pengelolaan aset tanah milik pemerintah daerah - …eprints.umm.ac.id/42987/1/pendahuluan.pdf ·...
TRANSCRIPT
PENGELOLAAN ASET TANAH MILIK PEMERINTAH DAERAH
(STUDI PADA DINAS PENGELOLA PENDAPATAN KEUANGAN DAN
ASET DAERAH KABUPATEN BIMA)
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
PENGELOLAAN ASET TANAH MILIK PEMERINTAH DAERAH
(STUDI PADA DINAS PENGELOLA PENDAPATAN KEUANGAN DAN
ASET DAERAH KABUPATEN BIMA)
Disusun oleh :
NOFIA MUTMAINAH
201310050311045
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN AKADEMIK 2017/201
PENGELOLAAN ASET TANAH MILIK PEMERINTAH DAERAH
(STUDI PADA DINAS PENGELOLA PENDAPATAN KEUANGAN DAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah puji syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan
karunia sehingga penyesunan skripsi dengan judul “Pengelolaan aset tanah
milik pemerintah daerah (studi pada dinas pengelola pendapatan, keuangan
dan aset daerah)” dapat terselesaikan. Penyusunan skripsi ini berlangsung
selama satu setengah semester, banyak pengalaman dan pengetahuan baru yang
didapat saat proses ini, terutama dari tahap bimbingan dengan dosen pembimbing,
juga dari para narasumber saat kegiatan penelitian berlangsung, serta dari berbagai
pihak lain yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam
penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis
mengucapkan terimakasih kepada:
1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran
penulisan tugas akhir ini.
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan
menginspirasi dalam banyak hal.
4. Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa memberikan
motivasi, masukan dan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini.
5. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing II dan Dosen wali
yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan bimbingan dalam
penyelesaian skripsi ini.
6. Ibu Faridah, selaku Kepala bidang aset dinas pengelola pendaatan keuangan
dan aset daerah Kabupaten Bima, yang telah memberikan petujuk dan
informasi dalam pelaksanaan penelitian.
7. Bapak Firman Ayatullah selaku Kasubid Aset yang telah bersedia menjadi
narasumber dan memberi banyak pengetahuan tentang pengelolaan aset
tanah pemda Kabupaten Bima.
8. Ibu Erni selaku staff bidang aset DPPKAD Kabupaten Bima, yang telah
bersedia menjadi narasumber dan telah banyak membantu dalam perolehan
data terkait pengelolaan aset tanah Pemkab. Bima.
9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah
membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.
10. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penyusunan
dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
Pada proses penyusunan tugas akhir ini penulis telah berupaya sebaik-
bainya, akan tetapi skripsi ini sesungguhya masih jauh dari sempurna, sehingga
membutuhkan kritik dan masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depan.
Demikian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu
pengetahuan.
Malang, 24 Januari 2018
Penulis
DAFTAR ISI
COVER..................................................................................................................i
LEMBAR PERSETUJUAN................................................................................ii
LEMBAR PENGESAHAN.................................................................................iii
SURAT PERNYATAAN.....................................................................................iv
BERITA ACARA BIMBINGAN........................................................................v
KATA PENGANTAR..........................................................................................vi
LEMBAR PERSEMBAHAN.............................................................................viii
DAFTAR ISI.......................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR..........................................................................................xiii
DAFTAR TABEL...............................................................................................xiv
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................xv
ABSTAKSI..........................................................................................................xvi
ABSTRACT........................................................................................................xvii
BAB 1 .....................................................................................................................1
PENDAHULUAN1................................................................................................1
A. LatarBelakang............................................................................................1 B. RumusanMasalah.....................................................................................10
C. TujuanPenlitian........................................................................................11
D. ManfaatPenelitian....................................................................................11
E. DefinisiKonseptualdanDefinisiOprasional............................................12
1.DefinisiKonseptual......................................................................................12
2.DefinisiOprasional.......................................................................................14
F. MetodePenelitian.....................................................................................15
1. JenisPenelitian.......................................................................................15
2. Sumber Data..........................................................................................15
3. Teknik Pengumpulan Data....................................................................16
4. Subjek Penelitian...................................................................................18
