i

PENGELOLAAN AIR LIMBAH DOMESTIK SEBAGAI UPAYA

MENINGKATKAN PELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP

MASYARAKAT

(STUDY DI RT 3 RW 7 KELURAHAN TLOGOMAS)

SKRIPSI

Oleh :

IRNAWATI HASAN

201410050311048

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

KATA PENGHANTAR

Alhamdulillah sayaucapkan pujisyukur atas berkah dan karunia

ALLAH SWT yang telah dimpahkan kepada penulis, sehingga dapat

menyelesaiakan tugas akhir ataus kripsi yang berjudul“ Pengelolaan Air Limbah

Domestik sebagai Upaya Untuk Meningkatkan Pelestarian Lingkungan Hidup

Masyarakat (Studi di RT 3 RW 7 Kelurahan Tlogomas)” dan telah terselesaikan

dengan baik sebagai syarat untuk mendapatkan gelar kesarjanaan Strata Satu (1)

Ilmu Pemerintahan. Selama Proses penyusunan skripsi dan penelitian yang

berlangsung selama rantang waktu bulan September sampai Juli, Penulis

mendapatkan banyak pengetahuan dan pengalaman baru dari beberapa pihak

seperti Dosen Pembimbing, Nara sumber dan lainya. Oleh karean itu, dalam

kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Drs. Fauzan ,M.Pd, Selaku Rektor Universitas Muhammadyah Malang

yang telah menyediakan fasilitas sarana dan prasarana belajar yang

memadai.

2. Dr. Riniko Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang Telah memberikan Ijin melakukan penelitian demi kelancaran

tugas akhir atau skripsi ini.

3. Muhammad Kamil, S.IP., MA, Selaku ketua Jurusan Ilmu Pemrintahan

yang senantiasa memberikan motivasi, saran dan kritikan dalam segala hal

dalam menyelesaikan tugas akhir ini.

4. Drs. Saiman, M.Si Selaku Dosen Pembimbing 1 yang senantiasa

membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam menyelesaikan

tugas akhir ini.

5. Muhammad Kamil, S.IP, MA Selaku Dosen Pembimbing II yang

senantiasa membimbing dan mengarahakan dalam Segala hal dalam

Penyelesaian tugas akhir ini.

6. Yuni Lestari ST, M.Si Selaku Kepala Bidang Air Minumdan Air Limbah

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Malang.

viii

7. Endang Tri Rahayu Kurnia Selaku Pengawai Sub Bidang Air Minum dan

Air Limbah Dinas Pekerjaan Umum Penataan Ruang Kota Malang.

8. Agus Gunarto Selaku Kepala RT 03 RW 07 Kelurahan Tlogomas

9. Anggota Kelompok Swadaya Masyarakat Tirta Rona

10. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang

telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan

11. Sengenap Pihak lainya yang telah mendukung dan membantu penulis

dalam menyelesaikan tugas akhir ini.

Pada penyusunan tugas akhir atau skripsi ini, penulis telah

berusaha dengan baik, akan tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh

dari kesempurnaan, sehingga membutuhkan kritis dan masukan untuk

dijadikan bahan perbaikan kedepannya. Sekian panghantar dari penulis,

semoga ini bermanfaat dan berguna bagi ilmu pengetahuan.

Malang, Juli 2019

IrnawatiHasan

ix

MOTTO

“Sayapercayakeberuntungituada, dansemakinkerassayabekerja, semakinseringsayamendapatkannya” .

x

HALAMAN PERSEMBAHAN

Tugas Akhir adalah hasi; karya terindah kita selama kita kuliah.

Kebanggaan seumur hidup karean tidak bisa diulang. Jadi lakukan terbaik untunya

semampu kita:

Kupersembahkan Kepada:

1. Orangtuaku tersayang yang senantiasa memberikan pengertian dan

dukungan baik secara materil maupun moral.

2. Kakak Perempuanku Putri Sarina Hasan yang selalu memberi Pengertian,

semangat, dan kekuataan.

