i

Paper ke-VIII

HUMAN RIGHTS AND OBLIGATIONS

(HAK DAN KEWAJIBAN MANUSIA)

Disusun sebagai Pelaksanaan Tugas untuk:

Mata Kuliah: Nilai, Etika Pekerjaan Sosial, dan Hak Asasi Manusia

Dosen:

Dr. EPI SUPIADI, M.Si

Dra. SUSILADIHARTI, M.SW

Oleh:

HERU SUNOTO

NRP: 13.01.03

PROGRAM SPESIALIS-1 PEKERJAAN SOSIAL

SEKOLAH TINGGI KESEJAHTERAAN SOSIAL

BANDUNG

2013

ii

KATA PENGANTAR

الحمد هلل رّب العالمين، والصالة والسالم على رسوله األمين، وعلى آله وصحبه أجمعين، وبعد ...

Segala puji bagi Allah SWT sehingga kami bisa menyelesaikan tugas ke-VII, paper tentang

Human Rights and Obligations (Hak dan Kewajiban Manusia) dengan referensi utama buku

Jim Ife, “Human Right and Social Work” Bab VI untuk mata kuliah Nilai, Etika Pekerjaan

Sosial, dan HAM bisa selesai, pertemuan ke-VII.

Terakhir, kami berharap ada masukan dan penyempurnaan dari sesama teman-teman Sp-1,

dan lebih khusus lagi dosen kami.

Bandung, 01 Oktober 2013

Heru Sunoto

iii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar i

Daftar Isi ii

BAB I. PENDAHULUAN 1

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA 2

Terkikisnya Peran Negara

Perlindungan HAM

Pelaksanaan HAM

Kewajiban Kewarganegaraan

Menghargai Hak Orang Lain

Mempraktikkan Salah Satu Hak

BAB III. PEMBAHASAN 12

BAB IV. KESIMPULAN DAN SARAN 15

DAFTAR PUSTAKA

1

BAB I

PENDAHULUAN

Human Rights and Obligations (Hak dan Kewajiban Manusia). Hak asasi manusia (HAM)

adalah sesuatu yang melekat pada diri setiap manusia, tidak dapat dicabut dari manusia,

tidak bisa dipisah-pisahkan, satu kesatuan yang utuh dan saling terkait. Adapun Kewajiban

didefinisikan sebagai a course of action that someone is required to take, whether legal or

moral (tindakan seseorang yang diperlukan untuk diambil, baik legal maupun moral).1

Pencapaian HAM berujung pada tercapainya status manusia yang benar-benar menjadi

manusia seutuhnya. Dan pelaksanaan kewajiban juga berujung pada pernghargaan

manusia kepada pihak lain sehingga selaras dan harmoni.

Jim Ife2 mengatakan: “HUMAN RIGHTS ARE COMMONLY considered to be:

universal; belonging to everybody regardless of race, nation, culture, sex; age, ability,

beliefs or behavior;

indivisible; unable to be separated from each other, but belonging together as a

package;

inalienable; unable to be taken away from an individual or group;

inabrogable; unable to be given away, voluntarily or as a trade-off for some other

privilege.”

HAM sering dikaitkan dengan universalitas (dimiliki oleh seluruh manusia tanpa melihat ras,

bangsa, budaya, jenis kelamin, usia, kemampuan, kepercayaan, atau perilaku), indivisible

(tidak dapat dipisahkan satu sama lain), inalienable (tidak bisa dicabut/dilepaskan dari

individu atau kelompok), dan inabrugabel (tidak bisa dihadiahkan, diberikan kepada pihak

manapun sebagai hadiah atau apapun).

Tuntutan akan hak berimplikasi kepada kewajiban Negara, masyarakat, keluarga, institusi,

atau individu lainnya untuk menyediakan hak tersebut. Demikian juga hak orang lain

berimplikasi pada kewajiban pihak untuk menyediakan tuntutan tersebut.

Oleh karena itu, hak dan kewajiban merupakan “pisau bermata dua”, bagi kita adalah hak

namun bagi pihak lain merupakan kewajiban. Bagaimana kedua hal itu diperoleh?

Dijalankan? diselaraskan dengan hak orang lain? Bagaimana peran peksos dalam hal ini?

Hal inilah yang akan kita bahas pada paper kita kali ini.

***

1 http://en.wikipedia.org/wiki/Obligation; downloaded at October 1

st 2013.

2 Jim Ife, Human Right form Below, Cambridge University Press, UK, 2009, hal 84.

2

BAB II

HAK DAN KEWAJIBAN MANUSIA

Bab ini meneliti hubungan antara hak dan tanggung jawab, tugas atau kewajiban. Jika orang

dianggap memiliki hak, ini ada implikasinya dengan kewajiban, baik negara maupun

individu, untuk memastikan bahwa hak-hak tersebut dilindungi dan diwujudkan. Ini perlu

dikaji secara rinci, karena hak dan kewajiban memiliki implikasi yang signifikan untuk praktek

pekerjaan sosial yang mengasumsikan perspektif HAM.

Pertama, kita akan mengkaji gagasan tentang tanggung jawab negara, atau gagasan

tentang beberapa hak sipil, yang berasal dari pengakuan dan penegasan HAM.

TERKIKISNYA PERAN NEGARA

Sama-sama kita fahami bahwa HAM memaksa beberapa kewajiban kepada negara untuk

memastikan bahwa hak-hak tersebut dihormati, dilindungi dan diwujudkan. Tapi sebelum

kita kaji bagaimana hal ini dapat dicapai, dan implikasinya terhadap pekerjaan sosial, kita

perlu mengkaji problematika peran negara dalam masyarakat kontemporer.

“Krisis dalam Negara” adalah tema yang berulang dalam literatur kebijakan social. Ada

literatur yang substansial di dalam “krisis di negara kesejahteraan” yang lebih spesifik, yang

sangat penting karena merupakan negara kesejahteraan memiliki tanggung jawab utama

untuk memastikan pemenuhan urusan ekonomi, sosial dan budaya banyak HAM3.

Krisis di dalam negara, dan tidak adanya potensi Negara untuk menjamin HAM secara lebih

luas, memungkinkan banyak pekerja sosial untuk harapkan, dapat dilihat memiliki dua

aspek:

Pertama, adanya kontradiksi yang melekat dari negara kesejahteraan dalam masyarakat

modern, yang telah menjadi subyek analisis yang cukup serius. Karena tabiat kontradiksi

kedua hal ini adalah Negara tidak mampu memenuhi semua permintaan kebutuhan social

warganya, karena pada saat yang sama Negara juga dituntut untuk memacu pertumbuhan

ekonomi dan pembangunan. Welfare state (Negara kesejahteraan) memainkan peran

ganda, yaitu:

Memelihara kesehatan ekonomi nasional (dengan ekonomi yang sehat sehat , tenaga

kerja terdidik, dan merangsang permintaan)

3 Bryson 1992; Burrows & Loader 1994, Saunders 1994; Goodin et al 1999;. Mishra 1999; Rodger 2000.

3

Merusak kesehatan ekonomi (dengan mencabut insentif/subsidi dan melalui permintaan

yang semakin meningkat permintaan belanja public yang tidak dapat dipenuhi).4 Dengan

demikian negara kesejahteraan penuh kontradiksi dan bekerja melawan dirinya sendiri.

Pemerintah tidak mampu melaksanakan seluruh agenda welfare-state, tetapi pemerintah

juga tidak akan jadi apa-apa tanpa melakukan agenda welfare-state5. Hasilnya adalah

kebuntuan kemampuan negara untuk merespon kebutuhan salah satunya secara

optimal, warganya saja ataukah perekonomian.

Ke dua, Penyebab lain dari krisis di negara adalah globalisasi. Ini pernah kita dibahas pada

Bab 1 yang lalu. Meningkatnya kekuatan pasar global berarti bahwa pemerintah semakin

terbatas otonominya dalam membuat pilihan kebijakan ekonomi. Bahkan, jika pemerintah

ingin menghabiskan sejumlah besar dananya pada pelayanan publik untuk menjamin

pemenuhan HAM (terutama mahalnya hak ekonomi, hak social, dan hak budaya) akan

mampu melakukannya, namun ada ketakutan goncangnya ekonomi nasional karena pasar

akan kehilangan kepercayaan dalam perekonomian dan mencari investasi dan keuntungan

di tempat lain.

Satu Negara tidak dapat memiliki sebuah rezim hak asasi manusia, namun tanpa beberapa

lembaga --secara tradisional ini telah menjadi Negara-- dengan sumber daya dan mandat

untuk menjamin pemenuhan hak-hak tersebut.

Jadi, pada saat peran negara terkikis, muncul pertanyaan apakah mungkin untuk berbicara

tentang beberapa jenis lain badan publik yang mungkin dapat mengisi, setidaknya sebagian,

sebagai fungsi penjamin pemenuhan HAM, sebagaimana peran Negara? Dalam konteks

perubahan global, ada beberapa perhatian terhadap beberapa peran badan NGO’s sebagai

pelanggar HAM.6 Tetapi, perhatian telah diberikan kepada NGO’s sebagai pelindung HAM.

Ada empat kemungkinan alternatif yang salah satunya mungkin bisa dipertimbangkan, yaitu:

Pertama adalah kemungkinan beberapa bentuk penjamin global HAM. PBB, melalui Komisi

HAM dan beberapa lembaga lainnya, memainkan peran ini sampai batas tertentu, meskipun

pengaruhnya tidak selalu diakui atau seefektif yang diharapkan, dan banyak negara memilih

untuk mengabaikan atau melemahkan pengaruh PBB dalam hal ini . Dalam era menurunnya

kekuasaan Negara, maka peran lembaga-lembaga HAM PBB menjadi semakin penting, dan

ini merupakan agenda penting bagi mereka yang tertarik dalam penguatan dan HAM.

Badan-badan lainnya yang juga berpengaruh secara global sebagai NGO’s HAM, adalah

terutama Amnesty International dan Human Rights Watch. Ini tentu saja tidak memiliki

4 George & Wilding 1984; Mishra 1984.

5 Offe, Contradiction of the Welfare-state, London-Hutchinson, 1984.

6 Brohmer, State Immunity and the Violation of Human Right, the Hague, Kluwer Law International, 1997; Rees

& Wright, Human Right and Corporate Responsibility, Sydney, Pluto Press, 2000.

4

mandat resmi untuk memastikan standar HAM, tetapi secara internasional, mereka memiliki

otoritas moral yang kuat, dan dengan menerbitkan laporan penelitian dan laporan media

pada pelanggaran HAM, mereka memainkan peranan penting global.

Namun, mereka tak punya mandat hukum secara legal maupun sumber daya untuk

mengasumsikan kewajiban 'negara' untuk melindungi dan mewujudkan HAM.

PBB sampai batas tertentu tidak memiliki mandat hukum melalui berbagai konvensi-

konvensi kepada Negara-negara yang menandatanganinya (lihat Lampiran II), dan juga

dapat memberikan beberapa perlindungan bagi agenda HAM generasi kedua (misalnya,

UNESCO, UNICEF).

Namun kedua hal itu, dasar hukum dan lembaga internasional perlu diperkuat secara besar-

besaran jika akan mengambil alih fungsi negara dalam memenuhi kewajiban publik yang

diperlukan untuk komitmen terhadap HAM.

Ada juga, pada level internasional, ada kekuatan struktur regional yang menjalankan tugas

Negara, yaitu Uni Eropa. Ia memiliki sejumlah konvensi yang menjamin HAM tertentu dalam

perusahaan negara anggota7.

Ini memiliki dampak yang signifikan pada satu situasi dan telah diberikan warga negara Uni

Eropa (UE) secara efektif dengan tambahan perlindungan HAM, dimana hal ini tidak

tersedia untuk orang di negara lain di luar anggota UE. Ini masih harus dilihat apakah

struktur regional tersebut akan meningkatkan kepentingan ekonomi dan politik dengan

globalisasi –ini hanyalah satu skenario globalisasi yang memungkinkan-- tetapi jika mereka

melakukannya, maka mereka juga memiliki potensi untuk memainkan peran penting dalam

memenuhi kewajiban publik untuk memastikan bahwa HAM warganya telah terpenuhi dan

terlindungi. Relatif kurangnya jaminan HAM pada kelompok regional lainnya, khususnya di

Asia di mana perjanjian HAM regional yang hampir tidak, adalah satu satu dari agenda

penting bagi para aktivis HAM dari daerah non-Eropa.

Perlu struktur organisasi berbasis local yang bisa memerankan fungsi Negara dalam

memenuhi HAM masyarakat. Pada HAM generasi ke dua, dapat dikatakan bahwa masa

depan pelayanan masyarakat terhadap HAM sebagian besar terletak pada struktur dan

proses yang berbasis masyarakat8.

Jika memang welfare-state telah menurun kemampuannya, maka sangat mungkin

“komunitas” tersebut mengambil peran Negara untuk melaksanakan pelayanan masyarakat.

Jika sudah demikian, maka ada kewajiban pada struktur yang berbasis masyarakat untuk

7 Duparc, the Eroupean Community and Human Right, Luxemburg, 1993.

8 Jim Ife, Community Development: Community-Based Alternatives in a Age of Globalization, Melbourne,

Pearson, 2002.

5

memastikan pemenuhan HAM generasi ke dua ini, dan dapat diteruskan untuk pelayanan

HAM generasi pertama dan ke tiga9. Hal ini sangat menunjukkan bahwa pembangunan

masyarakat merupakan peranan penting bagi pekerja sosial dan lain-lain berkaitan dengan

HAM. Masalahnya adalah bahwa, dalam masyarakat Barat, sebagiannya, komunitas

manusia telah diserangan oleh kekuatan industri (dan terbarunya adalah pasca-industri)

kapitalisme, sehingga struktur masyarakat malah melemah.

Tidak ada gunanya berbicara tentang community-based humen services (pelayanan

manusia berbasis masyarakat kecuali ada komunitas yang kuat sebagai dasarnya. Dan

bangunan atau membangun kembali kekuatan masyarakat merupakan prioritas. Dari

perspektif pekerjaan sosial, hal ini sangat penting, karena menunjukkan bahwa

pengembangan masyarakat harus menjadi prioritas tinggi bagi para pekerja sosial.

Yang penting adalah bahwa HAM membutuhkan peran dari struktur publik, apakah itu

Negara, bangsa atau badan lain dengan mandat yang jelas untuk bertindak demi

kepentingan publik, menyediakan sumber daya dan mekanisme untuk perlindungan dan

realisasi berbagai macam HAM. Perubahan peran negara dalam masyarakat kontemporer

menunjukkan bahwa negara mungkin tidak lagi dapat memenuhi fungsi ini saja, meski

dahulu pernah bisa. Tapi jika tidak bisa dilakukan oleh negara, itu harus dilakukan dengan

sesuatu yang lain, jika HAM masih memiliki makna .

PERLINDUNGAN TERHADAP HAM

Praktek pekerjaan sosial, jika akan concern dengan perlindungan hak-hak sipil dan politik,

maka perlu untuk menyasar sejumlah isu-isu HAM, yaitu:

Pertama, memastikan semua orang memiliki akses secara optimal kepada pelayanan

hukum, dan bahwa pelayanan optimal yang mereka terima itu dari bantuan hukum dan

pusat hukum masyarakat.

Kedua, pekerja sosial dapat memainkan peran advokasi pada tingkat tertentu atas nama

klient. Ia mungkin tidak dapat mewakili klien di pengadilan, tetapi dapat memastikan bahwa

kekhawatiran individu atau kolektif klien menjadi dikenal luas dan bahwa suara-suara yang

terpinggirkan tidak lagi dibungkam10.

9 Rodger, Form a Welfare State to a Welfare Society: the Changing Context of Social Policy in a Postmodern Era,

London, MacMillan, 2000, 10

Lihat Bab 8.

6

Ketiga, pekerja sosial dapat bekerja dengan mendukung mereka yang berusaha untuk

mereformasi sistem hukum, termasuk dari dalam profesi hukum yang berkomitmen untuk

perubahan tersebut.

Keempat, pekerja sosial dapat mengadvokasi secara terbuka sumber daya yang memadai

dari pelayanan hukum yang tepat, terutama bagi yang paling rentan dan terpinggirkan dalam

masyarakat.

Kelima, dalam menghadapi ketidakmampuan sistem hukum dalam bentuk yang sekarang

dalam menangani isu-isu HAM, pekerja sosial dapat mendukung organisasi, seperti

Amnesty International dan Human Rights Watch, yang memainkan peran penting dalam

membantu menjaga hak-hak sipil dan politik.

Penekanan dari semua ini adalah bahwa inti dasarnya bahwa hak bukanlah suatu kepura-

puraan. Ada tanggung jawab publik untuk menyediakan struktur dan sumber daya yang

memadai untuk perlindungan semua warga negara secara efektif (terutama yang paling

miskin dan terpinggirkan). Ini sampai saat ini belum sepenuhnya tercapai di Negara mana

pun di seluruh dunia.

