PEMUTUSAN HUBUNGAN DIPLOMATIK ANTARA YAMAN

DAN IRAN TAHUN 2015-2017

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh

gelar Sarjana Ilmu Sosial (S.Sos)

Disusun Oleh :

DEVI NILA SARI

1202045080

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MULAWARMAN

SAMARINDA

2018

i

PEMUTUSAN HUBUNGAN DIPLOMATIK ANTARA YAMAN DAN

IRAN TAHUN 2015-2017

SKRIPSI

Diajukan sebagai syarat guna memperoleh gelar

Sarjana Ilmu Sosial (S.Sos)

Disusun Oleh :

DEVI NILA SARI

NIM. 1202045073

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MULAWARMAN

SAMARINDA

2018

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Judul Skripsi : Pemutusan Hubungan Diplomatik Antara Yaman dan Iran

Tahun 2015-2017

Nama : Devi Nila Sari

N I M : 1202045080

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional

Program Studi : Ilmu Hubungan Internasional

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Menyetujui

Pembimbing I, Pembimbing II,

Dadang Ilham K. Mujiono, S.Sos., MA Aisyah, S.IP., MA

NIP.19891124 201404 1 001 NIP. 19780119 200912 2 004

Mengetahui,

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Mulawarman

Dr. H. Muhammad Noor, M.Si

NIP. 19600817 198601 1 001

Tanggal Lulus: 10 April 2018

iii

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI

Telah diterima oleh Tim Penguji Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Univesitas Mulawarman Samarinda Kalimantan Timur untuk memenuhi

syarat guna memperoleh Gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Hubungan

Internasional pada bulan Januari tahun 2019

Samarinda, 10 April 2018

TIM PENGUJI

Ketua : Dadang Ilham K.Mujiono, S.Sos , MA ........………………

NIP. 19891124 201404 1 001

Sekretaris : Aisyah, S.IP., MA ........………………

NIP. 19780119 200912 2 004

Anggota : 1. Enny Fathurachmi, S.IP, M.Si ........………………

NIP. 1976117 200212 2 001

2. Uni W. Sagena, M.Si., Ph.D ........………………

NIP. 19770329 200312 2 001

iv

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya,

didalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh

orang lain untuk memperoleh gelar akademik di sebuah Perguruan Tinggi dan

tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang

lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam

sumber kutipan dan daftar pustaka.

Apabila ternyata didalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur

plagiasi, saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya

peroleh (sarjana) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku

Samarinda, 10 April 2018

Mahasiswa

Devi Nila Sari

NIM. 1202045073

RIWAYAT HIDUP

Devi Nila Sari, lahir pada tanggal 18 Agustus 1994 di

Tenggarong. Merupakan anak kedua dari empat bersaudara

dari pasangan Bapak Suhadi dan Ibu Masnah. Penulis

berkebangsaan Indonesia dan beragama Islam. Penulis

bertempat tinggal di Desa Hambau Rt.03, Kecamatan

Kembang Janggut, Kutai Kartanegara. Selama berkuliah penulis bertempat tinggal

di Jalan Pramuka 13 Kost Pondok Bahagia 2.

Adapun riwayat pendidikan penulis yaitu menyelesaikan pendidikan Sekolah

Dasar di SDN 004 Hambau pada tahun 2000 dan lulus pada tahun 2006.

Kemudian penulis melanjutkan pendidikan di SLTPN 1 Kembang Janggut dan

lulus pada tahun 2009. Penulis juga melanjutkan pendidikan di SMAN 1

Kembang Janggut dan lulus pada tahun 2012. Setelah tamat SMA, penulis

melanjutkan pendidikan di Universitas Mulawarman, Samarinda, Kalimantan

Timur pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Program Studi Ilmu Hubungan

Internasional.

Kemudian penulis menyelesaikan Kuliah Kerja Nyata (KKN) pada 7 juli - 21

Agustus 2015 di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Kalimantan Timur

dan mengabdi pada masyarakat di gang 8 Sungai Pinang Dalam, Samarinda.

vi

ABSTRAK

Devi Nila Sari, NIM 1202045080, dengan skripsi berjudul : “ Pemutusan

Hubungan Diplomatik Antara Yaman dan Iran Tahun 2015-2017”, di bawah

bimbingan Bapak Dadang Ilham K. Mujiono, S.Sos, MA selaku pembimbing I

dan Ibu Aisyah S.IP, MA selaku pembimbing II, pada Jurusan Ilmu Hubungan

Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Mulawarman,

Samarinda.

Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan alasan pemutusan hubungan

diplomatik antara Yaman dan Iran yang terjadi pada tahun 2015. Metode

penelitian yang digunakan dalam menyusun skripsi ini adalah penelitian

eksplanatif. Teknik pengumpulan data menggunakan telaah pustaka, dengan

menggunakan jenis data sekunder. Teknik analisis data yang dipergunakan adalah

analisis kualitatif interpretasi. Teori yang digunakan adalah konsep hubungan

diplomatik dan konsep proses pengambilan keputusan luar negeri.

Hasil penelitian menunjukan bahwa alasan pemutusan hubungan diplomatik

antara Yaman dan Iran ialah karena adanya dukungan Iran terhadap kelompok

Houthi yang merupakan kelompok pemberontak di Yaman. Keadaan domestik

Yaman yang tidak kondusif menyebabkan kehadiran Iran menjadi propaganda

perang proksi yang kerap terjadi di negara-negara Timur Tengah. Selain itu,

Yaman melihat dukungan Iran untuk Houthi sebagai ancaman kepentingan

nasional. Kebijakan ini diambil untuk memperkecil kemampuan gangguan Iran

dalam urusan internal Yaman terkait konfliknya dengan Houthi.

Kata kunci : Hubungan diplomatik, Iran, Pemutusan hubungan diplomatik,

Yaman.

vii

ABSTRACT

Devi Nila Sari, Student Number 1202045080, “ The severance of Diplomatic

Relations between Yemen and Iran 2015-2017” under guidance of Mr. Dadang

Ilham K. Mujiona, S.Sos. MA as the first advisor and Mrs.Aisyah, S.IP., MA as

second advisor, department International Relation, Faculty of Social and Politic

Sciences, Mulawarman University, Samarinda.

This study aims to explain the reasons for the severance of diplomatic relations

between Yemen and Iran which occurred in 2015. The research method is

analytical descriptive research. The techniques of collecting data is literature

review, which used secondary data. Data analysis technique is qualitative

analysis of interpretation. The theory used is concept of diplomatic relations and

concept decision making process.

The results shows that, the reason for the severance of diplomatic relations

between Yemen and Iran is because of Iran's support of the Houthis who are rebel

groups in Yemen. Yemen's domestic situation that is not conducive causes Iran to

become a proxy war propaganda that often occurs in Middle Eastern countries.

Furthermore, Yemen sees Iran's support for the Houthis as a threat to national

interests. This policy was taken to minimize the ability of Iranian interference in

Yemen's internal affairs related to its conflict with the Houthis.

Keywords: Diplomatic relations, Iran, Severance Diplomatic Relation, Yemen.

viii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT karena berkat

limpahan Rahmat dan Karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan penyusunan

skripsi ini yang berjudul Pemutusan Hubungan Diplomatik Antara Yaman dan

Iran Tahun 2015-2017.

Penyusunan skripsi merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Sarjana pada program studi Ilmu Hubungan Internasional, Universitas

Mulawarman (UNMUL) Samarinda, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

Dalam penyusunan skripsi ini, penulis mengalami banyak kendala baik

dari segi pengetahuan maupun pengalaman. Namun demikian atas bimbingan dan

panduan dari para Dosen Pembimbing dan Dosen Penguji, pada akhirnya skripsi

yang penulis buat dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak

yang telah membantu penyelesaian skripsi ini, yang telah memberikan dukungan,

diantaranya:

1. Bapak Prof. Dr. H. Masjaya, M.Si selaku Rektor Universitas Mulawarman

Samarinda.

2. Bapak Dr. H. Muhammad Noor, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Mulawarman Samarinda.

ix

3. Ibu Enny Fathurachmi, S.IP, M.Si. selaku Ketua Program Studi Hubungan

Internasional dan juga selaku dosen penguji. Terima kasih atas segala

kesabaran dan masukannya sehingga penulisan skripsi ini menjadi lebih baik.

4. Bapak Dadang Ilham K. Mujiono, S.Sos, MA. selaku dosen pembimbing I yang

secara tidak langsung selalu memberikan motivasi beserta saran sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan dengan penulisan yang baik.

5. Ibu Aisyah, S.IP.,MA selaku dosen pembimbing II yang selalu bersabar

memberikan masukan maupun saran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan

dengan baik.

6. Ibu Uni W. Sagena, M.Si.,Ph.D selaku dosen penguji. Terima Kasih atas segala

kesabarannya telah memberikan saran dan masukan dalam skripsi ini agar

mencapai penyelesaian skripsi dengan baik.

7. Seluruh dosen Ilmu Hubungan Internasional, Fisipol Unmul yang telah

memberikan ilmu yang sangat bermanfaat bagi penulis selama menjadi

,mahasiswa: Pak Chairul, Ibu Etha, Ibu Yuni, Pak Andi, Ibu Rahmah, Pak

Sonny , Ibu Frentika, Ibu Friska, Pak Nizar, Pak Tendy dan dosen lainnya.

8. Seluruh staf Akademik, Ibu Lala, Pak Edi, Pak Sabran, Pak Hairul, Pak Anton,

Pak Faisal, Kak Happy dkk. Terima kasih atas bantuan waktu dan usahanya

yang telah membantu melengkapi administrasi.

9. Kepada orang tua penulis, Bapak Suhadi dan Ibu Masnah serta keluarga besar

penulis. Terimakasih atas doa, serta segala bentuk dukungan moral dan materi.

x

Terimakasih atas kesabarannya menunggu saya lulus. Untuk saat ini hanya ini

yang bisa saya berikan, semoga kedepannya bisa menjadi pribadi yang lebih

baik dan mampu memberikan kebanggaan bagi keluarga.

10. Kepada adik-adik dan kakak tersayang, A‟ang Anggara, Diajeng Arum Sari,

dan Ayu Lestari atas motivasi, kasih sayang, kesabaran serta doanya yang tiada

henti dimana telah menghantarkan penulis ke jenjang akhir perkuliahan.

11.Untuk sahabat-sahabat terbaik, Ulfa RNJ, Melisa, Febrina Mifta K., Andi Siti

Qomaria, Adhi Wijayansyah, Sri Iswati, Intan Putri Maulidya, Verayanti

Aruan, Rama Sinaga, Holim Herlinawati, Erma Yunita, Rentina, Amalia, Ina

Ulul Azmi, Mitra Liani, Rabiatul Sapta, Nining Yekti Rahayu, Gumelar

Pratama, Irza Jayadi, Zulkifli Anggara, yang selalu mendukung dan memberi

semangat selama ini sehingga kehidupan masa kuliah menjadi lebih berwarna.

12.Untuk Teman-teman seperjuangan di Prodi Hubungan Internasional angkatan

2012, Anggraini, Jeny Wulandari, Tiara Rizky, Ladies Latifah, Sonia

Francisca, Mia, Rizqy Syafiqry, Farah, Indra Iskandar, Heri Aritonang, Heru,

Mukti Hidayat, Bagoes Eka, Dicky Efraim, Raynaldi, Dani Nababan, Niko,

Imam Faisal, Aldy Sabar, Hary Primadi, Dedy, Riki Pinandra, Usamah, Tedy,

Boris, Benedita Wanda, Sita, Delima, Ary beserta teman-teman yang tidak bisa

penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih telah memberikan semangat dan

jalinan kebersamaan selama penulis menjalani masa studi.

13.Terimakasih kepada saudara – saudara Pidca 27 Bia Loki, Danek Kutsu,

Solaya, Joyko, kaka Giant, Tjeh Sukri, Ken Arong, Tebe, Kabul, Kadek,

xi

Mi‟ing, Lagano, Markhotap, Nebo dan teman – teman lain yang tidak bisa

penulis tuliskan satu per satu, terima kasih atas semua pengalaman, kenangan

dan pelajaran yang dibagi selama ini, segala motivasi dan dorongan untuk

menyelesaikan tulisan ini.

Serta semua pihak yang telah mendukung, membantu, dan mendoakan

penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Semoga Allah SWT memberi balasan

yang berlipat ganda atas budi baik semuanya dengan amalan masing-masing.

Pada akhirnya penulis menyadari bahwa penulisan Karya Tulis Ilmiah masih

terdapat kekurangan, untuk itu diharapkan saran dari semua pihak agar

terciptanya penulisan Karya Ilmiah yang lebih baik lagi. Semoga Karya Tulis

ini terdapat manfaat dan berguna bagi ilmu pengetahuan, pendidikan dan bagi

para pembaca.

Amin.

Samarinda, 10 April 2018

Penulis

Devi Nila Sari

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii

PEMUTUSAN HUBUNGAN DIPLOMATIK ANTARA YAMAN DAN

IRAN

TAHUN 2015-2017 ............................................................................................ 1

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Batasan dan Rumusan Masalah ........................................................ 6

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................................... 7

D. Landasan Teori dan Konsep ............................................................. 7

E. Hipotesa ............................................................................................. 12

F. Metode Penelitian ............................................................................. 13

G. Sistematika Penelitian ...................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 16

A. Inti Penelitian .................................................................................... 16

B. Pandangan Kritis ............................................................................... 22

C. Perbandingan Penelitian .................................................................... 23

BAB III GAMBARAN UMUM........................................................................ 26

A. Hubungan Diplomatik Yaman dan Iran ............................................. 26

B. Kerjasama Bilateral Yaman dan Iran ................................................. 30

C. Konflik di Yaman ............................................................................... 37

D. Pemutusan Hubungan Diplomatik Yaman dan Iran ........................... 42

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN .................................................... 46

A. Dukungan Iran Terhadap Pemberontak Houthi ................................ 46

1. Intervensi Militer ......................................................................... 46

2. Intervensi Propaganda ................................................................. 56

B. Perang Proksi Iran dan Arab Saudi ................................................... 60

xiii

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 62

A. Kesimpulan ....................................................................................... 62

B. Saran .................................................................................................. 63

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 65

xiv

DAFTAR PETA

Peta 1.1. Peta Yaman…...………………..…....................................................... 2

Peta 1.2. Peta Iran……………......……………………....................................... 3

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Rank Partner Export and Import Yemen by Country ………………. 36

Tabel 3.2. Rank Partner Export and Import Iran by Country ………………..... 36

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1. Ilustrasi Pengiriman Senjata dari Iran ke Yaman………………… 51

Gambar 4.2. Senjata yang Ditemukan di Dekat Pantai Yaman………………… 54

Gambar 4.3. Pembagian Kontrol Wilayah di Yaman ....... …………………….. 55

xvii

DAFTAR SINGKATAN

AS Amerika Serikat

BBM Bahan Bakar Minyak

CAR Conflict Armament Research

HI Hubungan Internasional

KTT Komisi Tingkat Tinggi

RRC Republik Rakyat China

UEA Uni Emirate Arab

PBB Perserikatan Bangsa Bangsa

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Dalam dunia internasional, setiap negara saling berhubungan dan

melakukan kerjasama bilateral maupun multilateral untuk memenuhi kepentingan

nasionalnya. Sebagai bagian dari bentuk interaksi tersebut, negara-negara di dunia

biasanya akan melakukan hubungan diplomatik. Hubungan diplomatik merupakan

kegiatan melangsungkan hubungan baik diantara negara-negara di dunia.1 Dalam

politik luar negeri suatu negara dengan melakukan hubungan diplomatik akan

mempermudah komunikasi dan interaksi antara negara yang satu dan lainnya.

Sebagai sebuah negara yang berdaulat sudah sewajarnya Yaman menjalin

hubungan diplomatik dengan negara lain. Yaman adalah salah satu negara di

Jazirah Arab yang berbatasan dengan Laut Arab di sebelah Selatan, Teluk Aden

dan Laut Merah di sebelah Barat, Oman di sebelah Timur dan Arab Saudi di

sebelah Utara. Yaman merupakan negara agraris dengan pertumbuhan ekonomi

yang rendah dan diklasifikasikan sebagai negara termiskin di Timur Tengah.

Kondisi ini diperparah dengan adanya konflik internal antara pihak pemerintah

dan kelompok pemberontak Houthi.

1 C.S.T. Kansil. Hubungan Diplomatik Republik Indonesia. Balai Pustaka: Jakarta. 1989.

Hlm 44.

2

Yaman menjalin hubungan diplomatik dengan negara-negara di dunia

terutama yang berada di kawasan Timur Tengah seperti Iran. Dibawah ini

merupakan peta Yaman.

Peta 1.1 Peta Yaman

Sumber : website Global Security dalam https://www.globalsecurity.org/military/world/yemen/

maps.htm

Iran (Persia) adalah sebuah negara di Timur Tengah yang berada di Asia

Barat Daya. Iran berbatasan dengan Azerbaijan dan Armenia di Barat Laut dan

Laut Kaspia di Utara, Turkmenistan di Timur Laut, Pakistan dan Afganistan di

3

Timur, Turki dan Irak di Barat, dan perairan Teluk Persia dan Teluk Oman di

Selatan.2 Dibawah ini merupakan peta Iran.

Peta 2.2. Peta Iran

Sumber : website Global Security dalam https://www.globalsecurity.org/military/world/yemen/

maps.htm

Revolusi Iran pada tahun 1979 yang dipimpin oleh Ayatollah Khomeini

menjadikan Iran sebagai kekuatan baru yang diperhitungkan dalam politik

internasional. Semenjak itu Republik Islam Iran semakin berkembang dan

termasuk negara mapan di kawasan Timur Tengah. Hal ini pun mendasari Yaman

2 Jhanghiz Syahrival “ Profil Negara Republik Iran” dalam

http://www.scribd.com/mobile/doc/54669739/Profil-Iran-oleh-Jhangiz-Syahrival diakses pada

tanggal 9 Mei 2016.

4

mengambil inisiatif untuk mempererat hubungan dengan para pemimpin Iran.

Hubungan diplomatik ini terjalin karena adanya asumsi saling membutuhkan

diantara kedua belah negara dan didorong oleh kedekatan letak geografis dan

kesamaan kultur budaya.

Kedekatan Yaman dan Iran telah terlihat semenjak Revolusi Islam tahun

1979 dan Iran telah membuka kedutaan besarnya di Sana‟a sejak tahun 1972.3

Kedekatan kedua negara ditandai dengan dukungan pemerintah Yaman atas

revolusi Iran tersebut. Demikian pula sebaliknya pada saat penyatuan Yaman

Utara dan Selatan tahun 1990, Iran menunjukkan persahabatan dengan menjadi

negara pertama yang mengakui penyatuan pemerintahan Republik Yaman. Pada

perang yang menuntut pemisahan diri tahun 1994, Iran juga memihak

pemerintahan Presiden Ali Abdullah Saleh melawan Gerakan Separatis Yaman

Selatan. Dukungan yang diberikan berupa ucapan selamat atas keberhasilannya

dalam mengatasi kelompok separatis.

Pada tahun 2000, Presiden Ali Abdullah Saleh pertama kali melakukan

kunjungan resminya ke Iran yang merupakan tonggak penting dinamika hubungan

bilateral antara kedua negara.4 Setelah itu, Presiden Iran Muhammad Khatami

juga melakukan hal yang sama dan merupakan presiden Iran pertama yang

mengunjungi Yaman pada tahun 2003 dan menandatangani delapan dokumen

kerjasama di berbagai bidang, namun yang paling penting ialah kerjasama dalam

3 Mohammed Abdullah Mohammed “Reading in the march of Yemeni relations – Iran” dalam

http://araa.sa/index.php?view=article&id=2788:2014-08-01-21-03

48&Itemid=172&option=com_content diakses pada 10 November 2016. 4 Ibid.

5

bidang keamanan. Kerjasama kedua negara menyangkut bidang akademis,

ekonomi, politik, sains, dan budaya. Sejauh ini, kerjasama Yaman dan Iran

melingkupi pengembangan ekspor dan impor, meningkatkan investasi, terkait

stabilitas dan perdamaian kawasan.

Hubungan kedua negara tidak bisa dikatakan sangat dekat, karena Iran

bukan merupakan salah satu negara ekspor maupun impor utama Yaman

begitupun sebaliknya. Hanya saja kedua negara memang selalu menjaga

hubungan baik. Seperti yang dikatakan Wakil Menteri Luar Negeri Yaman Ali

Muthana Hassan saat bertemu dengan Menteri luar negeri Iran Manouchehr

Mottaki di Sana'a pada 12 Mei 2009. Muthana menyatakan keinginan negaranya

untuk menjaga hubungan baik dengan Iran:

"We feel brotherhood and friendship with the great Iranian nation and we believe

that Iran wants nothing but good for us and we want nothing but good for Iran.”5

Namun, pada 2 Oktober 2015 pemerintah Yaman kemudian mengambil

sebuah keputusan dengan mengusir duta besar Iran untuk Yaman, menarik utusan

Yaman untuk Tehran dan menutup misi diplomatiknya di Iran.6 Berita ini

disampaikan melalui stasiun televisi pemerintah Aden TV melalui sumber yang

tidak disebutkan namanya di Kepresidenan Yaman. Pada kesempatan yang sama

Menteri Luar Negeri Yaman Riad Yassin mengumumkan pemerintah telah

5 “Prior to Irinian‟s visit to Yemen, Iran supports unity and stability,” dalam

http://www.yobserver.com/local-news/10016372.html, diakses pada tanggal 20 April 2016. 6 Jurnal Asia, “Yaman Putuskan Hubungan Diplomatik dengan Iran” dalam

http://www.jurnalasia.com/2015/10/06/yaman-putuskan hubungan-diplomatik-dengan

iran/ diakses pada tanggal 20 januari 2016.

6

melakukan pemutusan hubungan diplomatik dengan Iran.7 Riad Yassin juga

menjelaskan bahwa keputusan tersebut dibuat atas arahan Presiden Abd Rabboh

Mansour Hadi.

Pemerintah Yaman mengusir para pengurus dan karyawan kedutaan

Teheran di Sana‟a dan meminta semua anggota Kedutaan Besar Iran di Yaman

meninggalkan Yaman dalam waktu 24 jam. Pemerintah Yaman juga telah

meminta para anggota misi diplomatiknya di Teheran untuk meninggalkan Iran

pada kesempatan yang sama. Hal inilah yang mendasari penulis dalam memilih

judul ini, untuk mengetahui alasan dari pemutusan hubungan diplomatik antara

Yaman dan Iran tahun 2015.

B. BATASAN DAN RUMUSAN MASALAH

1. Batasan Masalah

Untuk mempermudah proses penelitian dan mencegah pelebaran masalah,

penulis hanya membatasi permasalahan pada alasan pemutusan hubungan

diplomatik antara Yaman dan Iran tahun 2015-2017.

2. Rumusan Masalah

Dari batasan masalah tersebut, maka penulis merumuskannya ke dalam bentuk

pertanyaan penelitian sebagai berikut :“Mengapa Yaman melakukan pemutusan

hubungan diplomatik terhadap Iran?”

7 “Conflicting news about severing Yemeni-Iranian relations” dalam

http://www.aljazeera.net/news/arabic/2015/10/2/يمه قطع-ال ته-ي لاق ران-ع إي دعمها-ب يه-ل ي لاب ق الاو

diakses pada 23 Februari 2017.

7

C. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN

1. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menjelaskan

tentang alasan pemutusan hubungan diplomatik antara Yaman dan Iran tahun

2015-2017.

2. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penelitian ini terbagi menjadi manfaat teoritis dan

praktis, yaitu sebagai berikut :

a. Manfaat Teoritis

Secara teoritis, diharapkan hasil penelitian ini sekiranya bermanfaat dan

dapat menjadi masukan bagi akademisi hubungan internasional lainnya untuk

melakukan penelitian atau digunakan sebagai bahan studi pertimbangan untuk

penelitian selanjutnya, baik sejenis maupun yang bersifat menunjang.

b. Manfaat Praktis

Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi atas

permasalahan-permasalahan internasional terutama terkait pemutusan

hubungan diplomatik, bagi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya

dan ilmu hubungan internasional pada khususnya.

D. LANDASAN TEORI DAN KONSEP

Dalam penelitian ini, untuk mengetahui alasan dibalik pemutusan

hubungan diplomatik Yaman dan Iran landasan teori dan konsep yang digunakan

8

ialah konsep hubungan diplomatik. Adapun rincian dari konsep yang disebutkan

diatas adalah sebagai berikut:

1. Konsep Hubungan Diplomatik

Pada umumnya hubungan diplomatik suatu negara dengan negara lain tidak

selalu berjalan dengan damai. Setiap negara pasti mempertahankan

kepentingannya dalam setiap politik luar negeri. Menurut KM Panikkar diplomasi

adalah seni yang mengedepankan kepentingan suatu negara dalam hubungannya

dengan negara lain.8 Ada kalanya hubungan suatu negara selalu mengalami

fluktuasi dan di beberapa kasus negara tersebut lebih memilih untuk melakukan

pemutusan hubungan diplomatik. Pemutusan hubungan diplomatik merupakan

jalan terakhir yang diambil oleh suatu negara jika cara-cara yang bersifat

diplomasi tidak berjalan dengan baik. Hal ini mencerminkan jika cara-cara

diplomasi tidak lagi berhasil dan betapa seriusnya masalah/ketegangan yang

sedang dihadapi oleh kedua belah pihak. Adapun beberapa alasan suatu negara

memutuskan hubungan diplomatiknya, antara lain :

a. Bila terjadi perang antara kedua negara.

b. Adanya kasus sengketa antara kedua negara yang sudah sebegitu rupa,

sehingga tindakan apapun yang diambil seperti pengusiran diplomat atau

pemanggilan kepala perwakilan masih tidak cukup.

c. Adanya kebijakan suatu negara yang sangat bertentangan dengan posisi

negara lain ataupun kegiatan yang tidak wajar dari personel diplomatik.

8 S.L.Roy. Diplomasi. Jakarta: Rajawali Pers.1991. Hlm 3.

9

Konvensi Wina artikel 45 menyebutkan, jika hubungan diplomatik antara

dua negara putus atau misi permanen maupun misi sementaranya dihentikan,

maka:9

a. Negara penerima harus, bahkan dalam keadaan konflik bersenjata,

menghormati dan melindungi misi-misi setempat, termasuk arsip-arsip dan

properti.

b. Negara pengirim dapat mempercayakan terjaganya misi-misi setempat,

termasuk arsip-arsip dan properti, kepada negara ketiga yang dapat

diterima oleh negara penerima.

c. Negara pengirim dapat mempercayakan perlindungan kepentingan-

kepentingan nasional dan warga negaranya kepada negara ke tiga yang

dapat diterima oleh negara penerima.

Dalam Konvensi Wina 1961 terdapat ketentuan-ketentuan tentang

Hubungan Diplomatik yang memungkinkan ditolak atau diusirnya seorang

diplomat, yaitu :10

a. Kegiatan-kegiatan yang dianggap mencampuri urusan dalam negeri negara

penerima (bersifat politik/subversif), dan bukan saja dapat merugikan

kepentingan nasional namun juga melanggar kedaulatan suatu negara

penerima.

b. Melakukan kegiatan-kegiatan yang sudah jelas melanggar hukum dan

peraturan perundang-undangan negara penerima.

9 Sukawarsini Djelantik. Diplomasi antara Teori dan Praktek. Yogyakarta: Graha Ilmu. 2008.

Hlm 89. 10

Ibid. Hlm 68.

10

c. Melakukan kegiatan-kegiatan yang dapat dikategorikan sebagai kegiatan

spionase dan mengganggu, baik stabilitas maupun keamanan nasional

negara penerima.

d. Menunjukkan sikap yang tidak bersahabat (hostile action) dan lainnya.

2. Konsep Proses Pembuatan Keputusan Luar Negeri

Untuk memenuhi tanggung jawab sebagai pemimpin kawasan pemerintah

harus mengambil berbagai tindakan atau keputusan untuk memenuhi perannya

dalam menentukan haluan negara. Pengambilan keputusan merupakan salah satu

bentuk perbuatan berpikir dan hasil dari suatu perbuatan yang disebut

keputusan.11 Dalam Kamus Besar Ilmu Pengetahuan pengambilan keputusan

(Decision Making) didefinisikan sebagai pemilihan keputusan atau kebijakan

yang didasarkan atas kriteria tertentu.

G. R. Terry berpendapat pengambilan keputusan adalah pemilihan alternatif

perilaku dari dua alternatif atau lebih. 12 Sedangkan James A.F. Stoner

berpendapat pengambilan keputusan adalah proses yang digunakan untuk memilih

suatu tindakan sebagai cara pemecahan masalah.

Menurut Willian D Choplin konsep pembuatan kebijakan luar negeri adalah

wujud mekanisme dalam memperjuangkan dan merealisaikan kepentingan-

kepentingan nasional suatu bangsa memperhatikan kaidah-kaidah internasional.

Untuk dapat memahami mengapa suatu negara berperilaku sejalan dengan

11

Desmita. 2008. Psikologi Perkembangan. Bandung: Remaja Rosdakarya.Hlm 198. 12

Syamsi, Ibnu. 2000. Pengambilan Keputusan dan Sistem Informasi. Jakarta: Bumi Aksara. Hlm

5.

11

wilayah kepentingan mereka, kita harus memahami juga mengapa atau apa yang

melatarbelakangi para pemimpin negara membuat keputusan. Namun, ini akan

menjadi kesalahan jika kita menganggap bahwa para pembuat kebijakan luar

negeri bertindak dalam suatu keadaan yang vacuum.13 Adapun yang menjadi

aspek yang saling berpegaruh dalam pengambilan kebijakan luar negeri yakni

kondisi politik domestik (domestic politic), kapabilitas atau posisi figur pemimpin

(decision maker), kapabilitas ekonomi dan militer (military and economic

capability), dan tindakan politik luar negeri (foreign politic act).

Tiga aspek yang mempengaruhi proses pengambilan kebijakan luar negeri

negara, yakni:

1. Kondisi Politik Domestik

Kondisi politik domestik merupakan suatu kondisi yang tercipta di suatu

negara mencakup berbagai unsur yang mendukung dan mempengaruhinya. Unsur-

unsur tersebut mencakup stabilitas keamanan, kapabilitas kelompok kepentingan

dan beberapa aspek lainnya.

2. Situasi Ekonomi dan Militer

Situasi ekonomi dan militer suatu negara turut memberi kontribusi terhadap

kebijakan luar negeri suatu negara. Negara harus memiliki kemampuan dan

kesediaan untuk menjalankan politik luar negerinya. Dalam hal ini faktor

13

“Decision making process coplin-model resume” dalam

https://www.academia.edu/3700867/Decission_making_proses_coplin_-_model_resume diakses

pada 27 Januari 2019.

12

geografis juga turut memberikan peran yang mendasari pertimbangan pertahanan

dan keamanan.

3. Konteks Internasional

Dalam konteks politik internasional letak geografis, isu ekonomi dan politik

merupakan elemen penting untuk memahami dampak internasional terhadap

politik luar negeri suatu negara. Dalam lingkungan internasional setiap negara

memiliki lokasi atas daerah yang dikuasainya, dalam kaitannya dengan negara-

negara lain dalam sistem dan juga hubungan-hubungan ekonomi dan politik

negara itu dengan negara-negara yang lainnya.

Gambar 1.1. Proses Pengambilan Kebijakan Luar Negeri

Sumber: Pengantar Politik Internasional : Suatu telaah Teoritis Hlm.30.

E. HIPOTESA

Alasan pemutusan hubungan diplomatik Yaman dan Iran dikarenakan

dukungan Iran untuk Houthi yang merupakan kelompok pemberontak di Yaman

13

melalui intervensi militer dan propaganda. Keadaan domestik Yaman yang tidak

kondusif disertai kemunculan Iran dalam konflik internal tersebut menjadi

propaganda pembentukan perang proksi di wilayah tersebut. Yaman melihat

dukungan Iran untuk Houthi sebagai ancaman kepentingan nasional. Pemutusan

hubungan diplomatik dilakukan untuk memperkecil peran Iran di Yaman.

F. METODE PENELITIAN

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian eksplanatif. Penelitian eksplanatif yaitu

memberikan penjelasan secara sistematis mengenai alasan pemutusan hubungan

diplomatik antara Yaman dan Iran tahun 2015-2017.

2. Jenis Data

Adapun jenis data yang digunakan adalah data sekunder, yaitu data yang

diperoleh melalui literatur-literatur seperti buku-buku, jurnal, majalah, artikel

serta media cetak dan media online lainnya yang berhubungan dengan penelitian

ini.

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang penulis gunakan adalah library research,

yaitu studi kepustakaan yang berdasarkan data serta informasi dari literatur

penelitian-penelitian terkait baik itu melalui perpustakaan daerah, perpustakaan

Universitas Mulawarman, dan media online yang dipublikasikan maupun tidak

yang relevan dengan penelitian ini.

14

4. Teknik Analisa Data

Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis

kualitatif interpretasi, yaitu suatu deskripsi yang menjelaskan atau menafsirkan

sebuah data atau peristiwa melalui pemikiran yang lebih mendalam untuk

mendapatkan pemahaman dan pengertian mengenai alasan pemutusan hubungan

diplomatik Yaman dan Iran tahun 2015-2017.

5. Definisi Operasional

a. Pemutusan hubungan diplomatik Yaman dan Iran yaitu keputusan

pemerintah Yaman untuk memutuskan hubungan diplomatiknya dengan Iran

pada 2 Oktober 2015 karena intervensi Iran terhadap konflik internal

pemerintah Yaman dengan Houthi yaitu berupa intervensi militer dan

propaganda.

b. Hubungan diplomatik Yaman dan Iran yaitu kegiatan melakukan hubungan

baik diantara kedua negara tidak hanya dalam bidang diplomasi namun juga

akademis, ekonomi, politik, sains dan budaya yang dimulai pada tahun

1972 didasari atas kepentingan masing-masing pihak.

G. SISTEMATIKA PENELITIAN

Penulisan ini terdiri dari lima bab, yang mana dalam masing-masing bab akan

membahas dan menjelaskan secara rinci mengenai permasalahan yang terjadi

sehingga nantinya penelitian ini akan lebih ilmiah dan sistematis. Adapun

sistematika penulisannya akan terbagi sebagai berikut :

15

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisi latar belakang, batasan dan rumusan masalah, tujuan dan

manfaat penelitian, landasan teori dan konsep, metode penelitian, dan sistematika

penulisan.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini berisi tinjauan pustaka yang diambil penulis sebagai sumber atau

referensi yang berhubungan dengan penelitian seperti “Pemutusan Hubungan

Diplomatik Arab Saudi Terhadap Iran 2016” yang ditulis oleh Ridha Amalia dari

Universitas Muhammadiyah, Yogyakarta.

BAB III GAMBARAN UMUM

Bab ini berisi gambaran umum tentang hubungan diplomatik Yaman dan

Iran, kerjasama bilateral Yaman dan Iran, konflik di Yaman dan pemutusan

hubungan diplomatik Yaman dan Iran.

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

Bab ini berisi pembahasan mengenai alasan pemutusan hubungan

diplomatik Yaman dan Iran tahun 2015-2017.

BAB V PENUTUP

Bab ini berisi kesimpulan dan saran dari penelitian.

16

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Tinjauan pustaka merupakan suatu tinjauan terhadap kepustakaan yang

relevan terhadap penelitian. Sebagai bahan perbandingan dalam penelitian ini,

penulis mengangakat penelitian terdahulu yang berjudul “Pemutusan Hubungan

Diplomatik Arab Saudi Terhadap Iran 2016” ditulis oleh Ridha Amalia.14

Tulisan ini dipilih sebagai pembanding dengan tulisan yang diangkat dikarenakan

terdapat kesamaan dalam objek penelitian yang sama-sama mengarah kepada

pemutusan hubungan diplomatik sebuah negara terhadap negara lainnya.

A. Inti Penelitian

Semenjak Arab Saudi didirikan pada tahun 1932, pada dasarnya kebijakan

luar negerinya berfokus pada kawasan Timur Tengah. Timur Tengah dianggap

penting karena Arab Saudi berpandangan kondisi kawasan inilah yang nantinya

akan berpengaruh langsung terhadap stabilitas di negaranya.

Hubungan antara Arab Saudi dan Iran telah dimulai pada awal dibentuknya

dinasti Al-Saud pada tahun 1978. Pada periode ini, hubungan persahabatan kedua

negara didasarkan pada adanya struktur pemerintahan yang sama dan kebijakan

luar negeri yang saling melengkapi. Perpecahan sektarian tidak ditekankan dan

mereka juga tidak melakukan diskusi bilateral secara signifikan. Hubungan Arab

Saudi dan Iran pun semakin erat ketika Irak melakukan invasi militer ke Kuwait.

Dalam hal ini Arab Saudi maupun Iran sama-sama melihat Irak sebagai ancaman.

14

Ridha Amalia, “Pemutusan Hubungan Diplomatik Arab Saudi Terhadap Iran Tahun 2016”,

Yogyakrta, FISIPOL Universitas Muhammadiyah, 2016.

17

Disamping kerjasama diplomatik yang telah terjalin dengan baik, kedua

negara juga melakukan kerjasama dalam bidang ekonomi, pendidikan, komersil,

keuangan, budaya, intelijen dan keamanan, ekspor dan impor. Ziarah suci Haji

dan industri pariwisata merupakan penyumbang sumber terbesar kedua dari

pendapatan asing Arab Saudi. Iran merupakan salah satu negara Timur Tengah

yang sering melakukan ziarah ke Mekah dan menjadi negara penyumbang

terbesar kedua.

Arab Saudi dan Iran pernah menjalin hubungan bilateral yang sangat erat

sebelum akhirnya Arab Saudi melakukan pemutusan hubungan diplomatik

terhadap Iran tahun 2016. Penulis juga menjelaskan dinamika hubungan bilateral

beserta permusuhan-permusuhan kedua negara yang kemudian melatarbelakangi

diambilnya kebijakan pemutusan hubungan diplomatik.

Keputusan pemutusan hubungan diplomatik ini tidak semata-mata keinginan

Raja Arab Saudi namun dipengaruhi oleh beberapa faktor yang kemudian menjadi

alasan pemutusan hubungan diplomatik Arab Saudi terhadap Iran. Faktor-faktor

tersebut, yaitu:

1. Politik dalam negeri Arab Saudi

Untuk menjelaskan politik domestik Arab Saudi Ridha Amalia sebelumnya

membahas tentang bagaimana kebijakan politik dalam negeri Arab Saudi diambil.

Arab Saudi merupakan negara yang merapkan sistem monarki. Namun monarki

yang diterapkan Arab Saudi bukan merupakan monarki absolut yang mana

penguasa memiliki wewenang dan kekuasaan yang tidak terbatas. Sistem monarki

yang diterapkan oleh Arab Saudi ialah sistem monarki dinasti. Dalam sistem

18

monarki ini keluarga kerajaan memiliki pengaruh yang besar dalam menentukan

kebijakan yang diambil oleh raja baik di dalam maupun di luar negeri.

Otoritas keluarga kerajaan diperoleh dari dekrit kerajaan yang dikeluarkan

Raja Abdullah bin Abdulaziz pada tahun 2006. Ia mengumumkan pembentukan

the Allegiance Institution. Badan tersebut terdiri dari tiga puluh anggota keluarga

kerajaan, masing-masing mewakili cabang dari putra Raja Abdulaziz bin

Abdurrahman.

Keluarga kerajaanlah yang memiliki wewenang untuk menentukan kandidat

yang memenuhi syarat untuk menjadi raja. Sehingga, jika raja melakukan sesuatu

yang membahayakan bagi negara maupun martabat dan masa depan dinasti,

keluarga kerajaan juga memiliki kekuatan untuk mengganti raja. Maka dari itu,

raja selalu mendiskusikan setiap kebijakan yang akan diambilnya dengan pejabat

senior dinasti dan mendengarkan setiap masukan yang ada. Keluarga kerajaan

memiliki pengaruh yang besar dalam menentukan kebijakan yang akan diambil

oleh raja.

Dari penjelasan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa raja bukanlah aktor

tunggal dalam pengambilan kebijakan. Keluarga kerajaan merupakan aktor

dominan yang mempengaruhi setiap keputusan raja. Dengan adanya sistem yang

seperti ini diharapkan kebijakan luar negeri Arab Saudi tidak membahayakan

nama baik keluarga kerajaan.

Sama halnya dalam kasus pemutusan hubungan diplomatik yang merupakan

hasil musyawarah bersama keluarga kerajaan yang merupakan aktor paling

19

penting yang mempengaruhi setiap keputusan politik Arab Saudi. Dukungan dari

keluarga kerajaan ini diperoleh dari ketidaksukaan mereka terhadap Iran.

Ketidaksukaan anggota kerajaan terhadap Iran disebabkan oleh semangat

revolusi yang disebarkan Iran. Semangat revolusi ini mempengaruhi minoritas

Syiah di Arab Saudi dan memunculkan gerakan aktivis serta demonstrasi di

wilayah Selatan Arab Saudi dimana minoritas Syiah berada. Dari ketidaksukaan

anggota kerajaan tersebut memberikan dukungan dalam pengambilan kebijakan

untuk memutuskan hubungan diplomatik dengan Iran pada 3 Januari 2016.

2. Kondisi Ekonomi dan Militer Arab Saudi

Dalam upaya melihat proses pengambilan kebijakan luar negeri Arab Saudi

terhadap Iran, kondisi ekonomi dan militer dalam negeri Arab Saudi juga

berpengaruh dalam proses tersebut. Untuk mengetahui kondisi ekonomi negara

dapat dilakukan dengan mengukur GDP, GNP, dan GNI. Untuk melihat kondisi

ekonomi Arab Saudi akan dilihat melalui GNI nya karena World Bank telah

mengubah penakaran kondisi ekonomi suatu negara dari GNP ke GNI.

Berdasarkan data dari World Bank GNI Arab Saudi dari tahun 2011-2015

memiliki jumlah pendapatan yang besar dan termasuk 20 besar negara GNI

terbesar di dunia yaitu mencapai USD 742.707 juta. Besaran GNI tersebut juga

merupakan yang terbesar diantara negara-negara Teluk dan Timur Tengah.

Dari data GNI dapat dilihat pula GNI perkapita Arab Saudi. Jumlah GNI

perkapita Arab Saudi pun terus meningkat tiap tahunnya dari tahun 2011-2015

dengan pendapatan tertinggi USD 54.730 pada 2015. Sehingga menjadikan Arab

20

Saudi High Income Economy Country. Sebuah negara dapat diklasifikasikan

sebagai High Income Economy Country apabila GNI perkapita nya lebih dari

USD 12.475 per tahun. Dilihat dari GNI per kapita Arab Saudi dari 2011-2015,

Arab Saudi tidak pernah berada di bawah level High Income Economy Country,

sehingga dapat disimpulkan bahwa kondisi perekonomian Arab Saudi dapat

dikatakan kuat.

Sebelum melakukan pemutusan hubungan diplomatik, Arab Saudi tentu

telah mempertimbangkan kondisi ekonomi negaranya. Arab Saudi maupun Iran

merupakan negara dengan perekonomian yang kuat, namun hubungan kerjasama

kedua pihak terbilang kecil dibandingkan ukuran perekonomian tersebut. Bahkan

pertemuan ekonomi kedua pihak terakhir kali diadakan pada tahun 2005.

Data dari Trading Economics pun menyatakan bahwa nilai ekspor dan

impor Arab Saudi dan Iran beberapa tahun terakhir ini mengalami penurunan.

Oleh karena itu, pemutusan hubungan diplomatik Arab Saudi terhadap Iran tidak

akan memperburuk perekonomian Arab Saudi.

Selain itu, kita juga harus melihat kondisi militer Arab Saudi. Untuk

mengetahui kondisi militer Arab Saudi dapat dilihat dari jumlah pasukan, tingkat

pelatihan serta perlengkapan yang dimilikinya. Data dari Global Fire Power

menyatakan bahwa Arab Saudi mementingkan kualitas dari tentara yang

dihasilkan. Data dari Bussines Insider juga menyatakan bahwa Arab Saudi

memiliki kekuatan militer terbesar ketiga di Timur Tengah sedangkan Iran di

nomor lima. Hal ini membuktikan Arab Saudi memiliki militer yang kuat,

21

sehingga apabila pemutusan hubungan diplomatik ini berlanjut kepada perang

diantara kedua negara maka Arab Saudi tidak akan takut melawan Iran.

3. Konteks Internasional

Dalam proses pengambilan kebijakan luar negeri suatu negara tidak akan

lepas dari pengaruh konteks internasional. Dalam era globalisasi, hubungan antar-

negara dapat mempengaruhi kebijakan yang diambil termasuk mengenai

pemutusan hubungan diplomatik.

Penjatuhan hukuman mati yang dilakukan Arab Saudi terhadap Syekh Nimr

Al Nimr beserta 48 terdakwa lainnya mengundang protes dari masyarakat Iran.

Sebelumnya penjatuhan vonis hukuman mati tersebut telah diprotes dan dikecam

berbagai pihak, termasuk dari kalangan mahasiswa dan ulama Iran. Namun, Arab

Saudi tetap melakukan eksekusi mati tersebut. Sehingga para mahasiswa Iran

melakukan aksi protes dengan demo mengecam kebijakan Arab Saudi. Aksi

protes ini berubah menjadi rusuh ketika peserta demo mulai melempar bom api

dan menerobos masuk ke dalam gedung Kedutaan Arab Saudi.

Mereka menghancurkan Bendera Arab Saudi serta menghancurkan funitur

yang ada di dalam gedung kedutaan. Mereka juga memecahkan kaca serta

menyalakan api didalam gedung yang mengakibatkan kebakaran terjadi. Para

demonstran juga mengambil dokumen dan melemparkannya dari atap gedung

kedutaan. Karena kasus tersebut Arab Saudi kemudian melakukan pemutusan

hubungan diplomatik pada keesokan harinya tanggal 3 Januari 2016.

B. Pandangan Kritis

22

Dengan melihat uraian dari penelitian Ridha Amalia di atas mengenai

pemutusan hubungan diplomatik Arab Saudi terhadap Iran, terdapat alasan kuat

yang menyebabkan pemutusan hubungan diplomatik serta beberapa hal yang

mempengaruhi keputusan tersebut. Dalam tulisannya, penelitian Ridha Amalia

bertujuan untuk menjelaskan alasan pemutusan hubungan diplomatik Arab Saudi

terhadap Iran serta hubungan baik kedua negara yang telah terjalin sebelumnya

sampai titik krisis yang melatarbelakangi pemutusan hubungan diplomatik.

Peneliti menggunakan analisis kualitatif sebagai teknik analisis data dengan jenis

data sekunder yang dikumpulkan melalui studi literatur. Penelitian ini melihat

masalah melalui teori pengambilan keputusan luar negeri.

Teori pengambilan keputusan luar negeri merupakan perumusan

pengambilan tindakan atau kebijakan yang dibentuk oleh para decision maker

berdasarkan faktor internal dan eksternal negaranya. Menurut D.Coplin faktor-

faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan tersebut yaitu keadaan politik

di dalam negeri, keadaan ekonomi dan militer, serta konteks internasional.

Ridha Amalia sesungguhnya ingin menjelaskan tentang alasan pemutusan

hubungan diplomatik Arab Saudi terhadap Iran 2016, namun penjabaran

mengenai pertanyaan penelitian tersebut lebih mengarah kepada bagaimana proses

kebijakan pemutusan hubungan diplomatik diambil beserta faktor-faktor yang

mempengaruhinya.

Kelebihan tulisan Ridha Amalia ialah mampu menjabarkan proses

pengambilan kebijakan pemutusan hubungan diplomatik dengan sistematis,

namun yang menjadi kekurangan dalam tulisan ini ialah alasan pemutusan

23

hubungan diplomatik mengenai kondisi politik dalam negeri Arab Saudi tidak

secara terperinci diuraikan oleh peneliti. Ridha Amalia hanya menerangkan

mengenai bagaimana politik dalam negeri Arab Saudi diambil yang mana

mendapat pengaruh dari keluarga kerajaan. Selanjutnya, penjelasan mengenai

kondisi ekonomi dan militer Arab Saudi yang terbilang cukup mapan dan militer

yang sangat kuat sehingga jika pemutusan hubungan diplomatik dilakukan atau

bahkan konflik berujung perang Arab Saudi akan mampu bertahan menurut

penulis kurang mewakili motivasi dari rumusan masalah dalam penelitian yang

menanyakan mengenai alasan pemutusan hubungan diplomatik Arab Saudi

terhadap Iran. Hal tersebut seyogyanya menjadi faktor yang mempengaruhi alasan

pemutusan hubungan diplomatik. Sehingga tujuan dari rumusan masalah Ridha

Amalia menjadi kurang tersampaikan.

C. Perbandingan Penelitian

Dalam penelitian Ridha Amalia yang berjudul “Pemutusan Hubungan

Diplomatik Arab Saudi Terhadap Iran 2016” dan penelitian penulis yang berjudul

“Pemutusan Hubungan Diplomatik Antara Yaman dan Iran Tahun 2015-2017”

terdapat beberapa persamaan maupun perbedaan. Adapun yang menjadi

persamaan ialah mengenai pemilihan topik yang diambil yaitu sama-sama

membahas tentang pemutusan hubungan diplomatik. Selain itu juga sama-sama

meneliti Iran sebagai aktor yang diputuskan hubungan diplomatiknya.

