penegakan hukum terhadap pengendalian dan … awal.pdf · kecelakaan dan meningkatnya angka...

i

SKRIPSI

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP

PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN MINUMAN

BERALKOHOL DI KABUPATEN BADUNG

ANAK AGUNG KETUT ANDHY DHARMA LAKSANA

NIM. 1203005307

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

SKRIPSI





NIM. 1203005307

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

SKRIPSI




Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana


NIM. 1203005307

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iv

Lembar Persetujuan Pembimbing

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 28 APRIL 2016

v

SKRIPSI INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL : 24 JUNI 2016

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Nomor : 1704/UN14.1.11.1/PP.05.02/2016

vi

KATA PENGANTAR

Om Swastiastu,

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa /

Tuhan Yang Maha Esa, karena atas limpahan Asung Kerta Wara Nugraha-Nya,

Akhirnya skripsi yang berjudul “PENEGAKAN HUKUM TERHADAP

PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN MINUMAN BERALKOHOL DI

KABUPATEN BADUNG” dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Penyusunan

skripsi ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari berbagai rangkaian

kegiatan akademis lainnya guna untuk memenuhi syarat untuk memperoleh gelar

Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Ide awal dari penulisan skripsi yang berjudul “PENEGAKAN HUKUM

TERHADAP PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN MINUMAN

BERALKOHOL DI KABUPATEN BADUNG” adalah karena minuman

beralkohol menjadi factor yang berpengaruh terhadap kesehatan, angka

kecelakaan dan meningkatnya angka kriminalitas. Oleh karena itu menarik minat

penulis untuk membahas dan meneliti bagaimana penegakan hukum terhadap

pengendalian dan pengawasan minuman beralkohol di Kabupaten Badung.

Dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bimbingan, dorongan serta

bantuan baik secara moril maupun materiil dari berbagai pihak. Untuk itu melalui

kesempatn ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada :

vii

1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH., M.Hum, sebagai Dekan

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak Dr. Gde Made Swardhana, SH., MH., sebagai Pembantu Dekan

I Fakultas Hukum Universitas Udayana.

3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari SH., MH., sebagai Pembantu Dekan II


4. Bapak Dr. I Gede Yusa, SH., MH., sebagai Pembantu Dekan III


5. Bapak I Ketut Sudiarta SH., MH sebagai Pembimbing Akademik yang

telah memberikan petunjuk dan arahan selama penulis mengikuti

perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum sebagai Pembimbing I yang

telah membantu memberikan petunjuk maupun membimbing penulis

dengan penuh kesabaran untuk menyelesaikan skripsi ini.

7. Nengah Suharta, SH., MH, sebagai Pembimbing II yang telah

membantu memberikan petunjuk maupun membimbing penulis

dengan penuh kesabaran untuk menyelesaikan skripsi ini.

8. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH., sebagai Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

menyetujui skripsi saya ini.

9. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana

yang telah mendidik, membimbing, memberikan pengajaran dan

viii

membekali ilmu pengetahuan serta pengalaman yang berguna selama

penulis mengikuti perkuliahan.

10. Bapak Kepala Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana

beserta segenap staff dan jajarannya, yang telah membantu penulis

dalam mengurus segala kebutuhan dan keperluan administrasi selama

mengikuti perkuliahan.

11. Kepada orang tua penulis, Ayah I Gusti Made Suartika, dan Ibu I

Wayan Candri serta Kakak Anak Agung Putu Raka Yuni Puspitasari

dan Anak Agung Made Yulia Permatasari, yang telah memberikan

dorongan semangat dan bantuan baik moril maupun materiil selama

mengikuti perkuliahan dan dalam penyusunan skripsi ini.

12. Kepada sabahat penulis, I Gusti Ngurah Surya Adhi Kencana Putra,

Bayu Nata, Raka Wiratma, Reza Aditya, Yoga Pratama dan yang

spesial Edes Meranggi yang telah membantu penulis baik memberikan

dorongan, semangat dan pengalaman yang tak akan terlupakan

selama mengikuti perkulihan hingga penyusunan skripsi ini.

13. Kepada kawan- kawan seperjuangan penulis ( Rudy Priyatna, Antoni

Giri, Ogek Kar, Gung Manu, Rika Rahim, Wah Tirta, Dea Ranti, Dobi

Suandika, Cindy Lonanza, Rai Widiatmika, Gardita, Alex, Andy,

Kharisma, Reza Swandira, Karina dan Permana Putra) dan seluruh

teman-teman angkatan Tahun 2012 yang telah memberikan

pengalaman yang tak terlupakan, bantuan, dukungan, doa kepada

ix

penulis baik selama mengikuti perkuliahan maupun dalam

penyusunan skripsi.

14. Seluruh Pihak yang terlibat dan tidak dapat disebutkan satu persatu

yang telah banyak membantu, mendukung dan mendoakan penulis

selama mengikuti proses perkulihan dan penyusunan skripsi.

Akhirnya semoga budi baik dari Bapak/Ibu/Saudara/i yang telah diberikan

akan mendapatkan imbalan yang sesuai dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa / Tuhan

Yang Maha Esa.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini maih jauh dari

sempurna, baik dari penyajiannya maupun dalam penyusunannya, seperti

ungkapan pepatah yang mengatakan “tiada gading yang tidak retak”. Hal ini

semata-mata karena kemampuan dan pengetahun penulis yang sangat terbatas.

Oleh karena itu, penulis dengan kerendahan hati senantiasa mengharapkan

bantuan serta masukan berupa kritikan dan saran yang bersifat membangun yang

diharapkan untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya saya berharap, semoga

skripsi ini dapat bermanfaat baik sebagai bahan bacaan maupun pengetahuan bagi

kita semua.

OM Shanti, Shanti, Shanti, OM

Denpasar, 28 April 2016

Penulis

x

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/

Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah

diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun,

dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali secara tertulis diacu

dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan

duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja

mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka

penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban

ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun.

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL LUAR ................................................................................. i

HALAMAN SAMPUL DALAM ............................................................................. ii

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM .................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................... iv

LEMBARAN PENGESAHAN .................................................................................. v

KATA PENGANTAR .............................................................................................. vi

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................. x

DAFTAR ISI ............................................................................................................. xi

ABSTRAK ................................................................................................................ xiv

ABSTRACK ............................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 10

1.3 Ruang Lingkup Masalah .................................................................... 10

1.4 Orisinalitas Penelitian ........................................................................ 11

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................... 15

1.5.1 Tujuan Umum ........................................................................ 15

1.5.2 Tujuan Khusus ....................................................................... 15

1.6 Manfaat Penelitian ............................................................................. 15

1.6.1 Manfaat Teoritis...................................................................... 15

1.6.2 Manfaat Praktis ....................................................................... 16

xii

1.7 Landasan Teoritis .............................................................................. 17

1.8 Metode Penelitian .............................................................................. 25

1.8.1 Jenis Penelitian ...................................................................... 25

1.8.2 Jenis Pendekatan .................................................................... 26

1.8.3 Sifat Penelitian ....................................................................... 27

1.8.4 Data dan Sumber .................................................................... 27

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data .................................................... 29

1.8.6 Teknik Penentuan Sample Penelitian ..................................... 30

1.8.7 Pengolahan dan Analisis Data ............................................... 31

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENEGAKAN HUKUM TERHADAP

PENEGENDALIAN DAN PENGAWASAN MINUMAN

BERALKOHOL

2.1 Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum ................................... 32

2.1.1 Pengertian Penegakan Hukum ............................................... 32

2.1.2 Penegakan Hukum Dalam Hukum Administrasi .................... 36

2.2 Tinjauan Umum Tentang Minuman Beralkohol ................................ 38

2.2.1 Pengertian Minuman Beralkohol ........................................... 38

2.2.2 Dampak Minuman Beralkohol .............................................. 40

2.2.3 Pengedaran dan Penjualan Minuman Beralkohol ................... 45

2.3 Tinjauan Umum Tentang Pengendalian dan

Pengawasan Minuman Beralkohol .................................................... 47

xiii

BAB III PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PEREDARAN MINUMAN


3.1 Pengendalian dan Pengawasan Terhadap Minuman Beralkohol ........ 51

3.2 Penegakan Hukum Terhadap Peredaran Minuman Beralkohol ......... 63

BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN YANG DIHADAPI OLEH

PEMERINTAH DALAM PENEGAKAN TERHADAP



4.1 Hambatan Yuridis .............................................................................. 71

4.2 Hambatan Non Yuridis ...................................................................... 74

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ........................................................................................ 84

