Koleksi DokumenProyek Pesisir1997 - 2003

Kutipan: Knight, M. dan S. Tighe, (editor) 2003. Koleksi Dokumen Proyek Pesisir 1997-2003;Coastal Resources Center, University of Rhode Island, Narragansett, Rhode Island,USA. (5 Seri, 30 Buku, 14 CR-ROM).

2

elama lebih dari 30 tahun terakhir, telah terdapat ratusan program —baik internasional,nasional maupun regional— yang diprakarsai oleh pemerintah, serta berbagaiorganisasi dan kelompok masyarakat di seluruh dunia, dalam upaya menatakelolaekosistem pesisir dan laut dunia secara lebih efektif. USAID (The United States Agency

for International Development) merupakan salah satu perintis dalam kerja sama dengan negara-negara berkembang untuk meningkatkan pengelolaan ekosistem wilayah pesisir sejak tahun 1985.

Berdasarkan pengalamannya tersebut, pada tahun 1996, USAID memprakarsai ProyekPengelolaan Sumberdaya Pesisir (Coastal Resources Management Project—CRMP) atau dikenalsebagai Proyek Pesisir, sebagai bagian dari program Pengelolaan Sumberdaya Alam (NaturalResources Management Program). Program ini direncanakan dan diimplementasikan melalui kerjasama dengan Pemerintah Indonesia melalui Badan Perencanaan Pembangunan Nasional(BAPPENAS), dan dengan dukungan Coastal Resources Center University of Rhode Island (CRC/URI) di Amerika Serikat. Kemitraan USAID dengan CRC/URI merupakan kerja sama yang amatpenting dalam penyelenggaraan program-program pengelolaan sumberdaya pesisir di berbagainegara yang didukung oleh USAID selama hampir dua dasawarsa. CRC/URI mendisain danmengimplementasikan program-program lapangan jangka panjang yang bertujuan membangunkapasitas menata-kelola wilayah pesisir yang efektif di tingkat lokal dan nasional. Lembaga inijuga melaksanakan analisis dan berbagi pengalaman tentang pembelajaran yang diperoleh daridan melalui proyek-proyek lapangan, lewat program-program pelatihan, publikasi, dan partisipasidi forum-forum internasional.

Ketika CRC/URI memulai aktivitasnya di Indonesia sebagai mitra USAID dalam programpengelolaan sumberdaya pesisirnya (CRMP, atau dikenal dengan Proyek Pesisir), telah adabeberapa program pengelolaan pesisir dan kelautan yang sedang berjalan. Program-programtersebut umumnya merupakan proyek besar, sebagian kecil di antaranya telah mencapai tahapimplementasi. CRC/URI mendisain Proyek Pesisir untuk lebih berorientasi pada implementasidalam mempromosikan pengelolaan wilayah pesisir dan tujuan-tujuan strategis USAID, sepertipengembangan ekonomi dan keamanan pangan, perlindungan kesehatan masyarakat, pencegahankonflik, demokrasi partisipatoris, dan perlindungan kelestarian lingkungan melalui pengelolaansumberdaya pesisir dan air.

Kegiatan Proyek Pesisir menempatkan Indonesia di garis depan pengembangan model baru danpeningkatan informasi baru yang bermanfaat bagi Indonesia sendiri dan negara-negara lain didunia dalam hal pengelolaan sumberdaya pesisir. Sebagai negara keempat terbesar di dunia,dengan kurang lebih 60 persen dari 230 juta penduduknya tinggal di dalam radius 50 kilometerdari pesisir, Indonesia secara sempurna berada pada posisi untuk mempengaruhi danmemformulasikan strategi-strategi pengembangan pengelolaan pesisir negara-negara berkembangdi seluruh dunia. Indonesia juga merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan lebih dari17.500 pulau, 81.000 kilometer garis pantai, dan Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) seluas 5,8 juta

S

Koleksi Proyek Pesisir–Kata Pengantar

3

ver the past 30 years, there have been hundreds of international, national and sub-national programs initiated by government, organizations and citizen groups thatattempted to more effectively govern the world’s coastal and marine ecosystems.Among these efforts, the U.S. Agency for International Development (USAID) has

been a pioneer since 1985 in working with developing countries to improve the management oftheir coastal ecosystem to benefit coastal people and their environment.

Building on its experience, as part of its Natural Resources Management Program, USAID initi-ated planning for the Indonesia Coastal Resources Management Project (CRMP, or Proyek Pesisir)in 1996. This program was planned and implemented in cooperation with the Government ofIndonesia through its National Development Planning Agency (BAPPENAS) and with the supportof the Coastal Resources Center at the University of Rhode Island (CRC/URI) in the United States.USAID’s partnership with CRC/URI has been central to the delivery of coastal resources manage-ment programs to numerous USAID-supported countries for almost two decades. CRC/URI de-signs and implements long-term field programs that work to build the local and national capacity toeffectively practice coastal governance. It also carries out analyses and shares experiences drawnfrom within and across field projects. These lessons learned are disseminated worldwide throughtraining programs, publications and participation in global forums.

When CRC/URI initiated work in Indonesia as a partner with USAID in its international CoastalResources Management Program, there were numerous marine and coastal programs alreadyongoing. These were typically large planning projects; few projects had moved forward into “on-the-ground” implementation. CRC/URI designed Indonesia’s CRMP to be “implementation ori-ented” in promoting coastal governance and the USAID strategic goals of economic developmentand food security, protection of human health, prevention of conflicts, participatory democracy andenvironmental protection through integrated management of coasts and water resources.

The CRMP put Indonesia in the forefront of developing new models and generating new informa-tion useful in Indonesia, and in other countries around the world, for managing coastal resources.Being the fourth largest country in the world, with approximately 60 percent of its 230 millionpeople living within 50 kilometers of the coast, Indonesia is perfectly positioned to influence andshape the coastal management development strategies of other developing countries around theworld. It is the world’s largest archipelago state, with 17,500 islands, 81,000 kilometers of coast-line, and an Exclusive Economic Zone covering 5.8 million square kilometers of sea –more thanthree times its land area. Indonesia is also the richest country in the world in terms of marine bio-

CRMP/Indonesia Collection–Preface

O

4

kilometer laut persegi -lebih tiga kali luas daratannya. Indonesia menjadi negara terkaya di duniadalam hal keragaman hayati (biodiversity). Sumber daya pesisir dan laut Indonesia memiliki artipenting bagi dunia inernasional, mengingat spesies flora dan fauna yang ditemukan di perairantropis Indonesia lebih banyak daripada kawasan manapun di dunia. Sekitar 24 persen dari produksiekonomi nasional berasal dari industri-industri berbasis wilayah pesisir, termasuk produksi gasdan minyak, penangkapan ikan, pariwisata, dan transportasi. Beragam ekosistem laut dan pesisiryang ada menyediakan sumberdaya lestari bagi sebagian besar rakyat Indonesia. Hasil-hasillautnya mencukupi lebih dari 60 persen rata-rata kebutuhan bahan protein penduduk secaranasional, dan hampir 90 persen di sebagian desa pesisir. Masyarakat nelayan pedesaan cenderungmenjadi bagian dari kelompok masyarakat termiskin akibat eksploitasi berlebihan, degradasisumberdaya, serta ketidakmampuan dan kegagalan mereka memanfaatkan sumberdaya pesisirsecara berkelanjutan.

Di bawah bimbingan CRC/URI, Proyek Pesisir, yang berkantor pusat di Jakarta, bekerja samaerat dengan para pengguna sumberdaya, masyarakat, industri, LSM, kelompok-kelompok ilmiah,dan seluruh jajaran pemerintahan. Program-program lapangan difokuskan di Sulawesi Utara,Kalimantan Timur, dan Provinsi Lampung (sebelah selatan Sumatera) ditambah Provinsi Papuapada masa akhir proyek. Selain itu, dikembangkan pula pusat pembelajaran pada Pusat KajianSumberdaya Pesisir dan Lautan (PKSPL) di Institut Pertanian Bogor (IPB), sebagai perguruantinggi yang menjadi mitra implementasi Proyek Pesisir dan merupakan fasil itator dalampengembangan Jaringan Universitas Pesisir Indonesia (INCUNE).

Komponen program CRMP yang begitu banyak dikembangkan dalam 3 (tiga) lingkup strategipencapaian tujuan proyek. Pertama, kerangka kerja yang mendukung upaya-upaya pengelolaanberkelanjutan, telah dikembangkan. Kemudian, ketika proyek-proyek percontohan telah rampung,p en g alam an -p en g alam an d an telad an b ai k d ar i keg iata n -keg ia tan ter seb u td id oku men tasikan dan d ilemb ag akan dalam p emerin tah an, sebagai lembaga yangbertanggung jawab dalam jangka panjang untuk melanjutkan hasil yang sudah ada sekaligusmenambah lokasi baru. Kegiatan ini dilakukan lewat kombinasi perangkat hukum, panduan,dan pelatihan. Kedua, Departemen Kelautan dan Perikanan yang baru berdiri didukung untukmengembangkan peraturan perundangan dan panduan pengelolaan wilayah pesisir nasionaluntuk peng elolaan pesis ir terpadu yang terdesent ralisasi. Pengembangan peraturanperundangan ini dilakukan melalui suatu proses konsultasi publik yang partisipatif, terbuka danmelembaga, yang berupaya mengintegrasikan inisiatif-inisiatif pengelolaan wilayah pesisir secaravertikal dan horisontal. Ketiga, proyek ini mengakui dan berupaya memperkuat peran khas yangdijalankan oleh perguruan tinggi dalam mengisi kesenjangan kapasitas pengelolaan wilayahpesisir.

Strategi-strategi tersebut didasarkan pada prinsip-prinsip:• Partisipasi luas dari berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) dan pemberdayaan mereka

dalam pengambilan keputusan• Koordinasi efektif berbagai sektor, antara masyarakat, dunia usaha, dan LSM pada berbagai

tingkatan• Penitikberatan pada pengelolaan yang terdesentralisasi dan kesesuaian antara pengelolaan/

pengaturan di tingkat lokal dan nasional• Komitmen untuk menciptakan dan memperkuat kapasitas organisasi dan sumberdaya

manusia untuk pengelolaan pesisir terpadu yang berkelanjutan• Pembuatan kebijakan yang lebih baik yang berbasis informasi dan ilmu pengetahuan

Di Sulawesi Utara, fokus awal Proyek Pesisir terletak pada pengembangan praktik-praktik terbaikpengelolaan pesisir terpadu berbasis masyarakat, termasuk pembuatan dan implementasi rencanadaerah perlindungan laut (DPL), daerah perlindungan mangrove (DPM), dan pengelolaan pesisirtingkat desa, serta pemantauan hasil-hasil proyek dan kondisi wilayah pesisir. Untuk melembagakankegiatan-kegiatan yang sukses ini, dan dalam rangka memanfaatkan aturan otonomi daerah yangbaru diberlakukan, Proyek Pesisir membantu penyusunan peraturan pengelolaan wilayah pesisir,baik berupa Peraturan Desa, Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten, maupun Perda Provinsi. Selainitu, dikembangkan pula perangkat informasi sebagai alat bagi pengelolaan wilayah pesisir, sepertipembuatan atlas wilayah pesisir. Dalam kurun waktu 18 bulan terakhir, kegiatan perluasan pro-gram (scaling up) juga telah berhasil diimplementasikan di 25 desa pesisir di Kecamatan Likupang

5

diversity. Indonesia’s coastal and marine resources are of international importance with more plantand animal species found in Indonesia’s waters than in any other region of the world. Approxi-mately 24 percent of national economic output is from coastal-based industries such as oil andgas production, fishing, tourism and transportation. Coastal and marine ecosystems provide sub-sistence resources for many Indonesians, with marine products comprising on average more than60 percent of the protein intake by people, and nearly 90 percent in some coastal villages. Ruralcoastal communities tend to be among the poorest because of overexploitation and degradationof resources resulting from their inability to sustainably and successfully plan for and manage theircoastal resources.

Under the guidance of CRC/URI, the Jakarta-based CRMP worked closely with resource users,the community, industry, non-governmental organizations, academic groups and all levels of gov-ernment. Field programs were focused in North Sulawesi, East Kalimantan, and Lampung Prov-ince in South Sumatra, with an additional site in Papua in the last year of the project. In addition, alearning center, the Center for Coastal and Marine Resources Studies, was established at BogorAgricultural Institute, a CRMP implementation partner and facilitator in developing the eleven-member Indonesia Coastal University Network (INCUNE).

The many components of the CRMP program were developed around three strategies for achiev-ing the project’s goals. First, enabling frameworks for sustained management efforts were devel-oped. Then, as pilot projects were completed, experiences and good practices were docu-mented and institutionalized within government, which has the long-term responsibility to bothsustain existing sites and launch additional ones. This was done through a combination of legalinstruments, guidebooks and training. Second, the new Ministry of Marine Affairs and Fisher-ies (MMAF) was supported to develop a national coastal management law and guidelines fordecentralized integrated coastal management (ICM) in a widely participatory, transparent andnow institutionalized public consultative process that attempted to vertically and horizontally inte-grate coastal management initiatives. Finally, the project recognized and worked to strengthenthe unique role that universities play in fi l l ing the capacity gap for coastal management.

The strategies were based on several important principles:• Broad stakeholder partic ipation and empowerment in decision making• Effective coordination among sectors, between public, private and non-governmental entities

across multiple scales• Emphasis on decentralized governance and compatibility between local and national govern-

ance• Commitment to creating and strengthening human and organizational capacity for sustain-

able ICM• Informed and science-based decis ion making

In North Sulawesi, the early CRMP focus was on developing community-based ICM best prac-tices including creating and implementing marine sanctuaries, mangrove sanctuaries and village-level coastal management plans, and monitoring project results and coastal conditions. In order toinstitutionalize the resulting best practices, and to take advantage of new decentralized authori-ties, the CRMP expanded activities to include the development of village, district and provincialcoastal management laws and information tools such as a coastal atlas. In the last 18 months ofthe project, a scaling-up program was successfully implemented that applied community-basedICM lessons learned from four original village pilot sites to Likupang sub-district (kecamatan) with25 coastal villages. By the end of the project, Minahasa district was home to 25 community coralreef sanctuaries, five mangrove sanctuaries and thirteen localized coastal management plans. In

6

Barat dan Timur. Perluasan program ini dilakukan dengan mempraktikkan berbagai hasilpembelajaran mengenai pengelolaan pesisir terpadu berbasis masyarakat dari 4 lokasi percontohanawal (Blongko, Bentenan, Tumbak, dan Talise). Pada akhir proyek, Kabupaten Minahasa telahmemiliki 25 DPL, 5 DPM, dan 13 rencana pengelolaan pesisir tingkat desa yang telah siapdijalankan. Sulawesi Utara juga telah ditetapkan sebagai pusat regional untuk Program KemitraanBahari berbasis perguruan tinggi, yang disponsori oleh Departemen Kelautan dan Perikanan dandifasilitasi oleh Proyek Pesisir.

Di Kalimantan Timur, fokus dasar Proyek Pesisir adalah pengenalan model pengelolaan pesisirberbasis Daerah Aliran Sungai (DAS), yang menitikberatkan pada rencana pengelolaan terpaduTeluk Balikpapan dan DAS-nya. Teluk Balikpapan merupakan pintu gerbang bisnis dan industriProvinsi Kalimantan Timur. Rencana Pengelolaaan Teluk Balikpapan (RPTB) berbasis DAS yangbersifat interyurisdiksi ini merupakan yang pertama kalinya di Indonesia dan menghasilkan sebuahmodel untuk dapat diaplikasikan oleh pemerintah daerah lainnya. Rencana pengelolaan tersebut,yang dirampungkan dengan melibatkan partisipasi dan konsultasi masyarakat lokal secara luas,dalam implementasinya telah berhasil menghentikan konversi lahan mangrove untuk budidayaudang di sebuah daerah delta, terbentuknya kelompok kerja (pokja) terpadu antarinstansi untukmasalah erosi dan mangrove, terbentuknya sebuah Organisasi Non Pemerintah (Ornop) berbasismasyarakat yang pro aktif, dan jaringan Ornop yang didanai oleh sektor swasta yang berfokuspada isu-isu masyarakat pesisir. Selain itu, telah terbentuk Badan Pengelola Teluk Balikpapan,yang dipimpin langsung oleh Gubernur Kalimantan Timur berikut 3 Bupati (Penajam Paser Utara,Pasir, dan Kutai Kartanegara), dan Walikota Balikpapan. Seluruh kepala daerah tersebut, bersamadengan Menteri Kelautan dan Perikanan RI, ikut menandatangani Rencana Pengelolaan TelukBalikpapan tersebut. Rencana Pengelolaan Teluk Balikpapan ini telah mendorong pemerintahdaerah lain untuk memulai program-program serupa. Kalimantan Timur juga telah ditetapkansebagai pusat regional untuk Program Kemitraan Bahari berbasis perguruan tinggi, yang disponsorioleh Departemen Kelautan dan Perikanan, dan difasilitasi oleh Proyek Pesisir.

Di Lampung , kegiatan Proyek Pesisir berfokus pada proses penyusunan rencana dan pengelolaanstrategis provinsi secara partisipatif. Upaya ini menghasilkan Atlas Sumberdaya Pesisir Lampung,yang untuk pertama kalinya menggambarkan kualitas dan kondisi sumberdaya alam suatu provinsimelalui kombinasi perolehan informasi terkini dan masukan dari 270 stakeholders setempat, serta60 organisasi pemerintah dan non pemerintah. Atlas tersebut menyediakan landasan bagipengembangan sebuah rencana strategis pesisir dan progam di Lampung, dan saranapembelajaran bagi Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan (PKSPL) IPB, yang telahmenangani program pengelolaan pesisir di Lampung. Sebagai contoh kegiatan pelaksanaan awaltingkat lokal dari Rencana Strategis Pesisir Provinsi Lampung, dua kegiatan berbasis masyarakattelah berhasil diimplementasikan.Satu berlokasi di Pematang Pasir, dengan titik berat pada praktikbudidaya perairan yang berkelanjutan, dan yang lainnya berlokasi di Pulau Sebesi di Teluk Lampung,dengan fokus pada pembentukan dan pengelolaan daerah perlindungan laut (DPL). Model AtlasSumberdaya Pesisir Lampung tersebut belakangan telah direplikasi oleh setidaknya 9 (sembilan)provinsi lainnya di Indonesia dengan menggunakan anggaran provinsi masing-masing.

