penegakan hukum administrasi - · pdf filelebih efisien dari sudut pembiayaan dibandingkan...

(C) HN 2011 01/11/2011

1

PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI

DALAM PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Powerpoint Templates Page 1Harsanto Nursadi

PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN

DALAMUU PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

ADMINISTRASI PIDANA PERDATA

Pencegahan dan Efek Jera dan Ganti Rugi danP lih

ADMINISTRASI(Pasal 76 sd 83) (pasal 93 sd 120) (pasal 83 sd 93)

FUNGSIFUNGSI FUNGSI

Page 2Powerpoint Templates Page 2

gpenanggulangan Efek Derita

Pemulihan Lingkungan

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

2

Instrumen pengelolaan lingkungan hidupberdasarkan UU 32/2009:

1. Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS); 2. Tata Ruang; 3. Baku Mutu Lingkungan Hidup; 4 B k K k Li k Hid4. Baku Kerusakan Lingkungan Hidup; 5. AMDAL; 6. UKL-UPL; 7. Perizinan; 8. Instrumen ekonomi lingkungan hidup (termasuk insentif); 9. Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup

(Green Legislation);


( g );10. Anggaran berbasis lingkungan hidup (Green Budget); 11. Analisis Risiko Lingkungan Hidup; 12. Audit Lingkungan Hidup;13. Penegakan Hukum14. Kelembagaan Pengelolaan lingkungan hidup

©HN2011

Penegakan Hukum AdministrasiPenegakan hukum administrasi di bidanglingkungan hidup meliputi 2 (dua) hal: 1 Upaya hukum yang ditujukan untuk1. Upaya hukum yang ditujukan untuk

mencegah dan menanggulangi pencemarandan perusakan lingkungan hidup melaluipendayagunaan kewenangan administrasisesuai dengan mandat yang diberikan olehUU


UU; 2. Gugatan administratif (court review)

terhadap putusan tata usaha Negara (TUN) di PTUN.

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

3

Manfaat strategis penegakan hukum administratif lingkungan hidup: – Penegakan hukum administrasi di bidang lingkungan hidup dapat

dioptimalkan sebagai perangkat pencegahan (preventive);– Penegakan hukum administrasi (yang bersifat pencegahan) dapat

lebih efisien dari sudut pembiayaan dibandingkan penegakan hukumlebih efisien dari sudut pembiayaan dibandingkan penegakan hukum pidana dan perdata. – Pembiayaan untuk penegakan hukum administrasi meliputi biaya

pengawasan lapangan yang dilakukan secara rutin dan pengujianlaboratorium.

– Pembiayaan ini lebih murah dibandingkan dengan upaya pengumpulan bukti, investigasi lapangan, mendatangkan saksi ahli untuk membuktikan aspekkausalitas (sebab akibat) dalam kasus pidana dan perdata;

P k h k d i i i l bih iliki k


– Penegakan hukum administrasi lebih memiliki kemampuanmengundang partisipasi masyarakat. – Partisipasi masyarakat dilakukan mulai dari proses perizinan, pemantauan

penaatan/ pengawasan, dan partisipasi dalam mengajukan keberatan danmeminta pejabat tata usaha negara untuk memberlakukan sanksiadministrasi.

©HN2011

SYARAT PENINDAKAN HUKUM ADMINISTRASI

Ada pasal-pasal peraturan hukum administrasiyang dilanggaryang dilanggarKegiatan tersebut secara jelas melanggar satuatau berbagai pasal peraturan perundang-undangan yang menyebutkan sanksinya secarajelasSanksi dijatuhkan oleh pejabat yang


berwenang untuk menjatuhkan sanksi tersebutberdasarkan peraturan perundang-undanganatau berdasarkan ketentuan/persyaratan yang tercantum dalam surat izin yang telahditerbitkan oleh pejabat yang menjatuhkan sanksi

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

4

Prajudi menyebutkan bahwa Hk Adm Negarasebagai Hukum yang MENGATUR administrasi negara dan Hukum yang DICIPTAKAN oleh administrasi negara.

OrganisasiNorma hukum

MENGATUR Organisasi

Kewenangan dan Fungsi

SDM - PNS

Keuangan-Aset

Pengawasan dan Pembinaan

yang tercipta: Umum-Abstrak

Sifat:MENGATUR/

RegelingUU, PP, Perpres, Permen, Perba,

Perda


DICIPTAKAN penetapan

Sifat:Kongkrit-Individual-Final

KEPUTUSANBeschiking

Norma hukum yang terciptaIndividual-KongkretKep yg mberi beban

Kep yg menguntungkan

Penetapan ©HN2011

– Norma hukum Umum-Kongkrit, yaitu misal pelaksanaan dari pasal peraturan perundang-undangan

– Norma hukum Individual-Abstrak, yaitu Izin yang disertai syarat-syarat yang bersifat mengatur dan abstrak serta berlaku permanen, contohnya izin yang terkaiy pengelolaan lingkungan.


g g

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

5

PerangkatPerangkat PenegakanPenegakan Hukum Hukum AdministrasiAdministrasi

1.1. PengaturanPengaturan2.2. PerizinanPerizinan2.2. PerizinanPerizinan

•• PersyaratanPersyaratan3.3. PengawasanPengawasan

•• InspekturInspektur ((PejabatPejabatPengawasPengawas==InspekturInspektur))


gg pp ))•• MekanismeMekanisme

4.4. SanksiSanksi AdministrasiAdministrasi•• BertahapBertahap dan dan sistematissistematis

©HN2011

Pengaturan• Menciptakan norma hukum umum-konkrit1. Keluarnya PP dan Permen yang y y g

mengatur• B3• Limbah B3• Amdal• Limbah Cair


• Pencemaran• Dll

2. Baku Mutu Lingkungan

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

6

• Baku Mutu Lingkungan– Baku mutu lingkungan hidup adalah ukuran batas

atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya dalampencemar yang ditenggang keberadaannya dalam suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan hidup.

– Fungsinya• Alat evaluasi• Alat pentaatan hukum administrasi

P l k AMDAL ( tif)


• Pelaksanaan AMDAL (preventif)• Alat kontrol perizinan• Penentuan telah terjadinya pelanggaran hukum pidana

– Pelanggaran delik formal – 43 UUPLH; 76 dan 87 UUPPLH

©HN2011

Baku mutu lingkungan hidup meliputi:1. baku mutu air; 2. baku mutu air limbah;2. baku mutu air limbah;3. baku mutu air laut;4. baku mutu udara ambien;5. baku mutu emisi; 6 baku mutu gangguan; dan


6. baku mutu gangguan; dan7. baku mutu lain sesuai dengan

perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

7

PENCEMARAN / KERUSAKAN LINGKUNGAN

BAKU MUTU KRITERIA BAKU

Diukur melalui PERUBAHANIKLIM

BAKU MUTU LINGKUNGAN

KRITERIA BAKUKERUSAKAN

• air;• air limbah;• air laut;• udara ambien;

EKOSISTEM

•Tanah untuk biomassa•Terumbu karang•Mangrove•padang lamun


;• emisi;• gangguan;• Baku mutu lain sesuai dgn• Perkembangan IPTEK(pasal 20 ayat 2)

p g•Gambut•Karst•Kebakaran Hutan•BK ekosistem lainnya sesuai dengan perkembangan IPTEK ©HN2011

PerizinanSISTEM PERIZINANSISTEM PERIZINAN• Izin tertulis diberikan dalam bentuk penetapan• Izin tertulis diberikan dalam bentuk penetapan

(beschikking) penguasa• Perizinan merupakan instrumen kebijaksanaan

lingkungan yang paling penting• Izin melakukan usaha dan/atau kegiatan lain

perangkat hukum yang bersifat preventif


• Izin harus dicantumkan secara tegas syarat dankewajiban yang harus dipatuhi dan dilaksanakan olehpenanggung jawab usaha dan/atau kegiatan

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

8

Prajudi membagi keputusan dalam

Keputusan NEGATIF(Penolakan)

Pernyataan tidak berwenang(onbevoeg verklaring)

Pernyataan tidak berdasar (niet ontvankelijk verklaring)

Penolakan total

Rationae materiae

Rationae locus

Rationae temporis

(een algehele afwijzing)

Penolakan hanya berlaku satu kali, diterbitkan dan selesai. Bisa diajukan kembali dengan hal baru, data, argumentasi baru

Keputusan POSITIF(Pengabulan)

Penetapan yang menciptakan keadaan hukum barupada umumnya

Penetapan yang menciptakan keadaan hukum baruhanya pada objek tertentu

Penetapan yang menciptakan/membentuk atau


membubarkan suatu badan hukum

Penetapan yang memberi beban (kewajiban, obligasio) kepada badan/perorangan

Penetapan yang memberi keuntungan kepada suatu instansi, badan, perusahaan, perorangan