5.2 Saran .................................................................................................. 86

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xiv

ABSTRAK

Minuman beralkohol merupakan minuman yang dapat mengakibatkan

banyak kerugian, diantaranya merugikan kesehatan, meningkatkan angka

kecelakaan dan meningkatkan angka kriminalitas. Oleh karena itu dampak dari

minuman beralkohol tidak lepas dari peredaran minuman beralkohol tersebut,

peredaran minuman beralkohol tidak terlepas dari peran Pemerintah sebagai

pembuat kebijakan terhadap minuman beralkohol tersebut. Adapun peranan dari

Pemerintah berupa pengendalian dan pengawasan terhadap peredaran minuman

beralkohol guna penegakan hukum terhadap minuman beralkohol.

Metode penelitian yang digunakan dalam skripsi adalah penelitian hukum

empiris, dimana pada awalnya akan diteliti yaitu data sekunder kemudian

dilanjutkan dengan penelitian terhadap data primer di lapangan. Adapun

pendekatan yang digunakan dalam skripsi ini adalah pendekatan perundang-

undangan (The Statue Approach )dan pendekatan fakta (The Fact Approach ).

Sumber data dalam skripsi ini dilakukan dengan dua data yaitu data primer yang

diperoleh langsung dari sumber pertama dan data sekunder yang diperoleh secara

tidak langsung dari narasumber di lapangan yang meliputi pengumpulan data -

data terkait dan wawancara.

Adapun yang dapat disimpulkan dalam skripsi ini adalah sebagai berikut : 1)

Dalam rangka penegakan hukum terhadap pengendalian dan pengawasan

minuman beralkohol di Kabupaten Badung dilakukan dengan upaya prefentif dan

upaya represif. Adapun upaya prefentif yang dilakukan Pemerintah terhadap

minuman beralkohol, dilakukan oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadadu

berperan dalam mengeluarkan izin baik SKPL-A maupun SIUP-MB, Dinas

Koperasi, UKM, Perdagangan dan Perindustrian berperan dalam melakukan

sosialisasi dan pengawasan terhadap peredaran minuman beralkohol, Dinas

Kesehatan berperan sebgai pembina dalam penyuluhan maupun pembinaan

terhadap peredaran minuman beralkohol. Sedangkan upaya represif dilakukan

oleh Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Badung berperan sebagai penindak

dalam terjadinya pelanggaran terhadap minuman beralkhol tersebut. 2) Hambatan-

hambatan yang dihadapi oleh pemerintah dalam penegakan hukum terhadap

pengendalian dan pengawasan minuman beralkohol di Kabupaten Badung

dipengarui oleh faktor hukum, faktor aparat penegak hukum, faktor sarana atau

fasiltas pendukung, faktor masyarakat dan faktor budaya.

Kata Kunci : Penegakan Hukum, Pengendalian dan Pengawasan, Minuman

Beralkohol

xv

ABSTACT

Alcoholic drink is drink that emerged of helath, increase traffic accident,

and criminality. So that, the influence of alcoholic drink is related of circulate of

it. The significant role of government are command and control the due process of

law.

This paper is used empiric legal research the employs primary and

secondary information and also employs statue and factual approach. Primary

information was found direct from first source and secondary information was

found not direct from informan by interview.

As can be inferred in this thesis is as follows: 1) Due process of law in

Badung regency still weak because many merchant have no SKPL-A and SIUP-

MB permission and the location of selling still break the Regulation of Badung

Regency of 2015 Number 38 abaut other, command, and control alcoholic drink.

2) Due process of law implemented by preventive and repressive system.

Preventive system was through by socialization and control, then repressive

system was through by give punishment to rule breaker. The obstacle of due

process of law are yuridis (there is an applicable rule) and non yuridis (less the

personel control and legal cultre of society still weak.

Keywords: Law Enforcement, Control and Monitoring, Alcoholic

penegakan hukum terhadap pengendalian dan … awal.pdf · kecelakaan dan meningkatnya angka...

Documents