penegakan hukum administrasi terhadap alih fungsi … · library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id iii...

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

i

PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI

HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM

MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik

Disusun Oleh:

ERVINA YULIANTI MOHAMAD

NIM : S311602004

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017


ii




Disusun Oleh :


NIM : S311602004

Telah Disetujui oleh Tim Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing I

Pembimbing II

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi

Handayani, S.H., M.M.

NIP. 19721008 200501 2 001

Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H.,

M.Hum

NIP. 19591127 198601 1 004

……………….

……………….

…………

…………

Mengetahui :

Ketua Program Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum

Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP.19641201 200501 1 001


iii




Disusun Oleh :


NIM : S311602004

Telah Disetujui oleh Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua

Sekretaris

Anggota

Penguji I

Anggota

Penguji II

Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H

NIP. 19630519 198803 1 001

Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP.19641201 200501 1 001

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi Handayani,

S.H., M.M.

NIP. 19721008 200501 2 001

Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum

NIP. 19591127 198601 1 004

……………….

……………….

……………….

……………….

…………

.…………

…………

…………

Mengetahui :

Direktur Program

Pascasarjana,

Ketua Program Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum,

Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, MPd.

NIP. 19600727 198702 1 001

Dr. Hari Purwadi, SH.,M.Hum

NIP. 19641201 200501 1 001


iv

PERNYATAAN

Nama : ERVINA YULIANTI MOHAMAD

NIM : S311602004

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI


MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN”,

adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis

tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka

saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar

yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian

tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program

Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Surakarta, November 2017

Yang membuat pernyataan,



v

MOTTO

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya sesudah

kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan)

kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain.”

(Q.S. Al-Insyirah : 6-7)

“Few things make the life of a parent more rewarding and sweet as successful

children”

(Nelson Mandela)

“Pendidikan adalah paspor kita untuk masa depan, hari esok adalah untuk siapa saja

yang mempersiapkannya hari ini.”

(Malcolm X)

“Keberhasilan bukan di nilai dari hasilnya tapi lihatlah proses dan kerja kerasnya”

(Penulis)


vi

PERSEMBAHAN

Dengan rahmat Allah SWT yang maha pengasih lagi maha penyayang,

karya ini saya persembahkan untuk :

Kedua orang tua, Ayah Yunus Mohamad dan Ibu Erna Usman

atas limpahan doa dan kasih sayang yang tak terhingga dan

selalu memberikan yang terbaik.

Adik-adiku tersayang viecry, fitri, fita, viecran, dan vatan yang

selalu memberikan dukungan dan menjadi penyemangat,

semoga saya bisa menjadi panutan adik-adik dalam

menyelesaikan studi dan terus belajar agar bisa memberikan

kebahagian untuk orang tua.

Mohammad Nur Abbas, SH., MH terima kasih sudah menjadi

seseorang yang spesial selalu memberikan kasih sayang,

perhatian, kesabaran dan saling memotivasi dalam

menyelesaikan studi, semoga kamu pilihan terbaik sebagai

pendamping hidupku.

Keluarga besarku di Gorontalo, opa, oma, tente, om, sepupu,

dan keponakan untuk dukungan doa dan perhatiannya selama

ini.

Almamater tercintaku


vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang

telah melimpahkan rahmat serta hidayahnya sehingga penulis dapat

menyelesaikan tesis dengan judul “PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI

TERHADAP ALIH FUNGSI HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN

POHUWATO DALAM MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN

BERWAWASAN LINGKUNGAN”.

Berkenaan dengan penulisan tesis ini, saya ingin menyampaikan ucapan

terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya untuk bantuan dan

dukungan dari banyak pihak yang telah memungkinkan selesainya penyusunan

maupun penyajian tesis ini, kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister

Ilmu HukumUniversitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani., S.H., M.M., selaku

pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan

masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat

tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.


viii

6. Bapak Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M. Hum., selaku pembimbing II

yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan masukan bagi

kesempurnaan penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat tersusun dan

terselesaikan dengan baik dan lancar.

7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu

persatu yang dengan tulus telah memberikan ilmunya sehingga menambah

wawasan dan pengetahuan penulis.

8. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran

administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian

penulisan tesis ini.

9. Keluarga Tercinta, Papa dan Mama yang selalu mendoakan kesuksesan

putrinya, Adik Viecry, Fitri, Fita, dan Vatan yang selalu mendoakan dan

menjadi penyemangat kakaknya dalam menyelesaikan tesis.

10. Moh. Nur Abbas, terimakasih telah senantiasa memberikan semangat dan

dukungan dalam penyelesaian tesis ini.

11. Terima kasih untuk Mbak Fine, Mbak Aya dan Wanda yang telah banyak

membantu dan memberikan semangat sehingga tesis ini dapat terselesaikan

tepat waktu.

12. Rekan-rekan kelas Hukum Kebijakan Publik, Pidana Ekonomi, Bisnis, dan

Hukum Kesehatan yang selama ini telah berjuang bersama dalam menuntut

ilmu di Fakultas Hukum UNS.


ix

13. Pemerintah Kabupaten Pohuwato khususnya Dinas Lingkungan Hidup dan

Kesatuan Pengelolaan Hutan Provinsi Gorontalo yang telah memberikan

kesempatan penelitian dan memberikan data yang dibutuhkan penulis.

14. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah

membantu terselesaikannya penyusunan tesis ini.

Semoga tesis ini bermanfaat bagi pengembangan Ilmu Hukum, khususnya

dalam bidang Kebijakan Publik, dan dapat dikembangkan lagi sebagai dasar oleh

para peneliti di masa depan.

Surakarta, November 2017

Penulis

Ervina Yulianti Mohamad


x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL..................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS............................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN....................................................................... iv

MOTTO......................................................................................................... v

PERSEMBAHAN.......................................................................................... vi

KATA PENGANTAR................................................................................... vii

DAFTAR ISI.................................................................................................. x

DAFTAR DIAGRAM................................................................................... xii

DAFTAR SINGKATAN............................................................................... xiii

DAFTAR TABEL.......................................................................................... xiv

ABSTRAK..................................................................................................... xv

ABSTRACT................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN.............................................................................. 1

A. Latar Belakang................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah.............................................................................. 11

C. Tujuan Penelitian............................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian............................................................................. 12

BAB II LANDASAN TEORI........................................................................ 13

A. Tinjauan Pengelolaan Hutan.............................................................. 13

B. Tinjauan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup............ 23

C. Teori Bekerjanya Hukum................................................................... 28

D. Teori Kewenangan............................................................................. 35

E. Teori Kepastian Hukum..................................................................... 41

F. Penelitian Yang Relefan.................................................................... 47

G. Kerangka Berfikir.............................................................................. 51

BAB III METODE PENELITIAN................................................................ 54


xi

A. Jenis Penelitian Hukum...................................................................... 54

B. Pendekatan Penelitian........................................................................ 55

C. Lokasi Penelitian................................................................................ 55

D. Jenis dan Sumber Data....................................................................... 55

E. Teknik Pengumpulan Data................................................................. 58

F. Teknik Pengolahan Data.................................................................... 59

G. Teknik Analisis Data.......................................................................... 59

BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN........................................... 62

A. Gambaran Umum Kabupaten Pohuwato........................................... 62

B. Hasil Penelitian.................................................................................. 71

C. Pembahasan........................................................................................ 78

BAB V PENUTUP........................................................................................ 94

A. Kesimpulan........................................................................................ 94

B. Implikasi............................................................................................ 95

C. Saran.................................................................................................. 95

DAFTAR PUSTAKA.................................................................................... 96

LAMPIRAN................................................................................................... 101


xii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 1 Model Bekerjanya hukumCamblish-Seidman ......................... 30

Diagram 2 Kerangka Berfikir..................................................................... 51


xiii

DAFTAR SINGKATAN

AMDAL : Analisis Mengenai dampak Lingkungan

DLH : Dinas Lingkungan Hidup

KPH : Kesatuan Pengelolaan Hutan

PPNS : Pejabat Pegawai Negeri Sipil

PPLHD : Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah

UKL-UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan

Lingkungan Hidup

UUPPLH : Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

http://portal.bangkabaratkab.go.id/content/pejabat-pengawas-lingkungan-hidup-daerah-pplhd


xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Pohuwato ............... 62

Tabel 2 Luas Wilayah Kecamatan dan Jumlah Desa Kabupaten

Pohuwato..................................................... ............................. 63

Tabel 3 Perkembangan Pengelolaan Kehutanan Tahun 2009-2019...... 68

Tabel 4 Luas Kawasan Hutan Mangrove Berdasarkan Fungdi Di

Kabupaten Pohuwato ............................................................... 72

Tabel 5 Luas Kawasan Hutan Mangrove Yang Beralih Fungsi

Menjadi Tambak Di Kabupaten Pohuwato .............................. 73

Tabel 6 Jumlah Penambak Dan Luas Tambak Setiap Kecamatan Di

Kabupaten Pohuwato................................................................ 74

Tabel 7 Pejabat Struktural/Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup

Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Pohuwato...................... 77


xv

ABSTRAK

Ervina Yulianti Mohamad. S311602004. Penegakan Hukum

Administrasi Terhadap Alih Fungsi Hutan Mangrove Di Kabupaten

Pohuwato Dalam Mewujudkan Pembangunan Berwawasan Lingkungan.

