventilasi secukupnya dari kayu atau bataco semen.

Lantai• Lantai ditutup dengan keramik anti slip warna terang• Lantai teras ditutup menggunakan keramik yang warnanya lebih gelap

daripada keramik lantai dalam.

Contoh Denah Ruang Perpustakaan

CONTOH RUANG LABOR IPA

Contoh sebuah ruangan dengan luas 3 m x 3 mdan tinggi 3 m

Dibangun menggunakan bataco ukuran 10 x20x 40cm

Terdapat 1 jendela ukuran 0,7 m x 1,5 m dan pintuukuran 0,9 m x 2,1 m

CARA MENGITUNG BIAYA : Hitung luas 4 Sisi Dinding bangunan tersebut

4 sisi x 3 m x 3 m = 36 m2

Hitung Luas Pintu dan jendelaJendela 0,7 m x 1,5 m : 1,05 m2Pintu 0,9 m x 2,1 m : 1,89 m2

Luasan dinding batako yang dibutuhkan adalah36 m2 – 1,05 m2- 1,89m2 : 33,06 m2

Contoh Menghitung Rencana anggaran Biaya

Daftar harga satuan Upah dan bahan

No Uraian Volume Satuan Harga (Rp) Lokasi

1 Pekerja 1 OH 80.000 Tanjungpinang

2 Tukang 1 OH 100.000 Tanjungpinang

3 Kepala Tukang 1 OH 120.000 Tanjungpinang

4 Mandor 1 OH 100.000 Tanjungpinang

No Uraian Volume Satuan Harga (Rp) Lokasi

1 Semen 1 Kg 1.500 Tanjungpinang

2 Pasir 1 M3 150.000 Tanjungpinang

3 Bataco 1 Buah 2000 tanjungpinang

Memasanag 1 M2 Dinding Batako dengan(Sni.2837:2008 No.6.23)

Tenaga Kerja/ Bahan Indek satuan Harga satuan(Rp)

Jumlah harga(Rp)

Pekerja 0,3700 OH 80.000 29.600

Tukang Batu 0,1570 OH 100.000 15.700

Kepala Tukang Batu 0,0164 OH 120.000 1.968

Mandor 0,0185 OH 100.000 1.850

Jumlah Biaya Upah 49.118


Jumlah harga(Rp)

Semen Portland 17,79 Kg 1.500 26.685

Pasir Pasang 0,0420 M3 150.000 6.300

Batako 12,5 Buah 2000 25.000

Jumlah Biaya bahan 57.985

Total Biaya 107.103

Contoh Mencari Analisa Harga satuanMemasanag 1 M2 Plasteran 1 PC : 5 PP tebal 15 mm (Sni.2837:2008 No.6.5)

Tenaga Kerja/ Bahan Indek satuan Harga satuan(rp)

Jumlah (rp)

Pekerja 0,300 OH 80.000 24.000

Tukang Batu 0,150 OH 100.000 15.000


Mandor 0,0150 OH 100.000 1.500



Pasir Pasang 0,0265 M3 150.000 3.975


Total Biaya 54.051

Maka harga plasteran di daerah tannjngpinang 1 m2 adalah =

Rp 54.051,-

Memasanag 1 M2 Acian (Sni.2837:2008 No.6.27)


Jumlah harga (Rp)

Pekerja 0,200 OH 80.000 16.000

Tukang Batu 0,100 OH 100.000 10.000


Mandor 0,0100 OH 100.000 1.000



Jumlah harga (Rp)



Total Biaya 33.057

Maka harga Acian di daerah Tanjungpinang 1 m2 adalah =

Rp 33.057

RUANG LABORATORIUM KOMPUTER

No Pekerjaan Volume Satuan Harga satuan (Rp) Total harga (Rp)

1 Pasangan batako 33,06 m2 107.103 3.540.825,18

2 Plasteran 1 Pc : 5 PP 66,12 m2 54.051 3.573.852,12

3 Acian 66,12 m2 33.057 2.185.728,84

Jumlah Biaya 9.300.406,14

PPn 10% 930.040,61

Total Anggaran Biaya 10.230.446,75

Luasan dinding batako yang dibutuhkan adalah36 m2 – 1,05 m2- 1,89m2 : 33,06 m2

DENGAN ANALISA BIAYA SWA KELOLA MAKA AKAN LEBIH MURAH 20 S.D 35 %DATI HITUNGAN DIATAS .APABILA DIASUMSIKAN BISA HEMAT 20 % MAKA ANGGARAN BIAYA YANGDIBUTUHKAN ADALAH :Rp. 8.184.357,-

3. Pencairan anggaran swakelola

Unit Pengelola Keuangan dan Kegiatan (UPKK) terdiri dari:1. Ketua (Kepala Madrasah)2. Sekretaris3. Bendaha

Mekanisme pencairan anggaran bantuan kepada MadrasahPenerima dilakukan secara bertahap dengan ketentuansebagai berikut:Tahap Pertama diberikan 70% dari keseluruhan anggaran,dengan ketentuan sebagai berikut: Madrasah Penerima Bantuan mengajukan dokumen

kesiapan pelaksanaan pekerjaan yang ditujukan kepadaPejabat Pembuat Komitmen (PPK) dimana anggarantersebut berada.Dokumen tersebut meliputi:1. Perjanjian kerjasama/Kontrak yang telah ditandatangani

oleh madrasah penerima bantuan dan PPK;2. Rincian Anggaran Biaya (RAB);3. Photocopy NPWP;

4. Rekening atas nama madrasah;5. Surat Keterangan (referensi) dari Bank yang menyatakan rekening

masih aktif;6. Kuitansi bukti penerimaan uang yang telah ditandatangani oleh

penerima bantuan dan disahkan oleh PPK. Dokumen pencairan yang telah lengkap akan diuji oleh PPK sesuai

petunjuk teknis penyaluran bantuan pemerintah; PPK menandatangani perjanjian kerjasama dan mengesahkan

kuitansi bukti penerimaan uang untuk pembayaran tahap pertamaserta menerbitkan SPP setelah pengujian berdasarkan petunjukteknis;

SPP tersebut disampaikan kepada PP-SPM (Pejabat Pembuat SuratPerintah Membayar) untuk diproses lebih lanjut oleh BagianKeuangan untuk selanjutnya diproses pencairannya.

