Panduan Pelaksanaan Pembangunan Sekolah dan

Madrasah Darurat (Pasca Gempa 27 Mei 2006)

Panduan ini disusun oleh USAID Decentralized Basic Education 1 bekerja sama dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Klaten, Provinsi Jawa Tengah. Aktivitas ini dibiayai oleh USAID untuk mendukung rehabilitasi dan rekonstruksi pasca gempa bumi 27 Mei 2006.

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .............................................................................................................................. i PEMBANGUNAN SEKOLAH DARURAT ....................................................................................... 1

I. Pendahuluan .............................................................................................................. 1 II. Tujuan .......................................................................................................................... 1 III. Pelaksana Kegiatan ................................................................................................. 2

LAMPIRAN A LAMPIRAN B LAMPIRAN C

1

PEMBANGUNAN SEKOLAH DARURAT I. Pendahuluan

Bencana gempa bumi yang terjadi di Bantul Yogyakarta dan Klaten Jawa Tengah dengan kekuatan 5,9 skala Richter pada pagi hari tanggal 27 Mei 2006 telah mengguncang jutaan orang. Pada saat itu perhatian dan kepedulian semua orang tertuju pada ancaman meletusnya gunung Merapi. Berdasarkan data harian Kompas (6/5), jumlah korban tercatat sebanyak 5.857 orang meninggal, 37.229 luka-luka, 84.643 rumah rata dengan tanah, 135.048 rusak berat dan 188.234 rusak ringan. Tidak terkecuali sarana dan prasarana bidang pendidikan juga mengalami kerusakan. Bangunan-bangunan sekolah banyak yang rusak bahkan hancur, termasuk prasarana untuk menunjang kegiatan belajar mengajar seperti buku, alat peraga dan sebagainya. Sejalan dengan UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas, pasal 32 ayat 2 yang berbunyi: ”Pendidikan layanan khusus merupakan pendidikan bagi peserta didik di daerah terpencil atau terbelakang, masyarakat adat yang terpencil, dan/atau mengalami bencana alam, bencana sosial, dan tidak mampu dari segi ekonomi”, Decentralized Basic Education 1 (DBE1) menjalankan pembangunan ’sekolah darurat’ agar kegiatan belajar mengajar (KBM) tetap bisa berjalan. Hal ini untuk menjaga kualitas sumber daya manusia, khususnya pasca gempa. Keputusan untuk menggunakan sekolah darurat yang terbuat dari bambu berdasarkan permintaan dari masyarakat. Mereka menghendaki sekolah bambu karena jika dengan menggunakan tenda, kondisinya terasa pengap, panas dan udara di dalam tenda menjadi tidak sehat. Hal ini mengakibatkan banyak anak yang jatuh sakit pada saat mereka bersekolah di tenda. Selain itu tenda hanya bisa bertahan untuk jangka waktu yang pendek.

II. Tujuan • Umum

Mendukung upaya agar pendidikan khususnya untuk anak-anak SD-MI pada Tahun Ajaran Baru 17 Juli 2006 mendatang tetap dapat berjalan normal, dengan mendirikan bangunan sekolah darurat.

• Khusus

- Membantu upaya perlindungan anak melalui pemulihan pendidikan. - Memperkuat kapasitas sumberdaya masyarakat lokal dalam

memulihkan pembangunan fisik (rumah dan fasilitas umum). - Meningkatkan rasa solidaritas/gotong-royong diantara masyarakat lokal

untuk secara bersama dan bahu membahu membangun sarana pendidikan.

- Meningkatkan rasa memiliki masyarakat lokal terhadap sekolah/pendidikan.

