PEMBANGUNAN BERBASIS KOMUNITAS (COMMUNITY BASED

DEVELOPMENT) DALAM PELAKSANAAN PROGRAM KOTA TANPA

KUMUH (KOTAKU)

(Studi Tentang Pembangunan Infrastruktur Di Kelurahan Mayangan

Kecamatan Panggungrejo Kota Pasuruan)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Persyaratan untuk Mendapatkan Gelar Sarjana ( S-1 )

oleh :

Mukhammad Yusuf Putra Pamungkas

NIM : 201510050311104

Pembimbing I : Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si,

Pembimbing II : Dr. Asep Nurjaman, M.Si,

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

iv

i

v

ii

vi

iii

iv

KATA PENGANTAR

Tidak ada kata yang lebih pantas diucapkan pada kesempatan ini selain ungkapan

puji syukur kepada Tuhan Sang Maha Pemilik Ilmu, karena atas kehendak-Nya,

penulis dapat menyeleaikan tugas akhir yang berjudul “Pembangunan Berbasis

Komunitas (Community Based Development) Dalam Pelaksanaan Program Kota

Tanpa Kumuh (KOTAKU) (Studi Tentang Pembangunan Infrastruktur Di

Kelurahan Mayangan Kecamatan Panggungrejo Kota Pasuruan)” dengan baik dan

lancar. Dalam proses penelitian yang berlangsung selama sembilan bulan mulai

Bulan November hingga Juli 2019, penulis menyadari bahwa pengerjaan tugas ini

tidak lepas dari bantuan dan kerja sama dari berbagai pihak. Oleh karena itu,

dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima

kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :

1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran

penulisan tugas akhir ini.

3. Muhammad Kamil, S.IP, MA, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam

segala hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.

4. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang selalu

menyediakan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan

dalam penyusunan skripsi ini.

5. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang selalu

menyediakan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan

dalam penyusunan skripsi ini.

6. Para pegawai Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Pasuruan,

Bapak Gustaf Purwoko, ST, MT selaku Sekretaris Dinas Perumahan dan

Kawasan Permukiman dan Ibu Maya Puspadewi selaku Staf Seksi

Perencanaan dan Pengendalian Kawasan Permukiman yang telah

mengizinkan penulis untuk melakukan proses penelitian, khususnya

karena sudi untuk meluangkan waktunya dalam proses wawancara yang

berulang-ulang.

7. Para pegawai Kelurahan Mayangan Kecamatan Panggungrejo Kota

Pasuruan, Bapak Alyasa Akbar, selaku Lurah Mayangan dan Bapak

Yoyok, SE selaku Sekretaris Kelurahan yang telah mengizinkan penulis

untuk melakukan proses penelitian, khususnya karena sudi untuk

meluangkan waktunya dalam proses wawancara yang berulang-ulang.

8. Para Pengurus Askot Mandiri Kota Pasuruan, khususnya Ibu Peni

Wilujeng, ST selaku Ketua dan Ibu Hevi Juliawati, Ria Christina,

Bambang Haryanto, Wike Paramita, Susiarini selaku Tim Faskel yang

telah bersedia memberikan informasi terkait dengan proses pelaksanaan

kegiatan Program KOTAKU yang dilaksanakan di Kelurahan Mayangan

Kecamatan Panggungrejo Kota Pasuruan.

vi

v

vi

DAFTAR ISI

HALAMAN

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................................. ii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS................................................ iii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... iv

DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. x

DAFTAR TABEL................................................................................................. xi

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... xii

SERTIFIKAT PLAGIASI ................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah........................................................................... 13

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 14

D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 14

E. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional ............................... 16

F. Metode Penelitian ........................................................................... 24

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 33

A. Implementasi Kebijakan ................................................................. 33

1. Pengertian Implementasi Kebijakan ........................................... 33

2. Model-model Implementasi Kebijakan ...................................... 37

3. Pembeda Pendekatan Top-Down dan Bottom-Up ...................... 50

B. Implementasi Program .................................................................... 56

1. Pengertian Implementasi Program ............................................. 56

2. Model Implementasi Program .................................................... 62

3. Penjelasan Terkait Pola Implementasi Program ......................... 63

vii

C. Pembangunan Berbasis Komunitas (Community Based

Development) ................................................................................. 66

1. Pengertian Community Based Development ............................... 66

D. Program KOTAKU Dalam Mengatasi Kekumuhan ...................... 73

1. Pengertian Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) ............... 73

2. Tujuan Program KOTAKU ........................................................ 76

3. Dasar Hukum Program KOTAKU ............................................. 77

4. Strategi Pelaksanaan Program KOTAKU .................................. 78

E. Pembangunan Infrastruktur............................................................. 80

1. Berbagai Perspektif Tentang Pembangunan ............................... 80

2. Strategi Pembangunan Infrastruktur Berbasis Masyarakat ........ 82

3. Fungsi Pembangunan Infrastruktur ............................................ 83

F. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 84

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ............................ 95

A. Gambaran Umum Kota Pasuruan ................................................... 95

1. Kondisi Geografis ....................................................................... 95

2. Administrasi Kota Pasuruan ....................................................... 98

3. Kondisi Demografi ..................................................................... 99

4. Kondisi Permukiman Kumuh di Kota Pasuruan ...................... 101

5. Visi dan Misi Kota Pasuruan .................................................... 105

B. Gambaran Umum Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman Kota Pasuruan ......................................................... 110

1. Visi dan Misi Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman Kota Pasuruan ..................................................... 111

2. Tugas dan Fungsi Tiap Bidang ................................................. 113

3. Struktur Organisasi ................................................................... 115

4. Pegawai Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman Kota Pasuruan ..................................................... 116

C. Gambaran Umum Kelurahan Mayangan Kecamatan

Panggungrejo Kota Pasuruan ....................................................... 117

viii

1. Kondisi Demografi Kelurahan Mayangan ................................ 118

2. Karakteristik Penduduk ............................................................ 119

3. Visi dan Misi Penataan Lingkungan Permukiman ................... 122

4. Tugas dan Fungsi Tiap Bidang ................................................. 123

5. Struktur Organisasi ................................................................... 126

6. Profil Kawasan Permukiman Kelurahan Mayangan ................ 126

7. Lokasi Pelaksanaan Program KOTAKU di Kelurahan

Mayangan ................................................................................. 134

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 138

A. Pembangunan Berbasis Komunitas (Community Based

Development) Dalam Pelaksanaan Program Kota Tanpa Kumuh

(KOTAKU) Studi Tentang Pembangunan Infrastruktur di

Kelurahan Mayangan Kecamatan Panggungrejo

Kota Pasuruan .............................................................................141

1. Pelaksanaan Program KOTAKU Harus Lebih Melibatkan

Masyarakat dalam Setiap Keputusan Mulai dari Tahap

Gagasan hingga Tahap Pemanfaatan ........................................ 151

2. Keinginan dari Masyarakat untuk Berubah Menjadi Lebih

Baik ........................................................................................... 168

3. Pengembangan Minat dan Motivasi Terhadap Masyarakat

untuk Melakukan hal Dengan Lebih Baik ................................ 172

4. Perubahan Perilaku dan Kesan yang Terjadi di Lingkungan

Masyarakat untuk Hal yang Lebih Baik ................................... 174

5. Keberhasilan Masyarakat dalam Memberdayakan Dirinya ..... 177

B. Bentuk Keterlibatan Masyarakat dalam Pelaksanaan

Program KOTAKU ...................................................................... 178

1. Partisipasi dalam Tahap Persiapan ........................................... 180

2. Partisipasi dalam Tahap Perencanaan ...................................... 183

3. Partisipasi dalam Tahap Pelaksanaan ....................................... 186

4. Partisipasi dalam Tahap Keberlanjutan .................................... 192

C. Faktor Penghambat Community Based Development Pada

Program KOTAKU Sebagai Model Pembangunan

Infrastruktur .................................................................................. 198

ix

1. Tidak Fleksibelnya Askot Mandiri dalam Pelaksanaan

Program .................................................................................... 199

2. Minimnya Komunikasi atau Koordinasi Antar Stakeholder .... 200

3. Minimnya Keterlibatan Masyarakat ......................................... 202

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 204

A. Kesimpulan ................................................................................... 204

B. Saran ............................................................................................. 208

LAMPIRAN

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Bagan Kerangka Berpikir Penelitian .................................................. 32

Gambar 2.1 Variabel Penentu Keberhasilan Implementasi Kebijakan

Menurut Edward III ............................................................................ 45

Gambar 2.2 Model Kesesuaian Implementasi Program ......................................... 62

Gambar 3.1 Peta Kota Pasuruan............................................................................. 97

Gambar 3.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Perumahan Rakyat dan

Kawasan Permukiman Kota Pasuruan ............................................. 115

Gambar 3.3 Peta Kelurahan Mayangan ............................................................... 117

Gambar 3.4 Bagan Struktur Organisasi Kelurahan Mayangan Kecamatan

Panggungrejo Kota Pasuruan ........................................................... 126

Gambar 3.5 Grafik Daya Dukung Lahan di Kelurahan Mayangan

Berdasarkan Luas RT ....................................................................... 127

Gambar 3.6 Kondisi Ketidakteraturan Bangunan Hunian ................................... 128

Gambar 3.7 Prasarana Jaringan Drainase Lingkungan yang Tidak Layang

di Kelurahan Mayangan ................................................................... 129

Gambar 3.8 Prasarana Jaringan Drainase Lingkungan yan Layak di

Kelurahan Mayangan ....................................................................... 129

Gambar 3.9 Prasarana Jaringan Air Minum/Bersih di Kelurahan Mayangan ..... 131

Gambar 3.10 Sarana Pengelolaan Persampahan di Kelurahan Mayangan .......... 132

Gambar 3.11 Prasarana Jaringan Pengelolaan Air Limbah yang Tidak Layak

di Kelurahan Mayangan ................................................................. 133

Gambar 3.12 Data Skoring Permukiman Kumuh ................................................ 136

Gambar 4.1 Penyelenggaraan Program KOTAKU di Tingkat Kota

dan Masyarakat ................................................................................ 143

Gambar 4.2 Hasil Pembangunan atau Renovasi MCK ........................................ 194

Gambar 4.3 Hasil Pembangunan Air Bersih dengan Alat Water Treatment ....... 195

Gambar 4.4 Hasil Pembangunan Septic Tank Komunal ...................................... 197

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Daftar Subjek Penelitian ........................................................................ 26

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................................. 85

Tabel 3.1 Luas Wilayah Kota Pasuruan Berdasarkan Kecamatan Tahun 2018 ..... 98

Tabel 3.2 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut

Kecamatan di Kota Pasuruan Tahun 2015-2016 ................................. 100

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk dan Rasio Jenis Kelamin Menurut Kecamatan

di Kota Pasuruan .................................................................................. 100

Tabel 3.4 Luasan Kawasan Kumuh Kota Pasuruan 2014-2017 ........................... 102

Tabel 3.5 Penetapan Lokasi Kawasan Kumuh Kota Pasuruan Tahun 2014 ........ 104

Tabel 3.6 Deliniasi Kumuh Kelurahan Mayangan ............................................... 105

Tabel 3.7 Komposisi Pegawai Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman Menurut Jenjang Pendidikan dan Golongan .................. 116

Tabel 3.8 Data RT dan RW Kelurahan Mayangan Kecamatan Panggungrejo

Kota Pasuruan ...................................................................................... 118

Tabel 3.9 Data Jumlah Penduduk dan Jenis Kelamin Tahun 2015 ...................... 118

Tabel 3.10 Data Jumlah Penduduk Berdasarkan Jumlah Usia ............................. 119

Tabel 3.11 Data Pertumbuhan Penduduk ............................................................. 119

Tabel 3.12 Komposisi Jumlah Penduduk di Kelurahan Mayangan Berdasarkan

Tingkat Kesejahteraan ........................................................................ 120

Tabel 3.13 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ............................ 121

Tabel 3.14 Parameter dan Skoring Penilaian Kategori Kumuh ........................... 134

Tabel 4.1 Kronologi Tahap Persiapan di Kelurahan Mayangan .......................... 153

Tabel 4.2 Kronologi Tahap Perencanaan di Kelurahan Mayangan ..................... 158

Tabel 4.3 Kronologi Tahap Pelaksanaan di Kelurahan Mayangan ...................... 161

Tabel 4.4 Kronologi Tahap Keberlanjutan di Kelurahan Mayangan ................... 165

Tabel 4.5 Partisipasi Masyarakat dalam Setiap Kegiatan .................................... 170

xii

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku :

Abe, Alexander (1994). Perencanaan Daerah Partisipatif. Yogyakarta: Pustaka

Jogja Mandiri.

Akib, Haedar dan Tarigan, Antonius. 2008. Artikulasi Konsep Implementasi

Kebijakan: Perspektif, Model Dan Kriteria Pengukurannya, Jurnal

Kebijakan Publik

Azwar, Saifudin. 2007. Metodelogi Penelitian. Pustaka Belajar: Jakarta

Guntur Setiawan, Implementasi Dalam Birokrasi Pembangunan, Balai Pustaka,

Jakarta, 2004.

Habermas, J (2007a) Teori Tindakan Komunikatif I: Rasio dan Rasionalisasi

Masyarakat (terjemahan: Nurhadi). Yogyakarta: Kreasi Wacana, cetakan ke

dua.

Habermas, J (2007b) Teori Tindakan Komunikatif II: Kritik atas Rasio

Fungsionalis (terjemahan: Nurhadi). Yogyakarta: Kreasi Wacana, cetakan

pertama.

Habermas, J (2008) Ruang Publik: Sebuah Kajian tentang Kategori Masyarakat

Borjuis (terjemahan: Yudi Santosa). Yogyakarta: Kreasi Wacana, cetakan

ke dua.

Ife, Jim. 2006. Community Developtment. Australia

Kuswartojo T, dan Salim S.A. 1997. Perumahan dan Permukiman yang

Berwawasan Lingkungan Jakarta : Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi,

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.

Moleong, L. J. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung : Remaja Rosda

Karya.

Nurdin Usman, Konteks Implementasi Berbasis kurikulum, Grasindo, Jakarta,

2002.

Parwoto, 1997, Pembangunan Partisipatif, Makalah pada Lokakarya Penerapan

Strategi Pemberdayaan Masyarakat dalam Pembangunan Perumahan

Permukiman, BKPAN, Jakarta.

Sinulingga, Budi D, Pembangunan Kota Tinjauan Regional dan Lokal (Jakarta:

Pustaka Sinar Harapan, 2005).

xiii

Sugiono.2017. Metode penelitian kuantitatif, kualitatif dan R&D. Bandung: CV.

Alfabeta.

Waluya, Bagja, 2007, Sosialisasi: Menyelami Fenomena Sosial di Masyarakat, PT

Setia Purna Inves, Bandung.

Zuriah, Nurul. 20016, Metodologi Penelitian Sisoal dan Pendidikan : Teori-Teori,

(PT Bumi Aksara, Jakarta).

Sumber Internet, Perundang-undangan, dan Dokumen Pendukung.

Internet :

Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta

Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat,

http://ciptakarya.pu.go.id/. diakses pada 29 Oktober 2018.

Detik.com, https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-

3033293/pemerintah-target-2019-ri-bebas-permukiman-kumuh, diakses pada 29

Oktober 2018.

https://bkmkelayujorong.wordpress.com/daftar-isi/p-r-o-f-i-l-badan-keswadayaan-

masyarakat-bkm-al-amanah/peran-fungsi-dan-tugas-bkm/, diakses pada 22

November 2018

https://radarbromo.jawapos.com, diakses pada 22 November 2018

Perundang-undangan :

Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019

Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005 – 2025

Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 6 Tahun 2016 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2016 – 2021

SK Walikota Pasuruan Tahun 2014 Tentang Lokasi Penetapan Kawasan Kumuh

Kota Pasuruan.

SK Walikota Pasuruan Tahun 2017 Tentang Lokasi Penetapan Kawasan Kumuh

Kota Pasuruan.

xiv

Dokumen Pendukung :

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019.

Surat Edaran Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat Tentang Pedoman Teknis Kota Tanpa Kumuh.

Surat Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman Perihal Lokasi dan

Alokasi Bantuan Pemerintah di Lingkungan Direktorat pengembangan Kawasan

Permukiman di Program Kota Tanpa Kumuh.

Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Cipta Karya Tahun 2015.

Data Badan Pusat Statistika Jawa Timur pada Tahun 2016.

Berita Acara Hasil Perhitungan Pengurangan Luasan Kumuh Provinsi Jawa

Timur.

Petunjuk Pelaksana Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) Tingkat

Kabupaten/Kota.

Dokumen Rincian Dana Program Kota Tanpa Kumuh.

Dokumen Rencana Penataan Lingkungan Permukiman Tahun 2018

Hasil Wawancara dengan Subjek Penelitian

xv

xv