Tahap kedua diberikan 30% dari keseluruhan dana apabilapekerjaan telah mencapai prestasi 50%, dengan ketentuan:

1. Madrasah menyampaikan kuitansi bukti penerimaaanuang tahap kedua yang telah ditandatangani olehpenerima bantuan dan PPK;

2. Laporan kemajuan penyelesaian pekerjaan yangditandatangani oleh Kepala Madrasah;

3. Dokumen pencairan yang telah lengkap akan diproseslebih lanjut seperti pada tahap pencairan pertama olehPP-SPM.

4. Setelah pencairan tahap kedua diberikan, madrasah wajibmenyelesaikan seluruh pekerjaan pembangunan danpelaporan.

3. PELAPORAN

Penerima dana bantuan pembangunan Madrasah harusmenyampaikan laporan pertanggungjawaban kepada PPKsetelah pekerjaan selesai dengan melampirkan hal-halsebagai berikut:• Berita acara penyelesaian pekerjaan yang telah

ditandatangani oleh 2 (dua) orang saksi;• Berita acara serah terima pekerjaan yang telah

ditandatangani oleh Ketua/Pimpinan penerima bantuan;• Foto/film pekerjaan yang telah diselesaikan;• Daftar perhitungan dana awal, penggunaan dan sisa dana;• Surat pernyataan bahwa bukti-bukti pengeluaran telah

disimpan;• Bukti setor ke rekening kas negara dalam hal terdapat sisa

dana bantuan (jika tidak dimanfaatkan untukpembangunan lainnya).

Laporan Pertanggung jawaban (LPJ) atas realisasi bantuan Pembangunanbuatdua macam yaitu Laporan Deskriptif dan Laporan Administrasi /Keuangandengan sistematika sebagai berikut:Laporan Deskriptif, menggambarkan proses pelaksanaan bantuan dariperencanaan, persiapan, dan pelaksanaan hingga berakhirnya pelaksanaanbantuan. Laporan Deskriptif terdiri dari 3 bab yang meliputi:• Bab I. Pendahuluan, berisi gambaran umum pentingnya

pelaksanaan Pembangunan/ Rehab, tujuan dan sasaran bantuan.• Bab II. Pelaksanaan, berisikan proses pelaksanaan bantuan dari

pembentukan Unit Pelaksana Keuangan dan Kegiatan, persiapan,pencairan, realisasi anggaran dan dokumentasi pelaksanaan.

• Bab III. Penutup, berisi hasil (output) dari pelaksanaan bantuanPembangunan/ Rehab, kendala yang dihadapi, saran dan rekomendasiLaporan deskriptif disertai dengan lampiran-lampiran: Rencana AnggaranBiaya (RAB); Foto-foto kegiatan sebelum pelaksanaan, prosespembangunan dan setelah pelaksanaan pembangunan / Rehabilitasi.

Laporan Administrasi Keuangan, berisikan laporanpenggunaan anggaran Pembangunan Madrasah dandilampirkan dengan bukti-bukti yang sah (kuitansipengeluaran bermaterai, daftar pembayaran upahtukang, pembelian material, dan bukti penyetoran pajak(bila ada), serta bukti-bukti lainnya.Laporan Pertanggungjawaban deskriptif dan keuangan,dibuat rangkap 3 (tiga):

– Direktorat Pendidikan Madrasah;– Kantor Wilayah Kementerian Agama Propinsi/Kantor

Kementerian Agama Kabupaten/Kota sesuai sumber DIPAmasing-masing penerima bantuan Pembangunan RuangLaboratorium IPA.

– Asli untuk Madrasah

ETIKA PENGELOLAAN BANTUAN

SARANA DAN PRASARANA

MADRASAH

Pemberi dan penerima

bantuan TIDAK

DIPERBOLEHKAN

menerima atau memberi

uang dan sejenisnya

(gratifikasi) untuk

menyalurkan atau

menerima dana bantuan

TIDAK ADA PEMOTONGAN terhadap dana bantuanyang diterima olehMadrasah, denganalasan apapun danoleh siapapun

Harus memiliki komitmen yang kuat dan sikap yang tegas untuk MENOLAK segala bentuk penyimpangan, termasukpemberian komisi, fee - atau apapun namanya - kepadasiapapun atau pihak manapun dan dengan alasan apapun, termasuk tidak melayani permintaan balas jasa dari pihak-pihak yang merasa atau mengaku telah berjasa/berperandalam realisasi pemberian bantuan sosial

Tidak ada “PAHLAWAN” dalampenyaluran dana bantuan, semuabekerja sesuai tugas dankewenangannya.

TERIMA KASIH

pengelolaan bantuan pembangunan pada madrasah

Government & Nonprofit