Di Papua, pada tahun terakhir Proyek Pesisir, sebuah atlas pesisir untuk kawasan Teluk Bintuni -yang disusun berdasarkan penyusunan Atlas Lampung-telah diproduksi Kawasan ini merupakandaerah yang lingkungannya sangat penting, yang tengah berada pada tahap awal aktivitaspembangunan besar-besaran. Teluk Bintuni berlokasi pada sebuah kabupaten baru yang memilikisumberdaya alam melimpah, termasuk cadangan gas alam yang sangat besar, serta merupakandaerah yang diperkirakan memiliki paparan mangrove terbesar di Asia Tenggara. Prosespenyusunan atlas sumberdaya pesisir kawasan Teluk Bintuni ini dilaksanakan melalui kerja samadengan Ornop lokal, perusahaan minyak BP, dan Universitas Negeri Papua (UNIPA). Kegiatan inimengawali sebuah proses perencanaan partisipatif dan pengelolaan pesisir terpadu, yangmengarah kepada mekanisme-mekanisme perencanaan partisipatif untuk sumberdaya pesisir dikawasan tersebut. Para mitra-mitra lokal telah menunjukkan ketertarikan untuk menggunakanAtlas Teluk Bintuni sebagai rujukan awal (starting point) dalam mengembangkan ‘praktik-praktikterbaik’ mereka sendiri, misalnya pengelolaan pesisir berbasis masyarakat dan pengelolaan telukberbasis DAS bagi Teluk Bintuni.

7

the last few months, due to its significant capacity in coastal management, North Sulawesi wasinaugurated as a founding regional center for the new national university-based Sea PartnershipProgram sponsored by the MMAF and facilitated by the CRMP.

In East Kalimantan, the principal CRMP focus was on introducing a model for watershed-basedcoastal management focusing on developing an integrated coastal management plan for BalikpapanBay and its watershed. Balikpapan Bay is the commercial and industrial hub of East KalimantanProvince. The resulting inter-jurisdictional watershed-based Balikpapan Bay Management Plan(BBMP) was the first of its kind in Indonesia and provides a model for other regional governments.The BBMP, completed with extensive local participation and consultation, has already resulted ina moratorium on shrimp mariculture in one delta region, the creation of mangrove and erosioninterdepartmental working groups, a new proactive community-based NGO and a NGO-networksupported by private sector funding that is focused on coastal community issues. The BBMP alsoresulted in the formation of the Balikpapan Bay Management Council, chaired by the ProvincialGovernor and including the heads of three districts (Panajam Paser Utara, Pasir and KutaiKartengara), the Mayor of the City of Balikpapan and the Minister of Marine Affairs and Fisheries,who were all co-signatories to the BBMP. The BBMP has already stimulated other regional gov-ernments to start on similar programs. In the last few months, East Kalimantan was also inaugu-rated as a founding regional center for the new national university-based Sea Partnership Pro-gram sponsored by the MMAF and facilitated by the CRMP.

In Lampung, the CRMP focused on establishing a participatory provincial strategic planning andmanagement process. This resulted in the ground-breaking Lampung Coastal Resources Atlas,which defines for the first time the extent and condition of the province’s natural resources througha combination of existing information and the input of over 270 local stakeholders and 60 govern-ment and non-government organizations. The atlas provided the foundation for the developmentof a Lampung coastal strategic plan and the program served as a learning site for Bogor Agricul-tural Institute’s Center for Coastal and Marine Resources Studies that has since adopted themanagement of the Lampung coastal program. As a demonstration of early local actions under theLampung Province Coastal Strategic Plan, two community-based initiatives - one in PematangPasir with an emphasis on sustainable aquaculture good practice, and the other on Sebesi Islandin Lampung Bay focused on marine sanctuary development and management - were implemented.The atlas model was later replicated by at least nine other provinces using only provincial govern-ment funds.

In Papua, in the final year of Proyek Pesisir, a coastal atlas based upon the Lampung atlas formatwas produced for Bintuni Bay, an environmentally important area that is in the early stages ofmajor development activities. Bintuni Bay is located within the newly formed Bintuni District that isrich in natural resources, including extensive natural gas reserves, and perhaps the largest con-tiguous stand of mangroves in Southeast Asia. The atlas development process was implementedin cooperation with local NGOs, the petroleum industry (BP) and the University of Papua andbegan a process of participatory planning and integrated coastal management that is leading tomechanisms of participatory planning for the coastal resources in the area. Local partners haveexpressed their interest in using the Bintuni Bay atlas as a starting point for developing their ownset of “best practices” such as community-based coastal management and multi-stakeholder,watershed-based bay management for Bintuni Bay.

8

Pengembangan Universitas merupakan aspek penting dari kegiatan Proyek Pesisir dalammengembangkan pusat keunggulan pengelolaan pesisir melalui sistem Perguruan Tinggi di Indo-nesia, dan memanfaatkan pusat ini untuk membangun kapasitas universitas-universitas lain diIndonesia. Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Laut (PKSPL) yang dikembangkan di InstitutPertanian Bogor (IPB) telah dipilih sebagai mira utama, mengingat posisinya sebagai institusipengelolaan sumberdaya alam utama di Indonesia. Selain mengelola Lampung sebagai daerahkajian, PKSPL-IPB mendirikan perpustakaan sebagai referensi pengelolaan pesisir terpadunasional, yang terbuka bagi para mahasiswa dan kalangan profesional, serta menyediakan layananpeminjaman perpustakaan antaruniversitas untuk berbagai perguruan tinggi di Indonesia (situsweb: http://www.indomarine.or.id). PKSPL-IPB telah memprakarsai lokakarya tahunan pembelajaranpengelolaan pesisir terpadu, penerbitan jurnal pesisir nasional, serta bekerja sama dengan ProyekPesisir mengadakan Konferensi Nasional (KONAS) Pengelolaan Pesisir Terpadu, yang kini menjadiajang utama bagi pertukaran informasi dan studi kasus pengelolaan pesisir terpadu di Indonesia.Kegiatan dua tahunan tersebut dihadiri 600 peserta domestik dan internasional. Berdasarkanpengalaman positif dengan IPB dan PKSPL tersebut, telah dibentuk sebuah jaringan universitasyang menangani masalah pengelolaan pesisir yaitu INCUNE (Indonesian Coastal UniversitiesNetwork), yang beranggotakan 11 universitas. Jaringan ini menyatukan universitas-universitas diwilayah pesisir di seluruh Indonesia, yang dibentuk dengan tujuan untuk pertukaran informasi,riset, dan pengembangan kapasitas, dengan PKSPL-IPB berperan sebagai sekretariat. SelainINCUNE, Proyek Pesisir juga memegang peranan penting dalam mengembangkan ProgramKemitraan Bahari (PKB) di Indonesia, mengambil contoh keberhasilan Program Kemitraan Bahari(Sea Grant College Program) di Amerika Serikat. Program ini mencoba mengembangkan kegiatanpenjangkauan, pendidikan, kebijakan, dan riset terapan wilayah pesisir di berbagai universitaspenting di kawasan pesisir Indonesia. Program Kemitraan Bahari menghubungkan universitas didaerah dengan pemerintah setempat melalui isu-isu yang menyentuh kepentingan pemerintahlokal dan masyarakat, serta berupaya mengatasi kesenjangan dalam kapasitas perorangan dankelembagaan di daerah.

Proyek Pesisir mengembangkan usaha-usaha di tingkat nasional untuk memanfaatkan peluang-peluang baru yang muncul, seiring diberlakukannya Undang-Undang tentang Otonomi Daerah.Pada periode 2000-2003, Proyek Pesisir bekerja sama dengan Departemen Kelautan danPerikanan, BAPPENAS, instansi nasional lainnya, pemerintah daerah, lembaga swadayamasyarakat (LSM), dan perguruan tinggi dalam menyusun rancangan undang-undang pengelolaanwilayah pesisir (RUU PWP). Rancangan undang-undang ini merupakan salah satu rancanganundang-undang yang disusun secara partisipatif dan transparan sepanjang sejarah Indonesia.Saat ini RUU tersebut sedang dipertimbangkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). RUU disusunberbasis insentif dan bertujuan untuk mendukung pemerintah daerah, LSM, dan masyarakat lokaldalam memperoleh hak-hak mereka yang berkaitan dengan isu-isu desentralisasi daerah dalampengelolaan pesisir. Dukungan lain yang diberikan Proyek Pesisir kepada Departemen Kelautandan Perikanan adalah upaya mengembangkan kapasitas dari para staf, perencanaan strategis,dan dibentuknya program baru yang bersifat desentralistik seperti Program Kemitraan Bahari.

Koleksi dokumen dan bahan bacaan ini bertujuan untuk mendokumentasikan pengalaman-pengalaman Proyek Pesisir dalam mengelola wilayah pesisir, memberikan kesempatan yang lebihluas kepada publik untuk mengaksesnya, serta untuk mentransfer dokumen tersebut kepada seluruhmitra, rekan kerja, dan sahabat-sahabat Proyek Pesisir di Indonesia. Produk utama dari koleksi iniadalah Pembelajaran dari Dunia Pengelolaan Pesis ir di Indonesia, yang dibuat dalam bentukCompact Disc-Read Only Memory (CD-ROM), berisikan gambaran umum mengenai Proyek Pesisirdan produk-produk penting yang dihasilkannya. Adapun Koleksi Proyek Pesisir ini terbagi kedalam5 tema, yaitu:

• Seri Reformasi Hukum, berisikan pengalaman dan panduan Proyek Pesisir tentang prosespenyusunan rancangan undang-undang/peraturan kabupaten, provinsi, dan nasional yangberbasis masyarakat, serta kebijakan tentang pengelolaan pesisir dan batas laut

• Seri Pengelolaan Wilayah Pesis ir Regional, berisikan pengalaman, panduan, dan rujukanProyek Pesisir mengenai Perencanaan dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS), profilatlas dan geografis pesisir Lampung, Balikpapan, Sulawesi Utara, dan Papua

9

University development was an important aspect of the CRMP, and the marine center at BogorAgricultural Institute, the premier natural resources management institution in Indonesia, was itsprimary partner, and was used to develop capacity in other universities. In addition to managingthe Lampung site, the Center for Coastal and Marine Resources Studies established a nationalICM reference library that is open to students and professionals, and provides an inter-universitylibrary loan service for other universities in Indonesia (Website: http://www.indomarine.or.id). TheCenter initiated an annual ICM learning workshop, a national peered-reviewed coastal journal andworked with the CRMP to establish a national coastal conference that is now the main venue forexchange of information and case studies on ICM in Indonesia, drawing over 600 Indonesian andinternational participants to its bi-annual meeting. Building from the positive experience with Bogorand its marine center, an Indonesia-wide network of 11 universities (INCUNE) was developed thattied together key coastal universities across the nation for information exchange, academic re-search and capacity development, with the Center for Coastal and Marine Resources Studiesserving as the secretariat. In addition to INCUNE, the CRMP was instrumental in developing thenew Indonesia Sea Partnership Program, modeled after the highly successful U.S. Sea GrantCollege Program, that seeks to develop coastal outreach, education, policy and applied researchactivities in key regional coastal universities. This program, sponsored by MMAF, connects re-gional universities with local governments and other stakeholders through issues that resonatewith local government and citizens, and addresses the gap of human and institutional capacity inthe regions.

National level efforts expanded to take advantage of new opportunities offered by new laws onregional autonomy. From 2000 to 2003, the CRMP worked closely with the Ministry of MarineAffairs and Fisheries, the National Development Planning Agency (BAPPENAS), other nationalagencies, regional government partners, NGOs and universities to develop a new national coastalmanagement law. The National Parliament is now considering this law, developed through one ofthe most participatory and transparent processes of law development in the history of Indonesia.The draft law is incentive-based and focuses on encouraging local governments, NGOs and citi-zens to assume their full range of coastal management authority under decentralization on issuesof local and more-than-local significance. Other support was provided to the MMAF in developingtheir own organization and staff, in strategic planning, and in creating new decentralized programssuch as the Sea Partnership Program.

The collection of CRMP materials and resources contained herein was produced to document andmake accessible to a broader audience the more recent and significant portion of the CRMP’sconsiderable coastal management experience, and especially to facilitate its transfer to our Indo-nesian counterparts, colleagues and friends. The major product is Learning From the World ofCoastal Management in Indonesia , a CD-ROM that provides an overview of the CRMP (ProyekPesisir) and its major products. The collection is organized into five series related to generalthemes. These are:

• Coastal Legal Reform Series, which includes the experience and guidance from the CRMPregarding the development of community-based, district, provincial and national laws and poli-cies on coastal management and on marine boundaries

• Regional Coastal Management Series, which includes the experience, guidance and refer-ences from the CRMP regarding watershed planning and management, and the geographicaland map profiles from Lampung, Balikpapan, North Sulawesi and Papua

10

• Seri Pengelolaan Wilayah Pesisir Berbasis Masyarakat, berisikan pengalaman dan panduanProyek Pesisir dan desa-desa percontohannya di Sulawesi Utara mengenai keberhasilankegiatan, serta proses pelibatan masyarakat dalam pengelolaan pesisir

• Seri Perguruan Tinggi, berisikan pengalaman, panduan, dan rujukan Proyek Pesisir danPKSPL-IPB mengenai peranan dan keberhasilan perguruan tinggi dalam pengelolaan pesisir

• Seri Pemantauan Pesis ir, berisikan pengalaman, panduan, dan rujukan Proyek Pesisirmengenai pemantauan sumberdaya pesisir oleh masyarakat dan pemangku kepentingan,khususnya pengalaman dari Sulawesi Utara

Kelima seri ini berisikan berbagai Studi Kasus, Buku Panduan, Contoh-contoh , dan Katalogdalam bentuk hardcopy dan softcopy (CD-ROM), tergantung isi setiap topik dan pengalaman dariproyek. Material dari seri-seri ini ditampilkan dalam Bahasa Indonesia atau Bahasa Inggris.Sedianya, sebagian besar dokumen akan tersedia baik dalam Bahasa Indonesia maupun Inggris.Namun karena keterbatasan waktu, hingga saat koleksi ini dipublikasikan, belum semua dokumendapat ditampilkan dalam dua bahasa tersebut. Masing-masing dokumen dalam tiap seri berbeda,tetapi fungsinya saling mendukung satu sama lain, yaitu:

• Studi Kasus, mendokumentasikan pengalaman Proyek Pesisir, dibuat secara kronologis padahampir semua kasus, dilengkapi dengan pembahasan dan komentar mengenai proses danalasan terjadinya berbagai hal yang dilakukan. Dokumen ini biasanya berisikan rekomendasi-rekomendasi umum dan pembelajaran, dan sebaiknya menjadi dokumen yang dibaca terlebihdahulu pada tiap seri yang disebutkan di atas, agar pembaca memahami topik yang disampaikan.

• Panduan, memberikan panduan mengenai proses kegiatan kepada para praktisi yang akanmereplikasi atau mengadopsi kegiatan-kegiatan yang berhasil dikembangkan Proyek Pesisir.Mereka akan merujuk pada Studi Kasus dan Contoh-contoh, dan sebaiknya dibaca setelahdokumen Studi Kasus atau Contoh-contoh.

• Contoh-contoh, berisikan pencetakan ulang atau sebuah kompilasi dari material-material terpilihyang dihasilkan atau dikumpulkan oleh proyek untuk suatu daerah tematik tertentu. Dalamdokumen ini terdapat pendahuluan ringkas dari setiap contoh-contoh yang ada serta sumberberikut fungsi dan perannya dalam kelima seri yang ada. Dokumen ini terutama digunakansebagai rujukan bagi para praktisi, serta digunakan bersama-sama dengan dokumen StudiKasus dan Panduan, sehingga hendaknya dibaca setelah dokumen lainnya.

• Katalog, berisikan daftar atau data yang dihasilkan pada daerah tematik dan telah disertakanke dalam CD-ROM .

• CD-ROM, berisikan file elektronik dalam format aslinya, yang berfungsi mendukung dokumen-dokumen lainya seperti diuraikan di atas. Isi CD-ROM tersebut bervariasi tiap seri, dan ditentukanoleh penyunting masing-masing seri, sesuai kebutuhan.

Beberapa dokumen dari Koleksi Dokumen Proyek Pesisir ini dapat diakses melalui internet disitus Coastal Resources Center (http://www.crc.uri.edu), PKSPL-IPB (http://www.indomarine.or.id),dan Proyek Pesisir (http://www.pesisir.or.id).

Pengantar ini tentunya belum memberikan gambaran detil mengenai seluruh kegiatan, pekerjaan,dan produk-produk yang dihasilkan Proyek Pesisir selama tujuh tahun programnya. Karena itu,kami mempersilakan pembaca untuk dapat lebih memahami seluruh komponen dari koleksidokumen ini, sembari berharap bahwa koleksi ini dapat bermanfaat bagi para manajer pesisir,praktisi, ilmuwan, LSM, dan pihak-pihak terkait lainnya dalam meneruskan model-model dankerangka kerja yang telah dikembangkan oleh Proyek Pesisir dan mitra-mitranya. Kami amatoptimis mengenai masa depan pengelolaan pesisir di Indonesia, dan bangga atas kerja samayang baik yang telah terjalin dengan seluruh pihak selama program ini berlangsung. Kami jugagembira dan bangga atas diterbitkannya Koleksi Dokumen Proyek Pesisir ini.

11

• Community-Based Coastal Resource Management Series, which includes the experience,and guidance from the CRMP and its North Sulawesi villages regarding best practices and theprocess for engaging communities in coastal stewardship

• Coastal University Series, which includes the experience, guidance and references from theCRMP and the Center for Coastal and Marine Resources Studies regarding the role and ac-complishments of universities in coastal management

• Coastal Monitoring Series, which includes the experience, guidance and references from theCRMP regarding community and stakeholder monitoring of coastal resources, primarily fromthe North Sulawesi experience

These five series contain various Case Studies, Guidebooks, Examples and Catalogues inhard copy and in CD-ROM format, depending on the content of the topic and experience of theproject. They are reproduced in either the English or Indonesian language. Most of the materials inthis set will ultimately be available in both languages but cross-translation on some documentswas not complete at the time of publishing this set. The individual components serve different, butcomplementary, functions:

• Case Studies document the CRMP experience, chronologically in most cases, with some dis-cussion and comments on how or why things occurred as they did. They usually contain gen-eral recommendations or lessons learned, and should be read first in the series to orient thereader to the topic.

• Guidebooks are “How-to” guidance for practitioners who wish to replicate or adapt the bestpractices developed in the CRMP. They will refer to both the Case Studies and the Examples,so should be read second or third in the series.

• Examples are either exact reprints of key documents, or a compilation of selected materialsproduced by the project for the thematic area. There is a brief introduction before each exampleas to its source and role in the series, but they serve primarily as a reference to the practitioner,to be used with the Case Studies or Guidebooks, and so should be read second or third in theseries.

• Catalogues include either lists or data produced by the project in the thematic area and havebeen included on the CD-ROMs.

• CD-ROMs include the electronic files in their original format that support many of the otherdocuments described above. The content of the CD-ROMs varies from series to series, andwas determined by the individual series editors as relevant.

Several of the documents produced in this collection of the CRMP experiences are also availableon the Internet at either the Coastal Resources Center website (http://www.crc.uri.edu), the BogorAgricultural Institute website (http://www.indomarine.or.id) and the Proyek Pesisir website (http://www.pesisir.or.id).

This preface cannot include a detailed description of all activities, work, products and outcomesthat were achieved during the seven-year CRMP program and reflected in this collection. Weencourage you to become familiar with all the components of the collection, and sincerely hope itproves to be useful to coastal managers, practitioners, scientists, NGOs and others engaged infurthering the best practices and frameworks developed by the USAID/BAPPENAS CRMP and itscounterparts. We are optimistic about the future of coastal management in Indonesia, and havebeen proud to work together during the CRMP, and in the creation of this collection of CRMP(Proyek Pesisir) products.

12

Dalam kesempatan ini, kami ingin menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada seluruhmitra di Indonesia, Amerika Serikat, dan negara-negara lainnya, yang telah memberikan dukungan,komitmen, semangat, dan kerja keras mereka dalam membantu menyukseskan Proyek Pesisir dansegenap kegiatannya selama 7 tahun terakhir. Tanpa partisipasi, keberanian untuk mencoba hal yangbaru, dan kemauan untuk bekerja bahu-membahu -baik dari pihak pemerintah, LSM, universitas,masyarakat, dunia usaha, para ahli, dan lembaga donor-’keluarga besar’ pengelolaan pesisir Indone-sia tentu tidak akan mencapai kemajuan pesat seperti yang ada sekarang ini.

Dr. An ne Patterson Maurice KnightDirektur Chief of PartyKantor Pengelolaan Sumber Daya Alam Proyek PesisirU.S. Agency for International Development/ Coastal Resources CenterIndonesia (USAID) University of Rhode Island

Dr. Widi A. Pratikto Dr. Dedi M.M. RiyadiDirektur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Deputi Menteri Negara PerencanaanDepartemen Kelautan dan Perikanan Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENASRepublik Indonesia Bidang Sumberdaya Alam dan

Lingkungan Hidup

25 Agustus 2003

13

We would like to acknowledge and extend our deepest appreciation to all of our partners in Indo-nesia, the USA and other countries who have contributed their support, commitment, passion andeffort to the success of CRMP and its activities over the last seven years. Without your participa-tion, courage to try something new, and willingness to work together –government, NGOs, univer-sities, communities, private sector, experts and donors– the Indonesian coastal family could nothave grown so much stronger so quickly.

Dr. An ne Patterson Maurice KnightDirector Chief of PartyOffice of Natural Resources Management Indonesia Coastal ResourcesU.S. Agency for International Management ProjectDevelopment/ Indonesia Coastal Resources Center

University of Rhode Island

Dr. Widi A. Pratikto Dr. Dedi M.M. RiyadiDirector General for Coasts and Deputy Minister/Deputy Chairman forSmall Island Affairs Natural Resources and EnvironmentIndonesia Ministry of Marine Affairs Indonesia National Developmentand Fisheries Planning Agency

August 25, 2003

14

DAFTAR KOLEKSI DOKUMEN PROYEK PESISIR 1997 - 2003CONTENT OF CRMP COLLECTION 1997 - 2003

Yang tercetask tebal adalah dokumen yang tersedia sesuai bahasanyaBold print indicates the language of the document

PEMBELAJARAN DARI PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR DI INDONESIALEARNING FROM THE WORLD OF COASTAL MANAGEMENT IN INDONESIA

1. CD-ROM Latar Belakang Informasi dan Produk-produk Andalan Proyek PesisirCD-ROM Background Information and Principle Products of CRMP

SERI REFORMASI HUKUMCOASTAL LEGAL REFORM SERIES

1. Studi Kasus Penyusunan RUU Pengelolaan Wilayah PesisirCase Study Developing a National Law on Coastal Management

2. Studi Kasus Penyusunan Perda Minahasa Pengelolaan Sumberdaya WIlayahPesisir Terpadu Berbasis Masyarakat

Case Study Developing a District Law in Minahasa on Community-BasedIntegrated Coastal Management

3. Studi Kasus Batas Wilayah Laut Provinsi Sumatera Selatan dan Provinsi Bangka-Belitung

Case Study The Marine Boundary Between the Provinces of South Sumatera andBangka-Bilitung

4. Studi Kasus Konsultasi Publik dalam Penyusunan RUUCase Study A Public Consultation Strategy for Developing National Laws

5. Panduan Penentuan Batas Wilayah Laut Kewenangan Daerah MenurutUndang-Undang No.22/1999

Guidebook Establishing Marine Boundaries under Regional Authority Pursuant toNational Law No. 22/1999

6. Contoh Proses Penyusunan Peraturan Perundangan PengelolaanSumberdaya Wilayah Pesisir

Example The Process of Developing Coastal Resource Management Laws

7. Contoh Dokumen-dokumen Pendukung dari Peraturan PerundanganPengelolaan WIlayah Pesisir

Example Example from Development of Coastal Management Laws

8. CD-ROM Dokumen-dokumen Pilihan dalam Peraturan PerundanganPengelolaan Wilayah Pesisir

CD-ROM Selected Documents from the Development of Coastal ManagementLaws

9. CD-ROM Pengesahan Perda Minahasa Pengelolaan Sumberdaya WilayahPesisir Terpadu Berbasis Masyarakat

CD-ROM Enactment of a District Law in Minahasa on Community-Based Inte-grated Coastal Management

15

SERI PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR DAERAHREGIONAL COASTAL MANAGEMENT SERIES

1. Panduan Penyusunan Atlas Sumberdaya Wilayah PesisirGuidebook Developing A Coastal Resources Atlas

2. Contoh Program Pengelolaan WIlayah Pesisir di LampungExample Lampung Coastal Management Program

3. Contoh Rencana Strategis Pengelolaan Terpadu Teluk Balikpapan dan Peta-peta Pilihan

Example Balikpapan Bay Integrated Management Strategic Plan and Volumeof Maps

4. Contoh Atlas Sumberdaya Wilayah Pesisir PilihanExample Selected Compilation of Coastal Resources Atlases

5. CD-ROM Rencana Strategis Pengelolaan Terpadu Teluk BalikpapanCD-ROM Balikpapan Bay Integrated Management Strategic Plan

6. Katalog Database SIG dari Atlas Lampung (Edisi Terbatas, dengan 2 CD)Catalogue Lampung Atlas GIS Database (Limited Edition, with 2 CDs)

7. Katalog Database SIG dari Atlas Minahasa, Manado dan Bitung (EdisiTerbatas, dengan 2 CD)

Catalogue Minahasa, Manado and Bintung Atlas GIS Database (with 2 CDs)(Limited Edition, with 2 CDs)

8. Katalog Database SIG dari Atlas Teluk Bintuni (Edisi Terbatas, dengan 2 CD)Catalogue Bintuni Bay Atlas GIS Database (Limited Edition,with 2 CDs)

9. Katalog Database SIG dari Teluk Balikpapan (Edisi Terbatas, dengan 1CD)Catalogue Balikpapan Bay GIS Database (Limited Edition, with 1 CDs)

SERI PENGELOLAAN SUMBERDAYA WILAYAH PESISIR BERBASIS MASYARAKATCOMMUNITY-BASED COASTAL RESOURCES MANAGEMENT SERIES

1. Studi Kasus Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir Berbasis Masyarakat diSulawesi Utara

Case Study Community Based Coastal Resources Management in North Sulawesi

2. Panduan Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir Berbasis MasyarakatGuidebook Community Based Coastal Resources Management

3. Panduan Pembentukan dan Pengelolaan Daerah Perlindungan Laut BerbasisMasyarakat

Guidebook Developing and Managing Community-Based Marine Sanctuaries

4. Panduan Pembersihan Bintang Laut BerduriGuidebook Crown of Thorns Clean-Ups

5. Contoh Dokumen dari Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir BerbasisMasyarakat di Sulawesi Utara

Example Documents from Community-Based Coastal Resources Managementin North Sulawesi

6. CD-ROM Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir Berbasis MasyarakatCD-ROM Community-Based Coastal Resources Management

16

SERI PERGURUAN TINGGI KELAUTANCOASTAL UNIVERSITY SERIES

1. Studi Kasus Pengembangan Program Kemitraan Bahari di IndonesiaCase Study Developing the Indonesian Sea Partnership Program

2. Contoh Pencapaian oleh Proyek Pesisir PKSPL-IPB dan INCUNE (1996-2003)Example Proyek Pesisir’s Achievements in Bogor Agricultural Institute’s Center

for Coastal and Marine Resources Studies and the Indonesian CoastalUniversity Network (1996-2003)

3. Contoh Kurikulum dan Agenda Pelatihan Pengelolaan Sumberdaya WilayahPesisir Terpadu

Example Curriculum and Agenda from Integrated Coastal ResourcesManagement Training

4. Katalog Abstrak “Jurnal Pesisir dan Lautan” (1998-2003)Catalogue Abstracts from “Pesisir dan Lautan Journal” (1998-2003)

5. CD-ROM Dokumen Perguruan Tinggi KelautanCD ROM Coastal University Materials

SERI PEMANTAUAN WILAYAH PESISIRCOASTAL MONITORING SERIES

1. Studi Kasus Pengembangan Program Pemantauan Wilayah Pesisir oleh ParaPemangku Kepentingan di Sulawesi Utara

Case Study Developing a Stakeholder-Operating Coastal Monitoring Program inNorth Sulawesi

2. Panduan Pemantauan Terumbu Karang dalam rangka PengelolaanGuidebook Coral Reef Monitoring for Management (from Philippine Guidebook)

3. Panduan Metode Pemantauan Wilayah Pesisir oleh FORPPELA, jilid 1Guidebook FORPPELA Coastal Monitoring Methods, Version 1

4. Panduan Pemantaun Terumbu Karang Berbasis Masyarakat dengan MetodeManta Tow

Guidebook Community-Based Monitoring of Coral Reefs using the Manta TowMethod

5. Contoh Program Pemantauan oleh Para Pemangku Kepentingan di SulawesiUtara Tahun Pertrama, Hasil-hasil FORPPELA 2002 (dengan 1 CD)

Example Year One of North Sulawesi’s Stakeholder-Operated Monitoring Pro-gram, FORPPELA 2002 Results (with 1 CD-ROM)

Untuk informasi lebih lanjut, silakan menghubungi:For more information:

Coastal Resource Center CRMPUniversity of Rhode island Ratu Plaza Building, lt 18Narragansett, Rhode Island 02882, USA Jl. Jenderal Sudirman Kav. 9Phone: 1 401 879 7224 Jakarta 10270, IndonesiaWebsite: http//www.crc.uri.edu Phone: (021) 720 9596

Website: http//www.pesisir.or.id

Pedoman PenentuanBatas Wilayah LautKewenangan Daerah MenurutUU No. 22 Tahun 1999

Prof. Dr. Ir. Jacub Rais MSc.

Seri Reformasi HukumKoleksi Dokumen Proyek Pesisir 1997 - 2003

1

1Pendahuluan

Ketika Indonesia memproklamasikan kemerdekaannya pada tahun 1945, kedaulatan Indonesiadi wilayah laut adalah warisan dari perundang-undangan pemerintahan Hindia Belanda, yangdinamakan “Territoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonnantie 1939” (Ordonansi Laut Teritorialdan Lingkungan Maritim 1939) [NEI 1939]

Dalam ordonansi tersebut, tiap pulau dikelilingi oleh laut teritorial (laut wilayah) selebar 3 mil laut,di mana negara mempunyai kedaulatan penuh dan selebihnya dari 3 mil tersebut adalah lautbebas. Lihat Peta Indonesia pada Gambar 1.

Sebagai negara kepulauan di sepanjang ekuator dengan lebih dari 10.000 pulau (angka padasaat itu) yang terletak antara dua samudera dunia dan dua benua, tidak dapat dibayangkanbagaimana sukarnya mengelola negara kepulauan ini secara efektif dengan laut-laut bebas diantara pulau-pulaunya.

Oleh karena itu Pemerintah Republik Indonesia di bawah Perdana Menteri Djoeanda (ejaan baru“Juanda”) pada tanggal 13 Desember 1957 menyatakan bahwa Indonesia adalah negara kepulauandengan semua laut di antara pulau-pulaunya merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan daridaratannya dan menjadi satu kesatuan wilayah nasional. Dalam pernyataan itu juga dijelaskanbahwa lebar laut wilayah di mana negara mempunyai kedaulatan penuh menjadi 12 mil laut.

Keputusan ini diambil sebagai instrumen yang perlu untuk menjamin integritas teritorial dari negaradan ketahanan nasionalnya yang meliputi semua pulau-pulau, selat-selat dan laut-lautnya. (Forbes1995). Lihat Peta Indonesia pada Gambar 2.

Deklarasi ini kemudian dikenal sebagai Deklarasi Juanda 1957 dan merupakan awal dari konsepkeutuhan nasional dengan Wawasan Nusantara sebagai konsep politis dan ideologis, denganlaut sebagai perekat bangsa.

Preamble dari Deklarasi Juanda menganggap konfigurasi geografis Indonesia adalah negarakepulauan yang terdiri dari beribu-ribu pulau, masing-masing dengan sifat dan kekhasan sendiri-sendiri, dalam budaya dan bahasa dan sepanjang ingatan manusia kepulauan Indonesia telahmerupakan satu entitas.

Deklarasi Juanda kemudian dituang dalam Peraturan Pemerintah pengganti Undang-Undang No.4 Tahun 1960. Undang-Undang tersebut menyatakan bahwa pelayaran damai melalui perairanIndonesia terbuka bagi semua kapal-kapal asing dan akan diatur dalam Peraturan Pemerintah.

Wawasan Nusantara seharusnya tercermin dalam semua aspek kehidupan berbangsa danbernegara, namun selama Orde Baru orientasi pembangunan lebih banyak berorientasi ke arahdarat dan sumberdaya alam darat, sehingga sektor kelautan menjadi sektor yang tertinggal dalamsemua aspek. Deklarasi Juanda ini mendapat tantangan dari semua negara di dunia, termasukAustralia, kecuali 2 negara yang mendukung yaitu Cina dan Rusia (Djalal 2003).

2

Gambar 2. Peta jur isdiksi mar i tim I ndonesia sesudah Deklarasi Juanda 1957. Gar is merah adalah laut ter i tor ialselebar 12 mi l laut. Di wi layah Natuna ada suatu kantong yang tidak dapat di tutup dengan gar is dasar yangmenghubungi pulau-pulau ter luar karena ber jarak hampir 100 mi l laut (disebut Kantung Natuna)

Gambar 1. Peta I ndonesia pada tahun 1945. Masing-masing pulau dikitar i oleh laut selebar 3 mi l lautberdasarkan perundang-undangan kolonial 1939. Di luar laut wi layah ini adalah laut bebas.

3

Gambar 3. Peta I ndonesia setelah UNCLOS 1982. Kantung Natuna dapat di tutup karena Konvensi HukumLaut PBB membolehkan menar ik gar is dasar sampai 100 mi l laut. ZEEI adalah zona ekonomi eksklusi f yangdi ti tip kepada I ndonesia untuk dimanfaatkan semata-mata untuk kepentingan ekonomi dan konservasi . ZEEIbukan rezim laut Negara.

2Konvensi PBB tentang

Hukum Laut

Sejak abad ke-17, laut dianggap sebagai warisan bersama umat manusia (common heritage ofmankind). Berlaku suatu adagium pada masa itu, bahwa “ocean space as a commons, availableto all but owned by non” (Juda 1996). Berdasarkan konsep ini maka Konperensi Hukum LautPertama diadakan di Switzerland tahun 1958 untuk membahas secara terbuka pengertian CommonHeritage of Mankind, terutama pada saat dunia mulai memanfaatkan dasar laut dan lantai samudera(sea-bed and ocean floor) yang berada di luar yurisdiksi nasionalnya. Konperensi-konperensiselanjutnya membahas tidak hanya terbatas pada mineral yang terdapat di dasar samudera tetapijuga mencakup konsep negara pantai, negara kepulauan (archipelago), negara pulau-pulau (IslandsStates), negara yang secara geografis tidak diuntungkan terhadap ruang laut dan negara-negarayang tidak memiliki laut. Semua negara ini mempunyai hak dan kewajiban yang sama terhadappemanfaatan ruang laut dan sumberdayanya.

