pemberdayaan ekonomi melalui program...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PEMBERDAYAAN EKONOMI MELALUI PROGRAMNASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI

PERKOTAAN (PNPM-MP) KELURAHAN KESTALAN DI KOTASURAKARTA

Oleh:

GALUH PANCAWATI

D0109039

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIKUNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

MOTTO

“Wa man jaahada fa-innamaa yujaahidu linafsih”

(Barang siapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu

adalah untuk dirinya sendiri) (Q.S. Al-Ankabut (29:6)

Masalah dan jalan keluar itu jaraknya sejauh kening dan tempat sujud

(anonim)

Jika ingin sukses, Mudah. Ketahuilah apa yang Anda lakukan, cintai apa

yang Anda lakukan, dan yakinlah pada yang Anda lakukan (Tung Desem

Waringin)

Hal terbaik dalam hidup adalah selalu memberikan yang terbaik dari apa

yang kita miliki (penulis)


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini saya persembahkan kepada:

Ayah dan Ibu tercinta, terimakasih untuk kasih sayang yang melimpah,

untuk doa dan perjuangan hingga saya sampai pada titik ini.

Adikku tersayang yang selalu memberiku saran terbaik.

Sahabat dan teman terbaik yang selalu mendukung.

Almamater UNS


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat

hidayah dan karunia-Nya sehingga selesailah penulisan skripsi ini dengan baik.

Shalawat serta salam kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta

keluarga dan para sahabatnya yang telah memperjuangkan agama Allah di muka

bumi.

Adapun skripsi ini disusun dan diajukan untuk memenuhi persyaratan

guna memperoleh gelar Sarjana. Keberhasilan ini tentunya tidak terlepas dari

adanya bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.

Pada kesempatan kali ini, pantas kiranya penulis mengucapkan terima kasih

kepada:

1. Drs. Ali, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah bersabar dalam

memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini.

2. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. selaku pembimbing akademis yang telah

banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis.

3. Prof. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret.

4. Drs. Is Hadri Hutomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.


commit to user

vii

5. Koordinator Kota PNPM Kota Surakarta yang telah memberikan ijin

penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.

6. LKM Megah Sentosa Kelurahan Kestalan yang telah memberikan ijin

penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.

7. Bapak Eko Widhiyanto, Mbak Tere, Mbak Afifah, Mbak Kunthi, Bapak

Bimo, Bapak Sutardi, Bapak Trijono, Bapak Purnomo, Ibu Dwi selaku

informan yang telah memberikan banyak informasi sebagai materi analisis

sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

8. Ayah dan Ibu tercinta untuk setiap doa dan kasih sayangnya yang tidak

pernah habis untuk saya.

9. Adikku tersayang, Wisnu Pancaputra untuk setiap tawa dan motivasinya.

10. Eyang Putri tersayang dan segenap keluarga besar terima kasih untuk

setiap doa dan dukungan yang tiada henti

11. Sahabat-sahabat terbaik saya yang selalu bisa menjadi sandaran, Mita,

Vhe, Fekih, Vina dan sahabat terbaik lain yang tidak dapat saya sebutkan

satu-persatu, serta Muchamad Hawidhi Sukarna untuk setiap senyum dan

kesabarannya untuk saya.

12. Teman-teman AN 2009 untuk persahabatan sekaligus persaingan yang

menyenangkan.

13. Dan semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini.


commit to user

viii

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, maka dengan

senang hati menerima saran dan kritik demi perbaikan skripsi ini. Terakhir,

semoga pembaca dapat mengambil mamfaat dari hasil penulisan skripsi ini.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, April 2013

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i

HALAMAN PERSETUJUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

HALAMAN PENGESAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii

HALAMAN MOTTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

HALAMAN PERSEMBAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

KATA PENGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi

DAFTAR ISI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

DAFTAR TABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xii

DAFTAR GAMBAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xiii

DAFTAR GRAFIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv

ABSTRAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv

ABSTRACT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

B. Rumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

C. Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9


commit to user

x

D. Manfaat Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

B. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

C. Kerangka berfikir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

BAB III METODE PENELITIAN

A. Lokasi penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

B. Bentuk penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

C. Sumber data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

D. Teknik sampling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

E. Teknik pengumpulan data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

F. Validitas data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

G. Teknik analisis data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi lokasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

1. Kelurahan kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

a. Kondisi Geografis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

b. Kondisi penduduk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

2. Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) Megah Sentosa . . . 54

3. Konsultan PNPM-MP Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

B. Hasil dan Pembahasan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57


commit to user

xi

1. Proses Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

a. Penyadaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

b. Pengkapasitasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

c. Pendayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

d. Perlindungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

2. Hambatan dan Peluang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

B. Saran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel IV.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Kestalan

Berdasarkan Umur dan Jenis Kelamin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Tabel IV.2 Komposisi Penduduk Kelurahan Kestalan

Berdasarkan Mata Pencaharian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

Tabel IV.3 Nama-nama Pengurus LKM Megah Sentosa

periode tahun 2012 s/d 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

Tabel IV.4 Unit Kelengkapan LKM Megah Sentosa

periode tahun 2012 s/d 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar I.1 Gambaran Umum Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Gambar II.1 Proses Pemberdayaan Masyarakat PNPM-MP . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Gambar II.2 Kerangka Berfikir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Gambar III.1 Model Analisis Interaktif H.B. Sutopo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Gambar 1V.1 Struktur Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) . . . . . . . . . . 54

Gambar IV.2 Struktur Konsultan PNPM-MP Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . 56


commit to user

xiv

DAFTAR GRAFIK

Halaman

Grafik I.1 Jumlah KSM Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Grafik I.2 Jumlah Anggota KSM Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Grafik I.3 Jumlah KSM Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Grafik I.4 Jumlah Anggota Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8


commit to user

xv

ABSTRAK

Galuh Pancawati. D0109039. PEMBERDAYAAN EKONOMI MELALUIPROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRIPERKOTAAN (PNPM-MP) KELURAHAN KESTALAN DI KOTASURAKARTA, Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013.106 halaman.

Tingkat kemiskinan tinggi di perkotaan menjadi dasar pemerintahmembuat kebijakan penanggulangan kemiskinan. Pada tahun 2008 terbentuklahProgram Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNMP). Pendekatan dalam PNPMadalah pemberdayaan masyarakat sebagai modal utama penanggulangankemiskinan. Peningkatkan peran masyarakat secara aktif dengan pendampinganyang efektif menjadi jalan keluar kemiskinan di perkotaan.

Tujuan penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kestalan Kota Surakartauntuk mengetahui proses pemberdayaan masyarakat kegiatan ekonomi bergulirPNPM. Metode yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif kualitatif.Sumber data diperoleh dari beberapa informan, terdiri dari Tim Koordinasi KotaPNPM-MP, pengurus LKM Megah Sentosa Kelurahan Kestalan, dan anggotaKSM. Teknik pemilihan informan menggunakan purposive sampling. Teknikpengumpulan data dengan wawancara mendalam (indepth interview) dan telaahdokumen. Validitas data dilakukan dengan triangulasi sumber. Teknik analisisdata menggunakan model analisis interaktif.

Hasil penelitian menggambarkan proses pemberdayaan masyarakatdimulai dari penyadaran, pengkapasitasan, pendayaan, serta perlindungan. Bentukpenyadaran melalui sosialisasi yang didalamnya terdapat penyadaran potensimasyarakat dan pengenalan program ekonomi bergulir (ekolir). Pengkapasitasandilakukan melalui pemetaan swadaya, pembentukan Lembaga KeswadayaanMasyarakat (LKM), Unit Pengelola Keuangan (UPK), serta Kelompok SwadayaMasyarakat (KSM) oleh masyarakat calon penerima dana. Dalam prosespendayaan, masyarakat dilibatkan dalam pengambilan keputusan terkait danaekonomi bergulir, mulai perencanaan, proses pencairan dana, penggunaan, hinggaevaluasi tahunan melalui rembug warga tahunan. Perlindungan oleh pemerintahmelalui konsultan dilakukan dengan pemberian bimbingan dan dampingan selamaPNPM berlangsung, mulai dari pembukuan oleh UPK hingga survey lanjutanmelihat kemajuan usaha penerima dana ekolir. Dalam proses pemberdayaan ini,terlihat keterlibatan masyarakat dalam keseluruhan program ekonomi bergulir.Prinsip yang ada dalam PNPM telah dicapai oleh LKM Megah Sentosa KelurahanKestalan. Pengembalian dana oleh KSM Hidup Sejahtera dan Maju Jayamengalami kemacetan hingga batas jatuh tempo, namun nilai kolektibilitasmencapai 98% yang berarti kemampuan mengembalikan dana pinjamanKelurahan kestalan masih tinggi. Penentu keberhasilan kegiatan ekonomi bergulirdi Kelurahan Kestalan karena tingginya kebutuhan warga akan penambahanmodal usaha dan keinginan untuk membangun lingkungan yang tinggi. Hambatankegiatan ekonomi bergulir adalah adanya beberapa kelompok yang melakukanpembayaran tidak tepat waktu dan mengalami kemacetan hingga mencapai batasjatuh tempo tanggal pembayaran kepada UPK.


commit to user

xvi

ABSTRACT

Galuh Pancawati. D0109039. THE ECONOMIC EMPOWERMENT THROUGHNATIONAL PROGRAM OF COMMUNITY EMPOWEREMENT-INDEPENDENT URBAN (PNPM-MP) AT KELURAHAN KESTALANSURAKARTA. Thesis. Administration Science Department of Social andPolitical Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University. 2013. 106 pages.

The high poverty rate in urban area underlies the government in making apolicy in dealing with poverty. In 2008, the Independent CommunityEmpowerment National Program (PNPM-MP) was established. The approachexisting in PNPM was that community empowerment served as main asset indealing with poverty. The actively improvement of community role with effectiveassistance became the solution to poverty in urban area.

The objective of research conducted in Kelurahan Kestalan, SurakartaCity, was to find out the community empowerment in PNPM in rotating economicactivity, PNPM. The method used in this research was a descriptive qualitative.The data source was obtained from some informant consisting of PNPM-MPUrban Coordination Team, administrator of [LKM] Megah Sentosa KelurahanKestalan, and members of KSM. Informants were selected using purposivesampling. Technique of data collecting used were in-depth interview anddocument study. The data validation was conducted to source triangulation.Technique of data analyzing used was an interactive model of analysis.

The result of research described the community empowerment processfrom awareness, capacity building, empowerment, and protecting. Awarenessprocess through socialization, in which there is public awareness and recognitionof rolling economic program (ekolir). Capacity building is done through self-help,the establishment of Community Self-reliance Institutions (LKM), FinancialManagement Unit (UPK), and Self-Supporting Groups (KSM) by the candidatereceiving the funds. In the process of empowerment, the community is involved indecision making related to the economy revolving fund, start planning, the processof disbursement of funds, use, up to an annual evaluation through annual citizendeliberation. Protection by the government done through consultants providingguidance and assistance during the ongoing PNPM, ranging from bookkeeping byUPK continued survey to see business growth in ekolir recipients. In this processof empowerment, community involvement seen in the overall rolling economicprogram. Principles of PNPM has been achieved by LKM Megah Sentosa ofKelurahan Kestalan. Refunds by KSM Hidup Sejahtera and Maju Jayaexperiencing congestion due to the limit, but the collectability value of KelurahanKestalan reaches 98%, which means the ability to repay the loan is still high. Thedeterminant of successfully rotating economic activity in Kestalan Kelurahan wasbecause the members of society’s high demand for increased business capital andwish to build environment. The constraint with the rotating economic activity wassome group repaying loan untimely and non-performing loan up to the due date ofrepayment to Financial Management Unit (UPK).

pemberdayaan ekonomi melalui program...

Documents