Dispensasi

Izin (verguning)

Lisensi

Konsesi

©HN2011

Prajudi mendefinisikan:• DISPENSASI

– Suatu penetapan yang bersifat deklaratoir, yang menyatakan bahwa suatu ketentuan undang-undang tidak berlaku bagi kasus yang dajukan oleh pemohon

• IZIN– Suatu penetapan yang merupakan dispensasi daripada

suatu larangan oleh undang-undang• LISENSI

– Izin yang bersifat komersial


• KONSESI– Penetapan administrasi negara yang secara yuridis

sangat kompleks karena merupakan seperangkat dispensasi2, izin2, lisensi2 dan semacam “wewenang pemerintahan” terbatas pada konsensionaris

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

9

Keputusan berdasarkan Ps 1 angka 3 UU PTUN• Penetapan tertulis• Dikeluarkan oleh Badan/Pejabat TUN• Berdasarkan peraturan perundang-

undangan yang berlaku• Bersifat konkret, individual, dan final


• Menimbulkan akibat hukum• Seseorang atau badan hukum perdata

©HN2011

IZIN LINGKUNGAN (pasal 36 sd 41)

AMDAL/UKL/UPL

USAHA/Kegiatan

SKKLH/Rekomendasi/

UKL/UPL

Komisi berlisensiRPPLH

KLHS

IZIN USAHA

U h /k i tCacat hukum, kekeliruan

l h k tid kb

Izin LH dicabut izin usaha batal

KLHS

merupakanKEPUTUSAN TUN

persyaratanIZIN LINGKUNGAN

Dibatalkan bila

PENGUMUMAN


Usaha/kegiatan berubah

Izin lingkungan diperbaharui

penyalahgunaan, ketidakbenaran, pemalsuan data, dokumen/informasi

Penerbitannya tidak memenuhi syarat dalam keputusan komisi

Tidak melaksanakan kewajiban dalam AMDAL/UKL-UPL

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

10

IZIN LINGKUNGAN• IZIN Hinder Ordonansi (Undang-

undang Gangguan = Perda Undang-undang Gangguan)

• IZIN Pembuangan Limbah Cair• IZIN yang berhubungan dengan

Bahan Berbahaya Beracun (B3) dan


y ( )Limbah Bahan Berbahaya Beracun(limbah B3)

• IZIN “Usaha” Industri©HN2011

Sistem Perizinan di Belanda• Wet Miliubeheer – UU Tata Lingkungan• Integrale miliuverguning - Izin lingkungan

terpaduterpadu• Terdapat enam jenis izin individual

– Hinderwet – UU Gangguan– De Wet luchtverontreiniging – UU Polusi Udara– De Wet geluidhinder – UU Gangguan

Kebisingan


– De Afvalstoffenwet – UU Limbah– De Wet Chemistche Afvalstoffen - UU Limbah

Kimia– De Wet bodembescherming – UU Perlindungan

Tanah©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

11

KEWENANGAN PENGELOLAAN B3 di PUSAT

• Perumusan kebijaksanaan pengelolaan lingkungan

• Koordinasi• Kebijaksanaan

• Pengawasan penanggulangan kecelakaan pengelolaan limbah B3 skala nasional

• Pengawasan pengelolaan B3 (kegiatan, penghasil, pengumpul,

f t l h• Kebijaksanaan• Penetapan • limbah berdasarkan sumber• status B3• tempat penyimpanan sementara,

pengumpul, pengangkutan, pemanfaatan, pengolahan dan

pemanfaat, pengolah, danpenimbun limbah B3) dan pengawasan pelaksanaan pemulihan akibat pencemaran limbah B3 skala nasional

• Registrasi B3 (yang tidak tergolong bahan farmasi dan radioaktif)

• Penerbitan izin – pembuangan limbah kemedia

lingkungan


penimbunan B3• Notifikasi B3 dan limbah B3• Pengawasan pengelolaan limbah

B3• Pengawasan pelaksanaan sistem

tanggap darurat skala nasional

– pengumpulan limbah B3 skala nas– pemanfaatan limbah B3– pengelolaan limbah B3

• operasi penimbunan limbah

©HN2011

Pengelolaan Limbah Bahan Berbahayadan Beracun (B3) oleh DAERAH

PROVINSI KAB/KOTAPengawasan: pelaksanaan pengelolaan limbah B3 skala provinsi.

