i

PEMERINTAHAN DESA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004

(PERSPEKTIF YURIDIS DAN DEMOKRATISASI DALAM PEMERINTAHAN DESA DI DESA GAPURA TIMUR KECAMATAN GAPURA KABUPATEN SUMENEP)

T E S I S

Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum

Dalam Studi Magister Ilmu Hukum

Pada Program Pascasarjana Universitas Narotama

Oleh :

SETIAWAN KARYADI, SH.

NIM : 12108004

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA2009

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

TESIS INI TELAH DISETUJUI

Tanggal, 18 Agustus 2009

Oleh :

Pembimbing

Dr. Sadjijono, SH., M.Hum.

Mengetahui,Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum

Universitas Narotama

Dr. Maarten L. Souhoka, SH., MS.

iii

HALAMAN PANITIA PENGUJI

Telah Diuji Pada

Tanggal

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Emilliana Trisnawati, SH., MH.

Anggota : 1. Dr. Sadjijono, SH., M.Hum.

2. Soemali, SH., MH.

iv

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, dalam penulisan tesis ini sehingga

dapat terselesaikan dengan baik, dalam rangka memenuhi persyaratan

untuk memperoleh gelar Magister Hukum dalam Program Studi Ilmu

Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Narotama di Surabaya.

Pada kesempatan yang baik ini pula, Penulis menyadari bahwa

penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna dan tidak terlepas dari

adanya suatu kesalahan, oleh sebab itu Penulis mengharapkan saran dan

masukan yang berupa nasehat dari semua pihak yang bersifat

membangun demi kesempurnaan tesis ini.

Dengan tersusunnya tesis ini, Penulis mengucapkan banyak terima

kasih kepada :

1. R. Djoko Soemadijo, SH, selaku Rektor Universitas Narotama di

Surabaya.

2. Dr. Maarten L. Souhoka, SH., MS., selaku Ketua Program Studi

Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Narotama Surabaya.

3. Dr. Sadjijono, SH., M.Hum, selaku Pembimbing Tesis yang telah

memberikan arahan dan bimbingan selama menempuh perkuliahan

hingga terselesaikannya tesis ini.

4. Ketua dan Para Anggota Panitia Penguji Tesis Universitas Narotama

Surabaya.

v

5. Rekan-rekan di Lingkungan Kantor Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumenep yang telah banyak memberikan informasi, data-data dan

bantuan untuk mengadakan penelitian.

6. Rekan-rekan LSM di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Sumenep

yang telah banyak memberikan informasi, data-data selama

mengadakan penelitian di lapangan.

7. Rekan-rekan pada pada Kantor Kecamatan Gapura Kabupaten

Sumenep atas informasi dan data-data selama mengadakan penelitian

di lapangan.

8. Seluruh staf dan karyawan Program Pascasarjana Universitas

Narotama Surabaya yang membantu penulis dalam urusan

administrasi yang berhubungan dengan penulisan tesis.

9. Rekan-rekan satu angkatan Program Pascasarjana Magister Ilmu

Hukum Universitas Narotama Surabaya, yang telah mencurahkan

tenaga tanpa pamrih demi kelancaran penulisan tesis ini.

10.Untuk yang terhormat kedua orang tua kami atas do’a dan dorongan

moril yang diberikan selama penulisan tesis ini hingga selesai.

11.Buat istri dan anak-anakku tercinta, yang telah memberikan bantuan

moril dan motivasi yang tidak dapat dinilai dengan apapun, hingga

tesis ini dapat selesai tepat pada waktunya.

Sumenep, Oktober 2009

Penulis

vi

RINGKASAN

Diangkatnya judul ini karena berbagai persoalan yang terjadi selama ini terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan desa di Gapura Timur yang dinilai kurang demokratis, transparan dan bertanggungjawab serta masih sentralistik. Hal ini justru bertentangan dengan adanya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Desa, juga dengan adanya Peraturan Perundang-Undangan Nomor 72 Tahun 2005 tentang Pemerintahan Desa.

Dalam penelitian ini difokuskan kepada pembahasan secara spesifik terhadap penyelenggaraan pemerintahan tersebut agar dapat dilakukan penilaian secara obyektif serta untuk menjawab permasalahan-permasalahan yang terjadi, sehingga berpengaruh terhadap substansi implementasi Undang-Undang tersebut.

Berdasarkan hal tersebut, peneliti ingin mencoba untuk mencari akar setiap permasalahan yang terjadi berdasarkan pendekatan yuridis empiris kemudian ingin memberikan solusi terhadap permasalahan-permasalahan yang terjadi secara obyektif.

Berdasarkan ulasan dari Bab II dan Bab III, menunjukkan adanya ketidakimbangan didalam menjalankan roda pemerintahan dengan isi daripada Undang-Undang tersebut, dikarenakan pemerintahan desa (kepala desa dan perangkatnya) cenderung bertindak sendiri tanpa memahami dan menelaah isi Undang-Undang, yang ada. Dan pemerintahdesa sendiri didalam menjalankan pemerintahan bersifat monopoli dan peran BPD sebagai wadah penyampai aspirasi masyarakat dan pembuat aturan tidak berdaya dibuatnya, sehingga yang nyata masyarakat yang jadi korban (dirugikan).

Berdasarkan bab IV untuk menyelesaikan persoalan tersebut pemerintah harus mengedepankan kerja sama dengan BPD mengatasi setiap persoalan bersama.

vii

ABSTRACT

The lifting of this title because various problem that happened during the time related to management of governance of countryside in assessed Gapura East less democratic, transparent and accountable and also still sentralistik. This matter exactly oppose against the existence of Law Number 32 Year 2004 about Autonomy Countryside, also with existence of Law And Regulation Of Number 72 Year 2005 about Governance of Countryside.

In this research is focussed to solution specificly to management of the governance to be can be conducted so to be can be conducted by assessment objectively and also to answer problemss that happened, so that have an effect on to Law implementation substansi.

Pursuant to the mentioned, researcher wish to try to look for root every problems that happened pursuant to approach of empirical yuridis then wish to give solution to problemss that happened objectively.

Pursuant to uladan of Chapter of II and Chapter of III, showing the existence of balance ketidak in running governance wheel with content than Law, because of governance of countryside (countryside head and its peripheral) tend to to take the bit in teeth without comprehending and analyzing Law content, existing. And governmental by xself in running governance have the character of monopolies and role of BPD as place of conveyor of society aspiration and maker of order over a barrel making of, real so that society which fall victim to (to be harmed).

Pursuant to chapter of IV to finish the problem of government have to place forward activity is equal to BPD overcome each problem with.

Keyword : Management of governance of countryside in assessed Gapura East less democratic, transparent and accountable and also still sentralistik

viii

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR TANDA PERSETUJUAN................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN PANITIA PENGUJI TESIS ...................... iii

KATA PENGANTAR ........................................................................ iv

RINGKASAN..................................................................................... vi

ABSTRAKSI ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI ..................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................ 11

C. Tujuan Penelitian .......................................................... 12

D. Manfaat Penelitian ........................................................ 12

E. Tinjauan Pustaka .......................................................... 13

F. Metode Penelitian ......................................................... 45

G. Sistematika Penulisan ................................................... 47

BAB II HAKEKAT DEMOKRATISASI DALAM PENYELENGGARAAN

PEMERINTAH DESA

A. Perkembangan Demokrasi di Indonesia ....................... 49

B. Geografi Pemerintahan Desa Gapura Timur ................. 54

C. Struktur Pemerintahan Desa ......................................... 55

D. Pola Penyelenggaraan Pemerintahan........................... 57

ix

BAB III PENGARUH YURIDIS DALAM PENERAPAN

DEMOKRATISASI DI DESA

A. Sistem Pemerintahan Desa............................................ 64

B. Peningkatan Pelayanan Terhadap Masyarakat.............. 67

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................... 70

B. Saran-Saran .................................................................. 71

DAFTAR PUSTAKA

x

T E S I S

PEMERINTAHAN DESA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004

(PERSPEKTIF YURIDIS DAN DEMOKRATISASI DALAM PEMERINTAHAN DESA DI DESA GAPURA TIMUR KECAMATAN GAPURA KABUPATEN SUMENEP)

Oleh :

SETIAWAN KARYADI, SH.