3. Sahabatku Berthi Ramadhani dan Indah Sulastri yang selalu memberikan

dukungan Motivasi dan Ispirasi dan Teman-teman Ilmu Pemerintahan

Angkatan 2014. *Maaf Tidak bisa disebutkan satu persatu namanya

4. Keluarga Besar Wati Squad (Kontrakan).

xi

DAFTAR ISI

COVER. ........................................................................................................... 0

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................ ii

LEMBAR PERSETUJUAN SEMINAR PROPOSAL .................................... iii

LEMBAR BERITA ACARA BIMBINGAN ................................................. iv

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................... v

LEMBAR PLAGIASI ………………………………………………………… vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... ix

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... x

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. xiv

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xv

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xvi

ABSTRACT ..................................................................................................... xvii

ABSTRAKSI ................................................................................................... xix

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang.. ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian. .................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 7

E. Definisi Konsep ........................................................................ 9

1. Pengelolaan ........................................................................ 9

2. Pengelolaan Sanitaasi ......................................................... 10

3. Instalasi Pengelolaan Air Limbah Domestik...................... 11

F. Definisi Opeasional .................................................................. 12

1. Pengelolaan Air Limbah Domestik di Kelurahan Tlogomas 12

G. Metode Penelitian..................................................................... 13

1. Jenis Penelitian ................................................................... 14

2. Subjek Penelitian ................................................................ 14

3. Sumber Data ....................................................................... 15

xii

4. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 17

5. Fokus Penelitian ................................................................. 20

6. Lokasi Penelitian ................................................................ 20

7. Teknik Analisis Data .......................................................... 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 26

A. Penelitian Terdahulu ............................................................... 26

B. Landasan Teori. ........................................................................ 32

1. Ko-Manajemen ..................................................................... 33

2. Pengelolaan Air Limbah Domestik . .................................... 38

1. Perencanaan Pengelolaan Air Limbah Domestik ............ 39

2. Pelaksanaan Ppengelolaan Air Limbah Domestik .......... 42

3. Pengawsan Pengelolaan Air Limbah Domestik .............. 43

C. Pelaksanaan Kegiatan Sebagai Teori Pengelolaan Air

Limbah Domestik ..................................................................... 44

D. Peraturan Dearah Kota Malang Nomor 2 Tahun 2017

Tentang Pengelolaan Air Limbah Domestik ........................... 51

E. Instalasi Pnegelolaan Air Limbah (IPAL) .............................. 53

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ........................................................... 56

A. Wilayah Penelitian .................................................................. 56

1. Kondisi Umum Wilayah Kelurahan Tlogomas .................. 56

2. Potensi Wilayah Kelurahan Tlogomas ............................... 57

B. Gambaran Sanitasi Kota Malang ............................................. 63

C. Visi dan Misi Kota Malang ...................................................... 76

D. Dinas Pekerjaan Umum Penataan Ruang (DPUPR)

Kota Malang ............................................................................ 80

E. Visi dan Misi Sanitasi Kota Malang ........................................ 82

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 85

A. Pengelolaan Instalasi Pengolaan Air Limbah Domestik di

Rt 03 Rw 07 ............................................................................ 85

xiii

1. Perencanaan dalam Pengelolaan Air Limbah Domestik .... 88

a. Perencanaan pembinaan terhadapa masyarakat .......... 82

b. Perencanaan Srana dan Prasarana pengelolaan air limbah

Domestik ...................................................................... 93

2. Pelaksanaan Pengelolaan Air Limbah Domestik sebagai

upaya untuk Meningkatkan Kelstaraian Lingkungan Hidup

Masyarakat Kelurahan Tlogomas ..................................... 102

a. Pelaksnaan Aspek Non-Fisik. .................................... 103

b. Pelaksanaan Sarana dan Prasarana Pengelolaan Air

Limbah Domestik ....................................................... 106

3. Pengawasan Pengelolaan Air Limbah Domestik sebagai

Upaya melestariakan Lingkungan Hidup Masyarakat di

Kelurahan Tlogomas ......................................................... 128

a. Pengawsana Pembinaan Terhadap Masyarakat ........... 128

b. Pengawasan Sarana dan Prasarana Pengelolaan Air

Limbah Domestik ....................................................... 129

BAB V PENUTUP ................................................................................... 135

A. Kesimpulan . ............................................................................ 135

B. Saran ....................................................................................... 137

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 139

LAMPIRAN .................................................................................................... 141

xiv

DAFTAR SINGKATAN

DPUPR : Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

AMAL : Air Minum dan Air Limbah

BARENLITBANG : Badan Perencanaan, Penelitian, dan Pengembangan

Daerah BKBPM : Badan Kleuaraga Berencana dan Pemberdayaan

Kementrian PUPR : Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat.

IPAL : Instalasi Pengolaan Air Limbah

USRI : Urban Sanitation and Rural Sanitation

SPBM : Sanitasi Perkotaan Berbasis Masyarakat

RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Derah

KPP : Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara

BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat

KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat

UU : Undang-Undang

PERDA : Peraturan Dearah

PERWAL : Peraturan Walikota

SK : Surat Keputusan

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu. .................................................................... 26

Tabel 2.2 DefinisiKo-Manajemen ................................................................. 34

Tabel 3.1 Jumlah Sungai Di Kota Malang ................................................... 57

Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kota Malang Thaun 2018 ................................ 59

Tabel 3.3 Jumlah Fsslitas Pendidikan Tahun 2018 ....................................... 60

Tabel 3.4 Jumlah Sarana Kesehatan .............................................................. 61

Tabel 3.5 Jumlah tenaga Kesehatan Thaun 2018 ......................................... 62

Tabel 3.6 Jumlah Penduduk Umur diatas 15 Tahun ..................................... 63

Tabel 3.7 Pengguna Jamban .......................................................................... 73

Tabel 4.1 Peserta Sosislaisasi Pengelolaan Air Limbah Domestik Koata

Malang Tahun 2018 oelh Bidang Air Minum dan Air Limbah

(AMAL) Dinas pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (DPUPR)

Kota Malang ................................................................................. 89

Tabel 4.2 Pelaksanaan Sosialisasi Pengelolaan Air Limbah Domestik oleh

Bidang Air Minum dan Air Limbah (AMAL) Dinas Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang (DPUPR) Kota Malang................... 103

Tabel 4.3 Laporan Instalasi Pengelolaan Air Limbah Domestik

Tahun 2018 .... ............................................................................... 131

Tabel 4.4 Rekapitulasi Hasil Monitoring IPAL ........................................... 134

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Teknik Analisis Kualitatif ........................................................ 24

Gambar 3.1 Jenis Penggunaan Jamban Di Kota Malang ............................. 69

Gambar 3.2 Skema Pengelolaan IPAL ......................................................... 75

Gambar 3.3 Skema MCK AG ...................................................................... 75

Gambar 3.4 Skema Sistem IPAL dan PJT ................................................... 75

Gambar 3.5 Skema IPLT .............................................................................. 76

Gambar 4.1 Area Pelayanan Sistem setempat Komunal dari arah sungai

kali Brantas ............................................................................... 108

Gambar 4.2 Area Pelayanann Sistem setempat Komunal ............................ 109

Gambar 4.3 Pipa Servis di Rumah Wraga RT 3 RW 7 ............................... 112

Gambar 4.4 Pipa Lateral di Rumah Warga RT 3 RW 7 ............................... 114

Gambar 4.5 Bangunan IPAL RT 3 RW 7 .................................................... 114

Gambar 4.6 Bangunan IPAL RT 3 RW 7 ................................................... 115

Gambar 4.7 Bangunan BAK Induk ............................................................. 116

Gambar 4.8 Tangki Penghancur Limbah .................................................... 117

Gambar 4.9 Kolam Filter Limbah ............................................................... 118

Gambar 4.10 Kolam Pengendap Pertama Limbah .......................................... 119

Gambar 4.11 Kolam Endapan Ke 2 Limbah ................................................. 119

Gambar 4.12 Kolam Endapan Ke 3 hingga ke 5 Limbah ............................. 120

Gambar 4.13 Kolam Endapan Ke 6 Limbah ................................................. 120

Gambar 4.14 Kolam Endapan ke 7 Limbah . ................................................ 121

Gambar 4.15 Kolam Endapan ke 8 Limbah ................................................. 121

Gambar 4.16 Kolam Endapan ke 9 Limbah .................................................. 122

Gambar 4.17 Dok. Kegiatan Pemeliharaan IPAL .......................................... 127

xvii

ABSTRACT

IRNAWATI HASAN, 2019, 201410050311048, Malang Muhammadyah

University Faculty of Social Sciences Political Sciences, Governmental Science

Department of Domestic Wastewater Management as an Effort to Increase

Environmental Protection of Communities on RT 3 Rw 7 Tlogomas Village,

Advisor I: Drs. Saiman, M.Sc; Advisor II: Muhammad Kamil, S.ip., MA

This research is motivated by the condition of the management of

domestic wastewater that has not been maximized resulting in a decrease in the

quality of the environment and the degree of public health. Namely, from 195

households in RW 16 which coincided with the construction site of the Communal

WWTP, there were 166 families who used the pit latrine which drains into the

well without being equipped with recharge such as environmental septic tanks.

This has an impact on the spread of disease and pollution of the environment. To

answer the problem, the government reactively made Malang City's Election

Policy Number 2 of 2017 concerning Domestic Wastewater Management. As for

the purpose in this study to find out how the management of Domestic

Wastewater in RT 3 RW 7 of Tlogomas Village to improve Community

Environmental Conservation.

This study used a qualitative descriptive method to provide an overview of

Domestic Wastewater Management in RT 3 RW 7. Data collection techniques

were carried out by observation, interviews, and documentation. This research

uses the theory of resource management and environment which will answer the

indicators of the contents of the policy.

The results of the study are a change in the mindset of the community to

be able to independently plan, carry out and evaluate, which can prevent

environmental pollution because the quality of underground water becomes

healthy so that it can enhance the conservation of the community environment.

Communal WWTP which is built in RT 3 RW 7, namely 1 IPAL, which can

accommodate 500 households or equivalent to 10% of the total number of

households in RT 3 RW 7 totaling 50 households and 150 home connections (SR)

From the research, it can be concluded that the Communal WWTP has

been evenly used by the community. In addition, it is necessary to pay more

attention to the community, namely to increase the capacity of human resources to

increase innovation so that Domestic Wastewater Management can provide

benefits in terms of the economy, and the compliance and capture of the

implementers must be increased by committing to implement according to what

has been determined.

Keywords: Co-Management, Domestic Wastewater Management Policy,

Society

xviii

xix

ABSTRAKSI

IRNAWATI HASAN, 2019, 201410050311048, Universitas

Muhammadyah Malang Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, Jurusan Ilmu

Pemerintahan Pengelolaan AirLimbah Domestik Sebagai Upaya Meningkatkan

Pelestarain Lingkungan Hidup Masyarakat di Rt 3 Rw 7 Kelurahan Tlogomas,

Pembimbing I: Drs. Saiman, M.Si; Pembimbing II: Muhammad Kamil, S.ip.,MA

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh Kondisi Pengelolaan air limbah

domestic yang belum maksimal sehingga berakibat pada penurunan kualitas

lingkungan dan derajat kesehatan masyarakat.Yakni dari 195 KK yang ada RW 16

yang bertepatan dengan lokasi pembangunan IPAL Komunal, terdapat 166 KK

yang mengunakan jamban cemplung yang saluran pembuangannya kedalam

sumur tanpa dilengkapi dengan resapan seperti septic tank lingkungan. Hal

tersebut berdampak pada tersebarnya penyakit dan tercemarnya lingkungan.

Untuk menjawab permaslahan tersebut pemerintah secara Reaktif membuat

Kebijakan Peraturan Dearah Kota Malang Nomor 2 Tahun 2017 Tentang

Pengelolaan Air Limbah Domestik. Adapun tujuan dalam penelitian ini untuk

mengetahui bagaimana pengelolaan Air Limbah Domestik di RT 3 RW 7

Kelurahan Tlogomas untuk meningkatkan Pelestarian Lingkungan Hidup

Masyarakat.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif untuk

memberikan gambaran Pengelolaan Air Limbah Domestik di RT 3 RW 7. Teknik

penggumpulan data dilakukan dengan Observasi, wawancara, dan Dokumentasi.

Penelitian ini Menggunakan Teori Ko-Manajemen Sumberdaya dan Lingkungan

yang nantinya menjawab Indiktor isi dari Kebijakan.

Hasil penelitian tersebut yakni adanya perubahan pola pikir masyarakat

untuk mampu secara mandiri untuk merencanakan, Melaksanakan dan

Megevaluasi, yang mana dapat mencegah pencemaran lingkungan karena kualitas

air bawah tanah menjadi sehat lsehingga dapat meningkatkan Pelestarain

Lingkungan Hidup Masyarakat. IPAL Komunal yang terbangun di RT 3 RW 7

yakni 1 buah IPAL, yang mana haltersebutdapatmenampung500 KK atausetera

10% daridarijumlah KK di RT 3 RW 7 berjumlah 50 KK danterdapat 150

SambunganRumah (SR).

Dari penelitian tersebut, dapat disimpulkan bahwa IPAL Komunal tersebut

telah merata digunakan oleh masyarakat. Selain itu perlu untuk lebih di perhatikan

oleh masyarakat ialah peningkatan kapasitas sumber daya manusia peningkatakan

inovasi agar Pengelolaan Air Limbah Domestik dapat memebrikan manfaat dari

segi ekonomi, serta kepatuhan dan daya tangkap pelaksana harus ditingkatkan

yakni dengan berkomitmen untuk melaksanakan sesuai dengan yang telah

ditentukan.

Kata Kunci: Co-Manajemen, KebijakanPengelolaan Air LimbahDomestik,

Masyarakat.

xx

xxi

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Arikunto, S. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta:

Rineka Cipta.

Bungin, Burhan. 2003. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada

Eka, Tiara. 2017. Pengelolaan Sanitasi di Pemukiman Kumuh (Studi di Gunung

Pala Kelurahan Keteguhan Kecamatan Teluk Betung Timur Kota

Bandar Lampung). Skripsi Ilmu Sosial.

Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif: Aplikasi Praktis Pembuatan

Proposal dan Lapangan Penellitian. Malang: UMM Press.

Maryadi, dkk. 2010. Pedoman Penulisan Skripsi FKIP. Surakarta: Universitas

Muhammadiyah Surakarta

Moleong, Lexy. 2008. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja

Rosdakarya.

Nawawi, Hadaridan Martini Hadari.1992. Instrumen Penelitian Bidang Sosial.

Yogyakarta: Gajah Mada University Press.

Sarwono, Jonathan. 2007 Analisis Jalur untuk Riset Bisnis dengan SPSS,

Yogyakarta :Andi Offset.

Silalahi, Ulber. 2012. Metode Penelitian Sosial.Bandung: Refika Aditama

Sugiyono. 2008. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: CV. ALFABETA.

Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,

Kualitatif, dan R & D. Bandung: Alfabeta. Hlm. 166

JURNAL

Adi I, & Randiawan 2016 Kajian Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan

Sanitasi Berbasis Masyarakat (PSBM) diKel.Mangunharjo, Semarang.

Barkah Welli Sanjaya,2014, Evaluasi Pelaksanaan Program PAMSIMAS

(Penyediaan Air Minum Dan Sanitasi Berbasis Masyarakat) Tahun

2009-2010 Di Kabupaten Grobogan.

Chika Chaerunnisa, Partisipasi masyarakat dalam program penyediaan air

minum dan sanitasi berbasisi masyarakat (pamsimas) di kabupaten

Brebes, jurnal politika, vol.5 no. 2 februari 2019

139

xxii

Devarolla dkk, Kajian Pengaruh Limbah Domestik terhadap kualitas air sungai

brantas di Kota Malang, Jurnal Teknik Pengairan Universitas

Brawijaya Malang, Jawa Timur, Indonesia

Fransiska Tanuwijaya , 2016, Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan

Sampah di bank Sampah Pitoe Jambangan Kota Surabaya

Prillia Rahmawati, 2014, Pengelolaan Metode IPAL dalam mengatasi

pencemaran air tanah dan air sungai

RidwanHafid. 2016. Keberlanjutan instalasi Pengolahan air limbah Domestik

berbasis Masyarakat, gunung kidul Yogyakarta

Risky, Imam &Heru. 2018.Implementasi Kebijakan Program Sanitasi Lingkungan

Berbasis Masyarakat Dalam Perspektif Pembangunan Berkelanjutan

(Studi di Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan Cipta Karya

Kabupaten Tulung Agung.

Slamet Rosyadi. 2013. Permodalan Sampah Permukiman Berbasih Manajemen

Kolaborasi. StudiKasus di DesaPalimanan Barat Kabupaten Cirebon)

Yuliastuti Ida Ayu Nyoman. 2011. Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan

sampah di Kabupaten Badung.

PERATURAN

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/Prt/M/2008/ Tentang Kebijakan

Dan Startegi

Peraturan Dearah Kota Malang Nomor 2 Tahun 2017 Tentang Pengelolaan Air

Limbah Domestik

DOKUMEN LAINNYA

Dokumen Buku Putih Sanitasi Kota Malang 2014

Dokumen Startegi Sanitasi Kota Malang (SSK) 2014

Dokumen Kota Malang dalam AngkaTahun 2018

Dokumen Strategi Sanitasi Kota Malang

WEBSITE

www.depkes.go.id (Kementrian Kesehatan Republik Indonesia, Menuju 100%

aksessanitasi Indonesia 2019).

140