program studi perencanaan wilayah dan kota … · status legalitas lahan, tingkat kekumuhan, sk...

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

TUGAS AKHIR

PRIORITAS FAKTOR DALAM POLA PENANGANAN PERMUKIMAN

KUMUH BANTARAN KALI PEPE KOTA SURAKARTA

Oleh :

NISRINA DHIYA ROSYADA

I0614031

Diajukan Sebagai Syarat untuk Mencapai

Jenjang Sarjana Strata-1 Perencanaan Wilayah dan Kota

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

FAKULTAS TEKNIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018


ii

Scanned by CamScanner


iii

Scanned by CamScanner


iv

ABSTRAK

PRIORITAS FAKTOR DALAM POLA PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH

BANTARAN KALI PEPE KOTA SURAKARTA

Kota Surakarta memiliki pertumbuhan penduduk dan migrasi yang tinggi. Semakin

bertambahnya populasi mengakibatkan kebutuhan akan tempat tinggal meningkat.

Keterbatasan lahan menjadi penyebab banyaknya permukiman kumuh akhirnya didirikan di

bantaran sungai. Penanganan terhadap permukiman kumuh terus dilakukan oleh Pemerintah

Kota Surakarta, salah satunya bantaran Kali Pepe yang melintas di tengah kota. Penelitian ini

bertujuan untuk mengetahui prioritas faktor dalam penentuan pola penanganan permukiman

kumuh di bantaran Kali Pepe Kota Surakarta. Penanganan permukiman kumuh di bantaran

Kali Pepe dilakukan dengan pola pemugaran, peremajaan, dan permukiman kembali.

Pendekatan yang digunakan pada penelitian ini adalah pendekatan deduktif, yaitu teori menjadi

pedoman terhadap kondisi di lapangan. Instrumen survey yang digunakan berupa kuesioner

kepada stakeholder terkait penanganan permukiman kumuh bantaran Kali Pepe. Ada delapan

faktor dalam pola penanganan permukiman kumuh di bantaran Kali Pepe Kota Surakarta yaitu

status legalitas lahan, tingkat kekumuhan, SK Walikota tentang lokasi kumuh, ketersediaan

anggaran, luasan kumuh yang ditangani, ketersediaan lahan, peran masyarakat, dan struktur

kelembagaan. Teknik analisis yang digunakan untuk mengetahui prioritas dari faktor-faktor

tersebut adalah analisis AHP. Hasil analisis AHP menunjukkan prioritas faktor yang berbeda

di masing-masing pola penanganan. Prioritas utama pada pola pemugaran adalah faktor luasan

kumuh yang ditangani, sedangkan prioritas utama pada pola peremajaan adalah faktor SK

Walikota tentang lokasi kumuh, serta prioritas utama pada pola permukiman kembali adalah

faktor status legalitas lahan. Perbedaan hasil pada setiap pola penanganan disebabkan oleh

kondisi eksisting permukiman kumuh di masing-masing lokasi.

Kata Kunci: prioritas faktor, pola penanganan, permukiman kumuh, bantaran Kali Pepe.


v

ABSTRACT

THE PRIORITY FACTORS IN SLUM SETTLEMENT MANAGEMENT

PATTERNS AT KALI PEPE RIVER, SURAKARTA

The city of Surakarta has high population growth and migration. The increasing

population causes the increase of the need for shelter. Limited land is the cause of many slum

settlements established on the banks of the river. The handling of slum settlements continues to

be carried out by the Surakarta City Government, one of which is the banks of Pepe River

which pass in the middle of the city. This study aims to determine the priority of factors in

determining the pattern of handling slum settlements on the banks of Pepe River, Surakarta

City. The handling of slum settlements on the banks of Pepe River is carried out with a pattern

of restoration, rejuvenation, and resettlement. The approach used in this research is the

deductive approach, the theory becomes a guide to the conditions in the field. The survey

instrument used was in the form of a questionnaire to stakeholders related to the handling of

slums in the Pepe riverbank. There are eight factors in the pattern of handling slum settlements

on the banks of Pepe River, Surakarta City, namely the legality status of the land, the level of

slums, the Mayor’s Decree on slums, budget availability, slum area handled, land availability,

community role, and institutional structure. The analysis technique used to determine the

priorities of these factors was AHP analysis. From the AHP analysis, it shows the priority of

different factors in each handling pattern. The main priority in restoration patterns is the slum

area factor that is handled, while the main priority on the rejuvenation pattern is the Mayor’s

Decree on slums, and the main priority on the resettlement pattern is the factor of land legality

status. The difference results on each pattern based on the existing condition of the slums’

location.

