menguak partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan apbd study fenomenologis

8/17/2019 Menguak Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Penyusunan Apbd Study Fenomenologis

1/27

Studi Fenomenologis:

Menguak Partisipasi Masyarakat dalam Proses Penyusunan APBD

Sopanah

Universitas Widyagama Malang

Mahasiswa PDIA Universitas Brawiaya Malang

ABSTRACT

The main aim of this research is to open participation phenomenon on

local government budgeting process at Pemerintah Kota Malang. Hence,

this research is developed based on interpretive paradigm. The

approach and technique of phenomenology analysis used to explore

comprehensive meaning of participation phenomenon on local

government budgeting process. The result of this research participation

phenomenon on local government budgeting process as according to

mechanism arranged in La !o "# "$$%. &ther result sho, that

participation phenomenon on local government budgeting process still

be assumed 'topis because the lo of sociali(ation to public so that only

certain public of hich can access information and proposes program,

and hen mechanism of Musrenbang)ot is desisted hence compilation

step of *P+ hereinafter more in dominating politics problem.

Key -ords Participation, local government budgeting process,

phenomenology

A! "A#A$ B%"A&A'(

Terjadinya perubahan paradigma sesuai dengan amanat UU Otoda menuntut

adanya partisipasi masyarakat dan transparansi anggaran sehingga akan

memperkuat pengawasan dalam proses penyusunan dan pelaksanaan anggaran

(Sopanah, 2004) !alam UU "o 2#$2004 tentang Sistem %eren&anaan

pembangunan "asional mekanisme partisipasi penganggaran sudah diatur

sedemikian rupa yang kemudian diperjelas dalam 'eputusan enteri !alam

"egeri ('epmendagri) "omor 2 Tahun 2002 yang sekarang di re*isi menjadi

%eraturan enteri !alam "egeri (%ermendagri) "omor + Tahun 200- serta

melalui Surat .daran /ersama /adan %eren&anaan %embangunan "asional

(/%%."S) dan enteri !alam "egeri "o+#4$%%"$0$20040#0$144$S

yang inti dari keempat peraturaan tersebut adalah mekanisme partisipasi

+


2/27

masyarakat dalam proses peren&anaan pembangunan %ermendagri + Tahun 200-

sekarang dire*isi menjadi %ermendagri # Tahun 2001 &hmadi dkk (2002)

menegaskan, bahwa partisipasi merupakan kun&i sukses dalam pelaksanaan

otonomi daerah karena dalam partisipasi menyangkut aspek pengawasan dan

aspirasi %artisipasi masyarakat menjadi penting bagi sebuah pemerintahan

sebagai upaya untuk meningkatkan arus in3ormasi, akuntabilitas, memberikan

perlindungan kepada masyarakat, serta memberi suara bagi pihak yang terimbas

oleh kebijakan publik yang diterapkan Sisk (2002)

%artisipasi masyarakat dalam penganggaran harus dilakukan pada setiap

tahapan dalam siklus anggaran mulai dari penyusunan, rati3ikasi, pelaksanaan,

sampai dengan pertanggungjawaban (ardiasmo, 200210) Selain partisipasi

masyarakat dalam proses %/!, prinsip5prinsip lain dalam penyusunan anggaran

seperti transparansi dan akuntabilitas, disiplin anggaran, keadilan anggaran,

e3isiensi dan e3ekti3itas serta taat a6as juga harus diperhatikan 7akta di lapangan

berdasarkan hasil penelitian Sopanah (200) partisipasi masyarakat dalam

penyusunan %/! masih sangat ke&il bahkan hampir tidak ada, padahal

partisipasi masyarakat akan memperkuat pengawasan yang dilakukan oleh !%8!

9asil penelitian %rasetyo (200) di 'ota alang juga menunjukkan bahwa,

kebijakan yang dibuat oleh eksekuti3 dan legislati3 mengabaikan prinsip5prinsip

partisipasi, transparansi dan akuntabilitas publik !alam proses penyusunan

%/! partisipasi masyarakat masih dalam tahap to)enisme melalui tahapan

penentraman, pengin3ormasian dan konsultasi 9al ini disebabkan belum adanya

peraturan hukum yang mengatur tentang partisipasi masyarakat dalam proses

penyusunan dan pelaksanaan %/! 'ota alang

2


3/27

%enelitian lain yang dilakukan oleh Sopanah dan :ahyudi (2004) di 'ota

alang menunjukkan hasil bahwa keterlibatan rakyat dalam mengawasi proses

penyusunan dan pelaksanaan anggaran masih sangat ke&il (#;) sehingga sangat

memungkinkan terjadinya distorsi pada saat penyusunan anggaran Temuan yang

sama dari hasil penelitian mengenai distorsi %enyusunan %/! adalah< +) %roses

penyusunan %/! Tahun 200# 'ota alang banyak mengalami ketidaksesuaian

dengan rah 'ebijakan Umum ('U) dan tidak taat pada peraturan perundang5

undangan, tidak partisipati3, dan sulit diakses oleh publik 2) Terjadinya distorsi

dalam proses penyusunan %/! 'ota alang Tahun 200# (Sopanah dan

:ahyudi = 200#b) Sementara itu 'etidake3ekti3an partisipasi masyarakat dalam

proses %enyusunan %/! di 'ota alang adalah< +) Tidak adanya sosialisasi dari

%emerintah !aerah dan dari !%8! 2) ekanisme usrenbang yang ditempuh

hanya sekedar 3ormalitas ) 'epedulian (kesadaran) dari masyarakat khususnya

masyarakat menengah kebawah masih relati3 ke&il (Sopanah dan :ahyudi

200#a)

%enelitian5%enelitian dengan 3okus penganggaran seperti partisipasi,

kesenjangan anggaran, kinerja dalam domain akuntansi keprilakuan telah

banyak dilakukan diantaranya oleh 'enis, (+1) /rownell dan &>nnes,

(+?-) dan >ndriantoro (+) dalam 8ahayu dkk (2001) Sementara peneliti

lainnya meneliti tentang anggaran dengan mengadopsi pendekatan kontijensi

antara lain oleh /rownell (+?2) Subramaniam dan ia (200+) @hong dan

@hong (2000) %endekatan 'ontijensi menyebabkan adanya *ariabel5

*ariabel lain yang bertindak sebagai *ariabel moderating atau *ariabel

intervening

Terdapat perbedaan karakteristik anggaran di sektor swasta dengan di

sektor publik /eberapa penelitian anggaran di bidang sektor publik yang

telah dilakukan antara lain oleh ohnson (+?2) menggunakan pendekatan


4/27

ethnometodologi dalam penelitian perilaku anggaran Aordon dan Sellers (+?4)

membuktikan bahwa sistem in3ormasi akuntansi sejalan dengan sistem

penganggaran organisasi, Suryani (2004) menunjukkan bahwa 3iloso3i

budaya Hu)utu Pahamangu /idihi Pamerangu sangat baik digunakan

untuk pedoman penyusunan anggaran daerah di Sumba Timur dan unawar

(200-) menunjukkan bahwa karakteristik tujuan anggaran berpengaruh se&ara

signi3ikan terhadap perilaku dan sikap aparat daerah

Tujuan dari penelitian ini adalah ingin menunjukkan 3enomena

partisipasi yang terjadi dalam proses penyusunan %/! Tahun nggaran

200 di %emerintah 'ota alang 9asil penelitian yang terkait dengan tema

ini sudah peneliti lakukan mulai tahun 200, 2004, dan 200# yang se&ara

umum menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam proses

penyusunan %/! sangat ke&il dan kalaupun terdapat partisipasi masih

sebatas 3ormalitas (utopis) 8endahnya partsipasi masyarakat terlihat dalam

sedikitnya jumlah masyarakat yang terlibat dalam proses penyusunan

%/! (#;) dan sedikitnya program usulan masyarakat yang didanai oleh

%/! lewat dana 9ibah ( +lo) 0rant ) %ada tahun 200, 2004 dan 200#,

dana hibah yang di peruntukan masyarakat sebesar 8p 2# uta, 8p #0 uta

dan 8p #0 uta 9asil yang berbeda dan menggembirakan terlihat pada

tahun 2001, 200? dan 200 dimana keterlibatan masyarakat dalam proses

penyusunan %/! relati3 besar (0;) dan besarnya dana hibah yang di

ku&urkan ke kelurahan untuk tahun 2001, 200? dan 200 masing5masing

sebesar 8p +00 juta, 8p 200 juta dan 8p #00 juta (Sopanah, 200)

7enomena ini sangat menarik untuk di dikaji lebih mendalam terkait

dengan perubahan partisipasi masyarakat yang dahulu dianggap 3ormalitas

4


5/27

(utopis) sekarang partisipasi masyarakat itu memang ada dan bukan hanya

3ormalitas tetapi realitas yang terjadi dalam proses penyusunan %/! di

'ota alang

endasarkan hal tersebut diatas maka, peneliti sangat tertarik untuk

melanjutkan penelitian sebelumnya yang mengangkat tema 3enomena partisipasi

masyarakat dalam proses penyusunan %/! dan memandang bahwa proses

penyusunan %/! merupakan suatu realitas sosial dimana terdapat interaksi

sosial antara berbagai pihak yang berkepentingan mulai dari eksekuti3, legislati3

dan juga masyarakat %enelitian ini menggunakan paradigma interpreti3 dengan

pendekatan 3enomenologi untuk mengeksplorasi pemahaman atas 3enomena

penganggaran dengan ber3okus pada partispasi masyarakat dalam proses

penyusunan %/! sehingga rumusan masalah dalam penelitian ini adalah

/agaimana 7enomena %artisipasi asyarakat !alam %roses %enyusunan %/!