Tesis: Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum, Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penegakan hukum administrasi

terhadap alih fungsi hutan mangrove di Kabupaten Pohuwato dengan mengacu

pada ketentuan Pasal 36 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Peraturan Pemerintah Nomor

27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan dan Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun

2013 tentang Pengelolaan Ekosistem Mangrove serta kendala dalam penegakan

hukum administrasi terhadap alih fungsi hutan mangrove di Kabupaten Pohuwato

bagi kegiatan usaha tambak di kawasan hutan yang tidak memiliki izin

lingkungan.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris didukung pendekatan

perudang-undangan dan pendekatan kasus. Data primer dan sekunder yang

diperoleh dari penelitian kepustakaan dan lapangan dianalisis dengan

menggunakan metode kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan dari total luas kawasan hutan mangrove

berdasarkan fungsi di Kabupaten Pohuwato yaitu 15.600,81 hektare sedangkan

kawasan hutan mangrove yang sudah beralih fungsi menjadi usaha tambak yaitu

7.679,64 hektare. Dalam Perda Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan

Ekosistem Mangrove menentukan kawasan yang bisa dijadikan usaha tambak

yaitu kawasan lindung terbatas tidak lebih dari 5 persen total kawasan dan

kawasan budidaya perikanan yang terdapat di areal penggunaan lain. Dari data

yang diperoleh semua usaha tambak di kawasan hutan mangrove tidak memiliki

izin lingkungan yang dipersyaratkan oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009

tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Hambatannya yaitu

lemahnya peraturan khususnya mengenai perizinan usaha di kawasan hutan

mangrove dalam Perda Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Ekosistem

Mangrove, keterbatasan aparat penegak hukum, dan kurangnya sosialisasi

mengenai pentingnya izin lingkungan bagi kegiatan usaha yang berdampak pada

lingkungan.

Kata Kunci: Penegakan Hukum Administrasi, Alih Fungsi Hutan Mangrove,

Pembangunan Berwawasan Lingkungan


xvi

ABSTRACT

Ervina Yulianti Mohamad. S311602004. Administrative Law

Enforcement on Mangrove Forest Conversion in Pohuwato Regency in

Realizing Environment-Oriented Development. Thesis: Master of Law

Science Postgraduate Program, Surakarta Sebelas Maret University.

This research aimed to find out the administrative law enforcement on

Mangrove forest conversion in Pohuwato Regency referring to the provision of

Article 36 of Law Number 32 of 2009 about Living Environment Protection and

Management. Government Regulation Number 27 of 2012 about Environment

License and Local Regulation Number 13 of 2013 about Mangrove Ecosystem

Management and Constraint in enforcing administrative law on the mangrove

forest conversion in Pohuwato Regency for fishpond business activity in forest

area having no environmental license.

This study was an empirical law research supported with statute and case

approaches. Primary and secondary data obtained from library field research

analyzed using qualitative method.

The result of research showed that the total mangrove forest area width by

function in Pohuwato Regency was 15,600.81 hectare while the one converted

into fishpond business reached 7,679.64 hectare. Local Regulation (Perda)

Number 13 of 2013 about Mangrove Ecosystem decides that the area that can be

fishpond business or limited protected area is not more than 5 percent of total area

and fish breeding area existing in other used area. From the data obtained, not all

fishpond business in mangrove forest area does not have environment license as

required by Law Number of 32 of 2009 about Living Environment Protection and

Management. The constraints encountered were the poor regulation, particularly

about business licensing in Mangrove forest area in Local Regulation Number 13

of 2013 about Mangrove Ecosystem Management, limited law enforcing officer,

and inadequate socialization about the importance of environment license for

business activity impacting on environment.

Keywords: Administrative Law Enforcement, Mangrove Forest Conversion,

Environment-Oriented Development

penegakan hukum administrasi terhadap alih fungsi … · library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id iii...

Documents