PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES

PENYUSUNAN ANGGARAN PENERIMAAN

DAN BELANJA DESA (APBDes)

(STUDI PADA DESA BENDOSARI KECAMATAN KRAS

KABUPATEN KEDIRI)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Menempuh Gelar Sarjana

pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

KHUSNA LUTFIYANA

NIM. 135030118113011

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2017

CURRICULUM VITAE

1. BIODATA DIRI

Nama : Khusna Lutfiyana

NIM : 135030118113011

Fakultas : Ilmu Administrasi

Jurusan : Ilmu Administrasi Publik

Universitas : Universitas Brawijaya

Angkatan : 2013

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Tempat, Tanggal Lahir : Kediri, 09 Juli 1994

Alamat Asal : RT 02 RW 01 Desa Bendosari Kecamatan Kras kediri

Kode Pos : 64172

Provinsi : Jawa Timur

Kewarganegaraan : Indonesia

No.HP/ WhatsApp : 085645871748

Alamat E-mail : Khusnalutfiyana@gmail.com

2. RIWAYAT PENDIDIKAN FORMAL

SDN BENDOSARI II LULUSAN TAHUN 2007

MTs NEGERI KANIGORO LULUSAN TAHUN 2010

SMAN 1 KANDAT LULUSAN TAHUN 2013

3. SEMINAR YANG PERNAH DIIKUTI

1. Seminar Nasional “Strategi Peningkatan Daya Saing Menghadapi MEA Untuk

Indonesia Berdikari” Tahun 2015

4. PENGALAMAN MAGANG

1. Staf magang bidang di PTSP Badan Penanaman Modal Kota Kediri 2016

iii

KUPERSEMBAHKAN KARYAKU

UNTUK BAPAK DAN IBUKU TERSAYANG

SELURUH KELUAGRA BESARKU

SERTA SAHABAT - SAHABATKU

RINGKASAN.

Khusna Lutfiyana 2017. Partisipasi Masyarakat dalam Proses Penyusunan Anggaran

Peneriman dan Belanja Desa (APBDes) (Studi pada Desa Bendosari Kecamatan Kras

Kabupaten Kediri), Dr. Mohammad Nuh., S.IP. M.Si , Andhyka Muttaqin.,SAP.MPA

Desa memiliki hak dan kewajiban dalam pelaksanaan pembangunan dan penyusunan

anggaran secara mandiri, diperkuat dengan adanya UU No 6 Tahun 2014 yang menjelaskan

adanya perubahan tata cara pemerintahan dan alokasi anggaran pembangunan desa yang tertuang

dalam APBDes. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui, menganalisis, dan mengidentifikasi

mengenai partisipasi masyarakat dalam mekanisme penyusunan APBDes yang dilaksanakan

Pemerintah Desa Bendosari dan faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam

perumusan kebijakan dan penyusuna program-program pembangunan yang akan dituangkan

kedalam APBDes

Jenis penelitian ini adalah deskriftif dengan pendekatan kualitatif.. Dalam menganalisa data

penelitian ini metode yang gunakan Miles, Huberman dan Saldana. Hasil Penelitian ini

menunjukan bahwa mekanisme penyusunan APBDes di desa Pandanrejo telah melibatkan

partisipasi dalam penyusunan APBDes, partisipasi masyarakat terlibat dalam 2 forum

musyawarah rencana pembanguan ( Musrembangdes) dan musyawarah tingkat dusun, pelibatan

masyarakat dalam 2 forum ini di bagi menjadi 2 yaitu pelibatan masyarakat secara langsung dan

pelibatan masyarakat melalui perwakilan, pada tahun – tahun sebelumnya sebelum adanya

pelibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan tidak dilaksanakan secara langsung,

pengambilan keputusan dalam pembangunan dan penganggaran dalam APBDes hanya

melibatkan tokoh – tokoh perwakilan masyarakat yang termasuk dalam pelaksana kegiatan

seperti RT/RW, Kepala Dusun,LPMD dan BPD. Penyusunan prioritas yang akan masuk dalam

RAPBDes yang dilaksanakan langsung dalam forum Musyawarah rencana pembangunan desa

oleh perwakilan masyarakat dan pemerintahan. Pada penelitian yang dilakukan di desa

Bendosari partisipasi perlu ditingkatkan dengan adanya pendekatan oleh pemerintah desa dan

penguatan peran lembaga perwakilan masyarakat seperti LPMD dan BPD, lembaga perwakilan

masyarakat dapat berperan sebgai komunikator yang baik dalam meningkatkan kepercayaan dan

pelibatan antara masyarakat dan pemerintahan desa.

Kata Kunci : Partisipasi, masyarakat, Penyusunan APBDes,

SUMMARY

Khusna Lutfiyana 2017. Community Participation in Process of Preparing Village Budget

(APBDes) (Study of Bendosari Village, Kras district, Kediri Regency), Dr. Mohammad Nuh.,

S.IP. M.Si, Andhyka Muttaqin., SAP.MPA.

Villages have rights and obligations in the implementation of development and self-funding,

reinforced by the Law No. 6 of 2014 which explains the changes in governance procedures and

budget allocation of village development as contained in the APBDes. This research aims to

know, analyze, and identify about community participation in the mechanism of compilation of

APBDes implemented by Bendosari Village Government and factors influencing community

participation in policy formulation and development programming programming that will be

poured into APBDes.

This research type is descriptive with qualitative approach .. In analyzing this research data

method that use Miles, Huberman and Saldana. The results of this study indicate that the

mechanism of APBDes in the village Pandanrejo has involved participation in the preparation of

APBDes, public participation involved in the two fora plan of the Development

(Musrembangdes) and deliberation hamlet level of community involvement in the two forums is

divided into two, namely the involvement of the public directly and community involvement

through representatives, in the year - a year earlier before the involvement of the community in

decision-making is not held directly, decision-making in the development and budgeting in

APBDes just involve leaders - leaders and community representatives are included in the

implementing activities such as RT / RW, village Head , LPMD and BPD. Preparation of

priorities that will be included in RAPBDes conducted directly in the forum Musyawarah village

development plans by community and government representatives. In the study conducted in the

village Bendosari participation need to be improved by the approach of the village administration

and strengthening the role of institutions such as the community representative LPMD and BPD,

community representative institutions can play a role excellent communicator in promoting trust

and engagement between the public and village administration.

Keywords : participation, Community, Preparation of APBDes.

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat,

taufik dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “”

Skripsi ini merupakan tugas akhir yang di ajukan untuk memenuhi syarat dalam

memperoleh gelar Sarjana. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan

terwujud jika tanpa ada dukungan dari berbagai pihak yang telah memberikan dukunngan

serta motivasi kepada penulis sehingga penulis bisa menyelesaikan penulisan skripsi ini.

Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada

yang terhormat :

1. Bapak prof. Dr.Bambang Supriyanto, MS. selaku Dekan Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya.

2. Bapak Dr.Choirul Saleh, M.Si Selaku Ketua Jurusan Administrasi Publik Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya.

3. Ibu Dr.Lely Indah Mindarti, M.Si. selaku ketua Prodi Ilmu Administrasi Publik Fakultas

Administrasi Fakultas Brawijaya.

4. Bapak Dr. Mohammad Nuh, S.IP, selaku ketua komisi pembimbing dengan penuh

kesabaran menyediakan waktunya untuk memberikan bimbingan dan motivasi untuk

dapat segera menyelesaikan penulisan skripsi ini.

5. Bapak Andhyka Muttaqin SAP.MPA selaku Dosen pembimbing II yang telah berkenan

untuk membimbing dengan sabar, memberikan arahan dan masukan yang bermanfaat

untuk kesempurnaan skripsi ini.

viii

6. Seluruh Dosen Pengajar Administrasi Publik yang telah memberikan ilmu yang

bermanfaat bagi penulis.

