i

PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PT. KERETA API INDONESIA

(PERSERO) TERHADAP PENUMPANG YANG MENGALAMI KERUGIAN

(STUDI KASUS PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) DAOP IV

SEMARANG)

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi

guna memenuhi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar sarjana Strata 1

dalam Ilmu Hukum

Disusun Oleh

Serlinda Prima Hardiani

12. 20. 0071

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2016

ii

iii

iv

v

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO:

Hidup ini bagai Skripsi, banyak bab dan revisi yang harus dilewati. Tapi akan

selalu berakhir indah, bagi yang pantang menyerah. – Alitt Susanto

“Being success is the best revenge to your enemy”

PERSEMBAHAN:

Skripsi ini khusus penulis persembahkan untuk :

Tuhan Yang Maha Esa

Fakultas Hukum dan Komunikasi Unika Soegijapranata

Mama Ariani Setyaningsih, Papa Hardiyanto

Pascalis Alfredho Kurniawan

Siapapun yang membaca karya ilmiah ini

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkah

dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PT. KERETA API INDONESIA

(PERSERO) TERHADAP PENUMPANG YANG MENGALAMI KERUGIAN

(STUDI KASUS PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) DAOP IV

SEMARANG)”. Adapun maksud disusunnya skripsi ini guna memenuhi syarat

memperoleh gelar Sarjana Strata 1 Ilmu Hukum di Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang.

Penulis menyadari bahwa tanpa dukungan orang-orang terdekat dan pihak

yang terkait dalam penelitian ini, penulis tidak akan bisa menyelesaikan skripsi

dengan baik. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada:

1. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor Universitas

Katolik Soegijpranata Semarang;

2. B. Danang Setianto,SH.,LL.M.,MIL, selaku Dekan Fakultas Hukum dan

Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

3. Ign. Hartyo Purwanto,SH.,MH, selaku Dosen Pembimbing yang telah

bersedia meluangkan waktu dan pikiran serta perhatian dengan tulus dalam

memberikan bimbingan, masukan, kritik dan saran selama proses penulisan

skripsi hingga akhir ini;

vii

4. Hotmauli Sidabalok, SH.,CN.,M.Hum., selaku Dosen Wali penulis di Fakultas

Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang yang telah memberikan ilmu pengetahuann selama

penulis menyelesaikan studi di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas

Katolik Soegijapranata;

6. Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum dan Komunikasi, Mbak Rini, Mbak

Mega, Pak Bowo, Pak Nardi, Mas Yatiman yang telah membantu penulis

selama menuntut ilmu;

7. Bapak Ahmad selaku Manager Hukum, Mas Adam selaku staff bagian

Hukum, Mas Erfan selaku Assistan Manager Humas, Mas Andhito selaku

staff bagian SDM, Bapak Efendi selaku Manager Kesehatan di PT. Kereta Api

Indonesia (Persero) Daop IV Semarang sebagai narasumber terpercaya, yang

telah membantu Penulis dalam melakukan penelitian;

8. Ibu Betty Untearini selaku Kasubag Administrasi Klaim di PT. Jasa Raharja

(Persero) Cabang Jawa Tengah yang telah berkenan membantu penulis

mendapatkan data terkait penulisan skripsi;

9. Mama Ariani Sertyaningsih,.SH dan Papa Hardiyanto,.SH yang telah

memberikan semangat, dukungan materiil dan imateriil serta doa tidak

hentinya sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini;

viii

10. Teman-teman terbaik angkatan 2012 Fakultas Hukum dan Komunikasi

Yordan, Aryo, Yandri, Binnar, Beni, Ndaru, Cindy, Tri, Dini, Dema

terimakasih atas kebersamaannya dan kekeluargaannya selama ini, see you on

top gengs!

11. Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas

Katolik Soegijapranata Semarang periode 2014-2015, terima kasih sudah

berdinamika bersama dan memberikan pengalaman organisasi yang luar

biasa;

12. Sahabatku Meista Kusumawati, Angga Tri Yulianto terimakasih untuk

dukungan dan doanya;

13. Pascalis Alfredho Kurniawan, S.Kom yang selalu memberikan doa, semangat

dan support tidak henti-hentinya selama ini, terimakasih;

14. Dan semua pihak yang turut membantu dan tidak dapat penulis sebutkan satu

per satu dalam kesempatan ini.

Penulisan skripsi ini tidak lepas dari kekurangan dan masih jauh dari

sempurna, untuk itu Penulis menerima segala kritik dan saran yang bersifat

membangun. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Semarang, 13 Oktober 2016

Penulis,

Serlinda Prima Hardiani

ix

ABSTRAK

Sebagai negara berkembang, mobilitas masyarakat Indonesia saat ini

tergolong cukup tinggi. Hal tersebut harus didukung dengan pengangkutan yang

memadai. Fungsi dari pengangkutan sendiri ialah memindahkan barang dan/atau

orang dari suatu tempat ke tempat lain untuk meningkatkan daya guna dan nilai

barang. Salah satu pengangkutan di Indonesia ialah pengangkutan dengan kereta api.

Dimana peraturan mengenai kereta api dimuat dalam UU Nomor 23 Tahun 2007

tentang Perkeretaapian.