Tidak ada masyarakat yang dapat menyebut dirinya benar-benar beradab, atau benar-benar

berkomitmen terhadap HAM, sampai saat ini perlindungan minimal hak-hak sipil dan politik

secara efektif tercapai. Sebuah pekerjaan sosial yang didedikasikan untuk HAM maka ia

juga harus didedikasikan untuk bekerja menuju tujuan tersebut.

REALISASI HAK ASASI MANUSIA

Hak-hak positif masyarakat, di sisi lain, disamping perlu dilindungi, juga bahwa tindakan

harus diambil oleh pemerintah (atau badan publik lainnya). Tidaklah cukup hanya untuk

memiliki penjaminan hukum, sebagai contoh, hak atas pendidikan. Tidak seperti,

katakanlah, hak untuk kebebasan berbicara, hak atas pendidikan artinya bahwa pendidikan

harus disediakan. Dan untuk alasan tersebut, ia memerlukan peran proaktif negara, atau

apa pun dapat menggantikannya di dunia yang mengglobal.

Perlindungan terhadap HAM negatif11 mungkin memerlukan sumber daya publik, seperti

yang sudah kami jelaskan di atas, tetapi untuk memenuhi hak positif, Negara membutuhkan

investasi yang jauh lebih besar. Sekolah, rumah sakit, klinik, perumahan rakyat, lembaga

pelayanan kesejahteraan sosial, jaminan sosial, seluruhnya merupakan layanan dan

11

Hak positif versus hak negatif. Hak positif adalah hak untuk melakukan sesuatu atau melakukan tindakan tertentu, sedangkan hak negative adalah hak untuk tidak melakukan sesuatu atau untuk tidak dikenai tindakan tertentu dari pihak lain. (Jan Narveson, the Libertarian Idea, broadview press, 2001, hal. 61)

7

program welfare-state, merupakan bagian dari agenda mengamankan hak-hak ekonomi,

sosial dan budaya untuk semua. Dan HAM yang lainnya, seperti hak-hak lingkungan,

memerlukan investasi yang mendasar di dalam program lingkungan hidup dan lainnya.

Hak sipil dan politik mungkin tidak bisa diberikan kepada semua orang, asal masih dalam

batas yang tidak signifikan disamping kegagalan dalam ekonomi global dan system politik

untuk bisa menyediakan kebutuhan yang realistis bagi HAM, semisal ekonomi, social, dan

budaya, buat mayoritas warganya, masih lebih baik daripada secuil minoritas dari populasi

dunia (UNDP 2000).

Kelaparan, penyakit dapat dicegah, kelaparan, buta huruf, tunawisma, kemiskinan, dan

kerusakan lingkungan, semua dalam skala besar, adalah dakwaan dari ortodoksi ekonomi

dan politik global, dan alasan yang kuat bagi tindakan pekerja sosial dan semua orang yang

concern dengan HAM.

Bahkan di sebagian besar masyarakat Barat yang “maju”, populasi penduduk yang

signifikan tidak bisa memiliki hak-hak sehari-hari, sementara yang kaya dan berkuasa

mengambil keuntungan dari “kesehatan” ekonomi ( AS mungkin contoh ekstrimnya, tetapi

tidak sendirian). Jika kita concern dengan HAM, dan jika kita memasukkan hak positif ke

dalam definisi kita, maka ini adalah masalah dalam skala besar. Pola kemiskinan, eksklusi,

pendidikan yang tidak memadai, kelaparan, penyakit yang dapat dicegah, tunawisma, dan

penurunan kualitas lingkungan sebagai pelanggaran HAM dapat membantu dalam

memberikan tambahan perintah moral bahwa masalah ini perlu ditangani secara efektif.

Wacana tentang hak, sebagai lawan wacana tentang kebutuhan, menunjukkan bahwa

memang ada kewajiban publik, pentingnya moral, untuk bertindak. Ini menempatkan pekerja

sosial, atau siapa pun untuk mengadvokasi, sehingga produk layanan publik tersedia. Hal ini

secara implisit menyatakan bahwa ketiadaan pelayanan public adalah pelanggaran HAM.

Advokasi untuk layanan publik yang lebih baik, kayaknya merupakan barang baru bagi para

pekerja social, dan ini menjadi bagian penting dari praktek pekerjaan sosial12bahkan

pendekatan HAM menguatkan akan hal ini. Para pekerja sosial, dari sudut pandang ini,

benar-benar dibutuhkan untuk mengambil tindakan tersebut jika mereka menerima peran

mereka sebagai pekerja HAM. Ini berarti bahwa pekerjaan sosial yang melihat dirinya hanya

sebagai “pemberi layanan”, tidak lebih, akan gagal dalam merespon tanggung jawab

terhadap HAM.

Ini juga berarti bahwa para pekerja sosial membuktikan untuk pelayanan yang lebih baik

bukan hanya karena mereka memiliki ide bagus, atau ingin membuat orang lain lebih sehat,

lebih terdidik, lebih baik rumahnya, dan sebagainya. Tetapi, mereka juga harus

12

Woodroofe 1962; Younghusband 1964.

8

membuktikan bahwa hak masyarakat adalah menerima pelayanan yang memadai dalam

rangka mewujudkan kemanusiaan secara optimal.

Ada berbagai cara bagi pekerja sosial dalam bekerja memenuhi hak positif klien. Beberapa

peksos memilih untuk melakukannya melalui instansi atau birokrasi. Hal ini dapat dilakukan

dengan pengembangan kebijakan, memberikan alternatif solusi dalam lembaga, atau

meneliti kekurangan sistem dalam memenuhi HAM klien dan menggunakan penelitian ini

sebagai dasar untuk mendukung perubahan.

Cara berikutnya, pekerja sosial bekerja di luar lembaga/birokrasi, yaitu melalui kelompok

aksi, melakukan tekanan pada proses politik, atau masuk dalam partai politik. Dalam banyak

cara pekerjaan sosial, aksi sosial adalah cara yang sah.13 dan pekerja sosial tidak perlu ragu

untuk mengadopsi perspektif aksi sosial dalam upaya memajukan HAM. Menggunakan

retorika berbasis hak seringkali dapat menambahkan tingkat motivasi moral sehingga

pekerja sosial semakin maju.

Pengembangan kebijakan dan strategi aksi sosial telah didokumentasikan dengan baik

dalam literatur pekerjaan sosial14, dan tidak perlu untuk membahas secara lebih rinci di sini

metode yang dapat digunakan. Namun demikian, ada dua hal penting yang perlu dilakukan

sehubungan dengan pekerjaan sosial tersebut, yaitu:

Pertama adalah pentingnya untuk tidak jatuh ke dalam “jebakan advokasi”, --ini sudah kita

bahas pada Bab 2-- dimana peksos dengan percaya diri berbicara atas nama klien, tanpa

memberi kesempatan kepada mereka sendiri untuk mengungkapkannya. Advokasi

kebijakan sosial dan aksi sosial model begini sangat melemahkan dan hanya menambah

ketidakberdayaan klien, jika kita hanya berbicara atas nama mereka. Jika peksos konsisten

dengan prinsip-prinsip yang berbasis pemberdayaan, maka advokasi kebijakan dan aksi

sosial harus melibatkan secara maksimum dan kontrol dari mereka. Merekalah orang-orang

yang harus berjuang, bukan pekerja sosial, dan mereka harus sedapat mungkin bisa

mengontrol, mengarahkan dan berpartisipasi di dalamnya. Pekerja sosial bertindak sebagai

pendukung dan memberikan solidaritas, dan bukan mengambil alih kontrol15. Masalah ini

merupakan focus bagi pekerjaan social yang bekerja dalam ranah HAM. Ini akan kita bahas

kelak pada Bab 8.

Ke dua, adalah tabiat global dari kerugian sosial dan HAM. Jika pekerja sosial hanya

berkonsentrasi pada mereka sendiri, untuk pengembangan kebijakan dan aktivisme, maka

mereka akan kehilangan aspek “pelanggaran HAM” di sisi lain. Sebagaimana telah

13

Fisher & Karger 1997, Social work and community in a private world, Longmann, New York, 1997. Mullaly, Structural social work: Ideology, theory, and practice, 2

nd Ed. Toronto, Oxford Univ. Press, 1997.

14 Yeatman 1998.

15 Freire 1985.

9

dijelaskan (Bab 4), pekerja sosial perlu memahami masalah mereka pada tingkat lokal dan

global untuk terlibat dalam advokasi kebijakan dan aksi sosial dari perspektif ini.

KEWAJIBAN KEWARGANEGARAAN

Pemahaman tentang HAM memberi kewajiban kepada negara untuk melindungi dan

mewujudkan hak-hak tersebut, namun --dengan cara yang berbeda-- juga memberi

kewajiban kepada Negara warga yang mengklaim dan manfaat dari hak-hak tersebut.

Bahasa “kewajiban kewarganegaraan” telah digunakan oleh politisi hak untuk membenarkan

sikap hukuman terhadap mereka yang menerima bantuan dari negara:

Bekerja untuk mendapatkan keuntungan,

Ganti-rugi atas keuntungan,

Penerima bantuan negara harus merasa bersyukur,

Harus membuktikan diri “layak” dengan tidak membuat masalah, atau tidak terlibat

dalam perilaku menyimpang.

Karena, hal tersebut lebih penting untuk menguji kewajiban kewarganegaraan yang selaras

dengan HAM, dan membangun mereka tidak dalam ketradisionalan, menghakimi kerangka

kontrol sosial (sebagai efek untuk melawan prinsip-prinsip HAM), tapi lebih sebagai cara

untuk memahami peran warga dalam kaitannya dengan HAM mereka, dan kewajiban

kewarganegaraan yang diperlukan untuk sistem yang didasarkan pada HAM untuk bekerja

dalam praktek (Twine, 1994).

MENGHORMATI HAK ORANG LAIN

Jika HAM bersifat universal, maka seorang individu tidak hanya berhak mendapatkan hak-

haknya, tetapi juga menghormati hak orang lain dan memungkinkan orang lain untuk

mendapatkan hak tersebut. Menerima kerangka hak, tidak dapat diartikan hanya sikap egois

pada bagian dari individu, menuntut hanya sendiri sambil tidak menghargai hak orang lain.

Ada keterkaitan kewajiban setiap anggota masyarakat untuk menghormati dan mendukung

hak-hak orang lain. Dalam hal ini, HAM tidak bersifat individualistic, tetapi juga membentuk

dasar untuk kolektivisme:

Masyarakat diselenggarakan bersama oleh saling menghormati HAM semua warganya

dan didasarkan pada gagasan saling membutuhkan,

Saling mendukung dan kesejahteraan kolektif.

10

Seringkali, “bahasa hak” adalah terkesan individualistis, sangat egois. Ungkapan “Saya

menuntut hak saya”, “Kami menuntut hak kami”, seolah tanpa mempertimbangkan dengan

hak orang lain.

Sebuah kasus klasik adalah lobi senjata, orang menuntut 'hak ' untuk ikut berperang, tanpa

pertimbangan bagaimana permintaan ini dapat mempengaruhi hak-hak orang lain untuk

suatu masyarakat yang bebas dari ancaman dan kekerasan. Setiap tuntutan hak,

seharusnya konsisten dengan kerangka hak-hak universal, harus mempertimbangkan

bagaimana tuntutan berpengaruh kepada orang lain .

Yang dimaksud “orang lain”, bisa anggota lain dalam satu keluarga atau masyarakat

setempat. Bisa juga jauh lebih dihapus . Misalnya, seharusnya “hak” dari orang-orang di

Barat yang kaya untuk mengejar gaya hidup konsumsi material yang tinggi dan tak berguna,

dan untuk mengumpulkan kekayaan tanpa batas jika mereka pintar atau cukup beruntung,

terbukti mempengaruhi HAM dari jutaan di Negara-negara berkembang, menolak gaya

hidup standar dasar dan menyebabkan kemiskinan, kelaparan, kerusakan lingkungan,

tunawisma dan kurangnya layanan pendidikan ( Chomsky 1998) dan kesehatan dasar.

Hal ini juga mempengaruhi hak-hak generasi mendatang karena dampak lingkungan jangka

panjang gaya hidup seperti itu . Argumen ini secara signifikan mengurangi kasus moral

klaim seperti itu. Memang ketika mereka diperhitungkan jelas bahwa ' hak' untuk

mengumpulkan kekayaan tak terbatas tidak dapat dibenarkan dari perspektif hak asasi

manusia , meskipun hal ini jarang diakui ketika hak-hak orang kaya - dan orang-orang yang

begitu sangat ingin menjadi kaya - diadvokasi.

Tuntutan atau definisi hak tidak harus diambil untuk menyiratkan kekuasaan untuk

menggunakan hak itu tanpa batas. Ketika hak tersebut dilakukan untuk sebuah gelar yang

mereka terapkan pada hak orang lain --misalnya melalui hak kebebasan berbicara yang

digunakan untuk membenarkan fitnah terhadap ras, atau hak kepemilikan properti yang

digunakan untuk membenarkan membeli begitu banyak lahan sehingga merugikan orang

lain, menjadi mekanisme eksploitasi bukan kebebasan.

Namun, seperti dibahas dalam Bab 1, hak liberalisme individualistic telah menyebabkan hak

juga terbatasi oleh hak orang lain. Oleh karena itu, perlu difahami bahwa hak mencakup

cara dimana pelaksanaannya harus dibatasi oleh kepentingan orang lain.

Jika salah satu menggabungkan pendekatan yang lebih luas terhadap HAM yang diuraikan

dalam Bab 2, dan juga jika seseorang serius klaim bahwa HAM memberikan kewajiban pada

warga negara untuk memastikan hak-hak orang lain juga terpenuhi, maka ini berarti bahwa

warga negara juga memiliki kewajiban untuk melakukan sesuatu tentang mencegah

pelanggaran HAM kepada orang lain. Dan dalam dunia global, di mana kita semua tunduk

11

pada kekuatan-kekuatan global yang sama dan di mana gaya hidup materialis di satu

tempat mempengaruhi HAM dari orang-orang di belahan dunia lain, ini berarti kewajiban

untuk pemahaman global dan aksi global.

MEMPRAKTIKKAN SALAH SATU HAK

Hak asasi manusia, dalam banyak kasus, sulit menang, dan tidak serta-merta terwujud

begitu saja. Butuh waktu lama, perjuangan keras dan sulit untuk membangun legitimasi

berbagai HAM, dan untuk bisa direalisasikan.

Dan perjuangan ini terus berlanjut, HAM ditolak sangat banyak. Dalam keadaan seperti itu,

seseorang dapat membuat kasus moral untuk efek bahwa ada kewajiban warga negara

untuk mengambil keuntungan penuh dari hak-hak tersebut.

Hal ini dapat diilustrasikan dengan kasus hak untuk memilih. Meskipun perjuangan heroik

mereka yang berjuang untuk hak pilih universal, dan yang tercapai di banyak negara yang

sekarang dengan bangga menyebut diri demokrasi, banyak orang di negara-negara hanya

tidak repot-repot untuk memilih (kecuali tentu saja dalam beberapa negara di mana suara

adalah wajib ). Untuk merasakan rasa tanggung jawab pribadi untuk melaksanakan hak

untuk memilih, satu-satunya perlu merenungkan apa yang orang-orang perjuangkan untuk

hak pilih universal akan berpikir jika mereka tahu bahwa sering mayoritas penduduk tidak

menghiraukan voting.

Tentu saja salah satu dapat membuat kasus bahwa hak pilih juga harus menyiratkan pilihan

untuk tidak memberikan suara, dan dibenarkan pilihan untuk tidak memilih sebagai tindakan

politik hati-hati (misalnya sebagai protes terhadap pemilihan umum di mana kedua belah

pihak menawarkan kebijakan yang sama dan tidak berurusan dengan isu-isu penting).

Tapi ini sangat berbeda dengan orang yang golput, karena berarti ia tidak terhitung. Jumlah

itu, orang mungkin mengklaim, dengan pengkhianatan terhadap perjuangan sering

revolusioner pada jaman dulu untuk menetapkan hak.16 Meskipun salah seorangnya juga

dapat berargumentasi bahwa orang yang golput juga berarti ia membuat pernyataan politik

tentang apa relevansi politik partai dengan kebutuhan dan gaya hidupnya.

Oleh karena itu, HAM tidak hanya “apa yang diperlukan untuk membuat seseorang menjadi

manusia sepenuhnya”, tapi mereka juga “perlu untuk menjadikan manusia sebagai satu

masyarakat yang sepenuhnya manusia”. Kami tidak hanya memiliki HAM untuk kepentingan

kita sendiri, tetapi untuk kepentingan masyarakat di mana kita hidup dan untuk kemanusiaan

secara keseluruhan.

***

16

Bobbio 1996

12

BAB III

PEMBAHASAN

HAK DAN KEWAJIBAN MANUSIA

Hak asasi manusia (HAM) adalah sesuatu yang melekat pada diri setiap manusia, tidak

dapat dicabut dari manusia, tidak bisa dipisah-pisahkan, satu kesatuan yang utuh dan saling

terkait. Adapun Kewajiban (obligations) didefinisikan sebagai a course of action that

someone is required to take, whether legal or moral (tindakan seseorang yang diperlukan

untuk diambil, baik legal maupun moral).17 Tindakan tersebut dilaksanakan baik pada

lingkup pribadi, keluarga, maupun zona public secara luas. Pencapaian HAM berujung pada

tercapainya status manusia yang benar-benar menjadi manusia seutuhnya.

Benarkah Peran Negara Terkikis?

Di Indonesia, sangat terasa akan hal ini. Peran Negara sangat terkikis. Fungsi Negara yang

seharusnya bisa memenuhi kebutuhan rakyatnya, perlindungan HAM, meskipun tidak

seluruhnya, namun terbukti dalam banyak hal terkalahkan oleh kepentingan perusahaan

trans-nasional dan bahkan kepentingan parpol tertentu.

Di bawah ini pemberitaan Kompas18 pada 24 Juli 2013, bahwa peran Negara terkikis oleh

hegemoni global:

“Sesungguhnya, Indonesia sebagai Negara berkembang yang masih tergantung pada kebijakan Internasional, belum sepenuhnya dapat secara mandiri menentukan arah kebijakan di Dalam Negeri ataupun Luar Negeri. Sistem Kapitalisme dan Neo liberalisme yang dianut mengharuskan Indonesia tunduk pada tekanan dan kebijakan ASing.

Sangat jelas ada pengaruh ASing yang mengontrol politik pemerintahan dan kebijakan ekonomi negara. Melalui instrumen utang dan kebijakan global, lembaga-lembaga dunia seperti IMF, World Bank dan WTO dibentuk dalam rangka untuk melegitimasi langkah-langkah imperialistik korporasi ASing.

Sehingga Indonesia tidak lagi merdeka secara politik. Bahkan penentuan pejabat pemerintahan dan pejabat politik khususnya di bidang ekonomi pun distir oleh ASing. Wajar bila kemudian para pejabat itu bekerja tidak sepenuhnya untuk rakyat, tapi untuk kepentingan ASing.

Kita tahu, bahwa sejarah perjalanan bangsa Indonesia tidak lepas dari pengaruh dan kekuatan ASing. Peranan CIA dan kelompok Mafia Barkeley sudah terendus sejak masa Orla, Orba, hingga era Reformasi kini.

17

http://en.wikipedia.org/wiki/Obligation; downloaded at October 1st

2013. 18

http://politik.kompasiana.com/2013/07/24/jadi-calon-ri-1-harus-acc-dulu-asing-579315.html; downloaded at October 1

st 2013; http://www.jurnalparlemen.com/view/4696/sektor-sektor-strategis-indonesia-yang-

dikuasai-asing.html

13

Adanya kelonggaran dalam “Investasi ASing” atau “Penanaman modal ASing”, merupakan jalan yang memuluskan korporasi ASing untuk menguasai dan mengeksplorasi kekayaan sumber daya alam Indonesia.

Sebagai contoh, UU Kelistrikan, UU Migas dan UU Penamanan Modal dan kebijakan mencabut subsidi BBM adalah karya nyata dari para pejabat yang loyal pada ASing. UU No.22/2001 tentang Migas adalah “kran” Pemerintah untuk membuka izin perusahaan-perusahaan ASing untuk lebih leluasa menguasai migas di Tanah Air.

Di sektor hulu, beberapa perusahaan ASing sudah menguasai ladang minyak dan gas di Indonesia. Tercatat dari 60 kontraktor, lima di antaranya dalam kategori super major, yakni Exxon Mobil, Shell Penzoil, Total Fina EIf, BP Amoco Arco, dan Chevron Texaco, yang menguasai cadangan minyak 70% dan gas 80%. Selebihnya masuk kategori Major, seperti Conoco, Repsol, Unocal, Santa Fe, Gulf, Premier, Lasmo, Inpex, Japex yang menguasai cadangan minyak 18% dan gas 15%. Perusahaan independen hanya menguasi cadangan minyak 12% dan gas 5%. Diperkirakan hasil dari mengeruk kekayaan alam Indonesia bisa mencapai 1.655 miliar dolar AS atau 17 ribu triliun/tahun. Belum kekayaan tambang lain seperti PT. Freeport di papua dan yang lain-lainnya.

Jadi siapa pun kelak yang akan sukses jadi RI 1, adalah dia yang memiliki komitmen untuk melayani dan mengamankan kepentingan politik dan ekonomi ASing di Tanah Air.

Walaupun dia disukai masyarakat Indonesia, namun jika dia menghalangi rencana dan kebijakan ASing, pasti akan sulit untuk naik menjadi orang nomor 1 di negeri seperti Indonesia kini.”

Merujuk kepada penjelasan Jim Ife, korelasinya dengan situasi Indonesia, adalah bahwa

peran peksos terkait di sini adalah penguatan kelembagaan, berupa mendorong kebijakan

yang pro nasional, tidak disetir oleh asing, dan masuk ke dalam partai yang pro kepentingan

nasional, dan social action. Peran ini memang tidak mudah, bahkan sangat berat, terlalu

banyak korban berjatuhan akibat hal ini. Namun, terasa panjang atau pendek tidaklah

penting, yang substansial adalah bagaimana ada upaya konkret untuk menjamin

kepentingan nasional demi pemenuhan hak warga Negara.

Peran Peksos pada Lapangan non-Publik

Globalisasi ekonomi adalah ibarat pedang bermata dua; mata yang satu menorehkan

kemakmuran ekonomi, sementara mata yang lainnya menggoreskan luka-luka

kemanusiaan. Transformasi global ini kemudian mengguratkan tantangan sekaligus

kesempatan pada para pekerja sosial, tidak hanya dalam skala nasional, melainkan pula

pada aras internasional. Realitas baru yang terbentang memberi pesan jelas bahwa

globalisasi menuntut redefinisi dan reposisi peran pekerjaan sosial serta pembangunan

kesejahteraan sosial di Tanah Air yang berdimensi internasional.19

19

Edi Suharto, Ph.D, Peran Peksos dalam Penanganan Masalah Sosial Global. Sumber: http://www.policy.hu/ suharto/modul_a/makindo_33.htm; downloaded at October 1

st 2013.

14

Luka-luka kemanusiaan tersebut, dalam konteks non-publik adalah advokasi kepada

kelompok yang termarjinalkan dan kurang beruntung untuk mendapatkan “hak-haknya”.

Pada ranah komunitas, maka peksos sebagai “penyembuh” luka memerankan metode

community development. Ada sejumlah prinsip Comdev, yaitu:20

- Bottom-up Development (menghargai ide dari bawah)

- Valuing wisdom, knowledge and skill from below (menghargai kebijaksanaan,

pengetahuan, dan ketrampilan dari bawah)

- Self-Reliance, Independence and interdependence (percaya diri, mandiri, dan saling

membutuhkan)

- Ecology and sustainability (ekologi dan keberlanjutan)

- Diversity and inclusiveness (keberagaman dan keterbukaan)

- Importance of process (pentingnya proses)

- Organic changes (perubahan organis)

- Participations (partisipasi)

- Consencus and conflict/competition (kesepakatan dan kompetisi/konflik)

- Definition of needs (mengartikan kebutuhan)

- The Global and the local (global dan local)

Prinsip dan dimensi untuk Comdec juga bisa digunakan pada ranah groupworks. Dalam

ranah casework maka peksos --sebagaimana penjelasan Jim Ife-- adalah menjadi enabler,

fasilitator, and relationship sehingga klien bisa mendefinisikan sendiri masalahnya,

menyiapkan jalur untuk bisa menyuarakan tuntutan haknya, memahamkan akan “kewajiban

diri” atas hak orang lain, dan mengkaitkan dengan segala system sumber yang bisa

membantu klien dan orang-orang terdekat dengannya untuk bisa pulih dan mendapatkan

kembali haknya.

***

20

Jim Ife, Human Right form Below, Cambridge University Press, UK, 2009, hal 29 – 45.

15

BAB IV

KESIMPULAN DAN SARAN

KESIMPULAN

Berdasarkan apa yang sudah kami kemukakan pada bab-bab terdahulu, dapat kami

simpulkan hal-hal sebagai berikut:

Hak asasi manusia (HAM) yang begitu fundamental bagi manusia merupakan ranah penting

bagi pekerjaan social. Ia wujud perjuangan manusia meraih kembali hak-haknya yang

tercabut sebagai manusia.

Manusia dalam perjuangan meraih kembali haknya, terkristal dalam kebutuhan nyata. Untuk

mendapatkan kebutuhan sebagai implikasi hak, maka diperlukan sarana. Sarana dan tujuan

terbedakan dari untuk alasan apakah aktivitas tersebut dikerjakan.

Ada pengikisan peran Negara sebagai welfare-state karena globalisasi dan liberalisasi

ekonomi, sehingga tidak lagi optimal dalam menjamin pemenuhan hak warganya. Kendala

berikutnya, adalah konstruksi hak dan kewajiban terkadang tidak satu framework, sehingga

hak terkesan sangat individualis dan egois, dan kewajiban terkesan imperative minded, dan

bukan kesadaran warga atas kepentingan kolektif.

Dalam praktik, pekerja social bisa terjun dalam ranah makro, mezzo, dan mikro-fields.

Banyak peran yang bisa dilaksanakan, namun semua berujung pada empowering; tidak

mengkebiri kemampuan klien, menumbuhkan kemampuan mendefinisikan masalah,

semangat struggle. Adapun peran peksos yang mengambil alih fungsi ini akan kontra-

produktif terhadap tujuan utama “pemberdayaan” sebagai symbol fungsi peksos.

SARAN

1. Pekerja Sosial harus memahami HAM beserta rinciannya pada satu sisi dan kewajiban

manusia pada sisi lainnya, sehingga bisa secara proper dalam praktik.

2. HAM sangat universal, namun implementasinya masing-masing berbeda sesuai

konteksnya, maka sangat peksos disarankan untuk bisa melakukan korelasi mutualistic

antara agenda HAM yang universal dengan budaya daerah yang spesifik.

3. Para stakeholder di Indonesia, termasuk di dalamnya IPSPI, perlu untuk secara regular

duduk bersama, melakukan kristalisasi HAM universal ke dalam budaya yang “meng-

Indonesia” secara tertulis sehinga bisa menjadi acuan professional para peksos.

***

16

17

DAFTAR PUSTAKA

Jim Ife, Human Right and Social Work: Toward Right-Based Practice”, Cambridge

Univercity Press, 2008;

_______, Human Right form Below, Cambridge University Press, UK, 2009

Susan C. Mapp, “Human Right and Social Justice in a Global Perpective: an Introduction to

Int’l. Social Work”, Oxford Univercity Press, 2008.

Jan Narveson, the Libertarian Idea, broadview press, 2001

http://plato.stanford.edu/entries/rights/, downloaded at September 30th 2013.

http://en.wikipedia.org/wiki/Obligation; downloaded at October 1st 2013

http://www.jurnalparlemen.com/view/4696/sektor-sektor-strategis-indonesia-yang-dikuasai-

asing.html; downloaded at October 1st 2013

http://politik.kompasiana.com/2013/07/24/jadi-calon-ri-1-harus-acc-dulu-asing-579315.html;

downloaded at October 1st 2013

Edi Suharto, Ph.D, Peran Peksos dalam Penanganan Masalah Sosial Global. Sumber:

http://www.policy.hu/ suharto/modul_a/makindo_33.htm; downloaded at October 1st 2013