Keywords: priority factors, management patterns, slums, Kali Pepe riverbanks.


vi

KATA PENGANTAR

Assalammu’alaikum wa rahmatullahi wa barakatuh

Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah. Atas limpahan

rahmat dan kuasa-Nya, penulis bisa menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul “Prioritas Faktor

dalam Pola Penanganan Permukiman Kumuh Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta”. Tidak lupa,

shalawat dan salam senantiasa tercurahkan kepada Rasulullah SAW beserta pengikutnya.

Tugas Akhir diajukan sebagai syarat untuk mencapai gelar Sarjana pada Program Studi

Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam

penyusunan Tugas Akhir ini tidak terlepas dari bimbingan dan dukungan banyak pihak. Oleh

karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan terimakasih kepada:

1. Kedua orangtua penulis; Ayah dan Ibu, juga Eyang Putri dan Mbah Kung for the endless

love, pray, and support. Semua 24/7 yang dicurahkan sangat berarti bagi penulis.

2. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.

3. Bapak Ir. Soedwiwahjono, M.T. selaku Kepala Program Studi Perencanaan Wilayah dan

Kota sekaligus Pembimbing Akademik bagi penulis, yang memberikan izin untuk

melakukan kegiatan penelitian dan mengesahkan Tugas Akhir ini.

4. Ibu Erma Fitria Rini, S.T., M.T. selaku Koordinator Panitia Tugas Akhir yang bijaksana

mengarahkan penulis dalam keperluan administrasi seminar hingga Tugas Akhir.

5. Ibu Ir. Ana Hardiana, M.T. sebagai Pembimbing I yang selalu tersenyum dan sabar dalam

memberikan bimbingan selama Tugas Akhir berlangsung.

6. Ibu Paramita Rahayu, S.T., M.T., M.Sc., Ph.D sebagai Pembimbing II yang selalu penuh

dorongan dan motivasi untuk menyusun Tugas Akhir ini dengan baik.

7. Bapak Ir. Galing Yudana, M.T. dan Ibu Dr. Istijabatul Aliyah, M.T. selaku penguji.

8. Staf Dosen PWK Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret yang telah membekali

penulis dengan berbagai ilmu selama mengikuti perkuliahan hingga lulus.

9. Staf Pengajaran Arsitektur-PWK Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret.

10. Narasumber-narasumber ahli di lingkungan instansi Pemerintah Kota Surakarta, LSM,

dan akademisi, yang telah berkenan sebagai responden kuesioner penelitian.

11. DR Family; Dik Raka dalam membantu analisis, Dik Daud dan Dik Faruq yang memberi

keceriaan dan doa dengan cara masing-masing. Tidak lupa juga terima kasih untuk Icha

dan Ade yang tinggal bersama di Rumah Trunojoyo.


vii

12. Seluruh keluarga besar atas dukungan berbagai hal yang diberikan.

13. Rizky Y.W.A. yang suportif serta senang membantu. YNWA dan semoga segera lulus.

14. Rizky Adriyanto dan Mirza Diani yang banyak menolong urusan peta serta Nida Hayu

dan Deviliana yang membantu perihal analisis penelitian.

15. Mintari Nur Aziza yang banyak meluangkan waktu untuk membantu persiapan setiap

sidang dan Sahabat Kubis untuk doa yang terus dipanjatkan.

16. Teman-teman PWK UNS 2014 yang telah berjuang bersama kurang lebih empat tahun

ini. Terimakasih untuk kenangan dan kebersamaan selama perkuliahan.

17. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam Tugas Akhir ini.

Semoga Allah memberikan balasan kebaikan kepada seluruh pihak. Demi perbaikan

selanjutnya, kritik dan saran yang membangun akan penulis terima. Akhirnya, hanya kepada

Allah penulis serahkan segalanya dan mudah-mudahan dapat bermanfaat khususnya bagi

penulis serta bagi semua.

Wassalammu’alaikum wa rahmatullahi wa barakatuh

Surakarta, Desember 2018

Nisrina Dhiya Rosyada


viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................................................ i

Halaman Pengesahan ................................................................................................................. ii

Pernyataan Keaslian Tulisan ..................................................................................................... iii

Abstrak ...................................................................................................................................... iv

Abstract ...................................................................................................................................... v

Kata Pengantar .......................................................................................................................... vi

Daftar Isi ................................................................................................................................. viii

Daftar Tabel ............................................................................................................................... x

Daftar Gambar .......................................................................................................................... xi

BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................................... 3

1.3 Tujuan dan Sasaran ........................................................................................................ 3

1.4 Ruang Lingkup Penelitian.............................................................................................. 3

1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah ........................................................................................... 4

1.4.2 Ruang Lingkup Substansi ......................................................................................... 4

1.4.3 Ruang Lingkup Waktu .............................................................................................. 4

1.5 Posisi Penelitian ............................................................................................................. 6

1.5.1 Posisi Penelitian terhadap Ilmu PWK ....................................................................... 6

1.5.2 Posisi Penelitian terhadap Penelitian Sebelumnya ................................................... 7

1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................................................... 8

1.6.1 Manfaat Praktis ......................................................................................................... 8

1.6.2 Manfaat Teoritis ........................................................................................................ 8

1.7 Alur Penelitian ............................................................................................................... 9

1.8 Sistematika Penulisan .................................................................................................. 10

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................ 11

2.1 Taksonomi Teori .......................................................................................................... 11

2.2 Permukiman Kumuh .................................................................................................... 11

2.2.1 Definisi Permukiman Kumuh ................................................................................ 11

2.2.2 Karakteristik Permukiman Kumuh ........................................................................ 14

2.2.3 Tipologi Permukiman Kumuh ............................................................................... 17

2.3 Bantaran Sungai ........................................................................................................... 22

2.4 Pola Penanganan Permukiman Kumuh ........................................................................ 22

2.5 Faktor-faktor dalam Pola Penanganan Permukiman Kumuh ....................................... 25

2.6 Sintesis Variabel .......................................................................................................... 28

BAB 3 METODE PENELITIAN .......................................................................................... 29

3.1 Pendekatan Penelitian .................................................................................................. 29

3.2 Jenis Penelitian............................................................................................................. 29

3.3 Kerangka Rancangan Penelitian .................................................................................. 30

3.3.1 Tahap Persiapan ....................................................................................................... 30

3.3.2 Tahap Pelaksanaan Penelitian .................................................................................. 31

3.3.3 Tahap Akhir ............................................................................................................. 32

3.4 Variabel Penelitian ....................................................................................................... 33

3.5 Kebutuhan Data .......................................................................................................... 34

3.6 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................................... 37


ix

3.7 Teknik Sampling .......................................................................................................... 38

3.8 Teknik Analisis ............................................................................................................ 45

3.9 Kerangka Analisis ........................................................................................................ 50

BAB 4 DATA DAN ANALISIS ............................................................................................ 51

4.1 Permukiman Kumuh di Kota Surakarta ....................................................................... 51

4.1.1 Persebaran Permukiman Kumuh di Kota Surakarta .............................................. 51

4.1.2 Permukiman Kumuh di Bantaran Sungai Kota Surakarta ..................................... 55

4.2 Permukiman Kumuh di Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta ....................................... 57

4.2.1 Persebaran lokasi Permukiman Kumuh di Bnataran Kali Pepe Kota Surakarta .... 57

4.2.2 Karakteristik Permukiman Kumuh di Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta ........... 60

4.2.2.1 Karakteristik Permukiman Kumuh Zona 1 (Hulu) ...................................... 60

4.2.2.2 Karakteristik Permukiman Kumuh Zona 2 (Tengah) ................................... 61

4.2.2.3 Karakteristik Permukiman Kumuh Zona 3 (Hilir) ........................................ 62

4.3 Pola Penanganan Permukiman Kumuh di Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta .......... 67

4.4 Faktor Dalam Pola Penanganan Permukiman Kumuh di Bantaran Kali Pepe ............ 71

4.4.1 Status Lahan ........................................................................................................... 71

4.4.2 Tingkat Kekumuhan .............................................................................................. 71

4.4.3 SK Walikota tentang Lokasi Kumuh .................................................................... 76

4.4.4 Ketersediaan Anggaran ......................................................................................... 76

4.4.5 Luasan Kumuh yang Ditangani ............................................................................ 77

4.4.6 Ketersediaan Lahan ................................................................................................ 79

4.4.7 Peran Masyarakat .................................................................................................. 79

4.4.8 Struktur Kelembagaan .......................................................................................... 80

4.5 Prioritas Faktor dalam Pola Penanganan Permukiman Kumuh .................................. 83

di Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta

BAB 5 PEMBAHASAN ......................................................................................................... 91

5.1 Prioritas Faktor dalam Pola Penanganan Pemukiman Kumuh .................................... 91

5.1.1 Pola Pemugaran ..................................................................................................... 91

5.1.2 Pola Peremajaan ..................................................................................................... 93

5.1.3 Pola Pemukiman Kembali...................................................................................... 95

5.2 Keterkaitan Prioritas Faktor pada Setiap Pola Penanganan ......................................... 97

5.2.1 Status Legalitas Tanah ........................................................................................... 97

5.2.2 Tingkat Kekumuhan............................................................................................... 98

5.2.3 SK Walikota tentang Lokasi Kumuh ..................................................................... 98

5.2.4 Ketersediaan Anggaran .......................................................................................... 99

5.2.5 Luasan Kumuh yang Ditangani ........................................................................... 100

5.2.6 Ketersediaan Lahan .............................................................................................. 101

5.2.7 Peran Masyarakat ................................................................................................. 101

5.2.8 Struktur Kelembagaan ......................................................................................... 102

BAB 6 KESIMPULAN ........................................................................................................ 103

6.1 Kesimpulan ................................................................................................................ 103

6.2 Rekomendasi .............................................................................................................. 104

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 105

LAMPIRAN


x

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Lingkup Wilayah Penelitian .................................................................................... 4

Tabel 1.2 Posisi Penelitian terhadap Penelitian Terdahulu ...................................................... 7

Tabel 2.1 Sintesis Definisi Pemukiman Kumuh .................................................................... 13

Tabel 2.2 Sintesis Tipologi Pemukiman Kumuh ................................................................... 21

Tabel 2.3 Sintesis Faktor-faktor dalam Pola Penanganan Permukiman Kumuh ................... 27

Tabel 2.4 Sintesis Variabel Penelitian ................................................................................... 28

Tabel 3.1 Variabel Penelitian ................................................................................................. 33

Tabel 3.2 Kebutuhan Data Penelitian .................................................................................... 35

Tabel 3.3 Identifikasi Kepentingan Stakeholder .................................................................... 40

Tabel 3.4 Matriks Stakeholder Mapping ............................................................................... 43

Tabel 3.5 Daftar Jumlah Responden Kuesioner AHP ........................................................... 44

Tabel 3.6 Matriks Perbandingan Berpasangan ...................................................................... 47

Tabel 3.7 Nilai Skala Prioritas Kriteria Pembanding Berpasangan dalam AHP .................. 47

Tabel 3.8 Pemberian Nilai pada Matriks Perbandingan Berpasangan ................................... 48

Tabel 4.1 Lokasi dan Luasan Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Surakarta .................. 51

Tabel 4.2 Sebaran Permukiman Kumuh di Bantaran Sungai Kota Surakarta ...................... 55

Tabel 4.3 Persebaran Permukiman Kumuh di Bantaran Kali Pepe ....................................... 57

Tabel 4.4 Kegiatan Penanganan Permukiman Kumuh Bantaran Kali Pepe .......................... 63

Tabel 4.5 Status Lahan Permukiman Kumuh Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta .............. 71

Tabel 4.6 Skoring Aspek Kondisi Bangunan Gedung .......................................................... 72

Tabel 4.7 Skoring Aspek Kondisi Jalan Lingkungan ........................................................... 72

Tabel 4.8 Skoring Aspek Kondisi Penyediaan Air Minum .................................................. 73

Tabel 4.9 Skoring Aspek Kondisi Drainase Lingkungan ..................................................... 73

Tabel 4.10 Skoring Aspek Kondisi Pengelolaan Air Limbah ................................................. 74

Tabel 4.11 Skoring Aspek Kondisi Pengelolaan Persampahan .............................................. 74

Tabel 4.12 Skoring Aspek Kondisi Proteksi Kebakaran ......................................................... 75

Tabel 4.13 Tingkat Kekumuhan Permukiman Kumuh Bantaran Kali Pepe ........................... 75

Tabel 4.14 Anggaran Pekerjaan Penataan Kawasan Permukiman Bantaran Kali Pepe ......... 77

Tabel 4.15 Luas Permukiman Kumuh Bantaran Kali Pepe .................................................... 77

Tabel 4.16 Program Kerja OPD Kota Surakarta terkait Permukiman Bantaran Kali Pepe .... 80

Tabel 4.17 Prioritas Faktor dalam Pola Penanganan Permukiman Bantaran Kali Pepe ......... 74


xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Wilayah Penelitian ....................................................................................... 5

Gambar 1.2 Posisi Penelitian terhadap Ilmu PWK ................................................................. 6

Gambar 1.3 Alur Penelitian ..................................................................................................... 9

Gambar 2.1 Literature Mapping ............................................................................................ 11

Gambar 2.2 Aspek yang Terdampak Adanya Permukiman Kumuh ..................................... 12

Gambar 2.3 Upaya Target Penanganan Kumuh 2015-2019 .................................................. 24

Gambar 3.1 Kerangka Rancangan Penelitian ........................................................................ 32

Gambar 3.2 Sinergi Antar-Stakeholder dengan Model Triple Helix .................................... 39

Gambar 3.3 Kerangka Analisis Penelitian ............................................................................. 50

Gambar 4.1 Presentase Luas Permukiman Kumuh Tiap Kecamatan di Kota Surakarta ....... 53

Gambar 4.2 Peta Permukiman Kumuh di Kota Surakarta ..................................................... 54

Gambar 4.3 Presentase Luas Permukiman Kumuh berdasarkan Tipologi Lokasi ................ 55

Gambar 4.4 Peta Permukiman Kumuh di Bantaran Sungai Kota Surakarta ......................... 56

Gambar 4.5 Peta Permukiman Kumuh di Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta ..................... 59

Gambar 4.6 Permukiman Kumuh Zona 1 Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta .................... 60



Gambar 4.9 Peta Permukiman Kumuh Zona 1 Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta............. 64

Gambar 4.10 Peta Permukiman Kumuh Zona 2 Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta............. 65

Gambar 4.11 Peta Permukiman Kumuh Zona 3 Bantaran Kali Pepe Kota Surakarta ............. 66

Gambar 4.12 Skema Pola Penanganan Permukiman Kumuh Kota Surakarta ........................ 67

Gambar 4.13 Pemugaran di Zona 1 ........................................................................................ 68

Gambar 4.14 Kampung Deret, Trotoar, dan Pagar Pembatas di Zona 2 ................................ 69

Gambar 4.15 Rumah Susun Semanggi di Zona 3 ................................................................... 69

Gambar 4.16 Peta Pola Penanganan Permukiman Kumuh Bantaran Kali Pepe ..................... 70

Gambar 4.17 Diagram Venn Kelembagaan Penanganan Bantaran Kali Pepe ........................ 82

Gambar 4.18 Hierarki Permasalahan Penelitian ..................................................................... 84

Gambar 4.19 Matriks Perbandingan Berpasangan .................................................................. 85

Gambar 4.20 Hasil Sintesis Data Matriks AHP Pola Pemugaran ........................................... 86

Gambar 4.21 Hasil Sintesis Data Matriks AHP Pola Peremajaan .......................................... 86

Gambar 4.22 Hasil Sintesis Data Matriks AHP Pola Permukiman Kembali ......................... 87

Gambar 4.23 Diagram Prioritas Faktor Penanganan dengan Pola Pemugaran ....................... 87

Gambar 4.24 Diagram Prioritas Faktor Penanganan dengan Pola Peremajaan ...................... 88

Gambar 4.25 Diagram Prioritas Faktor Penanganan dengan Pola Permukiman Kembali ..... 88

Gambar 4.26 Peta Prioritas Faktor dalam Pola Penanganan Permukiman Kumuh Bantaran

Kali Pepe Kota Surakarta ................................................................................. 90

program studi perencanaan wilayah dan kota … · status legalitas lahan, tingkat kekumuhan, sk...

Documents