Harga tiket yang terjangkau serta fasilitas kereta api yang dapat mengangkut

penumpang dan/atau barang dalam jumlah banyak menjadikan kereta api cukup

populer dikalangan masyarakat Indonesia. Walaupun cukup populer, ada kalanya

penumpang mengalami kerugian pada saat pengoperasian kereta api. Kerugian yang

dialami diantaranya dapat berupa kecelakaan, pembatalan keberangkatan sampai

kehilangan barang bawaan. Dari latar belakang tersebut maka penulis mengambil

judul skripsi “Pelaksanaan Tanggung Jawab PT. Kereta Api Indonesia (Persero)

Terhadap Penumpang yang Mengalami Kerugian (Studi Kasus PT. Kereta Api

Indonesia (Persero) Daop IV Semarang)”. Penulisan ini bertujuan untuk

mengetahui bagaimana pelaksanaan tanggung jawab PT. KAI terhadap penumpang

yang mengalami kerugian dan hambatan apa saja yang dihadapi oleh PT. KAI dalam

pelaksanaan tanggung jawabnya.

Dalam penulisan ini digunakan metode pendekatan kualitatif, dimana penulis

ingin memperoleh gambaran yang lengkap tentang pelaksanaan tanggung jawab PT.

KAI terhadap penumpang yang mengalami kerugian. Spesifikasi penelitian yang

dipakai adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi

lapangan dan studi pustaka. Metode analisa data yang digunakan adalah analisis

kualitatif.

Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa pelaksanaan tanggung jawab PT.

KAI Daop IV Semarang terhadap penumpang yang mengalami kerugian tidak sesuai

dengan Pasal 157 UU Perkeretaapian yang mengatur tentang tanggung jawab

penyelenggara sarana perkeretaapian. Sedangkan hambatan yang dihadapi PT. KAI

dalam pelaksanaan tanggung jawabnya adalah tidak konsistennya antara Pasal 157

dan Pasal 167 UU Perkeretaapian yang mengatur tentang tanggung jawab

penyelenggara sarana perkeretaapian; kurangnya pemahaman penumpang mengenai

prosedur dan syarat klaim ganti rugi; belum ada aturan mengenai batasan pemberian

jumlah ganti rugi kehilangan barang bawaan dan, perbedaan aturan mengenai

pemberian ganti rugi antara UU Perkeretaapian dengan Keputusan Direksi PT. KAI

Nomor KEP.U/LL.003/XI/1/KA-2015

Kata kunci: Tanggung jawab, PT. Kereta Api Indonesia (Persero), Penumpang,

Kerugian

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................................ iii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. iii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v

KATA PENGANTAR ............................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................... ix

DAFTAR ISI ............................................................................................................. x

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

A. Latar Belakang .............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 7

E. Metode Penelitian........................................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan .................................................................................. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 14

A. Tinjauan Umum Tentang Pengangkutan ...................................................... 14

1. Pengertian Pengangkutan ....................................................................... 14

2. Fungsi dan Tujuan Pengangkutan .......................................................... 15

3. Jenis Pengangkutan dan Dasar Hukumnya ............................................ 16

xi

4. Perjanjian Baku ...................................................................................... 17

5. Perjanjian Pengangkutan ........................................................................ 18

6. Kewajiban serta Hak Pengangkut dan Penumpang ................................ 22

7. Tanggung Jawab Pengangkut ................................................................. 23

8. Ganti Rugi dalam Pengangkutan ............................................................ 27

B. Tinjauan Tentang Angkutan Kereta Api ...................................................... 29

1. Pengertian Angkutan Kereta Api ........................................................... 29

2. Jenis Angkutan Kereta Api .................................................................... 29

3. Perjanjian Angkutan Kereta Api ............................................................ 31

4. Kewajiban Perusahaan Angkutan Kereta Api ........................................ 31

5. Tanggung Jawab Penyelenggara Sarana Perkeretaapian ....................... 33

6. Penyelenggaraan Angkutan Kereta Api ................................................. 34

C. Tinjauan Asuransi Penumpang .................................................................... 35

1. Asuransi Penumpang .............................................................................. 35

2. Dasar Hukum ......................................................................................... 37

3. Tujuan dan Manfaat Asuransi Penumpang ............................................ 37

4. Obyek Asuransi Penumpang .................................................................. 38

5. Para Pihak dalam Asuransi Penumpang ................................................. 38

6. Perjanjian Pertanggungan Wajib Kecelakaan ........................................ 40

7. Hak dan Kewajiban Penanggung serta Tertanggung ............................. 40

8. Syarat-Syarat Pengajuan Ganti Kerugian pada PT. Jasa Raharja .......... 41

9. Pengecualian Pertanggungan Kecelakaan .............................................. 43

xii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 45

A. Hasil Penelitian ............................................................................................ 45

1. Gambaran Umum tentang PT. KAI ....................................................... 45

2. Struktur Organisasi PT. KAI Daop IV Semarang .................................. 49

3. Wilayah Kewenangan Daop IV Semarang ............................................ 56

4. Perjanjian Pengangkutan Kereta Api ..................................................... 56

5. Penyelenggaraan Pengangkutan Kereta Api .......................................... 59

6. Kasus-Kasus yang Terjadi di PT. KAI Daop IV Semarang dan

Penyelesaiannya ..................................................................................... 61

B. Pembahasan .................................................................................................. 70

1. Pelaksanaan Tanggung Jawab PT. KAI Daop IV Semarang ................. 70

2. Hambatan-hambatan yang Dialami dalam Pelaksanaan Tanggung Jawab

Terhadap Penumpang yang Mengalami Kerugian ................................. 85

BAB IV PENUTUP ................................................................................................ 92

A. Kesimpulan .................................................................................................. 92

B. Saran ............................................................................................................. 93

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN