PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) DI

KABUPATEN PATI

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh

Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh:

SEPTIAN CAHYA WARDHANI

B 200 090 211

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2015

ii

iii

MOTTO

Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya; hidup di tepi jalan dan

dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah

- Abu Bakar Sibli

Rahmat sering datang kepada kita dalam bentuk kesakitan, kehilangan dan

kekecewaan; tetapi kalau kita sabar, kita segera akan melihat bentuk aslinya.

- Joseph Addison

Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.

- Thomas Alva Edison

Semakin dalam hati karena sering tersakiti, semakin besar juga hati

menampung kebahagiaan yang sejati.

- Septian Cahya Wardhani

iv

PERSEMBAHAN

Teriring doa, skripsi ini saya persembahkan kepada:

Ayah dan bundaku tercinta yang selama ini selalu memberikan curahan kasih

sayang, cinta, semangat serta mendo’akan aku selalu.

Seluruh keluarga besar dan saudara yang telah memberikan dukungan,

harapan dan do’a untukku.

Anik Maslihah yang selalu memberikan do’a, motivasi, semangat, dan selalu

ada di sampingku.

Seluruh sahabatku yang senantiasa memberikan nasehat, do’a serta dukungan

untukku.

Teman-temanku yang telah memberikan semangat kepadaku.

Almamaterku.

v

KATA PENGANTAR

Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat hidayahNya serta memberikan kekuatan, ketabahan,

kemudahan dan kedamaian berfikir dalam menyelesaikan penyusunan skripsi

yang berjudul “PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES

PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

(APBD) DI KABUPATEN PATI” dengan lancar.

Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat

guna mencapai gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari

sepenuhnya tanpa adanya bimbingan, dorongan dan bantuan dari berbagai pihak,

penulis tidak akan mampu melaksanakan skripsi ini dengan baik. Maka dengan

segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Triyono,SE,M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Bapak Dr. Zulfikar,SE,M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Erma Setiawati, Dr., Akt., M.M., selaku Pembimbing Utama yang dengan

sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan dan dorongan selama proses

penyusunan skripsi.

4. Bapak Mochammad Abdul Aris, Drs. M.Si selaku Pembimbing Akademik

yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam studi penulis.

vi

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................ .... iii

HALAMAN MOTTO .................................................................................. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. v

KATA PENGANTAR ................................................................................. vi

DAFTAR ISI ............................................................................................... viii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xi

ABSTRAK ................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

B. Pertanyaan Penelitian ........................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 7

A. Definisi Partisipasi Masyarakat ......................................................... 7

B. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ................... 7

1. Input Output Penyusunan APBD ............................................ .... 9

2. Proses Penyusunan APBD ..................................................... ..... 10

viii

3. Fungsi APBD ....................................................................... ....... 14

4. Tujuan Penyusunan APBD .................................................... ..... 15

5. Sumber-Sumber Penerimaan Pemerintah Daerah ..................... .. 15

6. Pelaksanaan APBD ............................................................... ...... 16

7. Pertanggungjawaban APBD ................................................... .... 18

8. Pengeluaran Pemerintah Daerah ............................................. .... 18

C. Peran Pemerintah Daerah, DPRD, dan Masyarakat dalam

Menyusun APBD .............................................................................. 19

BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 20

A. Jenis Penelitian .................................................................................. 20

B. Subjek Penelitian ............................................................................... 20

C. Tahap-Tahap Penelitian .................................................................... 21

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 24

a. Wawancara ................................................................................. 24

b. Angket/ Kuisioner ...................................................................... 26

E. Instrumen Penelitian .......................................................................... 29

F. Keabsahan dan Keajegan Penelitian ................................................. 30

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................. 36

A. Gambaran Umum Subyek dan Obyek Penelitian .............................. 36

1. Subyek Penelitian ........................................................................ 36

2. Obyek Penelitian .......................................................................... 36

B. Hasil Penelitian ............................................ ..................................... 37

ix

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 51

A. Simpulan ........................................................................................... 51

B. Saran .................................................................................................. 52

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 53

LAMPIRAN

x

DAFTAR LAMPIRAN

1. LAMPIRAN 1 DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA

2. LAMPIRAN 2 DAFTAR PERTANYAAN KUISIONER/ ANGKET

3. LAMPIRAN 3 HASIL ANGKET DARI RESPONDEN

xi

ABSTRAK

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun berdasarkan

pendekatan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya

pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang

ditetapkan (PP Nomor 58 Tahun 2005). Partisipasi masyarakat dalam

penganggaran harus dilakukan pada setiap tahapan dalam siklus anggaran mulai

dari penyusunan, ratifikasi, pelaksanaan, sampai dengan pertanggungjawaban

(Mardiasmo, 2002:70). Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui

sejauhmana pertisipasi masyarakat dalam penyusunan APBD di Kabupaten Pati,

untuk mengetahui strategi yang digunakan agar partisipasi masyarakat dalam

penyusunan APBD di Kabupaten Pati berjalan efektif, untuk mengetahui problem

yang dihadapi masyarakat dalam partisipasinya menyusun APBD di Kabupaten

Pati.

Bentuk penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan metode fenomena

(fenomenologi). Sumber data berasal dari hasil angket yang telah diisi oleh LSM

dan masyarakat Kabupaten Pati, serta hasil wawancara dari anggota DPRD

Kabupaten Pati dan masyarakat. Teknik pengumpulan data pada penelitian ini

adalah: 1) wawancara, dan 2) angket/ kuisioner.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada proses penyusunan APBD di

Kabupaten Pati ini melibatkan partisipasi masyarakat, strategi yang digunakan

agar partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBD di Kabupaten pati dapat

berjalan efektif ini dimulai dari desa, dilanjutkan di tingkat kecamatan dibentuk

Musrenbang, kemudian diadakan Musrenbang di tingkat Kabupaten. Hasil

rumusan Musrenbang akhirnya setelah efektif dibawa ke anggota DPRD, dan jika

tidak efektif akan dilakukan sidang paripurna sesuai dengan prosedur yang

berlaku, tidak ada problem atau masalah yang dihadapi masyarakat dalam

partisipasinya menyusun APBD di Kabupaten Pati, dalam penyusunan APBD

anggota dewan bersikap transparan dan terbuka antara eksekutif dan legislatif, dan

sidang paripurna pun disaksikan oleh banyak wartawan.

Kata Kunci: Partisipasi, Masyarakat, APBD.

xii