7. Kepala Desa , Perangkat Desa serta Masyarakat Desa Bendosari Kecamatan Kras yang

telah memberikan ijin dan bantuan selama peneliti melakukan penelitian.

8. Kedua orang tuaku Saudaraku, dan Keluarga Besarku tercinta, terimakasih atas atas

semua doa, dukungan ,nasihat, motivasi selama penulis menjalankan kuliah hingga dapat

menyelesaikan skripsi ini.

9. Sahabat dan teman – temanku , Puput Anita, Helmina Dherensa,Julieta Chandra, mbak

rani, Tina , Wulan, Masyalinia, Ella ,Eli, Dina, mbk nova, Mas Bayu , Mas nanang,

achmad, Agil, Barqi, dan seluruh penghuni Tapak Jalak 11dan semua teman – teman

angkatan 2013 terimakasih atas segala bantuan, motivasi dan hiburan saat mengerjakan

skripsi ini.

10. Semua pihak yang telah membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat penulis

sebut satu persatu.

Semoga segala bantuan yang telah di berikan kepada penulis mendapatkanimbalan yang

setimpal dari Allah SWT. Demi kesempurnaan penulisan skripsi ini saran dan kritik yang

sifatnya membangun sangat penulis harapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini

bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan

Malang, 9 Juli 2017

Penulis

x

DAFTAR ISI

Halaman

MOTTO .......................................................................................................... i

TANDA PERSETUJUAN ............................................................................. ii

PERNYATAAN ORISTANALITAS SKRIPSI ........................................... iii

RINGKASAN ................................................................................................. iv

SUMMARY .................................................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... viii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... ix

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang.......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 12

D. Kontribusi Penelitian ................................................................ 12

E. Sistematika Penulisan ............................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................

A. Administrasi Publik .................................................................. 16

B. Good Governance..................................................................... 16

1. Pengertian Good Governance ............................................ 17

2. Prinsup Good Governance ................................................. 18

C. Pemerintah Desa....................................................................... 21

1. Konsep Pemerintah Desa ............................................. 21

2. Kewenangan Pemerintah Desa ..................................... 23

3. Penyelenggaraan Pemerintah Desa .............................. 25

D. Keuangan Desa......................................................................... 30

x

1. Pengertian Keuangan Desa .......................................... 30

2. Asas Pengelolaan Keuangan Desa ............................... 31

3. Sumber Pendapatan Desa ............................................. 33

E. Partisipasi ................................................................................ 50

1. Definisi Partisipasi Masyarakat.................................... 50

2. Bentuk Partisipasi ........................................................ 52

3. Macam Partisipasi ........................................................ 53

4. Tipologi partisipasi Masyarakat ................................... 55

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 58

A. Jenis Penelitian ......................................................................... 58

B. Fokus Penelitian ....................................................................... 58

C. Lokasi Penelitian ...................................................................... 60

D. Jenis dan Sumber Data ............................................................. 61

E. Instrumen Penelitian ................................................................. 63

F. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 65

G. Analisis Data ............................................................................ 67

H. Keabsahan Data ........................................................................ 69

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN. .................................................. 73

A. Penyajian Data dan Penelitian .................................................. 73

1. Gambaran Umum Wilayah............................................................ 73

a. Keadaan Demografis Desa Bendosari ................................. 73

b. Kondisi dan Letak Geologis Wilayah .................................. 74

c. Keadaan Demokrafis ........................................................... 76

d. Keadaan Sosial ..................................................................... 77

1. Pendidikan ................................................................... 77

2. Keadaan Ekonomi ....................................................... 79

e. Keadaan Pemerintah Desa Bendosari .................................... 81

1. Struktur Pemerintahan Desa ....................................... 81

2. Kondisi Pemerintahan Desa ....................................... 86

a) Sarana dan Prasarana...................................... 86

x

b) Aparat Pemerintah Desa ................................. 87

c) Kemandirian Keuangan Desa ........................ 87

B. Penyajian Data ......................................................................... 88

1) Partisipasi asyarakat dalam proses Pelaksanaan Penyusunan

Anggaran Penerimaan Dan Belanja Desa (APBDes) .. 88

a. Mekanisme Penyusunan Anggran Pendapatan dan Belanja

Desa ............................................................................ 88