Tahun 200B

B! #I')AUA' #%*$I #%'#A'( P%$%'+A'AA' DA'

P%'(A'((A$A'

,! Peren-anaan Se.agai A-uan Bagi Penganggaran

%enganggaran pada dasarnya adalah proses untuk menyusun ren&ana

pendapatan dan belanja untuk suatu jangka waktu tertentu 'ebijakan Umum

nggaran ('U) merupakan bagian dari dokumen %eren&anaan %embangunan

daerah yang ber3ungsi sebagai pedoman dalam meren&anakan pembangunan dan

pengambilan kebijakan di !aerah !okumen ini mempunyai 3ungsi yang sangat

strategis karena menyangkut pilihan terhadap program, kegiatan dan kebijakan

yang akan dilaksanakan oleh suatu %emerintah !aerah Oleh karena itu proses

penyusunan dokumen peren&anaan pembangunan haruslah betul5betul melibatkan

partisipasi masyarakat, berdasarkan data yang akurat dan peka terhadap persoalan

#


6/27

dan kebutuhan masyarakat sehingga subtansi dari dokumen peren&anaan mampu

menjadi solusi dalam meme&ahkan persoalan5persoalan yang dihadapi oleh

masyarakat bukan justru menimbulkan persoalan baru di masyarakat

!okumen %eren&anaan %embangunan !aerah dibuat se&ara berjenjang

berdasarkan ketentuan %eraturan %erundang5Undangan dan dalam rangka untuk

menjamin keterkaitan dan konsistensi antara peren&anaan, penganggaran,

pelaksanaan dan pengawasan (%asal +# UU "o 2 tahun 2004 tentang

%emerintahan !aerah) 'arena 8%/! merupakan dokumen peren&anaan jangka

pendek (+ tahun) yang menghendaki adanya 'ebijakan Umum nggaran ('U)

%/! sebagai 3ormulasi kebijakan anggaran dan peren&anaan operasional

anggaran, maka penyusunan 'U %/! termasuk kategori 3ormulasi kebijakan

anggaran yang menjadi a&uan dalam peren&anaan operasional anggaran

7ormulasi kebijakan anggaran berkaitan dengan analisa 3iskal, sedang

peren&anaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya

berdasarkan Strategi dan %rioritas (S%) Oleh karena itu, penyusunan 'U dan S%

harus didasarkan pada 8an&angan %embangunan angka enegah !aerah

(8%!) sebagai dokumen peren&anaan lima tahun

Sementara untuk peren&anaan dan penganggaran daerah dalam satu tahun,

8en&anan 'erja %emerintah !aerah (8'%!) dari masing5masing 8en&anan 'erja

Satuan kinerja %emerintah !aerah (8enja5S'%!) menjadi dasar untuk

penyusunan 'U dan S% %/! melalui tahapan usrenbang

/! Partisipasi Masyarakat dalam MUS$%'BA'(

>stilah usyawarah %eren&anaan %embangunan (usrenbang) sangat

populer dikalangan masyarakat, CS serta kalangan akademisi usrenbang

adalah 3orum bagi masyarakat dalam rangka ikut berpartisipasi dengan pola

buttom up Cembaga %emberdayaan asyarakat 'elurahan (C%') yang

-


7/27

mengelola usrenbang merupakan wadah masyarakat dalam menyalurkan

aspirasinya mempunyai kewenangan untuk mengontrol jalannya pemerintahan

kelurahan, merupakan jaminan adanya partisipasi masyarakat terhadap program

pembangunan yang ada di kelurahan (Suwandono, 2000) Surat .daran /ersama

enteri "egara %eren&anaan %embangunan "asional $'epala /%%."S dan

enteri !alam "egeri "omor +#4$%%"$0$20040#0$144$S tentang %edoman

%elaksanaan 7orum usrenbang dan %eren&anaan %artisipati3 !aerah

mempertegas bahwa partisipasi menjadi kata kun&i hampir di segala akti*itas

pembangunan

%roblem nyata yang dihadapi adalah ternyata mekanisme partisipasi yang

ada tidak &ukup memberikan ruang apresiati3 dari masyarakat karena patisipasi

yang dijalankan hanyalah partisipasi yang semu, simbolis penuh dengan

manipulasi karena aturan5aturan itu tidak bisa menjamin proses penganggaran,

berdasarkan people need assessment Dang dominan justru government need

assessment rtinya, masyarakat tidak dilibatkan dan terlibat se&ara penuh hingga

pengambilan keputusan 'eputusan tentang program hanyalah hasil negosiasi

antara eksekuti3 dan legislati3 Sehingga program5program pembangunan yang

dihasilkan, bisa dikatakan kurang berman3aat untuk publik se&ara umum

!engan demikian peren&anaan anggaran partisipati3 ( participatory

budgeting ), adalah sebuah proses peren&anaan anggaran belanja, dengan

keputusan tentang alokasi anggaran ada di tangan publik !alam prosesnya publik

berpartisipasi se&ara otonom %artisipasi dilakukan dengan berbagai 3orum, di

mana posisi publik mampu mengontrol dan mengarahkan pemerintah daerah,

dalam penentuan kebijakan alokasi anggaran %ihak yang bertanggungjawab

dalam proses penyusunan anggaran partisipati3, tetap pemerintah daerah "amun

dalam prosesnya, sepenuhnya publik yang berperan !ari mulai penyampaian

1


8/27

usulan hingga penentuan alokasi anggaran

Seperti halnya peren&anaan, prosedur penganggaran sangat tergantung pada

sistem politik, sosial dan tata pemerintahan suatu negara !alam konteks itu,

setidaknya terdapat empat tipe praktik pengangaran yang menandakan adanya

empat paradigma peren&anaan yang berbeda Pertama, %rosedur penganggaran

menekankan pada peran pemerintah dalam melakukan proses siklikal dari awal

sampai akhir melalui suatu mekanisme kenegaraan Kedua, %rosedur

penganggaran yang menekankan pada peran masyarakat melalui mekanisme

kesepakatan sosial dan mekanisme pasar Ketiga, %rosedur penganggaran yang

menekankan pada peran para ahli pengelolaan sumber daya Keempat , %rosedur

penganggaran yang menekankan pada peran para akti*is sebagai pengorganisasi

masyarakat dan pengontrol pemerintah

+! M%#*D*"*(I P%'%"I#IA'

a! )enis dan Paradigma Penelitian

enis penelitian ini adalah kualitati3 dengan menggunakan seting alamiah

yang bertujuan mena3sirkan 3enomena yang terjadi dan dilakukan dengan jalan

melibatkan berbagai metode yang ada oleong, (200#< #) memaparkan bahwa

penelitian kualitati3 adalah penelitian yang menggunakan pendekatan naturalistik

untuk men&ari dan menemukan pengertian atau pemahaman tentang 3enomena

dalam suatu latar yang berkonteks khusus

%aradigma yang digunakan dalam penelitian ini adalah paradigma

interpreti3 %aradigma interpreti3 lebih menekankan pada makna atau interpretasi

seseorang terhadap sebuah simbol Tujuan penelitian dalam paradigma ini adalah

memaknai (to interpret atau to understand , bukan to explain dan to predict )

?


9/27

sebagaimana yang terdapat dalam paradigma positivisme Seperti penjelasan

Thomas S&hwandt, yang dikutip @rotty, Einterpretivisme dianggap bereaksi

kepada usaha untuk mengembangkan sebuah ilmu alam dari yang sosial enurut

/urel dan organ (+) %aradigma >nterpretati3 mempunyai pendirian yang

sama dengan kaum 3ungsionalis tetapi lebih subjekti3 emahami kenyataan

sosial apa adanya, kesadaran terlibat, kenyataan sosial dibentuk oleh kesadaran

dan tindakan seseorang men&ari makna dibalik sesuatu %ara penganut paradigma

interpreti3 lebih menekankan aspek partisipan daripada aspek pengamat Tetapi

penganut paradigma ini tetap menekankan pada aspek regularitas karena adanya

asumsi bahwa masyarakat merupakan suatu entitas yang bersatu dan teratur

%endekatan penelitian yang digunakan adalah 3enomenologi %endekatan

3enomenologi bertujuan memahami respon atas keberadaan manusia$masyarakat,

serta pengalaman yang dipahami dalam berinteraksi (Saladien, 200-) %ara

3enomenolog per&aya bahwa pada makhluk hidup, tersedia berbagai &ara untuk

menginterpretasikan pengalaman melalui interaksi dengan orang lain (oleong,

200#< +?) aka phenomenologi menurut 9usserl ialah &ara pendekatan untuk

memperoleh pengetahuan tentang sesuatu (objek) sebagaimana tampilnya dan

menjadi pengalaman kesadaran kita etode yang digunakan dalam pendekatan

3enomologi terdiri atas tahap intuisi, analisis serta deskripsi dan yang hasil

keseluruhannya berupa deskripsi 3enomenologis

da dua pendekatan dalam penelitian 3enomenologi yaitu 3enomenology

hermeneutik dan empiris, 3enomenologi transendetal atau psikologi (Fan anen,

+0) dalam @reswell (2001) %andangan 9ermeneutiks berkaitan dengan

menginteprestasikan dan memahami hasil pemikiran manusia yang memberikan


10/27

&iri pada dunia sosial dan kultural Sedangkan %andangan 7enomenologi

Transendental banyak mendapatkan kontribusi dari 9usserl dimana pada

penelitian5penelitian awalnya, menyatakan bahwa sains sangat ditentukan oleh

karakter intensionalitas 9usserl men&oba untuk meneliti dengan menggunakan

analisis kesadaran dimana dia mengesampingkan realita dan men&oba menembus

berbagai tingkatan 3enomena atau bisa dikatakan bahwa dia men&oba untuk

mengaplikasikan 3enomenologi !alam penelitian ini, penulis menggunakan

pendekatan hermenutik dan empiris

b Situs, >n3orman dan %engumpulan data

%enelitian ini dilakukan di %emerintah 'ota alang dan beberapa organisasi

yang terkait dengan proses penyusunan %/! Obyek analisis pada penelitian

ini partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan %/! Tahun nggaran

200 yang di dalamnya terjadi interaksi antara indi*idu dan struktur >n3orman

yang dipilih dalam penelitian ini adalah para aparatur pemerintah dan tokoh

masyarakat yang terlibat langsung dan mempunyai pengalaman dalam proses

penyusunan %/! >dentitas in3orman yang digunakan hanya inisial untuk

menggantikan nama in3orman yang sebenarnya

%engumpulan data dilakukan selama ? (delapan) bulan mulai bulan anuari

sampai dengan gustus 200 berdasarkan pengamatan berpartisipasi, wawan&ara

mendalam dengan para in3orman, 7o&us Aroup !is&usion (7A!) dan

dokumentasi %engamatan berpartisipasi dilakukan dengan &ara keterlibatan

peneliti di dalam proses penyusunan anggaran selama rentang waktu kurang

lebih delapan bulan :awan&ara dilakukan se&ara tidak terstruktur dan in3ormal

dalam berbagai situasi !okumentasi digunakan untuk mengungkap realitas sosial

+0


11/27

yang terjadi yang terdapat dalam suatu dokumen

& Teknik nalisis

%ada penelitian kualitati3, proses analisis data dapat dilakukan oleh peneliti

pada saat maupun setelah pengumpulan data Teknik analisis yang digunakan

pada penelitian ini menga&u kepada Sanders (+?2) Sanders (+?2) dalam

8ahayu dkk (2001) membagi empat tahap analisis data dalam penelitian

3enomenologi, yaitu< (+) !eskripsi 3enomena, (2) >denti3ikasi tema5tema, ()

engembangkan noetic1noematic correlates dan (4) bstraksi intisari atau

uni*ersals dari noetic1noematic correlates

D! 0ASI" P%'%"I#IA'

/erdasarkan hasil pengamatan peneliti dan keterlibatan langsung dalam

3orum53orum peren&anaan penganggaran daerah selama kurang lebih ? bulan

pengamatan (anuari5gustus 200) dan hasil wawan&ara mendalam dengan

in3orman dapat di simpulkan bahwa 3enomena partisipasi masyarakat dalam

proses penyusunan %/! di 'ota alang adalah se&ara normati3 dapat dikatakan

sesuai dengan mekanisme yang diatur dalam UU "o 2# Tahun 2004

/erkaitan dengan implementasi partisipasi masyarakat 'ota alang

kaitannya dengan proses penyusunan %/! di lapangan proses partisipasi

dianggap semu, diantaranya< (+) partisipasi yang di dominasi kalangan elit

tertentu, (2) partisipasi yang dimobilisasi oleh kelompok kepentingan tertentu,

() partisipasi yang di dikemas dalam a&ara intertaiment tertentu %artisipasi

semu yang demikianlah menjadi 3enomena menarik yang perlu di kaji lebih

mendalam untuk dilihat seberapa e3isien dan e3ekti3 dalam proses penganggaran

daerah Selain itu terdapat masih terdapat 3enomena partisipasi menarik dalam

proses penyusunan %/! (yang berbeda) terungkap ketika peneliti melakukan

++


12/27

wawan&ara mendalam dengan beberapa in3orman terpilih >n3orman dari pihak

eksekuti3 yang berhasil di wawan&arai diantaranya :alikota, /appeda, /%'/,

@amat dan Curah Sementara sebagai penyeimbang in3ormasi peneliti juga

melakukan wawan&ara dengan masyarakat dan C%' /erikut adalah beberapa

petikan wawan&ara dengan in3orman

7enomena partisipasi dalam proses penyusunan %/! yang se&ara

normati3 terlaksana sesuai dengan mekanisme dan peraturan pemerintah

sebagaimana dinyatakan oleh sisten > %emerintah 'ota alang

2Partisipasi masyara)at dalam proses penyusunan *P+ dapat melalui me)nisme yang di la)u)an oleh e)se)utif maupun legislatif. i legislatif melalui 3aring aspirasi

masyara)at, silah)an saudari )onfirmasi dengan anggota P/. 4edang)an saya a)an

men3elas)an menisme musrenbang dari e)se)utif sa3a. Memang...me)anisme Musrenbang

mulai dari ting)at )elurahan sampai )ota itu dila)sana)an, dan saya tida) memung)iri )alau

pela)sanaannya masih )urang efe)tif....sehingga menyebab)an usulan masyara)at tida)

semuanya sesuai dan di danai leat *P+. Kalau berbicara prosentase...mung)in hanya "#5

%$6 usulan yang didanai leat Musrenbang. Karena proses selan3utnya dalam tahapan

penyusunan *P+ adalah hearing antara e)se)utif dan legislatif untu) menentu)an strategi

dan prioritas, disini. masyara)at tida) dapat secara langsung terlibat, namun di a)il)an

oleh P/ sebagai a)il ra)yat. isinilah biasanya proses politi) cenderung mendominasi

dalam penyusunan /*P+. &leh )arena itu...untu) mengatasi banya)nya usulan masyara)at

yang belum di danai leat *P+ ma)a -ali)ota telah mengucur)an berbagai dana...salah

satunya yang paling ramai se)arang di bicara)an adalah ana Hibah 7+lo) 0rant8 untu)masing5masing LPMK sebesar /P. #$$ 3uta tiap )elurahan. 4epengetahuan saya..ini

satu"nya di 9ndonesia. Kami berharap dengan banya)nya dana yang di )ucur)an oleh

Pem)ot a)an mening)at)an partisipasi dalam pembangunan. (:S pada tanggal 2+50?5200)

Sementara itu pernyataan /appeda yang di wakili oleh 'epala /idang

!ata dan %enelitian sebagai badan yang mengkoordinir pelaksanaan usrenbang

menyatakan bahwa

2Musrenbang dimulai dari surat perintah dari +appeda untu) mela)u)an Musrenbang

di ting)at )elurahan yang di fasilitasi oleh lurah dan LPMK sebagai pela)sana.

Musrenban)el, Kec dan Kota sudah ber3alan sesuai dengan aturan main. Musrenbang

Kelurahan yang mengusul)an program di masing5masing )elurahan )emudian di baa di

ting)at )ecamatan untu) di buat strategi dan prioritas dan baru di baa )e Musrenbang

ting)at Kota. :ang 3adi masalah adalah )eti)a proses Musrenbang selesai, ma)a tahapan

beri)utnya adalah hearing antara e)se)utif dan legislatif. isinilah, program5program yang

diusul)an oleh masyara)at tida) ada yang mengaal lagi sehingga sangat di mung)in)an

usulan dari masyara)at terhapus, )arena dalam tahapan itu proses politi) cenderung

mendominasi.....;(S Tanggal ++50?5200)

'enyataan ini menjadi paradok dan terbalik dengan pernyataan eksekuti3

yang &enderung normati3 dan berlindung dibalik peraturan perundang5undangan

+2


13/27

dimana legeslati3 menyampaikan bahwa proses penyusunan %/! merupakan

proses politik, sebagaimana disampaikan oleh anggota !%8! dari %artai Aolkar

yang menyatakan bahwa<

2 4ecara tegas saya menyampai)an baha proses penyusunan *P+ di Kota

Malang di dominasi oleh politi). Mengapa< Karena )ami orang politi), anda 3uga tahu )alau

ali)otanya 3uga orang politi), 3adi )alau ada yang mengata)an bu)an persoalan politi) itu

munafi) menurut saya. :ang men3adi persoalan adalah proses politi)nya seperti apa< Kalau

anda tadi mengata)an partisipasi masyara)at leat Musrenbang sudah di danai oleh *P+

se)itar "#5%$6 itu memang yang ter3adi, dan menurut saya di Kota Malang sudah cu)up

bangus. Karena dari anggaran yang ada )ami 3uga harus menyusun strategi dan prioritas

bai) usulan masyara)at, 4KP maupun dari dean. Keti)a saya mempunyai dana yang a)an

)ami )ucur)an )epada masyara)at, saya pasti a)an mendahulu)an siapa yang memilih saya

7)onstituen8. 4aya tida) mung)in memberi dana )epada orang yang tida) memilih

saya...itulah salah satu contoh baha *P+ di dominasi oleh proses politi). =ontoh

lain...)alau ada dua program yang sama" men3adi prioritas, mana yang a)an di

dahulu)an..yang pasti yang sudah di re)omendasi oleh dean...dan masih banya) bargaining

politi) yang lain.....; (/S tanggal 2+50?5200)

Sekalipun demikian sesungguhnya proses penyusunan %/! tidak hanya

sekedar proses politik yang mendominasi, sebagian anggota legeslati3 lebih

mengutamakan kepentingan rakyat dari pada kepentingan kelompok maupun

partai pernyataan pendapat yang hampir sama tentang ketidak setujuannya antara

lain

2Terus terang )ami tida) sepa)at )alau proses penyusunan *P+ di dominasi oleh

persoalan politi), )alau anda mengata)an ada proses politi), itu &) sa3a tetapi tida)

mendominasi, masih a3ar5a3ar sa3a lah. Kami sebagai a)il ra)yat berupaya )eras

mengaal usulan masyara)at bai) yang lelalui Musrenbang maupun 3aring aspirasi

masyara)at. Tida) benar )alau usulan ra)yat pasti di danai )alau sudah di re)om oleh

P/..yang benar adalah )alau usulan itu men3adi prioritas untu) didanai..ma)a 3i)a ada

dua program yang sama..ma)a yang bisanya menang atau di dahulu)an pasti yang sudah di

re)om....nah mung)in itulah salah satu proses politi) yang ada. (ST tanggal 2+50?5200)

Tetapi 3i)a usulan yang di re)om tida) men3adi prioritas ma)a siapapun yang memberi

re)om mes)ipun )etua P/ tida) mung)in a)an di danai. Kalau ber)aitan dengan besarnyausulan masyra)at yang telah di danai leat *P+, menurut saya ber)isar antara %$5#$6,

dan itu sudah bagus..coba banding)an dengan Kota1Kabupaten lain...; (/: tanggal 2+50?5

200)

/erhasil dan tidaknya usulan program yang merupakan hasil dari

pelaksanaan partisipasi masyarakat sangat tergantung pada proses pengawalan

mulai dari musrenbang kelurahan, tingkat ke&amatan sampai pada musrenbang

tingkat 'ota Sebagaimana yang dinyatakan oleh &amat5&amat di lingkup

+


14/27

%emerintah 'ota alang bahwa

24aya sepa)at baha me)anisme musrenbang sebagai u3ud partisipasi masyara)at

dalam proses penyusunan *P+ itu ada 7secara formalitas8 )arena ada '' yang

mengaturnya. alam implementasinya ada )elemahan ya a3ar5a3ar sa3a lah.... 4alah satu

)elemahan dalam Musrenbang adalah ter)ait dengan siapa sa3a yang terlibat...Kalau

saudara sebagai pela)sana pasti a)an memilih yang lebih )enal dulu )an dari pada yang

belum< *rtinya...program usulan masyara)at dalam proses Musrenbang memang ada

dugaan di utama)an bagi yang de)at dengan pela)sana....yang penting)an 4P> sesuai aturan.

!ah..peran )ita dari piha) biro)rat untu) meminimalisir ter3adinya )ecurangan atau

penyalahgunaan eenang dengan cara mela)u)an monitoring )epada /T1/-...dan )ami

terus mela)u)an sosialisasi )epada masyara)at baha siapapun dapat mengusul)an program

melalui me)anisme yang ada.....begitu bu..;; (>/ Tanggal +250?5200)2Proses Musrenbang sebagai bentu) partisipasi masyara)at dalam proses

penyusunan *P+ berdasar)an me)anisme yang ada di mulai dari surat permintaan

+appeda untu) mela)u)an Musrenbang di ting)at Kelurahan yang di fasilitasi oleh Lurah.

Hasil Musrenbang)el )emudian disusun strategi dan prioritas tiap5tiap )elurahan untu) di

a3u)an di Musrenbang)ec dan selan3utnya dari tiap5tiap )ecamatan 3uga menyusun strategi prioritas yang a)an di baa pada Musrenbang)ot. Kemudian tahapan selan3utnya dalam

proses penyusunan *P+ adalah diserah)an oleh Tim anggaran e)se)utif dan Panitia

*nggaran Legislatif. 9bu 7peneliti8 pasti)an tahu..)arena ibu 3uga terlibat di dalamnya .... ;

(S Tanggal +5?5200)?

2Me)anisme partisipasi masyara)at dalam proses penyusunan *P+ sudah di atur

oleh 'ndang5'ndang. Kita di lapangan hanya mela)sana)an sesuai aturan. Kalaupun di

lapangan ada )endala itu a3ar5a3ar sa3a bu...4aya rasa hampir di semua Kota1Kab

mengalami )endala yang sama bu. !ah..untu) meminimalisir ter3adinya penyimpangan )ami

dari Kecamatan selalu mela)u)an monitoring dan evaluasi )e )elurahan dan )e

masyara)at...isamping itu )ita selalu )oordinasi dengan lembaga masyara)at lain seperti

+KM, sehingga dapat mela)u)an pengaasan secara bersama5sama..; (' Tanggal +5?5200)

!i tingkat kelurahan, peneliti juga melakukan wawan&ara dengan +0

(sepuluh) Curah (Seklur) di 'ota alang dari #1 Curah yang kami a&ak se&ara

random 9asil se&ara umum, hampir seluruh in3orman dari kelurahan menjawab

se&ara normati3 terkait dengan mekanisme usrenbang 'elurahan yang di

laksanakan sebagai bagian dari proses penyusunan %/! di tingkat kelurahan

/eberapa &atatan terkait dengan hasil wawan&ara dengan responden sebagai

berikut<

20ambaran )egiatan musrenbang)el di hampir semua )elurahan dila)sana)an

bulan >anuari5@ebruari dan secara proses )egiatan ini di la)sana)an oleh LPMK dan

fasilitasi oleh )elurahan biasanya dila)sana)an di balai pertemuan )elurahan. *dapun yang

hadir pada a)tu pertemuan itu adalah /T1/-, Karang Taruna, To)oh Masyara)at, LPMK,

+KM, dan 'nsur Kecamatan. *genda musrenbang)el adalah mela)u)an pembahasan tentang

prioritas usulan oleh masing5masing /T1/-. Prioritas yang disepa)ati selan3utnya a)an

ditetap)an men3adi hasil musrenbang)el yang nantinya a)an dibaa )e ting)at )ecamatan

7musrenbangcam8. 4elain menetap)an prioritas, 3uga menetap)an delegasi yang a)an

menghadiri )egiatan musrenbangcam yaitu )etua LPMK, Kasi PMK, +KM, PKK, dan

pera)ilan masyara)at. Kegiatan musrenbang di )elompo))an men3adi tiga bagian yaitu

+4


15/27

fisi), e)onomi dan sosil budaya. *dapun )endala atau hal5hal yang perlu diting)at)an dalam

proses musrenbang)el adalah secara umum A. Masyara)at harus diberi)an pemahaman

tentang musrenbang)el sehingga tida) salah dalam mengarti)an musrenbang)el. ". 4adaya

masyara)at harus diting)at)an sebab selama ini sadaya masing )urang dan cendrung

bergantung pada anggaran pemerintah yang 3elas53elas terbatas. B. Masyara)at masih

banya) yang acuh ta) acuh terhadap persoalan masyara)at di ting)at )elurahan. Mes)ipundemi)ian, responden mengata)an baha )egiatan musrenbang)el banya) manfaatnya bagi

masyara)at )elurahan seperti rasa )ebersamaan masyara)at tercipta, didapatnya informasi

tentang )ebutuhan masyara)at dan terealisasinya proye)5proye) fisi) yang tentunya sangat

berguna untu) masyara)at seperti perbai)an 3alan, gorong5gorong dll, sebagai bentu)

pemberdayaan masyara)at dalam proses perencanaan pembanguna;,

'ondisi yang di perlukan dalam %eren&anan !an %enganggaran !i 'ota

alang serta %roses usrenbang dalam penyusunan %/! berdasarkan hasil

pengamatan, interaksi peneliti dan @ocus 0roup iscusion (7A!) pada tanggal +-

uli 200 dan 24 uli 200 dapat di lihat dalam tabel + dan tabel 2

Aambaran 3enomena partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan

%/! seperti yang disampaikan oleh in3orman dari pemerintah, sedikit berbeda

dengan apa yang disampaikan oleh masyarakat dan C%' /erikut ini adalah

beberapa hasil wawan&ara terkait dengan pelaksanaan usrenbang sebagai bentuk

partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan %/! yang dinilai masih kurang

e33ekti3

8endahnya sosialisasi kepada masyarakat menjadikan hanya masyarakat

tertentu yang dapat mengakses in3ormasi dan ikut serta mengusulkan program

pembangunan (biasanya yang dekat dengan pejabat dan pengurus C%') 9al ini

di sampaikan oleh salah satu warga masyarakat di 'elurahan %olowijen

menyatakan bahwa<

2Partisipasi masyara)at dalam penyusunan *P+ itu hanya semu...ga) ada

partsipasi yang real..., )arena fa)tanya yang terlibat hanya masyara)at tertentu yang de)at

dengan pe3abat LPMK dan Kelurahan. +anya) masyara)at yang tida) dilibat)an dalam

proses Musrenbang padahal dana yang di )ucur)an oleh pemerintah sangat banya), tetapi

larinya tida) 3elas banya) yang tida) tepat sasaran......perlu di evaluasi lebih lan3ut; (S,+-$1$200)

%endapat bahwa 3enomena partisipasi masyarakat masih semu (antara ada

+#


16/27

dan tiada) juga di sampaikan oleh 'etua 7orum 'omunikasi nggota C%'

yang juga sebagai 'etua C%' di 'elurahan %andanwangi sebagai berikut<

24aya disini berbicara sebagai Ketua @K* Kec +limbing yang insyaallahmengetahui )ondisi tiap5tiap LPMK di masing5masing )elurahan. Memang ada beberapa

)elurahan yang tida) mela)u)an me)anisme musrenbang secara benar sesuai aturan 7"#68.

>adi mere)a mengusul)an program5program yang lebih mengutama)an )epentingan

)elompo)nya daripada )epentingan masyara)at. Mere)a )an 3uga masyara)at 3adi ya... a3ar

sa3a. :ang men3adi masalah adalah )eti)a me)anisme musrenbang di ting)atan )ota selesai,

ma)a tahapan untu) mengaal program yang diusul)an oleh tiap )ecamatan putus )arena

masyara)at tida) ada lagi monitoring. Me)anisme selan3utnya dila)u)an hearing antara

e)se)utif dan legislatif dimana nuansa politi) 3uga mendominasi. isinilah saya )atanya

baha partisipasi masyara)at merupa)an fenomena yang semu, artinya memang secara

formal ada di lapangan, tetapi setelah ting)atan yang lebih tinggi yaitu di )ota, usulan

masyara)at men3adi lagi penting )arena ada )epentingan politi) disana....;(:, +$?$200)

/erbeda dengan yang disampaikan oleh Salah seorang Tokoh asyarakat

di 'elurahan /limbing yang pernah terlibat dalam proses usrenbang mulai

tingkat 'elurahan sampai 'ota

2Memang setiap )elurahan mempunyai pola sendiri5sendiri dalam mela)u)an

proses Musrenbang alaupun sudah ada )etentuan dari pemerintah. *da yang langsung

membagi)an program berdasar)an >umlah /- ada 3uga yang membagi berdasar)an

prioritas. Kebetulan di Kelurahan )ami, proses musrenbang yang di la)u)an ber3alan efe)tif,

semua usulan dari /T1/- di re)ap sampai ting)at )elurahan dan di buat)an daftar startegi

dan prioritas, sehingga 3i)a dana yang ada tida) memenuhi ma)a a)an di pilih program yang

paling di butuh)an dan mendesa);. emi)ian pula yang ter3adi di ting)at Kecamatan dan Kota )arena saya pernah mengi)uti Musrenbang sampai ting)at Kota. 4ehingga secara

umum partisipasi masyara)at sudah cu)up efe)tif.; (/S, +2$?$200)

Senada dengan yang disampaikan /S, salah satu 'etua C%' 'elurahan

rjosari menyampaikan hal sebagai berikut<

2i )elurahan )ami, pela)sanaan Musrenbang "$$C sudah efe)tif dan mengalami

)ema3uan di banding dengan pela)sanaan Musrenbang tahun sebelumnya. 4aya sebagai )etua

LPMK benar5benar turun )ebaah )e /T1/- untu) mela)u)an Pra Musrenbang apa)ah betul

program yang diusul)an adalah benar usulan masyara)at...dan fa)tanya memang benar. Kalau

tahun sebelumnya musrenbang di fasilitasi oleh Lurah yang menyebab)an banya) programtitipan, se)arang sudah tida) ter3adi lagi )arena langsung di fasilitasi oleh LPMK. Memang ada

sedi)it )endala ter)ait dengan penentuan prioritas, masing5masing /- tentunya mengingn)an

programnya di dahulu)an....!ah untu) menyi)api hal itu )ami selalu mela)u)an )oordinasi

antara /- dan 3uga +KM, sehingga ada sin)ronisasi antar program dan tida) ada program yang

overlap...; (S, +$?$200)

/anyaknya dana hibah yang di ku&urkan kepada masyarakat melalui

lembaga /' dan C%' dimungkinkan terjadinya over laping program di

masyarakat Oleh karena itu diperlukan sinkronisasi antara kedua lembaga

+-


17/27

tersebut /eberapa hal yang telah di lakukan oleh 7orum 'umunikasi nggota

(7') /' dan 7' C%' diantaranya selalu melakukan koordinasi agar

program yang di buat selalu sinkron dan tidak o*er lap Selain itu hampir di semua

C%' di 'ota alang anggotanya adalah anggota /' dengan jumlah sekitar

0540; 9al ini di ungkapkan oleh ketua 7' C%' dan 'etua 7' /'

sebagai berikut<

24aya sebagai )etua @K* selalu mela)u)an )oordinasi dengan @K* +KM minimal

sebulan se)ali untu) mela)u)an sin)ronisasi program5program yang telah didanai oleh +KM

maupun LPMK sehingga tida) ter3adi overlaping program. +ah)an diantara )edua lembaga

tersebut saling menun3ang misalnya. Keti)a ada salah satu /- yang mela)u)an

pembangunan gorong5gorong dengan nilai /p. #$ 3uta, sementara dana yang bisa disedia)an

oleh LPMK hanya /p. B$ 3uta, ma)a sisa dana yang )urang a)an di cari)an leat +KM dan

sadaya masyara)at. /ata5rata besarnya sadaya masyara)at se)itar A$5"$6, nah sisanya

)ita cari)an di dana 'PL +KM. (/S, 20$?$200)

/erdasarkan hasil wawan&ara dengan in3orman yang terlibat langsung

dalam mekanisme usrenbang dapat di tarik kesimpulan bahwa %emerintah 'ota

alang telah berupa keras untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam

proses5proses pembangunan Selain usrenbang sebagai wujud mekanisme

3ormal dalam mengusulkan program kepada pemerintah melalui eksekuti3, aring

aspirasi masyarakat (smara) melalui legislati3, %emkot alang juga telah

memberikan dana stimulan kepada lembaga yang ada di kelurahan yaitu C%'

(Cembaga %emberdayaan asyarakat 'elurahan) dan /' (/adan 'eswadayan

asyarakat) /esarnya dana yang diku&urkan oleh %emkot melalui C%' selalu

mengalami kenaikan mulai dari 8p 20 juta di tahun 2004 sampai 8p #00 juta di

tahun 200 di tiap5tiap kelurahan /ahkan dana hibah ini ren&ananya akan

dinaikkan hingga 8p + kalau pelaksanaan di lapangan e3ekti3 dan benar5benar

menyentuh kebutuhan masyarakat Sementara melalui /', pada tahun 2004

%emkot alang juga telah mengu&urkan dana yang besarnta rata5rata 8p 200 juta

tiap kelurahan %ada tahun ini akan ada penambahan dana melaui %"% andiri

yang besarnya tiap kelurahan 8p 200 juta /erikut beberapa pernyataan yang

+1


18/27

terkait dengan tingginya dana yang diku&urkan pemerintah

%ernyataan 'epala /%'/ pada saat Cokakarya tentang %"% andiri

terkait dengan banyaknya ku&uran dana dari pemerintah sebagai berikutG

2Tingginya dana yang di)ucur)an oleh Pemerintah bai) pusat maupun daerah, bai)

melalui LPMK maupun +KM diharap)an dana terserap bai) oleh masyara)at. Kalau

sebelumnya masyara)at yang mengusul)an program, dan )ita e)se)utif sebagai pela)sana,

se)arang sudah tida) (amannya....Masyara)at se)arang membuat perencanaan,

mela)sana)an dan mela)u)an monitoring serta evaluasi terhadap semua program. Kami dari

Pemerintah berharap dengan me)nisme partisipasi seperti ini..masyara)at yang lebih dapat

meni)mati program pembangunan )arena yang tahu )ebutuhannya adalah mere)a

sendiri.....)ita dari pem)ot monitor a3a lah....;(!.S, +$?$200)

!alam pernyataan salah satu anggota !%8! terpilih dari %artai %'/

ketika memberikan sambutan dalam a&ara Cokakarya %"% andiri juga senada

dengan yang disampaikan oleh 'epala /%'/

24elain me)anisme partisipasi yang di la)u)an oleh e)se)utif, )ami dari dean 3uga

sangat berharap masyara)at a)tif untu) mengusul)an program melalui >aring aspirasi yang

di la)u)an oleh dean. 4elain pemerintah memberi)an banya) program mulai dana hibah,

P!PM, Pa)et dan lain5lain..)ami 3uga a)an memberi)an dana >asmas )epada masyara)at.

Harapannya adalah masyara)at benar5benar dapat merasa)an manfaat dari apa yang telah

)ami beri)an....sehingga ting)at partisipasi masyara)at a)an sema)in tinggi. 4ema)in tinggi

ting)at partisipasi masyara)at a)an sema)in bagus....berarti ting)at 0ood 0overnance

Tinggi; (S, +$?$200)

nalisis lebih mendalam terkait dengan 3enomena partisipasi berdasarkan

hasil pengamatan dan interaksi dengan berbagai pihak yang terlibat dalam proses

penyusunan %/! di temukan hasil bahwa 3aktor53aktor yang menyebabkan

ketidake3ekti3an partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan %/! 'ota

alang adalah terbagi menjadi dua bagian yaitu partisipasi dalam hal kebijakan

dan partisipasi dalam hal proses peren&anaan dan penganggaran daerah Terkait

dengan kebijakan penyusunan %/! belum adanya jaminan hukum berupa

%eraturan !aerah (%.8!) yang memayungi partisipasi masyarakat proses

penyusunan %/! dianggap sebagai kendala utama dalam pengembangan

partisipasi masyarakat Sementara terkait dengan proses peren&anaan dan

penganggaran melalui proses koordinasi antarinstansi pemerintah dan proses

partisipasi seluruh pelaku pembangunan dalam suatu 3orum usrenbang yang

+?


19/27

menjadi kendala utama adalah sosialisasi yang dianggap kurang sehingga proses

partisipasi yang ada hanya di nikmati oleh beberapa masyarakat yang dekat

dengan pejabat keluarahan maupun pejabat C%' (Cembaga %emberdayaan

asyarakat 'elurahan) sebagai lembaga yang melakukan proses usrenbang

%! &%SIMPU"A'1 &%#%$B#ASA' DA' IMP"I&ASI

/erdasarkan hasil pembahasan dapat di simpulkan bahwa se&ara umum

3enomena partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan %/! di 'ota alang

adalah se&ara normati3 dapat dikatakan sesuai dengan mekanisme yang diatur

dalam UU "o 2# Tahun 2004 /erkaitan dengan implementasi partisipasi

masyarakat 'ota alang kaitannya dengan proses penyusunan %/! di lapangan

proses partisipasi dianggap semu, diantaranya< (+) partisipasi yang di dominasi

kalangan elit tertentu, (2) partisipasi yang dimobilisasi oleh kelompok

kepentingan tertentu, () partisipasi yang di dikemas dalam a&ara intertaiment

tertentu

%artisipasi masyarakat dalam proses penyusunan %/! melalui

mekanisme usrenbangkel5'ota dan hasilnya kurang lebih berkisar 2#540;

usulan masyarakat akan di danai oleh %/! %emkot alang juga telah

mengu&urkan berbagai !ana 9ibah ( +lo) 0rant ) melalui C%' sebesar 8% #00

juta tiap kelurahan dan !ana %aket, %"%, epes, melalui /'

nalisis lebih mendalam terkait dengan 3enomena partisipasi berdasarkan

hasil pengamatan dan interaksi dengan berbagai pihak yang terlibat dalam proses

penyusunan %/! di temukan hasil bahwa 3aktor53aktor yang menyebabkan

ketidake3ekti3an partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan %/! 'ota

alang adalah terbagi menjadi dua bagian yaitu partisipasi dalam hal kebijakan

+


20/27

dan partisipasi dalam hal proses peren&anaan dan penganggaran daerah

'eterbatasan penelitian ini banyaknya in3orman yang kami wawan&arai

tetapi tidak semua hasil wawan&ara kami sajikan karena keterbatasan halaman

!isamping itu karena peneliti terlibat langsung dalam proses dari usrenbangkel

sampai usrenbangke&, sehingga subjekti3itas tentang penarikan kesimpulan

sangat mungkin terjadi Selain itu, terdapat keterbatasan lainnya yang tidak

disadari oleh peneliti

>mplikasi terkait dengan hasil penelitian ini adalah + /agi %emkot

alang di harapkan meningkatkan sosialisasi kepada masyarakat tentang berbagai

program dan dana yang telah di ku&urkan sehingga tidak dinikmati masyarakat

tertentu 2 /agi asyarakat juga diharapkan pro akti3 untuk terlibat dalam proses

pembangunan dan pengawasan /agi Cembaga di Tingkat 'elurahan

diharapkan melakukan koordinasi sehigga tidak terjadi o*erlaping program 4

/agi anggota !%8! dapat melakukan kontrol dan pengawasan atas program5

program yang didanai oleh pemkot, # /agi !%8! Terkait dengan kebijakan

penyusunan %/! perlu diupayakan jaminan hukum berupa %.8! yang

memayungi partisipasi masyarakat proses penyusunan %/!, dan terakhir - /agi

penelitian selanjutnya perlu di kaji lebih mendalam terkait dengan dominasi

politik dalam proses penyusunan %/!, strategi peningkatan partisipasi dalam

proses penyusunan %/!, dan bagaimana strategi penyusunan %/! yang

berpihak pada masyarakat miskin

20


21/27

DAF#A$ PUS#A&A

&hmadi, dib, uslim, ahmuddin, 8usmiyati, Siti, dan :ibisono, Sonny

(2002) 0ood governance dan Penguatan 9nstitusi aerah, asyarakat

Transparansi >ndonesia, akarta 9al 1451#/urrel, Aibson dan Aareth organ + 4ociological Paradigms and

&rgani(ational *nalysis Dlements of the sociology of corporate life

US< shgate %ublishing @ompany

@reswell 2001, Hualitati*e >nIuiry and 8esear&h !esign, Se&ond .dition, SA.

%ubli&ation, "ew !elhi

@rotty, i&hael, +?, @oundations of 4ocial /esearch Meaning and

Perspective in the /esearch Process, ustralia< llen = Unwin, p --, 1?5

?-

Aordon, C, dan Sellers 7., (+?4) &&ounting and /udgeting Sistem< The

>ssue o3 @ongruen&y >ournal of *ccounting and Public Policy 2#522

onsson, S +?2 /udgetary /eha*ior in Co&al Ao*ernment5a @ase Study o*er

years *ccounting, &rgani(ations and 4ociety 1< 2?1504

ardiasmo, 2002, *)untansi 4e)tor Publi), %enerbit ndi, Dogyakarta

unawar 200- Pengaruh Kara)teristi) Tu3uan *nggaran terhadap

Perila)u, 4i)ap dan Kiner3a *parat Pemerintah aerah di

Kabupaten Kupang. Tesis Uni*ersitas /rawijaya alang

oleong, C 200# Metodologi Penelitian Kualitatif .disi 8e*isi %T

8emaja 8osdakarya /andung

%rasetyo, "gesti ! (200) 4tudi 9dentifi)asi Pembuatan )ebi3a)an +idang

*nggaran Pendapatan dan +elan3a aerah 7*P+8 Kota Malang ,%enelitian, , %usat %engembangan Otonomi !aerah (%% Otoda) 7akultas

9ukum Uni*ersitas /rawijaya alang kerjasama dengan D%%>'

akarta Tidak dipublikasikan

8ahayu, S Cudigdo, U, 33andy, !, Studi 7enomenologis Terhadap %roses

%enyusunan %/! /ukti .mpiris di S'%! %ropinsi ambi, Simposium

"asional kuntansi (S") +0 akasar, 2-52? uli 2001

Saladien 200- /ancangan Penelitian Kualitatif. Modul Metodologi Penelitian Kualitatif , !isampaikan pada %elatihan etodologi

%enelitian 'ualitati3 %rogram Studi >lmu .konomi, 7akultas.konomi, Uni*ersitas /rawijaya, -51 !esember

Sisk, Timothy ! (ed) (2002) emo)rasi diting)at Lo)al +u)u Panduan 9nternasional 9D* Mengenai Keterlibatan, Ketera)ilan, Pengelolaan

Konfli) dan Kepemerintahan, Seri 4, >nternasional >!., akarta, hal

+?

Sopanah (200) %engaruh %artisipasi asyarakat dan Transparansi 'ebijakan

%ublik Terhadap 9ubungan antara %engetahuan !ewan tentang nggaran

dengan %engawasan 'euangan !aerah, dalam %ro&eding Simposium

"asional akuntansi F>, Membangun =itra *)untan melalui Pening)atan

Kualitas Pengetahuan, Pendidi)an dan Dti)a +isnis, Surabaya, +-5+1

Oktober 200

Sopanah JJJJJJJ (2004) emantau nggaran %endapatan /elanja !aerah

(%/!) !alam 'erangka %eningkatan kuntabilitas %ublik !i .ra

2+


22/27

Otonomi !aerah, >urnal Mana3emen *)untansi dan +isnis, Folume >,

"omor 2 uni, 7akultas .konomi Uni*ersitas erdeka alang

Sopanah dkk, 2004, %artisipasi asyarakat !alam %roses %enyusunan %/! di

'ota alang, %enelitian Tidak di %ublikasikan, 'erjasama @: dan

Dapika akartaSopanah JJJJJJJ (200#a) Strategi %enguatan %artisipasi 8akyat terhadap

%engawasan dalam %roses %enyusunan dan %elaksanaan %/! 'ota

alang, dalam %ro&esing Simposium 8iset >> >S.>, Percepatan

Pertumbuhan D)onomi dan Pengurangan Pengangguran, Surabaya 2524

"o*ember 200#

Sopanah dan :ahyudi, >sa, (200#b) Strategi %enguatan asyarakat sipil dalam

meminimalisasi !istorsi %enyusunan %/! 'ota alang, dalam

%ro&esing Simposium 8iset >> >S.>, Percepatan Pertumbuhan D)onomi

dan Pengurangan Pengangguran, Surabaya 2524 "o*ember 200#

Sopanah, (200), odel %artisipasi asyarakat dalam %roses %enyusunan %/!

di 'ota alang, dalam %ro&eding Simpium 8iset kuntansi Sektor%ublik 'e >>, Tanggal, 'erjasama !epdagri dengan 7orum !osen

kuntansi Sektor %ublik (7!S%)Suryani, S 2004 Penyusunan *nggaran Partisipatif +erbasis Kiner3a

dalam Mendu)ung Kese3ahteraan Masyara)at itin3au dari !ilai5!ilai +udaya 4umba Timur Tesis5S2 Uni*ersitas /rawijaya

Suwondo, 'etut (2000) !emokratisasi di %edesaan !alam 8angka %elaksanaan

Otonomi Cokal < Suatu 'ajian Sosio %olitik, akalah di sampaikan pada

7orum E4eminar 4ehari Tentang &tonomi Pemerintahan esaK yang

diselenggarakan oleh !%8! 'abupaten Semarang pada tanggal 2?

7ebruari 2000 di Ungaran

:il&oL, ! (+4) The 0uide of Dffective Participation, akses *ia internetwwwpatnershiporguk

%eraturan %erundang5undangan <

'eputusan enteri !alam "egeri ('epmendagri) "omor 2 Tahun 2002 entang

%edoman %engurusan, %ertanggungjawaban dan %engawasan 'euangan

!aerah serta Tata @ara %enyusunan %/!, %elaksanaan Tata Usaha

'euangan !aerah dan %enyusunan %erhitungan %/!

%eraturan enteri !alam "egeri (%ermendagri) "omor + Tahun 200- tentang

%edoman %engelolaan 'euangan !aerah

Surat .daran /ersama /adan %eren&anaan %embangunan "asional (/%%."S)

dan enteri !alam "egeri "o+#4$%%"$0$20040#0$144$S tentang%edoman %elaksanaan 7orum usyawarah %eren&anaan %embangunan

(usrenbang) dan %eren&anaan %artisipati3 !aerah

22

http://www.patnership.org.uk/http://www.patnership.org.uk/


23/27

Tabel + < 'ondisi Dang !iperlukan !alam %eren&anan !an %enganggaran !i 'ota alang

Isu &ondisi Perlu

>n3ormasi peren&anaandan penganggaran

- 9arus ada in3ormasi yang memadai mengenai prioritas dan perkiraanalokasi anggaran untuk pembangunan pada tahun peren&anaan >n3ormasi

ini merupakan saringan bagi usulan kegiatan yang diajukan pada tingkat peren&anaan partisipati3 (usrenbang 'elurahan, 'e&amatan, !aerah)

'omitmen %ejabat - 9arus ada diskusi yang mendalam dan *eri3ikasi antara masyarakat

(yang mengajukan usulan) dan orang5orang yang memiliki kompetensidalam bidang yang bersangkutan

etode kon*ersi - 9arus ada 3ormat dan sistem in3ormasi yang baik mengenai proses

kon*ersi usulan dari wilayah ke sektor untuk menjamin kelan&aran proses peren&anaan berikutnya dan meningkatkan akuntabilitas

peren&anaan partisipati3

- %roses pendokumentasian peren&anaan dan penganggaran kalau bisa

dilakukan se&ara digital dan tidak menyebabkan terjadinya interpretasiyang berbeda antar para pelaku

7ormat yang digunakan -lur proses peren&anaan

dan penganggaran

- 9arus ada hubungan yang langsung antara proses peren&anaan

partisipati3 dan proses penganggaran:aktu - Urut5urutan penyusunan dokumen peren&anaan dan penganggaran harus

konsisten8epresentasi dan kontrol

masyarakat- %artisipan yang mengikuti paren&anaan partisipati3 bukan hanya

representasi wilayah tetapi juga representasi kelompok 3ungsional(kelompok pengusaha (U'), %T dan "AO)

- asyarakat harus terlibat dalam proses penganggaran

'apasitas - 7asilitator harus mampu membedakan program yang rele*an untukdiajukan ke tingkat kota

Sumber < !ata !iolah dari @ocused 0roup iscussion Tentang %artisipasi masyarakat dalam%roses %enyusunan %/! di alang Tanggal, +- uli 200

2


24/27

Tabel 2< %roses usrenbang dalam %enyusunan %/!

&egiatan Waktu Su.2&egiatan Sum.er

In3ormasi

Stakeholder

usren5 bang

'elurahan

anuari -

ere*eiw usulan kegiatan tahunsebelumnya yang dilaksanakan dan

yang tidak dilaksanakan

- Sosialisasi dan umpan balik terhadap

8%/! tahun bersangkutan (!ra3t'U) di kelurahan bersangkutan

- enyusun ren&ana kegiatan yang

didanai se&ara swadaya$melalui

+loc) 0rand

- enyusun ren&ana kegiatan yangdiajukan untuk didanai oleh %/!'abupaten

- emilih delegasi kelurahan yang

akan dikirim ke 3orum

usrenbangke&

-8%/!

- !a3tar masalah

dan potensi'eluraha

- !a3tar %rioritas

'egiatan yang

akan dilaksana5kan sendiri

oleh 'elurahan

- !a3tar prioritas'egiatan yangakan diusulkan

ke 'e&amatan,

- !a3tar nama

anggotadelegasi yang

akan memba5has hasil

usrenbang'elurahan pada

3orumusrenbang

'e&amatan

-asyarakat'elurahan

- Curah danparat

'elurahan

- 'elompok5

kelompok3ungsional

yang ada di'elurahan

- %etugas dari'e&amatan$

!inas$/appeko

usren5 bang

'e&amatan

7ebruari - ere*eiw usulan kegiatan tahun

sebelumnya yang dilaksanakan dan



8%/! tahun bersangkutan dike&amatan bersangkutan

- engkompilasi dan membahas

program5program yang diajukan

oleh 'elurahan

- embahas program5program sektor

yang akan dilaksanakan dike&amatan

- enyusun ren&ana kegiatan skala

ke&amatan yang akan diajukan untukdidanai oleh %/! 'abupaten

- emilih delegasi ke&amatan yang

akan dikirim dalam 3orum sektoraldan dalam pembahasan 'U

- 8%/!

- !a3tar usulan

kegiatan dari'elurahan

-

!a3tar masalahdan potensi

ke&amatan

- !a3tar usulan

tahun lalu

- !a3tar kegiatan

prioritas yangdiusulkanuntuk dilaksa5

nakan tahunanggaran dike&amatan

- !a3tar 'egia5

tan tersebut

diklasi3ikasikan

sesuai S'%!dan ataugabungan

S'%! yangmembidangi,

- !a3tar namadelegasi

'e&amatanyang ditunjuk

untuk mewakili'e&amatan

masing5masingdi 7orum

S'%! dan

usrenbang

- !elegasi yang

dipilih

mewakili'elurahan

-

'elompok3ungsionalskala

ke&amatan

- %etugas dari

'e&amatan$

!inas$/appeko

24


25/27

'ota

7orum5

7orumSektoral

7ebruari

Maret


8%/! tahun bersangkutan untuksektor bersangkutan

- ere*eiw program dinas$S'%!

tahun yang lalu

- ere*iew ren&ana strategisdinas$S'%! untuk tahun

bersangkutan

- embahas tolok ukur kinerja

sektor$S'%! untuk tahun yang bersangkutan

- embahas usulan program dari

usrenbangke& dan 3orum warga

untuk sektor bersangkutan

- emasukan$tidak memasukan$

menambah usulan programusrenbangke& dan 3orum warga

untuk sektor bersangkutan

-embahas dan menetapkan programsektor skala kota

- enetapkan perkiraan anggaranuntuk program sektor baik dalamskala kelurahan, skala ke&amatan,

maupun skala kota

- enetapkan usulan program berikut

biayanya yang akan diajukan untukdidanai oleh %/!, !', atau

!ana !ekonsentrasi

- emilih delegasi sektor (dari unsur

non5pemerintah$CS$%T dll) yangakan dikirim melakukan pembasasandanal usrenbang 'ota

- 8%/!

- 9asil

usrenbangke

&

-8enstra Sektor

- 9asil asukan

dari 3orum

:arga

- !elegasi yang

dipilihmewakili

ke&amatan

-'elompok

3ungsional(Ormas$ CS$

%T dll) yangmemiliki 3okus pada sektor

bersangkutan

- %etugas dari

'e&amatan$

!inas$/appeko

usren5 bang 'ota

aret - ere*eiw usulan kegiatan tahun

sebelumnya yang dilaksanakan dan


- Sosialisasi dan umpan balik terhadap8%/! tahun bersangkutan ditingkat 'ota

- engkompilasi dan membahas

program5program yang diajukan

oleh 'e&amatan, Sektoral dan 3orumwarga

- embahas program5program

sektoral yang akan dilaksanakan

oleh masing5masing S'%!

- enyusun ren&ana kegiatan S'%!

yang akan diajukan untuk didanaioleh %/!

- emilih delegasi dari ke&amatan

dan kelompok 3ungsional

(Ormas$CS$%T dll) yang akandikirim dalam pembahasan 'U

%/!

- 8%/!

- !a3tar usulan

kegiatan prioritaske&amatan dari'elurahan

- !a3tar usulan

tahun lalu

- !a3tar kegiatan

prioritas yang

diusulkanuntuk

dilaksanakantahun anggarandi kelurahan

dan ke&amatan

- !a3tar prioritas

yang diusulkan

3orum wargadalam 3orum

S'%!

- !a3tar

'egiatantersebutdiklasi3ikasikan

sesuai S'%!dan ataugabungan

S'%! yang

- asyarakat

yang mewakili

kelompokke&amatan dan

sektoral

- 'elompok

3ungsional(Ormas$CS$

%T dll)

- 'epala

!inas$/adan$'antor$

- /appeko

2#


26/27

membidangi,

- !a3tar namadelegasi dari

'e&amatanyang ditunjuk

untuk mewakili'e&amatan dan

kelompok3ungsional

(Ormas$CS$%T dll) masing5

masing diuntuk

pembahsan'U %/!

'U%/!

pril5ei - 'oordinasi antar sektor$dinas$ badan

untuk membahas 8%/! tahun bersangkutan (!ra3t 'U)

berdasarkan masukan dari usulan

usrenbangke& dan 3orum53orumsektoral (sektor)

- enetapkan tolok ukur kinerja

untuk tiap sektor$dinas

- embahas koordinasi antar sektor

- enetapkan program skala

ke&amatan dan skala kota yang akan

dilaksanakan sektor untukmemenuhi kinerja yang telah

ditetapkan

- enetapkan perkiraan totalanggaran yang dibutuhkan (dibagi

berdasarkan sektor dan ke&amatandan kelurahan)

-enetapkan 'U %/! yang akandiajukan ke !%8!

- 8%/!

- 9asil 7orum5

3orum sektoral

- !%8!

- !elegasi

asyarakat

yang mewakili

kelompokke&amatan dansektoral

- 'elompok3ungsional

(Ormas$CS$%T dll) 'epala

!inas$/adan$'antor

Strategidan

%rioritas,%la3on

uni - 'oordinasi antar sektor$dinas$ badan

untuk membahas 'U yang telahditetapkan oleh !%8!

- embahas perkiraan kemampuan

daerah dalam mendanai kegiatansesuai dengan tolok ukur kinerja

yang telah ditetapkan

- embahas dan menetapkan strategi

dan prioritas pendanaan program baik spatial maupun sektoral

- embahas dan menetapkan pla3on

anggaran kelurahan, ke&amatan dan

sektoral

- embahas dan menetapkan strategi,

prioritas, dan pla3on anggaran didalam sektor bersangkutan

- 'U

- 8%/!

$8enstra

- !%8!

- !elegasi

!elegasiasyarakat

yang mewakilikelompok

ke&amatan dansektoral

- 'elompok

3ungsional(Ormas$CS$

%T dll) 'epala!inas$/adan$'antor

- - -

8S' uli M

gustus- embahas perin&ian anggaran untuk

mendanai kegiatan sektor bersangkutan

- Sektor mendiskusikan kembali

usulan dengan delegasi sektoral$desa bila ada usulan yang harus dirubah

karena keterbatasan anggaran

- enyepakati porgram sektor berikut

anggaran biayanya

- 'U

- Strategi,

%rioritas, dan

%la3onnggaran

- 'epala

!inas$/adan$'antor

- 'e&amatan

- 'elurahan

- %anggar

- Timgar

2-


27/27

- - -

8%/! September

M Oktober

- 'ompilasi 8S' yang telah

disetujui

- engkon*ersi 8S' menjadi

dokumen 8%/!

- 'onsultasi dengan %anggar

Cegislati3 untuk pembahasan8%/! di 3orum legislati3

- engkonsultasikan perubahan

8S' bila %anggar Cegislati3

mengusulkan perubahan 8%/!

- engumumkan jadwal pembahasan

8%/! kepada!inas$/adan$'antor, !elegasi'elurahan$Sektoral, dan %T$CS

yang disepakati oleh delegasikelurahan, sektoral, dan pemerintah

- 'U

- Strategi,

%rioritas, dan

%la3on 8S'Sektor

-%erkiraan%endapatan

!aerah

- Tupoksi !inas

- Satuan

nggaran

/iaya

- %anggar

- Timgar

- !inas$/adan$' antor

- - -

%/! "o*ember M

!esember

- %engumuman jadwal pembahasan

8%/! kepada !inas$/adan$

'antor, !elegasi Spatial$Sektoral,dan %T$CS yang disepakati oleh

delegasi 'elurahan, sektoral, dan pemerintah

- Undangan kepada !elegasi

Spatial$Sektoral, dan %T$CS yang

disepakati oleh delegasi desa,sektoral, dan pemerintah untuk

menyaksikan pembahasan 8%/!

- %embahasan dan pengesahan %/!

- 8%/! - %emerintah

- !%8!

- - -

!S' !esember - !okumentasi %/! dalam sektor - %/! - !inas$/adan$

'antor

- - -

8en&ana>mplemen5

tasi= SO%

anuari -

%engumuman program yang akandidanai oleh %/! kepada 3orum

sektoral, 3orum spatial, dankelurahan %rogram yang diumukan

meliputi program spatial dansektoral

- %engumuman program yang akandilakukan oleh pihak ketiga

(%erusahaan, CS, atau organisasikomunitas) se&ara terbuka

- %engumuman mekanisme tender

bagi program yang akan

dilaksanakan dengan melalui tender

- %engumuman mengenai mekanisme

pengaduan keluhan terhadap program5program yang dilaksanakan

-%/! =!S' -

/adan%eren&anaan$

%enganggaran

- - -

one* September

5!esember

- Sur*ey kepuasan masyarakatterhadap program5program yang

dilaksanakan

- .*aluasi program5program yang

telah dilaksanakan

- >ndikatorkinerja

- %/! =

!S'

- !ata primer

- /adan%eren&anaan$

- %enganggaran

Sumber < 9asil @ocused 0roup iscussion 24 uli 200

menguak partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan apbd study fenomenologis

Documents