2

III. Pelaksana Kegiatan

Sebagai pelaksana kegiatan, maka dibentuk KKPSD (Kelompok Kerja Pembangunan Sekolah Darurat) yang anggotanya terdiri dari unsur-unsur masyarakat di sekitar lokasi sekolah yang dipilih secara musyawarah, yaitu: 1. Komite Sekolah 3 (tiga) orang, dengan sedikitnya 1 (satu) orang mengerti

tentang bangunan; 2. Kepala Sekolah sebagai Ketua KKPSD; 3. Guru 1 (satu) orang sebagai Bendahara; 4. Kepala Desa atau Wakil; 5. Anggota BPD (Badan Perwakilan Desa) 1 (satu) orang. Proses pemilihan KKPSD harus dibuatkan Berita Acara yang dilampiri daftar hadir dari masyarakat yang hadir (Lihat lampiran A-1). KKPSD bertanggungjawab untuk: 1. Administrasi:

- Membuat SPPD (Surat Perjanjian Pemberian Dana) (Lihat lampiran A-2);

- Menyusun rencana kegiatan dan biaya pelaksanaan dengan memperhatikan empat prinsip, yaitu: (i) Bangunan harus kuat; (ii) Mudah; (iii) Murah dan (iv) Sesuai peruntukan sebagai tempat pembelajaran (Lihat lampiran A-2);

- Menetapkan jenis dan jumlah bahan dan alat (Lihat lampiran A-3); - Melaksanakan survei/perbandingan harga (Lihat lampiran A-4).

2. Keuangan:

- Membuka Rekening di Bank Pemerintah terdekat atas nama KKPSD dengan 2 (dua) spesimen tandatangan (Ketua dan Bendahara). Tatacara untuk membuka rekening sebaiknya mengacu kepada aturan Bank yang bersangkutan;

- Laporan Harian Keuangan (Lihat lampiran A-5); - Membuat Laporan Keuangan/Buku Kas Umum (Lihat lampiran A-6).

3. Teknis Pekerjaan:

- Laporan Harian (Lihat lampiran A-7); - Surat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Pekerjaan (SP4) (Lihat

lampiran A-8); - Mencatat daftar partisipasi tenaga kerja (Lihat lampiran A-9); - Mencatat daftar kontribusi/sumbangan masyarakat (Lihat lampiran A-

10).

4. Tugas KKPSD SD/MI sebagai pelaksana pekerjaan (Lihat lampiran A-11).

LAMPIRAN A FORM ISIAN UNTUK PELAKSANAAN KEGIATAN

A - 1

BERITA ACARA PEMILIHAN DAN PEMBENTUKAN KELOMPOK KERJA PEMBANGUNAN SEKOLAH DARURAT (KKPSD)

Pada hari ini ………………… tanggal ………………… bulan ………………… tahun …………………, kami yang bertandatangan di bawah ini bertindak untuk dan atas nama masyarakat, melalui forum musyawarah Pemilihan dan Pembentukan Kelompok Kerja Pembangunan Sekolah Darurat (KKPSD) SD/MI, yang dihadiri oleh anggota masyarakat ……… orang, dalam rangka pelaksanaan: Pembangunan Bangunan Darurat : SD/MI ………………………………… Lokasi : Desa …………………………, Kecamatan………………..,

Kabupaten …………………… Dengan ini menyatakan bahwa : KKPSD SD/MI telah dipilih sesuai hasil musyawarah dan dengan penuh tanggung jawab serta tanpa tekanan dari pihak manapun. Dari hasil musyawarah tersebut, ditetapkan bahwa :

NO. NAMA DAN ALAMAT UMUR/PENDIDIKAN JABATAN TANDA TANGAN*)

*) Kami yang menandatangani dengan ini menyatakan :

1. Sanggup untuk melaksanakan seluruh tugas sesuai dengan peraturan/persyaratan yang telah ditentukan, dengan mengkoordinir partisipasi masyarakat dalam rangka pelaksanaan Pembangunan Bangunan Darurat SD/MI……………………… alamat di ……………………… Desa ……………………… Kecamatan ……………………… Kabupaten ……………………… Propinsi .............................