NIM : 12108004

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA2009

xi

TESIS INI DISETUJUIPADA TANGGAL 25 JULI 2009

JUDUL

PEMERINTAHAN DESA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004

(PERSPEKTIF YURIDIS DAN DEMOKRATISASI DALAM PEMERINTAHAN DESA DI DESA GAPURA TIMUR KECAMATAN GAPURA KABUPATEN SUMENEP)

OLEH :PEMBIMBING

Dr. SADJIJONO, SH., M.Hum.

MENGETAHUI,KETUA PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS NAROTAMA

Dr. MAARTEN L. SOUHOKA, SH., MS.

xii

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Azhari, Fitriciada. Aidul, Sistem Pengambilan Keputusan Demokratis

Menurut Konstitusi, Muhammadiyah University Press (Universitas

Muhammadiyah Surakarta), Surakarta, 2000.

Budiardjo. Miriam, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 1977.

Budiman. Arief, Teori Pembangunan Dunia Ketiga, Gramedia Pustaka

Utama, Jakarta, 2000.

Dahl. A. Robert, Demokrasi dan Para Pengkritiknya, Yayasan Obor

Indonesia, Jakarta, 1992.

Diamond. Larry, Revolusi Demokrasi. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta,

1994.

Faisal. Sanafiah, Metode Penelitian Kualitatif, Rajawali Press, Jakarta,

1995.

Hikam. AS. Muh., Demokrasi dan Civil Society, LP3ES, Jakarta, 1999.

Hien. Thiam. Yap, Negara, HAM dan Demokrasi, YLBHI, Jakarta, 1998.

El Fadl Abou Kholid, Islam Tentang Demokrasi, Ufuk Press, Jakarta, 2004.

Ghaffar Afan, Politik Indonesia Menuju Demokrasi, Pustaka Pelajar,

Yogyakarta, 2002.

Giddens Anthony, The Third Way, Gramidia Pustaka Utama, Jakarta,

2000.

Hamidi, Metode Penelitian Kualitatif, UMM, 2004.

xiii

Karim Busyro Abuya, Indonesia Globalisasi Otonomi Daerah, Pilar Media,

Yogyakarta, 2005.

Kusnardi. M. dan Harmaily. Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara,

Pusat Studi HTM, UI Press, Jakarta, 1988.

Lubis. Solly. M., Politik dan Hukum di Era Reformasi, Mandar Maju,

Bandung, 2000.

Ma’shum Saifullah, Otonomi Daerah Memperkuat Pemerintahan Daerah

atau Meningkatkan Kapasitas dan Kesejahteraan Masyarkat Desa.

Di Universitas Brawijaya Malang, tanggal 31 Mei 2006.

Mulyana Deddy, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya,

Bandung, 2002.

MD. Mahfud. Moh, Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia, Rineka Cipta,

Jakarta, 2000.

MD. Mahfud. Moh, Politik Hukum di Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta,

2000.

N. Andraha, Ky Bernology Ilmu Pemerintahan Desa, Rineka Cipta,

Jakarta, 2003.

Nizar Putra Andi Arief, UU No. 321 Otoda

Sumali, Reduksi Kekuasaan Eksekutif, UMM Press, Malang, 2002.

Soeprapto, Indrati. Farida. Maria, Ilmu Perundang-Undangan, Kanisius,

Yogyakarta, 1998.

Seotomo, Ilmu Negara, Usaha Nasional, Surabaya, 1991.

xiv

Soekanto. Soeryono dan Purbacaraka. Purnadi, Perundang-Undangan

dan Yurisprudensi, Alumni, Bandung, 1979.

Soehino, Hukum Tata Negara Tekhnik Peraturan Perundang-Undangan,

Liberty, Yogyakarta, 1990.

Tompal P. Saragi, Mewujudkan Otonomi Daerah, Desa Alternatif

Pemberdayaan Desa, Yayasan Adikarya, Ikapi, Jakarta, 2004.

Varma Sp, Teori Politik Modern, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001.

Yusgiantoro. Purnomo, Ekonomi Energi Teori dan Praktek, LP3ES,

Jakarta, 2000.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah.