7/30/2019 Paten(1)

1/28

OPTIMALISASI PERAN STRATEGIS

PELAYANAN KECAMATANDALAM MENDUKUNG TATAKELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK

Oleh :

PROF. DR. SADU WASISTIONO, MS

7/30/2019 Paten(1)

2/28

Beberapa pendapat ahli tentang kegagalan Pemerintah :

1. Peter F. Drucker (1968) dalam The Age of Discontinuity Kemungkinan bangkrutnya birokrasi.

2. Barzelay (1982) dalam Breaking Through Bureaucracy

Masyarakat bosan dan muak pada birokrasi yang rakus dan

bekerja lamban.

1. Osborne & Gaebler (1992) dalam Reinventing Government =>Kegagalan utama pemerintah saat ini adalah karena kelemahan

manajemennya, bukan pada apa yang dikerjakan pemerintah,

melainkan bagaimana caranya pemerintah mengerjakannya.

.4. Osborne & Plastrik (1996) dalam Banishing Bureucracy => agar

birokrasi lebih efektif, perlu dipangkas agar ramping, the least

government is the best government

5. E. S. Savas (1987) => Perlunya privatisasi, ramping struktur kaya

fungsi, pemilahan dan pemilihan fungsi publik.

7/30/2019 Paten(1)

3/28

Mc Leod (1998) mengemukakan pendapatnya bahwa krisis

multidimensional di Indonesia sebagian besar disebabkan oleh adanyasalah urus (mismanagement) pada semua sektor, baik swasta dan

terutama pemerintah.

Diperlukan pembaruan manajemen pemerintahan pada semua

tahapan, mulai dari tahapan perencanaan, tahapan implementasi

sampai tahapan evaluasi. Paradigma good governance pada dasarnya adalah upaya membangun

filosofi, strategi serta teknik mengelola urusan-urusan publik secara

lebih transparan dengan melibatkan para pihak-pihak yang terlibat

(stakeholder and shareholder).

Diantara komponen bangsa, setelah terjadinya reformasi, ternyatabirokrasi merupakan sektor yang paling lamban berubahnya.

7/30/2019 Paten(1)

4/28

EMPAT PILAR UNTUK MEMBANGUN

KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

PENEGAKAN HUKUM YANG ADIL

MANAJEMEN PERTUMBUHAN

PEMERINTAHAN EKONOMI

YANG BAIK YANG CUKUP

DEMOKRASI POLITIK YANG BERMORAL

7/30/2019 Paten(1)

5/28

Berdasarkan praktek pemerintahan di berbagai negaraditengarai adanya bad government, yang ditandai denganbanyaknya korupsi, kolusi, nepotisme, yang membuat negaramengarah ke kebangkrutan. Oleh karena itu, diperlukankonsep baru mengenai cara berpemerintahan yang baik (goodgovernment).

Good governance

Bad Good

Government Government

B. Konsep Good Government

7/30/2019 Paten(1)

6/28

Perbandingan Ciri-ciri Bad Governmentdengan

good Government

1. Proaktif

2. Ramah dan Persuasif

3. Transparan

4. Mengutamakan proses danproduk

5. Proporsional danprofesional

6. Bekerja secara sistemik

7. Pembelajaran sepanjanghayat

8. Menempatkan stakeholder& shareholderditempatutama

1. Lamban dan bersifat reaktif

2. Arogan

3. Korup

4. Birokratisme5. Boros

6. Bekerja secara naluriah

7. Enggan berubah

8. Kurang berorientasi pada

kepentingan publik

Ciri-ciri Good GovernmentCiri-ciri Bad Government

7/30/2019 Paten(1)

7/28

Persepsi Korupsi menurutpebisnis gambaran

pelayanan publik

IPK 2006 Ind 2,4, di ASEANhanya sedikit lebih baik dari

Myanmar dan Kamboja.

PERC Annual Graft Ranking,skor Indonesia 2006 = 8,16.

2004, 2005, dan 2006 terkorupse-Asia. 2007 : 2 ;

2008 : 3. 2009 : 1PERCL

td.

The WorldCompetitiveness Index2006: Indonesia ranking

60; Malaysia 23, Thai

32; Philipina 49;Singapura 3. Institute of

ManagementDevelopment(IMD) Geneva

Growth CompetitivenessIndex Indonesia ranking50 dengan skor 4,26.

Jumlah harimendapatkan ijin diIndonesia contohwaktu yang diperlukanuntuk mengurus ijin-ijintertentu di Indonesia.

Indikator KemudahanMelakukan Bisniswaktu menunggupersetujuan ijin-ijin relatiflebih lama dibandingnegara Asia lain.