Pada tahun 1982 UNCLOS dibuka dengan penandatanganan Konvensi, sebagai puncak dari 14tahun bekerja yang melibatkan lebih dari 150 negara yang mewakili semua sistem pemerintahan,dan semua tingkatan pembangunan ekonomi. Negara-negara ini berkumpul untuk membangunsuatu rezim komprehensif yang menangani semua masalah terkait dengan hukum laut, denganlandasan fikiran yang sama bahwa persoalan ruang laut saling berkaitan erat secara menyeluruh.

UNCLOS 1982 bagi Indonesia adalah pengakuan Indonesia sebagai negara kepulauan dengansemua perairan/laut di antara pulau-pulau menjadi laut/perairan nasional, yang kita sebut PerairanNusantara. Juga UNCLOS mengukuhkan lebar laut teritorial menjadi 12 mil laut. Dengan demikian

4

batas laut Indonesia adalah batas terluar yang menghubungkan semua pulau-pulau terluar,sebagaimana tergambar pada Peta Indonesia pada Gambar 3.

Suatu hal yang menarik dari UNCLOS 1982 adalah diciptakan adanya Zona Ekonomi Eksklusifselebar 200 mil laut diukur dari garis dasar (baseline) yang dipakai juga untuk mengukur lebar lautteritorial sejauh 12 mil laut. ZEE ini dititipkan pada semua negara pantai dan negara kepulauanuntuk dikelola dan dimanfaatkan secara eksklusif untuk kepentingan semua bangsa sebagai“warisan umat manusia”, dengan catatan bahwa negara yang dititipi ZEE harus mengelola ZEEsecara berkesinambungan. Dalam Gambar 3 dapat terlihat ZEE Indonesia (ZEEI) yang berada diluar batas laut teritorial, sehingga dengan demikian lebar efektifnya menjadi 188 mil laut yangbukan menjadi wilayah kedaulatan Indonesia, tetapi kita mempunyai hak berdaulat (sovereignrights) untuk meng-eksplorasi, eksploitasi dan memanfaatkan sumberdaya hayati dan nir-hayatinya.

Selain laut teritorial, Indonesia juga mempunyai kewenangan penuh atas zona tambahan(contiguous zone) juga 12 mil laut dari batas laut teritorial, hanya dalam 4 bidang: keimigrasian,kepabean, kebeacukaian dan kekarantinaan hewan dan tanaman.

Indonesia menandatangani dan meratifikasi UNCLOS 1982 dengan Undang-Undang No.17 Tahun1985, karena konvensi ini sejalan dengan Deklarasi Juanda 1957. Karena UNCLOS 1982membolehkan negara-negara kepulauan menarik garis dasar melebihi 100 mil laut, maka Indonesiadapat menutup Kantung Natuna menjadi laut nasionalnya Bandingkan peta-peta pada Gambar 2dan Gambar 3 di Laut Natuna.

Indonesia telah pula mengatur pemanfaatan ZEE dalam UU No. 5 Tahun 1983, yang pada waktuitu telah memasukkan ZEE Timor Timur dalam wilayah Indonesia (terkenal dengan Timor Gap),yang kini telah direvisi, setelah Timor Timur lepas dari Indonesia.

UNCLOS 1982 kini telah berlaku secara efektif sejak 16 Nopember 1994 dan Indonesia masihharus menetapkan batas landas kontinen sebelum 16 Nopember 2004, yaitu 10 tahun setelahUNCLOS 1982 berlaku efektif.

5

3Rezim Laut Indonesia setelah

UNCLOS 1982

Dengan berlakunya UNCLOS 1982, maka rezim wilayah laut Indonesia terdiri dari (1) Laut Teritorial(Laut Wilayah), (2) Perairan Kepulauan (Nusantara), (3) Perairan Pedalaman, (4) Zona Tambahan,(5) Zona Ekonomi Eksklusif, dan (6) Landas Kontinen.

1. Laut Teritor ial (Terr itorial Sea)

Laut Teritorial adalah bagian laut selebar 12 mil laut diukur dari garis dasar kepulauan ke arahlaut. Garis dasar kepulauan adalah garis yang menghubungi titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar,dengan catatan bahwa dalam garis dasar tersebut sudah termasuk pulau-pulau utama di manarasio antara daerah air dan daerah daratan, termasuk atoll, adalah antara 1 : 1 atau 9 : 1. (Pasal47, ayat 1 UNCLOS 1982). Panjang garis dasar tersebut tidak melebihi 100 mil laut, kecuali sampai3% dari jumlah garis dasar yang menutup kepulauan boleh melebihi panjang tersebut sampaimaksimum 125 mil laut. (Pasal 47, ayat 2 UNCLOS 1982).

Dalam wilayah laut teritorial, negara mempunyai kedaulatan penuh, kecuali hak lintas damai bagikapal-kapal niaga dan kapal-kapal perang asing (Pasal 17 UNCLOS 1982). Semua kapal-kapalasing yang menikmati lintasan melalui laut teritorial suatu negara wajib mematuhi semua peraturandan undang-undang dari negara terkait dan juga peraturan-peraturan internasional yang terkaitdengan pencegahan tabrakan di laut (Pasal 21 UNCLOS 1982).

Dalam wilayah laut teritorial, negara:a. Memiliki kedaulatan penuh atas wilayah laut teritorial, ruang udara di atasnya, dasar laut dan

tanah di bawahnya, serta segenap sumber kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.b. Membuat peraturan mengenai lintas laut damai yang berkaitan dengan keselamatan pelayaran

dan pengaturan lalu l intas, perlindungan serta fasilitas navigasi, kabel laut, konservasisumberdaya alam, pencegahan pelanggaran perikanan, pengurangan dan pengendalianpencemaran, penelitian ilmiah kelautan, dan pencegahan pelanggaran peraturan cukai, fiskal,imigrasi dan kesehatan.

Namun demikian, sesuai dengan ketentuan internasional, kedaulatan atas laut teritorial, tidaklahberarti memonopoli pelayaran bagi negara tersebut dalam memanfaatkan laut sebagai saranatransportasi (DKP 2000).

2. Perairan Kepulauan (Archipelagic Waters)

Perairan kepulauan adalah perairan yang ada dalam wilayah negara kepulauan (antara pulau-pulau), kadang-kadang disebut juga Perairan Nusantara. Perairan Kepulauan dibatasi oleh garisdasar perairan pedalaman. Lihat butir (3).

Perairan Kepulauan adalah satu kesatuan wilayah kedaulatan negara bersama ruang udara diatasnya, atas tanah serta di bawah tanah.

6

3. Perairan Pedalaman (Internal Waters)

Yang dimaksud dengan perairan pedalaman adalah perairan yang ditutup oleh garis dasar penutupteluk, muara, pelabuhan dan garis-garis dasar yang menutup lekukan di pantai sampai 100 millaut dan maksimum 125 mil laut. Dengan kata lain, perairan pedalaman adalah bagian dari lautyang berada ke arah daratan dari garis dasar kepulauan.

4. Zona Tambahan (contiguous zone)

Zona tambahan adalah bagian laut selebar 12 mil laut, ditambah pada laut teritorial, sehinggakalau dihitung dari garis dasar laut teritorial berjarak 24 mil laut.

Dalam Zona Tambahan ini negara mempunyai kewenangan tertentu, yang terkait dengan : (Pasal33 UNCLOS 1982).a. Pencegahan pelanggaraan keimigrasian, bea cukai, fiskal dan karantina hewan dan tanaman.b. Menindak pelaku pelanggaran-pelanggaran terhadap peraturan tersebut di atas.

5. Zona Ekonomi Eksklusif (Exclusive Economic Zone)

Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) adalah bagian laut selebar 200 mil laut diukur dari garis dasar lautteritorial. Zona ini dititipkan kepada semua negara pantai, negara kepulauan dan negara-negarapulau, sebagai warisan umat manusia. Zona ini bukan wilayah kedaulatan dari negara yang secaraefektif adalah selebar 188 mil laut, karena yang 12 mil laut adalah laut teritorial dari negara. Tiapnegara yang dititip oleh Konvensi:a. Mempunyai hak berdaulat (sovereign rights) untuk tujuan eksplorasi, eksploitasi, konservasi

dan pengelolaan sumberdaya hayati dan nir-hayati dari perairan di atas dasar laut, dan di dasarlaut serta tanah di bawahnya, serta kegiatan-kegiatan terkait dengan eksplorasi dan eksploitasiekonomis dari Zona, seperti produksi energi dari air laut, arus dan angin.

b. Mempunyai jurisdiksi yang relevan dengan ketentuan Konvensi yang terkait dengan: (i)pembangunan dan penggunaan pulau buatan, instalasi dan struktur, (ii) riset ilmiah kelautan,dan (iii) perlindungan dan pencagaran dari lingkungan laut.

c. Hak-hak dan kewajiban lain yang ditetapkan oleh Konvensi.

6. Landas Kontinen (Continental Shelf)

UNCLOS 1982, mengubah secara signifikan kriteria dalam menetapkan batas luar (outer limit),sebagaimana ditetapkan dalam Konvensi Geneva 1958. Yang dimaksud dengan Landas Kontinenadalah dasar laut dan tanah di bawah dasar laut di luar laut teritorial dan merupakan kelanjutan(prolongation) dari wilayah daratan sampai tepi luar dari batas kontinen (the outer edge of thecontinental margin). Dalam UNCLOS 1982 ada 2 pertimbangan skenario dalam menentukan batasluar landas kontinen:

Skenario pertama: lebar dari zona landas kontinen dibatasi sampai jarak 200 mil laut dari garisdasar di mana batas teritorial diukur. Ini terjadi jika tepi luar landas kontinen tidak melewati jaraktersebut (Pasal 76 UNCLOS). Ini disebut klaim minimum.

Skenario kedua: tepi luar dari landas kontinen melewati 200 mil dari garis dasar di mana bataslaut teritorial diukur. Dalam hal ini Negara Pantai dapat menetapkan batas yang lebih besar dari200 mil, tetapi tidak melebihi 350 mil laut atau tidak melebihi 100 mil laut dari garis kedalaman(isobath) 2.500 meter. Untuk memenuhi skenario kedua ini hendaknya diperhatikan ketentuanKonvensi Pasal 76, ayat 4 sampai dengan 10.

7

4Batas Kewenangan Provinsi,

Kabupaten/Kota di Wilayah Laut

Undang-Undang No.22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 3 dan Pasal 10, ayat 3harus diartikan bahwa kewenangan Provinsi di wilayah laut adalah selebar 12 mil laut diukur darigaris pantai ke arah laut terbuka (ke arah laut teritorial) dan ke arah laut kepulauan (perairanNusantara). Kewenangan Kabupaten/Kota adalah sepertiganya dari kewenangan Provinsi.Mengapa Undang-Undang ini tidak menyebut kewenangan Kabupaten/Kota selebar 4 mil laut,karena ada lebar laut antara Provinsi yang berhadapan, yang tidak sampai 24 mil laut, sehinggaberapapun lebar laut antara dua Provinsi yang berhadapan, maka lebar laut yang menjadikewenangan Kabupaten/Kota yang menghadapi laut tersebut adalah sepertiganya. Dalam praktekmisalnya Selat Bali antara Provinsi Jawa Timur dan Provinsi Bali; Selat Bangka antara ProvinsiSumatera Selatan dan Provinsi Kepulauan Bangka-Bilitung.

Batas laut selebar 12 mil laut diukur dari garis pantai. Tentunya banyak yang bertanya garis pantaiyang mana yang dimaksud, karena garis pantai itu bervariasi mengikuti variasi antara pasang-surut (pasut) tinggi dan pasut rendah, dan berubah setiap hari.

Mengacu pada UNCLOS 1982, UU No.6/1996 tentang Perairan Indonesia dan UU No.22/1999tentang Pemerintahan Daerah, maka berikut ini beberapa ketentuan tentang penentuan danpengukuran batas wilayah kewenangan Daerah dari garis pantai dan beberapa pengertian lainnya:

1. Garis pantai adalah batas antara darat dan laut, dan dengan demikian garis pantai ini bervariasimenurut ritma dari pasut (tides). Variasi pasut dapat diamati dalam sehari (24 jam) apakahbersifat diurnal atau harian tunggal (1 x pasang dan 1 x surut) atau semi-diurnal atau harianganda (terjadi 2 kali pasang dan 2 kali surut). Oleh karena itu dalam literatur bahasa Inggris adaistilah high-tide shoreline atau garis pantai pasut tinggi dan low-tide shoreline atau garis pantaipasut rendah.

2. Pasut ter-rendah atau ter-tinggi (the lowest low tide; the highest high tide) umumnya diamatiselama periode 18,6 tahun untuk menentukan muka laut rata-rata (mean sea level). Periode18,6 tahun adalah periode nutasi dari sumbu putar bumi, yaitu gerakan sinusoida dari sumberputar bumi yang mengelilingi sumbu putar khayalnya. Gerakan terakhir ini memakan waktukira-kira 25.000 tahun, yang dinamakan “precession”. Jadi “precession and nutation” adalahgerakan sumbu aktual bumi terhadap sumbu khayalnya.

3. Dalam UNCLOS 1982 maupun dalam UU No.6/1996, dipakai garis air rendah atau surut (lowwater line) untuk menentukan lebar laut teritorial. Oleh karena itu dalam penentuan lebar lautkewenangan Daerah juga dipakai garis air rendah yang ditentukan pada saat pengukuran dilapangan.

4. Garis dasar atau garis pangkal (base line) adalah garis yang menghubungi titik-titik dasar(pangkal) yang dipilih di pantai, yang berupa titik-titik menonjol (salient point) pada muka airrendah. Garis dasar kepulauan menurut UNCLOS 1982 (Pasal 47 ayat 2) dapat ditarik palingjauh 100 mil laut, kecuali sampai 3% dari jumlah garis dasar yang menutup negara kepulauanboleh melebihi sampai dengan 125 mil laut. Untuk penentuan batas kewenangan Daerah di

8

wilayah laut ditetapkan panjang garis dasar maksimum 12 mil laut untuk menjaga agar perairankepulauan tidak tertutup oleh satu atau beberapa provinsi saja.

5. Selanjutnya ketentuan UNCLOS 1982, Pasal 50 dipakai untuk menentukan batas-batas dalamwilayah perairan kepulauan.

9

5Titik Dasar, Titik Acuan

dan Titik Batas

1. Titik Dasar. Titik Dasar, kadang-kadang disebut juga Titik Pangkal (Base Point) adalah posisiyang kita pilih di pantai pada garis air rendah di sekitar tempat-tempat yang mencolok, mudahterlihat, seperti tanjung, pantai kering (bukan pantai rawa atau pantai hutan mangrove). TitikDasar ini tidak perlu dipermanenkan di tanah, karena pada pasut tinggi titik ini akan terbenam.

2. Titik Acuan (Reference Point). Karena titik Dasar selalu berada di bawah muka laut pada pasuttinggi, maka diperlukan suatu Titik Acuan yang permanen di pantai, berupa pilar beton yangkokoh, tidak berubah tempat, di atas tanah yang keras, agar tidak ambles (turun).

3. Titik Batas di Laut (Maritime Boundary Point). Karena laut tidak dipatok, maka titik batas dilaut adalah titik khayal yang posisinya diukur dan dihitung dari Titik Dasar. Sedangkan posisiTitik Dasar diukur dan dihitung dari Titik Acuan. Dalam seluruh proses Titik Acuan adalah titikyang diukur langsung dengan GPS (Global Positioning System) dan koordinat posisinyaditentukan terhadap Datum Geodetik Nasional, artinya Titik Acuan diukur dan diikat dalam sistemjaringan Titik Kontrol Horisontal (lintang dan bujur) secara nasional.

Gambar 4. Profi l dari posisi titik-ti tik Acuan, Dasar dan BatasKeterangan:MAT : Muka Ai r Tinggi (High Water Line)MAR : Muka Ai r Rendah (Low Water Line)TA : Ti tik Acuan TD : Ti tik DasarTB : Ti tik BatasL : L intangB : BujurDiukur : TA (L

1, B

1); jarak D (dalam meter) dan azimuth TA-TD

Diketahui jarak TD-TB = 12 mi l laut dikonversi ke dalam meterDihi tung : Koordinat TB (L

2, B

2)

10

6Batas antara Dua Provinsi yangBerhadapan dan Berdampingan

Untuk dua provinsi yang berhadapan di mana lebar laut kurang dari 24 mil laut, sehingga masing-masing provinsi tidak dapat memperoleh lebar laut 12 mil, maka ditetapkan garis median yaitugaris tengah antara kedua provinsi sebagai batas dari dua provinsi yang berhadapan (Gambar 5).Garis ini dibentuk denganmenen tukan tempa tkedudukan t itik-titiktengah dari garis-garissama jarak yangmenghubungkan titik-titkpada garis pantai darimasing-masing provinsi.1

Dengan de mikian,berap apun luas lau tkewenang an pro vinsiyang dipero leh, se-pert iganya men jadiwilayah kewenang anKabu paten/Kota yangmenghadapi laut tersebut.

Untuk dua provinsi yangberdampingan, maka titikbata s di wilayah lautdimulai dari tit ik batassekutu di pantai (darat)kedua provinsi yangberda mpinga n. Garisbatas di laut merupakantempat kedudukan titik-titikyang sama jaraknya (equi-distant) ke titik-titik di pantaidari kedua provinsi yangberdam-pingan. (Gambar6)2

Gambar 5 Batas antara Dua Provinsi yang Berhadapan dan gar ismedian di antaranya

Provinsi B

Batas gar ismedian

Provinsi A

Gambar 6. Batas antara Dua Provinsi yang Berdampingan dicar i tempatkedudukan ti tik-ti tik yang sama jarak ke arah ti tik dasar Provinsi A danProvinsi B

Provinsi A

Provinsi B

1 Secara teknis mengacu pada “ A Manual Aspec ts of the UNCLOS 1982, 3rd Ed. IHO Special Publicat ion No.51, 19932 Ibid

11

7 Penentuan Garis Median untukBatas antara Dua Provinsi yangBerhadapan dan Berdampingan

Garis median adalah garis tengah yang ditarik antara 2 titik (misalnya A dan B). Garis tersebutdinamakan “garis bisek” (bisect), yaitu garis yang membagi dua antara 2 titik AB tersebut. Garisbisek ini tegak lurus garis AB dan merupakan tempat kedudukan titik-titik yang sama jaraknya(equidistant) ke titik A dan ke titik B (Gambar 7).

Mencari garis median sebagai garis batas antara 2 daerah yang berhadapan atau berdampinganadalah mencari titik potong antara garis-garis bisek yang menghubungi masing-masing titik-titikdasar yang berhadapan atau berdampingan pada garis air rendah masing-masing daerah. Lihatcontoh Gambar 8 berikut ini.

Gambar 7. Gar is bisek adalah gar is yang tegaklurus terhadap gar is AB dan membagidua gar is AB. Ti tik-titik 1, 2 , 3 dan seterusnya pada gar is bisek adalah sama jaraknyamasing-masing terhadap ti tik A dan titik B.

12

Begitu juga menarik garis batas antara 2 wilayah yang berdampingan dimulai dengan titik sekutudi darat dan kemudian cari titik di laut yang sama jaraknya ke titik-titik dasar di pantai pada keduapropinsi. Konsep garis bisek dipakai untuk menentukan tempat kedudukan titik-titik (batas) yangjaraknya sama jauh terhadap titik-titik dasar tersebut. (Lihat Gambar 6)

Gambar 8. Menentukan gar is median antara 2 provinsi yang berhadapan. Misalkan ti tik-ti tik a, c dan eberada di Provinsi A dan ti tik b, d dan f di Provinsi B. Langkah 1, mencar i gar is bisek antara ti tik a-b dan b-c.Gar is bisek a-b akan memotong gar is bisek b-c di titik n. Ti tik n adalah sama jarak terhadap ti tik a, b, dan c.Langkah 2, tar ik gar is c-d dan gar is bisek c-d akan memotong gar is bisek b-c di ti tik o. Seterusnya antaragar is cd dan de kedua gar is bisek memotong di ti tik p. Kemudian antara gar is de dan ef gar is bisekmemotong di titik r . Maka ti tik m, n, o,p, r dan s adalah ti tik-ti tik batas pada gar is median antara Provinsi Adan Provinsi B.

13

8Hubungan antara Kedudukan

Berbagai Muka Lautdan Pemakaiannya

Gambar 9 di bawah ini memperlihatkan hubungan antara titik acuan, titik dasar dan berbagaimuka laut yang dipakai sebagai acuan dalam pemetaan.

Gambar 9. Titik Acuan, Titik Dasar dan beberapa contoh Gar is Pantai.Garis Ai r Tinggi adalah acuan untuk kedalaman laut pada peta-peta laut. Garis Ai r Rata-rata adalah acuan tinggiuntuk topografi daratan. Garis Ai r Rendah adalah dasar untuk penentuan lebar laut, untuk penentuan batas lautteritorial, ZEE dan Landas Kontinen.

14

9Definisi Teluk

Definisi Teluk (Bay) berdasarkan UNCLOS 1982 adalah lekukan ke arah darat, di mana garispenutup teluk mencakup air dalam teluk yang sama atau lebih luas dari laut yang dicakup olehradius penutup teluk sama. (Gambar 10)

Sebaliknya jika cakupan oleh radius penutup teluk lebih luas daripada air dalam teluk maka tidakdiberlakukan sebagai teluk, walaupun mungkin sehari-hari orang menyebutnya “teluk”. (Gambar 11)

Gambar 10. Definisi Teluk dipenuhi A1

< A2 Disebut juga “ juridical bay”

Gambar 11. Definisi Teluk tidak dipenuhi A1 > A2,Disebut juga: “ Not a juridical bay”

15

Untuk penerapan UU No.22 Tahun 1999 disepakati bahwa jika panjang garis penutup teluk maksimum12 mil, maka teluk dapat ditutup dengan garis dasar. Dengan kata lain, jika garis penutup teluk lebihpanjang dari 12 mil, maka garis penutup teluk tidak dapat dipakai sebagai garis dasar untukmenentukan batas wilayah laut. Ketentuan UNCLOS untuk garis dasar negara kepulauan dibolehkanmenarik garis penutup teluk maksimum 24 mil laut. (UNCLOS 1982 Article 10)

Perhatikan Gambar 12 di bawah ini. Misalnya garis penutup teluk tidak memenuhi syarat sebagaigaris dasar untuk menentukan batas, karena lebih panjang dari 12 mil, maka dicari semua alternatif,di mana garis dasar tersebut maksimum 12 mil laut.

Jika, misalnya, garis penutup melebihi 12 mil, seperti garis 1 dalam kasus ini, maka harus dicarialternatif lain untuk garis penutup teluk sebagai garis dasar, misalnya garis 2. Kalau inipun tidakmemenuhi syarat, maka alternatif garis 3 yang dipilih, dan seterusnya, sampai memperoleh garispenutup teluk < 12 mil.

Gambar12. Mencari al ternati f garis dasar penutup teluk, j ika garis dasar 1 tidak memenuhi syarat (>12 mi l ),maka garis dasar 2 dan j ika ini juga tidak memenuhi syarat maka dipi lih garis dasar 3.

16

10Penerapan Garis Dasar Normal

Garis dasar normal (normal base line) adalah garis pada muka air rendah sepanjang pantai,termasuk pantai dari pulau-pulau.

Garis dasar normal dipakai jika garis dasar lurus (straight base line , yaitu garis dasar yangmenghubungkan titik-titik menonjol di pantai) sukar diterapkan, khususnya bagi pulau-pulau kecildi mana jarak garis dasar tidak dapat mencapai 12 mil. (Gambar 13).

Gambar 13. Batas laut berdasarkan gar is dasar normal suatu pulau.

17

11Perbandingan antara Batas

Berdasarkan Garis Dasar Lurusdan Garis Dasar Normal

Perhatikan batas di wilayah laut yang ditentukan berdasarkan garis dasar lurus dan garis dasarnormal. Dalam kaitan ini garis dasar lurus sangat menguntungkan. Lihat Gambar 14.

Contoh di bawah ini (Gambar 15) adalah kombinasi garis dasar lurus dan garis dasar normal, dimana pada titik tertentu dari garis pantai kita tidak dapat lagi menarik garis dasar lurus, seperti ditanjung atau ujung.

Garis A-B-C adalah garis pantai padapasut rendah (garis dasar lurus)Titik A, B dan C adalah titik-titik dasaryang dipilih

Gambar 14. Garis batas berdasarkan garis dasar lurus dan garis dasar normal .

Garis batasberdasarkan garisdasar normal

Garis batasberdasarkan garisdasar lurus

Gambar 15. Garis Batas yang ditarik dari gabungan Garis Dasar Lurus dan Garis Dasar Normal

18

12Kasus Pulau atau Gugusan Pulaudari Suatu Provinsi yang berada diLuar Batas 12 Mil dari WilayahKewenangan Provinsinya

Bagi pulau atau gugusan pulau-pulau kecil, di mana garis dasar lurus tidak dapat ditarik, makadiberlakukan garis dasar normal, dengan kata lain, garis batas pulau atau gugusan pulau berbentuksebangun dengan garis pantai pada surut rendah dari pulau atau gugusan pulau tersebut.

Ada 2 kasus yang dijumpai: (1) dalam posisi pulau dari satu Provinsi berada 24 mil dari garispantai Provinsi, (2) berada di luar 12 mil batas kewenangan Provinsi, tetapi tidak sampai 24 mildari garis pantai.

Pulau kecil berjarak lebih dari dua kali 12 mil

Gambar 16 a dan 16 b.

19

Gambar 16a adalah Kasus pertama dan Gambar 16 b adalah Kasus kedua. Kasus pertama jikasatu pulau letaknya lebih jauh dari 2x12 mil, maka batas laut provinsi dan kabupaten ditetapkanberdasarkan garis dasar normal terpisah dari garis pantai Provinsinya. Kasus kedua jika satupulau berada diluar 12 mil tetapi kurang dari 24 mil dari garis pantai Provinsi, maka dilakukansama seperti Kasus pertama, tetapi wilayah kewenangan Provinsi menyatu dengan sedangkankewenangan laut kabupaten terpisah dari garis pantai provinsinya.

Gambar 16 c (di atas) adalah sama dengan Gambar 16 a dan 16 b, tetapi diterapkan pada gugusanpulau-pulau kecil yang berada 24 mil dari garis pantai provinsi dan yang berjarak lebih kecil dari24 mil tetapi lebih jauh dari 12 mil dari garis pantai provinsinya.

Gambar 16 d. menggambarkan kasus suatu pulau di antara 2 Provinsi (A dan B) yang berhadapandi mana pulau tersebut ada di bawah wewenang salah satu provinsi (B), maka antara garis pantaipulau dari Provinsi B dan garis pantai Provinsi A ditarik garis median. Pulau tersebut berdiri sendirikarena berada lebih jauh dari 24 mil terhadap garis pantai Provinsinya (B).

Gambar 16 c.

Gugusan pulau kecil berjarak lebih dari dua kali 12 mil

Gambar 16 d.

Pulau kecil berjarak kurang dari 12 mil pada dua provinsi yang berbeda

20

13Pemilihan Peta, Titik Dasar danGaris Dasar

Dalam desain awal untuk menyiapkan batas wilayah kewenangan laut Daerah, peta yang dipakaiadalah Peta Lingkungan Laut Nasional (LLN) skala 1:500.000. Peta ini disiapkan dalam rangkapelaksanaan proyek Perencanaan dan Evaluasi Sumberdaya Pesisir dan Laut (Marine ResourcesEvaluation and Planning atau MREP project) tahun 1994-1998.

Peta-peta ini dibuat dalam proyeksi dan sistem grid yang dikenal dengan sistem UniversalTransverse Mercator (UTM) dengan kerangka koordinat Datum Indonesia 1974 (Indonesian Datum1974, atau ID74). Peta-peta ini tersedia dalam 2 versi: analog dan digital dalam CD-ROM.

Pada saat Daerah mengukur dan menetapkan batas wilayah kewenangannya di laut, diharapkandipakai peta dengan skala yang lebih besar, setidak-tidaknya 1:250.000. Karena peta-peta inisesuai dengan peta yang dipakai untuk penataan ruang berdasarkan UU No. 24 Tahun 1994tentang Penataan Ruang tingkat Provinsi.Peta batas wilayah laut menyajikan koordinat dari titik-titik batas di laut, koordinat dari titik-titikacuan yang dipakai serta koordinat titik-dasar di pantai yang dipakai dalam menggambarkan batasdi laut. Batas di laut ini tidak hanya berhenti pada permukaan laut tetapi ditarik vertikal sampai kedasar laut, sehingga sumberdaya kelautan yang berada dalam batas 12 mil laut di dasar lautmenjadi kewenangan daerah untuk mengelolanya.

Sampai saat ini peta batas sebagai prototype telah dibuat oleh Pemerintah Pusat, dalam hal iniDepartemen Dalam Negeri (DDN) dan Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) untuk duakasus batas, yaitu batas antara dua provinsi yang berhadapan dan dua provinsi yang berdampingan.Kasus yang pertama antara Provinsi Sumatera Selatan dan Provinsi Kepulauan Bangka-Bilitung.Kasus kedua adalah antara Provinsi Jawa Tengah dan Provinsi DI Yogyakarta sebagai kasusprovinsi yang berdampingan.

Peta-peta ini dianggap sah, jika telah ditandatangani oleh Ketua Tim Teknis Penetapan danPenegasan Batas Batas Daerah tingkat Pusat, pejabat-pejabat terkait di DDN dan DKP, keduaGubernur, masing-masing untuk provinsinya yang saling berhadapan dan untuk provinsi yangsaling berdampingan, dan akhirnya ditandatangani oleh Menteri Dalam Negeri.

Pengukuran titik acuan dan titik dasar dilakukan dengan Global Positioning System (GPS) tipegeodetik, dual frequency. Titik acuan diikat dalam jaringan titik kontrol geodetik nasional (nationalgeodetic control network) dalam Datum Geodesi Nasional 1985 (DGN85) dengan ellipsoida acuanWGS 1984. Ellipsoida ini juga sama dengan ellipsoida yang dipakai dalam pengukuran GPS danbersifat geosentrik. (a = 6 378 137 m; penggepengan 1/f = 298,257)

21

Pemetaan atau pembuatan peta sangat erat dengan kegiatan yang mendahuluinya yaitu kegiatansurvei. Survei (survey) adalah kegiatan pengumpulan data tentang dunia nyata (bumi dan unsur-unsurnya) melalui (1) pengukuran (surveying), (2) pengamatan (observations) dan (3) penginderaan(sensing). Yang terakhir ini dilakukan melalui jarak jauh tanpa menyentuh objeknya dan disebutpenginderaan jauh atau disingkat inderaja (remote sensing).

Pemetaan adalah suatu kegiatan memproses data survei dan disajikan dalam bentuk peta. Dengandemikian peta adalah suatu model penyajian dunia nyata kita di atas media bidang datar, misalnyabidang kertas. Dapat dibayangkan bahwa dunia nyata kita tidak berbentuk datar, sehingga prosespenyajian data dari dunia nyata tersebut ke atas bidang datar memerlukan suatu model matematikyang disebut dengan “proyeksi peta”, yaitu rumus-rumus transformasi dari bidang tidak datar (bentukbumi dimodelkan sebagai bentuk matematis bidang bola atau lebih akurat berbentuk bidangellipsoida) ke atas bidang datar (proyeksi azimuthal) atau bidang yang dapat didatarkan sepertibidang silinder (proyeksi silinder, cylinder projection) atau bidang kerucut (proyeksi kerucut, conicprojection).

Dengan kata lain, peta adalah suatu model dunia nyata disajikan melalui model matematis dalambentuk simbol matemetik pula: titik, garis, area, serta simbol-simbol lain atau warna-warna untukmemperjelas atau membedakan unsur-unsur geografis pada peta. Berbeda dengan dunia nyata,peta disajikan dengan memperkecil dimensinya yang disebut dengan skala peta, yaitu perbandinganantara ukuran di atas peta dengan ukuran di muka bumi.

Melihat peta pertama kali kita harus memperhatikan skala peta dan proyeksi petanya. Skala yangsama tetapi berbeda proyeksinya akan menampilkan bentuk unsur di peta (unsur geografis) yangberbeda. Terjadi distorsi antara bentuk-bentuk unsur geografis. Proyeksi yang sama tetapi skalayang berbeda akan memperlihatkan perbedaan rinci dari informasi di peta. Makin besar skalanyamakin rinci informasi yang disajikan dibandingkan dengan skala yang lebih kecil. Skala 1 : 10.000berarti 1 satuan ukuran di atas peta sama dengan 10.000 satuan di muka bumi atau 1 mm di petasama dengan 10 meter di muka bumi. Dengan demikian skala 1 : 50.000 lebih kecil daripadaskala 1 : 10.000.

a. Peta Dasar dan Peta Tematik

Dalam dunia perpetaan ada dua pengertian tentang peta dasar, yaitu dalam pengertian “basicmap” dan “base map” (Janicot 1969). Dalam pengertian “basic map” adalah peta yang dibuatlangsung dari survei di lapangan. Oleh karena itu ketelitian peta tergantung pada skala yangdipilih dan skala ini menentukan teknologi dan metodologi yang dipakai dalam survei maupunpemrosesannya untuk memenuhi tingkat rinci yang disyaratkan untuk skala peta tersebut.

Dalam fungsi peta sebagai “base map” adalah peta yang menyajikan informasi dasar muka bumiuntuk acuan bagi peta-peta tematik. Peta dasar semacam ini dinamakan peta topografi (untuk

14Konsep Pemetaan di Indonesia

22

daratan) atau istilah dalam bahasa Indonesia yang dipopulerkan oleh Bakosurtanal adalah petaRupabumi. Untuk lautan adalah peta Rupabumi Dasar Laut atau peta bathymetri. Peta dasar(base map) berskala baku dengan kisaran skala kecil (1 500.000 s/d 1 : 1.000.000).; skala medium(1 : 25.000 s/d 1 : 250.00) dan skala besar (1 : 1.000 s/d 1 : 10.000).

Dari Peta dasar (basic map) dengan skala awal yang didesain dapat diturunkan peta-peta turunan(derived map) berskala lebih kecil dari skala awalnya hanya melalui proses “generalisasi” secarakartografis di laboratorium saja tanpa perlu mengukur banyak di lapangan, kecuali utk mengontroljika ada perobahan yang signifikan. Contoh: jika skala awal peta dasar (basic map) 1 : 50.000maka dapat diturunkan peta-peta skala 1 : 100.000, 1 : 250.000, 1 : 500.000 dan 1 : 1.000.000.Peta turunan ini dapat berfungsi sebaga peta dasar (base map) untuk pembuatan peta-peta tematikdengan skala yang sama. Dengan sendirinya “basic map” adalah juga “base map”. Kita tidakdapat menurunkan peta-peta dengan skala yang lebih besar dari skala awalnya (dari basic map),karena kita memerlukan penambahan detail sebagai informasi tambahan.

Mekanisme yang dilakukan oleh banyak badan-badan pemetaan nasional di semua negara adalahmemetakan wilayah nasionalnya dengan basic map skala 1 : 50.000 (sebagai skala yang palingbanyak gunanya) dan pada saat yang sama dapat diturunkan peta-peta yang lebih kecil. Dan kalauseluruh wilayah nasional telah tercakup dengan peta 1 : 50.000 maka revisi peta dimulai denganbasic map skala lebih besar, misalnya 1 : 25.000 dan pada saat yang sama dapat merevisi peta-petaskala 1 : 50.000 yang telah dibuat sebelumnya dan skala-skala turunannya yang lebih kecil.

Peta dasar adalah sarana/acuan bagi penyajian informasi geografis dengan tema-tema tertentulainnya. Peta-peta dengan berbagai tema disebut peta tematik. International CartographicAssociation (ICA) memberi batasan tentang peta tematik sebagai berikut: (Mein 1979).

“A map designed to demonstrate features or concepts. In the conventional use, this term excludestopographic maps. Thematic maps show regional reference and thematic contents in a selectivemanner a certain part of the globe.”

Peta dasar sendiri memuat informasi dasar muka bumi terdiri dari: (1) hipsografi (tinggi rendahnyamedan yang dalam peta digambar dengan kontur atau digambar secara 3-dimensi); (2) hidrografi/unsur-unsur air (laut, sungai, danau, dan sebagainya); (3) cakupan lahan (vegetasi, sawah, ladang,dan sebagainya); (4) unsur-unsur buatan (kota, desa, bandar udara, bendungan, jalan raya, keretaapi dan sebagainya); (5) nama-nama unsur geografi (nama-nama laut, pulau, gunung, sungai,tanjung, teluk, dan sebagainya, disebut juga dengan istilah toponym atau nama geografis); (6)batas-batas jurisdiksi nasional di darat dan laut (batas-batas administrasi pemerintahan: Provinsi,Kabupaten, Kota, Kecamatan, Desa serta batas-batas kadastral tanah negara, kawasan lindung,kawasan konservasi, dan sebagainya) dan akhirnya yang terpenting adalah sistem acuan geografisnasional berupa sistem koordinat baku.

Peta dasar ini dapat merupakan dasar bagi penataan ruang secara nasional. Oleh karena itu petadasar harus memuat batas-batas kadastral yang sahih, walaupun peta dasar ini bukan peta otoritasuntuk batas yang digambarkan pada peta ini, namun gambaran jalannya garis batas adalah benaradanya, seperti jangan sampai ada batas daerah yang memotong daerah aliran sungai, dansebagainya. Peta Dasar di masa yang akan datang saya usulkan suatu peta topo-kadastral, karenapenataan ruang memerlukan informasi kadastral yang sahih agar tidak terjadi konflik penggunaanlahan.

Adalah suatu pengetahuan umum bahwa peta topografi/rupabumi bukanlah peta otoritas bagigaris batas yang digambarkan di atas peta ini. Ini memang benar karena peta batas yang otoritasadalah peta yang diukur di lapangan oleh tim survei dan penegasan bersama (Joint Survey andDemarcation Team) dan hasilnya disetujui oleh pejabat dari masing-masing pihak yang mempunyaiwewenang untuk masalah perbatasan, sebagaimana terjadi pada proses ajudikasi pada pengukuranbatas persil perorangan oleh BPN. Prosedur baku ini berlaku untuk peta batas internasional sertabatas kewenangan daerah di darat dan di laut.

23

b. Sistem Informasi Geografis (SIG)

Peta-peta tematik yang terkait dengan sumberdaya alam dan lingkungan dibuat melalui interpretasimanual maupun dijital dari citra (foto udara dan rekaman satelit). Sedangkan untuk tema-temasosial, ekonomi, termasuk demografi harus pula disajikan dalam bentuk spasial. Semua informasitematik ini harus berdasarkan peta dasar rupabumi baku agar lapisan-lapisan informasi (layers ofinformation) dapat ditumpang susun baik manual maupun dijital untuk dievaluasi secara terpadu.(Gambar 17) Lahirlah sistem informasi geografis (SIG).

SIG adalah sistem informasi yang didesain untuk bekerja dengan data spasial atau data yangmengacu pada posisi di muka bumi (geo-referenced data). SIG terdiri dari suatu kumpulan basisdata dengan kemampuan khusus untuk menangani data spasial maupun suatu kumpulan tindakanuntuk bekerja dengan data spasial. SIG juga suatu infrastruktur untuk mengintegrasi data dariberbagai skala dan waktu dan dari berbagai format, dengan kata lain, SIG adalah suatu peta daritatanan yang lebih tinggi. Dengan pengembangan SIG dibangun pula teknologi 4 M (Measure-ment, Mapping, Monitoring dan Modelling) (Pengukuran, Pemetaan, Pemantauan dan Pemodelan).

Hubungan peta dengan SIG terlihat dalam Gambar 18. Peta merupakan produk dari pengumpulandata (data acquisition) sebagai sumber data (data source) untuk masuk ke dalam sistem basisdata. Dari sekian banyak definisi tentang SIG, mungkin definisi dengan pendekatan basis datayang kini banyak dipakai, karena pengaruh basis data yang sangat kuat dalam SIG. Satu unsuryang sama dari semua definisi SIG tersebut adalah bahwa SIG berkaitan dengan data geografisatau data spasial atau data keruangan di muka Bumi. Data geografis ini secara konvensionaldisajikan dalam bentuk peta, sehingga basis data SIG disebut juga basis data kartografi, walaupunbanyak pakar menyebutnya basis data geografis dengan masuknya data-data yang non-peta,seperti data atribut yang tidak terkait dengan data spasial, seperti peraturan perundang-undangan,dsb. sedangkan data sosial-ekonomi-budaya dapat berupa data berorientasi spasial.

Perkembangan SIG sangat erat dengan perkembangan dari teknologi yang terkait dengan KartografiBerkomputer (Computer Assisted Cartography), Desain Terbantu Komputer (Computer AidedDesign), Inderaja (remote sensing) dan Manajemen Basis Data (Database Management).

Gambar 17. Gambaran dari Input (Peta Sumber) sampai Output (Peta Analisis) melalui teknik tumpang-susun. Kasusanalisis daerah yang potensial untuk erosi . [Sumber Aronoff 1991)

24

Berbagai gagasan yang muncul tentang SIG umumnya dapat disintesis dalam 3 sudut pandang,yang saling tumpang-tindih, yang dapat dikategorikan sebagai peta, basis data dan analitis.Pandangan lain adalah SIG sebagai aplikasi dari suatu teknologi yang berkaitan dengan masalahilmiah global.

SIG dari sudut pandang “peta” memfokus pada aspek kartografi dari SIG. Dalam kaitan ini SIGdilihat sebagai pemroses data peta, di mana tiap kumpulan data disajikan kembali dalam bentuklayers (lapisan-lapisan) dari tema, atau dalam bentuk cakupan (coverages). Pengintegrasianlapisan-lapisan tema ini hasilnya juga dalam bentuk peta sintesis, dapat dalam bentuk vector atauraster. Lembaga-lembaga pemetaan rupabumi dan tematik umumnya mendukung sudut pandangini dan dapat menekankan kepada kemampuan SIG untuk dapat menghasilkan peta kualitas tinggiumumnya dalam bentuk vektor.

SIG dari sudut pandang “basis data” menekankan pentingnya basis data yang didesain benar,akurat dan dapat dioperasionalkan. Suatu sistem manajemen basis data yang canggih dilihatsebagai bagian integral dari SIG. Pandangan ini umumnya didominasi oleh mereka yang berlatarbelakang “ilmu komputer”. Aplikasi yang mencatat transaksi dan mensyaratkan penggunaan yangsering dari querry yang sederhana umumnya cocok dengan pandangan ini.

SIG dari sudut pandang “analitis” menekankan pentingnya analisis spasial. Pandangan inimemfokuskan pada analisis dan pemodelan, di mana SIG dilihat lebih sebagai “ilmu informasispasial” daripada sebagai “teknologi”. Pandangan ini kini dapat diterima oleh masyarakat SIG

Gambar 18. Siklus Sistem I nformasi Geografis - Dar i dunia nyata untuk dunia nyata melaluidunia maya (Perceived reali ty). [Sumber : Aronoff 1991]

Perencanaan,Pengelolaan danPemantauan

SistemPendukungKeputusan

Survei dan Pemetaan

Peta, Ci tradan Laporan

BasisDataDi ji tal

Pemanggilan Data danAnal isis

Anal isis

Masukan Data

Pengumpulan Data

Alam

Sumber Data

Manajemen Data

I nformasi untukpembuat keputusan

Pengguna

Aksi

25

dengan aplikasi yang makin meluas dan dengan demikian membedakan SIG dengan sisteminformasi lainnya.

Ada pula yang mengatakan bahwa SIG adalah kombinasi dari 3 unsur, yaitu (a) teknologi SIG(perangkat keras dan lunak), (b) basis data SIG (data geografis dan data terkait lainnya), dan (c)infrastruktur SIG (personil, sarana dan prasarana pendukung). Dengan kata lain, tanpa ketigaunsur tersebut SIG tidak operasional.

C. Sistem Koordinat Baku Nasional (National Standard CoordinateSystem)

Informasi spasial adalah informasi yang mengacu pada posisi di muka bumi dalam bentuk koordinatdari objek/unsur geografis. Yang dimaksud dengan sistem koordinat baku nasional adalah suatusistem posisi geografis di muka bumi yang berlaku secara nasional. Sistem koordinat ini adalahsistem lintang dan bujur geodetik terhadap bidang acuan yang mewakili bentuk dan ukuran bumi.Bentuk dan ukuran bumi secara matematis adalah bidang ellipsoida dengan parameter panjangradius ekuator atau semi-major axis dan penggepengan yang merupakan hubungan antara panjangradius ekuator dan sumbu pendek ellipsoida (semi-minor axis). Jika semi-major axis dinyatakandengan “a” dan semi-minor axis dinyatakan dengan “b”, maka penggepengan adalah (a - b) / a

Gambar 19. Bentuk geometr is Bumi sebagaiel lipsoida, dengan a = radius ekuator dan b =sumbu pendek el l ipsoida. Penggepengan bumif = (a-b)/a. Titik P berada di muka bumi fisik.Sudut antara gar is normal melalui P danmemotong gar is equaotor adalah l intanggeodetik ( ) dan bujur geodetik ( )

Sistem Koordinat geodetik lintang (latitude) dan bujur (longitude) adalah sistem koordinat dalambidang acuan ellipsoida. Yang disebut lintang ( ) dari suatu titik di muka bumi adalah sudut meridianmelalui titik tersebut yang dibentuk oleh garis normal pada ellipsoida melalui titik tersebut danmemotong ekuator (Gambar 19). Titik potong ini tidak berhimpitan dengan titik pusat bumi karenaadanya penggepengan. Jika bidang acuan adalah bidang bola maka titik potong garis normalpada bidang bola adalah berhimpitan dengan titik pusat bumi. Titit-titik yang berada di sebelahutara ekuator disebut lintang utara (LU) dan yang di sebelah selatan ekuator disebut lintang selatan(LS). Bujur geodetik ( ) adalah sudut antara meridian Greenwhich sebagai meridian acuan denganmeridian melalui titik tersebut.

Dalam kasus di mana bidang acuan adalah bidang bola, maka koordinat lintang dan bujur tersebutdisebut lintang dan bujur astronomis atau disebut juga lintang dan bujur geografis. Perbedaanantara koordinat geodetik dan koordinat astronomis adalah dalam fraksi sekon dan dinamakandefleksi vertikal. Bujur disebut bujur timur jika berada di sebelah timur dari Greenwhich dan bujurbarat di sebelah barat Greenwhich.

26

Sistem koordinat lintang dan bujur disebut juga sistem koordinat horizontal dengan mengadopsisuatu bentuk dan ukuran ellipsoida dengan parameter a dan f sebagaimana diterangkan di atas,menetapkan posisi dan orientasi ellipsoida terhadap pusat Bumi. Umumnya dipilih orientasi sumbupendek ellipsoida sejajar dengan sumbu rotasi Bumi, sedangkan posisi ellipsoida terhadap titikpusat Bumi dapat 2 macam : (a) posisi ellipsoida di mana titik pusat ellipsoida berhimpitan dengantitik pusat Bumi, dinamakan sistem koordinat geosentrik, atau (b) posisi ellipsoida berhimpitandengan satu titik di muka Bumi yang dipilih dan disebut dengan sistem koordinat relatif.

Pemilihan sistem koordinat dengan mengadopsi suatu bentuk ellipsoida dan menetapkan posisidan orientasi ellipsoida terhadap titik pusat Bumi dinamakan Datum Geodetik. Dalam sejarahpemetaan di Indonesia telah terjadi 3 kali perobahan datum geodetiknya.

Pertama, dari tahun 1870 sampai 1974 oleh pemerintah kolonial Belanda dipakai ellipsoida Bessel1851 (a : 6 377 563 m ; f: 1/299,3) dan sistem koordinat relatif dengan posisi ellipsoida bermacam-macam. Untuk Jawa-Nusa Tenggara-Sumatera dipakai titik di Gunung Genuk sebagai titik awalsistem (berhimpitan dengan titik G.Genuk di Jawa Tengah) dan dinamakan Datum Genuk. DiKalimantan ada 2 sistem: Datum G.Raya di Kalimantan Barat dan Datum Serindung di Kaltim(kedua-duanya terpisah). Untuk Sulawesi dipakai Datum Monconglowe di Sulsel. Ada beberapadatum di Maluku dan di Papua (d/h Irian Jaya). Datum yang terpisah-pisah ini membuat pemetaanjuga terpisah-pisah sistem geografisnya sehingga menyulitkan kita membangun suatu sisteminformasi geografis. Hal ini disebabkan oleh teknologi dengan pengukuran optik yang mengukursudut-sudut antara titik-titik di Bumi dalam suatu jaringan yang disebut dengan jaringan Triangulasi(jaringan sudut segi-tiga) dan teknologi ini tidak memungkinkan pengukuran langsung yangmenghubungi posisi antara pulau-pulau yang berjauhan. Jarak yang dapat diukur antara 2 titikdengan pengukuran optik maksimum 60 km jika anda berada di atas gunung 3000 m tingginya.Sistem triangulasi yang menghubungi Jawa dan Sumatera dapat dilihat di Gambar 20.

Gambar 20. Sistem Tr iangulasi dengan Datum Genuk yang menghubungkan sistem koordinat Jawa-Sumatera

27

Kedua, dalam program pemetaan Dasar Nasional di mulai pada Repelita I (1960-1974) dan sejakdibentuknya Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal) pada tahun 1969,dimulai program penyatuan sistem referensi untuk tujuan utama dalam kita membangun sisteminformasi geografis di Indonesia. Kemudian teknologi pun telah berkembang dengan munculnyapenentuan posisi dengan satelit, yang pada waktu itu dinamakan satelit Doppler dari US NavyNavigation Satellite System (NNSS). Sistem triangulasi telah kita tinggalkan.

Dengan teknologi pengamatan Doppler ini kita telah menyatukan seluruh datum yang terpisahdalam satu sistem, walaupun pada waktu itu kita masih mengadopsi sistem relatif terhadap satutitik di muka Bumi. Bakosurtanal memutuskan untuk memilih satu titik di triangulasi di Padangsebagai titik awal sistem dan dinamakan Datum Padang. Kemudian dinamakan Datum Padangdengan nama baku yang terkait dengan tahun penetapannya, yaitu Datum Indonesia 1974(Indonesian Datum 1974 atau ID-74). Gambar 21.

Dengan datum tunggal ini Indonesia mengganti ellipsoida Bessel 1841 yang telah usang denganellipsoida yang diadopsi secara internasional pada waktu itu, yaitu GRS 1967 (Geodetic ReferenceSystem 1967) dengan a : 6 378 160 m dan f : 1/298,25.

Dengan berkembangnya teknologi penentuan posisi GPS (Global Positioning System) dengan 24satelit beroperasional setiap hari maka penentuan posisi lebih akurat dapat dicapai setiap saat dan

Gambar 21. Peta Sebaran Ti tik-Ti tik Doppler ditambah kemudian dengan sebaran titik-titik GPS di BaratI ndonesia. Lebih dar i 1000 titik-titik kontrol hor isantal ini telah tersebar seluruh I ndonesia

28

di mana saja. Untuk membuat kompatibel peta-peta Indonesia maka perlu mengubah datum sistemdari ID-74 ke datum yang kompatibel dengan sistem GPS dan dinamakan Datum Geodesi NasionalIndonesia 1995 (DGNI 1995) dengan ell ipsoid acuan WGS 1985 (a : 6 378 137 m danpenggepengan f = 1/295,34) dan sistem koordinat geosentrik.

Dengan sistem koordinat yang baku seluruh Indonesia sejaka 1974 kita mampu menyatukan sistempemetaan di Indonesia dan sekaligus menyatukan sistem proyeksi peta dari bermacam-macamproyeksi peta yang dipakai sebelumnya. Sebelumnya kita memakai berbagai proyeksi peta, sepertiproyeksi Polyeder (kerucut) untuk skala 1 : 50.000, proyeksi Mercator (silinder tegak) untuk skala1 : 100.000 dan 1 : 250.000 dan proyeksi Lambert Conical Orthomorphic utk skala 1 : 500.000 danlebih kecil. Dengan sistem datum tunggal ini walaupun masih datum relatif terhadap satu titik diPadang, Indonesia mengadopsi sistem proyeksi peta tunggal yaitu Sistem Universal TransverseMercator (UTM) dengan zona 6 derajat yang berlaku untuk semua skala dari 1 : 25.000 s/d 1 :1.000.000 yang dipakai hampir di 97% negara-negara di dunia.