Pengawasan: pelaksanaan pengelolaan Limbah B3 skala kabupaten/kota

Pengawasan: pelaksanaan pemulihan akibat pencemaran limbah B3 pada skala provinsi.

Pengawasan:pelaksanaan pemulihan akibat pencemaran limbah B3 pada skala kabupaten/kota.

Pengawasan: pelaksanaan sistem tanggap darurat skala provinsi.

Pengawasan: pelaksanaan sistem tanggap darurat skala kabupaten/kota.

Pengawasan: penanggulangan kecelakaan pengelolaan limbah B3 skala provinsi.

Pengawasan penanggulangan kecelakaan pengelolaan limbah B3 kabupaten/kota.

Izinpengumpulan limbah B3 skala provinsi ( sumber

/

Izin pengumpulan limbah B3 pada skala

/ /


limbah lintas kabupaten/kota) kecuali minyak pelumas/oli bekas.

kabupaten/kota kecualiminyak pelumas/oli bekasIzin lokasi pengolahan limbah B3Izin penyimpanan sementara limbah B3 di industri atau usaha suatu kegiatan.

Rekomendasi izin pengumpulan limbah B3 skala nasional.

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

12

PENGAWASANmenurut UU 32/09 (pasal 71 – pasal 75)

Wewenang wajib•Menteri•Gubernur

Melakukan Pengawasan thd kegiatan &/atau usaha :

- Peraturan perUUan dibidang LH- Izin Lingkungan

•Bupati/Walikota(sesuai kewenangannya)

dapat mendelegasikan kewenangannya dalam melakukan pengawasan kepada pejabat/instansi


Menetapkan Pejabat Pengawas LH (Inspektur LH) yang merupakan pejabat fungsional

kepada pejabat/instansi teknis yang bertanggung jawab di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

©HN2011

PemantauanMeminta KeteranganMembuat CatatanMembuat Salinan DokumenM ki t t t t t

PPPPLL kewenangan

Memasuki tempat tertentuMemotretMembuat rekaman audio visualMengambil sampelMemeriksa peralatanMemeriksa instalasi/Alat Transportasi

HH


Memeriksa instalasi/Alat TransportasiMenghentikan pelanggaran tertentu

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

13

PENGAWASAN LAPIS KEDUA(second line inspection) psl 73 UU No.32/09

PENGUATAN PENGAWASAN :

1

Menteri dapat melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang izin lingkungannya diterbitkan oleh pemerintah daerah jika Pemerintah menganggap terjadi pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan pengelolaan LH


2 Kewenangan PPLH untuk menghentikan pelanggaran tertentu di lapangan(pasal 74 ayat (1) huruf J UU No. 32/09)

©HN2011

Sanksi Administratif (teoritis)• Secara garis besar (Van den Brekel):

– Herstelsancties/reparatoir: gerict op herstel van de inbreuk op de rechtsorde (ditujukan untuk pemulihan dari pelanggaranterhadap tertib hukum) )

• Contoh: paksaan pemerintah– Bestraffende sancties (punitief): gericht op vergelding (extra

leed toebrengen) als reactie op normovertreding en preventiefafschrikkende werking (ditujukan sebagai pembalasan ataupemberian pendereitaan ekstra sebagai reaksi atas pelanggarannorma dan upaya penjera)


• Contoh: denda administratif– Regressief: terugkeer naar de oorspronkelike rechtstoestand

(pengembalian kepada keadaan hukum awal)dapat memiliki sifat reparatoir ataupun punitief

• Contoh: pencabutan izin©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

14

PengenaanPengenaan SanksiSanksi AdmAdm1. Paksaan Pemerintah atau tindakan paksa

(bestuursdwang=executive coercion)2. Uang Paksa (dwangsom)3. Penutupan tempat usaha (sluiting van een

enrichting)4. Penghentian kegiatan mesin perusahaan

(buitengebruiksteling van ee toestel)


(buitengebruiksteling van ee toestel)5. Pencabutan izin (interking van een

verguning) melalui proses teguran, paksaanpemerintah, penutupan dan uang paksa

©HN2011

Pembekuan izin , pencabutan izin ,denda keterlambatan,dijatuhkan apabila paksaan pemerintah tidak dilaksanakan