Korupsi Dilihat Dari :

IndikatorKorupsi

http://images.google.co.id/imgres?imgurl=http://www.pscottcummins.com/blog/uploaded_images/TransparencyInternational-764130.gif&imgrefurl=http://www.pscottcummins.com/blog/archive/2005_06_01_archive.html&h=200&w=328&sz=32&hl=id&start=4&tbnid=drvOdv0qZeMjBM:&tbnh=72&tbnw=118&prev=/images?q=transparency+international&svnum=10&hl=id&lr=lang_id&sa=Ghttp://images.google.co.id/imgres?imgurl=http://www.serageldin.com/Images/World_Economic_Forum_Large.jpg&imgrefurl=http://www.watchingamerica.com/latribunefr000002.shtml&h=160&w=180&sz=28&hl=id&start=2&tbnid=oXz8tktLiIGdAM:&tbnh=90&tbnw=101&prev=/images?q=world+economic+forum&svnum=10&hl=id&lr=lang_id&sa=Ghttp://images.google.co.id/imgres?imgurl=http://www.pscottcummins.com/blog/uploaded_images/TransparencyInternational-764130.gif&imgrefurl=http://www.pscottcummins.com/blog/archive/2005_06_01_archive.html&h=200&w=328&sz=32&hl=id&start=4&tbnid=drvOdv0qZeMjBM:&tbnh=72&tbnw=118&prev=/images?q=transparency+international&svnum=10&hl=id&lr=lang_id&sa=Ghttp://images.google.co.id/imgres?imgurl=http://www.asiarisk.com/asia3a.gif&imgrefurl=http://www.asiarisk.com/percrpts.html&h=224&w=199&sz=7&hl=id&start=1&tbnid=8AdAIcJQG5dq4M:&tbnh=108&tbnw=96&prev=/images?q=Political+&+Economic+Risk+Consultancy+Ltd+&svnum=10&hl=id&lr=lang_id&sa=G

7/30/2019 Paten(1)

8/28

Indikator KemudahanMelakukan Bisnis di Beberapa negara

Negara

Jumlah

Prosedur

Jumlah

Hari

Biaya * Modal

Minimum*Bangladesh 8 35 91,0 0,0

Kamboja 11 94 480,1 394,0

China 12 41 14,5 1.104,2

Hongkong 5 11 3,4 0,0

India 11 89 49,5 0,0

Indonesia 12 151 130,7 125,6Korea Selatan 12 22 17,7 332,0

Laos 9 198 18,5 28,5

Malaysia 9 30 25,1 0,0

Filipina 11 50 19,5 2,2

Singapura 7 8 1,2 0,0Sri Lanka 8 50 10,7 0,0

Taiwan 8 48 6,3 224,7

Thailand 8 33 6,7 0,0

Vietnam 11 56 28,6 0,0

Catatan : * sebagai % dari pendapatan per kapitaSumber : World Bank (2005), dikutip dari Purwanto (2006)

7/30/2019 Paten(1)

9/28

Jumlah Hari Mendapatkan

Izin di Indonesia

43

35

34

27

26

16

0 10 20 30 40 50

izin lingkungan hidup

IMB

izin lokasi

izin prinsip

izin gangguan

izin keselamatan kerja

7/30/2019 Paten(1)

10/28

APA YANG DAPAT DILAKUKAN

OLEH CAMAT DAN LURAH

UNTUK MENINGKATKANPELAYANAN PUBLIK?

7/30/2019 Paten(1)

11/28

Alur Pikir PenataanKelembagaan Kecamatan Untuk

Meningkatkan Pelayanan Publik

Bupati/Walikota

DelegasiKewenanganKpd Camat

SusunanOrganisasi YgSesuai dgnKewenangan

PemberianPelayanan

Prima kepadaMasyarakat

KepuasanMasyarakat

Dukungan politik

Dukungan dengan :Anggaran

Personil yang memadai , sesuai kemampuanLogistik keuangan Daerah

Model : Sadu Wasistiono

7/30/2019 Paten(1)

12/28

Fungsi utama Pemerintah Daerah pada masa UU Nomor 5 Tahun1974 semula adalah sebagai promotor pembangunan, pada masa UUNomor 22/1999 maupun UU Nomor 32/2004 telah berubah menjadipelayan masyarakat.

Konsekuensi logisnya, unit-unit pemerintahann yang memberikanpelayanan langsung kepada masyarakat seperti dinas daerah,kecamatan, kelurahan perlu memperoleh perhatiann yang lebihbesar baik dari segi kewenangan, personil, pembiayaan maupun

dukungan logistik. Perlu ada pembagian fungsi yang jelas antara unsur staf, unsur lini,

serta unsur penunjang. Tugas pokok unsur staf adalah melayanikedalam dan berpikir. Tugas pokok unsur lini adalah pelayananlangsung dan bersifat operasional. Tugas pokok unsur penunjang

adalah menjalankan fungsi khusus dan bersifat koordinatif.