5. Lokasi Penelitian...................................................................................19
6. Analisa Data..........................................................................................19
BAB II...................................................................................................................23
KAJIAN PUSTAKA ..........................................................................................23
A. Pengelolaan aset daerah..........................................................................23
1. Tujuan pengelolaan aset daerah.............................................................24
2. Pengelompokan aset Daerah..................................................................25
a. aset berdasarkan bentuknya..............................................................25
b. aset berdasarkan sumber dana..........................................................26
3. Asas peneglolaan aset daerah................................................................27
4. Tahapan Pengelolaan Aset Daerah........................................................28
a) Inventarisasi Aset Daerah..................................................................29
b) Legal audit aset daerah.....................................................................29
c) Penilaian aset daerah..........................................................................30
e) Optimalisasi aset daerah....................................................................30
f)Penggunaan SIMDA dalam pengawasan dan pengendalian
aset.......................................................................................................31
5.Fungsi dan Peran pengelolaan asetAset Daerah......................................35
B. Pengelolaan aset
daerah........................................................................................................37
1. Penetapan status aset tanah....................................................................37
2. Penyerahan aset tanah............................................................................40
BAB III.................................................................................................................41
DESKRIPSI WILAYAH....................................................................................41
A. GamabaranUmumKabupatenBima.......................................................41
1. KeadaanGeografidanHidrologi..............................................................42
2. Topografi dan keadaan tanah.................................................................43
3. Kependudukan.......................................................................................46
4. Keadaan sosial, ekonomi, dan pendidikan.............................................47
B. ProfilDinas Pengelola Pendapatan dan Aset Daerah...........................48
1. TugasdanFungsi OPD............................................................................51
2.stukturorganisasiDPPKADKabupatenBima...........................................53
BAB IV..................................................................................................................59
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.................................................59
A. Pengelolaan Aset Tanah Milik Pemerintah Kabupaten
Bima..........................................................................................................59
1. Kebijakan tentang pengelolaan aset di Kabupaten Bima.......................60
2. Aset tanah milik pemerintah daerah Kabupaten Bima..........................61
3. Asal-usul aset tanah milik Pemda Kabupaten Bima..............................63
a) Inventarisasi Aset
DaerahKab.Bima............................................................................... 65
b) Legal audit aset daerah Kab. Bima.................................................... 75
c). Pemeliharaan dan pengoperasian tanah milik pemerintah daerah
Kab. Bima............................................................................... ......81
d) Penilaian aset tanah milik pemerintah daerah Kab. Bima................. ...89
e) penggunaan SIMDA dalam pengawasan dan penegndalian pada aset
tanah milik pemda Kab. Bima .......................................................90
f) Oprtimalisasi aset tanah milik pemerintah daerah Kab. Bima...............95
B. Kendala Pengelolaan aset tanah milik pemerintah Kabupaten
Bima...........................................................................................................97
BAB V..................................................................................................................102
PENUTUP...........................................................................................................102
A. Kesimpulan.............................................................................................102
B. Saran........................................................................................................104
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................106
DAFTAR LAMPIRAN
1. Dokumen Pelaksanaan Anggaran Dinas Pengelola Pendapatan, Keuangan
Dan Aset Daearah Kabupaten Bima tahun 2017
2. Rekapitulasi Kartu Inventaris Barang (KIB- A) Pemerintah Kabupaten
Bima Tahun 2016
Daftar pustaka
Faisal, Sanapiah. 2010. Format-format penelitian sosial. Jakarta : rajagrefindo
persada.
Firman. Optimalisasi pad Kota Bima melalui pengelelolaan aset. Dalam kumpulan
artikel STISIP Bima.
Hidajat, imam. 2012. Teori-teori politik. Malang: setara press
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi
Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:
Andi
Makmur. 2013. Teori Manajemen Stratejik dalam Pemerintahan dan
Pembangunan. Bandung: Refika Aditama.
Martutik, dampani dan rani, abdul. 2012. Menulis berbasis tugas. Jatim: surya
pena gemilang
Moleong, Lexy J. 2010. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdakarya
Mustafa, delly. 2010. Birokrasi pemerintahan edisi revisi. Bandung: alfabeta.
Salim dan syahrum. 2010. Metodologi penelitian kualitatif. Bandung: citapustaka
Siagian, Sondang P. 2008. Filsafat Administrasi. Jakarta: Bumi Aksara
Siregar, Doli. 2004. Menagement aset strategi penataan konsep pembangunan
berkelanjutan secara nasional dalam konteks kepala daerah sebagai
CEO’s pada era globalisasi dan otonomi daerah. Jakarta: Gramedia
pustaka utama.
Siregar, Doli. 2016. Otonomi dan Pengeolaan Aset Daerah. Jakarta: Sima
(Sinergi Manajemen Aset.)
Siregar, Doli D. 2004. Manajemen Aset. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Siregar, Doli D. 2002. Optimalisasi Pemberdayaan Harta Kekayaan Negara.
Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Sugiama, Gima. 2013. Manajemen Aset Pariwisata. Bandung; Guardaya Intimarta
Simbolon, Maringin Masry. 2004. Dasar-Dasar Administrasi dan Manajemen.
Jakarta: Ghalia Indonesia.
Terry, George R. 2000. Guide To Management. Smith, J. (Penterjemah). 2012.
Prinsip-Prinsip Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.
Yusuf, muhammad. 2010. Langkah menejemen aset daerah menuju pengelolaaan
keuangan daerah terbaik. Jakarta: salemba empat
Sumber Dari Jurnal, Tesis Dan Skripsi:
Hariyono, Arik., 2007, Modul Prinsip dan Teknik Manajemen Kekayaan
Negara, Pusat Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Umum Badan
Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Departemen Keuangan, Jakarta
Widayanti, Endang. 2010. Pengaruh manajemen aset terhadap optimalisasasi
pemanfataan aset tetap pemerintah daerah (studi kasus di kabupaten
sragen). Dalam kumpulan tesis program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Mahsun, Mohammad. 2003. Analisis efektivitas menejemen aset properti riil
pemerintah daerah (studi kasus pada pemerintah Kota Jogjakarta tahun
anggaran 2001/2002). Jurnal akutansi dan keuangan sektor publik. 4(02):
1-9
Krisindarto,Agung. 2012. Pengelolaan Aset Tanah Milik Pemerintah Kota
Semarang. Volume 8 (4): 403‐411.
Idrus khaerudin. 2015, kebijakan manajemen aset dinas kebudayaan dan
pariwisata dalam upaya pelestarian bangunan cagar budaya di kota
Surabaya. Vol.3, No. 1.
Sugeng riyono. 2013. Pemanfaatan aset daerah (studi pola kemitraan asset tanah
pemerintah provinsi Jawa Timur). Vol.11, No. 2.
Siti nurbaiti said .2015. Peran Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
(Bpkad) Dalam Pengelolaan Aset Tanah Dan Bangunan Di Kabupaten
Penajam Paser Utara. eJournal Ilmu Pemerintahan.
Dian Wahyuni. Jurnal Administrasi Publik Desember 2013, Vol. 11, No. 2
Hidayat. Optimalisasi pengelolaan (menejemen) aset daerah. Widyaiswara madya
BKD dan diklat provinsi NTB
Agung Krisindarto. 2012. Pengelolaan Aset Tanah Milik Pemerintah Kota
Semarang.
Riris prasetyo. 2009. Tanah bagi Pemerintha daerah.
Hambali. 2010. Pengelolahan Aset Wakaf Uang pada Lembaga Keuangan
Syari'ah. Jakarta.
Hermanto, Agus. 2009. Pengengelolaan barang milik daerah. Jakarta:
Hariyono, T. 2007. Modul Diklat Teknis Manajemen Aset Daerah. Jakarta
Enda baisida lauma, jenny morasa dan lintje kalangi. Analisis penerapan standar
akutansi pemerintah terhadap aset tetap pemerintah daerah
Kapupaten Bolaang Mongodow.
Pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah Terhadap Kualitas Laporan
Keuangan Pemerintah Kota Padang. Anshari, Efrizal Syofyan.
Aras Aira Peran Manajemen Aset Dalam Pembangunan Daerah. Uin Sultan Syarif
Kasim Riau.
Dwi ratna sari. Manajemen Aset Daerah melalui Pengamanan Barang Milik
Daerah pada Aset Tidak Bergerak di Dinas Pengelolaan Bangunan dan
Tanah Kota Surabaya. Universitas surabaya.
Veronika Mulalinda Dan Steven J. Tangkuman. Efektivitas Penerapan Sistem Dan
Prosedur Akuntansi Aset Tetap Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro. Fakultas Ekonomi Dan
Bisnis Jurusan Akuntansi Universitas Sam Ratulangi Manado.
Agung Krisindarto. 2012. Pengelolaan Aset Tanah Milik Pemerintah Kota
Semarang
Oci Dian Wahyuni. Pengelolaan Aset Tanah Milik Pemerintah Kota Pekanbaru Di
Kelurahan Pulau Karam Kecamatan Sukajadi Tahun 2012. Fakultas Ilmu
Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Riau.
Sutaryo. Manajemen Aset Daerah. Srikpsi Jurusan Akuntansi Uns.
Sugeng Riyono..Pemanfaatan Aset Daerah (Studi Tentang Pola Kemitraan Asset
Tanah Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Alumni Program Doktor Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas 17
Agustus 1945 Surabaya..
Sufri Nuryamin. Pengelolaan Aset/Barang Milik Daerah Di Dinas Pekerjaan
Umum Kabupaten Bantul Tahun 2014-2015.Jurusan Ilmu Pemerintahan
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Herry Yuliostono. Implementasi Pengelolaan Aset Tanah Dan Bangunan Milik
Pemerintah Daerah Di Bangkalan.. Universitas Trunojoyo, Bangkalan.
Oci Dian Wahyuni. Pengelolaan Aset Tanah Milik Pemerintah Kota Pekanbaru Di
Kelurahan Pulau Karam Kecamatan Sukajadi Tahun 2012. Universitas Riau
Nyemas Hasfi1, Martoyo2, Dwi Haryono3. Pengelolaan Barang Milik Daerah
(Suatu Studi Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan Dan Aset
Kabupaten Sintang) Management Of Regional Assset (A Study In Department
Of Revenue, Finance And Asset Sintang Regency) Program Studi Ilmu
Administrasi Magister Ilmu Sosial Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Tanjungpura Pontianak.
Sumber dari internet:
El Shandy. Diduga aset tanah banyak di perjual-belikan.
http://mediagardaasaKota.blogspot.co.id/2011/01/diduga-aset-tanah- banyak-
diperjual.html (diakses pada tanggal 23 Januari 2017, pukul 19:26 WIB)
Abd. Rahim. Tanah Pemda yang diklaim, akan dilelang http://www.media-
investigasi.com/2015/11/tanah-pemdabima-yang-diklaim-akan.html (diakses pada
tanggal 18 Januari 2017, pukul 7:26 WIB)
Syarif, Dedy. Komisi iv data aset pemkab amburadul.
http://kahaba.net/berita-bima/13685/komisi-iv-data-asset-pemkab-
amburadul.html (diakses pada tanggal 18 Januari 2017, pukul 7:26 WIB)
Badan pusat statistik Kabupaten Bima, jumlah penduduk dan laju pertumbuhan
penduduk menurut kecamatan di kabupaten Bima, 2010, 2014, dan
2015. https://bimakab.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/165 (diakses pada
tanggal 22 Juli 2017, pukul 23:00 WIB)
A,N. Pemkab Bima meraih WTP setelah tiga tahun WDP.
http://www.berita11.com/2016/05/pemkab- bima-meraih-wtp-setelah- tiga.html
(diakses pada tanggal 18 Januari 2017, pukul 7:31 WIB)
K,S. Bicara soal aset Suryadi geram. http://www.koranstabilitas.com/2015/07/bicara-
soal-aset-suryadin- geram.html diakses pada tanggal 24 Januari 2017 pukul
20:13 WIB
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, permendagri nomor 17 Tahun
2007.http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/sakd/files/Permendagri%20No.1
7-2007.pdf (diakses pada tanggal 16 Januari 2017, pukul 7:31 WIB)
Firman. Optimalisasi PAD Kota Bima Melalui Pengelelolaan Aset. Dalam
kumpulan artikel STISIP Bima. (diakses pada tanggal 10 Januari 2017,
pukul 7:31 WIB)
Yusran Lpananda. Asas dan ruang lingkup pengelolaan barang milik daerah.
https://yusranlapananda.wordpress.com/2016/07/31/asas-dan-ruang- lingkup-
pengelolaan-barang-milik-daerah/ (diakses pada tanggal 16 Januari 2017, pukul
8:11 WIB)
Gambaran umum wilayah Kabupaetn Bima.
http://ppsp.nawasis.info/dokumen/perencanaan/sanitasi/pokja/bp/kab.bima/BAB%20%20
II%20%20Bima.pdf (diakses pada 25 Agustus 2017
Dinas Dikpora Kabupaten Bima, 2009
Peraturan dan undang-undang
1. UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang otonomi daerah
2. UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang kewenangan pemerintah daerah untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan daerah setempat
3. Permendagri Nomor 17 Tahun 2007 Permendagri No.17/2007 tentang
Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah
4. Perpres Nomor 10 Tahun 2006 menejemen tanah merupakan pengaturan
untuk menciptakan ketertiban hukum dan untuk menyelesaikan masalah
sengketa dan konflik pertanahan yang timbul di daerah tersebut
sebagaimana telah tertuang dalam
5. Permendagri No. 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang
Milik Daerah
6. Permendagri No. 1 Tahun 2008 pembukuan adalah pengguna barang
melakuakn pendaftarn dan pencatatan barang milik daerah kedalam daftar
barang pengguna barng
7. Permendagri No. 27 Tahun 2014 Sedangakan untuk kartu inventaris benda
E untuk aset tetap lainnya sebgaimana telah diatur dalam Permendagri
8. Permendagri No. 1 Tahun 1987 kewajiban pengembangan dan penyerahan
fasilitas sosial kepada pemerintah
9. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 6 tahun 2006 tentang pengelolaan
barang milik negara/ daerah (BMN/D),
10. Undang- Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara;
11. Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah;
12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
KeuanganDaerah; Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah
13. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun2010-2014.
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah
15. Peraturan Daerah Kabupaten Bima Nomor 2 Tahun 2016 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2016 –
2021Kabupaten Bima.
16. Peraturan Daerah Kabupaten Bima Berdasarkan Nomor 4 Tahun 2016
tanggal 20 Oktober 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat
Daerah Kabupaten Bima. Badan Pengelola Pendapatan Keuangan dan
Aset Daerah sebelumnya adalah gabungan dari Bagian Keuangan,Bagian
Umum dan Dinas Pendapatan Daerah Kab.Bima.
17. Peraturan Bupati Kabupaten Bima Nomor 30 Tahun 2016 tentang
Kedudukan,Susunan,Tugas dan Fungsi,Serta Tata Kerja Perangkat Daerah
Kabupaten Bima,Badan Pengelola Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah
mempunyai tugas : Membantu Bupatidalam pelaksanaan urusan penunjang
18. Peraturan Bupati Nomor 27 Tahun 2013 tentang sistem dan prosedur
pengelolaan barang milik daerah
19. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 152 tahun 2004 tentang
Pedoman Pengelolaan Barang Daerah menyatakan inventarisasi adalah
kegiatan atau tindakan untuk melakukan perhitungan, pengurusan,
penyelenggaraan, pengaturan, pencatatan data dan pelaporan barang.
Kegiatan inventarisasi yang disusun Kartu Inventaris
20. peraturan mentri keuangan atau PMK Nomor 83/PMK 06 Tahun 2016,
sebab-sebab penghapusan aset antara lain.