Dalam penelitian ini juga terdapat perbedaan antara penulis dan Ridha

Amalia yaitu aktor yang melakukan pemutusan hubungan diplomatik, yang mana

Ridha Amalia membahas tentang Arab Saudi sebagai aktor yang melakukan

24

pemutusan hubungan diplomatik sedangkan penulis membahas tentang Yaman.

Kedua pihak tentu memiliki alasan tersendiri dalam mengambil keputusan

tersebut.

Kemudian, adanya perbedaan penggunaan teori dan konsep yang digunakan.

Ridha Amalia menggunakan teori pengambilan kebijakan luar negeri, yang

menjelaskan bagaimana kebijakan pemutusan hubungan diplomatik Arab Saudi

terhadap Iran dapat diambil yang kemudian dijadikan alasan pemutusan hubungan

diplomatik tersebut. Sedangkan penulis menggunakan konsep hubungan

diplomatik dan konsep proses pengambilan kebijakan luar negeri guna

menjelaskan alasan pemutusan hubungan diplomatik antara Yaman dan Iran tahun

2015.

Teori dan konsep yang digunakan oleh peneliti dan penulis tentunya

memiliki kelebihan dan kekurangan masing-masing. Adapun yang menjadi

kelebihan teori pengambilan keputusan luar negeri yang digunakan Ridha Amalia

ialah teori ini mampu menjelaskan mengenai faktor-faktor apa saja yang

mempengaruhi pengambilan keputusan luar negeri oleh suatu negara seperti

pemutusan hubungan diplomatik. Kekurangan teori ini ialah kurang memenuhi

motivasi tujuan penelitian Ridha Amalia mengenai alasan pemutusan hubungan

diplomatik Arab Saudi terhadap Iran 2016.

Kemudian, yang menjadi kelebihan konsep hubungan diplomatik ialah

konsep ini melihat hubungan diplomatik suatu negara dengan negara lainnya

beserta permasalahannya yang kemudian dapat berujung pada pemutusan

hubungan diplomatik atau bahkan perang. Sedangkan yang menjadi kekurangan

25

konsep ini ialah lebih terpaku pada hubungan diplomatik suatu negara beserta

aturan-aturan yang mengikat diplomatnya daripada permasalahan-permasalahan

yang bisa menjadi alasan pemutusan hubungan diplomatik.

Sedangkan yang menjadi kelebihan konsep proses pengambilan

keputusan ialah konsep ini melihat faktor-faktor atau latar belakang pengambil

kebijakan dalam merumuskan kebijakan yang diambil. Adapun yang menjadi

kekurangan konsep ini ialah karena terfokus kepada pembuat kebijakan maka ada

kemungkinan keputusan diambil dengan tidak objektif sebagai pemimpin sebuah

negara.

26

BAB III

GAMBARAN UMUM

Yaman dan Iran merupakan negara yang selalu menjaga hubungan baik.

Apalagi jika dilihat dari letak geografis yang tidak terlalu berjauhan dan kultur

budaya yang hampir sama. Selain itu, Yaman dan Iran juga memiliki kesamaan

dalam aliran kepercayaan yang dianut yaitu Syiah yang mayoritas berdomisili di

Yaman Utara. Suatu negara biasanya akan menjalin kerjasama dengan negara-

negara lain sebagai sarana pemenuhan kepentingan nasionalnya. Hal inilah yang

kemudian dapat mendasari terjalinnya hubungan diplomatik diantara Yaman dan

Iran.

A. Hubungan Diplomatik Yaman dan Iran

Interaksi antara Yaman dan Iran mulai terlihat pada Revolusi Islam Iran

tahun 1979, ditandai dengan dukungan pemerintah Yaman Utara atas Revolusi

tersebut.15

Pada masa ini Yaman Utara dan Selatan masih belum bersatu. Yaman

Utara dan Yaman Selatan baru bersatu dan membentuk Republik Yaman pada

tahun 1990. Jadi sebelum terbentuknya Republik Yaman, Yaman Utara telah lebih

dulu melakukan hubungan diplomatik dengan Iran yang kemudian berlanjut

hingga unifikasi terjadi.

Kemerdekaan yang diperoleh Iran melalui Revolusi Islam tahun 1979

menjadikan Iran sebagai kekuatan baru dalam dunia internasional yang tidak bisa

diabaikan. Maka dari itu, Yaman Utara pun mengambil inisiatif untuk

15

Will Fulton.2011,” “Yemen-Iran Foreign Relation”

http://www.irantracker.org/foreign-relations/yemen-iran-foreign

relations. diakses 18 Januari 2016.

27

membangun hubungan yang lebih baik dengan Iran. Hanya saja karena aliansi

Yaman Utara lebih condong ke Irak pada perang delapan tahun antara Iran-Irak

tahun 1980-1988, membuat hubungan bilateral Yaman dan Iran tidak terlalu

signifikan.

Selain itu, Yaman Utara juga memiliki hubungan kedekatan dengan Arab

Saudi. Arab Saudi merupakan tetangga sekaligus pendukung finansial Yaman.

Arab Saudi selalu menjadi tujuan politik luar negeri Yaman Utara dan bisa

dikatakan Yaman Utara sangat bergantung kepada Arab Saudi.16

Ketergantungan

ini dikarenakan Arab Saudi seringkali memberikan Yaman Utara bantuan

finansial. Terlebih ada banyak masyarakat Yaman Utara yang bekerja di Arab

Saudi sebagai tenaga kerja asing yang mana hal tersebut merupakan sumber

devisa utama negara. Arab Saudi secara konkrit membantu perekonomian Yaman

Utara serta membiayai pembelian senjata dari AS.17

Di lain pihak Yaman juga dekat dengan Irak. Invasi Irak terhadap Kuwait

pada 2 Agustus 1990 yang merupakan anggota organisasi negara-negara Teluk,

kemudian membuat negara-negara Teluk lainnya menjadi geram dan menuntut

diberlakukannya sanksi PBB terhadap Irak. Pada Resolusi Dewan Keamanan

PBB, Yaman yang saat itu merupakan anggota tidak tetap PBB dibuat bimbang

dan beberapa kali melakukan abstain dan penentangan atas penjatuhan sanksi

16

Brian Whitaker, “Yemen and Saudi Arabia” dalam http://al-bab.com/blog/2015/03/yemen-and

saudi-arabia diakses pada 13 April 2017. 17

Ruth Lapidots “ The Read Sea and The Gulf of Aden” dalam

https://books.google.co.id/books?id=qj0 hal.63 diakses pada 14 November 2017.

28

tersebut. Dari Resolusi Dewan Keamanan PBB yang diadakan sebanyak 12 kali,

Yaman 6 kali menyatakan abstain dan penolakan, yaitu:

a. Pada Resolusi Dewan Keamanan PBB yang pertama no.660 tanggal 2

Agustus 1990 yang isinya menuntut penarikan mundur pasukan Irak,

dengan perbandingan suara 14 setuju dan hanya Yaman yang tidak

berpartisipasi.

b. Resolusi Dewan Keamanan PBB yang kedua no.661 tanggal 6 Agustus

1990 yang isinya penerapan sanksi ekonomi terhadap Irak, dengan

perbandingan 13 setuju sedangkan Yaman dan Kuba abstain

c. Resolusi Dewan Keamanan PBB yang kelima no.665 tanggal 18 Agustus

1990 tentang pemberian wewenang pada pasukan multinasional untuk

menginspeksi kapal-kapal Irak, dengan perbandingan 13 setuju sedangkan

Yaman dan Kuba abstain.

d. Resolusi Dewan Keamanan PBB yang keenam no.666 tanggal 13

September 1990 tentang pengiriman makanan dan obat ke Irak dan Kuwait

harus melalui PBB, dengan perbandingan 13 setuju sedangkan Yaman dan

Kuba menentang.

e. Resolusi Dewan Keamanan PBB kesepuluh no.674 tanggal 29 September

1990 tentang pendokumentasian kerugian material dan pelanggarann hak

asasi Kuwait sejak diduduki Irak, 13 setuju sedangkan Yaman dan Kuba

abstain.

f. Resolusi Dewan Keamanan PBB keduabelas no.678 tanggal 29 Oktober

1990 tentang pemberian legitimasi pada Amerika Serikat dan multinasional

29

untuk menggunakan berbagai macam cara jika sampai 15 Januai 1991 Irak

belum mundur dari Kuwait, dengan perbandingan suara 12 setuju, Yaman

dan Kuba menentang, RRC abstain.

Pada akhirnya Yaman menolak penjatuhan sanksi PBB atas invasi yang

dilakukan Saddam Hussein tersebut. Hal ini kemudian membuat Arab Saudi

merasa dikhianati dan segera menghentikan dukungan anggaran untuk Yaman dan

mengusir hampir satu juta tenaga kerja Yaman yang berada di Arab Saudi dan

Kuwait.18

Kembalinya tenaga kerja tersebut ke Yaman, menghilangkan sumber

penghasilan yang biasa diterima Yaman sebesar $ 350 juta perbulannya.19

Oleh

sebab itu, perekonomian Yaman turun drastis karena sebagian besar devisa negara

mendapat pemasukan dari tenaga kerja Yaman yang berada di luar negeri.20

Di

lain pihak, hal ini memicu perang saudara menuntut pemisahan yang dilakukan

oleh Yaman Selatan tahun 1994 yang kemudian memberikan kontribusi tersendiri

terhadap keterpurukan perekonomian negara.

Negara dalam keadaan terancam karena kemiskinan dan kelaparan dan satu-

satunya aliansi terdekat yang bisa diharapkan yaitu Irak dalam posisi tidak

memungkinkan untuk memberikan bantuan. Yaman tidak punya pilihan lain

selain memanfaatkan setiap kesempatan dan bantuan yang ada untuk memulihkan

perekonomian negara termasuk dari Iran. Iran pun mengambil kesempatan ini

untuk membentuk hubungan yang lebih dekat dengan Yaman.

18

“Yemen and the Gulf Cooperation Council” dalam http://carnegie-mec.org/diwan/62462 diakses

pada 19 November 2016. 19

”How long can Saudi Arabia afford Yemen war?” dalam

http://www.al-monitor.com/pulse/en/originals/2016/01/yemen-war-saudi

arabia-economic-repercussions.html diakses pada 3 Mei 2017. 20

Ibid.

30

B. Kerjasama Bilateral Yaman dan Iran

Hubungan Yaman dan Iran semakin dekat apalagi semenjak dibentuknya

Komite Tingkat Menteri untuk membahas kerjasama ekonomi antara kedua

negara. Komite Tingkat Menteri merupakan sebuah komite yang terdiri dari

menteri-menteri diantara kedua negara yang bertugas untuk menangani atau

menyelesaikan beberapa hal agar kerjasaama yang dilakukan menjadi lebih

efisien. Beberapa hal tersebut diantaranya seperti menentukan tanggal pertemuan

komite beserta isu-isu yang akan dibahas. Kegiatan yang dilakukan oleh komite

berkisar pada pertukaran delegasi yang mengunjungi negara satu sama lain dan

membuat kesepakatan. Selain itu, ada juga pertukaran surat-surat antar Presiden

melalui delegasi-delegasi tersebut untuk menyoroti pengembangan hubungan di

beberapa bidang srategis seperti ekonomi, perdagangan dan investasi.

Pada tahun 1992 terjadi penurunan hubungan bilateral antara Yaman dan

Iran karena adanya gangguan pada pertemuan Komite Tingkat Menteri

dikarenakan kunjungan mendadak yang dilakukan Presiden Iran Hashemi

Rafsanjani ke Pulau Abu Musa, Uni Emirat Arab.21

Di lain pihak Yaman juga

disibukkan dengan perang sipil menuntut pemisahan yang dilakukan Yaman

Selatan tahun 1994. Sehingga hal ini menyebabkan tidak menentunya hubungan

bilateral kedua negara.

21

“Hubungan Yaman-Iran dan dampaknyaa terhadap Keamanan teluk Persia(1)” dalam

http://almezmaah.com/2013/12/21/ات علاق ية-ال ى يم ية-ال راو رها-الإي ي-وأث diakses pada 17 /ف

November 2016.

31

Pada September 1994 Menteri Luar Negeri Iran kemudian mengunjungi

Sana‟a. Walaupun kunjungan tersebut hanya merupakan kunjungan diplomatik

penyampaian ucapan selamat terhadap Presiden Ali Abdullah Saleh mengenai

keberhasilannya mengatasi masalah gerakan separatis di Yaman Selatan, namun

hal ini kembali mendekatkan hubungan bilateral kedua pihak.

Dalam pertemuan Komisi Ekonomi Bersama di Sana‟a pada tahun 1996

terjadi peningkatan hubungan bilateral antara Yaman dan Iran, untuk

meningkatkan prospek kerjasama dalam bidang politik, ekonomi, dan ilmiah.

Kemudian pada tahun 2000 Presiden Ali Abdullah Saleh juga melakukan

kunjungan balasan ke Tehran dan terjadi penandatanganan sebuah perjanjian

keamanan antara kedua negara yang didasarkan kepada non campur tangan dalam

urusan internal, saling menghormati, dan diperhitungkan dalam kepentingan dari

semua rakyat dan bangsa.

Pada 15 Mei 2003 Presiden Iran Mohammad Khatami melakukan

kunjungan ke Yaman dan menjadi presiden Iran pertama yang mengunjungi

Yaman. Kunjungan tersebut bertujuan untuk memperkuat hubungan persaudaraan

antara Sana‟a dan Tehran dan membahas situasi di wilayah tersebut, terutama

situasi di Irak dan Palestina.22

Hal ini menunjukkan kekhawatiran kedua negara

mengenai keamanan kawasan, terutama terkait stabilitas di Timur Tengah. Dalam

pertemuan tersebut mereka juga membahas pengembangan hubungan bilateral

22

“Arab and international media attention and wide the first Iranian president to visit Yemen”

dalam http://www.almotamar.net/pda/1341.htm diakses pada 18 November 2016.

32

kedua negara di berbagai bidang, seperti ekonomi, politik, budaya, keamanan

regional, termasuk kerjasama dalam bidang keamanan dan kontra-terorisme.

Namun, bersamaan dengan pembicaraan kerjasama tersebut pemerintah

Yaman menolak terjadinya implikasi dari kebijakan Iran di dalam negara-negara

teluk, seperti pendudukan militer Iran di 3 pulau UEA yang dilakukan tahun 2001.

Karena jika mengganggu keamanan Uni Emirat Arab sama halnya dengan

mengganggu stabilitas keamanan negara-negara Teluk.23

Dikarenakan hal ini

pembahasan tentang kerjasama keamanan Yaman dan Iran tidak dilakukan dengan

sungguh-sungguh.

Pada tahun 2004 hubungan bilateral Yaman dan Iran kembali mengalami

penurunan, karena kecurigaan Yaman terhadap campur tangan Iran dalam urusan

internalnya ditandai dengan dugaan dukungan Iran terhadap pemberontak Houthi.

Mengingat pemimpin kelompok tersebut yaitu Hussein Badr al-Deen Houthi

pernah menuntut ilmu di Iran dan sangat mengagumi ideologi negara tersebut

mengenai keberaniannya melawan dominasi Barat. Selain itu, orasi yang sering

diteriakkan kelompok ini yaitu “Matilah Amerika, Matilah Israel” sama dengan

semboyan Iran yang juga sama-sama beraliran Syiah. Hal ini kemudian

mengaitkan kelompok Houthi dengan Iran. Meskipun begitu hubungan bilateral

Yaman dan Iran masih tetap berlanjut.

Pada 22 Juni 2004 Yaman dan Iran menandatangi sejumlah perjanjian

ekonomi dalam pertemuan Joint Minnisterial Commite. Kedua pihak

23

Ibid.

33

menandatangi perjanjian kerjasama penghindaran pajak berganda, di bidang

kepabeanan, kerjasama swasta di bidang pariwisata, dan perjanjian untuk

kerjasama antara lembaga-lembaga radio dan televisi. Di lain pihak, kedua negara

juga menandatangi nota kesepahaman di bidang bantuan eksekutif pengembangan

dan kerjasama lainnya di bidang spesifikasi dan standar, protokol kerjasama

antara ruang komersial dan industri federal di Yaman dan Iran.

Kedua pihak juga menekankan pentingnya mengembangkan dan

memperkuat kerjasama antara Yaman dan Iran di segala bidang, dan memuji hasil

kerja Komisi Bersama dan keberhasilan yang dicapai. Wakil Perdana Menteri dan

Menteri Perencanaan dan Kerjasama Internasional Yaman Ahmed Mohammad

Sofan mengatakan bahwa Komite Bersama Yaman dan Iran telah membuat

langkah besar dan penting dalam meningkatkan kerjasama dan koordinasi antara

kedua negara di beberapa daerah, untuk meningkatkan hubungan sejarah dan

budaya yang kuat antara kedua negara.24

Kemudian, pada 19 Januari 2009 Menteri Pekerjaan Umum dan Jalan

Yaman Omar Alkrschmi dan Menteri Perumahan dan rekonstruksi kota-kota

Republik Islam Iran Mohammad Said Kia telah bertemu dan membahas tentang

hubungan bilateral kedua negara serta cara-cara untuk memajukan kerjasama di

bidang pekerjaan umum, jalan, perumahan dan rekonstruksi perkotaan. Pertemuan

tersebut termasuk dalam Joint Minnisterial Committee ke 8 yang sedang diadakan

di Yaman. Menteri Iran juga mengungkapkan kesiapan negaranya untuk

24

“Yemen and Iran sign a number of economic agreements” dalam

http://www.almotamar.net/news/11586.htm diakses pada 27 April 2017.

34

merangsang sektor swasta untuk berinvestasi di Yaman. Menteri Iran juga

menyatakan kepada Menteri Pekerjaan Umum Yaman akan mengunjungi Iran

untuk melihat pengalaman Iran sebelumnya di sektor perumahan, mengenai

pernyataan Menteri pekerjaan Umum Yaman sebelumnya terkait pentingnya

pengalaman Iran dalam bidang perumahan.25

Di tahun yang sama, pada tanggal 22 Februari 2009 Menteri Minyak dan

Mineral Emir al-Aidrous dan Menteri Energi Iran Parvis Fattah juga melakukan

kerjasama di bidang minyak, gas dan mineral dan sarana untuk meningkatkannya.

Menteri al-Aidrous menegaskan keinginan Yaman untuk memanfaatkan keahlian

Iran di bidang minyak dan gas, mengingat kunjungan Menteri Energi Iran ke

Yaman merupakan langkah nyata dalam meningkatkan hubungan timbal balik

antara kedua belah pihak. Dia menegaskan bahwa Iran berusaha untuk

meningkatkan hubungannya dengan Yaman melalui pertukaran kunjungan antara

para ahli dari kedua negara dan membuka bidang yang lebih luas untuk kemitraan

perdagangan dan ekonomi.26

Dalam pertemuan tersebut Yaman dan Iran menandatangani lima program

kerjasama eksekutif pada di bidang kebudayaan, pariwisata, pendidikan tinggi,

pelatihan kejuruan dan wakaf. Pada sesi penutupan pertemuan tersebut, kedua

belah pihak menegaskan pentingnya meningkatkan kerjasama antara kedua negara

untuk melayani kepentingan bersama kedua masyarakat. Beberapa perusahaan

25

“Yemen and Iran discuss cooperation in public works and roads” dalam

http://www.alwasatnews.com/news/169518.html diakses pada 27 April 2017. 26

“Yemen, Iran discuss oil, gas cooperation” dalam

http://www.sabanews.net/en//news176800.htm diakses pada 27 April 2017.

35

Iran juga menyuarakan keinginan untuk mendirikan proyek investasi yang

berbeda dalam wilayah sektor kelistrikan, sektor perbankan dan perikanan.

Pertemuan berikutnya dijadwalkan akan diadakan di Teheran ibukota Iran pada

tahun 2010.27

Pada 21 Desember 2010 Menteri Pariwisata Yaman Nabil al-Faqih

mengadakan pertemuan dengan Wakil Warisan Budaya dan Pariwisata Iran

Hamid Baqaei yang saat itu sedang mengunjungi Yaman. Kedua belah pihak

menyinggung mekanisme untuk menerapkan dan mengaktifkan nota kesepahaman

antara kedua negara di bidang pariwisata dan pengembangan investasi melalui

Joint Ministerial Committee.

Perundingan tersebut juga membahas aspek kerjasama dalam pelestarian

situs bersejarah dan bagaimana memanfaatkan komponen pariwisata di Yaman

terutama di bidang wisata budaya dan sejarah, serta sarana untuk meningkatkan

kapasitas manusia dan meningkatkan layanan wisata di Yaman. Selain itu, kedua

belah pihak sepakat untuk mengkoordinasikan usaha mereka di World Tourism

Organization untuk melayani pariwisata dan untuk meminta pengusaha di kedua

negara untuk memanfaatkan fasilitas investasi antara kedua negara.28

Dibawah ini merupakan tabel urutan mitra ekspor dan impor Yaman dan

Iran, sebagai berikut.

27

“Yemen, Iran sign five executive cooperation programs” dalam

http://www.sabanews.net/en//news176815.htm diakses pada 27 April 2017. 28

“Yemen, Iran talk on tourism cooperation” dalam http://www.saba.ye/en/print231404.htm

diakses pada 27 April 2017.

36

Tabel 3.1 Rank Partner Export & Import Yemen by Country

No. Ekspor (Presentase) Impor (Presentase)

1. Saudi Arabia (21%) United Arab Emirates (11%)

2. Oman (13%) China (11%)

3. Somalia (12%) Saudi Arabia (8,6%)

4. Japan (11%) Turkey (6,9%)

5. United Arab Emirates (6,8%) India (5,7%)

6. Egypt (4,3%) Australia (5,0%)

7. United States (3,5%) Brazil (4,2%)

8. Jermany (3,3%) Thailand(3,3%)

9. Djibouty (3,0%) United States (3,3%)

10. Others Others

Sumber : Trading Economics dalam https://tradingeconomics.com/yemen/exports-by-

country.

Tabel 3.2 Rank Partner Export & Import Iran by Country

No. Ekspor (Presentase) Impor (Presentase)

1. Other Asia (45%) United Arab Emirates (27%)

2. Other Eroupe (18%) Areas, Nes (15%)

3. Nes Areas (6.9%) China (10%)

4. China (3,9%) South Korea (6,6%)

5. Iraq (3,8%) Germany (5,7%)

6. United Arab Emirates (3,1%) Turkey (4,5%)

7. Other Africa (3,1%) Switzerland (3,8%)

8. Other Ocenia (2,7%) France (2,8%)

9. India (1,9%) Italy (2,5%)

10. Others Others

Sumber : Trading Economics dalam https://tradingeconomics.com/iran/exports-by-country.

37

Dari tabel diatas terlihat bahwa Yaman dan Iran bukanlah mitra dagang

utama. Karena mitra dagang utama Yaman lebih kepada Arab Saudi, Oman,

Somalia, Uni Emirat Arab dan negara-negara Asia lainnya seperti China, Jepang,

India sedangkan mitra bilateral Iran lebih condong ke Rusia, Jerman, Uni Emirat

Arab, Turki, China, Korea Selatan .

C. Konflik Pemerintah Yaman & Kelompok al-Houthi

Sejak tahun 2004 kelompok Houthi menjadi ancaman bagi pemerintah

Yaman. Hal ini ditandai oleh unjuk rasa yang dilakukan kelompok Houthi yang

menolak kedekatan pemerintahnya dengan Amerika Serikat serta dukungan

pemerintahnya atas invansi Amerika Serikat di Irak tahun 2003. Kedekatan

Yaman dengan Amerika Serikat sejalan dengan dukungan pemerintah terhadap

kampanye anti-terorisme yang dilakukan oleh Amerika Serikat.

Al-Houthi atau kelompok Houthi merupakan kelompok pemberontak

beraliran Zaidi Syiah yang berbasis di Yaman Utara. Kelompok Houthi sendiri

telah ada semenjak tahun 1980-an yang merupakan gerakan revivalitas agama dan

kebudayan Zaidi Syiah. Kegiatan kelompok pemuda ini sebenarnya berkisar pada

kegiatan keagamaan dan kebudayaan. Namun, pada awal tahun 2000-an kelompok

ini berubah menjadi kelompok politik yang dikepalai oleh Hussein Badr Al-deen

Houthi dengan mengadopsi visi Ayatollah Khomenei. Ayatollah Khomenei

merupakan pemimpin Syiah Iran yang memberontak melawan dominasi Amerika

Serikat di Timur Tengah.

38

Pemerintah Yaman menganggap gerakan Zaidi sebagai kebangkitan

radikalisme. Dikarenakan hal itu, pemerintah Yaman yang merasa semakin

terancam mendeklarasikan bahwa Houthi adalah kelompok pemberontak yang

ingin menggulingkan pemerintahan yang sah dan mendirikan Imamah. Sedangkan

bagi Houthi, pemerintah telah melakukan diskriminasi terhadap golongan mereka

serta tidak meratanya pembangunan ekonomi di wilayah Yaman Utara.

Pada tahun 2004 Presiden Hadi menyatakan perang dalam upaya untuk

mengatasi kelompok Houthi. Bahkan pemerintah akan memberikan imbalan

sebanyak $ 55.000 bagi siapa yang mampu membunuh Hussein al-Houthi. Tak

berselang lama dari pernyataan presiden tersebut, pemimpin Houthi pun tewas

dalam baku tembak di wilayah Sa‟dah, Yaman Utara.

Setelah militer Yaman menewaskan Hussein al-Houthi bersama dengan dua

ratus loyalis di provinsi Sa‟dah, gerakan Zaidi lebih dikenal dengan nama Houthi

atau kelompok Houthi sesuai nama pemimpin mereka yang telah tewas. Setelah

kematian Hussein, Sayyid Badr Al-deen Houthi selaku ayahnya mengambil alih

kelompok Houthi yang kemudian digantikan oleh putranya yang lain, saudara

Hussein yaitu Abdul Malik al-Houthi. Di bawah arahan Abdul Malik, kelompok

Houthi berjuang dalam lima perang tambahan dengan militer Yaman antara tahun

2005 sampai 2010.

Di awal tahun 2010 pemerintah Yaman dan kelompok Houthi melakukan

kesepakatan gencatan senjata pada perang yang telah menewaskan lebih dari

39

100.000 nyawa.29

Namun, hal tersebut tak berlangsung lama. Setahun kemudian

kelompok Houthi kembali melawan pemerintah yang berakhir pada turunnya

Presiden Ali Abdullah Saleh pada Arab Spring tahun 2011. Turunnya Presiden Ali

Abdullah Saleh sebagai presdien kemudian digantikan oleh wakilnya Abd Rabbuh

Mansour Hadi. Abd Rabbuh Mansour Hadi kemudian terpilih sebagai Presiden

Republik Yaman pada pemilu tahun 2012 sebagai satu-satunya kandidat calon

presiden.

Selama tahun 2012-2014 proses transisi di Yaman diprakarsai oleh PBB

melalui National Dialouge Confernce (NDC). Pemerintah beserta semua

kelompok oposisi termasuk Houthi duduk bersama untuk membahas dasar bagi

konstitusi baru Yaman. Namun tak lama kemudian NDC berakhir setelah para

delegasi tidak bisa menyelesaikan sengketa atas distribusi kekuasaan.

Sehingga, pada tahun 2014 terjadi lagi konflik antara pemerintah dan

masyarakat Yaman yang dimobilisasi oleh kelompok Houthi. Dalam masa transisi

kepemimpinan Presiden Hadi masyarakat merasa tidak puas karena perekonomian

tak kunjung membaik. Apalagi pada Juli 2014 pemerintah Yaman menghapus

subsidi BBM dibawah tekanan Dana Moneter Internasional. Keadaan

perekonomian rakyat Yaman yang sudah miskin menjadi semakin memburuk.

Dikarenakan hal inilah, masyarakat turun ke jalan melakukan aksi protes

menuntut turunnya harga BBM dan pemerintahan Presiden Hadi.

29

Oren Adaki “Yemen On The Brink “ dalam http://www.securityaffairs.org/issues/number

28/yemen-brink diakses pada 27 Maret 2016.

40

Konflik pun makin memanas dikarenakan pertempuran antara pemerintah

dengan kelompok Houthi pada 17 September 2014. Kelompok Houthi menyerang

Sana‟a dan membuat pemerintah dalam keadaan terdesak. Pada 24 September

2014 Perdana Menteri Salem Basindawa mengundurkan diri sebagai syarat

pembicaraan gencatan senjata yang diajukan oleh Houthi. Namun, gencatan

senjata ini tak berselang lama karena banyak pejuang Houthi yang kemudian

ditangkap dan ditahan di Sana‟a. Disaat yang bersamaan kedua belah pihak

sedang dalam kesepakatan perdamaian yang diprakarsai oleh PBB. Akhirnya

kelompok Houthi menyerang Sana‟a dan berhasil memasuki ibukota pada

November 2014. Pada 20 Januari 2015 kelompok Houthi menguasai istana

kepresidenan dan menjadikan Presiden Hadi sebagai tahanan rumah. Pada 23

Januari 2015 Presiden Hadi beserta kabinet mengundurkan diri atas desakan

Houthi.

Pada saat krisis tersebut angkatan militer Yaman terbagi menjadi dua kubu.

Pertama, kubu yang masih setia terhadap mantan Presiden Ali Abdullah Saleh.

Kedua, angkatan militer yang pro terhadap pemerintah. Terbaginya angkatan

militer Yaman tentunya merugikan posisi pemerintah. Dilain pihak, mantan

Presiden Ali Abdullah Saleh beserta pasukannya berkoalisi dengan kelompok

Houthi yang kemudian memberikan kontribusi tersendiri terhadap keberhasilan

dalam perang melawan pemerintah.

Semenjak Houthi berhasil menguasai ibukota dan memicu pengunduran diri

Presiden Hadi beserta kabinetnya kelompok yang memegang kendali di Yaman

41

ialah Ansarallah atau biasa juga dikenal sebagai Houthi. Ansarallah merupakan

organisasi atau partai yang berkuasa sekaligus menaungi Houthi.

Pengunduran diri presiden serta pendudukan Sana‟a oleh kelompok Houthi

memicu beberapa negara menutup kedutaannya di Yaman pada Februari 2015.

Penutupan sementara kedutaan beberapa negara tersebut dilakukan dengan alasan

keamanan. Kondisi keamanan dan politik di Yaman yang tidak stabil membuat

beberapa negara tidak ingin mengambil resiko terjadinya kemungkinan terburuk.

Beberapa negara yang menutup kedutaannya di Yaman diantaranya ialah Inggris,

Perancis, Amerika, Uni Eropa, Belanda, Jerman, Jepang, Turki, negara-negara

Dewan Kerjasama Teluk dan lain-lain. Hal ini menunjukkan betapa seriusnya

kondisi politik dan keamanan di Yaman.

Pada 22 Februari 2015 Presiden beserta kabinet berhasil melarikan diri dan

membentuk pemerintahan sementara di Aden. Presiden menarik pengunduran

dirinya dan menyatakan Aden sebagai ibukota sementara Yaman. Namun, Houthi

menyerang dan mendesak keberadaan Presiden Hadi di Aden. Presiden Hadi

kemudian meminta bantuan kepada negara-negara Arab lainnya terutama Arab

Saudi. Arab Saudi menanggapi permintaan tersebut. Sehingga, pada awal Maret

2015 Arab Saudi melakukan kampanye militer untuk memulihkan posisi Presiden

Hadi sebagai pemimpin sah Yaman.

Konflik yang berlangsung antara al Houthi dan pemerintah sepanjang tahun

2004-2015 membuat pemerintah berasumsi ada pihak lain yang terlibat dan turut

andil membantu Houthi. Houthi pada awalnya hanyalah sebuah gerakan

42

keagamaan Zaidi di dataran Yaman Utara. Namun, kemudian bertransformasi

menjadi kelompok politik yang berhasil menguasai pemerintahan. Melihat fakta-

fakta yang terjadi di lapangan, dari kecurigaan tersebut pemerintah pun

menemukan bukti-bukti pendukung lain yang secara tidak langsung mengarah

kepada Iran.

D. Pemutusan Hubungan Diplomatik Yaman-Iran Tahun 2015

Krisis diplomatik antara Yaman dan Iran mulai terbentuk dengan latar

belakang perang di provinsi Sa‟adah antara kelompok Houthi dan pasukan

pemerintah pada 30 Oktober 2009.30

Pemerintah Yaman menyatakan Iran yang

berada dibelakang kelompok Houthi dalam perang tersebut. Ini bukan pertama

kalinya pemerintah Yaman menuduh Iran mendukung kelompok pemberontak,

hal ini pernah dilakukan pemerintah Yaman pada musim semi tahun 2007.

Namun, Presiden Ali Abdullah Saleh langsung mengumumkan kembali ke

hubungan bilateral normal di tahun yang sama.

Selama ini pemerintah Yaman terus menyatakan Iran mengintevensi

masalah internalnya terkait Houthi. Kecurigaan ini muncul dari sikap pemerintah

Iran yang seolah memihak kelompok pemberontak dan penentangannya atas

kebijakan pemerintah yang menggunakan aksi kekerasan dalam menangani

permasalahan tersebut. Tudingan ini dilontarkan karena dalam setiap

pernyataannya terlihat jika Iran selalu membela kelompok tersebut, seperti dengan

30

Hesham Mohamed “Yemen and Iran silent diplomatic crisis against the backdrop of war in

Sa'ada” dalam http://almasdaronline.com/article/1788, diakses pada tanggal 20 April 2016.

43

dalih bahwa serangan udara Arab Saudi menyebabkan genosida dan menyerukan

dialog damai di Yaman.31

Mungkin Iran hanya mengkampanyekan penghentian kekerasan dan

perdamaian di kawasan Yaman. Hanya saja, hal ini membuat pemerintah Yaman

berasumsi bahwa ada hubungan kedekatan antara Iran dan kelompok Houthi.

Menanggapi tuduhan para pejabat Yaman bahwa Iran mendukung Zaidi Syiah

memberontak melawan pemerintah, juru bicara Kementerian Luar Negeri Iran

Hasshan Ghashghavi telah menyatakan bahwa Iran menghormati integritas

wilayah Yaman dan percaya bahwa perdamaian dan ketenangan dapat ditetapkan

di negeri ini.32

Hanya saja hal tersebut tampaknya tidak mengurangi kecurigaan

pemerintah Yaman.

Yaman sendiri bukan merupakan negara kaya dan memiliki cadangan

minyak yang besar seperti negara-negara Timur Tengah kebanyakan. Namun,

posisi perairan Yaman yang strategis membuat negara ini juga patut

diperhitungkan dalam kancah politik internasional. Iran menganggap Yaman

sebagai komponen penting dalam tujuannya untuk membangun kehadiran Iran di

darat dan laut di negara-negara Laut Merah yang mengontrol alur laut dari Teluk

Persia ke Timur Tengah dan Eropa.33

31

Muhammad Mukhashaf “Iran‟s leader says Saudi air strikes causing genocide” dalam

http://www.reuters.com/article/us-yemen-security-airstrikesidUSKBN0N00MR20150409

diakses pada tanggal 18 Mei 2016. 32

Will Fulton, Ariel Farrar-Wellman “Yemen-Iran Relation”

Dalam http://www.irantracker.org/foreign-relations/yemen-iranforeign-relations, diakses pada

tanggal 30 Januari 2016. 33

“Iranian Subvesion in Yemen” dalam http://www.terorism-info.org.il/en/article/20475.pdf

diakses pada tanggal 03 Mei 2016.

44

Pada 14 Mei 2015 Menteri Luar Negeri Yaman Riad Yassin mengatakan

bahwa negaranya sedang mempertimbangkan memotong hubungan diplomatik

dengan Iran, dengan mengatakan bahwa mereka bertanggung jawab penuh atas

masuknya kapal kargo Iran ke wilayah perairan teritorial Yaman tanpa izin.34

Namun, keputusan pemutusan hubungan diplomatik belum juga diambil.

Dalam hal ini Yaman yang merupakan negara dengan sistem pemerintahan

republik berhak memutuskan posisi negaranya atas negara lain seperti perang atau

damai serta memutuskan hubungan diplomatik dengan negara lainnya. Hal

tersebut merupakan kewenangan presiden sebagai kepala negara.

Keberadaan pemberontak Houthi yang sejak awal 2015 mengambil kendali

efektif dari ibukota Yaman Sana'a membuat Presiden Hadi yang sudah lemah dan

transisional kehilangan kontrol atas lembaga-lembaga penting negara. Sehingga,

membuat Presiden Hadi harus mengambil sebuah kebijakan untuk menentukan

haluan negara sekaligus menunjukkan eksistensinya sebagai pemimpin negara.

Sampai akhirnya pada 2 oktober 2015 saluran TV nasional Aden

mengumumkan bahwa pemerintah Yaman mengambil sebuah keputusan untuk

mengusir duta besar Iran untuk Yaman, menarik utusan Yaman untuk Tehran dan

menutup misi diplomatiknya di Iran.35

Pemerintah Yaman mengusir para

pengurus dan karyawan kedutaan Tehran di Sana‟a dan meminta semua anggota

Kedutaan Besar Iran di Yaman meninggalkan Yaman dalam waktu 24 jam.

34

“Yemen is considering severing diplomatic relations with Iran” dalam

http://www.aljazeera.net/news/arabic/2015/5/14/ diakses pada 08 Agustus 2017. 35

Jurnal Asia, “Yaman Putuskan Hubungan Diplomatik dengan Iran” dalam

http://www.jurnalasia.com/2015/10/06/yaman-putuskan hubungan-diplomatik

denganiran/diakses pada tanggal 20 januari 2016.

45

Pemerintah Yaman juga telah meminta para anggota misi diplomatiknya di

Tehran untuk meninggalkan Iran pada kesempatan yang sama. Iran pun menarik

semua staf kedutaannya dari Yaman setelah pemerintah memberikan mereka

waktu 24 jam untuk meninggalkan Sana‟a.

46

BAB IV

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

Melalui data-data yang telah dipaparkan dari penelitian ini, dapat

ditemukan bahwa alasan pemutusan hubungan diplomatik Yaman dan Iran

disebabkan oleh intervensi Iran dalam urusan internal Yaman dan melanggar

kedaulatan nasionalnya. Intervensi Iran ini berkaitan dengan dukungannya

terhadap kelompok Houthi. Hal-hal yang menjadi alasan pemutusan hubungan

diplomatik Yaman dan Iran kemudian akan dijelaskan lebih rinci di bawah ini.

1. Dukungan Iran Terhadap Pemberontak Houthi

Pemutusan hubungan diplomatik antara Yaman dan Iran dikarenakan

adanya kebijakan Iran yang bertentangan dengan Yaman. Iran memberikan

dukungan terhadap kelompok Houthi yang merupakan kelompok pemberontak di

Yaman. Hal tersebut secara tidak langsung mencampuri urusan internal Yaman

dan mengganggu kepentingan nasionalnya. Pemutusan hubungan diplomatik

Yaman terhadap Iran merupakan kebijakan pemerintah Yaman yang dilakukan

untuk memperkecil pengaruh Iran di Yaman.

a. Intervensi Miliiter

Dukungan Iran terhadap Houthi tampak jelas dalam gerakan Houthi saat

terjadi perang Dammaj. Pada perang tersebut banyak kalangan Houthi yang

berbicara bahasa Parsi dan berpasport Iran.36

Selain itu, pemerintah juga pernah

36

“Kenapa Houthi Bisa Kuasai Yaman” dalam https://www.kiblat.net/2014/10/06/kenapa-hautsi

bisa-kuasai-yaman/ diakses pada 14 September 2017.

47

menangkap sebuah kapal yang berisi persenjataan dan rudal yang dikirim dari

Iran. Konflik antara Yaman dan Iran mengenai kelompok Houthi diperkuat oleh

temuan-temuan pemerintah Yaman tentang keterlibatan Iran dengan kelompok

pemberontak tersebut.37

Pada 22 Agustus 2009 seorang pejabat Yaman mengklaim bahwa militer

Yaman telah menyita senjata buatan Iran dari beberapa gudang senjata

pemberontak al-Houthi. Pejabat tersebut juga menyatakan pasukan telah

menemukan enam gudang senjata milik pemberontak Houthi dan terdapat

beberapa senjata buatan Iran, termasuk senapan mesin, roket jarak pendek dan

amunisi.38

Di sisi lain, pejuang Houthi juga menerima pelatihan di Iran dan Lebanon.

Ada sekitar selusin penasihat militer Iran di Yaman dan bahkan jumlahnya

meningkat semenjak Houthi menguasai Sana‟a. 39 Bahkan pejabat senior lainnya

menyatakan senjata masih datang melalui laut dan ada uang yang masuk via

transfer. Menteri Kebudayaan Yaman menyatakan banyak cara yang dilakukan

Iran dalam mendukung Houthi, salah satunya melalui Korps Pengawal Revolusi

Islam (IRGC) yang telah memberi Houthi $ 10-25 juta per tahun sejak 2010.40

37

Huo Qiang “ Yemen Cuts Diplomatic Relations With Iran : Spokesman” dalam

http://news.xinhuanet.com/english/2015-10/02/c_134680607.htm diakses pada tanggal 18 Mei

2016. 38

“Yemen seizes Iranian-made weapons in rebel caches,” dalam

https://www.alarabiya.net/articles/2009/08/22/82582.html diakses pada 5 Juni 2017. 39

“Yemeni President Says Iran Funding Shiite rebels” dalam

https://www.alarabiya.net/articles/2009/10/19/88539.html diakses pada 31 Mei 2017. 40

Hassem Torommah,”How Iran‟s Financing Of Houthi Rebels In Yemen Has Prolonged The

War” dalam http://www.themedialine.org/featured/how-irans-financing-of-houthi-rebels-in

yemen-has-prolonged-the-war/ diakses pada 13 Januari 2019.

48

Kepala Biro Keamanan Nasional Yaman Ali Muhammad Al-Ansi

mengkonfirmasi bahwa Iran mendukung pemberontak Houthi di Sa‟ada tahun

2009 secara finansial, politis dan melalui media. 41 Dalam sebuah pernyataan

kepada Al-Arabiya di KTT keamanan Dialog Manama di Bahrain pada 11

Desember 2009 Al-Ansi mengatakan bahwa Yaman telah menutup pintu mediasi

dengan kelompok pemberontak karena tidak akan ada gunanya. Pemerintah

berulang kali melakukan negosiasi bersama Houthi namun tidak pernah

menemukan penyelesaian.

Di kesempatan yang sama, Al-Ansi juga mempertanyakann netralitas Iran

dalam masalah di Yaman. Iran seharusnya mengambil sikap yang jelas serupa

dengan negara-negara lain di kawasan itu. Jika Iran benar-benar tidak memiliki

bagian dalam konflik di Yaman, mereka seharusnya mengutuk pemberontakan

yang terjadi. Manouchehr Mottaki selaku Menteri Luar Negeri Iran mengatakan

bahwa tindakan militer tidak perlu dan perlunya menekankan dialog politik untuk

mengatasi krisis di Yaman. Menanggapi pernyataan Manouchehr tersebut, Al-

Ansi berpendapat bagaimana mereka mendesak orang lain untuk tetap mengambil

tindakan politik sedangkan mereka sendiri menolak dialog dengan para reformis

di Iran. Hal ini bertentangan dengan diri mereka sendiri.

Selain itu, Keberadaan kapal perang Iran di wilayah perairan Yaman

secara tidak langsung membuat pemerintah Yaman merasa tidak aman. Iran

mengirimkan dua kapal perang ke perairan bebas dekat Aden. Perwira tinggi

41

Yemen Post Staff, “Peaceful Approaches to Yemen Conflict 'Don't Work,'” dalam

http://www.yemenpost.net/Detail123456789.aspx?ID=3&SubID=1672 diakses pada 31 Mei

2017.

49

angkatan laut Iran mengklaim keberadaan kapal perang tersebut merupakan

bagian dari perlindungan kapal dagang Iran terhadap bajak laut.42

Pasalnya,

kegiatan ini dilakukan bersamaan dengan meningkatnya serangan udara pasukan

koalisi yang dipimpin Arab Saudi terhadap kelompok pemberontak Houthi pada 8

April 2015.

Yaman semenjak 2004 telah mengalami konflik internal. Pada awal Maret

2015 Arab Saudi melakukan Operation Decisive Storm untuk menangani

kelompok Houthi dan Dewan Keamanan PBB telah menetapkan embargo senjata

terhadap Houthi.43

Di lain pihak, angkatan laut Arab Saudi telah memberlakukan

blokade laut di sekitar Yaman. Kehadiran kapal perang tersebut membuat

pemerintah Yaman menjadi resah. Karena Iran disinyalir memasok senjata-senjata

kepada Houthi, yang mana penyelundupan tersebut kemungkinan dilakukan

melalui jalur laut.

Keputusan pemutusan hubungan diplomatik merupakan kebijakan luar

negeri Yaman yang diambil sebagai protes terhadap intervensi dan campur tangan

Iran dalam urusan internal Yaman dan pelanggaran terhadap kedaulatan

nasionalnya. Mengenai dukungan militer Yaman untuk Houthi, beginilah temuan-

temuan pemerintah Yaman di sekitar wilayah teritorialnya.

42

“Iran Kirim Kapal Ke Perairan Dekat Yaman” dalam

http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2015/04/150408_iran_kapal_yaman diakses pada 16 Maret

2017. 43

Ike Agestu “AS Peringatkan Iran Tak Kirim Senjata Ke Yaman” dalam

https://www.cnnindonesia.com/internasional/20150422140904-120-48442/as-peringatkan-iran

tak-kirim-senjata-ke-yaman/ diakses pada 26 September 2017.

50

Pemerintah Yaman menyita kapal Iran “Jihan” yang bermuatan 40 ton

senjata diantaranya rudal anti-pesawat, roket katyusha, bahan peledak, amunisi

dan peralatan militer lainnya yang dimaksudkan untuk diselundupkan ke negara

Yaman. Selain itu, disaat yang hampir bersamaan kapal kargo Iran masuk ke

wilayah maritim Yaman tanpa izin dan menggangu kedaulatan nasionalnya.

Kejadian ini membuat pemerintah Yaman memikirkan skema kemungkinan

pemutusan hubungan diplomatik dengan Iran.44 Iran mengklaim bahwa

keberadaan kapal kargonya tersebut disekitar perairan Yaman ialah untuk

melindungi kapal-kapal Iran yang melintas dari para pembajak di sekitar kawasan

perairan tersebut. Walaupun demikian, hal ini tentunya membuat keamanan

Yaman merasa terancam karena negaranya sedang konflik dan sensitif terhadap

kemungkinan penyelundupan senjata-senjata illegal yang diselundupkan melalui

jalur laut.

Di lain pihak, Australia HMAS Darwin menyita sekitar 2.000 senjata dari

sebuah kapal di lepas pantai Yaman. Conflict Armament Research (CAR) yang

berbasis di Inggris menemukan bahwa senjata yang disita dari kapal di Laut Arab

tersebut cocok atau serupa dengan yang digunakan pemberontak Houthi di

Yaman.45

Para pejabat AS mengatakan bahwa kapal tersebut berasal dari Iran

menuju Yaman.

44

M. Sofyan “Yaman Berencana Putus Hubungan Diplomatik dengan Iran” dalam

http://www.dakwatuana.com/2015/05/14/68630/yaman-berencana-putus-hubungan-diplomatik

dengan-iran/, diakses pada tanggal 23 Februari 2016. 45

Taimur Khan “Weapons seizures show Iran „arms pipeline‟ to Yemen‟s Houthi rebels” dalam

http://www.thenational.ae/world/middle-east/weapons-seizures-show-iran-arms-pipeline-to

yemenshouthi-rebels diakses pada 16 Maret 2017.

51

Duta Besar UEA untuk PBB Lana Nusseibeh menyatakan bahwa temuan

CAR tersebut akan menjadi pelanggaran yang mencolok dari Resolusi Dewan

Keamanan PBB. Lana Nusseibeh juga menambahkan bahwa pengiriman ini

merupakan bukti lebih lanjut dari ekspansionis Iran dan memperkeruh keadaan di

Yaman, memicu konflik dan membahayakan warga sipil beserta tetangga Yaman.

Di bawah ini merupakan gambar rute pengiriman senjata dari Iran ke Yaman yang

diilustrasikan oleh CAR.

Gambar 4.1 Ilustrasi Pengiriman Senjata dari Iran ke Yaman

Sumber : Conflict Armament Research (CAR) http://www.thenational.ae/world/middle-

east/weapons-seizures-show-iran-arms-pipeline-to yemenshouthi-rebels

Jalur senjata Iran-Yaman

Pada 27 Februari HMAS Darwin (kapal perang Australia) mencegat

sebuah kapal dari Calula, Somalia. Kapal tersebut berisi sekitar 2.197 senjata yang

terletak di atas kapal, 2.000 senapan serbu tipe AK beragam jenis made in

Bulgaria, China, Romania, dan Rusia. Berbagai macam senapan mesin, peluncur

roket tipe RPG 7 buatan Iran, dan tabung mortar juga ditemukan di kapal tersebut.

52

Pada tanggal 20 Maret 2016 FS Provence (kapal perang Perancis)

mencegat kapal kedua di lepas pantai Oman berasal dari Somalia yang berisikan

2000 senapan serbu pola-AKM diduga buatan Iran, 64 senjata jitu jarak jauh, 9

rudal Kornet anti-tank buatan Rusia, dan 6 senapan mesin ringan.

Pada 28 Maret USS Sirocco yang merupakan kapal perang Amerika

Serikat mencegat kapal di Laut Arab destinasi Yaman berisi 1.500 senjata pola-

AK kemungkinan buatan Iran, 200 pelontar roket, dan 21 senjata. HMAS Darwin,

FS Provence dan USS Sirocco merupakan bagian dari koalisi angkatan laut

internasional yang berpatroli di perairan antara Yaman dan Tanduk Afrika.

Penyaluran senjata antara Iran dan Houthi dimulai dari Iran yang

mengirimkan sejumlah senjata ke beberapa pelabuhan transit kecil di wilayah

semi-otonomi Puntland, Pantai Somalia di Ujung Tanduk Afrika. Wilayah pesisir

tersebut memang sebagian besar bukan merupakan otoritas Somalia. Bahkan

Mantan Menteri Puntland menyatakan kepada Reuters bahwa tahun lalu ada

sekitar 160 kapal Iran yang dilaporkan secara illegal memasuki perairan

Somalia.46

Jonah Leff selaku Direktur CAR menyatakan bahwa sumber-sumber di

pelabuhan Somalia menyatakan bahwa senjata yang datang dari Iran biasanya

akan singgah ke dermaga atau sekedar melepas jangkar di pantai Somalia.

Kemudian beberapa kapal kecil akan menemui mereka dan mengambil beberapa

46

Louis Charbonneau, Michelle Nichols “Arms Ship Seized by Yemen May Have Been Somalia

Bound dalam http://www.reuters.com/article/us-somalia-arms-un/exclusive-arms-ship-seized

by-yemen-may-have-been-somalia-bound-u-n-idUSBRE96101E20130702 diakses pada 14

September 2017.

53

bagian senjata dari kargo tersebut untuk kemudian dipasarkan di beberapa

pelabuhan Somalia lainnya. Kemudian, senjata-senjata tersebut akan dijual dalam

perdagangan senjata illegal di kawasan itu atau dikirim ke Yaman yang

disamarkan melalui lalu lintas maritim yang sibuk di perairan Yaman-Somalia.

Pelabuhan Ash Shihr di Yaman yang terletak di sebelah timur Mukalla merupakan

destinasi tujuan yang sering disebutkan oleh sumber Somalia kepada CAR.

Sebelumnya, pasukan UEA juga telah menangkap beberapa pasukan

Houthi di Provinsi Taiz pada November 2015 beserta pengiriman senjata yang

datang dari darat melalui Oman menuju Provinsi Marib. Rudal Kornet Rusia yang

mereka sita di daratan Oman jenisnya cocok dengan isi kapal yang dicegat oleh

FS Provence pada Maret 2016, bahkan nomor seri dari keduanya dalam urutan

yang sama. Dari hasil temuan inilah mereka berpendapat bahwa kapal tersebut

ditujukan pada Yaman dan senjata yang mereka temukan di Yaman kemungkinan

juga berasal dari Iran.

Sekitar 2000 senapan serbu pola-AKM yang mereka temukan masih dalam

kondisi baru dan dengan nomor seri berurutan, yang menunjukkan bahwa senapan

tersebut dari persediaan nasional daripada berasal dari sumber non-negara.

Senjata-senjata yang mereka temukan di dua kapal lainnya yang disita juga

memiliki serial number yang berurutan. Hal ini mengindikasikan bahwa senjata-

senjata tersebut berasal dari pengirim yang sama. Sedangkan kapal yang

digunakan untuk mengangkut senjata-senjata diproduksi oleh Al Mansoor. Al

54

Mansoor sendiri adalah seorang pembuat kapal di Iran yang terletak di sebelah

pangkalan Korps Pengawal Revolusi Iran.

Matthew Schroeder seorang analis untuk survei menyatakan bahwa studi

karakteristik senjata dan tanda-tanda pabrik pembuatan menunjukkan bahwa

temuan tersebut cocok dengan roket peluncur granat Iran yang sebelumnya

ditemukan di Irak pada tahun 2008 dan 2015, juga mirip dengan yang ditemukan

di Pantai Gading pada tahun 2014 dan 2015.47

Gambar 4.2. Gambar senjata yang ditemukan di dekat Pantai Yaman

Sumber: Australian Deprtment of Defence via small Arms Survey

https://www.nytimes.com/2017/01/10/world/middleeast/yemen-iran-weapons-houthis.html

47 C,J. Chivers and Eric Schmitt “Arms Seized Off Coast of Yemen Appear to Have Been Made in

Iran” dalam https://www.nytimes.com/2017/01/10/world/middleeast/yemen-iran-weapons

houthis.html?_r=0 diakses pada 17 Maret 2017.

55

Hasil temuan-temuan pemerintah inilah yang kemudian menjadi bukti

keterlibatan Iran dengan kelompok pemberontak Houthi. Gangguan Iran dalam

urusan internal Yaman yang memperkeruh konflik pemerintah dengan kelompok

Houthi.

Konflik pemerintah dengan al-Houthi telah menyebabkan ditutupnya

beberapa kedutaan asing di Yaman karena tidak stabilnya kondisi keamanan di

negara tersebut.48

Selain itu, wilayah yang dikuasai Houthi pun semakin meluas.

Dibawah ini merupakan peta beberapa wilayah yang telah dikuasai oleh kelompok

Houthi.

Gambar 4.3 Pembagian Kontrol Wilayah di Yaman

Sumber : Embassy of The Republic of Yemen in United States http://www.yemenembassy.org/

Gambar diatas menunjukkan kontrol pemerintah maupun kelompok

Houthi terhadap beberapa wilayah di Yaman. Gambar dengan warna ungu

48

“Prospek Krisis Politik di Yaman” dalam http://indonesian.irib.ir/ranah/telisik/item/92398

prospek-krisis-politik-di-yaman diakses pada 14 September 2017.

56

menunjukkan wilayah yang dikontrol oleh pemerintah, gambar yang berwarna

peach menunjukkan wilayah yang dikontol oleh Houthi. Sedangkan gambar yang

berwarna abu-abu merupakan area perang antara kedua belah pihak.

Memutuskan hubungan diplomatik dengan Iran merupakan keputusan

yang harus diambil pemerintah untuk memperkecil kemampuan intervensi Iran

terhadap urusan internal di Yaman, terkait konfliknya dengan Houthi. Dalam hal

ini untuk memperkecil interaksi antara Iran dan kelompok pemberontak.

Sekaligus sebagai aksi protes atas dukungan Iran terhadap Houthi dan

menunjukkan betapa seriusnya permasalahan tersebut. Karena selama ini Iran

seolah tidak menghiraukan kecaman pemerintah Yaman untuk tidak lagi

mengintervensi masalah internalnya.

b. Intervensi Propaganda

Kehadiran Iran dalam konflik internal di Yaman secara tidak langsung

menjadi propaganda bagi pemerintah Yaman sekaligus negara-negara sekitar.

Terlebih dengan adanya dukungan Iran untuk Houthi.

Meski Pejabat senior Houthi Sallah al Samad membantah mereka menerima

dukungan materi dari Iran, namun ia menyatakan dukungan Iran adalah bagian

dari visi bersama dalam menghadapi dominasi Amerika. Walaupun Sallah telah

membantah tuduhan tersebut namun ada kekhawatiran bahwa Iran akan

memanfaatkan gejolak di Yaman seperti yang terjadi di Irak, Suriah, Lebanon,

dan Bahrain.

57

Pemutusan hubungan diplomatik Yaman dan Iran merupakan cara

pemecahan masalah untuk memperkecil campur tangan Iran di Yaman. Kebijakan

inipun dianggap sebagai salah satu kebijakan praktis kala itu disaat posisi presiden

sedang terdesak.

Terlebih politik yang dianut pemerintah Yaman adalah politik untuk

mementingkan keamanan negara. Hal ini terlihat dari semenjak Yaman Utara dan

Yaman Selatan belum bersatu. Pemerintah Yaman menjalin hubungan dengan

berbagai negara untuk mengamankan posisi negara. Meskipun, pada tahun 1990

pemerintah Yaman sempat kehilangan arah politik karena pemutusan hubungan

kerja sama dengan Arab Saudi dikarenakan dukungan Yaman atas intervensi

Saddam Hussein di Kuwait. Hal itu menyebabkan pelemahan perekonomian

Yaman karena harus kehilangan salah satu sumber devisa terbesar dan menerima

gelombang pengangguran yang dipulangkan dari Arab Saudi.

Kini konflik internal di Yaman kembali menyeret nama Iran dan Arab Saudi

sebagai dua kekuatan di Timur Tengah. Seoalah dihadapkan pada peristiwa serupa

yang telah terjadi bertahun-tahun lalu saat Yaman lebih mendukung Irak atas

Kuwait, tentunya membuat pemerintah Yaman lebih berhati-hati.

Gagasan tentang perang proksi di Yaman bukanlah hal baru. Arab Saudi dan

Departemen Luar Negeri AS mengutip koneksi Iran dan Houthi untuk

membenarkan peluncuran operasi militer besar-besaran yang dirancang untuk

mengusir kelompok itu dari kekuasaan. Mereka berpendapat bahwa Iran akan

mengubah Yaman menjadi benteng Syiah di perbatasan selatan Arab Saudi yang

58

memungkinkan Teheran untuk memberikan pengaruh di Sana‟a seperti halnya

negara-negara lain yang telah dikuasai Iran. Para pemimpin di Riyadh, Arab Saudi

dan Washington DC tanpa banyak bukti berpendapat bahwa pemberontak Houthi

Yaman adalah boneka-boneka Teheran.49

Pemerintah Yaman melihat pengaruh yang tumbuh Houthi sebagai ancaman

keamanan. Adel Al Jubeir selaku Menteri Luar Negeri Arab Saudi melihat bahwa

pada Maret 2014 Iran memainkan peran penting untuk Houthi. Beberapa pembuat

kebijakan Amerika seperti Senator John McCain pun mengklaim hal serupa.

Tuduhan yang sama juga sering disuarakan di media AS. Mereka berpendapat

bahwa pengambilalihan Sana‟a oleh Houthi pada September 2014 lalu merupakan

kemenangan besar bagi Iran.50 Terlebih dengan adanya klaim yang sering diulangi

anggota parlemen Iran Alireza Zakani bahwa Sana‟a telah menjadi ibu kota

keempat, setelah Baghdad, Beirut dan Damaskus, yang jatuh dalam kekuasaan

Iran.51

Terlebih dengan adanya peningkatan dukungan Iran untuk Houthi dari tahun

ke tahun. Menurut laporan Komite Dewan Keamanan PBB pada April 2015, Iran

mulai mengirimkan sejumlah kecil senjata ke Houthi pada tahun 2009.52 Setelah

49

Khaled Abdullah, ” If Yemen's Houthis weren't Iranian proxies before, they could be soon

dalam https://www.pri.org/stories/2017-03-25/if-yemens-houthis-werent-iranian-proxies-they

could-be-soon 3 Desember 2018. 50

Amal Mudallali, „The Iranian sphere of influence expands into Yemen‟, Foreign Policy,

http://foreignpolicy.com/2014/10/08/the-iranian-sphere-of-influence-expands-into-yemen/

diakses pada 26 Januari 2019. 51

John Xenakis, „Iran brags that Sana‟a is the fourth Arab capital they control‟, National

Yemen,27 Sept. 2014, http://nationalyemen.com/2014/09/27/iran-brags-that-sanaa-is-the-fourth

arab-capital-they-control/ dikases pada 26 Januari 2019. 52

Carole Landry, „Iran arming Yemen‟s Houthi rebels since 2009: UN report‟, Middle East Eye, 1

http://www.middleeasteye.net/news/iran-arming-yemens-huthi-rebels-2009-un-report

1170499355 diakses pada 26 Januari 2019.

59

itu, saluran televisi Iran Al Alam juga mulai menyiarkan program harian Yaman

yang memperoleh popularitas karena kritiknyaa terhadap Saleh dan kebijkan

Amerika. Hal ini mengindikasikan keinginan Iran untuk mengembangkan

kemitraan dengan Houthi. Upaya tersebut bukan untuk mendapatkan pengaruh

jangka pendek namun lebih merupakan niat untuk membuka saluran komunikasi,

membangun kepercayaan dan peluang untuk meningkatkan hubungan di masa

depan.53

Selain itu, Riad Yassin juga menjelaskan bahwa hubungan Yaman dan Iran

selalu bermasalah.54 Dari awal dalam sejarahnya hubungan kedua negara sudah

buruk, dikarenakan dukungan Yaman dalam masalah Irak dan bersama-sama

melawan Iran.

Pada kenyataannya pun hubungan diplomatik Yaman dan Iran tidak benar-

benar nyata, Iran belum memberikan kontribusi terhadap Yaman. Sebaliknya,

pemerintah malah menemukan mata-mata Iran, penyelundupan senjata dan

pesawat Iran sebanyak 28 penerbangan yang sarat akan senjata dan amunisi.

Melihat situasi dan kondisi konflik di Yaman, untuk tetap mempertahankan

hubungan dengan Iran juga sulit. Dari tahun ke tahun ditemukan bukti-bukti

keterlibatan Iran dengan Houthi.55

Meskipun dukungan tersebut hanya merupakan

53

Thomas Juneau “Iran‟s Policy Toward the Houthis in Yemen: A Limitied Return on a Modest

Investment” dalam https://www.researchgate.net/publication/3020692 diakses pada 26 Januari

2019. 54

“Bahrain and Yemen, the first two Ttrdan Iran outside the states of the region” dalam

http://www.alriyadh.com/1088082 diakses pada 27 Februari 2017. 55

Abdul Salam Al Qarari “Why Iran Wan‟t Fight a Lost Battle dalam

https://lecourrierdumaghrebetdelorient.info/yemen/yemen-why-iran-wont-fight-a-lost

battle/ diakses pada 14 September 2017.

60

dukungan yang terbatas, namun nyatanya hal tersebut membuat Arab Saudi turun

tangan langsung untuk membantu pemerintah Yaman dalam menghadapi Houthi

dan perang proksi dengan Iran.

B. Perang Proksi Iran dan Arab Saudi

Dukungan Iran terhadap pemberontak Houthi membuat kekhawatiran

sendiri bagi rival Iran di Timur Tengah yakni Arab Saudi. Terlepas seberapa besar

dukungan Iran untuk Houthi, kenyataannya gangguan kelompok Houthi di

kawasan tersebut ditanggapi serius oleh Arab Saudi dan negara-negara sekitar

karena dianggap mengancam kepentingan Arab Saudi di wilayah Timur Tengah.56

Hal ini kemudian membuat negara tersebut bersama koalisi tergerak untuk

memberikan dukungan yang lebih nyata untuk pemerintah Yaman.

Untuk melawan gerakan Houthi, Arab Saudi memimpin pasukan militer

pada 25 Maret 2015 dengan dukungan substansial dari negara-negara GCC.

Tujuan utama dari Operation Decisive Storm tersebut adalah untuk melumpuhkan

pemberontakan Houthi dan mengembalikan posisi Presien Hadi sebagai pemimpin

sah Yaman. Dalam operasi tersebut Arab Saudi beserta negara-negara koalisi

menyediakan sejumlah besar senjata berat termasuk tank, kendaraan lapis baja,

rudal, jet tempur dan amunisi ke pasukan koalisi dan pejuang pro-Hadi. 57

56

Raman Ghavani, “Blaming Saudi Arabia for the war in Yemen is doing nothing to achieve

peace-we need to understand iran‟s key role in the conflict,” dalam

https://www.independent.co.uk/voices/yemen-war-saudi-arabia-iran-houthi-rebels-un-peace

talks-ceasefire-conflict-a8644681.html diakses pada 30 Januari 2019. 57

Mehmood Hussein, “Saudi Intervention in Yemen and its impact on Saudi‟s economy” dalam

http://foreignpolicynews.org/2016/12/11/saudi-intervention-yemen-impact-saudis-economy/

diakses pada 6 Desember 2018.

61

Perang proksi tersebut membuat pemerintah Yaman mengambil keputusan

dalam menentukan kebijakan negara. Sebab, dari awal konflik dengan kelompok

Houthi Arab Saudi berserta koalisinya merupakan pendukung Yaman. Di sisi lain,

Iran selalu mengambil kebijakan yang bertentangan yakni dengan memberikan

dukungan terhadap Houthi.

Yaman sebagai negara termiskin di Timur Tengah memerlukan berbagai

bantuan dalam menghadapi Houthi. Terlebih semenjak perpecahan anggota

militer yang masih pro kepada mantan Presiden Ali Abdullah Saleh dan menjadi

salah satu penyebab jatuhnya Sana‟a ke tangan pemberontak. Sehingga

kemampuan militer pemerintah Yaman dalam keadaan tidak maksimal ketika

terjadi penyerangan ke Sana‟a.

Dalam keadaan seperti itupun, Presiden Hadi melarikan diri ke Arab Saudi

sebagai sekutu terdekatnya. Dengan pemutusan hubungan diplomatik Yaman

terhadap Iran Presiden Hadi mengambil tindakan atas situasi dalam negeri yang

sudah tak lagi terkendali dan keadaan ekonomi serta militer yang tidak

memungkinkan. Untuk menunjukkan sikap tegas terhadap dukungan Iran terhadap

kelompok pemberontak.

62

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Pada tahun 2004 terjadi konflik internal di Yaman antara pemerintah dengan

kelompok pemberontak yang menamakan diri mereka sebagai al-Houthi. Konflik

ini kemudian menyeret Iran sebagai negara yang menjadi pendukung dan

menyokong kebutuhan dana maupun senjata kelompok pemberontak tersebut.

Permasalahan Yaman dan Iran terkait Houthi pun semakin memburuk hingga

terjadi pemutusan hubungan diplomatik pada 3 Oktober 2015.

Pemutusan hubungan diplomatik antara Yaman dan Iran disebabkan oleh

beberapa faktor pendorong yang didasarkan karena adanya perbedaan kebijakan

diantara kedua negara terkait kelompok Houthi. Dukungan yang diberikan Iran

untuk kelompok Houthi berupa intervensi senjata dan propaganda. Intervensi

senjata yaitu beberapa senjata yang ditemukan oleh pemerintah di daratan Yaman

maupun perairan Somalia diketahui berasal dari Iran dari pencocokan nomor

serial senjata tersebut. Selain itu, adanya intervensi propaganda berupa dukungan

Iran untuk Houthi yang disampaikan melalui media-media lokal maupun

internasional menjadi propaganda keterlibatan Iran dengan Hotuhi. Hal tersebut

secara tidak langsung telah mencampuri urusan dalam negeri dan mengganggu

stabilitas keamanan nasional Yaman. Pemerintah Yaman melihat Iran sebagai

ancaman untuk meneruskan poliitik penyebaran Syiah di Timur Tengah.

63

Di sisi lain, pemutusan hubungan diplomatik Yaman dan Iran secara tidak

langsung mempertegas keberpihakan Yaman dalam perang proksi Arab Saudi dan

Iran di Timur Tengah. Keputusan pemutusan hubungan diplomatik diambil

sebagai cara untuk memperkecil pengaruh Iran atas masalah internal Yaman

terkait konfliknya dengan Houthi.dan memperjelas peran Iran di Yaman.

Berdasarkan penjelasan di atas maka dukungan Iran terhadap Houthi dan

perang proksi antara Iran dan Arab Saudi menjadi alasan diambilnya keputusan

pemutusan hubungan diplomatik antara Yaman dan Iran tahun 2015-2017.

B. Saran

Pemutusan hubungan diplomatik merupakan keputusan sepihak sebuah

negara yang dapat diputuskan tanpa harus memberikan penjelasan secara rinci

mengenai alasan dibalik diambilnya kebijakan tersebut. Termasuk pemutusan

hubungaan diplomatik yang dilakukan Yaman terhadap Iran. Kendati demikian,

setiap negara sebaiknya menghormati posisi negara lainnya dalam politik

internasional agar tercipta hubungan bilateral yang lebih baik.

Berbagai macam intervensi, propaganda, atau kebijakan bertentangan yang

diambil suatu negara akan menyebabkan reaksi dari negara lainnya sebagai bentuk

proteksi terhadap keamanan negara. Seperti yang dilakukan Yaman atau beberapa

negara lain yang melakukan pemutusan hubungan diplomatik.

Setelah terjadi pemutusan hubungan diplomatik antara Yaman dan Iran,

tepatnya pada awal Januari 2016 utusan Ansarallah berkunjung ke Iran dan

sebaliknya. Iran dan Ansarallah bahkan melakukan kerjasama untuk membangun

64

perekonomian dan infrastruktur Yaman. Temuan sementara, wilayah Yaman

terbagi menjadi dua, yakni Houthi yang menguasai mayoritas Yaman Utara

termasuk Sana‟a sedangkan Presiden Abd Rabboh Mansur Hadi menguasai Aden

yang merupakan wilayah Yaman Selatan.

Houthi mengklaim bahwa dewan revolusioner mereka yang dipimpin

Mohammad Ali al-Houthi yang berada di Sana‟a merupakan pimpinan sah

Yaman, sedangkan dunia internasional hanya mengakui Presiden Hadi sebagai

pemimpin sah Yaman. Selain itu, konflik tersebut telah menyebabkan sekitar 10

ribu warga Yaman tewas, 8, 4 juta warga lainnya berada dalam kelaparan, dan

ribuan lainnya dalam pengungsian. Menurut PBB, konflik di Yaman

mengakibatkan krisis kemanusiaan terparah. Untuk itu, dualisme kepemimpinan

dan kondisi kemanusiaan di Yaman diharapkan dapat menjadi referensi untuk

penelitian selanjutnya.

65

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Agastya, M. 2013. Arab Spring. Jogjakarta: Diva Press.

Deliarnov.2006. Ekonomi Politik . Jakarta: Erlangga.

Djelantik, Sukawarsini. 2008. Diplomasi Antara Teori Dan Praktik. Yogyakarta:

Graha Ilmu.

Jackson, Robert & Georg Sorensen. 2009. Pengantar Studi Hubungan

Internasional.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Kansil, C.S.T. 1989. Hubungan Diplomatik Republik Indonesia. Jakarta: Balai

Pustaka.

Roy, S.L. 1991. Diplomasi. Jakarta: CV. Rajawali

Syahmin. 2008. Hukum Diplomatik dalam Kerangka Studi Analisis.

Jakarta: PT.Raja Grafindo Persada.

Paul Dresch. 2000. A History Of Modern Yemen. United Kingdom: Cambridge

University Press.

Jurnal Online

Letnan Kolonel (Purn) Michael Segall , “Yemen a threat to Saudi Arabia” Vol.12,

No.9 dalam http://jcpa.org/article/iran-targets-yemen/ diakses pada

tanggal

10 Mei 2016

“Yemen‟s invisible Food Crisis” dalam

https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/mb-

yemen-invisible-food crisis-one-year-on-240316-en.pdf diakses pada 14

September 2017

Internet

Abdul Salam Al Qarari “Why Iran Wan‟t Fight a Lost Battle dalam

https://lecourrierdumaghrebetdelorient.info/yemen/yemen-why-iran-wont-

fight-a-lost battle/ diakses pada 14 September 2017

66

Abdullah, Khaled ” If Yemen's Houthis weren't Iranian proxies before, they could

be soon dalam https://www.pri.org/stories/2017-03-25/if-yemens-houthis

werent-iranian-proxies-they-could-be-soon diakses pada 3 Desember 2018

Agestu, Ike “AS Peringatkan Iran Tak Kirim Senjata Ke Yaman” dalam

https://www.cnnindonesia.com/internasional/20150422140904-120

48442/as-peringatkan-irantak-kirim-senjata-ke-yaman/ diakses pada 26

September 2017

“Arab and international media attention and wide the first Iranian president to

visit Yemen” dalam http://www.almotamar.net/pda/1341.htm diakses pada

18 November 2016

“Bahrain and Yemen, the first two Ttrdan Iran outside the states of the region”

dalam http://www.alriyadh.com/1088082 diakses pada 27 Februari 2017

Bayoumy, Yara and Mohammed Ghobari, “Iranian Support Seen Crucial For

Yemen‟s Houthis” dalam https://www.reuters.com/article/us-yemen-

houthis-iran-insight/iranian-support-seen crucial-for-yemens-houthis-

idUSKBN0JT17A20141215 diakses pada 5 Juni 2017

Beauchamp, Zack “The Shocking Cynicism oof Saudi Arabia‟s Yemen War, in

One Quote”dalam

https://www.vox.com/world/2017/6/27/15881136/saudi-arabia-foreign-

minister-yemen humanitarian diakses pada 14 November 2017

Brian Whitaker, “Yemen and Saudi Arabia” dalam http://al

bab.com/blog/2015/03/yemen-andsaudi-arabia diakses pada 13 April 2017

Charbonneau, Louis & Michelle Nichols “Arms Ship Seized by Yemen May Have

Been Somalia Bound dalam http://www.reuters.com/article/us-somalia-

arms-un/exclusive-arms-ship-seized by-yemen-may-have-been-somalia-

bound-u-n-idUSBRE96101E20130702 diakses pada 14 September 2017

Chivers, CJ. and Eric Schmitt “Arms Seized Off Coast of Yemen Appear to Have

Been Made in Iran” dalam

https://www.nytimes.com/2017/01/10/world/middleeast/yemen-iran-

weapons houthis.html?_r=0 diakses pada 17 Maret 2017

“Conflicting news about severing Yemeni-Iranian relations” dalam

http://www.aljazeera.net/news/arabic/2015/10/2/يمه قطع-ال ته-ي لاق -ع

ران إي دعمها-ب يه-ل ي لاب ق diakses pada 23 Februari 2017 الاو

Dearden, Lizzie “Saudi Arabaia is No Intention of Bombing Civilians in Yemen,

Says Head of Kingdom Aid‟s Agncy” dalam

67

http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/saudi

arabia yemen-bombing-war-crimes-civilians-king-salman-ks-relief

charity-aid-agency a7818806.html diakses pada 14 November 2017

“Decision making process coplin-model resume” dalam

https://www.academia.edu/3700867/Decission_making_proses_coplin_

_model_resume diakses pada 27 Januari 2019

Dedi Sagita, “Pemutusan Hubungan Diplomatik Georgia Terhadap Rusia: Case

Study Pasca Intervensi Militer Rusia ke Georgia 2008” diakses dari

http://thesis.umy.ac.id/datapublik/t13188.pdf tanggal 18 Januari 2016

Fulton, Will. 2011. “Yemen-Iran Foreign Relation”

http://www.irantracker.org/foreign-relations/yemen-iran-foreign

relations. diakses 18 Januari 2016

Ghavani , Raman, “Blaming Saudi Arabia for the war in Yemen is doing nothing

to achieve peace-we need to understand iran‟s key role in the conflict,”

dalam https://www.independent.co.uk/voices/yemen-war-saudi-arabia

iran-houthi-rebels-un-peacetalks-ceasefire-conflict-a8644681.html diakses

pada 30 Januari 2019.

How long can Saudi Arabia afford Yemen war?” dalam http://www.al

monitor.com/pulse/en/originals/2016/01/yemen-war-saudiarabia

economic-repercussions.html diakses pada 3 Mei 2017

“Hubungan Yaman-Iran dan dampaknyaa terhadap Keamanan teluk Persia(1)”

dalam http://almezmaah.com/2013/12/21/ات علاق ية-ال ى يم ية-ال راو -الإي

رها ي-وأث diakses pada 17 November 2016 /ف

Iran Kirim Kapal Ke Perairan Dekat Yaman” dalam

http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2015/04/150408_iran_kapal_yaman

diakses pada 16 Maret 2017

“Iranian Subvesion in Yemen” dalam

http://www.terorisminfo.org.il/en/article/20475.pdf diakses pada tanggal

03 Mei 2016

Jurnal Asia, “Yaman Putuskan Hubungan Diplomatik dengan Iran” diakses dar

http://www.jurnalasia.com/2015/10/06/yaman-putuskan hubungan

diplomatik-dengan-iran/ tanggal 20 januari 2016

“Kenapa Houthi Bisa Kuasai Yaman” dalam

https://www.kiblat.net/2014/10/06/kenapa-hautsi bisa-kuasai-yaman/

diakses pada 14 September 2017

68

Khan, Taimur “Weapons seizures show Iran „arms pipeline‟ to Yemen‟s Houthi

rebels” dalam http://www.thenational.ae/world/middle-east/weapons-

seizures-show-iran-arms-pipeline-to yemenshouthi-rebels 16 Maret 2017

Lapidots, Ruth “ The Read Sea and The Gulf of Aden” dalam

https://books.google.co.id/books?id=qj0 hal.63 diakses pada 14 November

2017

Malsin, Jared, “Yemen Is The Latest Victim Of The Increase In Iran-Saudi Arabia

Tension” dalam http://time.com/4174837/yemen-analysis/ diakses pada 8

Juni 2017

“Mapping The Yemen Conflict” dalam http://www.ecfr.eu/mena/yemen diakses

pada 14 November 2017

Mohamed, Hesham “Yemen and Iran .. silent diplomatic crisis against the

backdrop

of war in Sa'ada” dalam http://almasdaronline.com/article/1788, diakses

pada tanggal 20 April 2016

Mohammed, Mohammed Abdullah “Reading in the march of Yemeni relations –

Iran” dalam http://araa.sa/index.php?view=article&id=2788:2014-08-01

21-03-48&Itemid=172&option=com_content diakses pada 10 November

2016

Mukhashaf, Muhammad “Iran‟s leader says Saudi air strikes causing genocide”

dalamhttp://www.reuters.com/article/usyemensecurityairstrikesidUSKBN

N00MR20150409 diakses pada tanggal 18 Mei 2016

Olivia Razmana Poetri, “Pemutusan Hubungan Diplomatik Kanada Terhadap

Iran”

dalam

http://repository.unej.ac.id/bitstream/handle/123456789/20430/Olivi

%20Razmana%20Poeteri%20%2007091010107_1.pdf?sequence=1.pdf

diakses pada tanggal 16 Januari 2016

Oren Adaki “Yemen On The Brink “ dalam

http://www.securityaffairs.org/issues/number28/yemen-brink diakses pada

27 Maret 2016

“Perang di Yaman Bahayakan Jalur Pengiriman Minyak Dunia” dalam

http://www.antaranews.com/berita/487676/perang-di-yaman-bahayakan-

jalur-pengiriman minyak-dunia diakses pada 20 Agustus 2017

“Presiden calls foraction on Iran To Stop Meddling in Yemen”

dalamhttp://www.sabanews.net/en/news300156.htm diakses pada tanggal

69

10 Mei 2016

“Prior to Irinian‟s visit to Yemen, Iran supports unity and stability”,dalam

http://www.yobserver.com/local-news/10016372.html, diakses pada

tanggal 20 April 2016

“Prospek Krisis Politik di Yaman” dalam

http://indonesian.irib.ir/ranah/telisik/item/92398prospek-krisis-politik-di-

yaman diakses pada 14 September 2017

Saul, Jonathan, Parisa Hafezi & Michael Georgy, “Exclusive: Iran Steps Up

Support for Houthis in Yemen‟s War” dalam

http://www.reuters.com/article/us-yemen-iran-houthis/exclusive-iransteps-

up-support-for-houthis-in-yemens-war-sources-idUSKBN16S22R diakses

pada 14 September 2017

Sofyan, M, “Yaman Berencana Putus Hubungan Diplomatik dengan Iran” dalam

http://www.dakwatuana.com/2015/05/14/68630/yaman-berencana-putus

hubungan-diplomatik dengan-iran/ diakses pada tanggal 23 Februari 2016

Syahrival, Jhanghiz “ Profil Negara Republik Iran” dalam

http://www.scribd.com/mobile/doc/54669739/Profil-Iran-oleh-Jhangiz

Syahrival diakses pada tanggal 9 Mei 2016

Qiang, Huo “ Yemen Cuts Diplomatic Relations With Iran : Spokesman” dalam

http://news.xinhuanet.com/english/2015-10/02/c_134680607.htm diakses

pada tanggal 18 Mei 2016

“Yemen and the Gulf Cooperation Council” dalam http://carnegie

mec.org/diwan/62462 diakses pada 19 November 2016

“Yemen and Iran sign a number of economic agreements” dalam

http://www.almotamar.net/news/11586.htm diakses pada 27 April 2017

“Yemen and Iran discuss cooperation in public works and roads” dalam

http://www.alwasatnews.com/news/169518.html diakses pada 27 April

2017

“Yemen, Iran discuss oil, gas cooperation” dalam

http://www.sabanews.net/en//news176800.htm diakses pada 27 April 2017

“Yemen, Iran talk on tourism cooperation” dalam

http://www.saba.ye/en/print231404.htm diakses pada 27 April 2017

“Yemen, Iran sign five executive cooperation programs” dalam

70

http://www.sabanews.net/en//news176815.htm diakses pada 27 April

2017

“Yemen is considering severing diplomatic relations with Iran” dalam

http://www.aljazeera.net/news/arabic/2015/5/14/ diakses pada 08 Agustus

2017

“Yemeni President Says Iran Funding Shiite rebels” dalam

https://www.alarabiya.net/articles/2009/10/19/88539.html diakses pada 31

Mei 2017

“Yemen seizes Iranian-made weapons in rebel caches,” dalam

https://www.alarabiya.net/articles/2009/08/22/82582.html diakses pada 5

Juni 2017

Yemen Post Staff, “Peaceful Approaches to Yemen Conflict 'Don't Work,'” dalam

http://www.yemenpost.net/Detail123456789.aspx?ID=3&SubID=1672

diakses pada 31 Mei 2017