1) Penyusunan Usulan Rancangan Anggaran

Penerimaan dan Belanja Desa (RAPBDes) ... 90

a) Musyawarah Penyusunan Perencanaan

Pembangunan tingkat dusun .............. 90

b) Penyeleksiaan usulan kegitan

pembangunan dusun ........................... 92

c) Penyusunan Prioritas Pembangunan .. 94

2) Pengoreksian Rancangan Anggaran Penerimaan dan Belja

Desa .............................................................................. 100

a) Penetapan Ulang Usulan RAPBDes ................ 100

b) Penetapan Persetujuan ...................................... 101

3) Pengesahan RAPBDes menjadiAPBDes ..................... 102

a) Penetapan RAPBDes ........................................ 102

b) sosialisasi ......................................................... 103

4) Forum Partipasi Masyarakat ....................................... 104

a) Pengadaan Musyawarah Dusun ....................... 105

1. Faktor Pendukung dan Penghambat Partisipasi Masyarakat dalam proses

Penyusunan APBDes ........................................................................... 110

a) Faktor Pendukung Partisipasi Masyarakat .................................... 111

1) Faktor Internal .............................................................. 111

2) Faktor Eksternal ........................................................... 112

b) Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat .................................. 114

1) Faktor internal ........................................................................ 114

2) Faktor Eksternal ..................................................................... 115

x

C. Analisis Data Fokus Penelitian ............................................................ 116

1. Partisipasi masyarakat dalam proses Penyusunan Anggran Penerimaan

dan Belanja Desa ...................................................................... 116

a. Mekanisme Penyusunan Anggaran Pendapatan dan

Belanja desa ............................................................... 116

1) Penyusunan Usulan RAPBDes .................................. 119

2) Pengoreksian rancangan Anggaran Penerimaan dan

Belanja Desa ( RAPBDes) ........................................ 125

3) Pengesahan RAPBDes menjadi APBDes .................. 126

4) Forum Partisipasi Masyarakat ................................... 128

2. Faktor Pendukung dan Penghambat Partisipasi Masyarakat dalam

Penyusunan APBDes. ......................................................................... 131

a) Faktor Internal ............................................................ 131

b) Faktor Eksternal ......................................................... 132

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 134

A. Kesimpulan .............................................................................. 134

B. Saran ......................................................................................... 135

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

2.1 Tipologi Masyarakat 55

4.1.2 Pemggunaan Lahan Desa Bendosari ……………………. 74

4.1.3 Jumlah Penduduk BerdasarkanUsia …………………….. 76

4.1.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan…….. 78

4.2.3 Daftar Nama Perangkat Desa Bendosari………………… 83

4.2.4 Nama Badan Permusyawaratan Desa ( BPD) Desa

Bendosari kecamatan Kras Kediri………………………..

84

4.2.5 Nama Anggota LPMD Desa Bendosari Kecamatan Kras

Kabupaten Kediri………………………………………...

85

4.2.6 Nama Ketua RW Desa Bendosari Kecamatan Kras

Kabupaten Kediri………………………………………

86

4.2.7 Nama Ketua RT Desa Bendosari Kecamatan Kras

Kabupaten Kediri………………………………………...

86

4.3.8 Daftar Hadir Musyawarah Dusun Desa Bendosari Tahun

2017………………………………………………………

107

4.3.9 Daftar Hadir Musyawarah Pembanguan Desa Bendosari.. 114

Daftar gambar

No.

Judul Halaman

3.1 Analisis Data Model……………………………………… 66

4.1 Bagan Susunan Organisasi dan Tata Kerja

Pemerintah Desa Bendosari……………………………….

81

4.2 Dokumentasi Pelaksanaan Musyawarah

Rencana Pembangunan…………………………………....

42