penanganan permukiman kumuh dengan pendekatan karakteristik dan faktor penyebab kekumuhan (studi...

7/24/2019 Penanganan Permukiman Kumuh Dengan Pendekatan Karakteristik dan Faktor Penyebab Kekumuhan (Studi Kasu

1/10

Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan ITB

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2 | 261

Penanganan Permukiman Kumuh Dengan Pendekatan

Karakteristik dan Faktor Penyebab Kekumuhan (Studi Kasus:

Permukiman Kumuh di Kelurahan Tamansari dan Kelurahan

Braga)

Erick Sulestianson (1), Petrus Natalivan Indrajati(2)

(1) Program Magister Perencanaan Wilayah dan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan (SAPPK),ITB.

(2)

Kelompok Keilmuan Perencanaan dan Perancangan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan

(SAPPK), ITB.

Abstrak

Pertumbuhan dan perkembangan kota telah memberikan dampak terhadap tingginya laju urbanisasi

dan tingginya kebutuhan lahan permukiman. Salah satu dampak tersebut adalah timbulnyapermukiman kumuh. Kelurahan Braga dan Kelurahan Tamansari merupakan permukiman kumuh

dengan tingkat kekumuhan tinggi yang terdapat di Kota Bandung. Terdapat banyak model

penanganan permukiman kumuh di Kota Bandung namun pendekatan yang dilakukan masih berupa

pendekatan fisik. Penelitian ini bertujuan utuk merumuskan model penanganan permukiman kumuh

di Kelurahan Tamansari dan Kelurahan Braga berdasarkan pendekatan karakteristik dan faktor

penyebab kekumuhan. Metode penelitian adalah metode penelitian kombinasi yang menggabungkan

model kualitatif dan kuantitaif. Tahapan penelitian dimulai dengan perumusan karakteristik, faktor

penyebab dan model penanganan permukiman kumuh yang ada berdasarkan literatur yang

kemudian akan diperoleh variabel yang digunakan dalam penelitian. Selanjutnya dilakukan

perumusan karakteristik, faktor penyebab serta model penanganan permukiman kumuh yang

terdapat pada Kelurahan Tamansari dan Kelurahan Braga berdasarkan karakteristik kawasan melalui

survey yang dilakukan dengan metode statistik deskriptif dan distribusi frekuensi. Fakor yang diduga

menyebabkan kekumuhan pada kawasan studi adalah faktor padatnya penduduk pada lingkungan

perumahan, rendahnya pendapatan masyarakat, kurangnya kepedulian masyarakat, kepadatan

bangunan yang tinggi, kondisi prasarana yang buruk, kepemilikan lahan oleh pemerintah, adanya

kegagalan kebijakan. Model penanganan yang sesuai adalah model Slum Upgradingyang memiliki

kesamaan dengan peremajaan kota dengan melakukan konsolidasi lahan yang di sesuaikan dengan

kondisi kawasan studi. Model pendamping yang berasal dari program BCCF dan Bandung juara

dilambil untuk mewujudkan model penanganan yang komprehensif terkait dengan penyelesaian

persoalan permukiman kumuh yang terdapat pada Kelurahan Tamansari dan Kelurahan Braga.

Kata-kunci: permukiman kumuh, karakteristik, faktor penyebab, model penanganan

Pengantar

Pertumbuhan dan perkembangan suatu kota

membawa pengaruh terhadap struktur maupun

kegiatan dalam suatu kota. Terpusatnya

kegiatan pada kota mempengaruhi laju

urbanisasi menuju kota tersebut. Tingginya laju

urbanisasi suatu kota memberikan dampak pada

suatu kota, baik dampak yang bersifat positif

maupun dampak yang bersifat negatif. Salah

satu dampak tingginya laju urbanisasi adalah

peningkatan jumlah penduduk dan tidak

terkendalinya pertumbuhan dan perkembangan

wilayah perkotaan.

Peningkatan jumlah penduduk yang tinggi dan

perpindahan penduduk ke daerah perkotaan,

merupakan penyebab utama pesatnya


2/10

Penanganan Permukiman Kumuh Dengan Pendekatan Karakteristik dan Faktor Penyebab Kekumuhan

262 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota B SAPPK V3N2

perkembangan kegiatan suatu kota.

Perkembangan tersebut menyebabkan

terjadinya perubahan terhadap struktur kota.

Perubahan tersebut akan mengarah pada

kemerosotan suatu lingkungan permukiman,

tidak efisiennya penggunaan tanah kawasan

pusat kota, dan mengungkapkan bahwa

penurunan kualitas tersebut bisa terjadi di setiap

bagian kota. Kemerosotan lingkungan seringkali

dikaitkan dengan masalah sosial, seperti

kriminalitas, kenakalan remaja, dan prostitusi

(Sujarto, 1980:17).

Salah satu sifat urbanisasi yang terjadi pada

negara yang sedang berkembang umumnya

dikatakan sebagai Pseudo Urbanization atau

urbanisasi semu. Sebagai lawannya adalah sifat

urbanisasi di negara-negara industri yang maju

yang dikatakan sebagai True urbanizationatau

urbanisasi murni. Hal ini dikaitkan dengan

kenyataan bahwa di negara-negara maju

perpindahan penduduk dari desa ke kota telah

dijamin oleh tersedianya lapangan pekerjaan

non pertanian di kota-kota, tetapi umumnya di

negara sedang berkembang pekerjaan non

pertanian di kota tidak terjamin (Sujarto, 2013).

Kebanyakan kaum urbanis adalah mereka yang

ingin berjualan di pasar dan sebagian besar

mereka dari golongan ekonomi menengah ke

bawah. Mereka mencari tempat tinggal di

sekitar kawasan pusat perdagangan dan

kawasan pusat aktivitas lainnya. Dengan adanya

pemusatan kegiatan akan menyebabkan

masalah bagi struktur perencanaan kota

(Endang, 2006).

Tingginya laju urbanisasi penduduk menuju

perkotaan di negara berkembang saat ini tidakdiikuti dengan keterampilan yang cukup

sehingga menyebabkan adanya sebagian

penduduk yang tidak mampu bersaing sehingga

menyebabkan penduduk tersebut tidak

mempunyai kemampuan untuk menyediakan

kebutuhan hidupnya salah satunya dibidang

perumahan. Fenomena ini menyebabkan

terjadinya kantung-kantung permukiman kumuh

pada kawasan perkotaan. Persoalan

permukiman kumuh ini harus diselesaikan untuk

mewujudkan lingkungan permukiman yanglayak dan sesuai standar hidup pada suatu kota.

Permukiman kumuh adalah permukiman yang

tidak layak huni karena ketidakteraturan

bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang

tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan

prasarana yang tidak memenuhi syarat.

Perumahan kumuh adalah perumahan yang

mengalami penurunan kualitas fungsi sebagai

tempat hunian (Undang Undang Republik

Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan Dan Kawasan Permukiman).

Perkembangan pembangunan di Kota Bandung

seperti di perkotaan lain di Indonesia, sangat

dipengaruhi oleh pertumbuhan populasi

(manusia) akibat urbanisasi, terutama para

pendatang yang akhirnya menetap.

Pertumbuhan di semua sektor pembangunan

lingkungan perkotaan adalah akibat gelombang

urbanisasi yang dipacu oleh pembangunan fisik

sarana dan prasarana kota yang merupakan

daya tarik sekaligus daya dorong bagi para

warga yang ingin memperoleh peluang

kehidupan lebih baik. Laju pembangunan itu

pula yang menyebabkan perkembangan kota

seolah tanpa arah (Dwyangga, 2009).

Berdasarkan data yang diperoleh dari Dokumen

Strategi Kawasan Hunian Kumuh Perkotaan

(Penyusunan Program Penataan Kawasan

Hunian Kumuh Perkotaan), teridentifikasi

kawasan permukiman kumuh di Kota Bandung

berada di 185 RW yang tersebar di 30

kecamatan. Berdasarkan hasil kajian yang ada,

Pemerintah Kota Bandung telah menetapkan

lokasi permukiman kumuh melalui SK Walikota

Nomor 648/Kep.455-distarcip/2010 tentang

Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan

Permukiman kumuh di Kota Bandung.

Berdasarkan klasifikasi tingkat kekumuhannya,permukiman kumuh dengan tingkat kekumuhan

tinggi terdapat pada lima kecamatan yakni pada

Kecamatan Astana Anyar, Kecamatan Bojongloa

Kidul, Kecamatan Bandung Wetan, Kecamatan

Kiaracondong dan Kecamatan Sumur Bandung.

Pemerintah Kota Bandung telah melaksanakan

program-program terkait dalam usaha perbaikan

permukiman kumuh, diantaranya adalah

program peningkatan sarana dan prasarana

permukiman, penataan bangunan danlingkungan, penyehatan lingkungan permukiman


3/10

Erick Sulestianson


dan persampahan, peningkatan kualitas

lingkungan warga, bantuan untuk rumah tidak

layak huni, pembangunan rumah susun,

penanganan lingkungan perumahan dan

permukiman kumuh berbasis kawasan

(PLP2KBK) telah dilakukan sebagai bentuk

penanganan terhadap permukiman kumuh di

Kota Bandung (Dinas Tata Ruang dan Cipta

Karya, 2013). Bentuk penanganan permukiman

kumuh yang telah dilakukan selama ini masih

cenderung kepada pendekatan perbaikan fisik

kawasan tanpa mengatasi persoalan non fisik

yang terdapat pada kawasan tersebut.

Dalam Instruksi Wali Kota Bandung Nomor 2

Tahun 2013 terdapat Rencana Aksi Menuju

Bandung Juara yang memiliki kegiatan kegiatan

yang bertujuan untuk mewujudkan Bandung

Juara. Langkah langkah dalam mewujudkan

Bandung Juara ini merupakan langkah yang

terencana, terpadu, terkoordinasi dan selaras

dengan potensi sosial budaya, ekonomi dan

kearifan lokal yang tertuang dalam rencana aksi.

Dalam kaitannya dengan penanganan

permukiman kumuh di Kota Bandung, banyak

kelompok kerja yang memiliki program dapat

sejalan dengan penanganan permukiman kumuh

di Kota Bandung, diantaranya adalah programkampung juara yang didalamnya terdapat

kegiatan seperti pembentukan komunitas warga

pada setiap kampung, penyediaan MCK

komunal, reservoar komunal dan pemberdayaan

masyarakat dengan kegiatan satu kampung

untuk satu produk. Program lainnya yang

berhubungan dengan penanganan permukiman

kumuh adalah program revitalisasi Bandung

yang didalamnya terdapat kegiatan seperti

bedah rumah masyarakat miskin, revitalisasi

kota tua Braga, dll.