SANKSI ADMINISTRASIUU 32/09 (pasal 76 sd pasal 83)

1. Teguran 2 P k P i t h2. Paksaan Pemerintah3. Pembekuan izin4. Pencabutan izin

oleh

Audit lingkunganwajib bila terjadipelanggaran(ps. 49 ayat 1b)


1.Menteri2.Gubernur3.Bupati/walikotaSesuai kewenangannya ©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

15

Paksaan Pemerintah(pasal 80)

Dijatuhkan tanpa didahului teguran apabila pelanggaran menimbulkan:1.Ancaman yg sangat

serius bagi manusia & 1 PENGHENTIAN SEMENTARA

gLH

2.Dampak yg lebih besar &lebih luas

3.Kerugian yg lebih besarbagi LH

1. PENGHENTIAN SEMENTARA KEGIATAN PRODUKSI

2. PEMINDAHAN SRANA PRODUKSI3. PENUTUPAN SALURAN

PEMBUANGAN AIR LIMBAH ATAU EMISI

4. PEMBONGKARAN5. PENYITAAN


5. PENYITAAN6. PENGHENTIAN SEMENTARA

SELURUH KEGIATAN7. TINDAKAN LAIN UNTUK

MENGHENTIKAN PELANGGARAN DAN PEMULIHAN.

Paksaan melakukan tindakanpemulihan (dapat dijalankansendiri oleh Men/Gub/Bup atauoleh pihak ketiga yang ditunjuk , dengan biaya pencemar (ps. 82 ayat 1&2)

©HN2011

Gugatan AdministratifPasal 931) Setiap orang dapat mengajukan gugatan terhadap keputusan tata

usaha negara apabila:b d t j b t t t h bitk i ia. badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin lingkungan kepada usaha dan/atau kegiatan yang wajib amdal tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen amdal;

b. badan atau pejabat tata usaha negara menerbitkan izin lingkungan kepada kegiatan yang wajib UKL-UPL, tetapi tidak dilengkapi dengan dokumen UKL/UPL;dan/atau

c. badan atau pejabat tata usaha negarayang menerbitkan izin h tid k dil k i d i i li k


usaha yang tidak dilengkapi dengan izin lingkungan.2) Tata cara pengajuan gugatan terhadapkeputusan tata usaha

negara mengacu pada Hukum Acara Peradilan Tata UsahaNegara.

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

16

• Citizen Lawsuit?• UU No. 9 thn 2004:• Pasal 53 (1)

(1) Orang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu Keputusan TUN dapatkepentingannya dirugikan oleh suatu Keputusan TUN dapat mengajukan gugatan tertulis kepada pengadilan yang berwenang yang berisi tuntutan agar Keputusan TUN yang disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan/atau direhabilitasi.

• Penjelasan pasal 53 (1)– hanya orang atau badan hukum perdata yang berkedudukan sebagai subyek


y g p y g g yhukum saja yang dapat mengajukan gugatan ke PTUN untuk menggugat Keputusan TUN.

– Badan atau Pejabat TUN tidak dapat mengajukan gugatan ke PTUN untuk menggugat Keputusan TUN.

– Selanjutnya hanya orang atau badan hukum perdata yang kepentingannya terkena oleh akibat hukum Keputusan TUN yang dikeluarkan dan karenanya yang bersangkutan merasa dirugikan dibolehkan menggugat Keputusan TUN

©H

N20

11

Sanksi Pidana Terhadap Setiap Orang (Dalam kaitan dengan Izin) dan Pejabat

TUNBerdasarkan UU 32/2009

• Pasal 109 dan 110 (ancaman Hukuman bagi setiap orang);

• Pasal 111 dan 112 (ancaman hukuman b i j b t TUN)


bagi pejabat TUN)

©HN2011

(C) HN 2011 01/11/2011

17

Ketentuan Peralihan (Pasal 123)

Segala izin di bidang pengelolaan li k hid t l h di k l klingkungan hidup yang telah di keluarkan oleh Menteri, gubernur, Bupati/Walikota wajib di integrasikan ke dalam izin lingkungan paling lama satu tahun sejak Undang-Undang ini ditetapkan

Page 33Powerpoint Templates Page 33©HN2011

Terimakasih

Page 34Powerpoint Templates Page 34©HN2011

penegakan hukum administrasi - · pdf filelebih efisien dari sudut pembiayaan dibandingkan...

Documents