2. Bertanggung jawab atas pelaksanaan Pembangunan Bangunan Darurat SD/MI ............................ kepada masyarakat dengan memberikan informasi secara terbuka di laporan tertulis berkala maupun insidentil.

Demikian Berita Acara ini dibuat agar dapat digunakan sebagaimana mestinya.

Lampiran A-1

A - 2

Kelompok Kerja Pembangunan Sekolah Darurat SD/MI ……………………………………. bertindak untuk dan atas nama masyarakat :

NO. Jabatan NAMA TANDA TANGAN

1. Ketua ……………………………………………… ………………………………….

2. Bendahara ……………………………………………… ………………………………….

3. Komite Sekolah 1 ……………………………………………… ………………………………….

4. Komite Sekolah 2 ……………………………………………… ………………………………….

5. Komite Sekolah 3 ……………………………………………… ………………………………….

6. Kepala Desa/ Wakil ……………………………………………… ………………………………….

7. BPD ……………………………………………… ………………………………….

Lampiran : - Daftar hadir peserta

A - 3

SURAT PERJANJIAN PEMBERIAN DANA (SP2D)

PELAKSANAAN PEKERJAAN PEMBANGUNAN BANGUNAN DARURAT

SD/MI ............................................................... Pada hari ini ………………… tanggal ………………… bulan ………………… tahun …………………, kami yang bertandatangan di bawah ini setuju mengadakan perjanjian pekerjaan : I. Nama : …………………………………………

Jabatan : Kepala Kantor Cabang Dinas P& K Kecamatan ...................................... Kabupaten ……………………, Propinsi ……………………

Alamat : …………………………………………………………………………… yang selanjutnya disebut sebagai Pihak Pertama.

II. Nama : ………………………………………… Jabatan : Ketua KKPSD SD/MI Negeri/Swasta (coret yang tidak perlu) ………………………

Desa………………………,Kecamatan………………………,Kabupaten……………., Propinsi ……………………

Alamat : …………………………………………………………………………… Berdasarkan Berita Acara Pemilihan dan Pembentukan Komite Rehab Sekolah SD/MI …………………, tanggal ………………… bertindak untuk dan atas nama masyarakat, yang selanjutnya disebut sebagai Pihak Kedua.

Dengan ini menyatakan bahwa : 1. Pihak Kedua berkewajiban melaksanaan dan bertanggungjawab terhadap pembangunan

bangunan darurat SD/MI tersebut, dengan rincian kegiatan dan biaya pelaksanaan sebagai berikut :

No. Nama Kegiatan Rencana Biaya 1. ……………………… ……………………… 2. ……………………… ……………………… 3. ……………………… ……………………… 4. ……………………… ……………………… 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ………………………

……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ………………………

T O T A L ………………………

Lampiran A-2

A - 4

2. Jangka waktu pelaksanaan pembangunan bangunan darurat SD/MI sampai selesai 100% ditetapkan selama ……………………… (………………………) hari kalender, terhitung dari tanggal ……………………… dan berakhir pada tanggal ……………………….

4. Sumber pembiayaan kegiatan dibiayai DBE1 5. Pembayaran kepada Pihak Kedua dilakukan melalui rekening Nomor …………………… pada

Bank …………………… atas nama …………………… Demikian SP2D ini dibuat dalam dua lembar dengan satu lembar tanda tangan.

……………………, …………………………………………

Pihak Pertama Kepala Kantor Cabang Dinas P& K

Kecamatan ……………………

(…………………………… ) NIP. ……………………

Pihak Kedua Ketua KKPSD

SD/MI ……………………………

(……………………………)

A - 5

DAFTAR KEBUTUHAN BAHAN BANGUNAN DAN ALAT Sekolah : Alamat :Desa : Kecamatan :Kabupaten : No. Nama Bahan Satuan Volume Harga

Satuan Jumlah

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

Lampiran A-3

A - 6

DAFTAR PERBANDINGAN HARGA BAHAN BANGUNAN

Sekolah : Alamat :Desa : Kecamatan :Kabupaten : Tgl. Survei : s/d

TOKO A TOKO B TOKO CHarga (Rp) Harga (Rp) Harga (Rp) HARGA TOKO

………………, ……………… 20 …

Ketua KKPSD

( ………………………… )

NO. SPESIFIKASIBARANGJENIS BAHAN BANGUNAN HARGA TERMURAH

Lampiran A-4

A - 7

LAPORAN HARIAN KEUANGAN

Hari : Nama Sekolah Tanggal : Desa Bulan : Kecamatan HARGA SATUAN

NO. JENIS PENGELUARAN VOLUME UNIT Bahan JUMLAH Rp

Bendahara Komite Sekolah ……………………………

Lampiran A-5

A - 8

BUKU KAS UMUM

Bulan : ………………… Nama Sekolah : Desa / Kecamatan : Kabupaten : PENERIMAAN PENGELUARAN

NO. NO. JENIS TGL URAIAN BUKTI

JUMLAH (Rp.) TGL URAIAN

BUKTI BIAYA JUMLAH

(Rp.)

Pada hari ini : …………………………, tanggal ………………………… Buku Kas Umum ditutup dengan keadaan/posisi Buku sebagai berikut : - Saldo Buku Kas Umum : Rp. ………………… terdiri dari - Saldo Bank Rp. ………………… - Saldo Kas Tunai Rp. ………………… Jumlah Rp. ………………… Perbedaan Rp. ………………… disebabkan oleh ………………………………… ………………, …………… 20 … Ketua KKPSD Bendahara KKPSD ( …………………… ) ( …………………… )

Lampiran A-6

A - 9

LAPORAN HARIANHari : Nama Sekolah :Tanggal : Desa :Bulan : Kecamatan :

NO. KEGIATAN PERMASALAHAN

PEKERJA Jam CuacaTUKANG

Mengetahui :

Ketua KKPSD

……………………………………

JUMLAH CUACA

Lampiran A-7

A - 10

SURAT PERNYATAAN PENYELESAIAN PELAKSANAAN PEKERJAAN ( SP4 )

No. : Tanggal : Yang bertandatangan di bawah ini kami : 1. Nama : …………………

Jabatan : Ketua KKPSD SD/MI ………………… Desa ………………… Kecamatan ………………… Kabupaten …………………

Selanjutnya disebut Pihak Pertama

2. Nama : ………………… Jabatan : Kepala Kantor Cabang Dinas P& K Kecamatan ........................ Kabupaten

………………… Propinsi ………………… Selanjutnya disebut Pihak Kedua

Berdasarkan Surat Perjanjian Pemberian Dana tanggal ………………… untuk Pembangunan Bangunan Darurat SD/MI ………………… Desa ………………… Kecamatan …………………, Pihak Pertama telah melaksanakan dan menyelesaikan pekerjaan tersebut di bawah ini sepenuhnya (100%). Jenis Pekerjaan : ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ Jumlah Bantuan : Rp. ............................. ( ...............................................................) Waktu Pelaksanaan : ....................................

Pihak Pertama Ketua KKPSD

( …………………………… )

Pihak Kedua Kepala Kantor Cabang Dinas P& K

Kecamatan ...............................

( …………………………… ) NIP. ...............................

Lampiran A-8

A - 11

DAFTAR PARTISIPASI TENAGA KERJA DARI MASYARAKAT PEMBANGUNAN BANGUNAN DARURAT SD/MI

Nama Sekolah : Desa/Kecamatan : Kabupaten :

JUMLAH JUMLAH JUMLAH PENDUDUK PENDUDUK

ASAL PEKERJA

PENDUDUK DESA/KEL. YANG YANG RIIL NO.

DESA/KEL. DIDAFTAR UNTUK BEKERJA DI

( Jiwa ) KERJA DI LOKASI LOKASI

( Orang ) ( Orang )

DARI DESA DI LOKASI

DARI DESA DILUAR LOKASI

KETERANGAN

TOTAL

KETUA KKPSD ( ………………… )

Lampiran A-9

A - 12

DAFTAR KONTRIBUSI MASYARAKAT

PEMBANGUNAN BANGUNAN DARURAT SD/MI Nama Sekolah : Desa/Kecamatan : Kabupaten :

NO. NAMA ANGGOTA MASYARAKAT ALAMAT JENIS KONTRIBUSI

YANG DIBERIKAN KETERANGAN

KETUA KKPSD ( …………………………… )

Lampiran A-10

A - 13

PERSYARATAN UMUM

1. Tugas KKPSD SD/MI sebagai pelaksana pekerjaan adalah :

a. Melaksanakan pekerjaan sesuai dengan spesifikasi, petunjuk teknis dan administrasi yang ada dalam “Petunjuk Pelaksanaan Pembangunan Bangunan Darurat SD/MI”.

b. Mengumumkan rencana pembangunan bangunan darurat SD/MI dan perekrutan kebutuhan tenaga kerja berdasarkan hasil musyawarah.

c. Menyediakan bahan dan peralatan, sesuai dengan spesifikasi teknis yang ditentukan baik berasal dari desa itu sendiri atau di luar desa sesuai dengan JukLak.

d. Mengumumkan secara terbuka proses usulan, penerimaan & pengeluaran dana dan pelaksanaan kemajuan pekerjaan.

e. Memelihara bangunan darurat sekolah bersama-sama dengan masyarakat.

2. Pekerjaan tidak dapat dikontrakkan kepada pihak lain (sub kontrak). 3. KKPSD membuat laporan tentang kegiatan fisik dan keuangan.

PERSYARATAN KHUSUS Apabila terdapat hal-hal yang spesifik/khusus yang belum tercakup dalam SP2D dan/atau Petunjuk Pelaksanaan pembangunan bangunan darurat SD/MI ataupun hal-hal khusus sebagai hasil negosiasi teknis harus dituangkan pada persyaratan khusus. ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................

Lampiran A-11

LAMPIRAN B CONTOH KASUS PEMBANGUNAN SEKOLAH DARURAT

B - 1

PEMBANGUNAN SEKOLAH DARURAT Bencana gempa bumi yang terjadi di Bantul Yogyakarta dan Klaten Jawa Tengah dengan kekuatan 5,9 skala Richter pada pagi hari tanggal 27 Mei 2006 telah mengguncang jutaan orang. Pada saat itu perhatian dan kepedulian semua orang tertuju pada ancaman meletusnya gunung Merapi. Jumlah korban tercatat sebanyak 5.857 orang meninggal, 37.229 luka-luka, 84.643 rumah rata dengan tanah, 135.048 rusak berat dan 188.234 rusak ringan (Kompas 6 Juni 2006). Tidak terkecuali sarana dan prasarana bidang pendidikan juga mengalami kerusakan. Bangunan-bangunan sekolah banyak yang rusak bahkan hancur, termasuk prasarana untuk menunjang kegiatan KBM seperti buku, alat peraga dan sebagainya. Tercatat dari hasil Rapid Assesment di Kabupaten Klaten untuk 7 Kecamatan (Bayat, Cawas, Gantiwarno, Jogonalan, Prambanan, Trucuk dan Wedi) sejumlah 213 SD, 7 MI, 23 SMP dan 7 MTs yang terdiri dari 1.616 ruang kelas mengalami kerusakan dengan rincian 462 rusak ringan dan 1.154 rusak berat/total. Decentralized Basic Education (DBE1) melaksanakan pembangunan ’sekolah darurat’ dengan bahan dari bambu (gedheg) di 7 sekolah binaan terparah, masing-masing 2 ruang kelas dengan ukuran 7m x 8m per ruang di kecamatan Jogonalan, untuk mendukung upaya agar pendidikan khususnya untuk anak-anak SD-MI pada Tahun Ajaran Baru 17 Juli 2006 mendatang tetap dapat berlangsung. Selain itu, upaya ini juga bertujuan: - Membantu upaya perlindungan hak anak melalui pemulihan pendidikan. - Memperkuat kapasitas sumberdaya masyarakat lokal dalam memulihkan

pembangunan fisik (rumah dan fasilitas umum). - Meningkatkan rasa solidaritas/gotong-royong diantara masyarakat lokal untuk

secara bersama dan bahu membahu membangun sarana pendidikan. Pelaksanaan kegiatan dilaksanakan oleh masyarakat di sekitar sekolah dengan membentuk tim pelaksana KKPSD (Kelompok Kerja Pembangunan Sekolah Darurat) yang anggota-anggotanya berasal dari masyarakat, (Kepala Sekolah, guru, Komite Sekolah, aparat desa dan tokoh masyarakat) dan dipilih secara musyawarah.

B - 2

Besar biaya yang dianggarkan untuk pembangunan ’sekolah darurat’ tersebut adalah sebagai berikut:

- Rangka bambu : ± 80 batang @ 5.600 = 448.000 - Dinding gedhek : ± 90 m2 @ 11.200 = 1.008.000 - Atap gedhek : ± 105,6 m2 @ 11.200 = 1.182.720

= 2.638.720

- Upah (±25%) = 659.680 = 3.298.400

- Lain – lain (plastik, paku, tali, dsb) = 200.000 Total = 3.498.400 Dibulatkan = 3.500.000

(per ruang kelas uk. 7m x 8m)

Lama pelaksanaan pembangunan sekolah darurat adalah ± 7-10 hari. Proses pelaksanaan kegiatan harus transparan dan bertanggungjawab (accountability) dengan mengacu kepada ’Petunjuk Pelaksanaan’ yang dibuat berdasarkan konsep ’Partisipasi Masyarakat’.

LAMPIRAN C FOTO-FOTO PEMBANGUNAN DAN HASIL PEMBANGUNAN SEKOLAH DARURAT

C - 1

MENYONGSONG TAHUN AJARAN 2006/2007

KECAMATAN JOGONALAN

KABUPATEN KLATEN, JAWA TENGAH

17 Juli 2006

C - 2

SDN Titang, Desa Titang, Kecamatan Jogonolan: Dinding yang rusak berat akibat gempa 27 Mei 2006 yang berkekuatan 5,9 SR

SDN 1 Somopuro, Desa Somopuro, Kecamatan Jogonalan: rusak berat

C - 3

Sosialisasi dan Pembentukan KKPSD (Kelompok Kerja Pembangunan Sekolah Darurat) SDN Somopuro 1, Desa Somopuro, Kecamatan Jogonalan, Kabupaten Klaten

Masyarakat yang antusias

membangun sekolah darurat

Sosialisasi dan Pembentukan KKPSD SDN Gondangan 1 & 2, Desa Gondangan, Kecamatan Jogonalan, Kabupaten Klaten

Pjs. Kepala Desa Gondangan, Komite Sekolah

dan warga merencanakan pembangunan sekolah darurat

C - 4

Masyarakat membangun sekolah darurat di SDN Somopuro I, Desa Somopuro, Kecamatan Jogonalan

Hari ke-5: 80% selesai Hari ke-6: 100% selesai

Hari ke-2: Masyarakat bergotong royong membangun sekolah darurat

Hari ke-1: Anggota masyarakat merelakan kebun singkongnya untuk pembangunan sekolah darurat

Hari ke-3: Rangka dinding dan atap sudah hampir selesai

Hari ke-4: Memasang dinding ‘gedhek / bilik’ dan atap ‘welit’

C - 5