7/30/2019 Paten(1)

13/28

Pemerintah

Pusat

Daerah

Otonom

PemerintahDaerah

Masyarakat

Daerah

DPRD

Badan Semi

Otonom

Organisasi

Pemerintah

Daerah

Staf

Lemtekda

Dinas

Pelayanan

Prima KepadaMasyarakat

Kepuasan

Masyarakat

Dukungan politik

Transferkewenangan

Hak cipta : Sadu Wasistiono

Keterangan :

: Pelayanan langsung kepada masyarakat sangat terbatas (Unsur staf)

: Pelayanan langsung kepada masyarakat luas (Unsur lini)

: Pelayanan langsung kepada masyarakat relatif terbatas (Auxiliary)

MODEL PELAYANAN UMUM

OLEH PEMERINTAH DAERAH

7/30/2019 Paten(1)

14/28

LANGKAH-LANGKAH STRATEGIS MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN

PUBLIK

Membangun budaya melayani di kalangan birokrasi

(lihat semangat yang terkandung di dalam UU Nomor 22/1999maupun UU Nomor 32/2004)

Membangun keasadaran bahwa fungsi utama pemerintah daerahadalah memberikan pelayanan pada masyarakat, bukan lagi sebagaipromotor pembangunan spt pada era UU Nomor 5 Tahun 1974.

Memperkuat unit-unit organisasi yang berhadapan langsung denganmasyarakat (dinas, kecamatan, kelurahan).

Memperkuat dan meningkatkan kualitas orang-orang yangmemberikan pelayanan langsung kepada masyarakat (front line

officer).

7/30/2019 Paten(1)

15/28

Mengembangkan unit-unit organisasi pelayanan agar dekatdengan konsumen (konsep close to the customers).

Mengembangkan sistem pelayanan one stop service dan atauone roof system yang sesungguhnya.

Mengadakan survey kepuasan pelanggan secara periodik.

Mengadakan lomba diantara unit-unit pemberian pelayananyang sejenis dengan penilai dari masyarakat yang dilayani.

Mengembangkan pendekatan public choice sehinggakebutuhan dan keinginan masyarakat yang beraneka ragamdapat terpenuhi dengan tetap mempertimbangkan aspekkeadilan.

Mengembangkan sistem insentif yang menarik bagi unit-unityang berhasil memuaskan pelanggan.

7/30/2019 Paten(1)

16/28

PERKEMBANGAN MODEL PEMBERIAN

PELAYANAN PUBLIK OLEH PEMERINTAH

MODEL I : SISTEM TERPENCAR (SPREAD SYSTEM)

DINAS2

MASYARAKAT

7/30/2019 Paten(1)

17/28

MODEL II : SISTEM PELAYANAN SATU ATAP

(ONE ROOF SYSTEM/ ORS)

DINAS2

MASYARAKAT

Unit di Samsat berfungsi mengumpulkan berkas

Penyelesaian perijinan tetap di tangan dinas masing2

7/30/2019 Paten(1)

18/28

MODEL IIIA : SISTEM PELAYANAN SATU PINTU

(ONE STOP SERVICE/ OSS)

Dinas2

Konsultasi teknis

masuk keluar

MASYARAKAT

Ijin diberikan oleh Kepala Unit OSS,

Dinas memberikan konsultasi teknis

7/30/2019 Paten(1)

19/28

MODEL IIIB : SISTEM PELAYANAN SATU PINTU

(ONE STOP SERVICE/ OSS) (ADA CABANG ONLINE)

Dinas2

Konsultasi teknis

ONLINE

masuk keluar KEC/

MASYARAKAT KELURAHAN

Ijin diberikan oleh Kepala Unit OSS,

Dinas memberikan konsultasi teknis

7/30/2019 Paten(1)

20/28

APAKAH KECAMATAN PUSAT PELAYANANMASYARAKAT

(PUSYANMAS) ?

7/30/2019 Paten(1)

21/28

Berdasarkan prinsip close to the customers, sudah seharusnya

pemerintah memberikan pelayanan yang mudah, murah, terjangkau,

dan terutama dekat dengan pelanggan (masyarakat).

Kunci utamanya adalah :

1) Adanya kemauan politik dari Bupati/Walikota;

2) Adanya dukungan politik dari DPRD;

3) Adanya kesadaran masyarakat sebagai pemilik kedaulatan untuk

menuntut pelayanan yang prima.4) Adanya kesungguhan dari aparat birokrasi untuk mengubah cara

pandang dalam menjalankan tugas pokok dn fungsinya dari

paradigma penguasa menjadi paradigma pelayan masyarakat.

* Khusus untuk kecamatan, sudah dikeluarkan kebijakan berupa Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010 tentang Pedoman

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten).

7/30/2019 Paten(1)

22/28

IMPLEMENTASI PATEN

PATEN adalah penyelenggaraan pelayanan publik di kecamatan dari

tahap permohonan sampai terbitnya dokumen dalam satu tempat.

Ruang lingkup PATEN meliputi :

a. pelayanan bidang perizinan; dan

b. pelayanan bidang non-perizinan.

Maksud PATEN :a. Menjadikan kecamatan sebagai PUSYANMAS;

b. Menjadikan kecamatan sebagai simpul pelayanan bagi kantor/ badan

pelayanan terpadu di kabupaten/kota.

Tujuan PATEN :

a. Meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat;

b. Mendekatkan pelayanan kepada masyarakat.

7/30/2019 Paten(1)

23/28

Syarat Kecamatan sebagai penyelenggara PATEN :

a. syarat substantif yaitu adanya pendelegasian wewenang bupati/walikota kepada camat, yang meliputi 1) bidang perizinan, dan 2)

bidang non-perizinan, yang telah ditetapkan dengan Peraturan

Bupati/Walikota.

b. syarat administratif meliputi : 1) standar pelayanan; dan 2) uraian

tugas personil kecamatan, yang telah ditetapkan dengan PeraturanBupati/Walikota.

c. syarat teknis meliputi : 1) sarana dan prasarana, dan 2) pelaksana

teknis.

* Bupati/Walikota menetapkan kecamatan yang telah memenuhi

persyaratan sebagai penyelenggara PATEN dengan Keputusan Bupati/Walikota.

7/30/2019 Paten(1)

24/28

HAL-HAL PENTING BERKAITAN DENGAN UU NO 25 TAHUN 2009

TENTANG PELAYANAN PUBLIK

Asas-asas Penyelenggaraan Pelayanan Publik:a. Kepentingan umum;

b. Kepastian hukum;

c. Kesamaan hak;

d. Keseimbangan hak dan kewajiban;

e. Keprofesionalan;

f. Partisipatif;

g. Persamaan perlakuan/tidak diskriminatif;

h. Keterbukaan;

i. Akuntabilitas;j. Fasilitas dan perlakuan khusus bagi kelompok rentan;

k. Ketepatan waktu; dan

l. Kecepatan, kemudahan, dan keterjangkauan. (Pasal 4).

7/30/2019 Paten(1)

25/28

Masyarakat dapat menggugat Penyelenggara atau Pelaksana melalui peradilan

tata usaha negara apabila pelayanan yang diberikan menimbulkan kerugian di

bidang tata usaha negara. (Pasal 51).

Dalam hal Penyelenggara melakukan perbuatan melawan hukum dalam

penyelenggaraan pelayanan publik, sebagaimana diatur dalam UU ini,

masyarakat dapat mengajukan gugatan terhadap Penyelenggara ke pengadilan.

(Pasal 52 ayat 1)

Pengajuan gugatan terhadap penyelenggara tidak menghapus kewajiban

penyelenggara untuk melaksanakan keputusan ombudsman dan/atau

Penyelenggara. (Pasal 52 ayat 2).

7/30/2019 Paten(1)

26/28

Dalam hal Penyelenggara diduga melakukan tindak pidana dalam

penyelenggaraan pelayanan publik, masyarakat dapat melaporkan

Penyelenggara kepada pihak berwenang. (Pasal 53 ayat 1).

Laporan tersebut tidak menghapus kewajiban Penyelenggara untuk

melaksanakan keputusan ombudsman dan/atau Penyelenggara. (Pasal

53 ayat 2).

7/30/2019 Paten(1)

27/28

KETENTUAN SANKSI

Jenis-jenis sanksi bagi Penyelenggara atau Pelaksana :

1. teguran tertulis;

2. teguran tertulis, dan apabila dalam waktu 3 bulan tidak

melaksanakan ketentuan dimaksud dikenai sanksi pembebasan dari

jabatan;

3. teguran tertulis, dan apabila dalam waktu 1 tahun tidak

melaksanakan ketentuan dimaksud dikenai sanksi pembebasan dari

jabatan;

4. penurunan gaji sebesar 1X kenaikan gaji berkala untuk paling lama

satu tahun.5. penurunan pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah untuk

paling lama satu tahun.

7/30/2019 Paten(1)

28/28

6. pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri;

7. pemberhentian tidak dengan hormat;

8. pembekuan misi dan/atau izin yang diterbitkan oleh instansi

pemerintah.

9. pencabutan izin yang diterbitkan oleh instansi pemerintah.

(Pasal 54 ayat 1 sd ayat 11).

10. sanksi pidana;

11. sanksi pidana dan ganti rugi;

(Pasal 55 ayat 1 sd 3).