Bentuk sistem UTM lihat Gambar 22 di bawah ini. Pemotongan silinder dengan bola Bumimembentuk zona-zona UTM dengan lebar 60 di ekuator dan dari lintang utara 800 utara sampai800 selatan. Bagaimana posisi perpetaan Indonesia dalam sistem UTM dapat dil ihat dalam Gambar23 dan integrasi berbagai skala dalam sistem UTM pada Gambar 24.

Gambar 24 menggambarkan bagaimana skala dari 1 : 1000.000 merupakan agragasi dari petaskala medium 1 : 25.000; 1 : 50.000; 1 : 100.000; 1 : 250.000 dan 1 : 1.000.000. Skemanyasebagai berikut: dalam 1 zona UTM 60 x 80 dibagi dalam 2 grid-cell 60 x 40 dan tiap grid-cell inimerupakan peta skala 1 : 1.000.000. Kalau peta skala ini dibagi lagi dalam grid-cell 11/2 0 x 10

Gambar 22. Sistem UTM yangberlaku secara universal danterbagi dalam zona-zona 6o daril intang 80o U dan 80o S

29

maka terdapat di dalamnya 16 peta skala 1 : 250.000. Kalau dalam grid-cell skala 1 : 250.000dibagi lagi dalam 6 gridcell 30' x 30' terdapat 6 peta skala 1 : 100.000 atau dalam peta skala 1 : 1juta terdapat 6 x 16 atau 96 peta skala 100.000. Kalau dalam gridcell peta 1 : 100.000 dibagi lagidalam 4 gridcell 15' x 15' dan inilah peta 1 : 50.000. Dengan kata lain, dalam peta skala 1 :1.000.000 terdapat 4 x 6 x 16 atau 368 peta skala 1 : 50.000 skala 15' x 15'. Konsep ini jugamenggambarkan agregasi informasi dari skala besar ke skala kecil.

Gambar 24. I ntegrasi berbagai sistemskala peta dalam sistem UTM

Gambar 23. Lay-out peta-peta I ndonesia dalam gr id UTM dar i bujur 960 sampai 141o Sistem pembagianlembar peta-peta I ndonesia. Tiap satu kotak adalah ukuran peta skala 1 : 250.000 dengan sistem penomoran 4di j i t menurut bar is dan kolom dalam gr id UTM .

30

15Kadaster Laut

Kalau di darat terdapat sistem kadaster, yaitu sistem partisi lahan dalam bentuk persil-persil dandi atas persil dapat dimiliki seseorang dengan berbagai hak berdasarkan UU Pokok Agraria No. 5Tahun 1960, seperti hak milik sebagai hak terkuat yang dapat dimiliki seseorang atas tanah, jugaada hak-hak yang bersifat terbatas penggunaannya, seperti hak guna bangunan, hak guna usahadan hak pakai atas tanah negara, maka kewajiban seseorang yang memiliki persil dengan suatuhak perdata adalah kewajiban mendaftarkan persilnya kepada kantor pendaftaran tanah (BPN)untuk kepastian hukum dan membayar pajak Bumi dan Bangunan dan ada peraturan perundang-undangan mengenai beberapa restriksi untuk kepentingan sosial.

Begitu juga di laut, bahwa permukaan dapat dipartisi menjadi persil-persil laut untuk berbagi usaha,seperti budidaya rumput laut (Gambar 25), mutiara, perikanan, dsb, juga persil-persil laut yangdilindungi (Gambar 26) dan dikonservasi serta partisi laut untuk keperluan publik, seperti tamannasional laut, alur navigasi dan sebagainya.

Konsep kadaster darat dapat diterapkan atas permukaan lautl juga atas permukaan dasar laut,seperti pertambangan pasir (Gambar 27) peletakan kabel dasar laut. Dengan demikian ataspenggunaan muka laut, dasar laut dan di bawah dasar laut tentunya ada hak-hak perdata yangdapat dimiliki oleh pengusaha atau untuk publik, seperti hak pakai, hak guna usaha, dan hak gunabangunan.

Hanya hak milik tidak diberikan di wilayah laut berdasarkan adagium di abad ke-17 bahwa “theocean space as a commons, available to all, but owned by non”, (Juda 1996) “ruang laut adalahmilik bersama, tersedia untuk semua tetapi tidak dimiliki”, sebagai amanat bahwa laut adalah,titipan warisan umat manusia. Penetaan ruang di laut memerlukan batas-batas persil laut yangjelas oleh karena itu konsep kadaster laut perlu diterapkan di Indonesia dan peraturan perundang-undangan perlu dibuat, termasuk pajak bumi dan bangunan juga dapat diterapkan terhadap persillaut yang diusahakan secara komersial.

Dalam lima tahun terakhir ini, kadaster laut telah berkembang di Australia (Collier et al. 2002),Amerika Serikat (Fowler dan Treml 2001), New Zealand (Grant 1999), di Kanada (Nichols 1999;Nichols et al. 2000). Dalam suatu pertemuan UN Permanent Committee on Geographic Informationfor Asia and the Pacific (UN PCGIAP) dalam pertemuannya di Penang 2002 telah mengadopsi“Kadaster Laut” dalam Kelompok Kerja III, sebagai salah satu kegiatan regional di Asia Pasifik.(Resolusi UN PCGIAP No.6/1999).

31

Gambar 25. Persil laut untuk budidaya rumput laut

Patok Batas

Gambar 26. Persi l Laut L indungTal ise (Sumber CRMP)

Gambar 27. Persi l -persi ltambang pasir, yangsseharusnya berupa hakper tambangan atau hakkonsesi per tambangan.

32

Penetapan kewenangan daerah di wilayah laut selebar 12 mil laut tidak diartikan sebagaipengkaplingan laut, tetapi lebih kepada penetapan batas kewenangan dalam melaksanakandesentralisasi untuk pengelolaan, antara lain untuk eksplorasi, eksploitasi, konservasi, pengaturanpemanfaatan, penataan ruang dan penegakan hukum dalam wilayah laut tersebut.

Dengan demikian tidak ada istilah laut Provinsi, laut Kabupaten/Kota. Pada dasarnya perairannasional adalah Laut Negara, sebagaimana di darat ada Tanah Negara. Untuk mengelolasumberdaya darat dan laut yang begitu luas adalah sangat bijaksana jika kewenangan Pusatdilimpahkan sebagian kepada administrator pemerintahan di Daerah. Peranan Pemerintah Pusatadalah menyiapkan prinsip-prinsip strategis secara nasional untuk mengelola dan melindungisumberdaya kelautan dari kerusakannya serta menyiapkan peraturan perundang-undangan tentangpengelolaan pesisir dan laut yang berkelanjutan, semacam Coastal Management Act di berbagainegara maju.

16Kesimpulan

33

3 Di negara-negara Anglo saxon ada Department of Lands (DoL). Ini menyangkut “ land” di darat. Dengan katalain, semua “ land” dengan berbagai cakupan, sepert i hutan, mineral, pertanian, industri, dan sebagainya menjadimandat DoL untuk memetakannya dan dicatat dal am buku kadas tral (regi ster). Sedangkan pengel olaan hakatas bidang “ land” adalah tanggung jawab departemen kehaki man, di mana Land Registry Off ice ber ada, yangmencatat hak -hak dan transformasi hak atas “ land” .

Di Tanah Negara telah ada UU Pokok Agraria No.5 Tahun 1960, di mana Pemerintah mewakilinegara memberikan hak-hak atas tanah: Hak Milik sebagai hak yang paling kuat yang dapatdimiliki seseorang, di samping hak-hak yang terbatas waktu pemekaiannya, seperti Hak GunaBangunan, Hak Guna Usaha dan Hak Pakai. Seharusnya di Laut Negara juga ada hak (termasukkewajiban dan restriksi), walaupun tidak diberikan hak milik seperti di darat, karena memangmanusia hidup di darat dan memerlukan hak yang lebih kuat. Namun hak pakai, dan hak gunausaha telah ada di wilayah laut, seperti memakai sebidang laut untuk budidaya mutiara, rumputlaut, untuk meletakkan bagan, membangun pelabuhan, bungker minyak, anjungan lepas pantai,dan sebagainya. Daerah eksplorasi minyak dan gas bumi, konsesi pertambangan dasar laut adalahsemacam hak guna usaha yang seharusnya ada badan yang melakukan pendaftaran, sepertipendaftaran tanah (kadaster) di Badan Pertanahan Nasional (BPN). [Mungkin Badan ini dapatdiperluas menjadi badan pertanahan dan perlautan nasional, karena kegiatan agraria juga berlakudi laut]3

Dengan saran ini sebenarnya kita telah memperkenalkan suatu kegiatan baru yang dinamakan“marine cadastre”. Selama ini kita telah mengenal land cadastre (pendaftaran tanah) dan taxcadastre (pajak bumi dan bangunan), dan sudah waktunya kita memperkenalkan “marine cadastre”(kadaster laut), sebagai bagian dari manajemen pemerintahan.

Marine cadastre telah diperkenalkan di Kanada, Australia dan New Zealand, bahkan programpascasarjana dalam marine cadastre telah dibuka di University of Melbourne, Australia.

Untuk mengantisipasi pengelolaan wilayah pesisir dan laut melalui pengelolaan marine cadastremaka batas-batas kewenangan, batas-batas usaha, batas-batas laut yang dilindungi dandikonservasi, seperti taman laut nasional, dan sebagainya memerlukan batas-batas yang dijelaskandi peta, khususnya bagi daerah yang mempunyai kewenangan sejauh 12 mil laut perlu mengetahuibatas-batas yang telah ada pada publik maupun pada komunitas adat, sehingga pengelolaan danpenataan ruang tidak berbenturan satu sama lainnya.

17Saran-saran

34

Daftar Pustaka

Aronoff, S. 1991. Geographic Information Systems - A Management Perspective. WDL Publications.Ottawa, Canda.

Collier, P.A., F.J.Leahy and I.P.Williamson.2002. Defining A Marine Cadastre for Australia. MarineCadastre Project, University of Melbourne. Melbourne, Australia.

Collier, P. 2002. Current Status and Future Direction of the Project: Defining and Developing aMarine Cadastre for Australia. Status Report. The University of Melbourne. Department ofGeomatics. Australia.

Djalal, H. 2003. Makalah Kunci dalam Diskusi Panel “Reaktualisasi Wawasan Nusantara dalamPerspektif Kesatuan Wilayah Negara Republik Indonesia”. Forum Kajian Kewilayahan NKRIUniversitas Padjajaran (UNPAD) dan Institut Teknologi Bandung (ITB).

DKP (Departemen Kelautan dan Perikanan). 2000. Kajian Strategi Pembinaan Wilayah Laut.Dokumen Ditjen Penyerasian Riset dan Eksplorasi Laut. Unpublished.

Forbes, V.L. 1995. Indonesia’s Maritime Boundaries. A Malaysian Institute of Marine AffairsMonograph. Kuala Lumpur, Malaysia.

IHO (International Hydrographic Organization). 1993. Manual on Technical Aspects of the UNConvention on the Law of the Sea. Special Publication No. 51. Monaco.

Janicot, R. 1969. General Organization, Execution and Cost of Cartographic Works. WorldCartography Vol. IX. UN Publications. New York, USA.

Juda, L. 1996. International Law and Ocean Use Management. Routledge Publication. London,UK.

Koesoemaatmadja, M. 1992. U.N.Convention on the Law of the Sea. In Proceedings of the GeodeticAspects of the Law of the Sea (GALOS). Denpasar, Bali.

Mein, Karl-Heinze. 1979. Thematic Mapping: Present and Future Capabilities. World Cartography.Vol.XV. UN Publications. New York, USA.

NEI (Netherlands East Indies). 1939. Territroriale Zee en Maritime Kringen Ordonannantie.Staatsblad 1939 No.442. Jakarta.

Ng’ang’a, S., Sue Nichols. M.Sutherlands, ans Sara Cockburn 2001. Toward A MultidimensionalMarine Cadastre in Support of Good Governance - New Spatial Information ManagementTool and Their Role in Natural Resource Management. Presented at the InternationalConference on Spatial Information for Sustainable Development. Nairobi, Kenya.

Republik Indonesia. 1960. Undang-Unang No.4 Tahun 1960 tentang Perairan Indonesia. Jakarta.

Republik Indonesia. 1999. Undang-Undang No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.Lembaran Negara RI No.60 Tahun 1999. Sekretaris Negara.

Republik Indonesia. 1992. Undang-Undang No. 24 Tahun 1992. Lembaran Negara RI NO> 115Tahun 1992. Sekretaris Kabinet RI.

United Nations. 1983. The Law of the Sea. Official text of the United Nations on the Law of the Seawith Annexes and Index. UN Publications No.E.83.V.5. New York, NY.

United Nations. 1992. The Law of the Sea - National Claims to Marine Jurisdiction. UN Publications.New York, NY.

United Nations. 2000. Handbook on the Delimitation of Maritime Boundaries. UN Publication SalesNr. E.01.V2. New York, NY.

Pedoman Penentuan Batas Wilayah LautKewenangan Daerah Menurut UU No. 22 Tahun 1999

Prof. Dr. Ir. Jacub Rais MSc

Kutipan : Rais, J. 2003. Pedoman Penentuan Batas Wilayah Laut Kewenangan DaerahMenurut UU No. 22/1999, dalam Koleksi Dokumen Proyek Pesisir 1997-2003, SeriReformasi Hukum, M. Knight, S. Tighe (editor), University of Rhode Island,Coastal Resources Center, Narragansett, Rhode Island.

Dicetak di Jakarta, Indonesia 2003

Dana untuk persiapan dan pencetakan dokumen ini disediakan oleh USAID sebagai bagian dari USAID/BAPPENAS Program Pengelolaan Sumberdaya A lam dan USAID/CRC-URI Proyek Pesisir.

Keterangan rinci tentang publikasi Proyek Pesisir bisa diperoleh melalui www.pesisir.or.idKeterangan rinci tentang publikasi NRM bisa diperoleh melalui www.nrm.or.idKeterangan rinci tentang publikasi NRM bisa diperoleh melalui crc.uri.edu

Editor Bahasa : Kun S. Hidayat, Ahmad HuseinFoto Cover : Tantyo BangunTata Letak : Pasus Legowo, Yayak M. Saat

Pengantar v

Bab 1 Pendahuluan 1

Bab 2 Konvensi PBB tentang Hukum Laut 3

Bab 3 Rezim Laut Indonesia setelah UNCLOS 1982 5

Bab 4 Batas Kewenangan Provinsi, Kabupaten/Kota di Wilayah Laut 7

Bab 5 Titik Dasar, Titik Acuan dan Titik Batas 9

Bab 6 Batas antara Dua Provinsi yang Berhadapan dan Berdampingan 10

Bab 7 Penentuan Garis Median untuk Batas antara Dua Provinsi yang Berhadapandan Berdampingan 11

Bab 8 Hubungan antara Kedudukan Berbagai Muka Laut dan Pemakaiannya 13

Bab 9 Definisi Teluk 14

Bab 10 Penerapan Garis Dasar Normal 16

Bab 11 Perbandingan antara Batas Berdasarkan Garis Dasar Lurus dan

Garis Dasar Normal 17

Bab 12 Kasus Pulau atau Gugusan Pulau dari Suatu Provinsi yang berada

di Luar Batas 12 Mil dari Wilayah Kewenangan Provinsinya 18

Bab 13 Pemilihan Peta, Titik Dasar dan Garis Dasar 20

Bab 14 Konsep Pemetaan di Indonesia 21

Bab 15 Kadaster Laut 30

Bab 16 Kesimpulan 32

Bab 17 Saran-saran 33

Daftar Pustaka 34

Daftar Isi

iv

Daftar Gambar

Gambar 1. Peta Indonesia pada tahun 1945 2Gambar 2. Peta juridiksi maritim Indonesia sesudah Deklarasi Juanda 1957 2Gambar 3. Peta Indonesia setelah UNCLOS 1982 3Gambar 4. Profil dari posisi titik-titik Acuan, dasar dan Batas 9Gambar 5. Batas antara Dua Provinsi yang berhadapan 10Gambar 6. Batas antara Dua Provinsi yang Berdampingan 10Gambar 7. Garis Bisek 11Gambar 8. Menentukan garis median 12Gambar 9. Titik Acuan, Titik Dasar dan contoh Garis Pantai 13

Gambar 10. Juridical Bay 14Gambar 11. Not a Juridical Bay 14Gambar 12. Mencari alternatif garis dasar penutup teluk 15Gambar 13. Batas laut berdasarkan garis dasar normal suatu pulau 16Gambar 14. Garis batas berdasarkan garis dasar lurus dan garis dasar normal 17Gambar 15. Garis Batas yang ditarik dari gabungan Garis Dasar Lurus dan

Garis Dasar Normal 17Gambar 16a-b. Pulau kecil berjarak lebih dari dua kali 12 mil 18

Gambar 16c. Gugusan Pulau kecil berjarak lebih dari dua kali 12 mil 19Gambar 16d. Pulau kecil berjarak kurang dari 12 mil pada dua provinsi yang berbeda 19

Gambar 17. Gambaran dari Input (Peta Sumber) sampai Output (Peta Analisis) melaluiteknik tumpang-susun 23

Gambar 18. Siklus Sistem Informasi Geografis 24Gambar 19. Bentuk geometris Bumi sebagai ellipsoida 25Gambar 20. Sistem Triangulasi dengan Datum Gemuk yang menghubungkan sistem

koordinat Jawa-Sumatera 26Gambar 21. Peta Sebaran Titik-Titik Dopler dan sebaran Titik-Titik GPS

di Barat Indonesia 27Gambar 22. Sistem UTM yang berlaku secara universal 28Gambar 23. Layout peta-peta Indonesia dalam grid UTM 29Gambar 24. Integrasi berbagai sistem skala peta dalam sistem UTM 29Gambar 25. Persil laut untuk budidaya 31Gambar 26. Persil Laut Lindung Talise 31Gambar 27. Persil-persil tambang pasir yang seharusnya berupa hak

pertambangan dan hak konsesi pertambangan 31

v

eri Reformasi Hukum ini menampilkan gambaran perkembangan kumulatifdalam reformasi hukum dan tata pamong dalam pengelolaan wilayah pesisirdi Indonesia, yang telah dilakukan sejak tahun 1997 sampai 2003. Selamakurun waktu tersebut, Proyek Pesisir, bekerja sama dengan BAPPENAS,Departemen Kelautan dan Perikanan R.I., dan pemerintah Provinsi Lampung,

Sulawesi Utara, dan Kalimantan Timur dalam mendorong reformasi hukum dengan segalaaktivitasnya. Kerja sama juga dijalin antara lain dengan Pemerintah Kota Balikpapan,Kabupaten Penajam Paser Utara, Pasir, dan Minahasa.

Proyek Pesisir telah memfasilitasi daerah dalam membidani pembentukan beberapaperaturan daerah untuk memformalkan pengelolaan daerah perlindungan laut diwilayahnya masing-masing. Proyek Pesisir juga memfasilitasi Kabupaten Minahasa dalaminisiatif mengembangkan dan melahirkan Peraturan Daerah (Perda) tentang PengelolaanSumberdaya Wilayah Pesisir Terpadu Berbasis Masyarakat. Proyek Pesisir jugamemfasilitasi Provinsi Sulawesi Utara dalam mengembangkan dan melahirkan peraturandaerah yang lebih mengarah pada isu pengelolaan wilayah pesisir yang lebih luas ditingkat provinsi. Di Kalimantan Timur, Proyek Pesisir memfasilitasi Kabupaten PenajamPaser Utara dan Kota Balikpapan delam penyusunan Peraturan Daerah tentangpenatakelolaan pesisir. Selain itu, Proyek Pesisir membantu Departemen Kelautan danPerikanan RI untuk mengembangkan kebijakan nasional dalam pengelolaan wilayahpesisir dan pulau-pulau kecil, yang merupakan hal pertama kalinya di Indonesia.

Reformasi hukum sesungguhnya bukan hanya terletak pada perbaikan secara substantifsuatu produk kebijakan publik, melainkan lebih jauh lagi proses yang harus dilalui dalampembentukan suatu kebijakan publik. Hal tersebut berlaku mulai dari pengenalan konsep,penyusunan, konsultasi, pengesahan, sosialisasi, hingga implementasinya. Padadasarnya, suatu kebijakan publik yang ideal adalah hasil representasi kepentingan seluruhpihak yang tergantung di dalamnya. Dengan demikian, reformasi hukum dalam prosespembentukan dan kelahiran kebijakan publik di bidang pengelolaan wilayah pesisir selaludiupayakan agar memenuhi prinsip transparasi, luas, dan inklusif, serta pembangunankonsensus dari pihak yang tergantung pada keberadaan wilayah pesisir.

Proyek Pesisir memfasilitasi lembaga pemerintah, baik lokal maupun nasional untukmendukung penyusunan peraturan perundangan pengelolaan wilayah pesisir. Sebagaigambaran, dengan Departemen Kelautan dan Perikanan RI, Proyek Pesisir memfasilitasidiskusi terbentuknya strategi tiga jalur konsultasi publik. Strategi ini lahir dari hasilkolaborasi dengan lembaga non pemerintah, sebagai upaya mendorong mekanismepenyusunan kebijakan publik yang ideal. Sehingga di masa yang akan datang nanti,pendekatan tiga jalur konsultasi publik dapat terus disempurnakan dalam upaya

Kata Pengantar

S

vi

membentuk kebijakan publik yang ideal. Di samping itu, sebagai contoh lain, ProyekPesisir memfasilitasi DPRD Minahasa untuk merancang kerangka hukum dalampengelolaan wilayah pesisir terpadu berbasis masyarakat, yang saat ini menjadi modelbagi daerah lain untuk mengembangkannya.

Seri Reformasi Hukum ini berisi buku panduan, studi kasus, dan contoh-contoh yangmenunjukkan kinerja Proyek Pesisir dalam mendukung reformasi hukum dalampengelolaan wilayah pesisir. Sebagian besar dokumen yang ada disajikan dalam bahasaIndonesia, meskipun terdapat rencana untuk menerjemahkan bagian-bagian tertentu yangmungkin relevan untuk kalangan yang lebih luas di tingkat internasional. Dokumen-dokumen ini hendaknya dibaca bertalian satu dengan lainnya. Masing-masing dokumenjuga saling mengacu antara satu sama lain. Dalam konteks yang lebih luas, dokumen inijuga sebaiknya ditinjau dengan isu lainnya dalam 4 (empat) koleksi Dokumen ProyekPesisir lainnya yang sama-sama diterbitkan. Adapun isi Seri Reformasi ini secara lengkapadalah:

1. Studi Kasus: Penyusunan RUU Pengelolaan Wilayah Pesisir (dalam bahasa Inggris).2. Studi Kasus: Penyusunan Perda Minahasa Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir

Terpadu Berbasis Masyarakat (dalam bahasa Inggris).3. Studi Kasus: Batas Wilayah Laut Provinsi Sumatera Selatan Dan Provinsi Bangka-

Belitung.4. Studi Kasus: Konsultasi Publik dalam Penyusunan RUU (tersedia dalam bahasa

Indonesia dan Inggris).5. Panduan: Pedoman Penentuan Batas Wilayah Laut Kewenangan Daerah Menurut

Undang-Undang No. 22/1999.6. Contoh: Proses Penyusunan Peraturan Perundangan Pengelolaan Sumberdaya

Wilayah Pesisir (dalam bahasa Inggris).7. Contoh: Dokumen-Dokumen Pendukung dari Peraturan Perundangan Pengelolaan

Wilayah Pesisir.8. CD-ROM: Dokumen-Dokumen Pilihan dalam Peraturan Perundangan Pengelolaan

Wilayah Pesisir9. CD-ROM: Pengesahan Perda Minahasa Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu

Berbasis Masyarakat.

Keseluruhan dokumen ini menawarkan materi pendidikan berikut ilustrasinya. Studi kasus,misalnya, menampilkan gambaran deskriptif kegiatan yang telah dilakukan oleh ProyekPesisir. Panduan mengambil pendekatan perspektif untuk kegiatan mendatang,membangun dengan berdasarkan pengalaman Proyek Pesisir. Keping CD dan Contohdokumen peraturan perundangan pengelolaan wilayah pesisir menawarkan kompilasidari berbagai material, tidak hanya produk perundangan, melainkan juga dokumen kerja,notulensi konsultasi publik, dan dokumen lain yang mendukung proses penyusunanperaturan perundangan tersebut.

Lebih dari itu, seri ini juga menampilkan beberapa proses penyusunan produk hukumtersebut, catatan hasil konsultasi publik, dan contoh-contoh pembelajaran lainnya, sebagaibukti bahwa reformasi hukum yang dilakukan merupakan suatu proses yang hidup,interaktif, dan akan terus berkembang. Seri Reformasi Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisirini dapat memberikan pelajaran penting di masa mendatang, baik bagi keberlanjutanreformasi hukum dalam desentralisasi pengelolaan wilayah pesisir, maupun sebagai modelbagi kebijakan publik dan perundangan lainnya dalam pengelolaan sumberdaya alam.

•••

vii

edoman Penentuan Batas Wilayah Laut Provinsi, Kabupaten/Kota merupakancatatan pengalaman dalam pelaksanaan penetapan batas kewenangan wilayahlaut berdasarkan UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, baiksecara kartometris maupun pengukuran titik dasar di lapangan. Kami sebagaiSenior Policy Advisor on Governance dari Proyek Pesisir (Coastal Resources

Management Project) mendapat kehormatan ditunjuk sebagai sebagai Ketua Tim FasilitasiTeknis dari Pemerintah Pusat (Departemen Dalam Negeri).

Diharapkan Pedoman ini menjadi Lampiran Peraturan Pemerintah yang telah disusunsebagai pelaksanaan UU No. 22/1999 Pasal 10, tentang kewenangan Daerah khususnyadi wilayah laut. Pada dasarnya tanggungjawab pekerjaan pengukuran dan penetapanbatas kewenangan di wilayah laut Provinsi dan Kabupaten/Kota adalah pada pemerintahdaerah terkait, dan tim dari pemerintah Pusat akan memberi bimbingan, pengawasandan pengesahan, khususnya pengesahan oleh Menteri Dalam Negeri untuk berlakunyabatas kewenangan wilayah laut ini secara sahih, setelah para Gubernur dari provinsiyang berhadapan maupun yang berdampingan menyetujui hasil pengukuran danpenetapan batas tersebut, semacam adjudikasi batas.

Penegasan batas kewenangan Daerah sama sekali tidak mengkapling laut, tetapi memberipegangan sampai di mana batas kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan kepadaDaerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah UU No. 22/1999. Dan bataskewenangan laut daerah ini tidak membatasi kegiatan perikanan laut, karena padadasarnya ikan tidak mengenal batas laut, sehingga perlu ada perangkat lain untukmengatur perikanan laut, baik di wilayah kewenangan Daerah, Perairan Nusantara diluar wilayah kewenangan Daerah dan ZEE.

Pengalaman daerah dalam penentuan batas wilayah kewenangan daerah di laut belumada sehingga memerlukan pelatihan teknis dan sosialisasi bagi personil daerah dalamhal kegiatan ini. Atau daerah melakukan“outsourcing” kepada instansi pusat atauperusahaan swasta untuk menerapkan pedoman ini, sehingga akhirnya tugaspemerintahan adalah melakukan kontrol kualitas.

Semoga pedoman ini dapat bermanfaat adanya.

Jakarta, Agustus 2003

Prof. Dr. Jacub Rais MSc

P

viii

he materials in this Law Reform Series represent part of a cumulative effortin law reform and governance in coastal management in Indonesia from1997-2003. Over these seven years, the United States Agency forInternational Development (USAID) provided funds to support the CoastalResources Management Project (CRMP) in a cooperative program with the

Indonesia National Development Planning Agency (BAPPENAS), the Ministry of MarineAffairs and Fisheries (MMAF), and regional governments in the Provinces of Lampung,East Kalimantan and North Sulawesi, the City of Balikpapan, and the Districts of PenajamPaser Utara, Pasir and Minahasa, among others. Through this cooperative program, theCRMP engaged in law reform in a variety of ways that integrated lessons learned fromeach part of the program to inform the evolution of new legal and enabling frameworks.

Law itself is one of the foundations of society, and it shapes the behavior and activities ofits citizens. In order to sustain and institutionalize the concepts and activities of coastalmanagement and good governance, the CRMP sought to internalize these concepts andactivities into the fabric of society is through its legal system. Transparent and participatorylegal reform ensures the legitimacy of laws and, as a result, increases the chance of theirimplementation.

Law reform in Indonesia has assumed even greater importance in light of the revolutionin governance that has swept the country since 1998. A series of statutes in 1999 laid theseeds for a democratic form of government and at the same time shifted significantmanagement authority from the central government to regional governments.Governments at all levels –central, provincial, district and village– are developing newlaws and entirely new paradigms of thought to address these two trends. While thechallenges to draft new laws in a new setting are most daunting, the rewards andopportunities are most profound. In Indonesia new laws now are being written that willestablish the legal framework for many years to come.

Especially in the area of coastal management, governance and law reform have seenrapid and profound changes in recent years. The establishment of a new ministry withinthe central government –the Ministry of Marine Affairs and Fisheries– and theestablishment of regional marine jurisdictions for provincial and district governments, createunique opportunities to develop new laws and policies regarding coastal managementthat can have lasting impacts within the country.

When one thinks of examples of law reform, one may think of the laws themselves.However, law reform is more a process than a product. It is not only the substance of newlaws that is important. Equally important is the process through which laws are conceived,drafted, socialized, enacted and finally implemented. When done in a transparent,participatory and inclusive manner, this process facilitates an evolution in thought as to

Preface

T

ix

how government and civil society interact with one another in mutual governance. This isthe meaning of true law reform.

The CRMP invested significant resources into law reform at all levels of government andwithin all segments of society. This effort focused on two aspects of law reform: theprocess of developing and implementing new laws as well as the content of the laws.The CRMP helped create new paradigms for public consultations, drafting and negotiating,outreach and public relations that are now serving as models for a range of activities in avariety of regions across Indonesia. In addition, the CRMP helped enact a series of lawsthat have been landmarks in terms of natural resources management in Indonesia.

The CRMP assisted in the enactment of laws at each level of government, includingvillage ordinances, district and provincial laws and a national law that is still pending. Itassisted villages in Lampung and North Sulawesi to develop ordinances for formalizingthe management of their marine protected areas and, more generally, managing theircoastal resources. It assisted the District of Minahasa to develop and enact a law onintegrated community-based coastal management that empowers and guides the districtgovernment as well as villages to undertake new coastal management initiatives. TheCRMP worked with the Province of North Sulawesi through Sam Ratulangi University todevelop and enact a law on coastal management focusing on broader provincial issues.In East Kalimantan, it is engaged with the District of Penajam Paser Utara and the City ofBalikpapan in developing laws for coastal resources governance. The CRMP also assistedthe Ministry of Marine Affairs and Fisheries to draft a law creating a national verticallynested coastal governance system that also encourages horizontal coordination in theregions. On the verge of enactment, this draft law, with the process through which it wasdeveloped, is the first of its kind in Indonesia’s history.

Taken individually, each effort represents a successful example of law being developed ina collaborative, participatory and transparent manner. Each one represents a law that isspecifically tailored to the needs of the jurisdiction for which it is written. Taken collectively,these laws represent something much greater, however. They represent a comprehensive,cohesive approach to law reform that reaches into all aspects of coastal management, atruly integrated, nested system of governance that flows in three directions: from bottomto top, top to bottom and horizontally across the sectors and stakeholders. These effortsalso represent law reform as a living, iterative process that is continually being refinedand improved.

The documents in this series illustrate the breadth and depth of the CRMP’s efforts in lawreform. This Series includes guidebooks, case studies and examples that address notonly the text of enacted laws and regulations, but also the working documents consistingof studies, drafts, minutes of meetings, consultations, press releases, brochures, and soon, which underscore the basic fact that law reform is an interactive, evolving process.

The documents are presented in either Indonesian or English languages, and sometimesin both. Ultimately, most documents will be available in Indonesian. However, at the timeof printing, the translations of some documents were not available. The documents andCDs included in the Series are:1. Case Study: Developing a National Law on Coastal Management2. Case Study: Developing a District Law in Minahasa on Community-Based Integrated

Coastal Management3. Case Study: The Marine Boundary Between the Provinces of South Sumatra and

Bangka-Belitung

x

4. Case Study: A Public Consultation Strategy for Developing National Laws5. Guidebook: Determining Marine Boundaries under Regional Authority Pursuant to

National Law No. 22/19996. Example: The Process of Developing Coastal Resources Management Laws7. Example: Examples from the Development of Coastal Management Laws8. CD-ROM: Selected Documents from the Development of Coastal Management Laws9. CD-ROM: Enactment of a District Law in Minahasa on Community-Based Integrated

Coastal Resources Management

These documents should be read in conjunction with one another, and contain cross-references to each other. In particular, the CD of Selected Documents contains many ofthe supporting documents that were developed or used by the CRMP and its counterparts.The materials in this series represent not only successful models for coastal managementin a decentralized Indonesia, but also models for management of other natural resources,in other governance systems, and in other countries. The issues discussed and challengesfaced in these efforts apply in many other contexts and it is hoped that their availability inthis set will maximize their value.

•••

his book is prepared as guidance for surveying and delimitation/demarcationof provincial and district/city (kabupaten/kota) marine boundaries pursuantto the Law No. 22/1999, on Decentralization of Government functions.Referring to this Law, a province has jurisdiction to 12 nautical miles measuredfrom its coastline to the open sea (territorial sea) and island sea, while a

kabupaten/kota has a third of province’s jurisdiction. The Law does not explain this as 4nautical miles from the coastline, because there are some cases where the breadth of thesea between provinces is less than 24 nautical miles (for example where the jurisdictionof two provinces might overlap). The specifications take into account the provision providedby the Indonesian Law No. 6/1996 on Indonesian Archipelago and the United NationsLaw of the Sea Conference in 1982 (UNCLOS 1982). Within this limit at sea, theautonomous regions have the authority to explore, exploit and protect the natural livingresources as well as the non-living resources. These regional marine boundaries areused to determine the shared revenue from oil and gas extraction to be allocated to therespective provinces and kabupaten/kota if the offshore point resources are located withinthe limit of the respective boundaries at sea.

The book includes theoretical and practical aspects such as cartometric delimitation onmaps as well survey and demarcation in the f ield. It is prepared with simple language thatcan be understood by non-technical as well as legal readers. An additional chapter oncoordinate systems and mapping projections is included because coordinates fixboundaries on Earth. These coordinates are derived from GPS satellite observationsystem and presented on a map with a certain map projection system prevailing nationallyin the country, e.g. the Universal Transverse Mercator projection and grid system inIndonesia.

Additional information on the concept of Marine Cadastre is also added, so that theseguidelines can be applied to other boundary surveys of marine parcels within the limit ofregional marine authority

T

xi

This book is also a reference for those who conduct training or teaching in marine boundarysurveys, in particular a reference on the concept of median lines which is rarely foundclearly discussed in many textbooks so far the author knows.

Since boundary surveys and delimitation/demarcation are a new subject to many provincesand kabupaten/kota, this guidance may be helpful in understanding the technicalities ofmarine surveys for boundary demarcation. The position of a boundary cannot be markedat sea but is defined by placing base-points on stable ground on land. This is very importantto secure the sustainability of a boundary at sea.

Jakarta, August 2003

Prof. Dr. Jacub Rais MSc