pemenuhan hak atas bantuan hukum untuk memastikan peradilan

5/26/2018 Pemenuhan Hak Atas Bantuan Hukum Untuk Memastikan Peradilan

1/18

PEMENUHAN HAK ATAS BANTUAN HUKUM

UNTUK MEMASTIKAN PERADILAN BERPIHAK

PADA KEADILAN BAGI MASYARAKAT MISKIN

DAN MARGINAL

Arif Maulana

LBH Jakarta

2012


2/18

Dasar Hak Atas Bantuan Hukum

Bagi Masyarakat Miskin & Marginal

Konstitusi menjamin fakir miskin &anak-anak terlantar dipeliharaoleh negara

Tidak terbatas pada tanggung jawab ekonomi, sosial,tetapi jugahukum (hak atas persamaan kedudukan dimuka hukum dan akses

keadilan) Jaminan hak atas bantuan hukum tidak tegas namun tersirat jelas

dalam konstitusi Prinsip persamaan dimuka hukum dan akses keadilan berpedoman

pada DUHAM, ICCPR, Diadopsi UUD 1945, UU No.12 Tahun 2005 dan peraturan

perundang-undangan lain seperti :KUHAP, UU HAM, UU Pengadilan Anak, UU Perlindungan SaksiKorban

Pertimbangan Mahkamah Konstitusi dalam Putusan PerkaraNo.0006/PUU-II/2004


3/18

Pemenuhan Hak Atas Bantuan Hukum

UU No. 18 Tahun 2003 tentang Advokat

UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman

KUHAP Kesemuanya dilaksanakan oleh Advokat

dalam (i). profesi, (ii) Lembaga Konsultasi BantuanHukum Kampus, (iii) Pos Bantuan Hukum


4/18

Masalah

Nampaknya jaminan pemenuhan hak atas bantuanhukum kepada masyarakat miskin dan marginal sudahcukup

Mengapa UU Bantuan Hukum Muncul, bukankah akantumpang tindih dengan peraturan sebelumnya? Apakahaturan tersebut tidak memadai?

Apakah UU Bantuan Hukum lebih baik?


5/18

Negara dan Bantuan Hukum

1. Memadukan Konsep Probono Publicodan Legal Aid

- Konsep Probono meliputi 4 elemen

(i). Kerja-kerja diwilayah hukum,(ii) sukarela, (iii)Cuma-Cuma, (iv) Untuk masyarakat yang kurangterwakili

- Dilakukan sebagai tanggung jawab moral, etikaAdvokat (officium Nobbile)

- Sejarah mencatat Advokat Pioner Bantuan Hukum


6/18

Legal Aid

Pelayanan Hukum yang dibiayai / subsidi negara (Konsep dalamUU Bantuan Hukum)

Sejarahnya muncul pertama kali di Inggris dan Amerika, pascaperang dunia ke II

Inggris-> The Rushcliff CommitteeUntuk meneliti kebutuhan bantuan Hukum di Inggris dan WalesMuncul ide bantuan hukum dibiayai negaraAmerika->Bantuan Hukum Bagian dari Program Anti Kemiskinantahun 1964->The Office Economic Opportunity (OEO)-> membiayaibantuan hukum melalui sistem Judicare yakni Advokat atau BarAssociation menyediakan layanan bantuan hukum untukmasyarakat miskin.Konsep ini lahir dari perkembangan Negara Kesejahteraan (WelfareState)


7/18

2. Jaminan Pemenuhan Hak Atas Bantuan Hukum

Kurang Memadai

Negara Absen dalam pemenuhan Hak Atas Bantuan

Hukum Bantuan Hukum hanya tanggung jawab Advokat ?

Advokat tidak wajib memberikan bantuan hukum.(UUAdvokat, PP 83 tahun 2008, Kode etik, PeraturanInternal)-> tidak ada sanksi memaksa, sifatnya anjuran

Ada sanksi administratif cukup berat-> (teguranlisan/tulisan, skors,pemberhentian advokat) -> tumpulpelaksanaannya.


8/18

Komentar Menteri Hukum dan HAMCatatan PBH Peradi

.mempertanyakan kurangnya kadar dedikasi para pengacara sukses diIndonesia untuk memberikan bantuan hukum probono. Seolah-olah munculpemikiran bahwa perkara probono lebih pantas ditangani LBH di bawahnaungan Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia (YLBHI). Padahalmemberikan bantuan hukum kepada pencari keadilan miskin adalahkewajiban setiap advokat.

Berdasarkan catatan Pos Bantuan Hukum Perhimpunan Advokat Indonesia(PBH PERADI). Dari belasan ribu advokat seluruh Indonesia, yangmemberikan bantuan hukum secara cuma-cuma lewat PBH yang teregister taksampai 50 (lima puluh) orang. Menurut Direktur Eksekutif PBH PERADI,Anggara, banyak faktor yang menyebabkan pengacara enggan untuklangsung memberikan bantuan hukum secara cuma-cuma. (i) Ada yang

merasa sudah pernah dulu melakukan. (ii) Ada juga yang menganggap lebihbaik memberikan dananya ke LBH yang fokus pada upaya probono. (iii) Tidakadanya insentif dari pemerintah, dinilai Anggara, turut berpengaruh.Misalnya hanya firma hukum yang anggotanya pernah memberikan bantuanhukum probono yang boleh ikut tender-tender pemerintah. Selain itu, (iv)ketiadaan upaya paksa dari organisasi menyebabkan kewajiban memberikanbantuan hukum cuma-cuma tidak bisa ditegakkan
http://pbhperadi.org/http://pbhperadi.org/http://pbhperadi.org/


9/18

3. Menjawab Kebutuhan Bantuan Hukum

Jurang Kesenjangan antara kebutuhan atas bantuanhukum Masyarakat Miskin dengan pemberi bantuanhukum

(i). Jumlah advokat dan masyarakat pencari keadilan tidakseimbang, kurangnya jumlah advokat dibandingkanpenduduk miskin 29,89 juta dari 237.641.326 jiwa (BPS2011)

(ii).Penyebaran advokat tidak merata

(iii).Komersialisasi profesi advokat(iv). Kurangnya jaminan hak atas bantuan hukum danpelaksanaannya. Contoh: KUHAP (Ps. 54,56,114)


10/18

4. Hak Atas Bantuan Hukum Tanggung Jawab Negara

Konsekuensi Indonesia Negara Hukum

Hak mendapatkan bantuan hukum adalah hak asasimanusia (hak konstitusional)

Bantuan hukum sebagai sarana untuk mengakses hak-hak dasar lainnya (hak atas kesehatan, pendidikan,ekonomi)


11/18

Menakar Substansi UU Bantuan Hukum

Prinsip PBB tentang Akses Bantuan Hukum

(i) prinsip hak memperoleh bantuan hukum,(ii) prinsip bantuan Hukum adalah tanggung jawab negara(iii) jaminan persamaan didalam memperoleh akses menuju bantuanhukum ;(iv) Apakah masyarakat miskin dan marginal dapat memperoleh danmenjangkau akses bantuan hukum dengan cepat dan efektif;(v). kemandirian dan perlindungan bagi penyedia bantuan hukum

(vi). jaminan Kompetensi dan Akuntabilitas penyedia bantuan hukum.Berdasarkan indikator tersebut diperoleh gambaran sebagai berikut:


12/18

Akses Keadilan Dalam UU Bantuan Hukum

Indikator Pemenuhan Prinsip Analisis

Jaminan Prinsip hak

memperoleh bantuan hukum

UU bantuan hukum menjamin

hak penerima bantuan hukum

untuk mendapatkan akses

keadilan, pemenuhan hak

konstitusional, kepastian danpemerataan peneyelenggaraan

bantuan hukum untuk

mewujudkan peradilan yang

efektif (Pasal 2 dan 3)

Prinsip hak memperoleh

bantuan hukum sejalan dengan

Asas dan tujuan Pembentukan

Undang-undang Bantuan

Hukum

Jaminan Prinsip Bantuan

Hukum tanggung jawab negara

Negara mengakui tanggung

jawabnya dalam pemenuhan

hak atas bantuan hukum bagi

warga negara (konsideran)

Pemerintah wajib

mengalokasikan dana

penyelenggaraan bantuan

hukum dalam APBN (Pasal 17)

Jaminan Prinsip Bantuan

Hukum tanggung jawab negara

diatur dalam undang-undang


13/18

Jaminan persamaan didalam

memperoleh akses menuju bantuan

hukum

Penerima Bantuan Hukum dalam UU

ini meliputi orang atau kelompok

orang miskin yang tidak dapat

memenuhi dan dasar secara layak

dan mandiri (Pasal 5)

Diatur mengenai hak dan kewajibanpenerima bantuan hukum (Pasal 12)

Masyarakat marginal seperti

kelompok-kelompok rentan yang

mengalami hambatan social, budaya

belum terakomodir.

Human Rights Reference

menyebutkan bahwa yang tergolongkedalam kelompok rentan adalah :

Refuges, internally displaced persons

(IDPs), National Minorities, Migrant

Workers, Indigenous Peoples,

Children, Women. Menurut Pasal 5

ayat (3) UU No. 39 Tahun 1999

tentang HAM antara lain adalah

orang lanjut usia, anak-anak, fakir

miskin, wanita, dan penyandangcacat.

Jaminan Prinsip hak

memperoleh bantuan hukum

UU bantuan hukum menjamin

hak penerima bantuan hukum

untuk mendapatkan akses

keadilan, pemenuhan hak

konstitusional, kepastian dan

pemerataan peneyelenggaraan

bantuan hukum untuk

mewujudkan peradilan yang

efektif (Pasal 2 dan 3)

Prinsip hak memperoleh

bantuan hukum sejalan dengan

Asas dan tujuan Pembentukan

Undang-undang Bantuan

Hukum


14/18

Apakah masyarakat miskin dan

marginal dapat memperoleh dan

menjangkau akses bantuan hukum

dengan cepat dan efektif

Memberikan dasar hukum bagi

Daerah untuk mengalokasikan

anggaran untuk Bantuan Hukum

(Pasal 19)Adanya pengakuan dan

jaminan terhadap selain Advokat

seperti Dosen, Mahasiswa, danParalegal untuk memberikan bantuan

hukum (Pasal 9 a)

Membuka peluang persebaran akses

bantuan hukum diberbagai daerah

meskipun sifatnya tidak wajib.

Menjadi solusi atas kurangnya jumlah

Advokat dan kurang meratanya

advokat diberbagai

kemandirian dan perlindungan bagi

penyedia bantuan hukum

Pemberi Bantuan Hukum berhak

mendapatkan jaminan perlindungan

hukum, keamanan, dan keselamatan

selama menjalankan pemeberian

bantuan hukum (Pasal 9g)

Pemberi Bantuan Hukum tidak dapat

dituntut secara perdata maupun

pidana dalam memberikan bantuan

hukum yang menjadi tanggung

jawabnya yang dilakukan dengan

itikad baik didalam maupun diluar

sidang pengadilan sesuai estndar

bantuan hukum berdasarkan

peraturan perundang-undangan dan

kode etik (Pasal 11)

UU Bantuan Hukum memberikan

jaminan dan perlindungan pemberi

bantuan hukum, dengan merumuskan

6 hak pemberi bantuan hukum :

Melakukan Pelayanan Hukum,

penyuluhan hukum, konsultasihukum dan program kegiatan lain

yang berkaitan dengan bantuan

hukum

berpendapat atau pernyataan dalam

membela perkara yang menjadi

tanggungjawabnya didalam

persidangan

Mendapatkan informasi dan data

lain dari pemerintah maupun instansi

lain, untuk kepentingan pembelaan

perkara; dan

Mendapatkan jaminan perlindungan

hukum, keamanan, dan keselamatan

selama pemberian bantuan hukum

Pemberi bantuan hukum tidak dapat

dituntut secara perdata maupun

pidana


15/18

aminan Kompetensi dan Akuntabilitas

penyedia bantuan hukum

Akan ditetapkan peraturan menteri

mengenai stndar layanan bantuan

hukum

(Pasal 6 ayat 3)

Adanya kewenangan menteri untuk

mengawasi dan memastikan

penyelenggaraan bantuan hukum

serta melakukan verifikasi dan

akreditasi terhadap pemberi bantuan

hukum (Pasal 7)

Nantinya dengan diterapkan standar

layanan bantuan hukum kualitas

pelayanan pemberi bantuan hukum

akan terjaga. Dengan verifikasi dan

acreditas dapat memastikan

akuntabilitas penyedia bantuan hukum.


16/18

Kelemahan

(1). Jaminan-Jaminan diatas masih digantungkan denganperaturan pelaksana yang saat ini sedang disusun dantidak ada kepastian kapan akan berlaku;

(2). Penerima bantuan hukum yang mendapatkan jaminanakses untuk memperoleh keadilan hanyalah baik setiaporang atau kelompok masyarakat miskin berdasarkanukuran ekonomis namun tidak untuk masyarakatmarginal.

(3). Ruang lingkup bantuan hukum hanya terbatas padamasalah hukum keperdataan, pidana dan tata usahanegara baik litigasi maupun non litigasi. Bagaimana

dengan masalah atau kasus hak konstitusional warganegara yang hendak dimintakan masyarakat miskin danmarginaljudicial reviewke Mahkamah Konstitusi atausengketa informasi ke Komisi Informasi Publik.


17/18

(4). Adanya kewenangan besar yang dimiliki MenteriHukum dan HAM dalam penyelenggaraan bantuan

hukum,a). dapat berubah menjadi sarana kontrol negaraterhadap lembaga-lembaga pemberi bantuan hukumdan advokat; b). Tidak tepat sasaran, mengingat

terdapat berbagai varian Lembaga Bantuan Hukumyang didirikan masyarakat. c). Besarnya kewenanganmenteri dengan kontrol yang hanya berada ditanganDPR berpotensi menjadikan anggaran bantuan hukumsebagai ladang baru korupsi.

(5). Adanya kriminalisasi bagi pemberi bantuan hukumyang menerima atau meminta pembayaran daripenerima bantuan hukum dan/atau pihak lain yangterkait dengan perkara yang sedang ditangani.


18/18

Terima Kasih

pemenuhan hak atas bantuan hukum untuk memastikan peradilan

Documents