Untuk mewujudkan program penanganan

permukiman kumuh di Kota Bandung perlu

pendekatan yang tidak hanya fokus terhadap

pendekatan fisik namun perlu memperhatikan

pendekatan terhadap karakteristik penghuni

(masyarakat) yang tinggal dikawasan

permukiman kumuh, karakteristik hunian,

karakteristik prasarana pendukung perumahan

penunjang dan karakteristik spasial permukiman

kumuh tersebut untuk melihat faktor penyebabpermukiman kumuh secara menyeluruh

sehingga solusi yang dihasilkan mampu

menyelesaikan persoalan permukiman kumuh di

Kota Bandung. Program penanganan baik fisik

maupun non fisik dapat diselaraskan dengan

program pemerintah Kota Bandung yang sedang

berjalan seperti perwujudan Bandung Juara.

Untuk menghasilkan solusi yang sesuai perlu

diketahui karakteristik penghuni, hunian, sarana

dan prasarana penunjang serta karakteristik

spasial serta faktor-faktor lain yang menjadi

penyebab terbentuknya permukiman kumuh di

Kota Bandung. Oleh sebab itu penting dilakukan

penelitian untuk melihat karakteristik, faktor

penyebab dan model penanganan permukiman

kumuh yang sesuai untuk diterapkan guna

menyelesaikan persoalan permukiman kumuh di

Kota Bandung.

Metode

Metode penelitan yang dipakai adalah Model

Concurrent (kombinasi campuran) antara

pendekatan penelitian kuantitatif dan metode

penelitian kualitatif.

Metode campuran atau concurrent mix method

merupakan prosedur dimana didalamnya peneliti

mempertemukan atau menyatukan data

kuantitatif dan kualitatif untuk memperoleh

analisis komprehensif atas masalah penelitian.

Dalam metode ini, peneliti mengumpulkan dua

jenis data pada satu waktu, kemudian

menggabungkannya menjadi satu informasi

secara keseluruhan. (John W. Creswell-Research

Design, 2002)

Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data untuk memperoleh

data primer dan data sekunder dilakukan

melalui langkah-langkah sebagai berikut.

1.Data primer diperoleh dari observasi dapat

diwujudkan dalam bentuk foto, wawancara

dan penyebaran kuesioner kepada masyarakat

yang bermukim dalam wilayah objek

penelitian serta di dukung dengan wawancara

dan kuisioner kepada pihak-pihak terkait.

2.Data Sekunder, pengumpulan data dilakukan

melalui kajian literatur terhadap dokumen-dokumen tertulis seperti penelitian-penelitian


4/10



terdahulu, peraturan, buku teks, situs

internet, surat kabar, dan lain sebagainya.

Penelitian ini menggunakan sampel sebagai

instrument penelitian. Dengan melihat

kemungkinan jumlah sampel yang besar dan

tersebarnya lokasi di beberapa RW maka

pemilihan sample menggunakan probability

sampling dengan teknik cluster sampling.

Adapun penentuan jumlah sampel yang diambil

dalam studi ini ditentukan dengan menggunakan

Metode Slovin. Penentuan ukuran sampel

dengan menggunakan Metode Slovin harus

memenuhi kaidah yang ditentukan. Ketentuan

menggunakan Metode Slovindalam menentukan

ukuran sampel (Nugraha Setiawan, 2007)

adalah sebagai berikut:

Penentuan ukuran sampel dengan memakai

rumus Slovin hanya dapat digunakan untuk

penelitian yang bertujuan mengukur proporsi

populasi.

Rumus Slovin mengasumsikan tingkat

keandalan 95% dan rumus Slovin memakai

pendekatan distribusi normal.

Rumus Slovin masih memberi kebebasan

untuk menentukan nilai batas kesalahan atau

galat pendugaan

Ukuran populasi diketahui pasti

Karena data yang digunakan merupakan

proporsi populasi, maka dalam penelitian ini

untuk menentukan ukuran sampel

menggunakan rumus Slovin. Adapun rumus

menentukan ukuran sample menurut Slovin

adalah sebagai berikut:

Keterangan:

n = Ukuran Sampel, N = Populasi, D = Galat

Pendugaan (1%, 5%, 10%)

1. Jumlah Sampel

Jumlah sampel dalam penelitian ini ditentukan

berdasarkan Rumus Slovin, dimana sampel yang

diperoleh untuk Kelurahan Taman Sari adalah

95 sampel dan Kelurahan Braga 94 sampel.

Jumlah sampel yang dikumpulkan digenapkan

menjadi 100 sampel pada masing masing

kelurahan.

2. Pemilihan Sampel

Berdasarkan ukuran sampel yang diperoleh

dengan menggunakan rumus Slovin,maka 100

sampel pada masing-masing kelurahan

dilakukan dengan cara acak. Pemilihan secara

acak dilakukan dengan bantuan deliniasi pada

peta kawasan studi. Setelah melakukan deliniasi

maka dilakukan penyebaran titik-titik sebaran

sampel pada peta. Kendala yang dihadapi di

lapangan apabila penduduk tersebut tidak

berada di tempat atau tidak bisa ditemui, maka

yang menjadi sampel adalah penduduk yang

terdapat disebelah kiri atau kanan rumah

penduduk yang telah terpilih.

3.Waktu pengambilan sampel

Penyebaran kuesioner dilakukan pada tanggal 2-

20 April tahun 2014.

4.Kendala selama survey

Kendala yang dialami selama survey adalahbanyak ditemukannya responden yang tidakbersedia mengisi kuisioner yang disebar.

Metode Analisis Data

Metode analisis data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah analisis data kuantitatif dari

hasil suvey dengan menggunakan analisis

distribusi frekuensi untuk melihat karakteristik

permukiman kumuh di Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga, sedangkan analisis kualitatifdilakukan dengan analisis deskriptif. Analisis

deskriptif dilakukan untuk mengelompokkan

faktor yang diduga mnyebabkan kekumuhan

dan perumusan model penanganan yang sesuai

dengan karakteristik dan faktor yang diduga

penyebab kekumuhan pada kawasan studi.

Diskusi

Karakteristik dan faktor yang diduga penyebab

kekumuhan


5/10

Erick Sulestianson


Berdasarkan karakteristik permukiman kumuh

yang terdapat pada Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga, secara keseluruhan

karakteristik kedua permukiman ini adalah

identik. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada

tabel di bawah ini:

Tabel 1 Karakteristik Permukiman Kumuh

Karakteristik KelurahanTamansari

KelurahanBraga

Faktor yang diduga penyebab kekumuhan

Karakteristik Penghuni

Kepadatanpenduduk

244 jiwa/ha 104 jiwa/ha

Ukuran keluarga

74% memilikianggota keluargabesar terdiri dari 3

orang

76% memilikianggota keluargabesar terdiri dari 3

orang

Pekerjaan76% bekerja disektor swasta

85% bekerja disektor swasta

Pendapatan80% penduduk

memiliki

pendapatan dibawah UMR

70% pendudukmemiliki

pendapatan dibawah UMR

Tingkatpendidikan

95% memilikitingkat

pendididkan SMAdan tingkat

pendidikan dibawahnya

96% memilikitingkat

pendididkan SMAdan tingkat

pendidikan dibawahnya

Keanggotaankomunitas

27% penduduktergabung dan

mengikutikegiatan

komunitas

31% penduduktergabung dan

mengikutikegiatan

komunitasKarakteristik Hunian

Kepadatan

Jenis bangunan Permanen Permanen

Tapak bangunan

65% pendudukmemiliki kavlingbangunan lebihkecil dari 40 m2

81% pendudukmemiliki kavlingbangunan lebihkecil dari 40 m2

Luas bangunan

65% pendudukmemiliki kavling

bangunan lebihkecil dari 40 m2

81% pendudukmemiliki kavling

bangunan lebihkecil dari 40 m2

Jarak antarbangunan

0-1 meter 0-1 meter

Kepemilikanlahan

59% lahanmerupakan lahanmilik pemerintah

dan dan tidak

bersertifikat


dan dan tidak

bersertifikat

Karakteristik Prasarana

Jalan Kecil Kecil

Air bersih58%

menggunakan airsumur

58%menggunakan air

sumur

Sampah100% ada sistem

pengelolaan55% ada sistem

pengelolaan

LimbahLangsung dibuang

ke sungaiLangsung dibuang

ke sungai

Drainase Tersumbat Tersumbat

Karakteristik SpasialKesesuaiandengan RTRW

Terdapatperumahan di

Terdapatperumahan di

kawasan lindung kawasan lindung

Alasan tinggal di permukiman kumuh


Daerah asal40% pendudukberasal dari luar

kelurahan

68% pendudukberasal dari luar

kelurahan

Lama tinggal

70% penduduk

telah tinggal lebih

dari 30 tahun

56% penduduk

telah tinggal lebih

dari 30 tahun

Penggunaanfasilitas

64% pendudukmenggunakan

fasilitas diperumahan

82% pendudukmenggunakan

fasilitas diperumahan

Karakteristik Hunian

Kepemilikan

lahan


dan dan tidakbersertifikat


dan dan tidakbersertifikat

Kepemilikanbangunan

70% bangunanmerupakan

bangunan miliksendiri

63% bangunanmerupakan

bangunan miliksendiri

Karakteristik Spasial

Kawasanterhadapsekitarnya

Penting Penting

Tempat bekerja

penghuni

89% bekerja padakawasan

kelurahan dansekitarnya

95% bekerja padakawasan


Kendaraan ketempat kerja

62% pendudukjalan kaki ketempat kerja

71% pendudukjalan kaki ketempat kerja

Biayatransportasi

63% penduduktidak memiliki

biaya transportasi

71% penduduktidak memiliki

biaya transportasi

Tempat aktivitas

keluarga

83% berkegiatanpada kawasan


87% berkegiatanpada kawasan


Alasan tinggal di permukiman kumuh


Tingkat

kesehatan

43% penduduksering mengalami

gangguankesehatan

74% penduduksering mengalami

gangguankesehatan

Tingkatkeamanan

21% pendudukpernah

mengalamigangguan

keamanan

32% pendudukpernah mengalami

gangguankeamanan

Persepsi

37% penduduk

berpendapatbahwa kondisipermukimankurang baik

50% penduduk

berpendapatbahwa kondisipermukimankurang baik

Keluhan

74% pendudukmengeluhkan

buruknya kondisipermukiman

95% pendudukmengeluhkan

buruknya kondisipermukiman

Harapan

88% inginpermukiman yang

lebih baik

89% inginpermukiman yang

lebih baik

Keinginan

pindah

58% memilikikeinginan pindah

dari permukimankumuh

79% memilikikeinginan pindah

dari permukimankumuh


6/10



Dari tabel perbedaan dan persamaan antara

karakteristik penduduk yang terdapat pada

Kelurahan Tamansari dan Kelurahan Braga

dapat kira simpulkan bahwa secara keseluruhan

karakteristik yang terdapat pada dua kelurahan

ini hampir sama. Perbedaan yang terdapat pada

dua kelurahan ini adalah penduduk yang

terdapat pada Kelurahan Tamansari mayoritas

merupakan penduduk asli kelurahan ini

sedangkan penduduk yang terdapat pada

Kelurahan Braga mayoritas merupakan

penduduk pendatang. Dilihat dari keinginan

pindah dari lokasi perumahan yang saat ini

mereka tempati, penduduk Kelurahan Braga

lebih besar proporsinya dibandingkan dengan

penduduk yang terdapat pada kelurahan

Tamansari. Perbedaan lainnya terdapat padasumber air bersih yang digunakan, pada

Kelurahan Braga lebih banyak penduduk

menggunakan sumber air bersih yang berasal

dari air ledeng yang terdapat pada WC umum

dilingkungan perumahan jika dibandingkan

dengan penduduk yang terdapat pada

Kelurahan Tamansari.

Secara umum, terdapat kesamaan antara faktor

penyebab permukiman kumuh secara umum

dengan faktor penyebab kekumuhan yangterdapat pada Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga. Faktor penyebab permukiman

kumuh yang memiliki kesamaan adalah faktor

ekonomi, kegagalan kebijakan serta padatnya

penduduk dan bangunan. Lama tinggal dilokasi

perumahan tidak mempengaruhi kekumuhan

penduduk pada Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga. Faktor lain yang menjadi

faktor penyebab kekumuhan di kekumuhan

adalah faktor buruknya kondisi sarana dan

prasarana serta rendahnya kepedulianmasyarakat terhadap keadaan lingkungan

tempat tinggal.

Berdasarkan tabel alasan pemilihan lokasi

tempat tinggal oleh penduduk di Kelurahan

Tamansari dan Kelurahan Braga dapat kita

simpulkan bahwa yang menjadi alasan utama

penduduk tinggal di permukiman kumuh

tersebut adalah:

Sebagian besar penduduk yang berasal daridaerah di luar kelurahan dan tidak memiliki

tanah di kota sehingga mereka memilih

tinggal di permukiman kumuh.

Penduduk yang telah lama tinggal dan merasa

sudah nyaman, lama tinggal penduduk juga

dipengaruhi oleh belum mampunya mereka

memenuhi kebutuhan akan lahan perumahan.

Sebagian besar penduduk menggunakan

fasilitas yang terdapat dikelurahan dan

sekitarnya. Lengkapnya fasilitas ini

menjadikan alasan penduduk merasa betah

tinggal dilokasi permukiman kumuh.

Tersedianya lahan pemerintah menyebabkan

masyarakat memilih tinggal pada lahan

tersebut. Tinggal di lahan pemerintah dan

kawasan lindung dirasa mayarakat lebih

mudah dari pada menyediakan lahan

perumahan sendiri dengan biaya yang besar. Masyarakat merasa betah tinggal dilokasi

perumahan karena mereka memiliki bangunan

sendiri tanpa harus mengeluarkan biaya sewa.

Kawasan permukiman kumuh merupakan

tempat masyarakat dan anggota keluarga

beraktivitas. Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga yang terdapat pada pusat

kota mengakibatkan mudahnya lokasi

tersebut diakses dari segala arah dan

merupakan lokasi strategis.

Berdasarkan survey lapangan yang telah

dilakukan, terdapat beberapa dampak yang

ditimbulkan akibat tinggal dipermukiman kumuh

yang terdapat pada kelurahan tamansari dan

kelurahan braga. Dampak tersebut berupa

dampak sosial dan persepsi masyarakat

terhadap lingkungan tempat mereka tinggal.

Adapun dampak dan persepsi masyarakat yang

tinggal dilokasi permukiman kumuh adalah

sebagai berikut:

Seringnya terjadi hal-hal yang menganggu

keamanan dan kenyamanan penduduk pada

kelurahan tersebut. Gangguan keamanan

yang terjadi biasanya adalah kemalingan dan

kebisingan. Pada kelurahan ini juga sering

terjadi banjir apabila terjadi hujan dengan

tingkat intensitas yang tinggi.

Gangguan kesehatan sering dialami penduduk

terkati kondisi lingkungan yang kurang sehat.

Gangguan kesehatan yang paling sering


7/10

Erick Sulestianson


dialami penduduk adalaha demam, batuk, flu,

gangguan penyakit kulit dan sakit perut.

Berdasarkan wawancara yang dilakukan,

persepsi masyarakat tentang lokasi

perumahan tempat mereka tinggal, penduduk

sebenarnya mengerti kalau kondisi

permukiman mereka adalah permukiman

kumuh namun mereka memiliki alasan

ekonomi sehingga mereka harus bertahan

pada permukiman tersebut.

Mayoritas penduduk memiliki kelurahan

terkait kondisi permukiman kumuh tempat

mereka tinggal

Penduduk umumnya memiliki harapan

tentang terwujudnya lingkungan permukiman

yang lebih baik.

Sebagian besar penduduk memiliki keinginanuntuk pindah dari lokasi perumahan namun

mereka tidak memiliki biaya dalam

merealisasikannya.

Berdasarkan penjabaran tentang faktor yang

diduga penyebab kekumuhan yang terdapat

pada permukiman di Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga, Alasan pemilihan tempat

tinggal oleh penduduk serta dampak sosial dan

persepsi masyarakat yang tinggal pada

permukiman kumuh dapat dirumuskan modelpenanganan yang sesuai untuk menyelesaikan

persoalan permukiman kumuh yang terdapat

pada Kelurahan Tamansari dan Kelurahan

Braga.

Model penanganan permukiman kumuh

Model yang digunakan dalam penanganan

persoalan permukiman kumuh berdasarkan

karakteristik dan faktor yang diduga penyebab

kekumuhan pada Kelurahan Tamansari danKelurahan Braga adalah Model Slum Upgrading.

Penerapan model ini tentunya tidak secara

langsung diadaptasi secara untuh. Untuk

kepemilikan lahan yang sebagian besar dimiliki

oleh pemerintah Kota Bandung harus terlebih

dahulu diurus kepemilikannya. Model Slum

Upgrading memiliki persamaan dengan model

peremajaan kota. Perbedaan dari model ini

adalah model slum upgrading lebih lengkap

mencakup kondisi sosial dan lebih lengkap dari

model peremajaan kota. Model slum upgradingharus terlebih dahulu melakukan konsolidasi

lahan agar dapat berjalan dengan baik. Model

konsolidasi lahan dipilih karena:

Lokasi perumahan masuk kedalam lokasi

strategis dan berada pada pusat kota.

Penduduk masih bisa tinggal dan beraktifitas

di sekitar lokasi perumahan

Adanya kemungkinan pengurusan izin lahan

yang dimiliki pemerintah Kota Bandung

menjadi milik masyarakat untuk kebutuhan

perumahan sesuai dengan Undang-Undang

No 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah

Untuk Kepentingan Umum.

Sebagian besar penduduk tinggal dilahan

yang merupakan hak milik pemerintah kota

dan kawasan lindung disepanjang Sungai

Cikapundung.

Lahan milik pemerintah dan kawasan lindung

yang terdapat pada lokasi perumahan bisa

disesuaikan dengan rencana tata ruang

Tingginya minat penduduk untuk pindah

memberikan sebuah keuntungan dimana

lahan hasil konsolidasi tidak akan cukup

menampung semua penduduk mengingat

adanya lahan yang akan difungsikan sebagai

kawasan lindung dan pembangunan fasilitas

perumahan.

Terciptanya kondisi perumahan yang ideal dilokasi perumahan penduduk yang terdapat

pada Kelurahan Tamansari dan Kelurahan

Braga.

Model konsolidasi lahan yang dipilih tidak

menggunakan model konsolidasi lahan yang

konvensional. Terdapat penyesuaian luasan

lahan hasil konsolidasi mengingat kavling lahan

yang kecil pada kawasan studi. Harus ada

sebahagian penduduk yang menempati tanah

negara dipindahkan ke lokasi lain. Hal ini diambilmengingat tingginya keinginan untuk pindah

penduduk pada kedua kelurahan. Selain

keuntungan permasalahan yang akan dihadapi

dengan terpilihnya model slum upgrading yang

diikuti konsolidasi lahan, maka permasalahan

yang mungkin akan dihadapi adalah:

Perlu dicarikan alternatif lokasi perumahan

bagi penduduk yang ingin pindah dari lokasi

perumahan

Perlu biaya dari pemerintah atau investorterkait pelaksanaan pekerjaan yang


8/10



membutuhkan biaya besar mengingat

penduduk yang bermukim pada Kelurahan

Braga dan Kelurahan Tamansari memiliki

jumlah pendapatan yang kecil.

Penyesuaian rencana tata ruang terkait lokasi

perumahan yang masih memanfaatkan

sebagian tanah milik pemerintah kota.

Model slum upgrading dan konsolidasi lahan

sebenarnya telah lama dijadikan sebagai metoda

penanganan permukiman kumuh namun tidak

mencapai hasil yang maksismal. Beranjak dari

permasalahan ini perlu model slum upgrading

dan konsolidasi lahan didampingi dengan

penanganan secara non fisik agar tidak

terciptanya kembali permukiman kumuh dimasa

yang akan datang. Model pendamping slumupgrading dan konsolidasi lahan dapat

disesuaikan dengan program dari Pemerintah

Kota Bandung dan Bandung Creative CityForum

yang saat ini sedang melaksanakan kegiatan

yang berbasis kepada komunitas. Hal ini perlu

dilakukan mengingat selama ini kurangnya

partisipasi dan perhatian masyarakat dalam

kelembagaan yang terdapat pada Kelurahan

Tamansari dan Kelurahan Braga. Alternatif

program dari Pemerintah Kota Bandung dan

Bandung Creative City Forum adalah sebagaiberikut:

Kampung Kreatif (Bandung Creative City

Forum). Program ini berupa pembentukan

komunitas pada lokasi perumahan sehingga

pihak BCCF dapat memberikan penyuluhan

dan menggali potensi ekonomi masyarakat

pada kawasan ini, Hal ini mengingat sebagian

besar anggota keluarga tidak bekerja dan

beraktifitas disekitar lokasi perumahan.

Dengan adanya pelatihan dan sarana bertukarinformasi terkait peluang dan potensi

pengembangan kreatifitas pada lokasi

perumahan. Program ini memberikan dampak

jangka panjang terhadap warga yang terdapat

pada lokasi perumahan.

Design Action (Bandung Creative City Forum).

Dibentuknya forum diskusi pada lokasi

perumahan terkait dengan pengembangan

potensi masyarakat. Dengan adanya forum

diskusi, masyarakat dapat bertukar fikiran dan

saling memberi motivasi untuk mewujudkankesejahteraan masyarakat. BCCF juga

mengadakan forum diskusi regular pada

setiap minggunya sehingga kader yang

berada pada lokasi perumahan dapat

berdiskusi tentang permasalahan yang

dihadapi dengan fasilitator dari pihak BCCF

setiap minggunya.

Kelompok Kerja Kolaborasi Bandung (Program

Bandung Juara Pemerintah Kota Bandung).

Dengan adanya forum dan kegiatan yang

bersifat terorganisir pada kawasan perumahan

diharapkan akan mampu menyelesaikan dan

menghadapi permasalahan sosial di lokasi

perumahan pada masa yang akan datang.

Kelompok Kerja Bandung Juara (Program

Bandung Juara Pemerintah Kota Bandung).

Program yang terdapat pada kelompok kerja

Bandung Juara ini memiliki focus terhadappengawasan dan pengendalian kondisi

lingkungan perumahan. Dengan adanya

program kelompok Bandung Juara pada

kawasan ini diharapkan akan mampu menjaga

kualitas perumahan sehingga tidak akan

kumuh kembali pada masa yang akan datang.

Pada kelompok kerja ini juga ada program

terkait dengan kreatifitas warga yaitu satu

kampung, satu produk. Sejalan dengan

program BCCF pemerintah dapat menggali

potensi ekonomi yang terdapat padamasyarakat di permukiman hasil slum

upgrading sehingga dapat mengembangkan

potensi yang memiliki nilai ekonomi untuk

kesejahteraan masyarakat.

Kesimpulan

Berdasarkan penelitian tentang karakteristik dan

faktor penyebab permukiman kumuh yang

terdapat pada Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga, dapat kita tarik kesimpulansebagai berikut:

Secara keseluruhan karakteristik permukiman

kumuh yang terdapat pada Kelurahan

Tamansari dan Kelurahan Braga adalah

identik baik itu karakteristik penghuni,

karakteristik hunian, karakteristik prasarana

pendukung perumahan maupun karakteristik

spasial.

Berdasarkan karakteristik permukiman kumuh

pada Kelurahan Tamansari dan KelurahanBraga, ditemukan tiga faktor penting terkait


9/10

Erick Sulestianson


kekumuhan yaitu Alasan penduduk tinggal

dilokasi permukiman kumuh serta akibat dari

kekumuhan pada Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga.

Faktor yang diduga menjadi penyebab utama

kekumuhan pada Kelurahan Tamansari dan

Kelurahan Braga adalah faktor padatnya

penduduk pada lokasi perumahan, rendahnya

tingkat pendapatan, kurangnya kepedulian

masyarakat terhadap lingkungan permukiman,

padatnya bangunan yang terdapat pada

kelurahan ini, kepemilikan lahan yang dimiliki

oleh pemerintah Kota Bandung, kondisi

prasarana perumahan yang buruk serta

adanya kegagalan kebijakan.

Faktor yang menjadi alasan penduduk

memilih tinggal dilokasi permukiman kumuhyang terdapat pada kawasan studi adalah

daerah asal penduduk yang mayoritas berasal

dari luar kawasan perumahan tersebut,

Penduduk telah lama tinggal dilokasi

perumahan tersebut, fasilitas perumahan

yang lengkap, ketersediaan lahan yang tidak

harus dibeli oleh masyarakat, kawasan

merupakan lokasi tempat bekerja dan

beraktifitas serta terdapat pada kawasan

strategis.

Dampak tinggal pada lokasi permukimankumuh adalah adanya gangguan keamanan

dan kesehatan serta adanya persepsi

masyarakat yang mengatakan adanya keluhan

tentang lokasi perumahan yang saat ini

mereka tempati.

Berdasarkan persepsi masyarakat terdapat

hal-hal penting yang jadi pertimbangan dalam

pemilihan model penanganan yang paling

sesuai untuk dilaksanakan.

Model penanganan yang cocok diterapkan

pada permukiman kumuh yang terdapat padaKelurahan Tamansari dan Kelurahan Braga

adalah model penaganganan yang sama yaitu

model slum ugrading diikuti oleh konsolidasi

lahan.

Model konsolidasi lahan tidak menggunakan

model konvensional, terdapat penyesuaian

terkait relokasi sebahagian penduduk yang

menempati tanah negara dan memiliki kavling

lahan kecil dan mempunyai keinginan untuk

pindah dari lokasi perumahan,

Metode penanganan tambahan terkait dengan

perbaikan kondisi sosial masyarakat adalah

penyesuaian dengan program kampung

creative dan design action yang berasal dari

program Bandung Creative City Forum serta

penyesuaian dengan Program Bandung Juara

oleh pemerintah Kota Bandung yang berasal

dari program Kelompok Kerja Kolaborasi

Bandung dan Kelompok Kerja Kampung Juara.

Ucapan Terima Kasih

Penulis mengucapkan terima kasih kepada Dr.

Petrua Natalivan Indrajati selaku pembimbing,

atas bimbingannya dalam menyusun penelitian

ini.

Daftar Pustaka

Basri, Hasyim. (2010). Model Penanganan

Permukiman Kumuh Studi Kasus Permukiman

Kumuh Kelurahan Pontap Kecamatan Wara

Timur Kota Palopo. Seminar Nasional

Perumahan Permukiman Dalam Pembangunan

Kota.

Cahyono, Jaka E. (2003). Rumahku Istanaku:

Panduan Membeli Rumah Untuk Hunian.

Jakarta: Elex Media.

Catanese, Anthony J. (1992). Perencanaan Kota

(Terjemahan). Jakarta: Penerbit Erlangga

Creswell, John. W. (2009). Design Qualitative,

Quantitative, and Mixed Methods Approaches,

third edition. Thousand Oaks, California: Sage

Publication.

Drabkin, H. (1980). Land Policy and Urban

Growth. London. Pergamon Press.

Dywangga, Auliannisa. (2009). Permukiman

Kumuh di Kota Bandung. Depok: Universitas

Indonesia.Instruksi Wali Kota Bandung Nomor 2 Tahun

2013 Tentang Rencana Aksi Menuju Bandung

Juara

Kelurahan Braga: Monografi Kelurahan Braga

Tahun 2013

Kelurahan Tamansari: Monografi Kelurahan

Tamansari 2013
http://www.sappk.itb.ac.id/pwd/index.php?option=com_content&task=view&id=69&Itemid=99http://www.sappk.itb.ac.id/pwd/index.php?option=com_content&task=view&id=69&Itemid=99


10/10



Kementerian Perumahan Rakyat. (2013) Buku

Panduan Penanganan Lingkungan Perumahan

Dan Permukiman Kumuh Berbasis Kawasan.

Jakarta: Kementerian Perumahan Rakyat

Koestoer, Raldi Hendro. (1997). Perspektif

Lingkungan Desa-Kota: Teori dan Kasus.

Jakarta: Universitas Indonesia Press.

Nova, Elly Luchritia. (2010). Peremajaan

Permukiman Kumuh di Kelurahan Gunung

Elai, Lok Tuan, dan Guntung Kota Bontang.

Semarang: Universitas Diponegoro.

Luhst, K. M. (1997). Real Estate Evaluation.

USA: Principles Aplication Press.

Ministry of Social Development and Human

Security. (2013). Baan Mankong: Thailands

City-wide, Community-Driven Slum Upgrading

and Community Housing Development atNational Scale Community Organizations.

Bangkok, Thailand: Ministry of Social

Development and Human Security.

Pedoman Identifikasi Kawasan Permukiman

Kumuh Daerah Penyangga Kota Metropolitan

Direktorat Jenderal Cipta Karya - Kementrian

Pekerjaan Umum Tahun 2006

Penetapan Kebijakan, Strategi dan Program

Perumahan Kota Bandung Tahun 2011. Dinas

Tata Ruang dan Cipta Karya Kota Bandung

Tahun 2011.Petunjuk Pelaksanaan Peremajaan Permukiman

Kumuh Di Perkotaan Dan Perdesaan Tahun

2006. Kementrian Pekerjaan Umum Tahun

2006

Rencana Rinci PLP2KBK 2011. Dinas Tata Ruang

dan Cipta Karya Kota Bandung Tahun 2011.

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandung

2011-2031, BAPPEDA Kota Bandung

Sihombing, Antony. (2010). Penataan

Permukiman Kumuh Di Kampung Kota

Berbasis Penataan Infrastruktur. Depok:Universitas Indonesia

Strategi Pengembangan Permukiman Dan

Infrastruktur Kota Bandung Tahun 2011,

Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Kota

Bandung Tahun 2011.

Sugiyono. (2009). Metode Penelitian Kuantitatif

Kualitatif dan R&D. Bandung: Penerbit

Alfabeta.

Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Kombinasi.

Bandung: Penerbit Alfabeta

Sujarto, Djoko. (2013). Modul Kuliah

Perencanaan Pengembangan Kota. Bandung:

Institut Tekonologi Bandung

Surtiani, Eny Endang. (2006). Faktor-Faktor

Yang Mempengaruhi Terciptanya Kawasan

Permukiman Kumuh Di Kawasan Pusat Kota

(Studi Kasus: Kawasan Pancuran, Salatiga).

Semarang: Universitas Diponegoro.Turner, John F. (1976). Housing by People.

Toward Autonomy in Building Environments.

London: Marion Boyars.

Undang Undang Republik Indonesia Nomor 1

Tahun 2011 Tentang Perumahan Dan

Kawasan Permukiman

UN-Habitat cities alliance for action plan moving

slum upgrading to scale tahun 2003

UN-Habitat . States of the world cities 2006/7

Un-Habitat. The Challenge of Slums: Global

Report On Human Settlements 2003 - RevisedAnd Updated Version (April 2010)

UN-Habitat what are slums and why do they

exist? 2007

Yeate, Maurice and Barry Garner. (1980). The

North American City.Boston: Addison Wesley

Publishing Company.

penanganan permukiman kumuh dengan pendekatan karakteristik dan faktor penyebab kekumuhan (studi...

Documents