p3tb.pu.go.idp3tb.pu.go.id/uploads_file/20191126114620.esmf_indo.pdfkerangka pengelolaan lingkungan...

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

BADAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH

PROGRAM PEMBANGUNAN PARIWISATA TERINTEGRASI DAN BERKELANJUTAN

KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

DRAF FINAL

29 Oktober 2019

KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL – 2 Januari 2018

2

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI..................................................................................................2

DAFTAR TABEL ........................................................................................16

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................16

DAFTAR SINGKATAN ...............................................................................17

RINGKASAN EKSEKUTIF ........................................................................19

1.0 URAIAN PROYEK ...........................................................................36

1.1 LATAR BELAKANG ............................................................................. 36

1.2 TUJUAN PROYEK ................................................................................ 38

1.3 PENERIMA MANFAAT PROYEK ......................................................... 38

1.4 KOMPONEN PROYEK .......................................................................... 39

1.5 PENGATURAN KELEMBAGAAN ......................................................... 45

1.6 TUJUAN DAN RUANG LINGKUP ESMF .............................................. 51

1.6.1 Tujuan dan Ruang Lingkup ...................................................... 51

1.6.2 Metodologi ............................................................................... 53

2.0 KARAKTERISTIK LINGKUNGAN, SOSIAL DAN BUDAYA ...........54

3.0 DAMPAK DAN LANGKAH TINDAKAN MITIGASI .........................66

3.1 POTENSI MANFAAT LINGKUNGAN, DAMPAK, DAN LANGKAH TINDAKAN MITIGASI ........................................................................... 66

3.2 POTENSI MANFAAT SOSIAL, DAMPAK, DAN LANGKAH TINDAKAN MITIGASI ............................................................................................... 74

4.0 KERANGKA KEBIJAKAN DAN PERUNDANG-UNDANGAN SERTA ANALISIS KESENJANGAN ...............................................86

4.1 KEBIJAKAN PENGAMANAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL BANK DUNIA YANG BERLAKU ...................................................................... 86

4.2 PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN INDONESIA ...................... 87

4.3 KAJIAN KESENJANGAN DAN TINDAKAN UNTUK MENGATASI KESENJANGAN YANG TERIDENTIFIKASI ......................................... 96

5.0 PROSEDUR DAN INSTRUMEN PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL ................................................................................. 115

5.1 KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL ............ 116

5.1.1 Penapisan potensi dampak ................................................... 116

5.1.2 Menetapkan Instrumen untuk Mengatasi Dampak ................. 123

5.1.3 Penyiapan Instrumen ............................................................ 126

5.1.4 Kerangka Pengelolaan Sumber Daya Benda Cagar Budaya . 127

5.1.5 Pelaksanaan Instrumen Pengamanan ................................... 128

5.1.6 Pemantauan Pelaksanaan Instrumen .................................... 129

5.2 KERANGKA KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI (LARPF, LAND ACQUISITION AND RESETTLEMENT POLICY FRAMEWORK) ..................................................................... 130

5.3 KERANGKA PERENCANAAN BAGI MASYARAKAT ADAT (IPPF) .. 152


3

5.4 KETENTUAN TENTANG PENGAMANAN DI DALAM RENCANA PEMBANGUNAN PARIWISATA TERPADU ....................................... 165

5.4.1 Pengumpulan Data Dasar ..................................................... 165

5.4.2 Penetapan Peluang dan Hambatan Pembangunan ............... 165

5.4.3 Perumusan Alternatif ............................................................. 167

5.4.4 Kajian Dampak ...................................................................... 167

5.4.5 Kesadaran dan Kapasitas untuk Pelaksanaan ....................... 168

5.4.6 Rencana Pembangunan Terperinci ....................................... 168

5.4.7 Kerangka Kerja Pengembangan Dokumen Pengamanan Sosial .................................................................................... 170

6.0 PENGATURAN PELAKSANAAN, PEMBIAYAAN DAN PENGUATAN KAPASITAS UNTUK MELAKSANAKAN ESMF .. 170

6.1 PENGATURAN KELEMBAGAAN ....................................................... 170

6.2 PERSYARATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN ............................... 173

6.3 PROGRAM PEMBANGUNAN KAPASITAS ....................................... 174

6.4 ANGGARAN PELAKSANAAN ESMF ................................................. 180

7.0 MEKANISME PENANGANAN KELUHAN (GRM - GRIEVANCE REDRESS MECHANISM) ............................................................. 182

Gambar 2. Mekanisme Penanganan Keluhan ..................................... 190

8.0 KONSULTASI PUBLIK DAN PENGUNGKAPAN ........................ 191

9.0 PEMANTAUAN DAN EVALUASI ................................................. 195

REFERENSI ............................................................................................ 197

LAMPIRAN 1 .......................................................................................... 199

KA DARI RENCANA INDUK PARIWISATA TERPADU (ITMP) ............ 199

Laporan Pendahuluan, termasuk: ........................................................ 275

Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan ..................... 275

Perubahan-perubahan pada propsoal teknis yang timbul dari penyelidikan dan keterlibatan pemangku kepentingan awal .. 275

1.5 275

Laporan Analisis Dasar ........................................................................ 275

Tugas-tugas A, B, C, D dan E ............................................... 275

4 275

Rencana Investasi Mendesak / Urgent Investment Plan ...................... 275

Tugas G3 .............................................................................. 275

Akhir Juni ............................................................................................. 275

Proyeksi dan Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan .................... 275

Tugas F ................................................................................. 275

5 275

Keseluruhan Rencana Pembangunan .................................................. 275

Tugas G1 .............................................................................. 275

9 275

Rencana Pembangunan Terperinci Untuk wilayah inti prioritas ............ 275


4

Tugas G2 .............................................................................. 275

9 275

Tourism Development Plan Bertahap................................................... 275

Tugas H1 ............................................................................... 275

11 275

Rencana Pembangunan Infrastruktur dan layanan Terintegrasi Bertahap ................................................................................ 275

Tugas H2 ............................................................................... 275

11 275

Program Pembinaan Kapasitas ............................................................ 275

Tugas H4 ............................................................................... 275

11 275

Integrated Tourism Master Plan Final .................................................. 275

Tugas H ................................................................................. 275

12 275

Laporan Kemajuan ............................................................................... 275

Ringkasan tentang kegiatan-kegiatan bulan sebelumnya: sebuah uraian singkat tentang kegiatan-kegiatan di bulan yang akan datang, termasuk tanggal-tanggal dan deliberable kunci serta keterlibatan pemangku kepentingan yang diajukan....... 275

Persoalan untuk dibahas dalam bentuk Agenda. ................... 275

Bulanan 275

(dalam 10 hari kalendar dari akhir bulan) ............................................. 275

Pengalaman mengelola proyek ............................................. 276

Pengalaman pembangunan pariwisata / perencanaan pariwisata .............................................................................. 276

Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara) .......................................................................... 276

Pengalaman internasional yang relevan paling sedikit 15 tahun ..................................................................................... 276

Kompetensi dasar bahasa Indonesia adalah nilai tambah ..... 276

Tenaga Ahli Pembangunan ............................................................... 276

Pariwisata Berkelanjutan ................................................................... 276



Pengalaman merencanakan pariwisata pantai dan laut ......... 276

Pengetahuan/pengalaman dalam pariwisata berkelanjutan ... 276

Ahli ekonomi/Ahli evaluasi ekonomi ................................................ 276

& Co-team leader ............................................................................... 276



Pengalaman terkait paling sedikit 10 tahun ........................... 276


5

Fasih berbahasa Inggris dan Indonesia baik lisan maupun tulisan .................................................................................... 276

Perencana Kota/Daerah ..................................................................... 276





Pengalaman solid dalam desain perkotaan ........................... 276

Perencana Transportasiasi ............................................................... 276



Ahli Teknik Jalan ................................................................................ 277



Tenaga Ahli WATSAN dan SWM ....................................................... 277

(Tenaga Teknik Sanitasi) ..................................................................... 277



Tenaga Ahli Lingkungan ................................................................... 277


Pengalaman internasional relevan minimal 10 tahun ............. 277

Pengetahuan/pengalaman dalam konservasi satwa liar ........ 277

Tenaga Ahli Pembangunan Sosial .................................................... 277



Tenaga Ahli Biologi Kelautan /ekologi ............................................. 277



Tenaga Ahli Pembangunan / Pembinaan Kapasitas Kelembagaan 277



Tenaga Ahli Pengembangan Keahlian / Kapabilitas Perusahaan ... 277



Mengembangkan rencana induk jalan nasional ................................... 290

Otoritas Jasa Marga – Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ................................................................................... 290


6

Mengatur jalan tol ................................................................................ 290

Pemerintah daerah provinsi ................................................................. 290

Mengembangkan rencana induk jalan provinsi .................................... 290

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.................................................... 290

Mengembangkan rencana induk jalan Kabupaten/Kota dan daerah .... 290

Pemerintah Desa ................................................................................. 290

Jalan desa ........................................................................................... 290

Mengembangkan rencana induk layanan pengangkutan jalan ............. 290

Dirjen Angkutan Udara- MOTr .............................................................. 290

Mengembangkan rencana induk bandara ............................................ 290

Dirjen Angkutan Laut - MOTr ............................................................... 291

Mengembangkan rencana induk pelabuhan ......................................... 291

Dirjen Perkeretaapian - MOTr .............................................................. 291

Mengembangkan rencana induk perkeretaapian ................................. 291


Serupa dengan MOTr, tetapi untuk jaringan provinsi. Pemerintah daerah provinsi harus meminta persetujuan dari MOTr mengenai desain teknis dan pengoperasian. ..................................................... 291


Serupa dengan MOTr, tetapi untuk jaringan provinsi. Pemerintah daerah Kabupaten/Kota harus meminta persetujuan dari MOTr mengenai desain teknis dan pengoperasian. ......................... 291

Mengembangkan rencana induk pengelolaan sumber daya air dan pelestarian air ........................................................................ 291

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat – Dirjen Cipta Karya ..................................................................................... 291

Mengembangkan peraturan untuk sistem drainase di lokasi permukiman ........................................................................... 291

Dinas Pekerjaan Umum di Tingkat Provinsi ......................................... 291

Mengatur pengoperasian pengelolaan sumber daya air di tingkat provinsi dan antar kota/ kabupaten ..................................................... 291

Dinas Pekerjaan Umum di Tingkat Kota/Kabupaten ............................. 292

Serupa dengan Dinas Pekerjaan Umum di tingkat provinsi, tetapi untuk jaringan Kabupaten/Kota ....................................................... 292

Mengatur pengelolaan sistem air minum di daerah perkotaan, perdesaan dan khusus ............................................................................ 292

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat– BPPSPAM .. 292

Mengatur standarisasi untuk penyediaan air bersih khususnya untuk sistem air minum ................................................................... 292

Dinas Pekerjaan Umum– Provinsi ........................................................ 292

Mengembangkan rencana induk air minum untuk tingkat provinsi (RISPAM) .............................................................................. 292

Pemerintah Kota– PDAM di tingkat kota .............................................. 292

Mengembangkan peraturan dan strategi tentang air minum dan pengelolaan air limbah .......................................................... 292

Mengatur sistem air limbah dan limbah padat ...................................... 293

Dinas Pekerjaan Umum di tingkat provinsi ........................................... 293


7

Mengembangkan sistem peraturan air limbah dan limbah padat di tingkat regional ................................................................................. 293

Pemerintah Kota .................................................................................. 293

Mengembangkan rencana induk sanitasi (Buku Putih Sanitasi/BPS, Memorandum Program Sanitasi (MPS) dan Strategi Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) ....................................... 293

Mengatur sektor listrik .......................................................................... 293

Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral provinsi ................................. 293

Mengembangkan peraturan teknis untuk sektor energi (termasuk listrik) dan sumber daya mineral ...................................................... 293

Perusahaan Penyedia listrik di tingkat regional .................................... 293

Mengembangkan rencana induk pasokan listrik di tingkat regional ...... 293

LAMPIRAN 3 .......................................................................................... 304




1.5 327



4 327


Tugas G3 .............................................................................. 327

Akhir Juni ............................................................................................. 327


Tugas F ................................................................................. 327

5 327


Tugas G1 .............................................................................. 328

9 328


Tugas G2 .............................................................................. 328

9 328


Tugas H1 ............................................................................... 328

11 328


Tugas H2 ............................................................................... 328

11 328


Tugas H4 ............................................................................... 328

11 328


Tugas H ................................................................................. 328


8

12 328




Bulanan 328














& Co-team leader ............................................................................... 329
















9














Paling tidak pengalaman relevan selama 5 tahun dengan konsultasi gratis, sebelumnya yang diinformasikan. .............. 330

















Pemerintah Desa ................................................................................. 351

Jalan desa ........................................................................................... 351







10
























Pemerintah Kota .................................................................................. 354









11



1.5 388



4 388


Tugas G3 .............................................................................. 388

Akhir Juni ............................................................................................. 388


Tugas F ................................................................................. 388

5 388


Tugas G1 .............................................................................. 388

9 388


Tugas G2 .............................................................................. 389

9 389


Tugas H1 ............................................................................... 389

11 389


Tugas H2 ............................................................................... 389

11 389


Tugas H4 ............................................................................... 389

11 389


Tugas H ................................................................................. 389

12 389




Bulanan 389






12










& Co-team leader ............................................................................... 390



























13



















Pemerintah Desa ................................................................................. 403

Jalan desa ........................................................................................... 403

















14














Pemerintah Kota .................................................................................. 406







LAMPIRAN 5 OUTLINE KAJIAN UKL-UPL DAN AMDAL ................... 416

Bagian ini berisi tabel/matriks yang merangkum pontens dampak lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan, pengelolaan lingkungan dan upaya pemantauan, dan informasi tentang lembaga pengelolaan dan pemantauan lingkungan. ............... 417

LAMPIRAN 6 KERANGKA KERJA PROSES ....................................... 424

LAMPIRAN 7 ISI RENCANA AKSI PENGADAAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI (LARAP - LAND ACQUISITION AND RESETTLEMENT ACTION PLAN) ............................................... 432

LAMPIRAN 8 PROSEDUR PENEMUAN TAK TERDUGA .................... 436

LAMPIRAN 9 KONSULTASI MASYARAKAT ADAT ............................ 438

LAMPIRAN 10 KAJIAN SOSIAL UNTUK MASYARAKAT ADAT ........ 441

LAMPIRAN 11 ........................................................................................ 443


15

DAFTAR PROVINSI DAN KABUPATEN DI INDONESIA DI MANA KEBERADAAN MASYARAKAT ADAT MUNGKIN ADA ............ 443

LAMPIRAN 12 ISI DARI RENCANA TINDAK BAGI MASYARAKAT ADAT (IPP - INDIGENOUS PEOPLES PLAN) ............................ 445

LAMPIRAN 13 KATEGORISASI PROYEK BERDASARKAN KEBIJAKAN OPERASIONAL BANK DUNIA .............................. 448

LAMPIRAN 14 ........................................................................................ 450

FORMAT UNTUK PENCATATAN HASIL PENAPISAN ........................ 450

LAMPIRAN 15 DOKUMENTASI KONSULTASI PUBLIK UNTUK KA DAN DRAF ESMF ................................................................................. 451

Kewilayah Adat .................................................................................... 475

6. Kampung Adat Melo, Kampung Budaya Flores Dengan Lanskap Alam Indah .................................................................... 475

Kampung Adat Melo, Ethno Tourism di Labuan Bajo ........................... 477

Kampung Melo, dengan pemandangan yang indah ............................. 477

7. Desa Adat Todo, Saksi Sejarah Kekuasaan Kerajaan Manggarai di Flores ....................................................................................... 479

TRADISI BUDAYA UNIK LABUAN BAJO ..................................................... 480

1. Suku Laut ......................................................................................... 480

2. Festival Komodo .............................................................................. 481

3. Tradisi Kepok ................................................................................... 481

4. Tradisi Rumusmoso ......................................................................... 481

Suku Manggarai ..................................................................................... 482

SEJARAH ....................................................................................................... 482

POLITIK .......................................................................................................... 482

RITUAL ........................................................................................................... 482

BAHASA ......................................................................................................... 483

ASAL NAMA ................................................................................................... 484

AGAMA ........................................................................................................... 484

BUDAYA ......................................................................................................... 486

1. Ngadas; Desa Adat di Atas Awan .............................................. 486

Desa Adat Wonokriti ............................................................................. 489

2. Kampung Terapung Suku Bajo, Kabupaten Wakatobi ............ 495


16

DAFTAR TABEL

Tabel 1: Daya Saing Pariwisata Indonesia (Peringkat dari 141 negara di tahun 2015 dan 136 negara di tahun 2017) ........................................................................ Error! Bookmark not defined.

Table 2: Investasi / pengeluaran dan perlunya untuk menunggu ITMP ............Error! Bookmark not defined.

Tabel 3: Biaya Proyek dan Pembiayaan ................................................. Error! Bookmark not defined. Tabel 4: Gambaran Lokasi Seperti yang Diuraikan di dalam ITMP, Dengan Fokus pada

Rencana Pembangunan Terperinci (DDP - Detailed Development Plan) ............................... 55 Tabel 5: Kegiatan Komponen IPF dan Potensi Dampak Lingkungan .. Error! Bookmark not defined. Tabel 6: Kegiatan Komponen IPF dan Potensi Dampak Sosial dan Tindakan Mitigasi yang

Memungkinkan ................................................................................... Error! Bookmark not defined. Tabel 7: Kebijakan Pengamanan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan Tujuan Kebijakannya

…………………… ................................................................................ Error! Bookmark not defined. Tabel 8: Peraturan Perundang-undangan Indonesia yang Berlaku tentang Permasalahan

Lingkungan, Sosial, dan Pengadaan Tanah ............................................................................. 87 Tabel 9 Analisa Kesenjangan untuk Pengamanan Lingkungan dan Sosial ................................. 97 Tabel 10: Ambang Batas AMDAL untuk Investasi Komponen 1 ......... Error! Bookmark not defined. Tabel 11: Ambang Batas UKL-UPL untuk Investasi Komponen 1 ....... Error! Bookmark not defined. Tabel 12: Peraturan Perundang-undangan tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk

Kepentingan Umum …………………………………………………………………………… Error! Bookmark not defined.

Tabel 13: Kesenjangan Antara Undang-Undang No. 2/2012 dan OP 4.12 tentang Pemindahan Penduduk Secara Paksa ................................................................... Error! Bookmark not defined.

Tabel 14: Metode Penilaian .............................................................................................................. 147 Tabel 15: Hak Orang yang Terkena Dampak Proyek ..................................................................... 147 Tabel 16: Instrumen Rencana Tindakan Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali .......... Error!

Bookmark not defined. Tabel 17: Fungsi Badan Pelaksana dan Bank Dunia .................................................................... 172 Tabel 18. Kegiatan Pelatihan Pembangunan Kapasitas Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat ..................................................................................................................... 176 Tabel 19. Kegiatan Pelatihan Pembangunan Kapasitas Kementerian Pariwisata...................... 177 Tabel 20. Kegiatan Pelatihan Pembangunan Kapasitas Kementerian Lingkungan Hidup dan

Kehutanan (KLHK) ..................................................................................................................... 179

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 - Pengaturan Pelaksanaan ...................................................... Error! Bookmark not defined. Gambar 2 - Bagan Alir pada Penetapan Proyek yang membutuhkan AMDAL atau UKL-UPL

(Contoh Proyek Konstruksi Jalan) ................................................... Error! Bookmark not defined. Gambar 3 - Klausul dalam Perjanjian Kontrak yang Terkait dengan Pengamanan Lingkungan

............................................................................................................. Error! Bookmark not defined. Gambar 4 - Proses Pengadaan Tanah pada Tahap Persiapan Investasi .................................... 144 Gambar 5 - Proses Pengadaan Tanah pada Tahap Pelaksanaan Investasi ......Error! Bookmark not

defined. Gambar 6 - Mekanisme Penanganan Keluhan ....................................... Error! Bookmark not defined.


17

DAFTAR SINGKATAN

AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APBDI Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tingkat I (Provinsi)

APBDII Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tingkat II (APBD Kota dan Kabupaten)

APD Alat Pelindung Diri

BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

BKPM Badan Koordinasi Penanaman Modal

BPN Badan Pertahanan Nasional

BPIW Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

CBT competency based training (pelatihan berbasis kompetensi)

CMEA Coordinating Ministry of Economic Affairs (Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian)

DED Detailed engineering design (Rancangan perekayasaan terperinci)

DDP Detailed Development Plan (Rencana pengembangan terperinci)

DPP

Dukungan Pengelolaan Program

EA Environmental Assessment (Kajian Lingkungan Hidup)

ECOP Environmental Code of Practices (Praktik Pengelolaan Lingkungan)

EEP Eligible Expenditures Program (Program Pengeluaran yang Layak)

ESA Environmental and Social Assessment (Kajian Lingkungan dan Sosial)

EHS Guidelines

World Bank Group Environmental, Health and Safety Guidelines (Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keselamatan Kelompok Bank Dunia)

EIA

Environmental Impact Assessment (Kajian Dampak Lingkungan)

ESIA Environmental and Social Impact Assessment (Kajian Dampak Lingkungan dan Sosial)

ESMF Environmental and Social Management Framework (Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial)

ESMP Environmental and Social Management Plan (Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial)

ESSA Environmental and Social Systems Assessment (Kajian Sistem Lingkungan dan Sosial)

FPIC Free, prior and informed consultation (proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan)

FS Feasibility study (Studi kelayakan)

GDP Gross Domestic Product (Produk Domestik Bruto)

GoI Government of Indonesia (Pemerintah Indonesia)

GRM Grievance Redress Mechanism (Mekanisme Penanganan Keluhan)

HHTL Horwath Hotel, Tourism and Leisure (Konsultan Perhotelan, Kepariwisataan dan Wisata Horwarth)

ICT Information and communications technology (Teknologi informasi dan komunikasi)

IP Indigenous Peoples (Masyarakat Adat)

IPF Investment Project Financing (Pembiayaan Investasi Proyek)

IPP Indigenous Peoples Plan (Rencana Aksi bagi Masyarakat Adat)

IPPF Indigenous Peoples Planning Framework (Kerangka Rencana Aksi bagi Masyarakat Adat)

ISDS Integrated Safeguard Data Sheet (Lembar Data Pengamanan Terpadu)

ITMP Integrated Tourism Master Plan (Rencana Induk Pariwisata Terpadu)

KA Kerangka Acuan

KLHK Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

K3L Keselamatan dan Kesehatan Kerja dan Lingkungan

LARAP Land Acquisition and Resettlement Action Plan (Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali)


18

LARPF Land Acquisition and Resettlement Policy Framework (Kerangka Kebijakan Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali)

LAT Land Appraisal Team (Tim Penilai Tanah)

LAC Land Acquisition Committee (Panitia Pengadaan Tanah)

MAPPI Masyarakat Profesi Penilai Indonesia

M&E Monitoring and evaluation (Pemantauan dan evaluasi)

MOEF Ministry of Environment and Forestry (Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan)

MPWH Ministry of Public Works and Housing (Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat)

NGO Non-governmental organization (Organisasi Non Pemerintah/Lembaga Swadaya Masyarakat)

PDO Project development objective (Tujuan Pengembangan Proyek)

OP Operational Policy (Kebijakan Operasional)

PforR Program-for-Results (Program untuk Hasil)

PCR Physical Cultural Resources (Sumber Daya Budaya Fisik/Benda Cagar Budaya)

PMS Program Management Support (Dukungan Manajemen Program)

PPE Personal protective equipment (Alat pelindung diri - APD)

P3TB

Program Pengembangan Pariwisata Terintegrasi dan Berkelanjutan

RIDA Regional Infrastructure Development Agency (Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah, BPIW)

RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RKL Rencana Pengelolaan Lingkungan

RPL Rencana Pemantauan Lingkungan

SA Social Assessment (Penilaian Sosial)

SME Small and medium-sized enterprise (Usaha kecil dan menengah)

SOP Standard operating procedure (Prosedur operasional standar)

SPPL Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup

STO Sustainable tourism observatory (Badan pengamat pariwisata berkelanjutan)

SKPD Satuan Kerja Pemerintah Daerah

TA Technical assistance (Bantuan teknis)

TOR Terms of reference (Kerangka Acuan Kerja)

TVET Technical and vocational education and training (Pendidikan dan pelatihan teknis dan kejuruan)

UKL-UPL Upaya Pengelolaan Lingkungan - Upaya Pemantauan Lingkungan

WBWS willing-buyer-willing seller (pembeli yang berminat membeli dan penjual yang berminat menjual)


19

RINGKASAN EKSEKUTIF

Uraian Proyek

Pariwisata merupakan sektor yang menjanjikan dapat memberikan manfaat pembangunan yang luas dan berkelanjutan bagi masyarakat. Secara global, pariwisata dikenal karena keterkaitan yang kuat dengan sektor ekonomi lainnya. Pariwisata mampu menyediakan lapangan kerja yang cukup besar bagi kaum muda dan perempuan, sekitar 49% karyawan industri perhotelan dan restoran adalah perempuan. Jika direncanakan dan dikelola dengan baik, pariwisata dapat menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat, serta berkontribusi dalam mengentaskan kemiskinan.

Pembangunan pariwisata di kawasan inti pariwisata akan dilakukan melalui penguatan sinkronisasi perencanaan dan penganggaran dengan pendekatan holistik, integratif, tematik dan spasial. Dalam rangka mendukung percepatan pelaksanaan pembangunan pariwisata di kawasab inti pariwisata, Pemerintah bekerjasama dengan Bank Dunia melaksanakan program pembangunan pariwisata secara terintegrasi dan berkelanjutan di destinasi wisata prioritas, yaitu: (i) Danau Toba di Provinsi Sumatera Utara; (ii) Borobudur-Yogyakarta-Prambanan di Provinsi Jawa Tengah dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta1; dan (iii) Lombok di Provinsi Nusa Tenggara Barat, (iv) Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo di Provinsi Nusatenggara Timur, (v) Bromo-Tengger-Semeru di Provinsi Jawa Timur dan (vi) Wakatobi di Provinsi Sulawesi Tenggara yang dituangkan dalam Integrated Infrastructure Development for National Tourism Strategic Areas (Indonesia Tourism Development Project, ITDP) atau Pengembangan Infrastruktur Terpadu untuk Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (Program Pembangunan Pariwisata Terintegrasi dan Berkelanjutan yang selanjutnya disingkat P3TB).

P3TB bertujuan untuk meningkatkan kualitas serta akses terhadap pelayanan dan infrastruktur dasar yang berkaitan dengan pariwisata; memperkuat keterkaitan perekonomian lokal dengan pariwisata; dan mendorong investasi swasta di wilayah destinasi wisata prioritas.

Tercapainya tujuan program diukur dari 4 (empat) indikator sebagai berikut: 1. Meningkatnya kinerja pada indikator pariwisata berkelanjutan; 2. Tercapainya jumlah penerima manfaat kegiatan peningkatan kualitas jalan dan akses

pelayanan dasar; 3. Meningkatnya kepuasan masyarakat terhadap kegiatan penguatan keterkaitan

perekonomian lokal dengan pariwisata; dan 4. Meningkatnya investasi swasta di wilayah destinasi wisata prioritas.

P3TB terdiri atas 4 (empat) komponen, yaitu:

1. Komponen-1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan;

2. Komponen-2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata;

3. Komponen-3: Meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha lokal di sektor pariwisata; dan

4. Komponen-4: Meningkatkan iklim usaha yang kondusif untuk investasi swasta ke sektor pariwisata.

1 Ditambah dengan KSPN Semarang – Karimunjaya; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu; dan KSPN Dieng.


20

P3TB akan dilaksanakan di 6 (enam) destinasi wisata prioritas, yaitu:

a. Wilayah di sekitar Danau Toba di Provinsi Sumatera Utara; b. Wilayah di sekitar Borobudur-Yogyakarta-Prambanan di Provinsi Jawa Tengah dan

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta; Ditambah dengan KSPN Semarang – Karimunjaya; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu; KSPN Dieng;

c. Pulau Lombok di Provinsi Nusa Tenggara Barat; d. Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo di Provinsi Nusatenggara Timur; e. Bromo-Tengger-Semeru di Provinsi Jawa Timur; dan f. Wakatobi di Provinsi Sulawesi Tenggara

Di masing-masing destinasi wisata prioritas (selected tourism destinations) terdapat beberapa kawasan inti pariwisata (selected key tourism areas) yang akan menjadi fokus perencanaan dan pengembangan infrastruktur pariwisata.

Selaku executing agency, Kementerian PUPR membentuk unit pengelolaan program yang ditetapkan dengan SK Menteri PUPR Nomor 563/KPTS/M/2019 tentang Pembentukan Organisasi Pelaksana Kegiatan Pengembangan Infrastruktur Terpadu untuk Kawasan Strategis Pariwisata Nasional Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, Danau Toba, Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru (BTS), dan Wakatobi (selanjutnya disebut Organisasi Pelaksana). Keanggotaan Organisasi Pelaksana terdiri dari: Dewan Pengarah yang dituai oleh BPIW, Central Project Management Unit (CPMU), Project Management Unit (PMUs), dan Project Implementation Unit (PIUs).

Selain struktur Organisasi Pelaksana di pusat yang diatur di dalam SK Menteri PUPR Nomor 563/KPTS/M/2019, di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, pelaksanaan program akan diselenggarakan oleh dinas-dinas terkait, misalnya dinas yang membidangi pekerjaan umum, kepariwisataan, dan penanaman modal.

Setiap instansi atau lembaga pelaksana P3TB memiliki peran dalam setiap tahapan pengelolaan lingkungan dan sosial seperti dijelaskan dalam kegiatan (a) – (g) pada Bab VI.4.1 di MPP. Kegiatan lain yang juga harus dilakukan dalam pengelolaan lingkungan dan sosial adalah: (a) penyelenggaraan mekanisme penanganan keluhan (Grievance Redress Mechanism - GRM); (b) konsultasi publik; serta (c) pengungkapan informasi atau keterbukaan informasi sesuai kepentingannya di setiap tahapan (a) – (g) Bab VI.4.1. Butir (a) sampai dengan (c) pada Bab VI.5 ini dijelaskan lebih rinci dalam Bab 5.2 (LARPF) dan Bab 5.3 (IPPF), serta Bab 7 dan Bab 8 Dokumen ESMF.

Peran dan fungsi unit pelaksana P3TB termasuk Konsultan PMS dalam pelaksanaan pengelolaan lingkungan dan sosial dijelaskan dalam Tabel 6.1 Manual Pengelolaan Program P3TB.


21

Gambaran dari ESMF

Penyusunan ESMF dalam pelaksanaan proyek dimaksudkan memberikan panduan kepada Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR), untuk memasukan kebijakan pengamanan Bank Dunia dan peraturan perundang-undangan Indonesia di bidang lingkungan dan sosial dalam kegiatan yang diusulkan untuk dibiayai oleh Proyek. ESMF juga memberikan panduan untuk kegiatan pelatihan dan kegiatan pembangunan kapasitas untuk memperkuat unit pelaksana proyek di tingkat pusat dan daerah tujuan wisata. Pelaksanaan ESMF berbeda-beda menurut komponen dan jenis kegiatannya. Penerapan yang berlaku untuk semua komponen adalah: uraian karakteristik lingkungan, budaya dan sosial dari daerah tujuan wisata prioritas; ringkasan dampak positif dan negatif potensial dari keempat komponen proyek, dan langkah-langkah mitigasi yang sesuai untuk keempat komponen proyek; ringkasan Kebijakan Operasional (Operational Policies - OPs) Bank Dunia dan peraturan perundang-undangan di Indonesia terkait, disertai dengan analisis kesenjangan; pengaturan kelembagaan dalam pelaksanaan ESMF dan rekomendasi untuk pembangunan kapasitas yang diperlukan; mekanisme penanganan keluhan; persyaratan pengungkapan dan konsultasi bermakna dengan pemangku kepentingan; prosedur pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan dan efektivitas ESMF. Kegiatan Komponen 1, memerlukan pendekatan berbeda karena dampak langsungnya terbatas, namun rencana yang akan dihasilkan di bawah komponen 1 akan mencakup rekomendasi untuk pembangunan yang dapat berdampak negatif secara signifikan. Beberapa kegiatan akan diimplementasikan dalam Proyek, untuk itu harus memenuhi persyaratan pengamanan untuk Komponen 1 sebagaimana diuraikan di atas. Kegiatan sub proyek lainnya akan dilaksanakan dengan dana dari luar Proyek. Pengaturan pengamanan untuk Komponen 1 diimplemantasikan guna mengatasi kondisi berikut:.

Dalam hal Rencana Induk Pariwisata Terpadu (Integrated Tourism Master Plans - ITMPs), ESMF menggabungkan persyaratan OP Bank Dunia ke dalam proses perencanaan ‘di tingkat hulu’, sehingga persyaratan tersebut menjadi bahan pertimbangan dalam pemilihan lokasi untuk berbagai jenis investasi. Misalnya, dalam mengidentifikasi 'zona terlarang' berdasarkan sensitivitas fitur alami atau budaya; dan dengan berkonsultasi dengan semua pemangku kepentingan, termasuk masyarakat adat (MA)2 dan kelompok rentan.

Dalam hal rencana sektoral yang dibiayai oleh Proyek, ESMF mensyaratkan keluarannya mencakup kajian awal dampak lingkungan dan sosial berdasarkan kebijakan pengamanan Bank Dunia dan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia.

Untuk kegiatan di bawah Komponen 1 pelaksanaan pemantauan lingkungan dan sosial perlu diperkuat mengacu ke ESMF. Begitu pula dalam penyusunan Kerangka Acuan (KA) untuk ITMP dan rencana induk sektoral serta studi lainnya mencakup persyaratannya ditetapkan di dalam ESMF.. Kerangka Acuan (KA) untuk kegiatan di bawah Komponen 2 seperti dalam penyusunan: studi kelayakan (FS, feasibility study) dan desain detail teknik (detailed engineering designs - DEDs) dan kegiatan di bawah Komponen 1 seperti: KA ITMP, KA yang terpilih untuk rencana-rencana lainnya, dan KA untuk Konsultan Dukungan Pengelolaan Program di bawah harus dibahas dan disetujui Bank Dunia.

2 Masyarakat Adat (MA) atau Masyarakat Hukum Adat (MHA) atau “Masyarakat Tradisional”, adalah tiga istilah

yang dipergunakan secara bergantian untuk Masyarakat Adat (MA) di Indonesia. MA digunakan sebagai istilah yang mencakup semua istilah tersebut.


22

Kegiatan di bawah Komponen 2, prosedur ESMF meliputi:

Prosedur penapisan untuk menentukan instrumen pengamanan lingkungan dan sosial yang sesuai untuk investasi yang diusulkan, berdasarkan skala dan risiko, dan sesuai dengan kebijakan pengamanan Bank Dunia serta peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup dan sosial yang berlaku di Indonesia;

Pedoman penyusunan instrumen, dalam bentuk prosedur, kerangka kerja, dan lampiran yang berisi format dan contoh (template);

Panduan untuk pelaksanaan instrumen pengamanan; dan

Pengaturan untuk memantau dan mengawasi pelaksanaan. Kegiatan di bawah Komponen 3, ESMF menguraikan peluang untuk meningkatkan hasil pengamanan lingkungan dan sosial dari pembangunan pariwisata melalui pengintegrasian kesadaran lingkungan di dalam program untuk meningkatkan keterampilan para pencari kerja (pendidikan dan pelatihan teknis dan kejuruan/ technical and vocational education and training – TVET), peningkatan keterampilan (upskilling) para pekerja/profesional pariwisata dan para pelatih/guru mereka serta pemilik usaha di sektor pariwisata. ESMF ini juga mengidentifikasi peluang untuk meningkatkan hasil dari aspek sosial dengan memastikan masyarakat adat akan dilibatkan secara memadai di dalam survei kepuasan masyarakat, sehingga kepuasan masyarakat adat dapat dipantau. Pelatihan ini dapat mencakup aspek-aspek yang terkait dari Pedoman Keselamatan dan Kesehatan Kerja dan Lingkungan (Pedoman K3L) Bank Dunia, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pembangunan pariwisata dan pelayanan.3 Kegiatan di bawah Komponen 4, ESMF menguraikan kebutuhan akan peningkatan kesadaran di kalangan investor mengenai aspek-aspek yang terkait dari Pedoman K3L, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pembangunan pariwisata dan pelayanan. Sementara pengalaman di Indonesia menunjukkan peluang penyederhanaan perizinan yang signifikan dapat dilakukan dengan mengurangi/membuat proses administrasi yang lebih efisien (misalnya pemrosesan secara paralel, pendaftaran secara daring (dalam jaringan atau online)), tanpa menghilangkan persyaratan untuk melindungi lingkungan dan risiko sosial, terdapat risiko bahwa merampingkan proses untuk membangun industri yang terkait dengan pariwisata dapat menyebabkan berkurangnya perhatian pada kajian dan pengelolaan dampak dan mungkin menimbulkan munculnya percepatan (jalan pintas) dalam proses perizinan.

Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial dari Proyek

Potensi Dampak Lingkungan Langkah mitigasi dan instrumen penilaian/kajian lingkungan (EA) yang sesuai

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan - pemantauan lingkungan hidup dan sosial

Positif: Proyek ini akan menilai Observatori Pariwisata Berkelanjutan (Sustainable Tourism Observatory - STO) atau

yang setara secara berkala, laporan pemantauan yang dipublikasikan berdasarkan ruang lingkup geografis yang telah disepakati sebelumnya mengenai bidang pengembangan pariwisata dan daftar indikator utama dari 'pariwisata berkelanjutan'. Negatif: Tidak ada yang diantisipasi.

Tidak perlu dilakukan mitigasi.

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan – Rencana Induk Pariwisata Terpadu (Integrated Tourism Master Plans - ITMPs)

3 www.ifc.org/ehsguidelines.


23

Positif: ITMP dikembangkan untuk menghindari salah satu dampak negatif dari pembangunan pariwisata yang tidak terintegrasi, yaitu peningkatan pariwisata dapat menurunkan sumber daya lingkungan, budaya dan sosial di mana pariwisata bergantung jika tidak terdapat infrastruktur pencegahan dan pengaturan pengelolaan yang diperlukan. ITMP akan memberikan penilaian dengan melakukan pra-penapisan potensi kegiatan dan dampak terkait yang akan diidentifikasi dengan baik di dalam proses perencanaan. ITMP akan membantu menginformasikan kepada semua pemangku kepentingan dan memberikan wahana bagi konsultasi untuk mendapatkan ungkapan keluhan dan aspirasi para pemangku kepentingan. ITMP tersebut akan meminimalkan ketidakpastian dan kurangnya transparansi. ITMP tersebut juga akan mengidentifikasi program prioritas yang diperlukan untuk memperkuat kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan memberikan rekomendasi terperinci untuk persiapan dan revisi rencana tata ruang lokal dan provinsi dan rencana induk sektoral (bila perlu). Analisis mendalam dan keterlibatan para pemangku kepentingan di dalam ITMP akan memasukkan pendekatan dari bawah ke atas (bottom-up) yang kurang dilakukan di dalam analisis tata ruang sebelumnya yang dilakukan di daerah-daerah tujuan wisata prioritas. Oleh karena itu, ITMP disusun sebagai landasan/platform koordinasi untuk pengembangan daerah tujuan wisata dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan bagi pengembangan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan. Negatif: ITMP mungkin tidak dilaksanakan sesuai dengan standar yang diinginkan, yang akan membatasi keefektivitasannya sebagai panduan pembangunan pariwisata berkelanjutan. Fasilitas yang dibangun berdasarkan rekomendasi dari ITMP mungkin memiliki dampak tidak langsung atau dampak ikutan (induced) atau dampak kumulatif yang tidak diperkirakan

sebelumnya, tidak dikelola secara efektif, atau keduanya. Pembangunan yang tidak direncanakan yang disebabkan oleh adanya fasilitas pariwisata adalah contoh yang umum terjadi; dapat menimbulkan kemacetan lalu lintas, menghasilkan limbah cair atau limbah padat yang tidak dikelola dengan baik, dan memengaruhi kenyamanan visual. Contoh lain dari potensi dampak negatif meliputi: menipisnya sumber daya alam yang sensitif yang sering bergantung pada pariwisata; pemeliharaan fasilitas yang buruk setelah selesainya pembangunan, kurangnya anggaran operasional dan sumber daya manusia yang mampu untuk mengelola fasilitas dan memantau serta mengelola dampak lingkungan dan sosialnya.

Kebijakan pengamanan Bank Dunia dan Pedoman K3L digabungkan dalam KA ITMP. ITMP akan mencakup:

Rekomendasi untuk pembangunan kapasitas untuk meningkatkan rencana implementasi;

Penjelasan mengenai peluang dan batasan lingkungan hidup, sosial, sosial-ekonomi, dan warisan budaya;

Penyusunan proyeksi pertumbuhan dan skenario pembangunan;

Merinci skenario pembangunan yang dipilih;

Perumusan rencana induk pariwisata terpadu; dan

Memastikan keterlibatan aktif dari para pemangku kepentingan.

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan – Rencana-rencana sektoral di tingkat hilir

Positif: Dengan meminimalkan risiko perencanaan yang buruk, pembiayaan rencana induk sektoral di tingkat hilir membantu mengintegrasikan standar internasional untuk keberlanjutan dalam pembangunan pariwisata. Hal ini juga memberikan penilaian risiko yang diperlukan mengenai kendala dan manfaat lingkungan dan sosial yang potensial dan membantu memberi saran kepada pemerintah mengenai teknik dan metode terbaru untuk pembangunan berkelanjutan, seperti peningkatan mutu bahan bangunan atau cara untuk memasukkan aspek ketahanan terhadap iklim pada infrastruktur, terutama di daerah-daerah tujuan wisata yang sensitif dan rentan. Negatif: Rencana induk sektoral tersebut mungkin tidak dilaksanakan sesuai standar yang diinginkan, yang akan membatasi keefektivitasannya. Fasilitas yang dibangun berdasarkan rekomendasi rencana induk sektoral mungkin memiliki dampak tidak langsung atau dampak ikutan atau dampak kumulatif yang tidak diperkirakan sebelumnya, tidak dikelola secara efektif, atau keduanya. Pembangunan yang tidak direncanakan yang disebabkan oleh adanya fasilitas pariwisata

Program pembangunan kapasitas dan pelatihan bersama bagi instansi yang bertanggung jawab.


24

adalah contoh yang umum terjadi; dapat menimbulkan kemacetan lalu lintas, menghasilkan limbah cair atau limbah padat yang tidak dikelola dengan baik, dan mempengaruhi kenyamanan visual. Contoh lain dari potensi dampak buruk meliputi: menipisnya sumber daya alam sensitif yang sering bergantung pada pariwisata; pemeliharaan fasilitas yang buruk setelah selesainya pembangunan, kurangnya anggaran operasional dan sumber daya manusia yang mampu untuk mengelola fasilitas dan memantau serta mengelola dampak lingkungan dan sosialnya. Di beberapa wilayah, kapasitas para penyusun Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) dan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup- Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UKL-UPL) mungkin tidak memadai, seperti kapasitas yang mungkin dimiliki oleh para pemeriksa dan petugas penegak peraturan di lingkungan lembaga pemerintah daerah, untuk memastikan bahwa semua tindakan mitigasi yang diperlukan dimasukkan di dalam rencana pengelolaan lingkungan dan dilaksanakan dengan benar oleh para kontraktor.

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan – Dukungan Pengelolaan Program (DPP)- Program Management Support (PMS)

Positif: Konsultan PMS akan melaksanakan pekerjaan secara

efektif dan dan efisien terutama pada saat menyampaikan hasil pekerjaan (deliverables) utama yang diperlukan untuk P3TB. Hal ini akan meningkatkan penilaian risiko dan langkah-langkah mitigasi yang diperlukan untuk setiap investasi yang didukung P3TB. Capaian akhir akan meningkatkan kualitas dan kuantitas hasil pekerjaan untuk pembangunan pariwisata berkelanjutan melalui koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah, juga koordinasi antara pemerintah dan swasta Negatif: Tidak ada yang diantisipasi


Komponen 2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata – pekerjaan fisik

Positif: Komponen ini berfokus pada penanganan kesenjangan

pelayanan dasar yang ada bagi masyarakat di kawasan inti pariwisata dan memperbaiki kerusakan lingkungan. Negatif:

a) Risiko yang umumnya terjadi pada sebagian besar kegiatan konstruksi, misalnya: jalan, trotoar, pusat informasi, jaringan pipa, pekerjaan pengolahan air bersih dan air limbah:

Hilangnya vegetasi dan lapisan atas tanah karena pembersihan lahan

Erosi tanah dan sedimentasi sungai

Debu

Kebisingan dan pencemaran udara dari alat berat

Pembuangan limbah konstruksi yang tidak tepat

Tumpahan bahan bakar dan pelumas

Kerusakan infrastruktur atau benda cagar budaya lainnya

Gangguan visual dari infrastruktur terhadap lanskap alam dan budaya

b) Risiko tambahan dari pekerjaan konstruksi dan pengoperasian bendung untuk pasokan air minum dan stabilisasi aliran sungai

Kualitas air dan degradasi habitat perairan terutama disebabkan oleh sedimen yang mengendap

Hambatan bagi pergerakan ikan ke hulu dan hilir

Dampak pada penggunaan dan pengguna air di hilir c) Risiko dari pengoperasian WC umum

Risiko-risiko ini dapat dikurangi dengan: a) analisis lingkungan terhadap berbagai alternatif di FS; b) penyusunan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Plan - ESMP) yang baik;4 c) pelaksanaan ESMP tersebut dilakukan dengan memasukkan langkah-langkah mitigasi ke dalam DED dan kontrak konstruksi yang mencakup Pedoman K3L; dan d) menyediakan Aturan Pelaksanaan Pengelolaan Lingkungan (Environmental Code of Practice - ECOP) atau Prosedur Operasi Standar (SOP) untuk kegiatan lain yang di dalam penapisannya mengindikasikan bahwa tidak diwajibkan adanya RKL dan UKL.

4 Seperti Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL), yang keduanya

juga mencakup masalah sosial, termasuk pengadaan tanah dan dampak terhadap Masyarakat Adat


25

Pencemaran air tanah dari septic tank karena lokasinya di tanah yang tidak sesuai, tidak berfungsi, atau perawatan yang buruk

Bau dan bahaya terhadap kesehatan yang disebabkan oleh pelaksanaan pekerjaan yang tidak memadai

d) Risiko tambahan dari konstruksi atau perluasan/peningkatan dan pengoperasian instalasi pengolahan air limbah

Eutrofikasi dari nutrisi yang ada di dalam limbah cair

Kematian organisme air yang disebabkan oleh oksigen terlarut yang rendah, atau zat beracun yang masuk ke dalam sistem pengumpulan limbah cair

Bau yang disebabkan oleh gangguan pada instalasi pengolahan

e) Risiko tambahan dari pengoperasian sistem pengolahan air minum

Pembuangan lumpur dan air pembilas yang tidak tepat

Terpaparnya para pekerja dan masyarakat oleh bahan kimia pengolahan air selama pengiriman dan penggunaan

f) Risiko tambahan dari pekerjaan konstruksi dan pengoperasian fasilitas pengumpulan dan pembuangan limbah padat

Pencemaran air tanah oleh air lindi karena lokasinya di tanah yang tidak sesuai atau bahan pelapis dan penampung air lindi yang tidak efektif

Pencemaran air permukaan dari limpasan yang terkontaminasi atau air lindi yang tidak tertampung atau tidak diolah secara memadai

Timbulnya asap dan api

Binatang liar dan vektor penyakit g) Konversi lahan pertanian produktif menjadi non pertanian h) Risiko di tempat kerja serta risiko kesehatan dan keselamatan

Luka-luka dan jatuh karena tidak menggunakan Alat Pelindung Diri (APD) saat melakukan kegiatan konstruksi.

Risiko terhadap masyarakat sekitar karena tidak menyediakan pagar pengaman atau tanda bahaya yang memadai untuk memberi tahu risiko di batas wilayah proyek selama berlangsungnya kegiatan pekerjaan konstruksi.

Pembuangan limbah konstruksi dan limbah dari asrama pekerja yang tidak tepat karena beberapa kontraktor tidak menyediakan toilet portabel dan praktik pengelolaan yang baik.

Selama berlangsungnya pelaksanaan, langkah-langkah mitigasi dapat dipantau dengan lebih baik melalui pengawasan dan penegakkan oleh petugas pengawasan K3L, termasuk memperhatikan penyediaan dan penggunaan APD dan penggunaan papan petunjuk dan pagar pengaman di lokasi-lokasi berbahaya.

Komponen 2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata – DED dan FS

Positif: Studi tersebut memberi kesempatan untuk memperbaiki hasil lingkungan dari investasi yang disediakan. Negatif: Studi itu sendiri tidak akan berdampak negatif secara langsung.

KA untuk FS akan memerlukan adanya analisis terhadap berbagai alternatif, jika sesuai, dan perbandingan dari berbagai alternatif tersebut berdasarkan pertimbangan lingkungan. DED akan menggabungkan langkah-langkah mitigasi yang terkait desain dengan UKL, RKL, ECOP atau SOP dan akan konsisten dengan Pedoman K3L.

Komponen 3: Meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha lokal di sektor pariwisata

Positif: Kesempatan untuk meningkatkan pengelolaan dampak di sektor pariwisata. Negatif: Bertambahnya jumlah penduduk akan berdampak pada kebutuhan lahan tambahan dan berpotensi menyebabkan kerusakan lingkungan.

Kesadaran lingkungan dimasukkan di dalam pelatihan yang terkait, termasuk aspek yang terkait dari Pedoman K3L, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pengembangan pariwisata dan pelayanan. Kapasitas lokal untuk memantau dan mengelola dampak sosial dan lingkungan ikutan termasuk pembangunan yang diakibatkannya (induced) akan ditingkatkan berdasarkan Komponen 3.

Komponen 4: Meningkatkan iklim usaha yang kondusif untuk investasi swasta ke sektor pariwisata


26

Positif: Komponen ini dapat memberi kesempatan untuk memperkuat pertimbangan yang diberikan pada isu K3L, terutama keselamatan dan kesehatan di tempat kerja dan pengelolaan limbah. Negatif: Penyederhanaan proses perizinan usaha, termasuk untuk izin lingkungan, dapat disalahartikan sebagai pemberian jalan pintas yang menghambat dilakukannya tinjauan yang memadai sebelum adanya persetujuan, sehingga masalah terhadap K3LL tidak mendapat perhatian yang cukup dalam mendirikan usaha-usaha yang baru.

Menggunakan aspek yang relevan dari Pedoman K3L dalam merumuskan panduan bagi para pemohon dan penilai/ pemberi izin usaha.

Potensi Dampak Sosial Langkah mitigasi dan instrumen perlindungan sosial yang mungkin

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan - pemantauan lingkungan dan sosial

Positif: Proyek ini akan menilai Observatori Pariwisata Berkelanjutan (Sustainable Tourism Observatory - STO) atau yang setara, secara berkala, laporan pemantauan dipublikasikan berdasarkan ruang lingkup geografis yang telah disepakati sebelumnya mengenai bidang pembangunan pariwisata dan daftar indikator utama dari 'pariwisata berkelanjutan'. Negatif: Tidak ada yang diantisipasi.


Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan – Rencana Induk Pariwisata Terpadu (Integrated Tourism Master Plans - ITMPs)

Positif: ITMP adalah alat perencanaan yang mencakup pertimbangan masalah sosial, pengadaan tanah dan masyarakat adat, dengan mengintegrasikan kegiatan multi sektoral di masing-masing daerah tujuan wisata. ITMP akan mendorong pembangunan pariwisata yang dapat menghindari dan/atau meminimalkan potensi dampak negatif terhadap aset sosial, nilai-nilai budaya dan sumber daya budaya dimana pariwisata bergantung padanya. ITMP akan melakukan penilaian dengan melakukan pra-penapisan potensi kegiatan dan dampak sosial yang terkait serta memberikan arahan untuk pengembangan tata ruang untuk menghindari dan/atau meminimalkan dampak dan risiko. ITMP juga akan memberikan panduan kepada para pemangku kepentingan yang akan melaksanakan investasi fisik yang direkomendasikan di ruang lingkup dan bagaimana untuk menyiapkan instrumen pengamanan untuk mengatasi potensi isu sosial, untuk melakukan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali dan mengelola masyarakat adat yang terkena dampak. ITMP akan membantu menginformasikan kepada semua pemangku kepentingan dan memberikan sarana untuk berkonsultasi untuk memahami permasalahan , untuk mendapatkan wawasan mengenai aspirasi dan meminta masukan mereka untuk menghindari dan/atau meminimalkan dampak dan potensi risiko sosial. ITMP juga akan mengidentifikasi program prioritas yang diperlukan untuk memperkuat kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan memberikan rekomendasi terperinci untuk penyusunan dan revisi rencana tata ruang lokal dan provinsi dan rencana induk sektoral (bila perlu). Analisis mendalam dan keterlibatan pemangku kepentingan dalam persiapan dan implementasi ITMP akan memasukkan pendekatan dari bawah ke atas yang kurang dilakukan di dalam analisis tata ruang sebelumnya yang dilakukan di daerah-daerah tujuan wisata prioritas. Oleh karena itu, ITMP dapat dianggap sebagai platform koordinasi untuk pembangunan daerah tujuan wisata dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan bagi pengembangan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan. Negatif: ITMP mungkin tidak dilaksanakan sesuai dengan standar

yang diinginkan, yang akan membatasi efektivitasnya sebagai

KA untuk ITMP antara lain meliputi persyaratan sebagai berikut (Lampiran 1):

Penyusunan ITMP di semua tahapan harus partisipatif dan inklusif di mana semua pihak yang terkait diundang dan berpartisipasi. Konsultan harus mengembangkan rencana keterlibatan para pemangku kepentingan untuk penyusunan ITMP. Di daerah di mana masyarakat lokal/masyarakat tradisional dan masyarakat adat berada dan terkena dampak di dalam wilayah ITMP (khususnya di wilayah yang tercakup di dalam Rencana Pembangunan Terperinci/DDP), dan jika berkomunikasi dengan mereka lakukanlah dalam bahasa daerah. Sertakan berbagai pemimpin masyarakat/masyarakat adat. Jika masyarakat tersebut terdiri dari masyarakat adat, masyarakat harus memiliki kesempatan untuk menyetujui atau menolak pengambil-alihan tanah secara paksa, terhadap pembatasan akses dan/atau penggunaan aset, nilai-nilai warisan budaya mereka melalui suatu konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) yang menghasilkan adanya dukungan masyarakat luas terhadap pembangunan terkait pariwisata.

Wilayah yang diidentifikasi memiliki warisan persolan tanah (land legacy issues) akan dinilai lebih jauh melalui

penilaian cepat yang akan dilakukan oleh Konsultan ITMP. Warisan persoalan tanah dapat dianggap sebagai kendala untuk pengembangan lebih lanjut dari kawasan yang terkena


27

panduan pengembangan pariwisata berkelanjutan. Fasilitas yang dibangun berdasarkan rekomendasi dari ITMP mungkin memiliki dampak tidak langsung atau dampak ikutan sebagai akibat atau dampak kumulatif yang tidak diperkirakan sebelumnya, tidak dikelola secara efektif, atau keduanya. Pembangunan yang tidak direncanakan yang disebabkan oleh adanya fasilitas pariwisata adalah contoh yang umum terjadi. Masyarakat setempat dapat ‘tertinggal’ dalam hal mendapatkan manfaat dari pariwisata dan kemampuan mereka untuk berpartisipasi secara efektif dalam proses pembangunannya. Pembangunan pariwisata dapat memberi dampak pada tradisi dan budaya lokal. Hilangnya lahan, hilangnya akses terhadap sumber daya adat atau sumber penghidupan, dan dampak pada integritas budaya lokal juga merupakan potensi dampak negatif. Beberapa wisatawan mungkin akan berperilaku anti-sosial, seperti penyalahgunaan narkoba dan alkohol dan wisata seks.

dampak warisan persoalan tanah tersebut, sampai masalah tersebut teratasi atau jika ada rencana yang jelas untuk menyelesaikan masalah ini (dengan tonggak waktu pemantauan dan masa yang jelas). Potensi risiko, peluang dan solusi dari warisan persoalan tanah akan dipertimbangkan di dalam rencana pembangunan, mungkin dilakukan di tahap pengembangan selanjutnya yang akan dilaksanakan, tergantung pada penilaian Konsultan ITMP dan kesepakatan antara BPIW dan Bank Dunia. Rincian mengenai bagaimana menangani warisan persoalan tanah disajikan di LARPF dari ESMF..

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan – Rencana-rencana sektoral di tingkat hilir

Positif: Upaya meminimalkan risiko perencanaan yang buruk,

pembiayaan untuk penyusunan rencana induk sektoral di tingkat hilir membantu untuk mengintegrasikan standar internasional untuk keberlanjutan dalam pembangunan pariwisata dan memberikan kesempatan bagi penyediaan pelayanan dasar dan infrastruktur yang inklusif. Hal ini juga memberikan penilaian potensi risiko yang diperlukan dari kendala dan manfaat sosial dan membantu memberi saran kepada pemerintah mengenai teknik dan metode terbaru untuk pembangunan berkelanjutan, seperti merancang pelayanan dasar dan infrastruktur bagi masyarakat rentan termasuk penyandang cacat, perempuan dan masyarakat miskin yang disesuaikan dengan budaya dan tata cara setempat. Semua anggota masyarakat harus memiliki akses yang sama terhadap pelayanan dasar dan infrastruktur yang terjangkau oleh semua orang. Negatif: Rencana induk sektoral diatas mungkin tidak disusun

berdasarkan inklusivitas untuk semua anggota masyarakat termasuk kelompok rentan dan mungkin tidak dilaksanakan sesuai dengan standar yang diinginkan, yang akan membatasi efektivitasnya. Fasilitas dan infrastruktur layanan dasar yang dibangun berdasarkan rekomendasi rencana induk sektoral mungkin memerlukan adanya pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali, dan mungkin mengakibatkan dampak pada masyarakat adat. Masyarakat lokal termasuk masyarakat adat atau suatu kelompok masyarakat dapat ‘tertinggal’ dalam hal menikmati manfaat layanan yang lebih baik.

KA untuk penyusunan rencana induk sektoral harus mencakup masalah sosial dan keprihatinan, dan menilai potensi dampak sosial yang negatif dan kebutuhan untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali dan dampak potensial pada masyarakat adat dari investasi fisik yang direkomendasikan oleh rencana ini jika dilaksanakan di masa depan. Selain itu, KA harus mencakup penyusunan pedoman khusus untuk penyusunan ESIA, UKL-UPL, FS, DED, LARAP dan IPP untuk mengkaji dampak sosial, kemungkinan pembebasan tanah dan/atau pemukiman kembali dan dampak terhadap masyarakat adat, dan mengembangkan langkah-langkah mitigasi. Pedoman untuk penyusunan LARAP dan IPP harus mengikuti LARPF dan IPPF pada ESMF.. Perencanaan dan pelaksanaan pengembangan pariwisata harus melibatkan semua elemen masyarakat sejak awal, termasuk Masyarakat Adat

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan – Dukungan Manajemen Program (DMP) – Program Management Support (PMS)

Positif: Salah satu tugas dari Layanan Dukungan Pengelolaan Program (DPP) – PMS adalah memastikan bahwa Proyek akan melaksanakan ESMF secara konsisten selama berlangsungnya pelaksanaan Proyek. Negatif: Risiko dukungan yang tidak memadai dari para pakar

sosial dan pemukiman kembali di tim konsultan DPP – PMS terkait lingkup tugas, tanggung jawab dan kriteria hasil pekerjaan (deliverable) mengenai masalah sosial dan pembebasan lahan dan/atau pemukiman kembali yang tidak jelas.

KA untuk DPP – PMS harus mencakup: (a) ruang lingkup tugas yang jelas dalam pengelolaan pengamanan lingkungan dan sosial; (b) penyusunan pedoman praktis terkait masalah sosial bagi pemrakarsa subproyek/ pemerintah daerah seperti keterlibatan para pemangku kepentingan, pulihnya mata pencaharian, pelaksanaan FPIC, dll; (c) memberikan bantuan dan pelatihan kepada pemrakarsa subproyek/pemerintah daerah; (d) membantu BPIW dalam melakukan kajian terhadap instrumen pengamanan sosial; (e) memantau dan mengevaluasi pelaksanaan instrumen pengamanan; (f) mengelola mekanisme penanganan keluhan (GRM); dll. KA juga mencakup kebutuhan akan tenaga ahli sosial/budaya dan tenaga ahli


28

pemukiman kembali dengan kualifikasi khusus.

Komponen 2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata – pekerjaan fisik

Positif: a. Masyarakat setempat dan pengunjung akan mendapatkan

manfaat dari meningkatnya kualitas jalan dan meningkatnya akses terhadap sarana transportasi umum, taman, layanan dasar dan infrastruktur yang akan menghasilkan kondisi kesehatan yang lebih baik, menurunkan pengeluaran untuk transportasi, kondisi kehidupan dan kualitas lingkungan yang lebih baik, meningkatnya kenyamanan, meningkatnya perekonomian dan produktivitas sosial;

b. Peningkatan daya tarik daerah tujuan wisata dapat menyebabkan perluasan kegiatan terkait pariwisata di daerah tersebut, yang secara sosial dan ekonomi dapat menguntungkan masyarakat setempat (termasuk masyarakat adat) dan pemerintah daerah.

Negatif: a. Gangguan sementara selama berlangsungnya pekerjaan

konstruksi: dampak kesehatan dari debu, terganggunya kegiatan ekonomi dan sosial lokal, terbatasnya akses ke area tertentu, terbatasnya akses secara sementara terhadap pelayanan dasar (misalnya terganggunya ketersediaan air minum yang ada ke rumah tangga selama berlangsungnya pekerjaan perluasan pipa pasokan air minum);

b. Pengadaan tanah untuk perluasan dan/atau pembangunan infrastruktur dan fasilitas yang baru dibangun akan berdampak terhadap jalan akses masyarakat maupun kegiatan usaha di sekitarnya;

c. Peningkatan akses terhadap sumber daya alam dan budaya masyarakat adat dapat menyebabkan komersialisasi aset tersebut secara tidak berkelanjutan tanpa memberi manfaat bagi masyarakat adat dan dapat menurunkan kualitas aset dan pada akhirnya dapat menghilangkan daya tariknya untuk pariwisata;

d. Konversi lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian yang dapat menyebabkan pengangguran bagi para petani dan buruh tani, yang dapat meningkatkan konflik sosial;

e. Dampak ikutan sebagai akibat pembangunan infrastruktur dan fasilitas seperti menjamurnya permukiman liar dan usaha kecil di sekitar klaster daerah tujuan wisata karena meningkatnya daya tarik daerah tersebut dengan infrastruktur dan pelayanan dasar yang lebih baik.

Para pemrakarsa subproyek harus memasukkan kajian dampak sosial dalam Kajian Dampak Lingkungan dan Sosial (ESIA - Environmental and Social Impact Assessment) atau UKL-UPL; dan mengembangkan rencana pengelolaan sosial di ESMP atau di UKL-UPL untuk mengatasi potensi dampak sosial yang teridentifikasi.

Langkah-langkah mitigasi untuk mengatasi potensi dampak sosial selama berlangsungnya pekerjaan konstruksi harus dimasukkan di dalam dokumen penawaran dan kontrak untuk pekerjaan fisik, sehingga biaya untuk langkah mitigasi akan menjadi bagian dari keseluruhan jumlah biaya kontrak.

Untuk pengadaan tanah, para pemrakarsa dapat memperoleh tanah melalui kesepakatan jual beli (WBWS, willing-buyer-willing seller - pembeli yang berminat membeli dan penjual yang berminat menjual) dan/atau melalui kaidah eminent domain (pemerintah berwenang untuk mengambil alih tanah pribadi untuk kepentingan umum), di mana baik Undang-Undang No. 2/2012 maupun peraturan pelaksanaannya dan OP 4.12 berlaku.

BPIW (dengan bantuan Konsultan DPP) sebagai badan pelaksana akan memantau pelaksanaan kesepakatan jual beli tersebut; para pemrakarsa subproyek akan mendokumentasikan proses kesepakatan jual beli ini.

Para pemrakarsa subproyek yang akan memperoleh tanah yang dibutuhkan dengan kaidah eminent domain akan

menyusun Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) sesuai dengan Kerangka Kebijakan Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARPF) di ESMF..

Para pemrakarsa subproyek yang mengakibatkan dampak pada Masyarakat Adat (positif atau negatif) akan menapis dan menyusun Kajian Sosial dan Rencana Tindak bagi Masyarakat Adat (IPP - Indigenous Peoples Plan) sesuai dengan Kerangka

Rencana Tindakan bagi Masyarakat Adat (IPPF - Indigenous Peoples Planning Framework) yang tertuang di dalam ESMF.

Potensi konversi lahan pertanian, terutama lahan pertanian beririgasi, menjadi lahan non-pertanian akan dihindari atau diminimalkan melalui ITMP; Demikian pula, pembangunan ikutan yang diakibatkan oleh adanya proyek (induced development) seperti bertumbuhnya pemukiman liar dan


29

usaha kecil akan ditangani melalui ITMP.

Komponen 2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata – DED dan FS

Positif: Studi kelayakan (FS) dan rancangan perekayasaan terperinci (DED - detailed engineering design) untuk investasi fisik di bawah Komponen 2 memberikan kesempatan untuk mengidentifikasi, menghindari dan/atau meminimalkan potensi dampak sosial yang merugikan dan potensi kebutuhan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali yang mungkin timbul dari investasi fisik. DED dapat memberi masukan untuk penyempurnaan instrumen perlindungan sosial (LARAP dan/atau IPP) sebagai hasil rancangan teknis yang mengoptimalkan metode teknis dan konstruksi, biaya, dan risiko. Negatif: Jika isu sosial tidak dimasukkan dalam pertimbangan di

dalam FS dan DED, pelaksanaan investasi fisik mungkin akan memiliki dampak dan risiko sosial.

KA untuk FS harus mencakup: identifikasi dan penilaian potensi dampak sosial dan kebutuhan untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali; memberikan alternatif untuk menghindari dan/atau meminimalkan dampak dan kebutuhan untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali; dan memasukkan perkiraan biaya untuk mengatasi dampak dan pengadaan tanah/ pemukiman kembali sebagai bagian dari biaya subproyek yang menentukan kelayakan sosial dan ekonomi dari subproyek yang diusulkan.

KA DED harus mempertimbangkan ESIA atau UKL-UPL, dan/atau LARAP, dan rekomendasi IPP untuk mengatasi dampak sosial dan untuk menghindari dan/atau mengurangi pengadaan tanah dan/atau dampak terhadap Masyarakat Adat. Rekomendasi dari DED yang akan dilaksanakan pada saat pekerjaan konstruksi harus diimplementasikan di dalam dokumen penawaran dan kontrak untuk pekerjaan sipil.

Komponen 3: Meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha lokal di sektor pariwisata

Positif: Anggota masyarakat setempat akan meningkatkan keterampilan kerjanya agar dapat terserap dalam peluang kerja pada kegiatan pariwisata dan perusahaan-perusahaan setempat meningkatkan standar kualitas dan layanannya, yang pada akhirnya dapat meningkatkan pendapatan rumah tangga masyarakat atau omzet perusahaan dan secara makro terjadinya peningkatan ekonomi regional. Program pemberdayaan, kesadaran dan partisipasi masyarakat di enam daerah tujuan wisata akan mencakup kegiatan-kagiatan yang akan mengarah kepada kondisi diatas. . Negatif: a. Mungkin akan terjadi subjektifitas mengenai siapa yang dapat

mengikuti pelatihan (tidak ada kesempatan yang sama bagi pria dan wanita, bagi operator informal yang terkait dengan wisatawan dan operator formal berskala besar, bagi anggota masyarakat setempat dan orang luar; bagi masyarakat rentan dan bagi masyarakat adat; dll)

b. Materi pelatihan mungkin tidak mempertimbangkan konteks dan nilai-nilai lokal ketika menawarkan standar dan kualitas internasional.

Program ini harus memprioritaskan penguatan penyedia pelatihan lokal, memantau kepuasan masyarakat mengenai akses terhadap program pelatihan, dan berdasarkan umpan balik tersebut,berupaya mencari cara untuk memastikan adanya kesempatan yang sama untuk berpartisipasi dalam pelatihan. Dalam menyusun materi pelatihan, pemerintah akan memasukkan konteks dan nilai-nilai lokal ke dalamnya, jika relevan. Hasil kajian sosial dapat diperkuat dengan memastikan masyarakat adat secara memadai akan disertakan di dalam survei kepuasan masyarakat, sehingga tingkat kepuasannya terhadap program pemberdayaan masyarakat dapat dipantau..

Komponen 4: Meningkatkan iklim usaha yang kondusif untuk investasi swasta ke sektor Pariwisata

Positif: Meningkatkan iklim usaha yang kondusif untuk masuknya investasi swasta ke sector pariwisata akan menurunkan biaya dan meningkatkan peluang bagi perusahaan-perusahaan baru dan perluasan perusahaan-perusahaan yang sudah ada. Negatif: Perusahaan kecil dan lokal mungkin memiliki akses lebih sedikit ke pejabat pemerintah dan kurang menyadari akan adanya perubahan/reformasi, dan oleh karena itu mungkin tidak mempertimbangkan kemungkinan manfaat dari perubahan/reformasi tersebut bagi perusahaan-perusahaan tersebut.

Ketika memberi saran dan membantu pemerintah daerah dalam menyederhanakan persyaratan dan prosedur untuk masuknya bisnis dan perizinan usaha akan mencakup saran mengenai:

Prosedur, persyaratan dan biaya yang transparan untuk perizinan usaha di sektor pariwisata;

Berkomunikasi dengan masyarakat mengenai penyederhanaan prosedur, persyaratan dan biaya yang terkait melalui media yang tepat (situs web, media, brosur, dll.);


30

Akses yang mudah untuk memproses perizinan; dan

Sistem penanganan keluhan di tingkat daerah.

Perbandingan Antara Kebijakan Pengamanan Bank Dunia dan Peraturan Perundang-Undangan Indonesia

Kegiatan pengamanan lingkungan dan sosial P3TB dalam pelaksanaannya harus sesuai dengan peraturan yang berlaku di Indonesia dan kebijakan pengamanan Bank Dunia. Tujuannya agar semua dokumen pengamanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia dan kebijakan pengamanan Bank Dunia sebagaimana tertuang dalam ESMF. Namun begitu perlu dilakukan identifikasi terhadap adanya kesenjangan (gap) antara kebijakan pengamanan Indonesia dan Bank Dunia. ESMF telah menghasilkan kajian perbandingan antara kebijakan pengamanan Indonesia dan Bank Dunia dengan titik fokus pada kebijakan Bank Dunia yang diidentifikasi berkaitan dengan kebijakan Indonesia dalam jenis kegiatan yang akan didukung oleh Proyek. Terjadinya perbedaan (gap) terutama terkait dengan penerapan peraturan perundang-undangan Indonesia di dalam penyusunan instrumen lingkungan seperti AMDAL (Kategori A, B, dan C) dan instrumenh sosial: LARAP,LRP, IPP karena terbatasnya kapasitas teknis dan kelembagaan untuk menyusun dan melaksanakan instrument-instrumen tersebut. Tabel 9 dalam ESMF mengidentifikasi langkah-langkah untuk mengisi persyaratan kebijakan pengamanan Bank Dunia yang tidak tercakup dalam peraturan perundang-undangan Indonesia serta pelaksanaannya. P3TB telah memicu diberlakukannya kebijakan pengamanan Bank Dunia seperti: OP 4.01 tentang Kajian Lingkungan, OP 4.04 tentang Habitat Alami, OP 4.11 tentang Benda Cagar Budaya, OP 4.36 tentang Hutan, OP 4.12 tentang Pemindahan Penduduk Secara Sukarela dan OP 4.10 tentang Masyarakat Adat.

Kebijakan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan Peraturan Pemerintah untuk Komponen 1, 2, 3 dan 4 (tidak termasuk ITMP dan rencana-rencana lainnya) Proses implementasi ESMF untuk seluruh komponen selain ITMP dan rencana lain dari Komponen 1 terdiri dari: penapisan, penyusunan instrumen pengamanan, kajian dan persetujuan, implementasi instrumen, pemantauan dan evaluasi.

Penapisan. Kegiatan yang didanai Komponen 1, 3, dan 4 tidak memiliki potensi dampak negatif terhadap lingkungan atau sosial dan tidak memerlukan penapisan secara formal. Namun kegiatan pelatihan yang akan dilaksanakan di bawah Komponen 3 harus konsisten dengan komponen lain dan pelaksanaan ESMF. Sehingga isi kegiatan pelatihan harus memuat: dasar-dasar kesadaran lingkungan, kesadaran Pedoman K3L, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pembangunan pariwisata dan pelayanan. Kegiatan usaha di masa depan sebagai dampak ikutan dari Komponen 4 kemungkinan berpotensi menimbulkan dampak negatif, namun hal ini tidak dapat diperkirakan dan tidak akan terkait secara langsung dengan Proyek. Untuk meningkatkan hasil lingkungan, Komponen 4 dalam pelaksanaannya akan mencakup peningkatan kesadaran Pedoman K3L, termasuk pedoman sektor industri untuk pembangunan pariwisata dan pelayanan.5

Investasi yang diajukan di bawah Komponen 2 akan melalui proses penapisan lingkungan dan sosial dalam tiga tahap: (a) Menapis Sub Proyek yang dilarang oleh kebijakan Bank Dunia atau peraturan perundang-undangan Indonesia di Indonesia; (b) penapisan berdasarkan ambang batas fisik yang ditetapkan oleh peraturan Indonesia; dan (c) penapisan sub proyek berdasarkan potensi dampak lingkungan dan sosial. Tahap ketiga dari proses penapisan

5 www.ifc.org/ehsguidelines.


31

adalah untuk menapis kegiatan yang setelah melewati tahap satu dan dua, dianggap memiliki dampak potensial yang signifikan yang memerlukan penyiapan AMDAL (kategori A,B, atau C) atau ESIA penuh.

Hasil dari proses penapisan tiga tahap diatas akan menentukan sub-proyek yang memenuhi syarat dan instrumen pengelolaan lingkungan yang akan digunakan untuk setiap sub-proyek. Penapisan ini akan mempertimbangkan kegiatan-kegiatan terkait dan fasilitas tambahan. Ambang batas fisik ditetapkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) untuk kegiatan yang memerlukan AMDAL (Kategori A, B, dan C) atau ESIA penuh. KemenPUPR menetapkan kegiatan di bawah ambang batas AMDAL yang memerlukan UKL-UPL atau ESMP. Di bawah ambang batas UKL-UPL/ESMP sebagian investasi mungkin memerlukan adanya SOP, dan sebagian lainnya tidak memerlukan instrumen pengamanan lebih lanjut. Semua usulan investasi akan diperiksa untuk menentukan Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP - Land Acquisition and Resettlement Plan) atau Rencana Tindak bagi Masyarakat Adat (IPP - Indigenous Peoples Plan). ESMF berisi kerangka kerja untuk memandu penyusunan LARAP, IPP, dan daftar periksa investasi. Dengan bantuan Konsultan DPP, BPIW akan memeriksa semua hasil penapisan dan menyatakan setuju atau tidak dengan kesimpulan penapisan atau menyarankan instansi pelaksana mempertimbangkan kembali (hasil) penapisan tersebut.

Penyusunan Instrumen Pengamanan. Instansi yang mengajukan usulan investasi akan mempersiapkan instrumen pengelolaan lingkungan (AMDAL (Kategori A, B, dan C), UKL-UPL, SPPL) berdasarkan hasil proses penapisan dan DED sub-proyek. Jika proses penapisan menyimpulkan telah memadai, instansi pelaksana akan mendapat arahan SOP yang sesuai dari BPIW. BPIW akan menyusun dan menerbitkan semua SOP dengan bantuan Konsultan DPP - PMS. Instansi pelaksana akan menyiapkan dan menyerahkan Surat Pernyataan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPL) yang berisi komitmennya untuk mengelola dan memantau dampak lingkungan dan sosial sesuai arahan SOP. Penyusunan dokumen AMDAL (Kategori A, B, dan C) harus sesuai dengan Peraturan Menteri LHK No.

P.38/MENLHK/SETJEN/KUM.1/7/2019 Tentang Jenis Usaha dan atau Rencana Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan dan OP 4.01 Bank Dunia. Contoh (template) untuk semua instrumen pengelolaan dampak lingkungan dan sosial disediakan di dalam lampiran. Hal ini sesuai dengan tujuan ESMF, dimana suatu instrumen pengamanan akan memenuhi persyaratan Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia. Persyaratan mana yang lebih ketat yang akan diberlakukan.

Implementasi dan Monitoring Instrumen Pengamanan. Semua tahapan dan mekanisme yang tertuang dalam ESMF akan menjadi bagian dari kesepakatan kontrak yang akan ditandatangani instansi pelaksana dan kontraktor, dan harus diawasi oleh konsultan pengawas. Contoh klausul umum untuk perjanjian dengan kontraktor disajikan di dalam ESMF.

Selama berlangsungnya kegiatan sub proyek, BPIW akan melaksanakan pengawasan dengan memeriksa rencana, studi, rancangan/desain, dan instrumen lingkungan (AMDAL (Kategori A, B, dan C), UKL-UPL, SPPL) dan instrumen sosial (LARAP, IPP, LRP), guna memastikan persyaratan ESMF telah terakomodir secara memadai. Dalam kasus investasi fisik di mana DED disusun, pengawasan BPIW akan mencakup konfirmasi AMDAL (Kategori A, B, dan C), UKL-UPL, SPPL), LARAP, dan IPP yang dipersyaratkan telah disusun dan disetujui dengan kualitas yang baik. Penyusunan instrumen pengamanan dan pengawasan terkait pekerjaan konstruksi dan pengoperasian investasi fisik yang dibiayai Proyek, termasuk pemenuhan instrumen pengamanan akan menjadi tanggung jawab instansi pelaksana, namun akan dipantau BPIW. Setiap enam bulan, BPIW akan menyiapkan laporan untuk Dewan Pengarah dan Bank Dunia mengenai pelaksanaan ESMF. Bank Dunia akan meninjau dan memberikan masukan dan saran teknis mengenai permasalahan yang disampaikan di dalam laporan. BPIW akan segera menginformasikan kepada Dewan Pengarah dan Tim Kerja Bank Dunia mengenai situasi atau kejadian yang dapat berdampak negatif terhadap kinerja lingkungan


32

dan sosial dari Proyek. Selain itu, Komponen 1 akan mendanai kegiatan untuk meningkatkan kapasitas pemantauan lingkungan dan sosial yang lebih baik di daerah-daerah tujuan wisata.

Memasukkan Pertimbangan Lingkungan dan Sosial Berdasarkan OP Bank Dunia ke dalam ITMP dan Rencana-Rencana Lainnya dari Komponen 1 ITMP terdiri dari rencana pembangunan untuk seluruh daerah tujuan wisata dan rencana pembangunan terperinci (DDP) untuk kawasan inti pariwisata di masa depan dan terpilih di daerah tujuan wisata (Lampiran 1), serta mencakup rekomendasi investasi infrastruktur yang berpotensi memiliki dampak negatif. Untuk itu upaya untuk menghindari dampak dan penyusunan mitigasinya harus menjadi bagian dari proses perencanaan. Hal ini akan dicapai dengan memasukkan persyaratan kebijakan pengamanan Bank Dunia di tingkat hulu, di mana persyaratan tersebut memiliki potensi maksimal untuk mencegah terjadinya dampak negatif di tingkat hilir ketika pekerjaan desain sedang berlangsung, fokus pengamanan beralih lebih kepada mitigasi. DDP dari ITMP akan memberi panduan perencanaan khusus untuk mengelola dan mengendalikan pembangunan. Perencana akan menggunakan bagian yang relevan dari Pedoman K3L. Unsur-unsur dari DDP berdasarkan penerapan kebijakan pengamanan seperti yang diidentifikasi di dalam ESMF akan mencakup:

Pedoman pengamanan lingkungan untuk melindungi dan memulihkan kawasan alami;

Pedoman budaya, agama, sejarah dan arkeologi untuk melindungi fitur berharga;

Perencanaan Manajemen Pengunjung/Rencana Pengendalian Massa untuk lokasi wisata dengan daya dukung yang terbatas seperti candi, situs warisan dan desa budaya;

Usulan pengaturan kelembagaan untuk memantau kondisi kekayaan alam, sosial dan budaya dan untuk menerapkan rencana perlindungannya;

Kajian dampak lingkungan, sosial (termasuk masyarakat adat) dan warisan budaya yang terkait dengan skenario pembangunan pilihan pada skala dan tingkat rincian yang sesuai, dengan mempertimbangkan dampak kumulatif, dampak tidak langsung dan dampak ikutan (induced) dan dampak yang ditimbulkan oleh fasilitas terkait, dan menyusun rencana mitigasi dan pemantauan tingkat tinggi;

Panduan Pengelolaan Sosial untuk menghindari, atau meminimalkan potensi konflik sosial atau dampak negatif akibat pelaksanaan rencana pembangunan;

Mengidentifikasi dan membahas masalah pengadaan tanah dan kepemilikan tanah yang terkait dengan skenario pembangunan pilihan; dan memberikan panduan (sesuai dengan LARPF) bagi para pemangku kepentingan pelaksana untuk menyusun LARAP jika terdapat potensi pengadaan tanah dan pemukiman kembali secara tidak suka rela;

Kerangka Rencana Tindak bagi Masyarakat Adat untuk memandu para pemangku kepentingan dalam mengimplementasikan rencana pembangunan jika kegiatan memiliki potensi dampak terhadap masyarakat adat.

Persyaratan Kapasitas Kelembagaan Kegiatan Proyek akan memiliki dampak lingkungan dan sosial yang luas. Untuk itu KemenPUPR sebagai Instansi Pelaksana telah menyiapkan sumber daya manusia dengan berbagai bidang keahlian. Bidang keahlian yang diperlukan yaitu Arsitektur, Teknik Perekayasaan, Perencanaan Wilayah dan Kota, Teknik Lingkungan, Antropologi, Hukum, dan Ekonomi. Namun BPIW akan membutuhkan kapasitas tenaga ahli bidang keahlian lain yang saat ini tidak ada di BPIW. Untuk itu Tim BPIW akan diperkuat tenaga kerja yang berasal dari pegawai negeri atau konsultan perorangan yang disediakan Konsultan DPP. BPIW juga akan membentuk Satuan Kerja dari Pusat Pengembangan Kawasan Strategis dan Tim Ahli Teknis,


33

terdiri dari tenaga ahli dari bidang keahlian yang ditetapkan melalui Surat Keputusan (SK), terutama yang berkaitan dengan aspek lingkungan dan sosial.

Program Pembangunan Kapasitas Proyek akan membiayai Konsultan DPP untuk mendukung BPIW. Kerangka Acuan telah disusun yang memuat perencanaan, penganggaran, pengendalian mutu, pemantauan, pelaporan, dan koordinasi. Juga dipastikan Proyek akan sesuai dengan tujuan dan kesepakatan pinjaman. Tugas Konsultan DPP meliputi:

a) Memberikan bantuan pengelolaan Program secara keseluruhan; b) Mengkoordinasikan Kegiatan Program; c) Menciptakan sinergi di antara para pemangku kepentingan; d) Memastikan akuntabilitas dalam pengelolaan, pemantauan dan pelaporan keuangan

program; e) Membantu penyusunan proposal pengeluaran terkonsolidasi tahunan dari program; f) Membangun Sistem Manajemen Informasi yang Transparan untuk Pembangunan

Pariwisata; g) Memastikan penerapan ESMF; h) Memastikan partisipasi aktif masyarakat lokal; i) Mendorong praktik perencanaan tata ruang yang sesuai dengan ITMP; j) Melaksanakan pembangunan kapasitas di tingkat daerah tujuan wisata untuk

pemantauan dan konservasi kekayaan alam dan budaya yang penting bagi pariwisata; k) Memastikan penanganan dan penyelesaian keluhan dilakukan dengan benar; l) Memastikan adanya kapasitas yang memadai dari semua pemangku kepentingan

Program; m) Memastikan penyampaian laporan secara tepat waktu dan memastikan penyajian

dokumen yang relevan.

Anggaran Pelaksanaan ESMF Kegiatan pengamanan Proyek memerlukan SDM dengan kapasitas yang memadai sebagaimana dijelaskan dalam ESMF. Kegiatan peningkatan kapasitas dan penempatan tenaga kerja untuk pengamanan, dimasukkan dalam kegiatan Proyek serta kerangka acuannya. Sehingga diperlukan anggaran pelaksanaan ESMF yang terpisah. Misalnya, BPIW akan mengalokasikan anggaran yang cukup (melalui pendanaan bersama pemerintah) untuk biaya pelatihan, maka biaya yang berkaitan dengan penyusunan dan pelaksanaan instrumen pengamanan sub-proyek dibiayai secara terpisah, melalui APBN, APBD-I, APBD-II dan pinjaman IBRD.6 Pengeluaran yang memenuhi persyaratan di bawah Komponen 2 Proyek meliputi DED, FS dan mencakup instrumen pengamanan terkait. Biaya yang berkaitan dengan STO atau instansi yang setara, untuk pemantauan lingkungan, sosial dan budaya tercakup di dalam anggaran Kementerian Pariwisata dan ditingkatkan melalui pembiayaan Proyek (Komponen 1). Ruang lingkup rencana induk sektoral dan ITMP dan studi lainnya mencakup persyaratan yang ditetapkan di dalam ESMF ini. Biaya Layanan Konsultan DPP yang cukup besar jumlahnya (total anggaran sebesar $8.400.000 selama 5 tahun) secara khusus akan berfokus pada memfasilitasi pelaksanaan ESMF. Konsultan DPP juga akan mencakup tenaga ahli lingkungan dan tenaga ahli sosial, keduanya memiliki pengalaman internasional, di BPIW untuk menyediakan kapasitas tambahan untuk memberi waktu bagi BPIW untuk mengembangkan kapasitasnya.

Pengaturan Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan ESMF

6 APBN - Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara; APBD-I - Anggaran Pendapatan dan Belanja Provinsi;

APBD-II - Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.


34

Pemantauan dan evaluasi (M&E - monitoring and evaluation) akan dilaksanakan untuk memastikan agar pengembangan kepariwisataan berjalan dengan cara yang sesuai dengan konsep keberlanjutan, serta sesuai dengan prinsip pengelolaan kapasitas.

Selama berlangsungnya kegiatan pengawasan, BPIW sebagai Instansi Pelaksana akan meninjau kembali rencana, studi, desain, dan UKL-UPL atau AMDAL (Kategori A, B, dan C) yang disusun berdasarkan Proyek, guna memastikan persyaratan ESMF telah dimasukkan secara memadai. Dalam hal investasi fisik di mana DED disusun oleh Proyek, pengawasan BPIW akan mencakup konfirmasi bahwa UKL-UPL atau AMDAL (Kategori A, B, dan C), LARAP, dan IPP yang dipersyaratkan telah disusun dan disetujui dan berkualitas memadai. Pengawasan pekerjaan konstruksi dan pengoperasian investasi fisik untuk memastikan instrumen pengamanan dilakukan secara efektif. Setiap enam bulan, BPIW akan menyiapkan laporan untuk Dewan Pengarah dan Bank Dunia mengenai pelaksanaan ESMF, termasuk penilaian terhadap efektivitas ESMF dan rekomendasi untuk perubahan-perubahan yang diperlukan terhadap ESMF. Bank Dunia akan meninjau dan memberikan masukan dan saran teknis mengenai masalah yang disampaikan di dalam laporan. BPIW akan segera menginformasikan kepada Dewan Pengarah dan Tim Kerja Bank Dunia mengenai keadaan atau kejadian apa pun yang dapat berdampak buruk terhadap kinerja lingkungan dan sosial Proyek.

Mekanisme Penanganan Keluhan (GRM - Grievance Redress Mechanism)

P3TB menerapkan mekanisme pengaduan masyarakat untuk memberi ruang kepada masyarakat agar ikut berpartisipasi melakukan pemantauan terhadap pelaksanaan program, dengan cara menyampaikan informasi, pertanyaan, kritik dan saran, dan melaporkan jika menemukan adanya indikasi penyimpangan, untuk difasilitasi dan dicari solusi penyelesaian masalahnya dengan segera. Proses penanganan pengaduan masyarakat harus tidak memihak, mudah, transparan, dan tanpa biaya. Masyarakat dapat menyampaikan pengaduannya melalui wWebsite (www.p3tb.org10), email ([email protected]), surat, telepon atau pesan singkat (melalui SMS atau WA ke nomor : 085210735993) serta melalui media sosial (facebook: ITDP Pariwisata dan twitter: @ItdpPariwisata) kepada unit Penanganan Pengaduan. Masyarakat (PPM). Setiap pengaduan masyarakat yang diterima akan dicatat/direkam dalam Website/SIM Terpadu dan status tindak lanjutnya dapat dilihat kapan saja oleh masyarakat. Pengelolaan pengaduan masyarakat juga akan dilakukan secara berjenjang mulai dari tingkat kabupaten/kota, provinsi dan pusat, seperti yang dijelaskan dalam ESMF. Para pemangku kepentingan yang bertanggungjawab atas setiap pengaduan dapat memberikan tanggapan dan tindak lanjutnya melalui sistem yang sama. CPMU bertanggungjawab menindaklanjuti setiap pengaduan masyarakat.

Konsultasi Publik

BPIW telah melaksanakan dua pertemuan konsultasi publik mengenai: Pertama: KA untuk ESMF (termasuk KA untuk Konsultan ITMP). Kedua: Rancangan ESMF dan Rancangan Kajian Sistem Lingkungan dan Sistem (ESSA - Environmental and Social Systems Assessment) di tiga daerah tujuan wisata dan di Jakarta. Konsultasi mengenai KA dilakukan di Jakarta, Parapat (daerah tujuan wisata Danau Toba), Magelang (daerah tujuan wisata Borobudur-Yogyakarta-Prambanan), dan di Senggigi (daerah tujuan wisata Lombok) pada tanggal 3-12 April 2017. Konsultasi publik mengenai Rancangan ESMF dan Rancangan ESSA berlangsung di Medan (daerah tujuan wisata Danau Toba), Mataram (daerah tujuan wisata Lombok) dan Yogyakarta (daerah tujuan wisata Borobudur-Yogyakarta-Prambanan), dan juga di Jakarta, pada 10-19 Juli 2017. Para undangan yang sama dari putaran pertama konsultasi publik tersebut diundang untuk putaran kedua dengan tambahan undangan yang ditambahkan ke dalam daftar seperti yang direkomendasikan oleh para pemangku kepentingan yang telah menghadiri putaran pertama konsultasi. Secara khusus, BPIW mengundang lebih banyak


35

LSM, termasuk perwakilan dari Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), sebuah LSM yang peduli dengan masyarakat adat di Indonesia.

Sehubungan dengan adanya penambahan tiga tujuan wisata prioritas yaitu Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru dan Wakatobi, maka BPIW telah melakukan pertemuan konsultasi publik yang dilaksanakan di ketiga tujuan wisata prioritas tersebut. Adapun kegiatan konsultasi publik yang telah dilaksanakan yaitu:…………

Pada saat berlangsungnya konsultasi tersebut, apa yang sekarang sedang dipersiapkan oleh Proyek adalah kombinasi dari dua instrumen pembiayaan: Pembiayaan Program-untuk-Hasil dan Pembiayaan Proyek Investasi. ESSA yang dipersiapkan untuk Program-untuk-Hasil mencakup kegiatan-kegiatan yang sekarang disebut sebagai Komponen 2, 3, 4 dan (bagian dari) Komponen 1 dari Proyek, dan Rancangan ESMF disampaikan pada tanggal 22 Juni 2017 (dan setelah itu konsultasi disampaikan di dalam Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia, di situs BPIW www.bpiw.pu.go.id pada tanggal 30 Oktober 2017) yang mencakup paket bantuan teknis berdasarkan Komponen 1, yang isinya menjadi bagian dari Komponen 1. Sebagian besar isi dari ESSA telah ditambahkan ke ESMF awal yang dikonsultasikan pada bulan Juli 2017, dan ESMF yang baru mencakup keempat komponen tersebut. Sejak ESSA dan ESMF awal dikonsultasikan secara bersama-sama, konsultasi publik mencakup materi yang sama yang sekarang ada di dalam ESMF dan semua masalah, keprihatinan dan rekomendasi yang diungkapkan oleh para pemangku kepentingan telah dimasukkan di dalamnya.


36

1.0 URAIAN PROYEK

1.1 LATAR BELAKANG

Pariwisata merupakan sektor yang menjanjikan pertumbuhan, dan dapat memberikan pembangunan yang inklusif dan berkelanjutan di seluruh Indonesia. Pariwisata secara global dikenal karena keterkaitan ke belakang dan keterkaitan ke depan-nya (backward and forward linkages) yang kuat dengan sektor ekonomi lainnya dan menyediakan lapangan kerja yang cukup besar bagi perempuan (49 persen karyawan di industri perhotelan dan restoran formal) dan kaum muda. Jika direncanakan dan dikelola dengan baik, pariwisata dapat menghasilkan lapangan kerja dan pendapatan yang besar bagi Indonesia, sehingga dapat berkontribusi untuk mengentaskan kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan bersama. Menurut World Travel and Tourism Council (WTTC), di Indonesia, setiap pengeluaran sebesar US$1 juta untuk perjalanan dan pariwisata menghasilkan US$1,7 juta dalam PDB dan sekitar 200 lapangan kerja (di mana yang 67 adalah pekerjaan langsung). 7

Indonesia memiliki potensi untuk mengembangkan industri pariwisata kelas dunia, dengan memanfaatkan daya tarik wisata yang kaya secara berkelanjutan. Negeri kepulauan ini adalah rumah bagi berbagai habitat dengan keanekaragaman hayati yang paling besar di dunia, sehingga menjadi daya tarik para wisatawan untuk datang ke Indonesia.. Laporan Daya Saing Perjalanan dan Wisata dari Forum Ekonomi Dunia (WEF - World Economic Forum) tahun 2017 memberi peringkat ke-14 (dari 136 negara) bagi Indonesia untuk sumber daya alamnya dan ke-23 untuk sumber daya budaya dan perjalanan bisnisnya, keduanya termasuk alasan utama para wisatawan untuk melakukan perjalanan (Tabel 1). Indonesia telah memperluas penawaran dan promosi sumber daya alam dengan meningkatkan jumlah kawasan lindung dan menarik lebih banyak minat secara jaringan/daring (online) terhadap kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan alam. Namun demikian, industri pariwisata di Indonesia belum beroperasi dengan cara yang sepadan dengan tingkat kualitas dan keragaman karunia alam dan budayanya, dan kelestarian lingkungan hidup (peringkat ke-131) tetap menjadi faktor risiko utama bagi sektor ini.8

7 United Nations World Tourism Organization (UNWTO) dan UN Women. 2011. Laporan Global mengenai

Perempuan di sektor Pariwisata (Global Report on Women in Tourism 2010); WTTC. 2014. Kesetaraan gender dan lapangan kerja bagi kaum muda (Gender equality and youth employment); dan WTTC. 2015. Indonesia: Bagaimana sektor Perjalanan dan Wisata dibandingkan dengan sektor-sektor lainnya? (Indonesia: How does Travel and Tourism compare to other sectors?)

8 WEF. 2017. Laporan Daya Saing Perjalanan dan Pariwisata (Travel and Tourism Competitiveness Report).

Indeks Daya Saing Perjalanan & Wisata 2015 2017

Peringkat Indonesia secara keseluruhan* 50 42

Lingkungan yang kondusif

Lingkungan usaha 63 60

Keselamatan dan keamanan 83 91

Kesehatan dan kebersihan 109 108

Sumber daya manusia dan pasar tenaga kerja

53 64

Kesiapan Teknologi Informasi & Komunikasi (TIK)

85 91

Kebijakan mengenai Perjalanan & Wisata dan kondisi yang mendukung

Tingkat Prioritas Perjalanan dan Wisata 15 12

Keterbukaan internasional 55 17

Daya saing harga 3 5

Keberlanjutan lingkungan 134 131

Infrastruktur

Infrastruktur transportasi udara 39 36

Infrastruktur transportasi darat dan laut 77 69

Infrastruktur layanan wisata 101 96

Sumber daya alam dan budaya

Sumber daya alam 19 14

Sumber daya budaya dan perjalanan bisnis 25 23 Sumber: World Economic Forum, “Laporan Daya Saing Perjalanan dan Wisata (Travel and Tourism Competitiveness Report)”, tahun 2015 dan 2017; Catatan: *) Peringkat dari 141 negara di tahun 2015 dan 136 negara di tahun 2017

Tabel 1: Daya Saing Perjalanan dan Wisata


37

Empat kendala utama yang berkontribusi pada tantangan pertumbuhan dan daya saing Indonesia saat ini: (i) masih buruknya akses dan kualitas infrastruktur dan pelayanan bagi warga, pengunjung dan usaha; (ii) di luar Bali, terbatasnya keterampilan tenaga kerja dan pelayanan pariwisata sektor swasta; (iii) kondisi lemahnya investasi swasta dan masuknya usaha; dan (iv) lemahnya koordinasi antar kementerian/lembaga, pusat-daerah dan pemerintah-swasta yang kurang baik dan kemampuan implementasi yang lemah untuk pengembangan pariwisata pada umumnya, dan untuk memantau dan melestarikan kekayaan alam dan budaya pada khususnya. Dengan mengatasi kendala-kendala tersebut secara komprehensif, terpadu dan bertahap, merupakan kunci untuk membuka potensi Indonesia dalam mengembangkan industri pariwisata kelas dunia, sehingga mendapat keuntungan dari karunia pariwisata yang kaya dan dibangun di atas keberhasilan pariwisata di Bali.

Pemerintah Indonesia dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) 2019-2024 telah menetapkan beberapa tujuan untuk meningkatkan peran pariwisata dalam perekonomian Indonesia. Pada bulan Maret 2016, Pemerintah Indonesia memperluas fasilitas bebas visa kepada 169 negara untuk menarik lebih banyak wsatawan asing, sehingga menghasilkan kebijakan visa paling terbuka di dunia, sesuai dengan peringkat Daya Tarik Wisata dari WEF 2017. Namun demikian, kebijakan promosi dan visa saja, tanpa adanya perbaikan lebih lanjut dalam lingkungan usaha, promosi investasi dan investasi infrastruktur yang ditargetkan untuk berbagai daerah tujuan wisata, dapat menyebabkan membeludaknya para wisatawan yang melampaui kapasitas daerah tujuan wisata yang telah mapan seperti Bali, merusak sumber daya alam dan budaya, dan merusak ‘merek dagang’ Indonesia. Menyadari hal ini, Presiden Joko Widodo mendesak kabinetnya untuk mempercepat pembangunan sepuluh daerah tujuan wisata prioritas.

Guna mencapai tujuan tersebut, Pemerintah Indonesia meluncurkan Program

Pengembangan Pariwisata Terintegrasi dan Berkelanjutan (P3TB), yang bertitik berat pada pendekatan pembangunan pariwisata yang lebih komprehensif dan inklusif. Untuk memenuhi potensi pariwisata Indonesia, Pemerintah Indonesia telah menyadari kebutuhan akan pembangunan daerah tujuan wisata terpadu dan telah mengidentifikasi sepuluh daerah tujuan wisata untuk prioritas pembangunan. Untuk pelaksanaan P3TB, Pemerintah Indonesia memutuskan untuk menyusun urutan daerah tujuan wisata prioritas dan memulai program ini di enam wilayah: Lombok di Provinsi Nusa Tenggara Barat; Borobudur-Yogyakarta-Prambanan di Provinsi Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta9; Danau Toba di Provinsi Sumatera Utara, Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Bromo-Tengger-Semeru di Provinsi Jawa Timur dan Wakatobi di Provinsi Sulawesi Tenggara.

Jika dikembangkan secara efektif, keenam daerah tujuan wisata yang unik dan berbeda ini diharapkan dapat meningkatkan pengeluaran wisatawan dalam negeri dan luar negeri gabungan dari perkiraan sebesar US$1,2 miliar pada tahun 2015 menjadi US$1,5 miliar pada tahun 2021 dan US$2 miliar pada tahun 2026.10

9 Ditambah dengan KSPN Semarang – Karimunjaya; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu; dan KSPN Dieng.

10 Horwath Hotel, Tourism and Leisure (HHTL). 2017. Lombok/Borobudur-Yogyakarta-Prambanan/Danau Toba:

Pasokan dan permintaan dasar, perkiraan permintaan pasar, dan kebutuhan investasi (untuk selanjutnya disebut sebagai ‘Kajian Permintaan’). Sebagai bagian dari persiapan Program, atas permintaan Pemerintah Indonesia, Kajian Permintaan yang mencakup masing-masing daerah tujuan wisata disusun: (i) pasokan dan permintaan dasar untuk pelayanan pariwisata; (ii) analisis investasi; analisis permintaan pasar di masa depan (calon pengunjung dan investor di masa depan); dan (iv) kebutuhan investasi (infrastruktur daerah tujuan wisata, infrastruktur pariwisata, keterampilan, kemampuan perusahaan, serta lingkungan hukum dan peraturan). Laporan tersebut tersedia di www.bpiw.go.id


38

1.2 TUJUAN PROYEK

Tujuan Pembangunan Proyek untuk meningkatkan kualitas jalan dan aksesibilitas terhadap pelayanan yang berkaitan dengan pariwisata, meningkatkan keterkaitan ekonomi lokal dengan

pariwisata, dan mendorong investasi swasta di enam daerah tujuan wisata di Indonesia.

Kemajuan pelaksanaan dari Tujuan Pembangunan Proyek akan diukur melalui empat indikator hasil:

1) Meningkatnya kinerja pada indikator pariwisata berkelanjutan;

2) Tercapainya jumlah penerima manfaat kegiatan peningkatan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar;

3) Meningkatnya kepuasan masyarakat terhadap kegiatan penguatan keterkaitan perekonomian lokal dengan pariwisata; dan

4) Meningkatnya investasi swasta di wilayah destinasi wisata prioritas.

1.3 PENERIMA MANFAAT PROYEK

Penerima manfaat langsung dari Proyek adalah masyarakat di kawasan inti pariwisata, para pencari kerja dan para pekerja lokal di industri pariwisata dan perusahaan pariwisata setempat.

a. .Penerima manfaat di bawah Komponen 1 adalah dari berbagai kalangan, dan termasuk: kementerian/instansi yang terkait untuk penyusunan rencana induk pariwisata terpadu, untuk memantau dan melestarikan kekayaan alam, budaya dan sosial, dan untuk koordinasi program

b. Investasi di bawah Komponen 2 pada peningkatan kualitas jalan dan akses pada pelayanan dasar, terutama akan menguntungkan masyarakat di kawasan inti pariwisata, yang saat ini kekurangan akses yang signifikan. Di kawasan inti pariwisata, akses rumah tangga rata-rata untuk penyediaan air bersih, sanitasi, dan pelayanan penanganan sampah diperkirakan masing-masing sebesar 53%, 66% dan 46%. Kecuali untuk Kepulauan Gili, di semua kawasan inti pariwisata lebih dari 90% pelayanan dasar akan secara langsung menguntungkan masyarakat setempat, sisanya menguntungkan para wisatawan dan dunia usaha. Kawasan inti pariwisata terdiri dari 21 kecamatan dengan populasi penduduk sebesar 0,9 juta jiwa di 11 kabupaten/kota, dan total populasi penduduk sebesar 8,2 juta jiwa. Di Tahun 2017, tingkat kemiskinan di Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, dan Danau Toba adalah masing-masing sebesar 17,9%, 11,2%, dan 11%, dibandingkan dengan tingkat kemiskinan nasional sebesar 10,6%. Sebagai tambahan dari kawasan inti pariwisata yang ada di 21 kecamatan, sebanyak 27 kecamatan lainnya di kawasan Danau Toba akan ditargetkan untuk sub-proyek sanitasi dan persampahan untuk mengatasi masalah kualitas dan kebersihan air danau. Perbaikan kualitas jalan yang direncanakan di bawah program ini akan membantu meningkatkan keselamatan di jalan bagi masyarakat, mengurangi waktu perjalanan untuk kegiatan perdagangan dan usaha, dan meningkatkan peluang bagi tumbuhnya transportasi perkotaan tidak bermotor yang ramah lingkungan (misalnya melalui penyediaan jalur sepeda dan trotoar yang baru). Diperkirakan sebanyak 40% dari jaringan jalan yang berkaitan dengan pariwisata dirawat sesuai dengan standar nasional dan target untuk kondisi perawatan yang stabil (IRI < 6). Dengan demikian, Komponen 2 merupakan percepatan komitmen pemerintah terhadap barang publik yang ada di wilayah geografis tertentu — kawasan inti pariwisata. Manfaat tidak langsungnya untuk pembangunan pariwisata meliputi kelestarian lingkungan, kesehatan dan kebersihan, yang secara bersama-sama memengaruhi daya tarik daerah tujuan wisata tersebut.

c. Kegiatan pengembangan keterampilan di bawah Komponen 3 akan membantu


39

meningkatkan peluang bagi para pekerja lokal dan para pencari kerja di kawasan inti pariwisata untuk mendapatkan pelatihan atau keterampilan dan mampu mengisi pekerjaan yang tercipta oleh adanya permintaan pariwisata yang berkembang. Hal ini diharapkan dapat menguntungkan kaum perempuan dan laki-laki, yang mewakili sekitar 58% dan 42% dari pekerjaan di sektor pariwisata. Manfaat tidak langsung dari pembangunan pariwisata ini mencakup keselarasan yang lebih baik antara keterampilan pekerja dengan kebutuhan industri dan orientasi pelanggan yang lebih baik, yang pada gilirannya akan meningkatkan daya tarik tujuan wisata tersebut.

d. Dengan mendorong kemitraan dengan landasan pariwisata secara daring dan memperkenalkan pembangunan kapasitas berbasis hasil ke perusahaan pariwisata setempat, Komponen 3 akan menguntungkan perusahaan-perusahaan pariwisata di kawasan inti pariwisata. Hal ini akan mendukung perusahaan dengan kehadiran secara daring yang terbatas (terutama UKM) untuk dapat lebih mengintegrasikan diri ke dalam ekonomi digital sebagai sarana untuk meningkatkan daya saing mereka dan meningkatkan akses pasar mereka; dan akan mendukung perusahaan-perusahaan daring untuk meningkatkan standar kualitas produk dan layanan mereka serta memperluas jangkauan pasar mereka.

e. Bantuan teknis di bawah Komponen 4 akan menguntungkan para calon investor di industri pariwisata, baik asing maupun domestik. Hal ini akan membantu Badan Koordinasi Penanaman Modal dan Kementerian Pariwisata untuk dapat secara lebih strategis menarik investasi di daerah-daerah tujuan wisata, memastikan penyelarasan yang lebih baik antara visi daerah tujuan wisata dengan calon investor.

f. Pengeluaran wisatawan yang meningkat di daerah-daerah tujuan prioritas akan menghasilkan penerimaan tambahan yang signifikan bagi pemerintah daerah (provinsi dan kabupaten). Perputaran di hotel dan restoran dikenai pajak sebesar 11 persen, penerimaan yang langsung masuk ke pemerintah daerah. Hal ini merupakan batas bawah dari potensi peningkatan penerimaan bagi pemerintah daerah, yang juga menerima sebagian pajak penghasilan yang dibayarkan oleh perusahaan dan orang perseorangan yang mendapat manfaat dari peningkatan kegiatan sektor pariwisata.

g. Beberapa kegiatan di dalam Proyek juga mendukung tujuan dari kebijakan nasional pemerintah terkait dengan perubahan iklim. Untuk adaptasi perubahan iklim, Komponen 2 akan berkontribusi untuk mengurangi kerentanan iklim penduduk dan pengunjung di kawasan inti pariwisata melalui investasi pemeliharaan berkala dan rehabilitasi jalan (perlindungan lereng dan drainase), dengan memastikan akses fisik menuju destinasi di segala cuaca dan kontinuitas layanan dasar baik di musim puncak maupun rendah. Investasi tersebut konsisten dengan Rencana Aksi Nasional untuk Adaptasi Perubahan Iklim (RAN-API), yang bertujuan untuk mengurangi risiko dari perubahan iklim pada infrastruktur transportasi dan infrastruktur lain yang berdampak pada kesehatan masyarakat. Investasi dalam penyediaan air yang berkelanjutan, dan pengelolaan limbah cair/sampah akan mengatasi kerentanan terhadap perubahan iklim yang memperburuk kelangkaan air, dan meningkatkan ketahanan terhadap penyakit yang ditularkan melalui air, parasite, bakteri, dan virus. Untuk mitigasi perubahan iklim, Proyek akan mendorong peningkatan fasilitas untuk transportasi umum dan transportasi tidak bermotor, termasuk sepeda dan mobilitas pejalan kaki, mendukung tujuan kebijakan pengurangan keseluruhan emisi gas rumah kaca (GHG) dari transportasi dan penggunaan energi. Komponen 1 juga akan mendukung adaptasi perubahan iklim dengan mengintegrasikan pertimbangan ketahanan iklim ke dalam ITMP dan pemantauan dan pelestarian aset alam, budaya dan sosial, jika perlu.

1.4 KOMPONEN PROYEK

Proyek ini terdiri dari empat komponen yang terintegrasi, masing-masing menargetkan untuk membuka kendala utama terhadap potensi pariwisata di Indonesia, dan yang secara


40

kolektif diharapkan dapat memberikan kontribusi dampak dengan tingkat yang lebih tinggi terhadap jumlah wisatawan asing dan domestik, terkait dengan peningkatan penerimaan devisa, lapangan kerja, kontribusi terhadap PDB dan daya saing pariwisata.

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan. Komponen ini akan memberi dukungan bagi penguatan kapasitas kelembagaan di tingkat pusat dan daerah untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan. Komponen 1 akan mendukung peningkatan perencanaan dan pengaturan kelembagaan, pelaksanaan agenda pembangunan pariwisata, berkurangnya kemerosotan kekayaan alam dan budaya, dan meningkatnya keterlibatan para pemangku kepentingan, dan kepuasan masyarakat lokal melalui pembangunan pariwisata.

Komponen 1 akan mendukung bantuan teknis yang dikelola oleh Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk:

a. Rencana Induk Pariwisata Terpadu (Integrated Tourism Master Plans - ITMP), merupakan rencana induk sektoral di tingkat hilir, pengembangan kelembagaan serta pembangunan kapasitas untuk perencanaan daerah tujuan wisata terpadu. Setiap ITMP terdiri dari rencana pengembangan daerah tujuan wisata prioritas (dengan masa perencanaan 25 tahun) dan rencana pembangunan terperinci (dengan masa perencanaan 5 tahun) untuk kawasan inti pariwisata yang sudah ada dan yang akan datang. Rencana tersebut akan didasarkan pada Kajian Permintaan dan analisis perekonomian untuk setiap daerah tujuan wisata dan akan disusun melalui konsultasi yang erat dengan semua pemangku kepentingan, termasuk masyarakat setempat dan sektor swasta. Rencana tersebut akan menjadi dasar pengembangan fasilitas pariwisata dan infrastruktur pendukung yang akan disusun secara: (a) konsisten dengan peluang dan hambatan lingkungan, sosial dan budaya dari daerah tujuan wisata; dan (b) menghindari kerusakan kekayaan alam dan budaya yang menarik wisatawan.

b. Program Management Support (PMS), yaitu jasa konsultan yang menyediakan dukungan manajemen program bagi BPIW selaku executing agency dan K/L terkait. PMS bertanggungjawab dalam mendukung perencanaan, penganggaran, pengendalian mutu, pengawasan, pemantauan, pelaporan, dan koordinasi pelaksanaan P3TB. Tim PMS yang ditempatkan di setiap destinasi wisata prioritas akan memberi dukungan bagi pemerintah daerah dalam manajemen program serta memfasilitasi Kelompok Kerja (Pokja) Destinasi Wisata di provinsi dan kabupaten/kota.

Komponen 1 akan mendukung kegiatan yang dikelola oleh Direktorat Jenderal

Pengembangan Destinasi Pariwisata Kementerian Pariwisata terkait dengan pemantauan dan pelestarian kekayaan alam, budaya dan sosial, termasuk melalui pembentukan atau penguatan lembaga, seperti Observatori Pariwisata Berkelanjutan (STOs - Sustainable Tourism Observatories) sebagai bagian dari UNWTO, Jaringan Internasional untuk Observatori Pariwisata Berkelanjutan (INSTO - International Network of Sustainable Tourism Observatories), atau instansi yang setara.

Komponen 2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata. Komponen 2 bertujuan meningkatkan kualitas dan pemeliharaan jaringan jalan yang ada, menyediakan sarana transportasi umum dan transportasi tidak bermotor di daerah tujuan wisata prioritas dan daya tarik wisatanya. Juga komponen 2 akan memperbaiki akses terhadap pelayanan dasar dan infrastruktur penting bagi kepuasan para wisatawan, sehingga para wisatawan dapat menikmati pengalaman berwisata dan pelestarian kekayaan alam serta budaya di wilayah tujuan wisata prioritas. Untuk tujuan tersebut dan mengingat kebutuhan yang telah diidentifikasi di daerah tujuan wisata prioritas, maka pendanaan Komponen 2 akan diarahkan untuk:


41

a. Belanja transportasi jalan untuk peningkatan kualitas jalan (melalui konstruksi, pelebaran, perbaikan, peningkatan/rekonstruksi, rehabilitasi dan pemeliharaan) dan pemeliharaan jaringan jalan nasional, provinsi dan kabupaten/kota yang terkait dengan pariwisata. Kegiatan ini juga termasuk pembangunan jembatan sesuai dengan standar nasional dan target untuk kondisi pemeliharaan yang stabil (yaitu International Roughness Index (IRI) < 6);

b. Belanja pelayanan dasar dan infrastruktur, seperti penyediaan akses air bersih, pengelolaan sampah, pengelolaan air limbah dan sanitasi di kawasan inti pariwisata dan tambahan 27 kecamatan di kawasan Danau Toba yang ditargetkan untuk program sanitasi dan persampahan;

c. Belanja pelayanan dan infrastruktur pariwisata seperti sarana pejalan kaki dan kendaraan tidak bermotor, pembangunan taman dan ruang terbuka hijau, pembangunan dan peningkatan fasilitas angkutan umum daerah seperti pemberhentian bus dan terminal, dermaga, tempat sandar kapal, terminal feri, serta tempat pemberhentian taksi dan truk; dan

d. Studi kelayakan, rancangan teknis (Detailed Engineering Design - DED), dan jasa konsultan manajemen konstruksi dan supervisi untuk kegiatan fisik, termasuk untuk memastikan pelaksanaan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Framework – ESMF).

Komponen 2 dirancang untuk menutup kesenjangan akses dan kualitas terhadap

pelayanan dasar di kawasan inti pariwisata di daerah tujuan wisata terpilih dan meningkatkan kualitas jalan yang terkait dengan pariwisata. Komponen 2 akan mencakup belanja di Kawasan inti pariwisata seperti pemeliharaan, rehabilitasi dan rekonstruksi jalan, manajemen lalu lintas, fasilitas transportasi umum, infrastruktur lalu lintas kendaraan tidak bermotor (misalnya trotoar dan jalur sepeda) dan taman serta ruang terbuka hijau. Akses terhadap pasokan air bersih secara berkelanjutan juga disertakan di dalamnya, karena kekurangan pelayanan dasar telah diidentifikasi sebagai kelemahan oleh para pengunjung yang berkunjung ke daerah-daerah tujuan wisata tersebut. Tanpa pasokan air bersih, warga dan pengunjung harus mengandalkan sumur dangkal atau air permukaan sebagai sumber air minum utamanya. Di daerah padat penduduk, kedua sumber ini seringkali sangat tercemar karena praktik sanitasi yang buruk atau tangki septik yang kurang dirawat, membuat orang berisiko terjangkit penyakit yang ditularkan melalui air seperti diare, tipus, hepatitis, disentri, dan bahkan kolera. Investasi dalam pengelolaan sampah dan pengelolaan limbah cair dan sanitasi sangat dibutuhkan di daerah tujuan wisata prioritas untuk mengatasi kebersihan dan sampah, kesehatan dan kebersihan, dan masalah kelestarian lingkungan.

Perbaikan pelayanan dasar akan semakin banyak dilakukan melalui pendekatan perencanaan berbasis permintaan dan terpadu. Berdasarkan Kajian Permintaan,11 Komponen 2 berfokus untuk mengatasi kesenjangan yang ada dan memperbaiki kerusakan lingkungan. Setelah selesai disusun, ITMP yang dibiayai Komponen 1, akan meningkatkan perencanaan dan pentahapan investasi secara komprehensif dan memberikan kerangka kerja yang kuat untuk meningkatkan kualitas jalan dan pelayanan aksesibilitas terkait dengan pariwisata dari setiap daerah tujuan wisata. Namun demikian, P3TB untuk program 5 tahun tidak mencakup semua investasi infrastruktur yang diidentifikasi dalam ITMP untuk perencanaan 25 tahun.

11 Horwath Hotel, Tourism and Leisure (HHTL). 2017. Lombok/Borobudur-Yogyakarta-Prambanan/Danau Toba:

Pasokan dan permintaan dasar, perkiraan permintaan pasar, dan kebutuhan investasi (untuk selanjutnya disebut sebagai ‘Kajian Permintaan’). Sebagai bagian dari persiapan Program, atas permintaan Pemerintah Indonesia, Kajian Permintaan yang mencakup masing-masing daerah tujuan wisata disusun: (i) pasokan dan permintaan dasar untuk layanan pariwisata; (ii) analisis investasi; analisis permintaan pasar di masa depan (calon wisatawan dan investor di masa depan); dan (iv) kebutuhan investasi (infrastruktur daerah tujuan wisata, infrastruktur pariwisata, ketrampilan, kemampuan perusahaan, serta lingkungan hukum dan peraturan). Laporan akhir tersedia di: http://bpiw.pu.go.id/uploads/20170302_Lombok_Market_and_Demand_Assessment.pdf http://bpiw.pu.go.id/uploads/20170302_Borobudur_Market_and_Demand_Assessment.pdf http://bpiw.pu.go.id/uploads/20170302_Lake_Toba_Market_and_Demand_Assessment.pdf


42

Berikut tahapan Kajian Permintaan pada Komponen 2: Pertama, P3TB berfokus untuk mengatasi kesenjangan yang ada dan memerbaiki kerusakan lingkungan. Kedua, investasi baru dan investasi yang lebih besar diperkirakan akan dibutuhkan hanya pada tahap pembangunan berikutnya, karena adanya permintaan pengunjung yang meningkat. Ketiga, P3TB akan berfokus pada ‘kawasan inti pariwisata’ di dalam ‘daerah tujuan wisata’ yang lebih luas. Menu Investasi dan Pengeluaran Program bersama dengan ITMP akan disiapkan untuk Program 5 tahun dengan menyediakan masing-masing jenis subproyek di bawah Proyek yang memenuhi syarat. Panduan tentang penentuan lokasi serta rekomendasi kebijakan dan praktik yang diperlukan untuk peningkatan kualitas jalan terkait pariwisata dan akses pelayanan dasar di masyarakat setempat. Hal ini ditujukan untuk memperbaiki indikator utama yang memengaruhi daya saing pariwisata (terutama kesehatan dan kebersihan, kelestarian lingkungan dan pengalaman para wisatawan).

Penyelesaian ITMP bukan prasyarat untuk memulai Komponen 2 (Tabel 2). Selama ITMP belum selesai, jenis subproyek yang memenuhi syarat untuk Komponen 2 dapat dilaksanakan, hanya terbatas pada investasi yang mendesak diperlukan di daerah tujuan wisata priorotas. Program kerja awal pembangunan pariwisata tahun 2018 telah disiapkan oleh pemerintah. Menjelang pelaksanaannya, program ini akan dikaji terhadap Menu Investasi dan Belanja (seperti yang tercatat di dalam Petunjuk Operasional Proyek (POM - Project Operation Manual)).

Tabel 2: Investasi/belanja dan perlunya untuk menunggu ITMP

Investasi/pengeluaran Diperlukan

adanya ITMP

Pemeliharaan rutin jalan; pemeliharaan preventif jalan Tidak

Pemeliharaan berkala/ rehabilitasi jalan Tidak

Rekonstruksi/ peningkatan jalan Tidak

Perbaikan jalan (termasuk pelebaran minor) Tidak

Pelebaran jalan (menambah jalur) Ya

Pembangunan jalan* Ya

Pemeliharaan rutin, perawatan berkala, rehabilitasi jembatan Tidak

Pelebaran jembatan (menambah jalur)* Ya

Pembangunan jembatan* Ya

Dukungan jalan daerah Tidak

Layanan perencanaan, pengendalian dan pengawasan preservasi dan peningkatan kapasitas jalan nasional

Tidak

Pembangunan infrastruktur baru untuk pejalan kaki, sepeda, dan transportasi tidak bermotor, seperti trotoar, jalan setapak, jalur sepeda, penyeberangan jalan, jembatan penyeberangan orang, dan lain-lain

Ya

Perbaikan infrastruktur untuk pejalan kaki, sepeda, dan transportasi tidak bermotor, seperti trotoar, jalan setapak, jalur sepeda, penyeberangan jalan, jembatan penyeberangan orang, dan lain-lain

Tidak

Taman kota dan kegiatan perbaikan taman dan ruang terbuka hijau untuk memperindah kota

Tidak

Taman kota dan proyek pembangunan taman dan ruang terbuka hijau untuk memperindah kota

Ya

Pembangunan atau peningkatan fasilitas untuk angkutan umum di daerah, seperti pemberhentian bus dan terminal serta terminal feri, taksi dan truk. Pemeliharaan dan perbaikan berkala pada terminal dan dermaga feri di pelabuhan-pelabuhan daerah yang ada

Ya

Perluasan jaringan pasokan air yang sudah ada dan pembangunan jaringan pasokan air baru

Tidak

Perluasan fasilitas pengolahan air perkotaan yang sudah ada atau pembangunan fasilitas baru (< 100 l/s)

Tidak

Perluasan fasilitas pengolahan air perkotaan yang sudah ada atau pembangunan fasilitas baru (> 100 l/s)

Ya


43

Investasi/pengeluaran Diperlukan

adanya ITMP

Perbaikan atau pergantian fasilitas penyimpanan air yang sudah ada (atau yang rusak)

Tidak

Pembangunan dan peningkatan instalasi pengolahan lumpur limbah tinja Ya

Pembangunan dan peningkatan sistem perpipaan air limbah Ya

Pembangunan dan peningkatan instalasi pengolahan air limbah Ya

Fasilitas WC umum dan sanitasi (misalnya fasilitas MCK di daerah hunian masyarakat setempat/taman)

Tidak

Truk penyedot tanki septik Tidak

Fasilitas pengolahan sampah skala kecil Tidak

Truk pengumpul sampah dan peralatan pengumpul sampah lainnya Tidak

Fasilitas biogas dan pengomposan berskala kecil Tidak

Tempat Pembuangan Sementara Tidak

Perluasan/rehabilitasi/peningkatan Tempat Pembuangan Akhir dengan cara lahan urug terkendali/ lahan urug saniter, termasuk fasilitas pendukungnya

Ya

Pembentukan organisasi 3R atau layanan masyarakat (misalnya, program bank sampah)

Tidak

FS dan DED untuk investasi fisik yang tercantum di atas Tergantung pada subproyek

Keterangan: *) Berdasarkan Laporan Demand Assessment, kegiatan ini tidak diidentifikasi sebagai kebutuhan,

sehingga harus menunggu RIPT.

Komponen 3: Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dan Dunia Usaha Lokal di

Sektor Pariwisata. Komponen 3 bertujuan memudahkan partisipasi setiap perusahaan dan masyarakat lokal di dalam peluang ekonomi yang timbul dari pertumbuhan pariwisata. Hasil utama yang diharapkan dari komponen-3 adalah: (i) Jaminan keberlanjutan pasokan tenaga kerja terampil bagi sektor pariwisata; (ii) Dukungan bagi perusahaan lokal untuk memanfaatkan peluang ekonomi di sektor pariwisata yang semakin mengandalkan teknologi digital; (iii) Peningkatan standar kualitas pelayanan para penyedia jasa pariwisata lokal; dan (iv) Peningkatan keterlibatan dan kesadaran (Sadar Wisata) masyarakat setempat di dalam pembangunan sektor pariwisata di daerahnya.

Pengembangan keterampilan tenaga kerja yang relevan mencakup pembiayaan untuk penyediaan pelatihan berbasis kompetensi (CBT - competency based training) yang relevan dan berkualitas tinggi, serta penguatan sistem sertifikasi sektor pariwisata di daerah tujuan wisata terpilih. Dukungan tersebut akan menyelaraskan CBT dengan tuntutan sektor swasta. Untuk melaksanakan kegiatan tersebut, Komponen 3 akan mencakup kegiatan untuk: (i) Pengembangan pelatihan kepariwisataan berbasis kompetensi (Competency Based Training - CBT) meliputi standar kompetensi, kerangka kualifikasi dan paket kurikulum, termasuk penyelenggaraan konsultasi pemerintah dengan industri pariwisata (sektor swasta); (ii) Pelatihan untuk pelatih, pengajar/guru dan asesor untuk meningkatkan proses CBT yang lebih baik dan pengembangan bahan panduan terkait; (iii) Pemberian bantuan teknis untuk lembaga Pendidikan dan Pelatihan Teknik dan Kejuruan (Teachers and Technical and Vocational Education and Training – TVET) untuk diselaraskan dengan tuntutan sektor swasta termasuk penyediaan peralatan yang diperlukan TVET; (iv) Sertifikasi peserta pelatihan dan para tenaga kerja bidang pariwisata, termasuk jasa konsultasi untuk pengembangan program peningkatan keterampilan berkelanjutan (upskilling) bagi para pekerja sektor pariwisata; dan (v) Penyelenggaraan forum pengembangan keterampilan pariwisata sebanyak dua kali dalam setahun di setiap lokasi program.

Kementerian Pariwisata akan dilengkapi dengan sarana untuk dapat memprioritaskan dan lebih efektif lagi menyampaikan pembangunan kapasitas ke perusahaan-perusahaan lokal dengan lebih baik. Melalui kemitraan dengan suatu perusahaan situs jejaring perjalanan wisata, Deputi Bidang Pengembangan Industri dan Kelembagaan, Kementerian Pariwisata akan mengidentifikasi perusahaan-perusahaan pariwisata yang saat ini beroperasi secara luar

Lanjutan Tabel II.1


44

jaringan/luring (offline) dan mengembangkan serangkaian lokakarya yang akan meningkatkan kehadiran dan keterlibatan perusahaan-perusahaan tersebut secara dalam jaringan/daring (online) — penting bagi perusahaan pariwisata agar tetap kompetitif dan memaksimalkan aksesnya ke pasar. Selanjutnya, melalui kemitraan ini, Kementerian Pariwisata akan memantau dan mengevaluasi standar pelayanan dan kualitas perusahaan pariwisata, mengidentifikasi wilayah yang membutuhkan perbaikan di setiap daerah tujuan wisata, dan menyesuaikan CBT praktis agar perusahaan-perusahaan pariwisata dapat memenuhi standar keseluruhan yang lebih tinggi.

Guna mendukung program diatas, maka kegiatan Komponen 3 terdiri dari: (i) Perolehan data dari perusahaan situs jejaring perjalanan wisata untuk membantu dalam menyusun kebijakan dan program yang bertujuan untuk meningkatkan keterlibatan perusahaan lokal pada platform online dunia, serta meningkatkan standar kualitas mereka; (ii) Jasa konsultansi untuk memberikan pelatihan pada perusahaan wisata lokal untuk meningkatkan akses pasar online; dan (iii) Jasa konsultansi untuk konten dan program yang ditargetkan yang fokus pada peningkatan kualitas perusahaan dan standar layanan dimana dianggap lemah berdasarkan data dari situs web perjalanan.

Untuk mendukung peningkatan desain, implementasi, dan pemantauan program kesadaran dan keterlibatan masyarakat, komponen 3 juga mencakup:

a) Penguatan program Sadar Wisata Kementerian Pariwisata; b) Perancangan ulang (revitalisasi) program Sadar Wisata, dengan mempertimbangkan

pengalaman internasional, agar lebih fokus pada pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan sektor pariwisata, misalnya dalam proses pengambilan keputusan terkait manfaat ekonomi dan sosial; dan

c) Survei kepuasan masyarakat terhadap manfaat pariwisata dalam perubahan kondisi sosial, budaya, ekonomi dan lingkungan. Hasil survei ini digunakan sebagai umpan balik bagi proses perencanaan dan penganggaran program periode berikutnya.

Dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha lokal di sektor pariwisata, aspek kesetaraan gender harus menjadi perhatian, terutama kegiatan sertifikasi pekerja dan pemberdayaan masyarakat Sebagai bagian dari inklusi sosial, masyarakat penyandang disabilitas juga harus dilibatkan secara aktif dalam kegiatan Komponen-3.

Komponen 4: Meningkatkan lingkungan yang kondusif untuk masuknya investasi swasta dan usaha ke bidang pariwisata. Komponen 4 terdiri dari program bantuan teknis untuk merancang dan melaksanakan perencanaan investasi di daerah tujuan wisata, untuk memasukkan kegiatan seperti: (a) persiapan dan memperbarui proyek investasi yang siap untuk ditawarkan (I-PRO); (b) kegiatan market sounding atau penawaran I-PRO ke calon investor; dan (c) memantau proyek investasi.

Total biaya proyek untuk 3 destinasi wisata prioritas seperti (i) Danau Toba di Provinsi Sumatera Utara; (ii) Borobudur-Yogyakarta-Prambanan di Provinsi Jawa Tengah dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta12; dan (iii) Lombok di Provinsi Nusa Tenggara Barat, diperkirakan sebesar US$772,9 juta, di mana pemerintah meminta pinjaman IBRD sebesar US$300 juta. Sementara untuk tiga destinasi wisata prioritas lainnya ((i) Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo di Provinsi Nusatenggara Timur (ii) Bromo-Tengger-Semeru di Provinsi Jawa Timur dan (iii) Wakatobi di Provinsi Sulawesi Tenggara belum dikalkulasi besarannya.

Pada bulan Desember 2016, pemerintah meminta Uang Muka dan Dana Hibah untuk Persiapan (Preparation Advance and Grant) untuk membiayai tiga ITMP (Lombok, Borobudur-

12 Ditambah denan KSPN Semarang – Karimunjawa; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu; dan KSPN Dieng.


45

Yogyakarta-Prambanan13, dan Danau Toba) dan dukungan pengelolaan program. Pada bulan November 2017, Bank Dunia menandatangani Perjanjian Uang Muka sebesar US$4.000.000 dan Perjanjian Dana Hibah Persiapan sebesar US$2.100.000. Akan dilakukan pembiayaan ulang untuk Uang Muka Persiapan (4820) tersebut berdasarkan Pinjaman, sementara dana hibah persiapan dibiayai oleh Departemen Luar Negeri dan Perdagangan Australia (DFAT) (Tabel 3).

Tabel 3: Biaya dan Pembiayaan (indikatif) Proyek

Komponen Proyek Biaya

Indikatif Proyek

Usulan Pembiayaan

dari IBRD

Dana Perwalian

1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan

24,70 22,00 2,10

2: Meningkatkan kualitas jalan dan aksesibilitas layanan dasar di sektor Pariwisata

680,00 239,60

3: Mendorong partisipasi masyarakat dan dunia usaha lokal dalam ekonomi pariwisata

66,90 37,10

4: Meningkatkan lingkungan yang kondusif untuk masuknya investasi swasta dan bisnis ke bidang Pariwisata

1,30 1,30

Total Biaya Proyek 772,15 299,25

Biaya di Muka 0,75 0,75

Total Pembiayaan yang Diperlukan 772,90 300,00

1.5 PENGATURAN KELEMBAGAAN

Pengaturan kelembagaan di tingkat pusat untuk koordinasi ITDP meliputi:

a. Peraturan Presiden Nomor 40 Tahun 2017 tentang Koordinasi Strategis Lintas Sektoral untuk Penyelenggaraan Pariwisata menyebutkan 18 kementerian di bawah Wakil Presiden yang terlibat di dalamnya, dengan 4 wakil ketua tim (Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman, Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan, dan Menteri Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan). Para anggotanya adalah: Menteri Luar Negeri; Menteri Dalam Negeri; Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia; Menteri Keuangan; Menteri Pendidikan dan Kebudayaan; Menteri Kesehatan; Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat; Menteri Perhubungan; Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan; Menteri Kelautan dan Perikanan; Menteri Informatika dan Komunikasi; Menteri Agraria dan Tata Ruang; Menteri Perindustrian; Menteri Perdagangan; Menteri Badan Usaha Milik Negara; Kepala Badan Koordinasi

b. P3TB menerapkan mekanisme pengaduan masyarakat untuk memberi ruang kepada masyarakat agar ikut berpartisipasi melakukan pemantauan terhadap pelaksanaan program dengan cara menyampaikan informasi, pertanyaan, kritik dan saran, dan melaporkan jika menemukan adanya indikasi penyimpangan, untuk difasilitasi dan dicari solusi penyelesaian masalahnya dengan segera. Proses penanganan pengaduan masyarakat harus tidak memihak, mudah, transparan, dan tanpa biaya. Masyarakat dapat menyampaikan pengaduannya melalui Website (www.p3tb.org10), email ([email protected]), surat, telepon atau pesan singkat (melalui SMS atau WA ke nomor : 085210735993) serta melalui media sosial (facebook: ITDP Pariwisata dan twitter: @ItdpPariwisata) kepada unit Penanganan Pengaduan. Masyarakat (PPM). Setiap pengaduan masyarakat yang diterima akan dicatat/direkam dalam Website/SIM Terpadu dan status tindak lanjutnya dapat dilihat kapan saja oleh masyarakat. Pengelolaan pengaduan masyarakat juga akan dilakukan secara



46

berjenjang mulai dari tingkat kabupaten/kota, provinsi dan pusat, seperti yang dijelaskan dalam ESMF. Para pemangku kepentingan yang bertanggungjawab atas setiap pengaduan dapat memberikan tanggapan dan tindak lanjutnya melalui sistem yang sama. CPMU bertanggungjawab menindaklanjuti setiap pengaduan masyarakat.

c. Berdasarkan Keputusan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor Kep.9/M.PPN/HK/01/2019 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Program Pembangunan Pariwisata yang Terintegrasi dan Berkelanjutan, Dewan Pengarah terdiri dari Menteri dari masing-masing kementerian atau lembaga terkait. Diusulkan untuk diketuai oleh Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas. Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat akan menjadi Wakil Ketua Dewan Pengarah bersama dengan Menteri Pariwisata.

d. Berdasarkan Keputusan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor Kep.9/M.PPN/HK/01/2019 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Program Pembangunan Pariwisata yang Terintegrasi dan Berkelanjutan, Tim Teknis terdiri dari pejabat Pejabat Eselon II pengembangan pariwisata dari masing-masing lembaga terkait. Tim ini diketuai oleh Direktur Industri, Pariwisata dan Ekonomi Kreatif dan Direktur Transportasi di Bappenas. Kepala Pusat Pengembangan Kawasan Strategis di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Asisten Deputi SDM Pariwisata dan Hubungan Antar Lembaga di Kementerian Pariwisata, Direktur Perencanaan Jasa dan Kawasan di BKPM, dan Direktur Pendanaan Luar Negeri Multilateral di Bappenas akan menjadi Wakil Ketua Tim Teknis.

e. Berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 563/KPTS/M/2019 tentang Pembentukan Organisasi Pelaksana Kegiatan Pengembangan Infrastruktur Terpadu untuk Kawasan Strategis Pariwisata Nasional terdiri dari Dewan Pengarah, Central Project Management Unit (CPMU), Project Management Unit (PMU), dan Project Implementation Unit (PIU) di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Kementerian Pariwisata, dan BKPM.

f. Dewan Pengarah terdiri dari pejabat eselon I dari Kementerian/Lembaga yang menjadi implementing agency. Dewan Pengarah diketuai oleh Kepala Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, dengan anggota terdiri dari Direktur Jenderal Cipta Karya dan Direktur Jenderal Bina Marga di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Deputi Bidang Pengembangan Destinasi Pariwisata di Kementerian Pariwisata, dan Deputi Bidang Perencanaan Penanaman Modal di BKPM.

g. CPMU merupakan executing agency yang diketuai oleh Ir. Taufk Widjoyono, M.Sc dengn Kepala Pusat Pengembangan Kawasan Strategis sebagai wakil ketua CPMU.

h. PMU terdiri dari pejabat Eselon II dan Eselon III di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Kementeria Pariwisata, dan BKPM selaku implementing agency.

i. PIU terdiri dari pejabat Eselon III dan Eselon IV di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Kementeria Pariwisata, dan BKPM selaku implementing agency.

a. Badan Otorita Pengelola Kawasan Wisata Danau Toba, yang sesuai dengan wilayah yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2014, Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya. Dalam batas wilayah ini, ‘zona otorita’ seluas sekitar 602 Ha (penetapan batas yang setepatnya dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan sedang dalam proses) telah ditetapkan.

b. Badan Otorita Pengelola Kawasan Wisata Borobudur, meliputi: (i) Daerah Tujuan Wisata Nasional Borobudur-Yogyakarta, Solo-Sangiran dan Semarang-Karimun Jawa; Gunung Sewu dan Dieng; (ii) Kawasan yang ditetapkan melalui Peraturan Presiden Nomor 58 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan sekitarnya, dan (iii) areal tambahan seluas sekitar 300 Ha yang terletak di Kabupaten Purworejo dan saat ini dikelola oleh Perum Perhutani, perusahaan kehutanan milik negara. Dalam areal 300 Ha ini, kawasan seluas sekitar 50 Ha telah diidentifikasi sebagai ‘zona otorita’. Berdasarkan Kajian Permintaan, ruang lingkup ITMP dibatasi pada Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, Solo-Sangiran dan Semarang-Karimun Jawa; Gunung Sewu dan Dieng.


47

c. Badan Otoritas Pariwisata (BOP) Labuan Bajo, Kabupaten Manggarai Barat, Nusa Tenggara Timur (NTT), melalui Peraturan Presiden No.32/2018 tertanggal 5 April 2018. terdiri dari Kabupaten Manggarai dan Manggarai Barat di Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan Area Pariwisata Utama (KTA): Taman Nasional Komodo (KNP) dan kota Labuan Bajo. Kedua KTA ini berlokasi di Kecamatan Komodo;

d. Balai Besar Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru dibentuk berdasarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.03/Menhut-II/2017 tentang struktur organisasi Balai Besar Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru. Bromo, Tengger, Semeru, terdiri atas

Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru dan aera penyangga sekitarnya di Provinsi Jawa

Timur. Ini merupakan bagian dari empat kabupaten: Lumajang, Malang, Pasuruan dan

Probolingo. Ada tiga kota besar yang berdekatan dengan destinasi wisata – yaitu Kota Malang,

Kota Pasuruan dan Kota Probilinggo. Kota-kota ini merupakan titik masuk utama ke Bromo-

Tengger-Semeru. e. Mekanisme koordinasi di tingkat daerah tujuan wisata untuk daerah tujuan wisata

Lombok diharapkan dapat tercapai sebelum tanggal pemberlakuannya. f. Untuk penyelarasan APBD I/II untuk masing-masing Provinsi dan Kabupaten/Kota di

daerah tujuan wisata, BAPPENAS diharapkan dapat membentuk gugus tugas Propinsi dan Kabupaten/Kota.

Badan Otorita Pariwisata untuk Danau Toba, Borobudur, dan Labuan Bajo terdiri dari

dua bagian: Dewan Penasehat (atau Dewan Pengarah), yang diketuai oleh Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman, yang akan menetapkan kebijakan umum, memberikan arahan dan pengawasan secara menyeluruh terhadap Kawasan Danau Toba, Borobudur, dan Labuan Bajo; dan Badan Pelaksana, satuan kerja di bawah Kementerian Pariwisata, yang akan mengoordinasikan, menyelaraskan, dan memfasilitasi perencanaan, pengembangan, dan pembangunan ketiga kawasan wisata tersebut. Terkait dengan ‘zona otorita’, Badan Pelaksana juga diberi hak pengelolaan khusus untuk memfasilitasi pembangunannya (misalnya, merencanakan alokasi dan penggunaan lahan, menyewakan dan/atau bekerja sama dengan pihak ketiga serta mengatur pelayanan perizinan dan non-perizinan). Kementerian-kementerian, gubernur-gubernur, dan lembaga-lembaga yang berbeda merupakan anggota Dewan Penasehat (keanggotaan berbeda-beda untuk setiap kawasan wisata yang mencerminkan konfigurasi khususnya). Badan Pelaksana bertanggung jawab atas penyusunan Rencana Induk untuk Kawasan Wisata Danau Toba, Borobudur, dan Labuan Bajo untuk jangka waktu 25 tahun; serta Rencana Pengembangan dan Konstruksi 5 tahun yang terperinci untuk masing-masing ‘zona otorita’. Tim Koordinasi Kepariwisataan sepakat untuk tetap bertanggung jawab atas Rencana Induk Kawasan Pariwisata dengan Kementerian PUPR. Menimbang bahwa berbagai lembaga (yaitu, PT. Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, melalui Balai Konservasi Borobudur) telah diberi tugas pengelolaan Kawasan Wisata Borobudur, termasuk Candi Borobudur, Candi Prambanan dan Candi Ratu Boko, Perpres tersebut menetapkan bahwa mereka harus terus melakukan kegiatannya, namun selain itu akan: (i) mengacu pada Rencana Induk Kawasan Wisata Borobudur dan Rencana Pengembangan dan Pembangunan yang terperinci yang akan disusun oleh Badan Pelaksana, dan (ii) akan berkoordinasi dengan Badan Otorita Borobudur di saat melaksanakan kegiatan pengelolaan khusus mereka.


48

Selaku executing agency, Kementerian PUPR membentuk unit pengelolaan program yang

ditetapkan dengan SK Menteri PUPR Nomor 563/KPTS/M/2019 tentang Pembentukan

Organisasi Pelaksana Kegiatan Pengembangan Infrastruktur Terpadu untuk Kawasan

Strategis Pariwisata Nasional Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan14, dan Danau

Toba (selanjutnya disebut Organisasi Pelaksana). Keanggotaan Organisasi Pelaksana

terdiri dari:

a. Dewan Pengarah terdiri dari Kepala Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah, Kementerian PUPR (sebagai ketua merangkap anggota), Direktur Jenderal Cipta Karya, Kementerian PUPR (anggota), Direktur Jenderal Bina Marga, Kementerian PUPR (anggota), Deputi Bidang Pengembangan Destinasi Pariwisata, Kementerian Pariwisata (anggota), dan Deputi Bidang Perencanaan Penanaman Modal, BKPM (anggota);

b. Central Project Management Unit (CPMU) adalah unit pengelola yang bertanggung jawab kepada Dewan Pengarah atas penyelenggaraan seluruh kegiatan Program;

c. Project Management Unit (PMUs) adalah unit pelaksana yang bertanggung jawab kepada CPMU atas penyelenggaraan program dalam Kementerian/Lembaganya, terdiri dari: PMU 1 (Bina Marga-PUPR), PMU 2 (Cipta Karya-PUPR), PMU 3 (BPIW-PUPR), PMU4 (Investasi Pariwisata-Kemenpar) dan PMU 5 (Perencanaan Jasa dan Kawasan untuk Investasi dan Penanaman Modal-BKPM); dan

d. Project Implementation Unit (PIUs) adalah unit pelaksana yang bertanggung jawab kepada PMUs atas penyelenggaraan program pada lingkup unit kerja dalam masing- masing Kementerian/Lembaganya.

e. Dalam melaksanakan tugasnya CPMU dapat membentuk sekretariat CPMU.


Gambar 1: Pengaturan Kelembagaan


49

Selain struktur Organisasi Pelaksana di pusat yang diatur di dalam SK Menteri PUPR Nomor 563/KPTS/M/2019, di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, pelaksanaan program akan dibentuk Pokja tingkat Provinsi dan Pokja Kabupaten/Kota.

Struktur organisasi pelaksana dapat dilihat pada Gambar V.2.


50

Gambar V.2. Struktur Organisasi Pelaksana

CPMU

Dewan Pengarah

PIU Cipta Karya

PIU Bina Marga

PIU Perencanaan Jasa dan

Kawasan untuk Investasi dan Penanaman Modal

PMU 2 Cipta Karya

PIU Pengembangan

Infrastruktur Wilayah

PMU 5 Perencanaan Jasa dan

Kawasan untuk Investasi dan Penanaman Modal

PMU 1 Bina Marga

PIU Investasi

Pariwisata

PMU 3 Pengembangan

Infrastruktur Wilayah

PMU 4 Investasi

Pariwisata

Sumber: SK Menteri PUPR Nomor 563/KPTS/M/2019


51

1.6 TUJUAN DAN RUANG LINGKUP ESMF

1.6.1 Tujuan dan Ruang Lingkup

ESMF disusun untuk mengidentifikasi, menghindari, mengurangi, dan memitigasi potensi risiko dampak lingkungan dan sosial yang dapat muncul dari investasi yang didukung oleh Komponen 2 dan investasi yang direkomendasikan di dalam ITMP. ESMF juga akan menyediakan mekanisme untuk mengatasi dampak yang dapat dikaitkan dengan perkembangan usaha yang muncul sebagai tanggapan terhadap penyederhanaan perizinan usaha dan promosi investasi yang didukung oleh Komponen 4. ESMF memberikan panduan bagi P3TB dalam: (a) memastikan bahwa instrumen pengamanan yang sesuai telah dimasukkan untuk investasi yang termasuk di dalam Komponen 2 untuk memenuhi persyaratan pengamanan Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia, dan (b) memasukkan persyaratan kebijakan operasional pengamanan Bank Dunia ke dalam rencana dan studi yang disiapkan dalam Komponen 1 atau bila ada kaitannya dengan kegiatan di bawah Komponen 4.

ESMF akan dilaksanakan sesuai dengan jenis kegiatan Proyek dengan rincian sebagai berikut:

ITMP di Komponen 1. ESMF mensyaratkan untuk dimasukkannya berbagai OP dalam proses perencanaan di tingkat “hulu”, sehingga persyaratan OP menjadi pertimbangan dalam pemilihan lokasi untuk berbagai jenis investasi, juga memberi panduan bagi penyusunan instrumen pengamanan yang diperlukan. Misalnya, dalam identifikasi “zona terlarang” berdasarkan sensitivitas fitur alami atau budaya, dilaksanakan dengan berkonsultasi di awal dengan semua pemangku kepentingan, termasuk masyarakat adat, kelompok rentan, dan lain-lain.

Rencana sektoral di bawah Komponen 1. ESMF mensyaratkan keluaran-keluarannya mencakup kajian awal mengenai dampak lingkungan dan sosial berdasarkan kebijakan pengamanan Bank Dunia dan peraturan perundang-undangan Indonesia; Juga memberi panduan untuk penyusunan instrumen pengamanan yang diperlukan untuk investasi sektoral yang akan dilaksanakan.

Jenis investasi di bawah Komponen 2. ESMF menyediakan penyaringan terhadap usulan investasi, memberi panduan untuk mengidentifikasi dampak, memfasilitasi penyusunan instrumen pengamanan, memeriksa dan menyetujui instrumen, serta memantau pelaksanaannya.

Komponen 3. ESMF mensyaratkan dimasukkannya pelatihan kesadaran lingkungan pada program-program di bawah Komponen 3, termasuk Pedoman K3L dan pedoman bagi sektor industri untuk pembangunan pariwisata dan pelayanan.

Komponen 4. ESMF mensyaratkan peningkatan kesadaran mengenai aspek-aspek yang terkait dengan Pedoman K3L, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pengembangan pariwisata dan pelayanan, bagi para pemohon izin usaha/ investor.

ESMF berlaku untuk seluruh kegiatan pada Proyek yang berlangsung di daerah tujuan

wisata prioritas dari manapun sumber pembiayaannya. Hal ini untuk memastikan agar pendekatan-pendekatan yang diambil terhadap pembangunan pariwisata dilakukan secara konsisten dan untuk menghindari risiko Proyek. Jika pemerintah menyetujui, ESMF dapat diperluas ke daerah-daerah tujuan wisata lainnya di masa mendatang.

ESMF disusun sesuai dengan OP Bank Dunia dan peraturan di Indonesia. Semua kegiatan yang dipersiapkan dalam Proyek dilaksanakan dengan mengacu pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, termasuk pertimbangan lingkungan, sosial, budaya, dan


52

ekonomi, sebagaimana telah diatur dalam peraturan perundang-undangan dan kebijakan pengamanan Bank Dunia. ESMF mencakup perbandingan antara peraturan Indonesia dan kebijakan pengamanan Bank Dunia dan mengatur ketentuan untuk menutup kesenjangan apabila persyaratan dan prosedur Indonesia tidak memenuhi persyaratan OP Bank Dunia. Terdapat juga kasus di mana peraturan di Indonesia mensyaratkan kajian lingkungan yang lebih tinggi daripada yang dibutuhkan Bank Dunia. Prinsip dasar dari ESMF adalah menerapkan persyaratan mana pun yang lebih ketat.15

Wilayah terdampak proyek adalah wilayah yang kemungkinan besar akan terpengaruh oleh investasi Komponen 2 dan kegiatan yang direkomendasikan dalam ITMP untuk daerah tujuan wisata. Perencanaan diuraikan di tingkat hilir serta perlu mengidentifikasi pembangunan tidak terencana yang disebabkan oleh sutau kegiatan (misalnya permukiman liar yang tumbuh secara spontan dan usaha informal) dan dampak kumulatif dari suatu rencana kegiatan. Program pemerintah diharapkan mencakup (setidaknya) sepuluh daerah tujuan wisata yang tercantum di bawah ini. Proyek akan berfokus pada daerah tujuan wisata prioritas. Tabel 2 dan Tabel 3 menjelaskan daerah tujuan wisata prioritas tersebut secara lebih rinci — kawasan spesifik yang tercakup di dalam ITMP dengan karakteristik lingkungan, sosial, dan budayanya.

Borobudur-Yogyakarta-Prambanan

Danau Toba

Pulau Lombok

Tanjung Kelayang

Tanjung Lesung

Gunung Bromo

Labuan Bajo, Taman Nasional Komodo (Flores).

Taman Nasional Wakatobi

Pulau Seribu

Morotai

Isi dari ESMF sebagai berikut:

Ringkasan Eksekutif;

Uraian Proyek;

Karakteristik lingkungan, sosial, dan budaya dari daerah tujuan wisata prioritas;

Potensi dampak proyek dan langkah-langkah mitigasinya;

Kerangka kelembagaan, hukum, peraturan, dan kebijakan yang mencakup perbandingan antara peraturan di Indonesia dan ketentuan untuk memenuhi persyaratan kebijakan pengamanan Bank Dunia untuk pelaksanaan Proyek;

Prosedur untuk mematuhi kebijakan lingkungan dan sosial Bank Dunia dan untuk mematuhi peraturan Indonesia dalam rencana investasi dan pengembangan proyek;

Pengaturan organisasi dan kajian kelembagaan serta pembangunan kapasitas untuk pelaksanaan ESMF, dan anggaran terkait;

Mekanisme Penanganan Keluhan;

15 Untuk kegiatan bantuan teknis (TA) di bawah Komponen 1 (FS dan DED) dan Komponen 4 (ITMP, Rencana

Induk Sektoral, dan DMP), ESMF ini juga disusun dengan menggunakan Pedoman Sementara untuk Penerapan Kebijakan Upaya Perlindungan terhadap Kegiatan-kegiatan Bantuan Teknis (Technical Assistance/TA) dari Proyek yang Dibiayai oleh Bank Dunia dan Dana Perwalian yang dikelola oleh Bank Dunia (Januari 2014).


53

Konsultasi publik dan pengungkapan;

Pengaturan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan ESMF;

Lampiran, termasuk contoh (template) untuk berbagai instrumen pengamanan, model kerangka acuan kerja untuk Rencana Induk Pariwisata Terpadu, catatan konsultasi, dan lain-lain.

1.6.2 Metodologi

ESMF dikembangkan melalui langkah dan metodologi sebagai berikut:

Telaahan dokumen. Dokumen-dokumen berikut ditelaah selama dilaksanakannya penyusunan ESMF:

o Rancangan Dokumen Penilaian Proyek untuk Pinjaman yang Diusulkan Dengan Jumlah $200 Juta untuk Republik Indonesia untuk Program Pembangunan Pariwisata (April 2017 Rancangan-PforR);

o Rancangan Dokumen Penilaian Proyek untuk Pinjaman yang Diusulkan Dengan Jumlah $200 Juta untuk Republik Indonesia untuk Program Pembangunan Pariwisata (November 2017 Rancangan-IPF);

o Rancangan Lembar Data Pengamanan Terpadu (ISDS, Integrated Safeguards Data Sheet) pada Tahap Konsep dan Dokumen Informasi Proyek (PID, Project Information Document) pada Tahap Konsep;

o Rancangan Lembar Data Pengamanan Terpadu (ISDS, Integrated Safeguards Data Sheet) pada Tahap Penilaian untuk TA IPF;

o ESMF yang telah disetujui TA IPF (23 Oktober 2017);

o Kebijakan Pengamanan Bank Dunia dan peraturan perundang-undangan Indonesia yang berlaku;

o Kajian Sistem Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Sosial (ESSA) untuk Program Pembangunan Pariwisata Indonesia (rancangan Desember 2016);

o Rancangan Kerangka Acuan Kerja untuk ITMP; dan

o Development Plan Labuan Bajo;

o Executive Summary MPDP Labuan Bajo;

o Development Plan Taman Nasional Wakatobi;

o Executive Summary MPDP Taman Nasional Wakatobi;

o Development Plan Bromo-Tengger-Semeru;

o Executive Summary MPDP Bromo-Tengger-Semeru; dan

o Kajian Analisis Pasar dan Permintaan untuk Labuan Bajo, Wakatobi, dan Bromo-Tengger-Semeru.

Pembahasan. Serangkaian pembahasan antara BPIW dan Tim Proyek Bank Dunia. BPIW menyelenggarakan sebelas kali pertemuan dari bulan Februari 2017 sampai Desember 2017 untuk membahas panduan Bank Dunia dalam menyusun rancangan ESMF.

Konsultasi Publik. ESMF untuk TA IPF telah melalui dua putaran konsultasi. Rangkaian konsultasipertama diselenggarakan di Jakarta (3 April 2017), Borobudur, Kabupaten Magelang (6 April 2017), Parapat, Kabupaten Simalungun (10 April 2017), dan Senggigi, Lombok Barat (12 April 2017) untuk mendapatkan masukan dari para pemangku kepentingan mengenai kerangka acuan (KA)ESMF. Seri konsultasikedua diselenggarakan di Medan, Sumatera Utara (10 Juli 2017), Mataram, Lombok (13 Juli


54

2017), Yogyakarta (17 Juli 2017) dan Jakarta (19 Juli 2017), baik untuk rancangan ESMF maupun rancangan ESSA PUPR. Aspek pengamanan setiap Komponen 1, 2, 3 dan 4 dari Proyek dibahas dalam ESSA. Konsultasi publik mencakup materi yang ada di dalam ESMF..

2.0 KARAKTERISTIK LINGKUNGAN, SOSIAL DAN BUDAYA

Informasi komprehensif dan terperinci mengenai ruang lingkup kegiatan Proyek untuk Layanan Konsultan dalam menyusun ITMP dilampirkan pada Lampiran 1 KA untuk ITMP.

ITMP untuk setiap daerah tujuan wisata prioritas yang akan didanai Proyek telah diidentifikasi mencakup keseluruhan rencana pembangunan (25 tahun) untuk daerah tujuan wisata:

(a) Keseluruhan Pulau Lombok (b) Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, terdiri dari klaster Borobudur meliputi:

Kecamatan16 Tempuran, Kecamatan Mertoyudan, Kecamatan Muntilan, Kecamatan Borobudur dan Kecamatan Mungkid; klaster Prambanan-Boko, meliputi: Kecamatan Prambanan di Kabupaten Sleman dan Kecamatan Prambanan di Kabupaten Klaten; dan Klaster Yogyakarta meliputi Kota Yogyakarta. Ditambah dengan KSPN Semarang – Karimunjawa; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu; dan KSPN Dieng.

(c) Danau Toba, sebagaimana ditetapkan di dalam Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Danau Toba dan Sekitarnya (mencakup jangka waktu 25 tahun), dengan perhatian khusus (yaitu, rona awal (baselines) dan sasaran) pada air limbah dan sampah: Kecamatan Simanando, Pangururan, Nainggolan, Onan Runggu, Palipi, Ronggur Nihuta, Silahisabungan, Merek, Muara, Baktiraja, Lintongnihuta, Paranginan, Pematang Silimahuta, Silimakuta, Purba, Haranggaol Horison, Dolok Pardamean, Pematang Sidamanik, Girsang Sipangan Bolon, Ajibata, Lumban Julu, Uluan, Porsea, Siantar Narumonda, Sigumpar, Laguboti, Balige, Tampahan, Sianjur Mulamula, Harian, dan Sitiotio.

(d) Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo, terdiri dari Kabupaten Manggarai dan Manggarai Barat di Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan Area Pariwisata Utama (KTA): Taman Nasional Komodo (KNP) dan kota Labuan Bajo. Kedua KTA ini berlokasi di Kecamatan Komodo.

(e) Bromo, Tengger, Semeru, terdiri atas Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru dan area penyangga sekitarnya di Provinsi Jawa Timur. Ini merupakan bagian dari empat kabupaten: Lumajang, Malang, Pasuruan dan Probolingo. Ada tiga kota besar yang berdekatan dengan destinasi wisata – yaitu Kota Malang, Kota Pasuruan dan Kota Probilinggo. Kota-kota ini merupakan titik masuk utama ke Bromo-Tengger-Semeru.

(f) Wakatobi, mengacu ke penjelasan Kementrian Pariwisata RI mencakup seluruh Kabupaten Wakatobi, terdiri dari 1,4 juta hektar, dimana 900.000 hektar diantaranya dihiasi dengan spesies batuan karang tropis warna-warni yang berbeda. Taman Nasional Wakatobi, mencakup empat Pulau Wakatobi utama yaitu Wangi-Wangi, Kaledupa, Tomia and Binongko. WNP juga mencakup pulau-

16 Di Indonesia, pemerintahan daerah meliputi empat tingkatan: (1) provinsi, (2) kota dan kabupaten, (3) kecamatan dan (4) kelurahan atau desa.


55

pulau yang lebih kecil dan atol-atol seperti Tokabao, Lintea Utara, Lintea Selatan, Kampenaune, Hoga dan Tolandono.

Berikut adalah ringkasan lokasi kawasan wisata utama yang berada di dalam wilayah daerah tujuan wisata di atas, di mana DDP untuk 5 tahun akan dibuat (Lihat Tabel 4 dan Tabel 5).

Tabel 4: Gambaran Lokasi ITMP, dengan Fokus pada Rencana Pembangunan Terperinci (DDP - Detailed Development Plan) : Danau Toba, Lombok, dan Borobudur

Uraian Danau Toba Lombok Borobudur

Daerah tujuan wisata utama prioritas untuk DDP.

Rencana pembangunan terperici (5 tahun) untuk daerah-daerah tujuan wisata prioritas utama:

-Parapat di Kecamatan Girsang Sipangan Bolon di Kabupaten Simalungun, serta Kecamatan Simanindo dan Kecamatan Pangururan di Kabupaten Samosir.

-Kecamatan Balige di Kabupaten Toba Samosir.

Rencana pembangunan terperinci (5 tahun) untuk daerah-daerah tujuan wisata prioritas utama: - Pulau-pulau Gili -Senggigi yang meliputi: Kecamatan Batu Layar di Kabupaten Lombok Barat, serta Kecamatan Pemenang dan Kecamatan Tanjung di Kabupaten Lombok Utara. - Daerah pesisir selatan yang meliputi: Kecamatan Pujut dan Kecamatan Praya Barat di Kabupaten Lombok Tengah; Kecamatan Sekotong di Kabupaten Lombok Barat; Dan Kecamatan Jerowaru di Kabupaten Lombok Timur.

Rencana pembangunan terperinci (5 tahun) untuk daerah-daerah tujuan wisata prioritas utama:

- Klaster Borobudur yang meliputi dua Kecamatan: Borobudur dan Mungkid.

- Klaster Prambanan-Boko yang meliputi Kecamatan Prambanan di Kabupaten Sleman dan Kecamatan Prambanan di Kabupaten Klaten.

- Klaster Yogyakarta termasuk Kraton, Taman Sari dan Jalan Malioboro, meliputi Kecamatan berikut ini: Kraton, Gedongtengen, Danurejan, Ngampilan, Kotagede dan Gondomanan.

Jumlah penduduk dan kegiatan ekonomi utama di daerah tujuan wisata

Jumlah penduduk yang tinggal di daerah Danau Toba diperkirakan sekitar 656.872 orang. Kegiatan ekonomi utamanya adalah perikanan, pertanian (sawah), industri bubur kertas (pulp), dan pariwisata. *

Jumlah penduduk Pulau Lombok diperkirakan sebesar 3,3 juta orang. Kawasan wisata utama terkonsentrasi di daerah pesisir selatan dan di kepulauan Gili di lepas pantai Lombok Utara, di mana kepadatan penduduknya rendah. Kegiatan ekonomi utamanya adalah pariwisata lokal, perikanan, dan pertanian**.

Jumlah penduduk Kabupaten Magelang (Borobudur) dan Daerah Istimewa Yogyakarta diperkirakan sebesar 4,93 juta orang pada tahun 2015.*** Kegiatan ekonomi utamanya adalah industri pertanian, pariwisata dan jasa.

Gambaran umum habitat alam daerah

Danau ini menyediakan air tawar yang melimpah dan dikelilingi oleh desa-desa di pegunungan. Daerah cekungan danau

Kabupaten Lombok Utara meliputi Kepulauan Gili (Gili Trawangan, Gili Air, dan Gili Meno), yang mendukung kehidupan laut

Situs Candi Borobudur dikelilingi oleh pegunungan, danau, dan tanah subur, dengan sumber air yang


56

tujuan wisata

dikelilingi oleh tebing curam*. Ada dua pulau di danau ini - Pulau Samosir (647 km2) dan Pulau Pardapur (7 km2).

dan terumbu karang. Bagian selatan Pulau Lombok, Kecamatan Pujut di Kabupaten Lombok Selatan terkenal akan pantainya yang indah seperti Pantai Kuta****. Kecamatan Jerowaru juga terletak di Kabupaten Lombok Selatan dan terkenal dengan pantai dan pesisirnya yang indah. Sekotong, yang berada di Kabupaten Lombok Barat, merupakan daerah pesisir.

melimpah. Pertanian merupakan salah satu kegiatan ekonomi utama di sekitar kompleks candi. Candi Borobudur dan sekitarnya juga berada di zona gempa karena kondisi geologinya.

Informasi tambahan tentang wilayah sensitif di daerah tujuan wisata

Kawasan hutan lindung tidak berada di daerah tujuan wisata*. Kawasan danau yang mengelilingi daerah tujuan wisata merupakan bagian dari formasi geologi yang diakibatkan oleh aktivitas mega-vulkanik dan merupakan danau air tawar terbesar di Indonesia.

Di Kepulauan Gili dan beberapa bagian Pulau Lombok, terdapat beberapa kegiatan konservasi penyu yang sebagian besar dilakukan oleh tempat penangkaran penyu milik pribadi. Taman Wisata Alam Laut Pulau Gili Ayer, Pulau Gili Meno dan Pulau Gili Trawangan terdiri dari total 2.954 hektar dan dikelola oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan sejak tahun 2009.

Kompleks Candi Borobudur dan kompleks Candi Prambanan adalah Situs Warisan Dunia UNESCO. Tidak ada habitat hutan atau habitat alami yang akan terdegradasi oleh kegiatan Proyek IPF ini***.

Kondisi lingkungan saat ini

Pencemaran air menjadi masalah. Ancaman berasal dari air limbah yang tidak diolah terlebih dahulu dari pemukiman penduduk, pertanian budidaya, tumpahan minyak dari perahu di sekitar danau, dan endapan sedimen akibat erosi tanah dari perbukitan di sekitarnya. Juga tidak ada fasilitas sanitasi yang layak untuk menangani sampah padat.*

Pesona Gili Trawangan sebagai daerah tujuan wisata juga berarti bahwa daerah ini menghasilkan 20 ton sampah per hari (di musim puncak) atau 5-8 ton per hari (di masa sepi). Pulau tersebut saat ini tidak memiliki pengelolaan sampah dan limbah yang baik.

Kemacetan lalu lintas karena akses jalan yang terbatas dan kerumunan wisatawan yang berlebihan selama musim puncak telah menjadi bagian dari dua keprihatinan yang telah menyebabkan pengelola situs UNESCO menemukan alternatif yang sesuai untuk rencana pengelolaan kunjungan wisatawan saat ini.

Jenis dan daerah obyek wisata utama.

Alam – Pemandangan danau, pemandangan pedesaan, pegunungan, air panas, air terjun dan penjelajahan (trekking) gunung. Misalnya: Parbaba, pantai dengan danau air tawar (Danau Toba); dan mata air panas di Gunung Pusuk Buhit. Budaya – Sejarah dan warisan budaya

Alam – Hamparan panjang pantai berpasir putih dan pulau-pulau di sekitarnya yang lebih kecil untuk tempat snorkeling dan menyelam. Pantai Pink di Kecamatan Jerowaru dikenal dengan pemandangannya yang belum terjamah dan hamparan pantai berpasir merah muda yang masih sepi.

Budaya/Warisan Budaya – Klaster Borobudur mencakup candi Borobudur (Pawon dan Mendut); tempat menikmati matahari terbit dari Punthuk Setumbu; Bukit Rhema, sebuah situs doa yang ditinggalkan; Dan desa-desa budaya di sekitarnya. Obyek wisata utama klaster


57

masyarakat etnis Batak berada di daerah tujuan wisata utama. Daya tarik wisata lainnya seperti Singgasana Batu dari Raja Siallagan dan Makam Raja Sidabutar; dan Ambarita, sebuah desa tradisional yang memberikan kilasan budaya Batak.

Budaya – Desa Sasak yang menjadi kediaman keluarga petani Sasak tradisional juga merupakan obyek wisata utama. Sebuah pura Hindu (Pura Meru Cakranegara) adalah pura terbesar dan kedua yang paling penting di Lombok.

Prambanan-Ratu Boko meliputi Candi Prambanan dan Ratu Boko, sebuah situs seluas 16 ha dengan struktur bangunan Budha dan Hindu. Keraton Yogyakarta meliputi keraton, tempat kediaman sultan dan museum hidup; Istana Air; dan Jalanan sebagai tempat belanja, Malioboro.

Masyarakat adat (jika ada)

Masyarakat Batak memenuhi definisi masyarakat adat dan masyarakat Batak adalah kelompok etnis yang dominan di daerah tersebut. Mereka kebanyakan tinggal di dataran tinggi. Masyarakat Batak Toba memiliki gaya arsitektur tradisional yang lazim ditemui di Samosir. Kampung-kampung adat berada di sekitar Danau Toba, terutama di Kecamatan Porsea (ditemukan di daerah yang tercakup oleh keseluruhan rencana pembangunan namun tidak termasuk di dalam rencana pembangunan detil). Terdapat jaringan aliansi masyarakat adat, Tano Batak, di daerah tersebut. Organisasi ini bekerja dengan tujuan untuk mendapat pengakuan atas hak dan wilayah tanah adat.

Masyarakat Sasak memenuhi definisi masyarakat adat. Ada beberapa obyek wisata yang ditemukan di Desa Adat Sade (tidak termasuk di dalam rencana pembangunan detail), Desa Bek Kuda, Desa Adat Belek, dan Desa Adat Bayan. Desa Adat tersebut telah dihidupkan kembali dan memiliki agenda gerakan yang serupa, yaitu pengakuan atas wilayah tanah adat. Di bagian lain Pulau Lombok, terdapat permukiman tradisional yang membaur dengan pemukiman modern. Ini bisa ditemukan di Kecamatan Khayangan dan Kabupaten Bayan, Lombok Utara (bukan bagian dari rencana pembangunan detil). Terdapat juga masyarakat adat di Desa Ende di Kabupaten Pujut di bagian tengah Pulau Lombok (juga bukan bagian dari rencana pembangunan terinci).

Masyarakat Jawa adalah kelompok etnis yang dominan di daerah ini. Tidak ada masyarakat adat yang ditemukan di sekitar Borobudur, Magelang, dan Yogyakarta.

Sumber tabel dan catatan: * KSPN Danau Toba Bab 3 tentang profil kabupaten yang direncanakan. ** Kajian Kebutuhan & Permintaan Data Dasar (Baseline) Lombok - Horwath HTL dan Surbana Jurong. *** Kajian Kebutuhan & Permintaan Data Dasar (Baseline) Borobudur (Joglosemar) – Horwath HTL dan Surbana Jurong. **** Setiap tahun di bulan Februari, ada acara wisata tahunan yang dikenal dengan nama “Bau Nyale”.

Tabel 5: Gambaran Lokasi ITMP untuk Tiga Destinasi Prioritas baru dengan Fokus pada Rencana Pembangunan Terperinci (DDP - Detailed Development Plan) : Taman Nasional Komodo (Flores) Labuan Bajo, Bromo, Tengger-Semeru, dan Wakatobi.


58

Uraian Taman Nasional Komodo dan Labuan

Bajo

Bromo-Tengger-Semeru Wakatobi

Daerah Tujuan Utama Prioritas untuk DDP


Arahan Pengembangan Kepariwisataan di Kawasan Labuan Bajo mengacu pada arahan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025. Dalam Lingkup Wilayah Kajian Labuan Bajo-Flores telah ditetapkan prioritas pengembangan yang ditunjukkan dengan adanya DPN Komodo-Ruteng dan sekitarnya dengan KSPN Komodo dan sekitarnya dengan KPPN Labuan Bajo dan KPPN Ruteng sebagai daya tarik utama serta DPN Kelimutu-Maumere dan sekitarnya dengan KSPN Ende-Kelimutu serta KPPN Bajawa dan KPPN Maumere sebagai daya tarik utama.


Wilayah Destinasi Wisata (Tourism Destination Area) Bromo – Tengger- Semeru terdiri atas Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru dan aera penyangga sekitarnya di Provinsi Jawa Timur. Ini merupakan bagian dari empat kabupaten: Lumajang, Malang, Pasuruan dan Probolingo. Ada tiga kota besar yang berdekatan dengan destinasi wisata – yaitu Kota Malang, Kota Pasuruan dan Kota Probilinggo. Kota-kota ini merupakan titik masuk utama ke Bromo-Tengger-Semeru. Taman Nasional BTS dengan atraksi utama: Gunung Bromo, Gunung Batok, Gunung Pananjakan, Cemoro Lawang, Savana Hill, Gunung Semeru


Daerah tujuan wisata utama terdiri dari Kabupaten Wakatobi yang mencakup empat pulau utama: Pulau Wangi-Wangi (Sombu Dive, Bajo Mola, Kraton Liya), Pulau Kaledupa (Hoga Dive, Pantai Sambono, Benteng Ollo), Pulau Tomia (Tomia Dive, Puncak Kahiyangan), dan Pulau Binongko (Pantai Palahidu).

Jumlah Penduduk dan kegiatan ekonomi utama di daerah tujuan wisata

Taman Nasional Komodo merupakan rumah bagi sekitar 3.500 penduduk yang tinggal di empat desa. Permukiman terbesar adalah Desa Komodo di Pulau Komodo; permukiman-permukiman lainnya adalah Desa Rinca dan Desa Kerora di Pulau Rinca; dan Desa Paparagan di Pulau Paparagan.17 Di Pulau Komodo terdapat 1 desa, Desa Komodo (1.818 jiwa) yang termasuk dalam Zona Permukiman Khusus yang mencakup area seluas 17,6 Ha, Berdasarkan Keputusan

Lokasi terdekat menuju Kawah Bromo adalah Desa Tosari Kec. Tosari Kab. Pasuaruan. Jumlah penduduk di Desa Tosari sebesar 1.606 jiwa di tahun 2018 dengan luas 5.51 Km2 Tingkat kepadatan penduduk 291 jiwa/Km2. Desa Tosari merupakan wilayah terpadat di Kec. Tosari dengan jumlah penduduk total 9.631 jiwa tahun 2018. .Mata pencaharian utama penduduk di Desa Tosari dan secara umum suku Tengger adalah bertani. Kegiatan Bertani hanya dapat dilakukan pada saat musim hujan efektif hanya

Jumlah penduduk di Kabupaten Wakatobi pada tahun 2017 sebesar 95.386 jiwa. Dengan komposisi Jumlah penduduk laki-laki sebanyak 45.775 jiwa dan perempuan sebanyak 49.611 jiwa, dengan rasio jenis kelamin sebesar 92,3. Kegiatan utama penduduk terbesar di bidang pertanian, kehutanan, dan perikanan. Masyarakat Wakatobi merupakan masyarakat yang religius. Bagi

17http://florestourism.com/districts/komodo-national-park/


59

Direktur Jenderal PHKA Nomor: SK.21 / IV-SET / 2012 tanggal 24 Februari, 2012, sekitar 68% mata pencaharian masyarakat di bidang usaha pariwisata mulai dari pemandu wisata, pengelola rumah penginapan, kapal-kapal wisata, pengrajin ukiran dan penjual cenderamata. Sementara di Pulau Rinca ada 2 desa yaitu Desa Papagarang (1.417 penduduk) dan Desa Pasir Panjang (1.607 penduduk) yang mata pencahariannya sebagai nelayan.

7 – 8 bulan. Pada saat musim kemarau masyarkat melakukan aktifitas menunjang pariwisata di Bromo-Tengger-Semeru; seperti menjual souvenir, buruh tanah/tani, mencari rumput di ladang.

masyarakat Wakatobi laut tidak hanya sebagai sebuah areal yang memiliki nilai ekonomi, namun juga merupakan sebuah karunia yang diberikan Tuhan sebagai sumber kehidupan. Laut dipercaya mempunyai kekuatan sakral yang harus dijaga dan dihormati. Oleh karenanya, di beberapa daerah terdapat beberapa tempat yang dianggap sakral misalnya di wilayah mangrove Desa Kaswari terdapat onituladonda (penguasa mangrove) sehingga di wilayah tersebut tidak diperbolehkan kegiatan yang merusak atau berkata kasar.

Gambaran umum habitat alam daerah tujuan wisata

Alam Tamana Nasional Komodo memiliki pemandangan darat dan pemandangan laut yang unggul serta keragaman hayatinya, khususnya Komodo.18 TNK telah ditetapkan dalam Daftar Warisan Dunia karena pentingnya bagi dunia pengetahuan dan khususnya memenuhi dua kriteria pemilihan: kriteria vii – memuat fenomena alami superlative atau wilayah dengan kecantikan alami dan kepentingan estetika yang luar biasa; dan kriteria x – mengandung habitat alamiah yang paling penting dan signifikan untuk konservasi keragaman biologis in-situ, termasuk kriteria-kriteria yang memuat spesies terancam dari nilai universal yang luar biasa

Alam - Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru memiliki tipe ekosistem sub-montana, montana dan sub-alphin dengan pohon-pohon yang besar dan berusia ratusan tahun antara lain cemara gunung, jamuju, edelweis, berbagai jenis anggrek dan rumput langka. Pada dinding yang mengelilingi TN Bromo- Tengger-Semeru terdapat banyak rerumputan, centigi, akasia, cemara, dll. Taman yang bentangan barat-timurnya sekitar 20-30 kilometer dan utara-selatannya sekitar 40 km ini ditetapkan sejak tahun 1982 sebagai taman nasional dengan luas wilayahnya sekitar 50.276,3 ha. Di kawasan ini terdapat kaldera lautan pasir yang luasnya ±6290 ha. Batas kaldera lautan pasir berupa dinding terjal, yang ketinggiannya antara

Alam - Terdiri dari empat gugusan pulau besar yaitu Wangi wangi, Kaledupa, Tomia, Binongko dan ratusan pulau kecillainnya. Merupakan taman nasional terluas kedua di Indonesia setelah Taman Nasional Teluk Cendrawasih. Memiliki luas 1,390,000 hektar yang terdiri dari 97 % laut dan 3 % daratan. Merupakan rumah bagi empat jenis penyu, ikan dan terumbu karang. Ditetapkan sebagai taman laut nasional sejak tahun 1996. Taman Nasional Wakatobi, mencakup pulau-pulau yang lebih kecil dan atol-atol seperti Tokabao, Lintea Utara, Lintea Selatan, Kampenaune, Hoga dan Tolandono.

18UNESCO. 2013. Pemberlakuan retrospektif Statements of Outstanding Universal Value (WHC-13/37.COM/8E). Komite

Warisan Dunia - World Heritage Committee. Sesi ke 37, Juni 2013. https://whc.unesco.org/en/decisions/4964.

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Cemara_gunung&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/wiki/Jamuju

https://id.wikipedia.org/wiki/Edelweis

https://id.wikipedia.org/wiki/Rerumputan

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Centigi&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/wiki/Akasia

https://id.wikipedia.org/wiki/Cemara

https://id.wikipedia.org/wiki/Kilometer

https://www.wwf.or.id/program/wilayah_kerja_kami/papua/taman_nasional_teluk_cendrawasih___manokwari___papua_barat/

https://www.wwf.or.id/program/wilayah_kerja_kami/papua/taman_nasional_teluk_cendrawasih___manokwari___papua_barat/


60

dari sudut pandang ilmu pengetahuan atau konservasi. Pemandangan lautnya karenanya bukanlah alasan utama untuk status WHS, tetapi menjadi salah satu aspek pentingnya. Budaya - Berdasarkan sejarah dan warisan budayanya di wilayah Labuan Bajo dan Flores terdapat objek wisata budaya yang potensial untuk dikunjungi karena masih banyak masyarakat adat yang tinggal di Kabupaten Manggarai Barat dan sekitarnya dengan karakteristik budaya yang khas seperti di Wae Rebo terdapat objek wisata budaya berupa rumah-rumah adat Suku Manggarai yang ikonik dan eksotik; Juga di desa ini dapat dilihat secara langsung kehidupan dan kebiasaan sehari-hari Suku Manggarai; Sawah Lingko di Desa Cangar yang membentuk jaring laba-laba yang mencerminkan pola pengelolaan lahan secara adat dengan sistim jaring laba-laba; Desa Tradisional Bena Bajawa merupakan perkampungan megalitikum dengan rumah adat dan tradisi nenek moyang yang masih dipertahankan menjadi daerah wisata budaya yang sangat menarik untuk dikunjungi. Beberapa tradisi suku Bajo atau Bajau yang dikenal sebagi Suku Laut yang masih dipertahankan dan menjadi tujuan wisata budaya adalah Tradisi Kepok dan Tradisi Rumusmoso.

200-700 meter. Suhu pada puncak Gn Bromo berkisar antara 5-18 Derajat Celsius.

Budaya – Adat istiadat suku Tengger yang tinggal di sekitar gunung dan kawah Bromo telah menjadi objek wisata yang menarik. Suku Tengger sering menyelenggarakan upacara adat untuk berbagai aktifitas. Seperti Hari Raya Kesodo secara rutin dilaksanakan setiap tahun di Kawah Bromo, Hari Raya Karo dilaksanakan oleh Suku Tengger baik yang beragama islam, Kristen dan Hindu. Hari raya ini ditujukan untuk bersilaturahmi dengan sanak saudara dan berkumpul saling berkunjung dan memberikan makanan. Setiap aktifitas Suku Tengger selalu dihahului dengan ritual. Seperti menikah, membangun rumah, membangun jalan, meninggal dunia, dll. Untuk membangun jalan dilaksanakan ritual di beberapa titik jalan yang dipercaya terdapat roh halus penghuni wilayah tersebut. Ritual dilaksanakan satu jam dipimpin oleh Dukun Besar di lokasi-lokasi Patmasari yaitu berupa pura kecil tempat sedekah atau sesajen agar roh halus tidak mengganggu orang yang lewat di jalan-jalan tertentu.

Taman Nasional Wakatobi juga memiliki ekosistem terumbu karang sangat sangat kaya. Di kawasan ini ditemukan setidaknya 396 spesies karang sceleractanian, 31 spesies fungia, 31 spesies foraminifera, 34 spesies stomatopoda, dan lebih dari 942 spesies ikan. Selain menjadi habitat penting bagi empat spesies penyu laut.

Budaya – Terdapat tradisi-tradisi adat yang dapat dijadikan wisata budaya seperti: 1) Prosesi Adat Kansoda'a, menyimbolkan kebanggaan keluarga Wakatobi memiliki anak perempuan yang beranjak dewasa. Prosesi adat ini biasanya dilakukan setahun sekali setelah Hari Raya Lebaran; 2) Tradisi Bangka Mbule-Mbule, merupakan tradisi yang dilakukan dengan melarung sesajen ke laut, diarak perahu-perahu nelayan. Pementasan Bangka. Mbule-Mbule dilakukan 1 tahun sekali atau 4 tahun sekali jika ada bencana alam, gagal panen, ketidakstabilan, dan gangguan lain; 3) Pesta Adat Duata, dilaksanakan beramai-ramai dengan tujuan untuk menghilangkan penyakit dan mengobati orang sakit dan juga meminta rejeki. Ritual ini dilaksanakan selama 3 hari siang dan malam; 4) Pesta Adat Posepaa, tradisi masyarakat Liya

https://id.wikipedia.org/wiki/Meter


61

Wakatobi. Dilaksanakan di hari-hari besar Islam seperti Hari Raya Idul Fitri dan Hari Raya Idul Adha. Pelaksanaannya setelah Shalat Ied.

Informasi tambahan tentang wilayah sensitive di daerah tujuan wisata

Taman Nasional Komodo (TNK), terletak antara Pulau Sumbawa dan Flores, yang ditetapan pada tahun 1980 bertujuan untuk melindungi ekosistem hewan endemik Komodo yang hanya terdapat di Pulau Flores. Penetapan tersebut diperkuat dengan adanya Keputusan Menteri Kehutanan nomor 306/KPTS-II/92 tanggal 29 Februari 1992, SK DJPHKA nomor SK.21/IV-SET/2012, serta Pemberlakuan retrospektif Statements of Outstanding Universal Value (WHC-13/37.COM/8E). Kawasan Komodo dan Sekitarnya pada tahun 1977 ditetapkan sebagai Kawasan Keanekaragaman Hayati (Biosfer) yang kemudian disusun zonasinya pada tahun 2014 dengan luasan 1.118.003 ha yang terdiri dari Kawasan Inti: 173,300 ha; Kawasan Penyangga: 288.353 ha; dan Kawasan Transisi: 656.350 ha di cakupan wilayah Kabupaten Manggarai, Manggarai Barat, dan Bima. Sebagai hasil dari usaha perlindungan tersebut, pada tahun 1991, UNESCO menetapkan Taman Nasional Komodo sebagai World Heritage Site dengan luasan wilayah 219.322 ha yang diambil dari perpaduan antara cakupan wilayah Taman Nasional Komodo dan Kawasan Inti Cagar Biosfer.

Wilayah sensitive di Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru sering terjadi longsor di wilayah Penanjakan pada saat musim hujan. Juga adanya wilayah rawan kebakaran hutan di area Bromo dan Semeru. Terdapat titik-titik lokasi terjal di jalan-jalan menuju wilayah Bromo dari Nongko Jajar menuju Desa Tosari. Terdapat lokasi-lokasi sakral dimana para wisatawan dilarang masuk, terkecuali dengan maksud nadzar dan harus disertai juru kunci. Cagar Biosfer Bromo Tengger Semeru-Arjuno (penunjukan diperoleh pada tahun 2015) terletak di provinsi Jawa Timur dan mencakup area gunun berapi aktif, Gunung Bromo (2.392 m dpl). Terdapat 1.025 spesies flora yang dilaporkan yang 226 spesies diantaranya adalah anggrek dan 260 spesies merupakan tanaman herbal dan hiasan. Beberapa dari spesies mamalia di situs tersebut termasuk dalam daftar merah spesies terancam punah International Union for Conservation of Nature (IUCN). Beberapa jenis ekosistem darat ditemukan dalam cagar tersebut termasuk area-area yang dibudidaya, hutan sekunder dan hutan primer. Hutan primer juga mencakup hutan hujan daratan rendah, hutan hujan pegunungan, padang pasir, sabana, dan ekosistem sub-alpine. Di samping itu, dalam cagar termasuk danau-danau, ekosistem air dan

Wilayah sensitive di Wakatobi diantaranya Hutan Tindoi merupakan salah satu hutan lindung yang dikeramatkan oleh warga masyarakat di empat desa, yaitu; Desa Posalu, Desa Waginopo, Desa Tindoi dan Desa Tindoi Timur, di Kecamatan Wangi-Wangi. Hutan ini terletak di ketinggian 800 m dari permukaan laut dan berjarak sekitar 10 km dari Kota Wanci. Pada Juli 2007, zonasi Wakatobi resmi diberlakukan. Dari luas total 1,390,000 hektar: 1.300 ha diperuntukkan sebagai kawasan inti, tidak boleh dijadikan tempat pengambilan ikan maupun jalur lintasan, kecuali penelitian dan 36.450 ha untuk zona perlindungan bahari.


62

Fokus awal dari TNK tersebut adalah untuk melindungi spesies Komodo (Varanus komodoensis) dan habitatnya tetapi sejak itu telah diperluas untuk melindungi keseluruhan daerah tersebut sebagai landasan vital di Wilayah Ekologi Perairan Banda-Flores. Keragaman hayati lautnya menjadikan taman tersebut sebagai salah satu destinasi yang paling dicari bagi para penyelam scuba divers.

ekosistem riparia. Cagar Biosfer mencakup area inti BTSA-BR terdiri dari dua area konservasi yang amat penting di Jawa Timur, yaitu Taman Nasional Bromo Tengger Semeru (secara keseluruhan sekitar 50.276,20) dan Taman Hutan Rakyat R. Soerjo (Tahura R. Soerjo) dengan luas area sekitar 27.868,30 ha:

Kondisi lingkungan saat ini

Kondisi lingkungan saat ini di wilayah Labuan Bajo yaitu: 1) Ketersediaan air yang terus menipis hingga mencapai pada tingkat langka hingga kritis; 2) Isu kerentanan terhadap bahaya bencana di Nusa Tenggara, seperti bencana gempa bumi dan sesar aktif mengingat wilayah ini berhadapan langsung dengan zona subduksi lempeng, bahaya tsunami yang tinggi, karena adanya Megathrust di selatan Bali dan selatan Nusa Tenggara, 3) bahaya kekeringan; 4) Permasalahan sampah dan pengelolaannya yang masih kurang baik di destinasi wisata Labuan Bajo. Luas Tempat Pembuangan Sampah Akhir (TPA) yang tidak seimbang dengan produksi sampah harian. Hasil penilaian Jasa Ekosistem dan Daya Dukung Wisata di Pulau Komodo menunjukkan tingkatan yang berbeda-beda pada masing-masing jenis jasanya yang dipengaruhi oleh beberapa variabel antara

Permasalahan lingkungan utama di wilayah tujuan wisata Bromo-Tengger-Semeru adalah: 1) masalah sampah yang belum tertangani dengan baik, terutama sampah yang dibawa oleh wisatawan lokal; 2) Di wilayah ini juga masih sering terjadi kebakaran hutan yang disebabkan musim dan disengaja oleh ulah manusia yang tidak bertanggung jawab; 3) Di beberapa titik jalan menuju ke wilayah Bromo-Tengger-Semeru masih ada jalan rusak dengan tikungan dan tanjakan yang cukup terjal. Hasil penelitian di beberapa spot sebagai berikut: Spot 1: Penanjakan 1 memiliki jumlah kunjungan wisatawan terbanyak dengan data sebagai berikut: 1) Tanggal 27 Januari 2017, terdapat 1529 wisatawan yang mensesaki kawasan tersebut; 2) tanggal 28 Januari 2017 terdapat 1927 wisatawan; 3) Tanggal 18 Februari 2017 terdapat 464 wisatawan; 4) Penelitian terakhir tanggal 18 Maret 2017, terdapat

Ancaman utama Wakatobi adalah kerusakan terumbu karang akibat perubahan temperatur air laut yang dramatis, penangkapan ikan dengan cara tidak ramah lingkungan seperti menggunakan bahan peledak dan racun sianida. Ancaman lainnnya adalah penambangan pasir, pembangunan infrastruktur di daerah pesisir, pengembangan kegiatan wisata yang tidak memperhatikan aspek lingkungan, dan masalah sampah. Daya dukung Wakatobi wisata snorkeling, luas terumbu karang yang dibutuhkan sebesar 500 m2/orang sedangkan untuk wisata selam ;2000 m2/2 orang. Total daya dukung kawasan kegiatan wisata selam per hari di lokasi pengamatan SPTN III sebesar 785 orang/perhari. Untuk zona di luar pariwisata


63

lain keragaman vegetasi, keragaman satwa, kondisi kelerengan dan kondisi lansekap. Hal ini terdiri dari jasa ekosistem: wisata trekking-tinggi, pangan-tinggi, air bersih-tinggi, kebencanaan-rendah, estetika-sedang, dan keanekaragaman hayati-sedang. Jika dilihat berdasarkan daya dukung wisata di Pulau Komodo, maka jalur trekking yang memiliki kapasitas menampung wisatawan terbanyak adalah jalur hutan asam Banu Nggulung dengan jumlah wisatawan pada perhitungan RCC (Real Carrying Capacity) 102 orang / hari dan pada ECC (Effectivity Carrying Capacity) sejumlah 74 orang / hari. Secara keseluruhan nilai daya dukung wisata untuk jalur trekking yang ada di pulau Komodo adalah 513 orang / hari atau setara dengan 187.245 orang / tahun. Pulau Padar memiliki kapasitas menampung wisatawan dengan jumlah wisatawan pada perhitungan RCC (Real Carrying Capacity) 68 orang/hari dan pada ECC (Effectivity Carrying Capacity) sejumlah 49 orang/hari atau setara dengan 17.885 orang / tahun. Pulau RInca memiliki kapasitas menampung wisatawan dengan jumlah wisatawan terbanyak pada jalur trekking rinca loh buaya loh kima dengan jumlah wisatawan pada perhitungan RCC (Real Carrying Capacity) 50 orang/hari dan pada ECC (Effective Carrying Capacity) sejumlah 37

651 wisatawan yang datang memenuhi kawasan tersebut. Kawasan Penanjakan 1 seluas 1356,96m², tidak ideal menampung wisawatan mencapai 1927 orang di tahun 2017. Hal ini menyebabkan wisatawan tidak mendapat personal space yang sesuai yaitu hanya 0,7m² dari yang seharusnya 1m². Hal ini menyebabkan ketidaknyamanan yang dikeluhkan wisatawan seperti: kurangnya lahan, berdesakannya wisatawanan, keamanan yang kurang, serta gangguan dari wisatawan lain. Spot kedua: Bukit Cinta dengan data: 1) Tanggal 27 Januari 2017: terdapat 1294 wisatawan yang datang ke kawasan Bukit Cinta; 2) Tanggal 28 Januari 2017, terdapat 1846 wisatawan; 3) Tanggal18 Februari 2017, tercatat 425 wisatawan; 4) Tanggal 18 Maret 2017, 480 wisatawan. .. Bukit cinta memiliki keunggulan yaitu jarak yang relatif terdekat dari Laut Pasir dan memiliki 2 puncak yang dapat dimanfaatkan untuk menikmati lanskap Bromo Tengger Semeru. Kekurangan Bukit Cinta: belum ada sarana prasarana pendukung, semisal tempat ibadah, MCK, penerangan, jalan yang masih setapak, area view point yang belum dibangun, hingga belum adanya pagar pembatas untuk menjaga keamanan pengunjung. Spot ketiga: Bukit Kingkong dengan data:; 1) Tanggal 27 Januari 2017, terdapat 134 wisatawan;; 2) Tangal 28 Januari 2017, 184 wisatawan; 3) Tanggal 18 Februari 2017,

terdapat 2 lokasi total daya dukung wisata diving 142 orang/hari dengan asumsi kegiatan diving dilakukan sebanyak 4 trip perhari perlokasi. Untuk wisata snorkeling di zona pariwisata eksisting adalah sebesar 556 orang perhari. Sedangkan snorkeling di luar zona pariwisata terdiri dari 1 lokasi dengan total daya dukung 40 orang/hari. Potensi DDK SPTN III untuk wisata selam sebesar 24.393 orang/hari. DDK wisata bahari snorkeling sebesar 7.912 orang/hari. Kegiatan snorkeling di Utara Pulau Binongko memiliki daya dukung kawasan sebanyak 2993 orang perhari. Dalam satu hari kegiatan diving dilaksanakan dalam 4 kali trip. Hal ini berarti dalam satu kali trip kegiatan wisata diving sebanyak 749 orang yang harus terdistribusi pada area seluas 748.229,62 m2. Panjang kawasan pantai yang digunakan untuk aktivitas wisata memengaruhi daya dukung ekologisnya. Semakin panjang kawasan pantai untuk aktivitas wisata maka daya dukung ekologisnya semakin tinggi. Sebaliknya, semakin pendek kawasan pantai untuk aktivitas wisata maka daya dukungnya akan semakin rendah. Jika melihat hasil analisis pada (Tabel 11), lokasi yang memiliki panjang


64

orang/hari. Secara keseluruhan nilai daya dukung wisata pada jalur trekking yang ada di pulau Rinca adalah 121 orang / hari atau setara dengan 44.165 orang / tahun.

tercatatcatat 127 wisatawan; dan 4) Tanggal 18 Maret 2017, ada 116 wisatawan berkunjung di Bukit Kingkong. Jumlah wisatawan di Bukit Kingkong lebih sedikit bila dibandingkan dengan Penanjakan 1 maupun Bukit Cinta. Faktor yang mempengaruhi Bukit Kingkong kurang diminati wisatawan: kemacetan yang terjadi di area sebelum Bukit Cinta. Kemacetan sering terjadi pada jam – jam rush hour atau titik puncak jumlah kunjungan wisatawan, yakni pukul 4.30 – 05.00. Kemacetan terjadi karena jumlah wisatawan yang banyak danadanya penyempitan jalur setelah Bukit Cinta.

pantai adalah pantai buku JM 1.229 m dengan 197 DDK/hari sedangkan lokasi yang memiliki pantai yang pendek dijumpai pada pantai hondue 231 m dengan 37 DDK/hari. Total keseluruhan DDK pantai di lokasi pengamatan adalah 1162 DDK/hari.

Jenis dan daerah obyek wisata utama

Kawasan Taman Nasional Komodo terdiri atas 147 pulau, di antaranya 5 pulau besar yaitu Pulau Komodo, Pulau Rinca, Pulau Padar, Nusa Kode, dan Gili Motang. Dari 137 ribu hektare Kawasan Taman Nasional Komodo, 60 persennya adalah perairan yang merupakan destinasi wisata menyelam di Labuan Bajo. Destinasi wisata lainnya yaitu: Pulau Kelor, Pantai Pink, Gili Laba atau Gili Lawa Barat, Pulau Kanawa, Atol Mangiatan, Taka Makasar, Manta Poin.

Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru dan kawasan pendukung di sekitarnya di Provinsi Jawa Timur. Ini merupakan bagian dari empat (4) kabupaten: Lumajang, Malang, Pasuruan dan Probolingo. Tiga kota besar berdekatan dengan destinasi wisata tersebut– yaitu Kota Malang, Kota Pasuruan dan Kota Probilinggo. Kota-kota ini merupakan titik masuk utama ke Bromo-Tengger-Semeru. Atraksi wisata penting di destinasi Bromo-Tengger-Semeru termasuk:Gunung Bromo, Gunung Batok, Gunung Pananjakan, Cemoro Lawang, Pasir Berbisik, Gunung Semeru Lokasi tempat tujuan wisata utama diatas merupakan tempat Suku Tengger beraktifitas pada kegiatan pertanian maupun kegiatan wisata dan juga tempat Suku Tengger bertempat tinggal. Suku Tengger juga banyak ditemui di lokasi-lokasi

Wakatobi telah ditetapkan sebagai taman nasional Indonesia dan cagar alam dunia untuk biosfer laut oleh UNESCO di tahun 1996. Kawasan inti di Wakatobi: Hutan Tindoi, Danau Sombano, Desa Bajo, Taman Nasional Wakatobi, dan Resor Menyelam Wakatobi Nama Wakatobi merupakan akronim dari empat pulau utamanya yaitu WAngi-Wangi, KAledupa, Tomia, dan BInongko. Selain keempat pulau tersebut, terdapat beberapa pulau kecil lain yang berada di wilayah Wakatobi, antara lain Pulau Hoga, Kapota, Anano dan Rundumana. Di Wakatobi juga terdapat destinasi wisata lain seperti: 1) lokasi menyelam di Onemohute di Wangi-Wangi dan Roma’s reef di Tomia; 2)


65

empat pintu masuk ke wilayah BTS.

Lokasi Suku Bajo yang memproduksi kain tenun di Desa Pajam di Pulau Kaledupa; 3) Puncak Kahyangan, Pulau Tomia tempat lokasi bukit rumput dan sunrise; 4) Goa dengan kolam air tawar dan pemandian alam Hendaopa di Desa Wawotimo puncak Tomia; 5) Goa Kontamale di Wanci Wangi-Wangi; 6) Danau Sombano di tengah hutan mangrove; 7) Pulau Seribu Penyu; Pantai Pulau Anano. 8) Desa adat Suku Bajo terletak di Desa Bangko, Kecamatan Maginti, Kabupaten Muna, Desa ini berada di sebelah barat Pulau Muna. Permukiman di Desa Bangko dibangun diatas laut, berjarak kurang lebih 600 meter dari mainland (pulau Muna), sehingga nampak seolah-olah sebagai permukiman terapung.

Masyarakat adat (jika ada)

Secara umum di Kabupaten Nusa Tenggara Barat wilayah yang terdapat masyarakat adatnya yaitu Alor, Belu, Ende, Flores Timur, Kupang, Lembata, Manggarai Barat, Sikka, Sumba Barat, Sumba Timur, Timor Tengah Selatan, Timor Tengah Utara. Sementara masyarakat adat di wilayah Labuan Bajo dan Flores diantaranya terdapat Suku Manggarai Barat dan Suku Flores.

Suku Tengger merupakan suku yang mendiami wilayah Bromo-Tengger-Semeru. Jarak 15 km dari wilayah Bromo-Tengger-Semeru sampai ke empat pintu masuk dari arah Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Malang, Kabupaten Lumajang, dan Kabupaten Probolinggo terkategori Suku Tengger. Salah satu ciri lain yaitu Bahasa Tengger yang khas dan pelaksanaan tata cara adat istiadat suku Tengger juga mencirikan bagian dari suku Tengger.

Wilayah yang teridentifikasi ada masyarakat adat mengacu ke ESMF ada di Kabupaten Wakatobi, sementara dari BRWA (Badan Registrasi Wilayah Adat) belum terdata. Hasil penelitian World Wide Foundation (WWF) et al. (2013), masyarakat Wakatobi terdiri dari etnis Wakatobi sebanyak 91,33%, Bajo 7,92% dan etnis lainnya yaitu Bugis, Buton dan Jawa sebanyak 0,75%. Etnis Buton Wakatobi merupakan penduduk asli Wakatobi yang terbagi menjadi berbagai


66

masyarakat adat, yaitu: 1) Masyarakat adat Wanse, Mandati, Liya dan Kapota mendiami wilayah Pulau WangiWangi dan Pulau Kapota: 2) Masyarakat adat Kahedupa, Ollo, Watole, Lewuto, dan Laolua yang mendiami Pulau Kaledupa; 3) Masyarakat adat Waha, Tongano dan Timu menghuni Pulau Tomia; 4) Masyarakat Adat Mbeda-beda dan Cia-Cia menghuni Pulau Binongko

3.0 DAMPAK DAN LANGKAH TINDAKAN MITIGASI

3.1 POTENSI MANFAAT LINGKUNGAN, DAMPAK, DAN LANGKAH TINDAKAN MITIGASI

Dampak lingkungan yang umum yang dapat diidentifikasi selama penerapan ESMF serta contoh langkah tindakan mitigasi untuk setiap jenis kegiatan dijelaskan pada Tabel 4.

Kerangka hukum dan kelembagaan untuk kajian dampak lingkungan dan sosial termasuk aspek terkait dengan pengelolaan dampak langsung, dampak ikutan (induced) dan dampak kumulatif dikembangkan dengan baik dan komprehensif di dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia. Namun demikian terdapat kesenjangan, terutama dalam bentuk pentaatan dan penegakan peraturan yang tidak konsisten di berbagai wilayah dan fungsi, seperti: administrasi pengembangan lahan dan penegakan peraturannya yang menghambat pengelolaan dampak ikutannya dengan benar.


67

Tabel 5: Kegiatan Komponen dan Potensi Dampak Lingkungan

Komponen Jenis kegiatan Potensi dampak lingkungan Langkah tindakan mitigasi yang memungkinkan dan Instrumen Kajian Lingkungan (EA)

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan

Pemantauan lingkungan dan sosial (STO).

Positif: Proyek ini akan menilai Observatori Pariwisata Berkelanjutan (Sustainable Tourism Observatory - STO) atau yang setara, secara

berkala, laporan pemantauan dipublikasikan berdasarkan ruang lingkup geografis yang telah disepakati sebelumnya mengenai bidang pengembangan pariwisata dan daftar indikator utama dari ‘pariwisata berkelanjutan’. Negatif: Tidak ada yang diantisipasi.


Komponen 2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata.

1.1 Kegiatan konstruksi a) Pemeliharaan rutin jalan b) Rehabilitasi jalan c) Rekonstruksi jalan d) Pemeliharaan rutin dan

pemeliharaan berkala, rehabilitasi dan penggantian jembatan

e) Dukungan bagi jalan daerah f) Pembangunan atau perbaikan

sarana daerah untuk angkutan umum

g) Pembangunan dan perbaikan infrastruktur untuk pejalan kaki, sepeda, dan angkutan tidak bermotor.

h) Taman kota dan proyek pembangunan taman dan ruang terbuka hijau untuk mempercantik kota

i) Perluasan jaringan pasokan air yang sudah ada dan pembangunan jaringan pasokan air yang baru

j) Perluasan fasilitas pengolahan air perkotaan yang sudah ada atau pembangunan fasilitas yang baru

Positif: Komponen ini berfokus pada penanganan kesenjangan

pelayanan dasar yang ada untuk masyarakat di kawasan wisata utama dan memerbaiki kerusakan lingkungan. Negatif:

a) Risiko yang umum terjadi pada sebagian besar kegiatan konstruksi, mis., pekerjaan jalan, jalan setapak, pusat informasi, jaringan pipa, pengolahan air bersih dan air limbah: • Hilangnya vegetasi dan tanah lapisan atas dari pembukaan lahan • Erosi tanah dan sedimentasi sungai • Debu • Kebisingan dan pencemaran udara dari alat berat • Pembuangan limbah konstruksi yang tidak tepat • Tumpahan bahan bakar dan pelumas • Kerusakan infrastruktur lainnya atau benda cagar budaya lainnya • Gangguan visual dari infrastruktur terhadap lanskap alam dan budaya b) Risiko tambahan dari pekerjaan konstruksi dan pengoperasian bendungan untuk pasokan air dan stabilisasi aliran sungai - Kualitas air dan degradasi habitat perairan terutama disebabkan oleh

padatan yang mengendap - Hambatan bagi pergerakan ikan ke hulu dan hilir

- Dampak pada penggunaan dan pengguna air di hilir c) Risiko dari pengoperasian WC umum - Pencemaran air tanah dari septic tank karena lokasinya di tanah yang

tidak sesuai, tidak berfungsi, atau perawatan yang buruk

Risiko-risiko ini dapat dikurangi dengan: a) kajian lingkungan terhadap berbagai alternatif pada FS; b) penyusunan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Plan - ESMP) yang baik);19 c) pelaksanaan ESMP tersebut dilakukan dengan memasukkan langkah-langkah mitigasi ke dalam DED dan kontrak konstruksi yang mencakup Pedoman K3L; dan d) menyediakan Praktik Pengelolaan Lingkungan (Environmental Code of Practice - ECOP) atau Prosedur Operasi Standar (SOP) untuk kegiatan lain yang di dalam penapisannya mengindikasikan bahwa tidak diwajibkan adanya RKL dan UKL.

19 Seperti Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL), yang keduanya juga mencakup isu sosial.


68

k) Memperbaiki atau mengganti fasilitas penampungan air yang ada (atau yang rusak)

l) Fasilitas pengolahan sampah yang kecil

m) Tempat Pembuangan Sementara n) Perluasan/rehabilitasi/ peningkatan

Tempat Pembuangan Akhir yang ada dengan tempat pembuangan sampah terkendali, termasuk fasilitas pendukungnya

o) Pembentukan organisasi atau layanan masyarakat 3R (misalnya, program bank sampah)

p) Pembangunan dan peningkatan instalasi pengolahan lumpur (sludge) limbah tinja

q) Pembangunan dan peningkatan sistem perpipaan air limbah

r) Pembangunan dan peningkatan instalasi pengolahan air limbah

s) Fasilitas WC umum dan sanitasi

- Bau dan bahaya terhadap kesehatan yang disebabkan oleh penataan kebersihan dan kerapian rumah tangga yang tidak memadai

d) Risiko tambahan dari konstruksi atau perluasan/peningkatan dan pengoperasian instalasi pengolahan air limbah

- Eutrofikasi dari nutrisi yang ada di dalam limbah cair

- Kematian organisme air yang disebabkan oleh oksigen terlarut yang rendah, atau zat beracun yang masuk ke dalam sistem pengumpulan limbah cair

- Bau yang disebabkan oleh gangguan pada instalasi pengolahan (plant upset)

e) Risiko tambahan dari pengoperasian sistem pengolahan air bersih • Pembuangan lumpur dan air pembilas (backwash) yang tidak tepat • Terpaparnya para pekerja dan anggota masyarakat oleh bahan kimia

pengolahan air selama pengiriman dan penggunaan f) Risiko tambahan dari pekerjaan konstruksi dan pengoperasian

fasilitas pengumpulan dan pembuangan sampah • Pencemaran air tanah oleh air lindi karena lokasinya di tanah yang

tidak sesuai atau bahan pelapis (lining) dan penampung air lindi yang tidak efektif

• Pencemaran air permukaan dari limpasan yang terkontaminasi atau air lindi yang tidak tertampung atau tidak diolah secara memadai

• Timbulnya asap dan api • Binatang liar dan vektor penyakit g) Konversi lahan pertanian produktif menjadi non pertanian h) Risiko di tempat kerja serta risiko kesehatan dan keselamatan • Luka-luka dan jatuh karena tidak menggunakan alat pelindung diri

(APD) saat melakukan kegiatan konstruksi. • Risiko terhadap masyarakat sekitar karena tidak menyediakan

barikade atau tanda bahaya yang cukup untuk memberi tahu risiko di batas area proyek selama berlangsungnya kegiatan pekerjaan konstruksi.

• Pembuangan limbah konstruksi dan limbah dari kamp pekerja yang tidak tepat karena beberapa kontraktor tidak menyediakan toilet portabel dan praktik penatalayanan (housekeeping) yang baik.

Selama berlangsungnya pelaksanaan, langkah-langkah mitigasi dapat dipantau dengan lebih baik melalui pengawasan dan penegakan oleh petugas pengawasan K3LL, termasuk memperhatikan penyediaan dan penggunaan APD dan penggunaan papan petunjuk dan barikade di lokasi-lokasi bahaya.

1.2 Studi Kelayakan (FS) dan Rancangan Perekayasaan Terperinci (DED) untuk investasi fisik yang tercantum di atas.

Positif: Studi tersebut memberi kesempatan untuk memerbaiki hasil lingkungan dari investasi yang disediakan. Negatif: Studi itu sendiri tidak akan secara langsung berdampak negatif.

KA untuk FS akan memerlukan adanya kajian terhadap berbagai alternatif, jika sesuai, dan perbandingan dari berbagai alternatif tersebut berdasarkan alasan lingkungan. DED akan menggabungkan langkah-langkah mitigasi yang terkait


69

dengan desain dari UKL, RKL, ECOP atau SOP dan akan konsisten dengan Pedoman K3L

Komponen 3: Mendorong partisipasi masyarakat dan dunia usaha lokal di sektor pariwisata

Pengembangan keterampilan tenaga kerja yang relevan mencakup pembiayaan untuk penyediaan pelatihan berbasis kompetensi (CBT - competency based training) yang

relevan dan berkualitas tinggi dan penguatan sistem sertifikasi sektor pariwisata di tiga daerah tujuan wisata terpilih. Dukungan tersebut akan menyelaraskan CBT dengan tuntutan di sektor swasta. Program kesadaran masyarakat.

Positif: Kesempatan untuk meningkatkan manajemen dampak di sektor

pariwisata. Negatif: Bertambahnya jumlah penduduk akan berdampak pada kebutuhan tambahan lahan dan berpotensi menyebabkan kerusakan lingkungan.

Kesadaran lingkungan dimasukkan di dalam pelatihan yang terkait, termasuk aspek yang terkait dari Pedoman K3L, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pengembangan pariwisata dan pelayanan. Kapasitas lokal untuk memantau dan mengelola dampak lingkungan dan sosial termasuk pembangunan yang diakibatkannya (induced) akan ditingkatkan berdasarkan Komponen 4

Komponen 4: Meningkatkan iklim usaha yang kondusif untuk masuknya investasi swasta ke sektor pariwisata.

Penyederhanaan persyaratan untuk masuknya usaha dan perizinan usaha untuk sektor pariwisata dan memperkuat sistem untuk memantau dan memfasilitasi investasi swasta.

Negatif: Penyederhanaan proses perizinan, termasuk untuk izin lingkungan, dapat disalahartikan sebagai pemberian jalan pintas yang menghambat dilakukannya kajian yang memadai sebelum adanya persetujuan, sehingga aspek K3L tidak mendapat perhatian yang cukup dalam mendirikan usaha-usaha yang baru. Positif: Komponen ini dapat memberi kesempatan untuk memperkuat pertimbangan yang diberikan pada aspek K3L, terutama keselamatan dan kesehatan di tempat kerja dan pengelolaan limbah.

Pergunakan aspek yang relevan dari Pedoman K3L dalam merumuskan panduan bagi para pemohon dan penilai/pemberi izin usaha.

Rencana Induk Pariwisata Terpadu (ITMPs), yang terdiri dari rencana pengembangan secara keseluruhan untuk seluruh daerah tujuan wisata (dengan rentang perencanaan selama 25 tahun), dan rencana pembangunan detil (dengan rentang perencanaan selama 5 tahun) untuk kawasan wisata utama yang ada, dan yang dipilih di dalam kawasan daerah tujuan wisata.

Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan;

Analisis permintaan dan peluang pembangunan kawasan wisata;

Analisis kondisi rona awal (baseline)

rencana tata ruang, kesenjangan infrastruktur, dan obyek wisata serta fasilitas bagi para pengunjung;

Artikulasi peluang dan hambatan warisan budaya, sosial, sosial-ekonomi, dan budaya;

Positif: ITMP disusun untuk menghindari salah satu dampak negatif dari pembangunan pariwisata yang tidak terintegrasi, yaitu bahwa peningkatan pariwisata dapat merusak sumber daya lingkungan dan budaya di mana pariwisata bergantung, jika infrastruktur pencegahan dan pengaturan manajemen yang diperlukan tidak dilakukan. ITMP akan memberikan kajian dengan melakukan pra-penapisan potensi kegiatan dan dampak yang terkait yang akan diidentifikasi dengan baik dalam proses perencanaan. ITMP akan membantu menginformasikan kepada semua pemangku kepentingan dan menyediakan sarana konsultasi untuk mendapatkan informasi mengenai perhatian dan aspirasi para pemangku kepentingan. ITMP ini akan meminimalkan ketidakpastian dan kurangnya transparansi. ITMP juga akan mengidentifikasi program prioritas yang diperlukan untuk memperkuat kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan

Kebijakan pengamanan Bank Dunia dan Pedoman K3L digabungkan di dalam kerangka acuan kerja ITMP. ITMP akan mencakup:

Rekomendasi untuk pembangunan kapasitas untuk meningkatkan rencana pelaksanaan

Penjelasan mengenai peluang dan hambatan lingkungan hidup, sosial,


70


Merinci skenario pembangunan yang terpilih;


Memastikan keterlibatan aktif para pemangku kepentingan.

memberikan rekomendasi terinci untuk penyusunan dan perubahan rencana tata ruang lokal dan provinsi dan rencana induk sektoral (bila perlu). Kajian secara mendalam dan keterlibatan pemangku kepentingan di dalam ITMP akan memasukkan pendekatan dari bawah ke atas (bottom-up) yang kurang dilakukan di dalam analisis tata ruang sebelumnya yang dilakukan di daerah-daerah tujuan pariwisata prioritas. Oleh karena itu ITMP ini disusun sebagai landasan koordinasi untuk pengembangan daerah tujuan wisata dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan bagi pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan. Negatif: ITMP mungkin tidak dilaksanakan sesuai dengan standar yang diinginkan, yang akan membatasi efektivitasnya sebagai panduan pembangunan pariwisata berkelanjutan. Fasilitas yang dibangun berdasarkan rekomendasi ITMP mungkin memiliki dampak tidak langsung atau dampak ikutan atau dampak kumulatif yang tidak diperkirakan sebelumnya, tidak dikelola secara efektif, atau keduanya. Pembangunan yang tidak terencana yang disebabkan oleh penyediaan fasilitas pariwisata, sebagai contoh umum: dapat menimbulkan kemacetan lalu lintas, menghasilkan limbah atau sampah yang tidak dikelola dengan baik, dan menyebabkan pemandangan yang kurang nyaman. Masyarakat lokal dapat “tertinggal” dalam hal mengambil manfaat dari pariwisata dan menurunnya kemampuan mereka untuk berpartisipasi secara efektif di dalam pembangunan pariwisata, dan mungkin memengaruhi tradisi dan budaya mereka. Kehilangan lahan, kehilangan akses pada sumber daya tradisional atau sumber mata pencaharian, dan dampak pada integritas dari budaya setempat juga merupakan potensi dampak negatif. Beberapa wisatawan akan terlibat dalam perilaku anti-sosial, seperti penyalahgunaan narkoba dan alkohol serta wisata seks. Contoh lainnya dari dampak negatif meliputi: penurunan kualitas dari sumber daya alam yang sensitif di mana pariwisata bergantung padanya, minimnya pemeliharaan fasilitas setelah selesainya masa konstruksi; dan kurangnya anggaran operasional serta sumber daya manusia yang mampu untuk mengelola fasilitas, dan dampak lingkungan dan sosialnya.

sosial-ekonomi, dan warisan budaya;


Merinci skenario pembangunan yang dipilih;


Memastikan keterlibatan aktif dari para pemangku kepentingan.


71

b) Rencana induk sektoral di tingkat hilir

Menyusun dokumen-dokumen yang dapat membantu pemerintah untuk memperbaiki kualitas belanja berdasarkan Wilayah Hasil 1.

Positif: Dengan meminimalkan risiko perencanaan yang buruk, pembiayaan rencana induk sektoral, membantu mengintegrasikan standar internasional untuk keberlanjutan dalam pembangunan pariwisata dan menyediakan kesempatan bagi desain bangunan dan konstruksi yang ramah lingkungan. Hal ini juga memberikan penilaian risiko yang diperlukan mengenai potensi kendala dan manfaat lingkungan dan sosial. Juga membantu dalam memberi saran kepada pemerintah mengenai teknik dan metode terbaru untuk pembangunan berkelanjutan, seperti peningkatan kualitas bahan bangunan atau cara untuk memasukkan ketahanan terhadap iklim di bidang infrastruktur, terutama di daerah tujuan wisata yang sensitif dan rentan. Negatif: Rencana induk sektoral mungkin tidak dilaksanakan pada standar yang ditentukan, dimana akan membatasi efektifitasnya. Fasilitas yang dibangun berdasarkan rekomendasi dari rencana induk sektoral mungkin memiliki dampak negatif ikutan atau dampak kumulatif yang tidak terlihat sebeumnya, tidak dikelola dengan baik, atau keduanya. Pembangunan yang tidak terencana yang merupakan ikutan dari dibangunnya fasilitas merupakan contoh umum; hal ini dapat menyebabkan kemacetan, menimbulkan pencemaran atau sampah yang tidak dikelola dengan baik, dan berdampak pada pemandangan indah. Masyarakat lokal dapat “tertinggal” ketika membahas penerima manfaat dari pelayanan yang meningkat. Kehilangan tanah, kehilangan akses terhadap sumber daya adat atau sumber penghidupan, dan dampak pada integritas budaya lokal juga merupakan potensi dampak negatif. Contoh lain dari potensi dampak negatif termasuk: penurunan kualitas sumber daya dimana pariwisata bergantung padanya; pemeliharaan yang tidak memadai atas fasilitas yang dibangun; kurangnya anggaran operasional dan sumber daya manusia yang handal dan pemantauan dan pengelolaan dampak lingkungan dan sosial. Di beberapa daerah, kapasitas para penyusun AMDAL atau UKL-UPL mungkin tidak memadai, begitu juga dengan para pemeriksa dan petugas penegak peraturan di lembaga pengawas lingkungan di tingkat pemerintah daerah, untuk memastikan bahwa semua tindakan mitigasi yang dipersyaratkan sudah dimasukkan di dalam rencana pengelolaan lingkungan dan dilaksanakan oleh kontraktor dengan benar.

Program pembangunan kapasitas dan pelatihan bersama untuk lembaga yang bertanggung jawab.

c) Jasa Dukungan Pengelolaan Program

Memberikan jasa pengelolaan program kepada BPIW dan dokumentasi serta masukan yang diperlukan untuk program Pembangunan Pariwisata Indonesia

Positif: Jasa Dukungan Pengelolaan Program akan memberikan solusi yang lebih baik dan menggabungkan efisiensi yang lebih baik dalam memberikan hasil penting yang diperlukan untuk Program. Hal ini juga meningkatkan upaya mitigasi bagi investasi yang didukung oleh Program. Pada akhirnya hal ini akan meningkatkan kualitas dan kuantitas hasil

Tidak diperlukan adanya mitigasi.


72

untuk perencanaan, penganggaran, pengendalian mutu, pengawasan, pemantauan, pelaporan, dan koordinasi, untuk memastikan pelaksanaan program dilakukan sesuai dengan tujuan program dan sesuai dengan kesepakatan pinjaman.

Konsultan akan bekerja sama dengan BPIW dan para pemangku kepentingan lainnya untuk memastikan tujuan dan hasil utama Program akan dirancang dengan baik, dilaksanakan dan dipantau dengan baik sesuai dengan spesifikasi di dalam tugas yang ditugaskan.

Konsultan akan memberikan pelatihan lingkungan dan sosial yang tepat di BPIW dan di daerah-daerah tujuan wisata.

Konsultan dapat diminta untuk menyediakan tenaga ahli untuk mengisi kesenjangan kapasitas di BPIW dan di tempat-tempat lain.

pekerjaan untuk pembangunan pariwisata berkelanjutan melalui koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah serta koordinasi antara pemerintah dan swasta. Negatif: Tidak ada yang diantisipasi.

d) Studi tambahan dan pembangunan kapasitas untuk mendukung Komponen 2, 3 dan 4, yaitu mendorong partisipasi lokal dalam ekonomi pariwisata (pengembangan keterampilan dan kemampuan perusahaan); meningkatkan lingkungan yang kondusif untuk investasi swasta dan masuknya usaha ke sektor pariwisata dan meningkatkan kapasitas

Menyusun studi yang diperlukan dan memberikan solusi tentang bagaimana mengurangi atau memperkecil kesenjangan di dalam pembangunan kapasitas untuk keterampilan dan pengetahuan. Ini juga bisa mencakup dukungan penganggaran, pelatihan, lokakarya, atau dukungan lainnya yang diidentifikasi di dalam dokumen ITMP atau DDP.

Positif: Berbagai studi akan memberi kesempatan untuk menggabungkan aspek pengelolaan lingkungan, kesehatan, keselamatan, dan sosial di dalam pengembangan usaha di tingkat UKM menuju pembangunan ekonomi berkelanjutan. Studi-studi tersebut akan meningkatkan kesadaran lingkungan dan sosial para pelaku UKM yang mendukung pengembangan industri pariwisata di daerah tujuan wisata sasaran. Potensi studi dan bantuan teknis lainnya terkait dengan Wilayah Hasil 2-4 akan memberikan solusi dan kemampuan yang lebih baik untuk pengembangan perusahaan, termasuk pengelolaan dampak lingkungan dan sosial, dan peningkatan lingkungan usaha terkait dengan sektor pariwisata di daerah tujuan prioritas. Negatif: Pengembangan UKM dan peningkatan iklim usaha, jika tidak

dikelola dengan baik, dapat menyebabkan degradasi sumber daya alam

Peningkatan kesadaran lingkungan dan sosial seiring dengan perkembangan ekonomi.


73

kelembagaan untuk memfasilitasi integrasi.

dan potensi peningkatan pencemaran lingkungan. Hal ini juga dapat menyebabkan dampak sosial yang meningkatkan disparitas ekonomi.


74

3.2 POTENSI MANFAAT SOSIAL, DAMPAK, DAN LANGKAH TINDAKAN MITIGASI

Secara keseluruhan, kegiatan dari empat komponen yang didukung oleh Proyek diharapkan menghasilkan dampak sosial yang positif. Proyek ini diharapkan dapat menyediakan sarana jalan yang berkualitas lebih baik, dan akses pelayanan dasar dan infrastruktur yang lebih baik bagi masyarakat setempat dan para wisatawan; serta meningkatkan kesempatan kerja, mendorong partisipasi lokal dalam perekonomian sektor pariwisata, serta memelihara dan/atau memperbaiki dan/atau melindungi sumber daya alam, budaya, tradisi, dan kekayaan alam setempat yang merupakan daya tarik bagi daerah tujuan wisata tersebut. Namun demikian, jika kegiatan tidak direncanakan dengan seksama dan potensi dampak sosial yang merugikan tidak dikelola dengan baik dapat menyebabkan kerusakan sumber daya ekonomi, sosial, sumber daya alam, dan budaya, termasuk hilangnya mata pencaharian yang akan menyebabkan pemiskinan dan konflik sosial.

Proyek tidak diharapkan untuk menghasilkan dampak sosial dan risiko negatif yang signifikan karena pembebasan tanah dan/atau pemukiman kembali (termasuk pembatasan akses ke taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara legal), karena kegiatan yang akan dibiayai di bawahnya kemungkinan akan mencakup investasi fisik berskala kecil dan menengah. Namun demikian, ada kemungkinan Pemerintah dan pemerintah daerah di daerah tujuan wisata prioritas akan melaksanakan investasi fisik yang direkomendasikan oleh ITMP dan investasi fisik ini memerlukan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali yang signifikan yang dapat menimbulkan potensi dampak dan risiko sosial yang cukup besar. Ada kemungkinan kegiatan yang direkomendasikan oleh rencana sektoral mencakup investasi fisik yang memiliki dampak sosial dan risiko sosial negatif jika dilaksanakan. Potensi dampak sosial yang negatif akan terjadi selama berlangsungnya pembangunan investasi fisik, termasuk terjadinya pembatasan akses sementara dan gangguan (misalnya, gangguan terhadap mata pencaharian, kesehatan, kenyamanan, dll.) selama berlangsungya pekerjaan konstruksi. Demikian pula, perbaikan iklim usaha dan investasi dapat meningkatkan masuknya usaha dan investasi swasta di sektor pariwisata yang berpotensi menimbulkan dampak sosial dan risiko yang cukup besar.

Potensi dampak sosial lainnya dari pembangunan pariwisata (di luar dampak pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali) dapat mencakup: kesenjangan ekonomi dan sosial yang lebih besar dan akses masyarakat yang terbatas terhadap sumber daya alam milik publik (seperti pantai) karena adanya pembangunan “daerah kantong wisata”; konflik internal di masyarakat karena adanya ketidaksetaraan kapasitas untuk memanfaatkan peluang-peluang baru, terutama bagi mereka yang kurang berpendidikan, masyarakat miskin, para lansia, dan para penyandang cacat; hilangnya pekerjaan karena beralihnya kegiatan pertanian menjadi kawasan pengembangan yang terkait dengan pariwisata; gangguan dan komersialisasi yang tidak berkelanjutan terhadap budaya, tata cara, dan tata nilai budaya; hilangnya mata pencaharian dan harta kekayaan karena pengadaan tanah. Kesehatan dan keselamatan masyarakat juga mungkin bermasalah, terutama karena timbulnya penyakit menular seksual dan bahaya lalu lintas yang lebih ramai. Selain itu, jika tidak dikelola dengan baik, mungkin terjadi pertumbuhan permukiman liar dan/atau usaha kecil yang tidak terkendali sebagai dampak ikutan dari pembangunan pariwisata di sekitar tempat-tempat wisata.

Pemerintah daerah di daerah tujuan wisata (seperti Kabupaten Magelang dan Kabupaten Lombok Tengah) ditantang untuk: mengendalikan penggunaan lahan dan pembangunan bangunan gedung, termasuk perambahan hutan atau konversi sawah beririgasi ke kegiatan yang berhubungan dengan pariwisata; melindungi pasar tradisional; dan mendorong masuknya masyarakat setempat ke dalam kegiatan yang berhubungan dengan pariwisata. Selanjutnya, usaha pariwisata tradisional atau informal yang ada saat ini yang telah beroperasi untuk beberapa waktu seperti penyewaan perahu dan penyewaan mobil lokal, berikut dengan pengemudinya, penyewaan peralatan snorkeling dan menyelam, pemandu wisata lokal, dan lain-lain, mungkin juga merasa tidak aman dengan masuknya para


75

pemain padat modal berskala besar dalam kegiatan-kegiatan tersebut karena keterbatasan kapasitas bersaing. Terdapat juga kekhawatiran yang diungkapkan oleh para pemangku kepentingan lokal di beberapa daerah tujuan wisata bahwa budaya, nilai, dan tata kehidupan lokal yang ada, yang memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata akan terdegradasi dan diganti dengan model modern dan “impor” untuk pembangunan kepariwisataan. Para pemangku kepentingan ini mendukung pengembangan pariwisata yang sensitif terhadap dan berada dalam nilai-nilai sosial, tradisi, dan tata kehidupan masyarakat saat ini sehingga kawasan ini dapat berkembang sebagai tujuan wisata yang unik tanpa biaya sosial (negatif) yang luas dan investasi yang besar, dengan cara yang berkelanjutan dan untuk jangka panjang.

Di wilayah destinasi tujuan wisata seperti Taman Nasional Komodo (Flores) dan Labuan Bajo pemerintah daerah ditantang untuk mengatasi permasalahan pelestarian situs pemandangan laut dengan terjadinya dampak negatif dan ancaman baru bagi spesies laut di TN Komodo dan Labuan Bajo dari pertumbuhan populasi dan penggunaan sumber daya yang tidak berkelanjutan, khususnya praktik-praktik penangkapan ikan illegal dan merusak. Meningkatnya kunjungan wisatawan ke TN Komodo dan Labuan Bajo dapat meningkatan dampak negatif lebih lanjut. Kerusakan terumbu karang dan ekosistem laut dari kurang 10 persen di tahun 2009 menjadi lebih dari 50 persen di tahun 2017.20 Perbaikan strategi pengelolaan dapat membantu melindungi nilai-nilai luar biasa di TN Komodo dan Labuan Bajo dengan mengurangi jumlah pengunjung di masa depan.

Di wilayah Wakatobi menurut WWF (2016), ancaman terbesar yang dihadapi Wakatobi adalah semakin meluasnya pemutihan karang yang diakibatkan perubahan suhu drastic. Ancaman lain berasal dari kegiatan memancing yang tidak ramah lingkungan seperti pengeboman dan racun. Penambangan karang dan tanah juga berperan merusak lebih jauh kawasan tersebut selain penutupan karang oleh alga pengganggu dan limbah plasti. Ada tujuh tantangan strategis seperti tertuang dalam Rencana Pengelolaan Jangka Panjang Taman Nasional Wakatobi 2018 – 2027 yang harus segera diselesaikan: (1) Kurangnya kepatuhan terhadap system Zonasi Taman Nasional: Sistem zonasi yang dikembangkan di tahun 2007 (149/IV-KK/2007) dirancang untuk pengelolaan WNP termasuk perlindungan sumber daya alam; (2)Pengelolaan pengembangan kawasan pantai: Populasi Wakatobi telah terus tumbuh (khususnya dengan penetapan/pengembangan pemerintah daerah yaitu Kabupaten Wakatobi) dengan sebagian besar pembangunan baru terjadi di sepanjang pantai; (3) Kompetisi/tumpang tindih antara Pengelolaan Taman Nasional dengan pemerintah Kabupaten Wakatobi: baik Taman Nasional Wakatobi maupun Kabupaten Wakatobi memiliki amanat untuk mengelola kawasan tersebut, khususnya terkait dengan pariwisata (dan mengambil komisi), yang dapat berpotensi menyebabkan konflik/dampak terhadap pengalaman wisatawan ke kawasan tersebut; (4) Izin untuk penggunaan sumber daya air: Pemerintah daerah, bukan Taman Nasional Wakatobi, bertanggung jawab untuk mengeluarkan izin untuk penggunaan sumber daya air (memancing, dll.). Ini mempersulit tanggung jawab Taman Nasional Wakatobi untuk mengelola perlindungan sumber daya alam; (5)Pengembangan masyarakat: Pengembangan pariwisata dan penyediaan akses masyarakat dalam Zona Penggunaan Taman Nasional Wakatobi bertujuan untuk membawa manfaat ekonomi kepada masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan mereka; (6) Pengelolaan limbah: Kesadaran public tentang pengelolaan limbah masih rendah, sehingga limbah organik/non-organik masih menjadi masalah. Dengan statusnya sebagai destinasi wisatawan asing dan domestic, Wakatobi seharusnya memiliki pengelolaan limbah yang memadai untuk mendukung perlindungan sumber daya yang terkandung di dalamnya.

20 Harvey A, Sujatmiko TN, Rosady V, Johnstone R. 2018. Assessing the reliability and utility of citizen science data for monitoring and

managing marine wildlife and ecosystems. 5th International Marine Conservation Congress, Kuching, Malaysia.


76

Di wilayah Bromo-Tengger-Semeru salah satu persoalan yang telah diidentifikasi dalam Rencana Pengelolaan BTSA-BR (2014)21 di BTS-NP adalah konflik sosial masa lalu/potensial antara pengelola Taman Nasional dan masyarakat setempat, khususnya terkait dengan pemanfaatan sumber daya alam. Persoalan potensial lebih lanjut yang diuraikan dalam Rencana Pengelolaan BTS-BR adalah hak kepemilikan yang saling tumpang tindih. Balai Besar Taman mengklaim kawasan tersebut sebagai milik Negara sesuai dengan undang-undang, sementara beberapa penduduk setempat memandang kawasan tersebut sebagai bagian dari warisan/budaya adat mereka.22 Salah satu contoh yang terkait dengan kawasan yang ditinggali masyarakat Tengger sejak sebelum taman tersebut dibentuk. Persoalan lain yang dilaporkan dalam Rencana Pengelolaan BTSA terkait dengan pelestarian ekologis taman termasuk perambahan hutan, hilangnya vegetasi dan kebakaran hutan. Persoalan ini digabungkan dengan kurangnya delineasi yang jelas dalam hal batas-batas antara kawasan lindung, dan sistem pemantauan serta penegakan hutan yang buruk di beberapa kawasan. Hilangnya vegetasi disebabkan oleh pembalakan liar, pengumpulan kayu bakar dan pemanenan beberapa tanaman (untuk tujuan komersil dan pengobatan). Kebakaran hutan seringkali disebabkan oleh praktik-praktik pertanian potong dan bakar, dan pengunjung ke taman (api unggun, dll.). Sebuah persoalan lebih lanjut di BTS adalah penambangan pasir, yang terjadi di Kalimanjing dan sungai Aran-Aran.

Program dapat memberi manfaat dan/atau menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat adat. Dalam beberapa kasus, situs, kehidupan budaya, aset, dan sumber daya alam yang diandalkan oleh masyarakat adat setempat juga merupakan daya tarik utama pariwisata. Masyarakat adat akan mendapatkan keuntungan dari pembangunan kepariwisataan melalui penciptaan lapangan kerja dan meluasnya produk berkualitas, mendapatkan penghasilan dari jasa yang diberikan oleh keunikan dan nilai dari aset mereka, sementara juga mendapat dukungan dari pemerintah untuk melindungi kekayaan benda dan budaya mereka. Namun demikian, jika proses pemanfaatan jasa wisata dari daya tarik pariwisata ini tidak dikelola dengan baik, Program dapat menyebabkan komersialisasi kekayaan benda, kekayaan sumber daya alam dan kekayaan budaya masyarakat adat yang tidak berkelanjutan, di mana kualitasnya akan terdegradasi dan tidak lagi menarik bagi wisatawan, dan pada akhirnya meninggalkan masyarakat adat dan aset mereka yang terkena dampak negatif.

Potensi isu dan risiko sosial yang dibahas di atas dapat dikelola melalui pelibatan yang lebih besar dari para pemangku kepentingan, termasuk masyarakat lokal dan masyarakat adat; pemberian informasi yang berkaitan dengan kegiatan pembangunan pariwisata terlebih dahulu kepada masyarakat; konsultasi dan partisipasi yang inklusif dan yang berarti dalam penyusunan, pelaksanaan, serta pemantauan dan evaluasi ITMP; meningkatkan konsistensi dalam pelaksanaan undang-undang dan peraturan yang berlaku mengenai proses pengadaan tanah, perencanaan bagi masyarakat adat, dan pemerintah daerah serta perencanaan desa melalui pengembangan pedoman praktis; dan penyediaan program pembangunan kapasitas dan peningkatan kesadaran serta survei kepuasan masyarakat. Lebih penting lagi, ITMP dan implementasinya, serta penguatan kapasitas bagi pemerintah daerah dan masyarakat harus peka dan dibangun berdasarkan budaya, nilai, dan tata kehidupan lokal untuk memastikan berlangsungnya pembangunan pariwisata yang berkelanjutan.

21 LIPI (2014), Tengger Semeru Arjuno Biosphere (BTSA) Reserve Management Plan. 22 BTS-BR Management Plan, p.50.


77

Table 6: Kegiatan Komponen serta Potensi Dampak Sosial dan Langkah Tindakan Mitigasi yang Memungkinkan

Komponen Jenis kegiatan Potensi dampak sosial Langkah-langkah tindakan mitigasi, instrumen pengamanan sosial dan instrumen mitigasi yang memungkinkan

Komponen 1: Meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terpadu dan berkelanjutan

Pemantauan lingkungan dan Sosial (STO).

Positif: Proyek ini akan menilai Observatori Pariwisata Berkelanjutan (Sustainable Tourism Observatory - STO) atau yang setara, secara

berkala, laporan pemantauan dipublikasikan berdasarkan ruang lingkup geografis yang telah disepakati sebelumnya mengenai bidang pengembangan pariwisata dan daftar indikator utama dari ‘pariwisata berkelanjutan’. Negatif: Tidak ada yang diantisipasi.


Komponen 2: Meningkatkan kualitas jalan dan akses pelayanan dasar yang terkait dengan pariwisata dari daerah tujuan wisata yang dipilih.

1.1 Investasi fisik dalam:

Pemeliharaan rutin jalan

Rehabilitasi jalan

Rekonstruksi jalan

Pembangunan jalan

Pemeliharaan rutin dan pemeliharaan berkala, rehabilitasi dan penggantian jembatan

Dukungan bagi jalan daerah

Pembangunan atau perbaikan sarana daerah untuk angkutan umum

Pembangunan dan perbaikan infrastruktur untuk pejalan kaki, sepeda, dan angkutan tidak bermotor.

Taman kota dan proyek pembangunan taman dan ruang terbuka hijau untuk mempercantik kota

Perluasan jaringan pasokan air yang sudah ada dan pembangunan

Positif: a. Masyarakat setempat dan wisatawan akan

meningkatkan kualitas jalan dan meningkatkan akses terhadap sarana transportasi umum, taman, layanan dasar dan infrastruktur yang akan menghasilkan kondisi kesehatan yang lebih baik, menurunkan pengeluaran untuk transportasi, kondisi kehidupan dan kualitas lingkungan yang lebih baik, meningkatnya kenyamanan, meningkatnya perekonomian dan produktivitas sosial;

b. Peningkatan daya tarik daerah tujuan wisata yang dapat menyebabkan perluasan kegiatan terkait pariwisata di daerah tersebut, yang secara sosial dan ekonomi dapat menguntungkan masyarakat setempat (termasuk masyarakat adat) dan pemerintah daerah;

Negatif: a. Gangguan sementara selama berlangsungnya pekerjaan konstruksi: dampak kesehatan dari debu, terganggunya kegiatan ekonomi dan sosial lokal, terbatasnya akses ke area tertentu, terbatasnya akses secara sementara terhadap pelayanan dasar (misalnya terganggunya ketersediaan air bersih yang ada ke rumah tangga

Para pemrakarsa subproyek harus memasukkan kajian dampak sosial dalam Kajian Dampak Lingkungan dan Sosial (ESIA - Environmental and Social Impact Assessment)/AMDAL (Kategori A, B,

dan C), UKL-UPL dan mengembangkan rencana pengelolaan sosial di ESMP atau di UKL-UPL untuk mengatasi potensi dampak sosial yang teridentifikasi.

Langkah-langkah mitigasi untuk mengatasi potensi dampak sosial selama berlangsungnya pekerjaan konstruksi harus dimasukkan di dalam dokumen lelang dan kontrak untuk pekerjaan fisik, sehingga biaya untuk langkah mitigasi akan menjadi bagian dari keseluruhan jumlah biaya kontrak.

Terkait isu pengadaan tanah, para pemrakarsa dapat memperoleh tanah melalui kesepakatan jual beli (WBWS, willing-buyer-willing seller - pembeli yang berminat membeli dan penjual yang berminat menjual) dan/atau melalui kaidah eminent domain (pemerintah berwenang untuk mengambil alih tanah pribadi untuk kepentingan umum), di mana baik UU No. 2/2012 maupun peraturan pelaksanaannya dan OP 4.12 berlaku.

BPIW (dengan bantuan Konsultan DPP/Dukungan Pengelolaan Program) sebagai instansi pelaksana


78

jaringan pasokan air yang baru

Perluasan fasilitas pengolahan air perkotaan yang sudah ada atau pembangunan fasilitas yang baru

Memperbaiki atau mengganti fasilitas penampungan air yang ada (atau yang rusak)

Fasilitas pengolahan sampah yang kecil

Tempat Pembuangan Sementara

Perluasan/rehabilitasi/ peningkatan Tempat Pembuangan Akhir yang ada dengan tempat pembuangan sampah terkendali, termasuk fasilitas pendukungnya

Pembentukan organisasi atau layanan masyarakat 3R (misalnya, program bank sampah)

Pembangunan dan peningkatan instalasi pengolahan limbah lumpur (sludge) tinja

Pembangunan dan peningkatan sistem perpipaan air limbah

Pembangunan dan peningkatan instalasi pengolahan air limbah

Fasilitas WC umum dan sanitasi

selama berlangsungnya pekerjaan perluasan pipa pasokan air bersih); b. Pengadaan tanah untuk perluasan dan/atau pembangunan infrastruktur dan fasilitas yang baru dibangun dan/atau untuk pembangunan jalan akses ke infrastruktur dan fasilitas yang baru dibangun tersebut c. Peningkatan akses terhadap sumber daya alam dan budaya masyarakat adat dapat menyebabkan komersialisasi aset tersebut secara tidak berkelanjutan tanpa memberi manfaat bagi masyarakat adat dan dapat menurunkan kualitas aset dan pada akhirnya dapat menghilangkan daya tariknya untuk pariwisata d. Konversi lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian yang dapat menyebabkan pengangguran bagi para petani dan buruh tani, yang dapat meningkatkan konflik sosial e. Dampak ikutan sebagai akibat pembangunan, seperti menjamurnya permukiman liar dan usaha kecil di sekitar klaster daerah tujuan wisata karena meningkatnya daya tarik daerah tersebut dengan infrastruktur dan pelayanan dasar yang lebih baik;

akan memantau pelaksanaan kesepakatan jual beli (WBWS) tersebut; para pemrakarsa subproyek akan mendokumentasikan proses kesepakatan jual beli ini.

Para pemrakarsa subproyek yang akan memperoleh tanah yang dibutuhkan dengan kaidah eminent domain akan menyusun Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) sesuai dengan Kerangka Kebijakan Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARPF) di ESMF..

Para pemrakarsa subproyek yang memberi dampak pada Masyarakat Adat (positif atau negatif) akan menapis dan menyusun Kajian Sosial dan Rencana Tindak bagi Masyarakat Adat (IPP - Indigenous Peoples Plan) sesuai dengan Kerangka Rencana Tindakan bagi Masyarakat Adat (IPPF - Indigenous Peoples Planning Framework) di dalam

ESMF ini.

Potensi konversi lahan pertanian, terutama lahan pertanian beririgasi, menjadi lahan non-pertanian akan dihindari atau diminimalkan melalui ITMP; Demikian pula, pembangunan ikutan yang diakibatkan oleh adanya proyek (induced development) seperti bertumbuhnya pemukiman liar dan usaha kecil akan ditangani melalui ITMP.

1.2 Studi Kelayakan (FS) dan Rancangan Perekayasaan Terperinci

Positif:

a. Studi ini memberikan kesempatan untuk mengidentifikasi, menghindari dan/atau

Kerangka Acuan untuk FS harus: mencakup identifikasi dan kajian potensi dampak sosial dan kebutuhan untuk pengadaan tanah dan/atau


79

(DED) untuk investasi fisik yang tercantum di atas.

meminimalkan potensi dampak sosial yang merugikan dan potensi kebutuhan akan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali yang mungkin timbul dari investasi fisik. DED dapat memberikan masukan untuk penyempurnaan instrumen pengamanan sosial (LARAP dan/atau IPP) sebagai hasil rancangan teknis yang mengoptimalkan metode teknis dan konstruksi, biaya, dan risiko. Negatif: a. Jika isu sosial tidak dimasukkan dalam pertimbangan di dalam FS dan DED, pelaksanaan investasi fisik mungkin akan memiliki dampak dan risiko sosial.

pemukiman kembali; memberikan alternatif untuk menghindari dan/atau meminimalkan dampak dan kebutuhan untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali; dan memasukkan perkiraan biaya untuk mengatasi dampak dan pengadaan tanah/pemukiman kembali tersebut sebagai bagian dari biaya subproyek yang menentukan kelayakan sosial dan ekonomi dari subproyek yang diusulkan.

Kerangka Acuan DED harus mempertimbangkan ESIA atau UKL-UPL, dan/atau LARAP, dan rekomendasi IPP untuk mengatasi dampak sosial, dan untuk menghindari dan/atau mengurangi pengadaan tanah dan/atau dampak terhadap Masyarakat Adat.

Rekomendasi dari DED yang akan dilaksanakan pada saat pekerjaan konstruksi harus diimplementasikan di dalam dokumen lelang dan kontrak untuk pekerjaan sipil

Komponen 3: Mendorong partisipasi lokal dalam ekonomi pariwisata

Pengembangan keterampilan tenaga kerja yang relevan mencakup pembiayaan untuk penyediaan pelatihan berbasis kompetensi (CBT - competency based training) yang relevan dan berkualitas tinggi dan penguatan sistem sertifikasi sektor pariwisata di tiga daerah tujuan wisata terpilih. Dukungan tersebut akan menyelaraskan CBT dengan tuntutan di sektor swasta. Program kesadaran masyarakat.

Positif: Anggota masyarakat lokal termasuk masyarakat adat meningkatkan keterampilan ketenaga-kerjaan mereka dalam pekerjaan di perekonomian sektor pariwisata dan perusahaan-perusahaan setempat meningkatkan standar kualitas dan pelayanan mereka, yang pada akhirnya dapat menyebabkan peningkatan kesempatan atau akses untuk mendapatkan lapangan kerja dan/atau pendapatan yang lebih baik. Program pemberdayaan dan kesadaran masyarakat dan partisipasi di tiga daerah tujuan wisata ini. Negatif: Mungkin akan terjadi favoritisme mengenai siapa yang dapat mengikuti pelatihan (tidak ada kesempatan yang sama bagi pria dan wanita, bagi operator informal yang terkait dengan turis dan operator formal berskala besar, bagi anggota masyarakat setempat dan orang luar; bagi masyarakat rentan dan bagi masyarakat adat; dll)

Program ini harus memprioritaskan penguatan penyedia pelatihan lokal, memantau kepuasan masyarakat mengenai akses terhadap program pelatihan, dan —berdasarkan umpan balik tersebut — berupaya mencari cara untuk memastikan adanya kesempatan yang sama untuk berpartisipasi dalam pelatihan. Dalam menyusun materi pelatihan, pemerintah akan memasukkan konteks dan nilai-nilai lokal ke dalamnya (termasuk nilai-nilai masyarakat adat), jika relevan. Hasil sosial dapat diperkuat dengan memastikan masyarakat adat secara memadai akan disertakan di dalam survei kepuasan masyarakat, sehingga kepuasan mereka terhadap program pemberdayaan masyarakat dapat dipantau juga.


80

Materi pelatihan mungkin tidak mempertimbangkan konteks dan nilai-nilai loka (juga nilai-nilai masyarakat adat) ketika menawarkan standar dan kualitas internasional.

Komponen 4: Meningkatkan iklim usaha yang kondusif untuk masuknya investasi swasta dan usaha ke bidang pariwisata.

Penyederhanaan persyaratan untuk masuknya usaha dan perizinan usaha untuk sektor pariwisata dan memperkuat sistem untuk memantau dan memfasilitasi investasi swasta.

Positif: Meningkatkan lingkungan yang kondusif

untuk masuknya investasi swasta dan bisnis akan menurunkan biaya dan meningkatkan peluang bagi perusahaan-perusahaan baru dan perluasan perusahaan-perusahaan yang sudah ada. Negatif: Perusahaan kecil dan lokal mungkin memiliki akses lebih sedikit ke pejabat pemerintah dan kurang menyadari akan adanya reformasi, dan oleh karena itu mungkin tidak mempertimbangkan kemungkinan manfaat reformasi tersebut bagi mereka.

Ketika memberi saran dan membantu pemerintah daerah dalam menyederhanakan persyaratan dan prosedur untuk masuknya usaha dan perizinan usaha, ini akan mencakup rekomendasi mengenai:

Prosedur, persyaratan dan biaya yang transparan untuk perizinan usaha di sektor pariwisata;

Berkomunikasi dengan masyarakat mengenai penyederhanaan prosedur, persyaratan dan biaya yang terkait melalui media yang tepat (situs web, media, brosur, dll.);

Akses yang mudah untuk memproses perizinan; dan

Sistem penanganan keluhan di tingkat daerah.


81

a. Rencana Induk Pariwisata Terpadu (ITMPs), yang terdiri dari rencana pembangunan secara keseluruhan untuk seluruh daerah tujuan wisata (dengan rentang perencanaan selama 25 tahun), dan rencana pembangunan rinci (dengan rentang perencanaan selama 5 tahun) untuk kawasan wisata utama yang ada dan yang dipilih di dalam kawasan daerah tujuan wisata.

Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan;

Analisis permintaan dan peluang pembangunan kawasan wisata;

Analisis kondisi rona awal (baseline) rencana tata ruang, kesenjangan infrastruktur, dan obyek wisata serta fasilitas bagi para pengunjung;

Artikulasi peluang dan hambatan warisan budaya, sosial, sosial-ekonomi, dan budaya;


Merinci skenario pembangunan yang terpilih;


Memastikan keterlibatan aktif para pemangku kepentingan (termasuk masyarakat adat).

Positif: ITMP disusun untuk menghindari salah satu dampak negatif dari pembangunan pariwisata yang tidak terintegrasi, yaitu bahwa peningkatan pariwisata dapat merusak sumber daya lingkungan dan budaya di mana pariwisata bergantung, jika infrastruktur pencegahan dan pengaturan pengelolaan yang diperlukan tidak dilakukan. ITMP akan memberikan kajian dengan melakukan pra-penapisan potensi kegiatan dan dampak yang terkait yang akan diidentifikasi dengan baik dalam proses perencanaan. ITMP akan membantu menginformasikan kepada semua pemangku kepentingan (termasuk masyarakat adat) dan menyediakan sarana konsultasi untuk mendapatkan informasi mengenai perhatian dan aspirasi para pemangku kepentingan (termasuk masyarakat adat). ITMP ini akan meminimalkan ketidakpastian dan kurangnya transparansi. ITMP juga akan mengidentifikasi program prioritas yang diperlukan untuk memperkuat kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan memberikan rekomendasi terinci untuk penyusunan dan perubahan rencana tata ruang lokal dan provinsi dan rencana induk sektoral (bila perlu). Kajian secara mendalam dan keterlibatan pemangku kepentingan di dalam ITMP akan memasukkan pendekatan dari bawah ke atas (bottom-up) yang kurang dilakukan di dalam

analisis tata ruang sebelumnya yang dilakukan di daerah-daerah tujuan pariwisata prioritas. Oleh karena itu ITMP ini disusun sebagai landasan koordinasi untuk pembangunan daerah tujuan wisata dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan bagi pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan. Negatif: ITMP mungkin tidak dilaksanakan sesuai dengan standar yang diinginkan, yang akan membatasi efektivitasnya sebagai panduan pembangunan pariwisata berkelanjutan. Fasilitas yang dibangun berdasarkan rekomendasi ITMP mungkin memiliki dampak tidak langsung atau dampak ikutan atau dampak kumulatif yang tidak diperkirakan sebelumnya, tidak dikelola secara

Kerangka Acuan untuk konsultan ITMP antara lain meliputi persyaratan sebagai berikut (lihat Lampiran 1) untuk lingkup dan rincian KA lebih lanjut dari Konsultan ITMP: a. Penyusunan ITMP di semua tahapan harus partisipatif dan inklusif di mana semua pihak yang terkait diundang dan berpartisipasi. Konsultan harus mengembangkan rencana keterlibatan para pemangku kepentingan (termasuk masyarakat adat) untuk penyusunan ITMP; Skenario pembangunan. Di daerah di mana masyarakat lokal/masyarakat tradisional dan masyarakat adat berada dan terkena dampak di dalam wilayah ITMP, jika berkomunikasi dengan mereka lakukanlah dalam bahasa daerah. Sertakan berbagai pemimpin masyarakat/masyarakat adat. Jika masyarakat tersebut terdiri dari masyarakat adat, masyarakat harus memiliki kesempatan untuk menyetujui atau menolak pengambil-alihan tanah secara paksa, terhadap pembatasan akses dan/atau penggunaan aset, nilai-nilai warisan budaya mereka melalui FPIC yang menghasilkan adanya dukungan masyarakat luas terhadap pembangunan terkait pariwisata. b. Wilayah yang diidentifikasi di dalam informasi dasar (baseline) memiliki warisan persoalan tanah akan dinilai lebih jauh melalui penilaian cepat yang akan dilakukan oleh tim Konsultan ITMP. Persoalan warisan persoalan tanah dapat dianggap sebagai kendala untuk pengembangan lebih lanjut dari kawasan yang terkena dampak warisan persoalan tanah di ITMP tersebut, sampai masalah tersebut teratasi atau jika ada rencana yang jelas untuk menyelesaikan masalah ini (dengan tonggak waktu pemantauan dan linimasa yang jelas). Potensi risiko, peluang dan solusi dari masalah ini akan dipertimbangkan di dalam rencana pembangunan, mungkin dilakukan di tahap pembangunan selanjutnya yang akan dilaksanakan, tergantung pada penilaian Konsultan ITMP dan kesepakatan antara BPIW dan Bank Dunia. Rincian mengenai bagaimana menangani persoalan warisan


82

efektif, atau keduanya. Pembangunan yang tidak terencana yang disebabkan oleh penyediaan fasilitas pariwisata adalah sebagai contoh yang umum terjadi: dapat menimbulkan kemacetan lalu lintas, menghasilkan limbah atau sampah yang tidak dikelola dengan baik, dan menyebabkan pemandangan yang kurang nyaman. Masyarakat lokal (termasuk masyarakat adat) dapat “tertinggal” dalam hal mengambil manfaat dari pariwisata dan menurunnya kemampuan mereka untuk berpartisipasi secara efektif di dalam pembangunan pariwisata, dan mungkin memengaruhi tradisi dan budaya mereka. Kehilangan lahan, kehilangan akses pada sumber daya tradisional atau sumber mata pencaharian, dan dampak pada integritas dari budaya setempat (termasuk budaya masyarakat adat) juga merupakan potensi dampak negatif. Beberapa wisatawan akan terlibat dalam perilaku anti-sosial, seperti penyalahgunaan narkoba dan alkohol serta wisata seks. Contoh lainnya dari dampak negatif meliputi: penurunan kualitas dari sumber daya alam yang sensitif di mana pariwisata bergantung padanya, minimnya pemeliharaan fasilitas setelah selesainya masa konstruksi; dan kurangnya anggaran operasional serta sumber daya manusia yang mampu untuk mengelola fasilitas, dan dampak lingkungan dan sosialnya.

persoalan tanah ini disajikan di LARPF paragraph 97-100 dari ESMF..

b. Rencana induk sektoral di tingkat hilir

Menyusun dokumen yang diperlukan untuk membantu pemerintah meningkatkan kualitas pelayanan dasar sektoral.

Positif: Dengan meminimalkan risiko perencanaan yang buruk, pembiayaan rencana induk sektoral membantu mengintegrasikan standar internasional untuk keberlanjutan dalam pembangunan pariwisata dan menyediakan kesempatan bagi desain bangunan dan konstruksi yang ramah lingkungan. Hal ini juga memberikan kajian risiko yang diperlukan mengenai potensi kendala dan manfaat lingkungan dan sosial dan membantu dalam memberi saran kepada pemerintah mengenai teknik dan metode terbaru untuk pembangunan berkelanjutan, seperti merancang pelayanan dasar dan infrastruktur bagi masyarakat rentan termasuk para penyandang cacat, kaum perempuan, masyarakat yang paling miskin, dan

KAK untuk penyusunan rencana induk sektoral harus mencakup masalah sosial dan keprihatinan, dan menilai potensi dampak sosial yang merugikan dan kebutuhan untuk pembebasan tanah dan/atau pemukiman kembali dan dampak potensial pada masyarakat adat dari investasi fisik yang direkomendasikan oleh rencana ini jika dilaksanakan di masa depan. Selain itu, KAK harus mencakup penyusunan pedoman khusus untuk penyusunan ESIA, UKL-UPL, FS, DED, LARAP dan IPP untuk menilai dampak sosial, kemungkinan pembebasan tanah dan/atau pemukiman kembali dan dampak terhadap masyarakat adat, dan mengembangkan langkah-langkah mitigasi.


83

masyarakat adat yang disesuaikan dengan budaya dan tata cara kehidupan setempat. Semua anggota masyarakat/masyarakat adat harus memiliki akses yang sama terhadap pelayanan dan infrastruktur dan yang terjangkau oleh semua orang. Negatif: Rencana induk sektoral tersebut mungkin tidak disusun berdasarkan inklusivitas untuk semua anggota masyarakat termasuk kelompok rentan dan masyarakat adat dan mungkin tidak dilaksanakan sesuai dengan standar yang diinginkan, yang akan membatasi efektivitasnya. Fasilitas dan infrastruktur layanan dasar yang dibangun berdasarkan rekomendasi rencana induk sektoral mungkin memerlukan adanya pembebasan tanah dan/atau pemukiman kembali, dan dapat memberi dampak pada masyarakat adat. Masyarakat lokal termasuk masyarakat adat atau suatu kelompok masyarakat dapat ‘tertinggal’ dalam hal menikmati manfaat layanan yang lebih baik.

Pedoman untuk penyusunan LARAP dan IPP harus mengikuti LARPF dan IPPF di ESMF..

c. Jasa Dukungan Pengelolaan Program

Memberikan jasa pengelolaan program kepada BPIW dan dokumentasi serta masukan yang diperlukan untuk program Pembangunan Pariwisata Indonesia untuk perencanaan, penganggaran, pengendalian mutu, pengawasan, pemantauan, pelaporan, dan koordinasi, untuk memastikan pelaksanaan program dilakukan sesuai dengan tujuan program dan sesuai dengan kesepakatan pinjaman.

Positif: Salah satu tugas dari Jasa Konsultan DPP adalah memastikan bahwa Proyek akan melaksanakan ESMF secara konsisten selama pelaksanaan Proyek. Negatif: Risiko dukungan yang tidak memadai dari pakar sosial dan pemukiman kembali di tim konsultan DPP dan lingkup tugas, tanggung jawab dan hasil pekerjaan (deliverables) yang tidak jelas terkait dengan isu sosial dan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali, dan penyusunan IPP.

Kerangka acuan untuk DPP harus mencakup (a) ruang lingkup tugas yang jelas dalam pengelolaan pengamanan lingkungan dan sosial; (b) penyusunan pedoman praktis terkait masalah sosial bagi pemrakarsa subproyek/ pemerintah daerah seperti keterlibatan para pemangku kepentingan (termasuk masyarakat adat), pulihnya mata pencaharian, pelaksanaan konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC), dll; (c) memberikan bantuan dan pelatihan kepada pemrakarsa subproyek/pemerintah daerah; (d) membantu BPIW dalam melakukan kajian terhadap instrumen pengamanan sosial; (e) memantau dan mengevaluasi pelaksanaan instrumen pengamanan; (f) mengelola mekanisme penanganan keluhan (GRM); dll. KA juga mencakup kebutuhan akan tenaga ahli sosial/budaya, tenaga ahli masyarakat adat, dan tenaga pemukiman kembali dengan kualifikasi khusus


84

Konsultan akan bekerja sama dengan BPIW dan para pemangku kepentingan lainnya untuk memastikan tujuan dan hasil utama Program akan dirancang dengan baik, dilaksanakan dan dipantau dengan baik sesuai dengan spesifikasi di dalam tugas yang diberikan.

Konsultan akan memberikan pelatihan pengelolaan lingkungan dan sosial yang tepat di BPIW dan di daerah-daerah tujuan wisata.

Konsultan dapat diminta untuk menyediakan tenaga ahli untuk mengisi kesenjangan kapasitas di BPIW dan di tempat-tempat lain.

d. Studi tambahan dan peningkatan kapasitas untuk mendukung Komponen 1, 3 dan 4, yaitu mendorong partisipasi lokal dalam perekonomian sektor pariwisata (pengembangan keterampilan dan kemampuan perusahaan); meningkatkan lingkungan yang kondusif untuk investasi swasta dan masuknya usaha ke sektor pariwisata dan meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk memfasilitasi integrasi.

Menyusun studi yang diperlukan dan memberikan solusi tentang bagaimana mengurangi atau memperkecil kesenjangan dalam pengembangan kapasitas untuk keterampilan dan pengetahuan. Hal ini juga bisa mencakup dukungan penganggaran, pelatihan, lokakarya, atau dukungan lainnya yang diidentifikasi di dalam dokumen ITMP atau DDP.

Positif: Berbagai studi akan memberi kesempatan

untuk menggabungkan aspek pengelolaan lingkungan, kesehatan, keselamatan, dan sosial di dalam pengembangan usaha di tingkat UKM menuju pembangunan ekonomi berkelanjutan. Studi-studi tersebut akan meningkatkan kesadaran lingkungan dan sosial para pelaku usaha UKM yang mendukung pengembangan industri pariwisata di daerah tujuan wisata sasaran. Potensi studi dan bantuan teknis lainnya terkait dengan Komponen Proyek 2-4 akan memberikan solusi dan kemampuan yang lebih baik untuk pengembangan perusahaan, termasuk pengelolaan dampak lingkungan dan sosial, dan peningkatan lingkungan usaha terkait dengan sektor pariwisata di daerah tujuan prioritas.

Kerangka acuan berbagai studi dan pembangunan kapasitas untuk mendukung Komponen 2-4 harus mencakup kajian dan persyaratan untuk kesempatan yang sama bagi badan usaha manapun untuk berpartisipasi di dalam perekonomian sektor pariwisata dan mendapatkan pelayanan dari penyederhanaan tata cara berusaha dan persyaratan perizinan, serta akses yang sama terhadap pelatihan peningkatan kapasitas.


85

Negatif: Pengembangan UKM dan peningkatan

iklim usaha, jika tidak dikelola dengan baik, dapat menyebabkan degradasi sumber daya alam dan potensi peningkatan pencemaran lingkungan. Hal ini juga dapat menyebabkan dampak sosial yang meningkatkan disparitas ekonomi.

ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT FRAMEWORK

86

4.0 KERANGKA KEBIJAKAN DAN PERUNDANG-UNDANGAN SERTA ANALISIS KESENJANGAN

4.1 KEBIJAKAN PENGAMANAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL BANK DUNIA YANG BERLAKU

Kebijakan Pengamanan Bank Dunia dan tujuan kebijakannya dirangkum dalam tabel di bawah ini:

Tabel 7: Kebijakan Pengamanan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan Tujuan Kebijakannya

No. OP/BP Pengamanan Tujuan Kebijakan

1. 4.01 Kajian Lingkungan

Membantu memastikan kesehatan lingkungan dan sosial dan keberlanjutan proyek investasi. Mendukung integrasi aspek lingkungan dan sosial proyek dalam proses pengambilan keputusan.

2. 4.04 Habitat Alami Mendorong pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan dengan mendukung perlindungan, konservasi, pemeliharaan, dan rehabilitasi habitat alam dan fungsinya.

3. 4.09 Pengendalian Hama

Meminimalkan dan mengelola risiko lingkungan dan kesehatan yang terkait dengan penggunaan pestisida dan mendorong serta mendukung pengelolaan hama yang aman, efektif, dan ramah lingkungan.

4. 4.11 Sumber Daya Benda Cagar Budaya

Membantu melestarikan Sumber Daya Benda Cagar Budaya (Physical Cultural Resources – PCR) dan mencegah kerusakannya. PCR mencakup sumber daya arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, agama (termasuk pemakaman dan tempat penguburan), estetika, atau kepentingan budaya lainnya.

5. 4.12 Pemukiman Kembali Secara Paksa

Mencegah atau meminimalkan pemukiman kembali/relokasi secara paksa dan, jika hal ini tidak memungkinkan, membantu orang-orang yang terelokasi untuk memperbaiki atau memulihkan mata pencaharian dan standar hidup mereka secara riil relatif terhadap tingkat sebelum relokasi atau tingkat yang ada sebelum dimulainya proyek, mana yang lebih tinggi.

6. 4.10 Masyarakat Adat

Merancang dan melaksanakan proyek dengan cara yang memupuk rasa hormat sepenuhnya terhadap martabat masyarakat adat, hak asasi manusia, dan keunikan budaya sehingga mereka (1) menerima manfaat sosial dan ekonomi yang secara budaya layak, dan (2) tidak mengalami dampak buruk selama proses pembangunan.

7. 4.36 Kehutanan Mewujudkan potensi hutan untuk mengurangi kemiskinan secara berkelanjutan, mengintegrasikan hutan ke dalam pembangunan ekonomi berkelanjutan secara efektif, dan melindungi jasa lingkungan dan nilai hutan lokal dan global yang penting.

8. 4.37 Keamanan Bendungan

Memastikan kualitas dan keamanan dalam perancangan dan pembangunan bendungan baru dan rehabilitasi bendungan yang ada, serta dalam melaksanakan kegiatan yang dapat terkena dampak dari bendungan yang ada.

9. 7.50 Proyek-proyek di Perairan (Waterways) Internasional

Memastikan bahwa aspek internasional dari proyek di perairan internasional ditangani secepat mungkin dan bahwa para warga di wilayah sempadan daerah aliran sungai (riparian) tersebut diberi informasi tentang proyek yang diusulkan beserta rinciannya.


87

No. OP/BP Pengamanan Tujuan Kebijakan

10. 7.60 Proyek-proyek di Wilayah Sengketa

Memastikan para pemohon klaim lain terhadap wilayah yang disengketakan tidak keberatan dengan proyek tersebut, atau keadaan khusus dari kasus tersebut memastikan dukungan Bank Dunia atas proyek tersebut terlepas dari adanya keberatan atau tidak adanya persetujuan dari para pemohon klaim lainnya tersebut.

Sebagai tambahan, Pedoman Pengamanan Lingkungan, Kesehatan dan Keselamatan Kelompok Bank Dunia (EHS Guidelines) dikutip sebagai referensi untuk praktik internasional yang baik di OP 4.01.

4.2 PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN INDONESIA

Selain Kebijakan Pengamanan Bank Dunia, Proyek juga harus mematuhi peraturan lingkungan dan sosial di Indonesia, dan juga mengenai pengadaan tanah dan Masyarakat Adat. Tabel berikut ini mencantumkan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan isu lingkungan, sosial, dan pengadaan tanah:

Tabel 8: Peraturan Perundangan Indonesia tentang Lingkungan, Sosial dan Pengadaan Tanah

No. Peraturan Tema dan Tujuannya Secara Umum

1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2009

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Tujuan Undang-undang ini adalah untuk mendorong pembangunan berkelanjutan yang ramah lingkungan melalui kebijakan perencanaan lingkungan, pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan/restorasi, pengawasan, dan pengendalian lingkungan secara rasional. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan harus direncanakan melalui tahapan berikut ini: inventarisasi lingkungan untuk mendapatkan data dan informasi tentang sumber daya alam; penetapan eko-region); dan perumusan rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.


Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (UUP3H). Undang-undang ini bertujuan untuk mencegah dan memberantas perusakan hutan dengan beberapa tujuan: a) menjamin kepastian hukum dan pemberian efek jera terhadap kerusakan hutan yang diakibatkan; b) memastikan keberlanjutan hutan; c) mengoptimalkan pengelolaan dan pemanfaatan hasil hutan dengan mempertimbangkan keseimbangan fungsi hutan untuk kesejahteraan masyarakat; dan, d.) meningkatkan kapasitas dan koordinasi anggota parlemen dan pihak terkait dalam menangani pencegahan dan pemberantasan perusakan hutan. Ruang lingkupnya meliputi: a) pencegahan kerusakan hutan; b) pemberantasan perusakan hutan; c) pelembagaan; d) partisipasi masyarakat; e) kerja sama internasional; f) perlindungan saksi, pelapor, dan pemberi informasi; g) pembiayaan; dan, h.) sanksi.

3. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 (yang merubah Undang-Undang No. 24 Tahun 1992)

Penataan Ruang. Dalam konteks desentralisasi, urbanisasi dan faktor-faktor lainnya, pemerintah memberikan wewenang untuk perencanaan tata ruang kepada pemerintah provinsi dan pemerintah daerah. Ketentuan kewenangan ini tidak diatur di dalam undang-undang tata ruang sebelumnya. Undang-undang ini juga menyediakan beberapa cara baru untuk meningkatkan


88


pengendalian pembangunan termasuk zonasi, perizinan perencanaan, penerapan insentif dan disinsentif, termasuk sanksi administrasi dan pidana. UU No. 26 Tahun 2007 juga mengakui pentingnya partisipasi masyarakat dalam perencanaan tata ruang.

4. Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012

Izin Lingkungan. Peraturan ini mewajibkan permohonan izin lingkungan hidup disertai dokumen-dokumen kajian lingkungan (AMDAL dan UKL-UPL), dokumen legal dari usaha, dan dokumen profil usaha. Berdasarkan peraturan ini, pemilik proyek harus mengajukan izin lingkungan dari instansi pemerintah yang berwenang sebelum pelaksanaan proyek.


Tata Cara Penyelenggaraan Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Peraturan ini menyangkut prosedur pelaksanaan serangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terpadu dalam pembangunan suatu kawasan dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.


Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Peraturan ini dirancang untuk mengendalikan pengelolaan kualitas air dan pencemaran air secara terpadu dengan menggunakan pendekatan ekosistem. Integrasi ini berarti pengendalian diterapkan pada tahap perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi.


Pengendalian Pencemaran Udara. Tujuan pengendalian pencemaran udara adalah: (a) menjamin keselamatan dan konservasi fungsi lingkungan dan layanan publik; (b) meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan hidup sehingga mencapai keserasian, kesesuaian, dan keseimbangan antara manusia dan lingkungan; (c) mengendalikan penggunaan sumber daya secara bijaksana; dan (d) mengendalikan sumber pencemaran sehingga kualitas udara memenuhi persyaratan medis untuk manusia dan makhluk lainnya.


Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun. Secara umum, peraturan ini mengatur prosedur pengelolaan dan pembuangan limbah bahan berbahaya dan beracun, meliputi: (a) metode untuk mengidentifikasi, mengurangi, menyimpan, mengumpulkan, mengangkut, memanfaatkan, memproses, dan penanda limbah bahan berbahaya; (b) prosedur pembuangan limbah bahan berbahaya ke laut terbuka atau darat; dan (c) mitigasi risiko dan prosedur gawat darurat.


Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Peraturan ini mengatur arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang, yang dimaksudkan untuk mewujudkan rencana nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan.

10. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2015

Izin Lokasi. Peraturan ini menjelaskan perizinan yang harus diperoleh untuk mendapatkan tanah. Peraturan ini mengatur wilayah tanah dan mengkonfirmasikan tanah yang berada di dalam rencana tata ruang yang ada, dan juga menguraikan tata cara, hak, kewajiban, serta pemantauan dan evaluasi pemegang izin.


89


11. Peraturan Presiden No. 58 Tahun 2014

Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya. Peraturan ini merupakan instrumen operasionalisasi rencana tata ruang nasional dan instrumen koordinasi pelaksanaan pembangunan Borobudur untuk menjamin pelestarian kawasan Borobudur sebagai Kawasan Warisan Budaya Nasional dan Situs Warisan Budaya Dunia.

12. Peraturan Menteri LHK No. P.38/MENLHK/SETJEN/KUM.1 /7/2019

Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. .

Peraturan ini mencantumkan kegiatan di berbagai sektor dan menentukan batas skala usaha yang akan memicu berlakunya persyaratan agar kegiatan tersebut wajib memiliki AMDAL (analisis mengenai dampak lingkungan secara penuh). Peraturan ini juga mengatur mengenai klasifikasi AMDAL kategori A, B atau C berdasarkan hasil penilaian. Kegiatan yang tidak tercantum di dalam peraturan ini hanya memerlukan studi UKL-UPL dan SPPL. Peraturan ini juga menyediakan proses penapisan untuk mengevaluasi kegiatan yang tidak tercantum atau ditetapkan di dalam peraturan ini, untuk memutuskan apakah kegiatan tersebut mensyaratkan adanya AMDAL atau UKL-UPL.

13. Peraturan Menteri KLH No. 09 Tahun 2011

Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Peraturan ini berisi rujukan untuk menerapkan kajian lingkungan hidup strategis untuk para pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program, dalam konteks sektoral dan regional.


Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup. Peraturan ini berisi rujukan untuk penyusunan dokumen lingkungan hidup berupa AMDAL, Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UKL-UPL), atau Pernyataan Kemampuan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan.


Pedoman Keterlibatan Masyarakat Dalam Proses Analisis Dampak Lingkungan Hidup Dan Izin Lingkungan. Peraturan ini berisi rujukan dalam pelaksanaan partisipasi masyarakat dalam Proses Analisis Dampak Lingkungan Hidup dan Izin Lingkungan. Peraturan ini menetapkan persyaratan untuk melaksanakan konsultasi publik sebagai bagian dari proses penyusunan AMDAL (AMDAL penuh - dua kali) dan UKL-UPL (satu kali).

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67 Tahun 2012

Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah. Peraturan ini menguraikan proses pembuatan dan pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) yang dilakukan selama persiapan dan evaluasi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD); Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD); dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak lingkungan dan/atau risiko sebagai akibat dari Rencana Strategis Satuan Kerja Pemerintah Daerah di pemerintah daerah.

17. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10/PRT/M/2008. tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan Bidang Pekerjaan

Peraturan tersebut menetapkan bahwa untuk kegiatan pekerjaan umum yang jenis dan batasan proyeknya tidak mewajibkan adanya AMDAL yang diwajibkan untuk menyusun dokumen UKL-UPL.


90


Umum yang Wajib Dilengkapi Dengan UKL-UPL

18. Pedoman Pengelolaan Lingkungan Hidup No. 08, 09, 10 dan 11 Tahun 2009 yang diterbitkan oleh Ditjen Bina Marga, Kementerian Pekerjaan Umum

Kementerian Pekerjaan Umum memberikan pedoman bagi para pemrakarsa proyek untuk menyusun rencana pengelolaan lingkungan dan dokumen terkait yang diperlukan.

19. Peraturan Daerah Lombok Barat No. 3 Tahun 2013

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Peraturan ini mencakup rincian tugas dan wewenang pemerintah daerah; rencana pengelolaan lingkungan hidup; pemanfaatan sumber daya alam; pengendalian pencemaran dan/atau perusakan lingkungan; pelestarian lingkungan; pengelolaan limbah berbahaya; hak, kewajiban, dan larangan terhadap lingkungan; sistem informasi lingkungan; peran masyarakat; pemantauan kualitas lingkungan; pengawasan dan pembinaan; sanksi administratif; penyelesaian perselisihan lingkungan; penyelidikan; ketentuan pidana; pendanaan; dan, ketentuan peralihan.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TENTANG PENGADAAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI


Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Undang-undang ini secara substansial mempercepat proses pengadaan tanah bagi pembangunan demi kepentingan umum. Undang-Undang ini menetapkan mekanisme yang lebih jelas untuk pengadaan tanah milik warga sipil untuk memfasilitasi pembangunan proyek infrastruktur baru.

2 Undang-Undang No. 41/1999 Tentang Kehutanan

Mengatur pembebasan lahan di hutan, mewajibkan lahan kompensasi yang akan diperoleh untuk penghijauan hutan dalam rasio 2:1

3 Undang-Undang No.11/2005 tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya.

Undang-undang ini melindungi hak-hak masyarakat dalam hal ekonomi, sosial, dan budaya termasuk hak untuk hidup layak dan perlindungan budaya. Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 11 UU tersebut bahwa Pihak Negara mengakui hak setiap orang atas tingkat kehidupan yang layak bagi dirinya dan rumah tangganya, termasuk pangan, sandang dan perumahan, dan atas perbaikan kondisi hidup yang berkelanjutan. Pihak Negara akan mengambil langkah-langkah yang tepat untuk menjamin perwujudan hak tersebut, dengan mengakui arti penting dari kerja sama internasional yang didasarkan pada persetujuan bebas dan dimaklumkan sebelumnya.

4 Undang-Undang No.41/2009 tentang Lahan Pertanian untuk Keamanan Pangan

Menetapkan kompensasi khusus jika suatu proyek berdampak pada tanah persawahan yang penting untuk keamanan pangan

5. Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 tentang Perubahan

Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 ini menetapkan sumber pendanaan untuk biaya operasional dan


91


atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012

pendukung pelaksanaan pembebasan tanah untuk BUMN yang ditugaskan dan untuk infrastruktur publik migas di tingkat hulu; meningkatkan ukuran pembebasan tanah skala kecil dari 1 Ha menjadi 5 Ha.

6. Peraturan Presiden No. 99 tahun 2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 Tahun 1967

Peraturan Presiden No. 99 tahun 2014 mengatur secara lebih rinci penetapan ganti rugi, prosedur perekrutan atau pemilihan jasa penilai, perpanjangan waktu untuk memberikan kompensasi dari 7 menjadi 14 hari setelah pengesahan dari kepala tim pelaksana pembebasan tanah diterima oleh instansi yang membutuhkan tanah. Peraturan ini menguraikan proses dan persyaratan untuk pembebasan tanah yang belum dituntaskan setelah akhir Desember 2014 yang dapat diperpanjang sampai akhir Desember 2015.

7. Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012

Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 memungkinkan badan usaha yang memperoleh kewenangan / wewenang berdasarkan kesepakatan dengan lembaga-lembaga nasional, kementerian, lembaga non kementerian, provinsi, kabupaten atau kota, dan BUMN yang secara khusus ditugasi oleh pemerintah pusat untuk menyediakan infrastruktur untuk kepentingan umum. Selanjutnya, peraturan ini memungkinkan badan usaha yang bertindak atas nama pihak-pihak yang membutuhkan tanah untuk melakukan pendanaan atas pembebasan tanah terlebih dahulu, yang akan diganti oleh lembaga / kementerian terkait setelah proses pembebasan tanah selesai. Peraturan ini mengatur secara lebih rinci proses dan persyaratan untuk pembebasan tanah yang belum dituntaskan setelah akhir Desember 2014 (yang dapat diperpanjang sampai akhir Desember 2015) berkaitan dengan penetapan lokasi pembangunan.

8. Peraturan Presiden No. 148 tahun 2015 tentang Perubahan Keempat atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012

Peraturan ini mengatur antara lain lembaga yang akan bertanggung jawab atau ditugasi untuk pembebasan tanah bagi pembangunan infrastruktur untuk kepentingan umum. Peraturan ini memperpendek waktu yang dibutuhkan untuk persiapan dan pelaksanaan pembebasan tanah, dan penyerahan hasil pembebasan tanah. Peraturan ini juga mengatur pembebasan tanah skala kecil hingga 5 Ha dan memangkas prosedurnya (tidak perlu mendapatkan penetapan surat lokasi pembangunan, dan memanfaatkan jasa penilai untuk menentukan jumlah ganti rugi).

9. Peraturan Presiden Nomor 102 Tahun 2016 tentang Pendanaan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum Dalam Rangka Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional

Peraturan ini mengatur proses dan prosedur pembebasan tanah untuk proyek strategis nasional (sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden No. 3 tahun 2016). Ini mencakup prosedur dan persyaratan untuk mendanai pembebasan tanah untuk proyek strategis nasional yang akan dilaksanakan oleh kementerian dan/atau BUMN. Peraturan ini memungkinkan dilakukannya pendanaan terlebih dahulu untuk pembebasan tanah oleh badan usaha (BUMN atau badan usaha swasta) yang telah ditugasi oleh kementerian untuk membangun infrastruktur untuk kepentingan umum. Peraturan tersebut juga berisi prosedur dan persyaratan pendanaan di muka dan penggantian atas pemberian ganti rugi yang telah dibayarkan oleh badan usaha.


92


10. Peraturan Presiden No. 62 tahun 2018 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka Penyediaan Tanah untuk Pembangunan Nasional

Peraturan ini mengatur bahwa Pemerintah akan menangani dampak sosial pada penghuni tanah milik pemerintah, pemerintah daerah, badan usaha milik negara, atau badan usaha milik daerah.yang akan digunakan untuk proyek strategis nasional dan non proyek strategis nasional Peraturan tersebut menetapkan kriteria penghuni tersebut (memiliki KTP yang disahkan oleh kecamatan dan tidak memiliki hak atas tanah; secara fisik telah menguasai dan menggunakan tanah tersebut paling singkat selama 10 tahun secara terus menerus, dan telah menguasai dan menggunakan tanah dengan niat baik secara terbuka, diakui dan dibenarkan oleh pemilik hak atas tanah dan/atau lurah/kepala desa setempat.; Besaran nilai santunan dihitung berdasarkan penilaian pihak independen dengan memperhatikan: biaya pembersihan segala sesuatu yang berada di atas tanah; mobilisasi; sewa rumah paling lama 12 (dua belas) bulan; dan/atau tunjangan kehilangan pendapatan dari pemanfaatan tanah.

a. Peraturan tersebut mewajibkan pemilik tanah untuk menyusun Rencana Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan (SIHP, Social Impact Handling Plan) untuk diajukan ke Gubernur, yang kemudian akan membentuk Tim Terpadu untuk melakukan inventarisasi, verifikasi, dan validasi penghuni dan tanah yang diduduki; mengusulkan bentuk penanganan dampak sosial kemasyarakatan, menunjuk pihak independen untuk menghitung besaran nilai santunan; memfasilitasi masalah; merekomendasikan daftar penghuni yang berhak mendapatkan santunan, jumlah nilai santunan berdasarkan perhitungan pihak independen, mekanisme dan prosedur untuk pemberian santunan;. Tim Terpadu diketuai oleh Sekretaris Daerah Provinsi dan beranggotakan pejabat yang membidangi urusan Pengadaan Tanah di lingkungan Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi; pejabat satuan kerja perangkat daerah provinsi dan kabupaten/kota yang membidangi urusan pertanahan; pejabat pada Kantor Pertanahan setempat pada lokasi Pengadaan Tanah; Camat dan Lurah setempat; dan pihak lain yang diperlukan.Berdasarkan rekomendasi dari Tim Terpadu, Gubernur akan menetapkan daftar Masyarakat penerima santunan; besaran nilai santunan; dan mekanisme dan tata cara pemberian santunan. Terhadap tanah yang telah dilakukan pemberian santunan, dilakukan pengosongan oleh Masyarakat paling lama 7 (tujuh) hari sejak diterimanya santunan. Pendanaan yang diperlukan dalam pelaksanaan Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan berasal dari APBN, APBD, dan anggaran perusahaan.

11. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012 tentang Petunjuk

Sejak diterbitkan, peraturan ini telah diubah dua kali, yaitu dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 6 tahun 2015 dan No. 22 tahun 2015. Peraturan ini mengatur secara rinci persiapan


93


Teknis Pelaksana Pengadaan Tanah

pelaksanaan yang meliputi: inventarisasi dan identifikasi tanah yang terkena dampak, penetapan jasa penilai dan tugas penilai, pembahasan / negosiasi mengenai bentuk dan nilai ganti rugi, pembayaran ganti rugi atau ketentuan dalam hal ganti rugi adalah dalam bentuk non tunai, proses dan prosedur dalam memberikan ganti rugi dalam keadaan khusus, hak untuk menjaga titipan (custody) ganti rugi / konsinyasi, pelepasan obyek pembebasan tanah, dokumentasi peta lapangan, daftar nominatif dan data administratif. Peraturan ini juga mengatur mengenai pengajuan hasil pembebasan tanah; pengambilan konsinyasi; pemantauan dan evaluasi; pembiayaan pembebasan tanah; pembebasan tanah skala kecil; koordinasi atau pelaksanaan pembebasan tanah; dan ketentuan peralihan. Peraturan ini disertai dengan serangkaian lampiran dengan berbagai format.

12. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 6 tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012

Peraturan ini mengubah Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012. Peraturan ini menguraikan perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 sebagaimana ditetapkan di dalam Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 tahun 2014, dan Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015. Peraturan ini menetapkan bahwa hak pengelolaan tanah dapat diberikan kepada lembaga nasional, kementerian, lembaga non kementerian, provinsi, kabupaten atau kota, dan BUMN yang ditugasi oleh pemerintah pusat untuk bekerja sama dengan badan usaha. Badan usaha yang memiliki kesepakatan dengan salah satu lembaga tersebut dapat diberi hak pakai. Selanjutnya, peraturan ini juga menjelaskan bahwa dana pembebasan tanah termasuk di dalam dokumen anggaran (DIPA) dari lembaga pemerintah atau anggaran BUMN.

Peraturan ini juga mengatur proses dan prosedur pembebasan tanah skala kecil untuk areal seluas 5 Ha dan pembebasan tanah untuk pembangunan infrastruktur yang bukan untuk kepentingan umum. Selanjutnya, peraturan ini berisi proses, prosedur dan persyaratan mengenai pembebasan tanah yang belum tuntas namun telah memperoleh Surat Penetapan Lokasi Pembangunan. Hal ini termasuk persyaratan untuk menerapkan besarnya ganti rugi yang dinilai oleh penilai tanah sebagaimana ditetapkan di dalam Undang-undang No. 2 tahun 2012 untuk tanah yang telah dinilai berdasarkan persyaratan peraturan sebelumnya dengan jumlah ganti rugi yang lebih rendah.

13. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 22 tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012

Peraturan ini mengubah Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012 yang menguraikan perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 sebagaimana ditetapkan di dalam Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015. Peraturan ini menetapkan bahwa badan usaha yang bertindak atas nama lembaga / kementerian, pemerintah provinsi / kabupaten / kota dan BUMN yang telah ditugasi oleh Pemerintah untuk memperoleh tanah, dapat melakukan pembayaran pembebasan tanah terlebih dahulu, yang akan diganti oleh instansi / kementerian / dan pemerintah daerah terkait melalui APBN / APBD setelah proses


94


pembebasan tanah selesai. Dana tersebut dapat diperoleh melalui mekanisme rekening khusus.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BERKAITAN DENGAN MASYARAKAT ADAT


Pokok-pokok Agraria. Undang-undang ini mendefinisikan jenis-jenis hak mendasar yang dapat dimiliki oleh individu dan badan usaha. Undang-undang ini menggambarkan peran negara sehubungan dengan pemanfaatan lahan secara langsung dan juga peraturan tentang hak pribadi dan penggunaan pribadi atas lahan. Undang-undang ini juga menyatakan bahwa hukum agraria Indonesia mengakui hukum “adat”, atau hukum adat Indonesia, asalkan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional atau peraturan lain yang diatur di dalam undang-undang ini.

2. Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, yang telah diubah melalui Undang-Undang No. 19 Tahun 2004.

Pasal 1 angka 6 Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan telah diubah dengan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012 dan kini telah menjadi “hutan adat adalah hutan yang berada di dalam wilayah masyarakat adat.” Sebelumnya, kata “negara” ada di pasal ini. Dengan penghapusan kata “negara” dari definisi, sekarang dipahami bahwa hutan adat sekarang bukan lagi hutan negara.

3. Undang-Undang 38/2004 Tentang Jalan dan Jalan Raya

Pasal 58 Undang-Undang 38/2004 mengatur pengadaan tanah bagi pembangunan jalan dan jalan raya untuk kepentingan umum dilakukan berdasarkan Rencana Tata Ruang Kota / Kabupaten dan proyek tersebut harus diberitahukan kepada masyarakat yang terkena dampak. Selanjutnya, pemegang hak tanah atau pengguna tanah negara atau masyarakat hukum adat yang tanahnya diperlukan untuk pembangunan berhak untuk mendapatkan kompensasi yang akan dilaksanakan melalui konsensus.

4. Undang-Undang Desa No. 6 tahun 2014

Undang-undang ini mengakui keberadaan dan hak Masyarakat Hukum Adat (MHA), asalkan mereka telah diakui dan MHA dapat memilih untuk berdiam di desa-desa adat dengan struktur kelembagaan dan kewenangannya sendiri walaupun undang-undang ini kurang mendapat dukungan dari peraturan-peraturan yang memberi panduan dan mandat kelembagaan agar Ketentuan tersebut menjadi operasional. Undang-undang ini memberi izin kepada desa adat untuk melakukan administrasi publik berbasis adat. Dibandingkan dengan undang-undang lainnya, undang-undang ini mengadopsi kriteria opsional dan non-kumulatif untuk pengakuan MHA dengan adanya wilayah yang menjadi suatu hal yang wajib.

5. Undang-Undang No. 27/2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil diubah menjadi Undang-Undang No.1 tahun 2014

UU No. 27tahun 2007 mengakui MA, dan UU No.1 tahun 2014 mengubah istilah MA menjadi MHA dengan definisi yang lebih jelas. Kedua UU tersebut mengakui keberadaan MHA (sebelumnya disebut MA) asalkan mereka diakui dan mensyaratkan adanya konsultasi dengan MHA untuk pengembangan di wilayah pesisir. Undang-undang ini menetapkan ketentuan khusus mengenai konsultasi publik untuk pengembangan rencana pengelolaan pesisir. Konsultasi seperti itu menekankan kebutuhan akan akurasi, transparansi, dan akses terhadap informasi.


95


Penyelesaian konflik dapat ditangani melalui cara-cara adat.

6. Undang-Undang No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-undang ini mengakui keberadaan lembaga adat dengan memberikan hak atas “pemberdayaan”. Kedua, UU ini menetapkan bahwa hukum adat merupakan peraturan tambahan untuk tujuan tertentu seperti pemilihan kepala desa. Ketiga, UU ini membuat hukum adat menjadi dasar bagi pengembangan daerah, atau sebagai parameter untuk mengukur keterpaduan/kekompakan (cohesiveness) sosial.

7. Undang-Undang No. 11 tahun 2010 tentang Cagar Budaya

Undang-undang ini mengakui MHA (Masyarakat Hukum Adat) sebagai pemilik warisan budaya mereka dan memberi mereka wewenang untuk mengelolanya. Undang-undang ini mensyaratkan dilakukannya observasi/pengamatan dan pengumpulan data mengenai warisan budaya yang mungkin terkena dampak dari kegiatan proyek.

8. Peraturan Menteri Kehutanan No. P.39/Menhut-II/2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat Melalui Kemitraan Kehutanan

Pemberdayaan melalui Kemitraan Kehutanan adalah upaya untuk meningkatkan kemampuan dan otonomi masyarakat setempat untuk mendapatkan manfaat dari sumber daya hutan secara optimal dan setara untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. Peraturan ini mewajibkan para pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) untuk melakukan kemitraan dengan masyarakat berdasarkan prinsip kesepakatan bersama, partisipasi, transparansi, dan kepercayaan. Skema pembagian keuntungan seperti itu dapat mencakup perkebunan rakyat, kegiatan mata pencaharian, pelatihan, fasilitasi, dan lain-lain. Namun demikian, agar masyarakat tersebut dapat terlibat di dalam skema ini, mereka harus memberikan bukti identifikasi yang sah (KTP, atau surat keterangan dari kepala desa) dan berada di dalam wilayah konsesi, menunjukkan adanya ketergantungan pada sumber daya alam, dan memiliki kapasitas untuk terlibat di dalam kegiatan produktif dan berkelanjutan.

9. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 9 tahun 2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Berada Dalam Kawasan Tertentu

Peraturan ini berisi prosedur penetapan dan ketentuan peralihan untuk hak atas tanah komunal dari MHA dan masyarakat setempat yang berada di wilayah tertentu. Peraturan ini menetapkan persyaratan dan kriteria untuk mengkonfirmasikan hak atas tanah komunal dari MHA dan hak atas tanah masyarakat, menguraikan prosedur dan persyaratan untuk mengajukan hak atas tanah bagi MHA dan masyarakat yang tinggal di wilayah tertentu, identifikasi, verifikasi dan pemeriksaan lapangan, serta pelaporan dan penetapan hak atas tanah komunal serta persyaratan bagi MHA dan masyarakat di wilayah tertentu untuk mengelola tanah yang hak atas tanah tersebut telah diberikan.

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52 tahun 2014 tentang Pedoman Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Hukum Adat

Peraturan ini berisi pedoman untuk melindungi kelompok masyarakat adat, mulai dari pembentukan komite, tahap pengakuan dan perlindungan, penyelesaian perselisihan, bimbingan dan pengawasan, serta pendanaannya.


96

4.3 KAJIAN KESENJANGAN DAN TINDAKAN UNTUK MENGATASI KESENJANGAN YANG TERIDENTIFIKASI

Kegiatan dalam Proyek harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan di Indonesia dan kebijakan pengamanan Bank Dunia. Salah satu tujuan ESMF adalah semua dokumen pengamanan yang disusun untuk investasi Komponen 2 akan memenuhi kedua persyaratan tersebut. ITMP harus memasukkan OP dari Bank, dan, KA untuk ITMP tersebut (Lampiran 1) menjelaskan bagaimana hal ini harus dilakukan. Tabel 9 merangkum perbandingan dengan titik fokus pada kebijakan Bank Dunia yang mungkin berkaitan dengan Proyek, termasuk untuk penyusunan ITMP (termasuk DDP) dan Rencana Sektoral. Terjadinya kesenjangan terutama terkait dengan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan Indonesia yang tidak konsisten dalam penyusunan dan pelaksanaan AMDAL (Kategori A, B, dan C) dan UKL-UPL dan hal ini berkaitan dengan keterbatasan kapasitas teknis dan kelembagaan untuk menyusun dan melaksanakan UKL-UPL dan AMDAL; penilaian terhadap perbedaan antara peraturan perundang-undangan Indonesia dan OP Bank Dunia yang berlaku untuk Proyek ini telah dilakukan. Tabel 7 menyajikan langkah-langkah di dalam ESMF untuk memenuhi persyaratan kebijakan pengamanan Bank Dunia yang tidak tercakup di dalam peraturan perundang-undangan dan pelaksanaannya di Indonesia. Proyek itu sendiri memicu beberapa kebijakan pengamanan Bank Dunia, termasuk OP4.01 mengenai Kajian Lingkungan, OP 4.04 mengenai Habitat Alami, OP 4.11 mengenai Sumber Daya Benda Cagar Budaya, OP 4.36 mengenai Hutan, OP 4.12 mengenai Pemukiman Kembali Secara Paksa dan OP 4.10 mengenai Masyarakat Adat. ESMF mensyaratkan bahwa keluaran Proyek, khususnya ITMP, harus sesuai dengan semua kebijakan pengamanan Bank yang terkait, sebagaimana tercantum dalam Tabel Perbandingan di bawah ini.


97

Tabel 9: Analisa Kesenjangan untuk Pengamanan Lingkungan dan Sosial

Lingkup / Topik Kebijakan Bank Peraturan Pemerintah Indonesia Kesenjangan Yang

Terindentifikasi Langkah untuk Menutup

Kesenjangan

OP 4.01 Kajian Lingkungan

Rujukan pada kerangka hukum dan administratif seperti perjanjian lingkungan internasional, kesepakatan, kebijakan standar internasional, dll.

OP 4.01 paragraf 3 OP 4.01 Kajian Lingkungan (EA) memperhitungkan kewajiban negara, berkaitan dengan kegiatan proyek berdasarkan perjanjian atau kesepakatan internasional yang terkait.

.Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 tahun 2012 bagian G.5 dan B.4.a, menetapkan bahwa data dan informasi lain yang diperlukan dalam pelaporan UKL-UPL harus disertakan termasuk rujukan pada persyaratan lainnya.

Kurangnya rujukan pada kerangka hukum dan administratif seperti perjanjian lingkungan internasional, kesepakatan, kebijakan standar internasional, dll. Peraturan yang ada saat ini hanya merujuk pada “data dan informasi lain”.

ESIA/AMDAL (Kategori A, B, dan C), ESMP / UKL-UPL dari subproyek akan menutup kekurangan ini, seperti yang ditunjukkan pada contoh (template) di Lampiran 2.

Wilayah Terdampak Proyek.

OP 4.01 paragraf 2 OP 4.01 Kajian Lingkungan (EA) mengevaluasi potensi risiko dan dampak lingkungan dari proyek di wilayah terdampaknya, mengidentifikasi cara-cara untuk meningkatkan pemilihan proyek dan penetapan lokasinya, dll.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 bagian B.4.cmewajibkan pemrakarsa proyek untuk memberikan informasi secara rinci mengenai aspek ini dengan “peta, skala operasi dan komponen kegiatan” yang dapat digunakan untuk menentukan wilayah terdampak proyek, ketersediaan fasilitas tambahan dan fasilitas terkait selama penyusunan UPL-UKL sebagai praktik yang baik. Namun demikian, hal ini tidak mengatasi wilayah terdampak proyek di luar lokasi proyek.

Kurangnya kajian mengenai wilayah terdampak proyek, fasilitas tambahan, dampak yang ditimbulkan dan kajian pemilihan lokasi untuk kegiatan yang memerlukan UKL-UPL.

ESMP/UKL-UPL (dan ESIA / AMDAL jika diperlukan) dari subproyek akan mencakup wilayah terdampak proyek, seperti yang ditunjukkan pada contoh (template) di Lampiran 2.

Penapisan Dampak Lingkungan

OP 4.01 paragraf 8 OP 4.01 Penapisan terhadap aspek lingkungan dari masing-masing proyek yang diusulkan untuk menentukan tingkat dan jenis EA yang tepat.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 bagian 4.C mengatur persyaratan untuk mengevaluasi semua dampak yang mungkin timbul dari proyek dan menyiapkan langkah-langkah mitigasi untuk mengatasi isu tersebut.

Penapisan lingkungan berdasarkan ambang batas teknis hanya akan menghasilkan tingkat dan jenis EA yang tidak tepat.

Prosedur penapisan di ESMF ini (lihat Bab 5) mencakup penapisan dan penetapan lingkup dari dampak lingkungan.


98



Kesenjangan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum - Lampiran 2 tentang Pedoman Penyusunan Studi Kelayakan. Namun, penpisan lebih lanjut berdasarkan evaluasi dampak lingkungan yang signifikan tidak disebutkan secara jelas.

Data Pemantauan Lingkungan

OP 4.01 Data pemantauan lingkungan untuk mengevaluasi keberhasilan mitigasi dan untuk mendorong dilakukannya tindakan korektif.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 bagian C.3 secara jelas mengatur persyaratan untuk pemantauan data UKL-UPL.

Tindak lanjut, analisa, dan penggunaan data pemantauan lingkungan yang tidak memadai untuk evaluasi dan perbaikan berkelanjutan. Program pemantauan lingkungan tidak cukup atau tidak sesuai dengan skala dampak proyek.

Hal ini dibahas di dalam laporan pelaksanaan EMP dan UPL dan mungkin dalam bentuk Sistem Informasi Manajemen (SIM) Proyek sebagaimana dibahas di Bab 6.

Pengembangan Kapasitas dan Pelatihan.

OP 4.01 Paragraf 13 (Bila peminjam memiliki kapasitas teknis yang tidak memadai untuk melaksanakan fungsi pengelolaan pengamanan lingkungan, proyek tersebut memasukkan komponen untuk memperkuat kapasitas tersebut). OP 4.01 Paragraf 4 (Program Bantuan Teknis untuk pelaksanaan EMP)

Tidak tercakup. Tidak mencukupinya pengembangan kapasitas dan pelatihan untuk pelaksanaan EMP

Hal ini dibahas di Bab 6 ESMF ini dan di Komponen 4 Proyek.


99



Kesenjangan

Pengaturan Kelembagaan. Lembaga yang bertanggung jawab atas pengelolaan lingkungan dan pelaksanaan ESMP

OP 4.01 Paragraf 4 dan 5. (EMP harus menyediakan uraian spesifik tentang pengaturan kelembagaan dan jadwal pelaksanaan untuk langkah-langkah mitigasi dan pemantauan)

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 bagian C.4 secara jelas mengatur pengaturan kelembagaan untuk pelaksanaan, pemantauan dan pelaporan UKL-UPL. Juga frekuensi dan rincian dari lokasi upaya pemantauan dan pelaksanaannya (bagian C.3).

Tidak ada kesenjangan yang teridentifikasi.

NA

Perkiraan biaya EMP untuk memastikan “kecukupan pengaturan pembiayaan untuk EMP”.

OP 4.01 Paragraf 5. (EMP menyediakan perkiraan biaya modal dan biaya yang secara periodik (recurrent) dikeluarkan dan sumber dana untuk pelaksanaan EMP).

Pedoman dari Kementerian Pekerjaan Umum No. 08/BM/2009 halaman 50 secara jelas menetapkan alokasi anggaran untuk studi UPL- UKL yang harus mencakup biaya tenaga kerja, peralatan, bahan, survei lapangan, analisis laboratorium dan penyusunan laporan, dll.


NA

Konsultasi Publik. OP 4.01- paragraf 14 Konsultasikan dengan kelompok yang terkena dampak proyek dan Organisasi Masyarakat Sipil (CSO, Civil Society Organization) selama persiapan dan pelaksanaannya OP 4.01 (Lampiran B) (Untuk AMDAL, akan tetapi analisa kesenjangan untuk UKL-UPL juga berguna sebagai praktik yang baik)

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 17/2012 tentang Pedoman Keterlibatan Masyarakat dalam proses Analisis Dampak Lingkungan dan Izin Lingkungan, termasuk dokumen UKL-UPL. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 bagian C.4 secara jelas mengatur persyaratan pelaporan secara reguler untuk pelaksanaan UKL-UPL (setiap 6 bulan) Pedoman dari Kementerian PUPR No. 09/BM/2009 bagian 4.1.3 tentang Konsultasi Publik.


NA


100



Kesenjangan

Persyaratan konsultasi kurang jelas ditetapkan di dalam penyusunan UKL-UPL terutama selama pelaksanaan proyek

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum - pada pasal 4 (6), pasal 10, dan Lampiran 1 bagian 6.5 mengatur konsultasi publik sebanyak 3 kali dalam waktu 12 bulan untuk pengembangan rencana induk yang melibatkan LSM, akademisi dan masyarakat setempat. Juga di Lampiran 2 selama berlangsungnya penyusunan Studi Kelayakan.

Keterbukaan Informasi Publik.

OP 4.01--Paragraf 15. (Pengungkapan yang tepat waktu dan dokumen yang dapat dimengerti dalam bahasa setempat.)

Belum tercakup dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup namun tertuang dalam Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika.

Keterbukaan Informasi Publik tidak tercakup dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup.

Hal ini dibahas di Bab 8 ESMF ini.

OP 4.12 Pemukiman Kembali Secara Paksa

Dampak Langsung.

Mencakup pemberian tunjangan untuk mengatasi dampak sosial dan ekonomi langsung yang disebabkan oleh pembatasan akses secara paksa terhadap taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum sehingga berdampak negatif pada mata pencaharian.

Berkaitan dengan ganti rugi terhadap hilangnya lahan dan aset dan juga kerugian lainnya yang dapat diakibatkan oleh pengadaan tanah untuk suatu proyek. Setelah ganti rugi yang adil diberikan, pertimbangan lebih lanjut dan mitigasi dampaknya tidak diuraikan.

Dampak sosial dan ekonomi yang negatif karena pembatasan akses tidak secara eksplisit tercakup di dalam Undang-undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

ESMF mencakup Kerangka Proses (Lampiran 3) untuk mengatasi dampak karena adanya pembatasan akses.

Dampak tidak langsung.

Menyatakan bahwa dampak sosial dan ekonomi tidak langsung yang disebabkan oleh proyek

Tidak tercakup, namun demikian, dampak tidak langsung diatur di UU No. 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (AMDAL/ESIA)

Dampak tidak langsung tidak tercakup dalam UU No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi

Ini akan dibahas di dalam UKL-UPL seperti yang ditunjukkan pada contoh (template) di Lampiran 2.


101



Kesenjangan

harus ditangani di bawah OP 4.01

Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Kegiatan-kegiatan yang terkait.

Meliputi dampak yang diakibatkan oleh kegiatan lainnya adalah jika (i) secara langsung dan signifikan terkait dengan proyek yang diusulkan; (ii) perlu dilakukan untuk mencapai tujuannya; dan (iii) dilaksanakan atau direncanakan untuk dilaksanakan pada saat yang sama (contemporaneously) dengan pelaksanaan proyek tersebut

Tidak tercakup Kegiatan-kegiatan yang terkait, tidak tercakup.

Hal ini dibahas di LARPF (lihat Bab 5 dari ESMF ini)

Masyarakat Tuan Rumah.

Dampak terhadap masyarakat tuan rumah harus dipertimbangkan, dan harus berkonsultasi dengan masyarakat tuan rumah.

Tidak tercakup karena opsi pemukiman kembali/relokasi tidak diuraikan secara mencukupi.

Masyarakat tuan rumah tidak secara eksplisit tercakup di dalam UU No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Hal ini dibahas di LARPF seperti yang ditunjukkan pada contoh (template) di Lampiran 4.

Pemukiman Kembali sebagai (bagian dari) Program Pembangunan Berkelanjutan.

Kegiatan pemukiman kembali harus dipahami sebagai program pembangunan berkelanjutan, yang menyediakan sumber daya yang memadai agar masyarakat yang terpindahkan dapat menikmati manfaat proyek.

Peraturan perundang-undangan memberikan opsi untuk pemberian ganti rugi untuk pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Besarnya ganti rugi ditetapkan berdasarkan penilaian yang dilakukan oleh penilai independen berizin. Lihat opsi mengenai ganti rugi di Tabel 14 dan Tabel 15 di bawah ini.

Penerapan bentuk kompensasi lainnya di luar ganti rugi secara tunai tidak diuraikan di dalam peraturan perundang-undangan.

LARPF menyediakan opsi untuk ganti rugi dan hak.

Kelompok Rentan. Memberikan perhatian khusus terhadap kebutuhan kelompok rentan di antara

Kriteria orang yang terkena dampak proyek (Project Affected Persons, PAPs) dan kelayakan untuk

Tidak ada pemisahan secara spesifik menurut kerentanan atau jenis kelaminnya.

LARAP membutuhkan informasi mengenai kelompok rentan (kaum perempuan, masyarakat


102



Kesenjangan

masyarakat yang kehilangan tempat tinggal, terutama yang berada di bawah garis kemiskinan, orang-orang yang tidak memiliki tanah, para lansia, kaum perempuan dan anak-anak, masyarakat adat, etnis minoritas, atau orang-orang terlantar lainnya yang mungkin tidak dilindungi melalui peraturan perundang-undangan nasional mengenai pemberian ganti rugi atas tanah.

mendapatkan ganti rugi tidak dibedakan berdasarkan kerentanan atau jenis kelaminnya.

yang sangat miskin, para penyandang cacat, dll., dan ini akan diperoleh dari sensus)

Instrumen Perencanaan Pemukiman Kembali.

Instrumen perencanaan yang berbeda harus disiapkan untuk mencapai tujuan kebijakan (rencana pemukiman kembali, kerangka kerja kebijakan pemukiman kembali atau kerangka kerja proses) dan harus mencakup semua aspek pemukiman kembali yang diusulkan.

Rencana pengadaan tanah 23 disiapkan oleh Tim Pengadaan Tanah berdasarkan studi kelayakan, subproyek 24 harus menaati 25 rencana pembangunan tata ruang

Rencana Pengadaan Tanah tidak sepenuhnya mencakup elemen dan rincian yang ada di LARAP. Waktu penyusunan Rencana Pengadaan Tanah dengan hasil inventarisasi petak tanah yang terkena dampak harus dilanjutkan ke tahap perencanaan.

Persyaratan untuk menyusun LARAP pada tahap perencanaan sesuai dengan LARPF di ESMF ini.

Kelayakan bagi orang yang

Bagi mereka yang tidak memiliki hak legal formal

Tidak mencakup para penghuni liar (kecuali dengan itikad baik atas

Biasanya, ganti rugi diberikan hanya untuk struktur yang

LARPF menetapkan kriteria kelayakan dan hak untuk setiap

23 Berbeda dengan LARAP/RP Bank Dunia, ini lebih merupakan prosedur implementasi daripada rencana pembangunan. 24 Proyek yang diusulkan harus mengikuti rencana pembangunan tata ruang. Jika tidak, lokasi proyek harus pindah ke tempat lain atau, rencana pembangunan tata ruang harus

direvisi oleh pemerintah daerah, dan rencana pembangunan tata ruang yang direvisi tersebut harus disetujui oleh DPRD. Revisi dari Rencana yang diajukan oleh lembaga pemerintah terkait tersebut harus diterbitkan oleh DPRD

25 Saat ini perencanaan zonasi tata ruang dapat mengakomodasi fungsi yang diusulkan oleh proyek. Jika tidak, proyek tersebut harus pindah ke tempat lain atau revisi zonasi yang diajukan oleh lembaga pemerintah terkait harus diterbitkan oleh DPRD


103



Kesenjangan

terkena dampak proyek (Project Affected Persons, PAPs) yang tidak memiliki hak legal atas tanah yang mereka tempati.

atas tanah atau tuntutan atas tanah tersebut yang dapat diakui berdasarkan undang-undang, berikan bantuan pemukiman kembali sebagai pengganti ganti rugi atas tanah untuk membantu memperbaiki atau setidaknya memulihkan penghidupan mereka. Ini akan mencakup para penghuni liar dan perambah hutan

tanah negara), perambah dan penyewa di tanah pribadi. Persoalan ini diatur di dalam Perpres No. 56 tahun 2017 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka Penyediaan Tanah Untuk Proyek Strategis Nasional26. Peraturan ini diterbitkan pada tanggal 31 Mei 2017. Peraturan ini memberikan dasar hukum bagi pemberian ganti rugi kepada para penghuni liar (mereka yang menempati tanah milik pihak lain, dalam hal ini, Pemerintah). Peraturan ini telah memberi perhatian pada kekhawatiran para penghuni liar karena tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan ganti rugi apapun.

terkena dampak, namun dengan Perpres No. 56 tahun 2017 tersebut mereka berhak mendapatkan ganti rugi tidak hanya untuk struktur yang terkena dampak dan beberapa bantuan.

kategori orang yang terkena dampak proyek (PAP), termasuk penghuni liar.

26 Peraturan Presiden No. 56 tahun 2017 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka Penyediaan Tanah Untuk Proyek Strategis Nasional (sebagaimana ditetapkan dalam Perpres No. 3 tahun 2016 dan perubahannya, Perpres No. 59 tahun 2007). Peraturan ini menetapkan bahwa Pemerintah akan menangani dampak sosial terhadap para penghuni tanah milik Pemerintah (pusat, provinsi dan kabupaten/kota), badan usaha milik negara, dan perusahaan pemerintah daerah yang akan digunakan untuk proyek strategis nasional. Peraturan tersebut menetapkan kriteria dari penghuni tersebut (memiliki KTP yang disahkan oleh kecamatan dan tidak memiliki hak atas tanah tersebut; secara fisik telah menguasai dan menggunakan tanah tersebut terus menerus selama 10 tahun, dan telah menguasai dan menggunakan tanah dengan niat baik secara terbuka, tidak disanggah dan diakui serta dibuktikan benar oleh pemilik tanah dan/atau kepala desa); cakupan ganti rugi (biaya untuk pembongkaran rumah, mobilisasi, sewa rumah dan dukungan untuk hilangnya penghasilan). Peraturan ini mewajibkan pemilik tanah untuk menyusun Rencana Penanganan Dampak Sosial (SIHP, Social Impact Handling Plan)

untuk diajukan ke Gubernur, yang kemudian akan membentuk Tim Terpadu untuk melakukan inventarisasi dan verifikasi penghuni dan tanah yang diduduki; menunjuk pihak independen untuk menghitung jumlah ganti rugi; memfasilitasi masalah; merekomendasikan daftar penghuni yang berhak mendapatkan ganti rugi, jumlah ganti rugi berdasarkan perhitungan pihak independen, mekanisme dan prosedur untuk pemberian ganti rugi kepada para penghuni; dan mengawasi pelaksanaan pemberian ganti rugi. Tim Terpadu ini terdiri dari berbagai pejabat pemerintah dari provinsi dan kabupaten/kota dan pemilik lahan. Berdasarkan rekomendasi dari Tim Terpadu, Gubernur akan menetapkan daftar penghuni yang berhak atas ganti rugi; jumlah ganti rugi dan mekanisme dan prosedur pemberian ganti rugi. Peraturan ini juga menyatakan bahwa pemilik tanah harus menyediakan pendanaan untuk ganti rugi tersebut dan para penghuni yang telah menerima ganti rugi harus keluar dari tanah tersebut dengan batas waktu maksimal tujuh hari setelah diterimanya ganti rugi.


104



Kesenjangan

Saat ini Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN sedang menyusun Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Pengadaan Tanah 27, yang mencakup antara lain berbagai pendekatan untuk memberikan ganti rugi bagi para penghuni liar, petani penggarap atau mereka yang tidak memiliki tanah. Mereka yang tidak memiliki tanah dan buruh tidak diharapkan untuk mendapat ganti rugi dan menerima langkah tindakan rehabilitasi; pemberian ganti rugi adalah menjadi tanggung jawab pemilik tanah.

Kelayakan untuk Masyarakat Adat.

OP 4.12 berlaku untuk orang yang terkena dampak proyek (PAP) sebagai akibat dari pengambilalihan tanah secara paksa dan/atau pembatasan akses ke taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum

Masyarakat adat akan tercakup begitu mereka diakui secara hukum.28 UU No. 39 tahun 1999 pasal 6 tentang Hak Asasi Manusia mensyaratkan bahwa perbedaan dan kebutuhan Masyarakat Hukum Adat (MHA) harus diperhatikan dan dilindungi oleh hukum, masyarakat dan pemerintah. Identitas mereka, termasuk hak atas tanah adat, harus dilindungi selaras dengan perkembangan yang ada saat ini.

UU No. 2 tahun 2012 tidak menetapkan kelompok mana pun termasuk masyarakat adat. Undang-undang ini berlaku untuk orang-orang yang terkena dampak karena pengambil-alihan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. UU No. 39 tahun 1999 pasal 6 mewajibkan bahwa dalam rangka penegakan HAM, Masyarakat Hukum Adat (MHA), termasuk hak atas tanah adat mereka, harus

IPPF menetapkan bahwa jika suatu sub-proyek memerlukan pengadaan tanah, LARPF akan berlaku.

27 Inisiatif ini didukung oleh Bantuan Teknis ADB 28 Di dalam Peraturan BPN dan Peraturan Kehutanan, lembaga Masyarakat Adat harus diakui oleh pemerintah daerah, sedangkan instansi yang mendukung Masyarakat Adat

lebih memilih pengakuan tersebut dari Komite Masyarakat Adat yang independen.


105



Kesenjangan

dilindungi selaras dengan perkembangan yang ada saat ini.

Tanah diganti dengan tanah

Preferensi pemberian ganti rugi dengan cara tanah diganti dengan tanah untuk orang-orang yang terusir dari tempat tinggalnya yang mata pencahariannya berbasis tanah.

UU No. 2 tahun 2012 memberikan opsi pemberian ganti rugi dengan cara tanah diganti dengan tanah, namun tidak ada rincian prosedur untuk menerapkan skema pemukiman kembali ini

LARPF mengatur pemberian opsi ganti rugi termasuk ganti rugi dengan cara tanah diganti dengan tanah.

Opsi pemberian ganti rugi

Menyediakan alternatif pemukiman kembali yang layak secara teknis dan ekonomis dan bantuan yang diperlukan, termasuk (a) ganti rugi segera dengan penggantian penuh atas hilangnya aset yang diakibatkan oleh proyek; (b) jika ada relokasi, bantuan selama relokasi, dan perumahan, atau lokasi perumahan, atau lokasi pertanian dengan potensi produksi yang setara, sesuai dengan kebutuhan; (c) bantuan selama masa transisi dan bantuan pembangunan, seperti persiapan lahan, fasilitas pinjaman, pelatihan atau kesempatan kerja sesuai dengan kebutuhan, selain tindakan pemberian ganti rugi; (d) ganti rugi secara tunai untuk tanah jika

UU No. 2 tahun 2012 mengatur opsi pemberian ganti rugi. Pedoman MAPPI (Masyarakat Profesi Penilai Indonesia) menetapkan pemberian ganti rugi berdasarkan harga pasar ditambah biaya transaksi dan biaya lainnya, ditambah premi (untuk menutup biaya di luar ranah penilaian seperti kehilangan secara emosi).

Properti (Kekayaan Fisik) Tanah Bangunan & Fasilitas Tanaman Hal-hal lain yang berkaitan

dengan tanah yang diperlukan untuk memulihkan properti bagi pemiliknya setidaknya dengan kualitas yang sama seperti yang tadinya dimiliki sebelum pengambil-alihan tanah.

Biaya & Kerugian (Kerugian Non-Fisik) Biaya transaksi Biaya pindahan

LARPF mengatur persyaratan untuk opsi pemberian ganti rugi, kriteria kelayakan, dan hak untuk berbagai kategori orang yang terkena dampak proyek (PAP).


106



Kesenjangan

dampak pengadaan tanah terhadap mata pencaharian masih kecil; dan (e) penyediaan infrastruktur bagi masyarakat dan pelayanan masyarakat sesuai dengan kebutuhan.

Kerugian dari hilangnya usaha yang sedang berjalan (gangguan terhadap usaha)

Kerugian lainnya yang bersifat khusus, subyektif dan sulit untuk dihitung

Premi

Biaya Penggantian Penuh.

Persyaratan pemberian ganti rugi atas tanah dan aset dengan biaya penggantian penuh

“Adil dan masuk akal”, berdasarkan penilaian terhadap nilai yang dibuat oleh penilai independen berizin. Lihat di atas mengenai pilihan opsi pemberian ganti rugi dan kriteria dari MAPPI untuk menetapkan ganti rugi.

Penilai independen yang berizin melakukan penilaian biaya dan kerugian aset fisik, aset non-fisik dan premi

Pemulihan Mata Pencaharian.

Rencana pemukiman kembali atau kerangka kebijakan pemukiman kembali juga mencakup langkah-langkah untuk memastikan bahwa orang-orang yang kehilangan tempat tinggal: (i) Diberi penawaran dukungan setelah dipindahkan, untuk masa transisi, berdasarkan perkiraan waktu yang mungkin diperlukan untuk memulihkan penghidupan dan standar kehidupan mereka, dukungan semacam itu dapat berupa pekerjaan jangka pendek, dukungan bagi kebutuhan sehari-hari (subsistence), menjaga agar gaji tidak

Setelah pemberian ganti rugi yang adil dilakukan, pertimbangan lebih lanjut dan mitigasi dampak tidak diuraikan.

UU No. 2 tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya tidak merinci pilihan dan pelaksanaan bantuan dan pemulihan mata pencaharian.

LARPF termasuk bantuan pemukiman kembali dan pemulihan mata pencaharian.


107



Kesenjangan

berubah atau pengaturan yang serupa; dan (ii) Diberi bantuan pembangunan disamping tindakan pemberian ganti rugi yang dijelaskan pada paragraf 6 (a) (iii), seperti persiapan lahan, fasilitas pinjaman, pelatihan, atau kesempatan kerja.

Masyarakat Adat. Tanah Masyarakat Adat dibahas di OP 4.12 dan OP 4.10. Jika tanah Masyarakat Adat terkena proyek, mewajibkan adanya dukungan masyarakat luas dan konsultasi atas dasar

informasi di awal tanpa

paksaan (FPIC).

Tanah yang terkena dampak yang dimiliki oleh Masyarakat Adat secara pribadi diperlakukan dengan cara yang sama sebagaimana orang biasa.

UU No. 2 tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya tidak membedakan orang yang terkena dampak proyek (PAP) ke dalam kelompok, asal, atau ras, dll.

LARPF berlaku bagi sub-proyek yang melibatkan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali, terlepas dari siapa pemilik tanahnya. Konsultasi seperti yang ditetapkan di dalam LARPF dan LARAP harus disesuaikan dengan konteks lokal dan karakteristik orang-orang yang terkena dampak (dalam hal masyarakat adat, harus mengadopsi FPIC yang mengarah pada dukungan masyarakat luas).

Biaya Pemukiman Kembali

Biaya penuh untuk pengadaan tanah dan/atau kegiatan pemukiman kembali yang diperlukan untuk mencapai tujuan proyek dimasukkan di dalam biaya total proyek.

Rencana pengadaan tanah mencakup perkiraan biayanya.

Meskipun UU No. 2 tahun 2012 mewajibkan rencana pengadaan tanah untuk memasukkan perkiraan biaya untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali, tetapi biasanya tidak termasuk biaya untuk memberikan bantuan dan pemulihan mata pencaharian. Perkiraan biaya dan usulan alokasi anggaran dilakukan

LARPF dan LARAP mewajibkan perkiraan biaya untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali dianggarkan berdasarkan survei / sensus sosial ekonomi, termasuk aset yang terkena dampak.


108



Kesenjangan

pada tahap perencanaan, di mana survei terperinci untuk setiap petak tanah dan pengukuran tanah dilakukan selama tahap pelaksanaan pengadaan tanah.

Prosedur Konsultasi dan Penyampaian Keluhan

Masyarakat yang kehilangan tempat tinggal harus diajak berkonsultasi dengan baik dan harus memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan program pemukiman kembali. Mekanisme pengaduan harus mempertimbangkan ketersediaan bantuan yudisial serta mekanisme penyelesaian perselisihan masyarakat dan penyelesaian perselisihan dengan kearifan lokal. t

Konsultasi dengan orang yang terkena dampak proyek (PAP) diperlukan untuk mendapatkan izin lokasi proyek yang diusulkan, untuk menetapkan bentuk ganti rugi. Peraturan perundang-undangan mengatur bahwa proses konsultasi dilakukan dengan pendekatan dialog. Negosiasi dilakukan untuk menyetujui besarnya nilai ganti rugi. Mekanisme pengaduan karena ketidaksepakatan mengenai ganti rugi dijabarkan dalam UU No. 2 tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya, termasuk bagaimana dan dimana dapat mengajukan pengaduan, waktu untuk memberikan tanggapan, dan prosedur peradilan.

LARAP menetapkan persyaratan pemantauan pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan pemukiman kembali. Proyek diwajibkan untuk memantau dan melaporkan penyusunan dan pelaksanaan LARAP (serta EMP dan IPP juga)

Pemantauan Hasil Persyaratan untuk melakukan pemantauan dan evaluasi yang memadai terhadap semua kegiatan yang ditetapkan di dalam rencana pemukiman kembali. Menilai apakah tujuan instrumen pemukiman kembali telah tercapai, setelah selesainya proyek,

LARAP menetapkan persyaratan pemantauan pelaksanaan kegiatan pembebasan tanah dan pemukiman kembali. Proyek diwajibkan untuk memantau dan melaporkan penyusunan dan pelaksanaan LARAP (serta EMP dan IPP juga)


109



Kesenjangan

dengan mempertimbangkan kondisi dasar (baseline) dan hasil pemantauan pemukiman kembali

Masyarakat Adat (MA)

Identifikasi keberadaan Masyarakat Adat Identifikasi MA yang terkena dampak, potensi dampak dan langkah tindakan untuk mengatasi dampak

Pengakuan dan identifikasi keberadaan MA sesuai kriteria yang ditetapkan di dalam OP 4.10 Melakukan FPIC jika MA berpotensi terkena dampak (positif atau negatif), untuk mengetahui apakah ada dukungan masyarakat luas untuk kegiatan Proyek.

Indonesia memiliki undang-undang nasional dan undang-undang sektoral yang terkait dengan dan mengakui serta menghormati “Masyarakat Adat” (MA) atau “Masyarakat Hukum Adat” (MHA), atau “Masyarakat Tradisional” (MT) yang merupakan Masyarakat Adat sesuai dengan kriteria yang dipergunakan dalam OP 4.10 mengenai Masyarakat Adat (MA). Baik perubahan UUD 1945 maupun UU Pokok Agraria (UUPA No.5 Tahun 1960) menetapkan bahwa Negara mengakui dan menghormati MHA dan hak-hak tradisionalnya selama keberadaan mereka masih ada dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan kesatuan negara sebagaimana diatur di dalam undang-undang; identitas budaya dan hak masyarakat adat dihormati sesuai dengan perkembangan peradaban. Dengan ketentuan ini, UUPA mengakui “hak ulayat” (hak adat) dari MHA. Berbagai undang-undang sektoral mengatur pasal-pasal yang mengakui adanya MA, menghormati

Proses untuk mendapatkan pengakuan hukum tersebut tidak praktis, birokratis, dan dalam beberapa kasus, bersifat politis. Kedalaman persyaratan semacam itu untuk pengakuan keberadaan MA (kumulatif atau opsional) dan bentuk pengakuan hukum berbeda-beda di antara berbagai peraturan tersebut. Penyaringan tidak menetapkan analisis gender namun memberikan kesempatan untuk analisis gender jika perlu seperti yang ditunjukkan dalam lingkup atau wilayah yang dapat tercakup di dalam studi-studi lainnya jika diperlukan. Peraturan mengenai AMDAL dan UKL-UPL tidak secara eksplisit mewajibkan penyaringan MA dan penilaian sosial terhadap MA yang terkena dampak.

IPPF memberikan kriteria untuk mengidentifikasi Masyarakat Adat sebagaimana ditetapkan di dalam OP 4.10. IPPF ini juga menetapkan penapisan, persiapan untuk kajian sosial (SA, social assessment), dan prosedur serta persyaratan untuk menyusun Rencana bagi Masyarakat Adat untuk menangani potensi dampak dari subproyek yang diidentifikasi di dalam kajian sosial. Silahkan lihat di bagian bawah bahwa untuk mengidentifikasi MA yang terkena dampak dan menyusun SA serta IPP, pemrakarsa sub-proyek harus menggunakan FPIC yang mengarah pada dukungan masyarakat luas. ESMF ini menyediakan perangkat Penyaringan MA (2010) Bank bagi Proyek untuk melakukan penyaringan awal (Lampiran 8), akan tetapi hasilnya harus diverifikasi di lokasi sub-proyek.


110



Kesenjangan

dan mendorong pemberdayaan dan partisipasi masyarakat adat, dan memberikan akses untuk mendapatkan manfaat dari sumber daya alam. Peraturan perundang-undangan lain yang terkait dengan pemerintah daerah dan perencanaan pembangunan juga memiliki ketentuan mengenai MA.

Namun demikian, peraturan-peraturan tersebut menunjukkan bahwa hak-hak masyarakat adat akan diakui dan dihormati selama MA yang bersangkutan telah memenuhi persyaratan pengakuan konstitusional yang telah ditetapkan, seperti keberadaan, sesuai dengan visi pembangunan nasional dan peradaban, terhadap kepentingan nasional, dan prinsip negara kesatuan. Persyaratan tersebut selanjutnya diterjemahkan ke dalam kriteria seperti keberadaan atau adanya perasaan berada didalam kelompok, wilayah tradisional, organisasi dan peraturan adat untuk mendapatkan pengakuan hukum dari pemerintah kabupaten/provinsi masing-masing.

Peraturan tersebut juga tidak mewajibkan penyusunan IPP jika MA terkena dampak investasi fisik. Tidak ada kewajiban secara eksplisit untuk melakukan penilaian sosial terhadap MA yang terkena dampak dan menyusun IPP untuk mengatasi potensi dampaknya (positif dan negatif)

Konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan

(Free, Prior, Informed Consultation -

OP 4.10 mewajibkan dilaksanakannya FPIC yang mengarah pada dukungan masyarakat luas selama berlangsungnya

Berbagai peraturan perundang-undangan sektoral (lihat Bab 5.3) juga mewajibkan adanya pemberdayaan dan partisipasi masyarakat adat. Misalnya, Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007

Meskipun beberapa undang-undang dan peraturan berisi ketentuan untuk pemberdayaan dan partisipasi masyarakat adat, undang-undang tersebut tidak

IPPF dan IPP memberikan pedoman atau protokol untuk FPIC yang mengarah pada dukungan masyarakat luas untuk digunakan untuk mengidentifikasi Masyarakat


111



Kesenjangan

FPIC) yang mengarah pada dukungan masyarakat luas

Kajian Sosial, Penyusunan dan pelaksanaan IPP.

tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, menetapkan ketentuan khusus mengenai konsultasi publik untuk pengembangan rencana pengelolaan wilayah pesisir. Di sektor kehutanan, ketentuan FPIC tidak secara eksplisit ditetapkan di dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan peraturan menteri sebagai pedoman mengenai hal tersebut. Namun demikian, standar untuk konsultasi semacam itu tersedia di dalam Petunjuk Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan No. P.14/VI-BPPHH/2014 tentang Standar dan Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Pengelolaan Hutan Produksi Lestari.

menetapkan kewajiban untuk mendapatkan dukungan masyarakat luas melalui FPIC. Ada kebutuhan dalam Proyek ini untuk mengembangkan panduan atau protokol khusus untuk FPIC yang mengarah pada dukungan masyarakat luas untuk menghindari multitafsir.

Adat yang terkena dampak dan untuk menyusun SA dan IPP. Pedoman atau protokol ini perlu diperluas oleh Proyek sebagai bagian dari Pedoman Operasi Proyek.

Akses untuk mengelola sumber daya alam dan peluang untuk mendapatkan manfaat

Mendorong Masyarakat Adat untuk dapat berpartisipasi dalam merencanakan peluang untuk mendapatkan manfaat dari eksploitasi sumber daya adat atau kearifan lokal (indigenous knowledge), kearifan lokal ini termasuk kesepakatan dari Masyarakat Adat untuk memastikan bahwa Masyarakat Adat dapat berpartisipasi dalam merencanakan peluang untuk mendapat manfaat

Berbagai peraturan perundang-undangan (lihat Bagian 4.2) menetapkan bahwa MA, MHA atau MT memiliki hak untuk mengakses dan mengelola sumber daya alam dan untuk mendapatkan manfaat dari pembangunan.

Prinsip, prosedur, persyaratan dan berbagai opsi yang mungkin untuk hak-hak ini harus dikembangkan.

ESMF memberikan pedoman untuk berbagi manfaat (Lampiran 3). Pedoman ini harus diuraikan di dalam Pedoman Operasional Proyek.


112



Kesenjangan

dari eksploitasi sumber daya adat atau kearifan lokal

Habitat Alami dan Hutan

Konservasi keanekaragaman hayati, pelestarian habitat alami dan hutan.

Kebijakan Bank Dunia melarang konversi habitat kritis dan hutan kritis dan memberi batasan konversi habitat alami lainnya, memberikan preferensi untuk pengembangan lahan yang telah dikonversi.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup (PermenLH) No. 05 tahun 2012 mewajibkan AMDAL (Kategori A, B, dan C) untuk setiap usaha/kegiatan yang berada di atau berbatasan langsung dengan kawasan lindung, termasuk daerah aliran sungai, hutan lindung, kawasan pelestarian budaya, kawasan tangkapan air tanah, taman nasional, dll. Keputusan Presiden No. 32 tahun 1990 menetapkan bahwa; (i) di kawasan lindung, budidaya, yang mengganggu fungsi lingkungan kawasan lindung, dilarang untuk dilakukan; dan (ii) di cagar alam dan kawasan warisan budaya, budidaya yang mengubah lansekap, kondisi penggunaan tanah, ekosistem alami, atau fungsi lingkungan dari cagar alam atau warisan budaya, dilarang untuk dilakukan.

Proses penapisan ini mungkin tidak responsif terhadap keberadaan habitat alami atau sumber daya budaya yang tidak memiliki status dilindungi secara resmi. Dokumen UKL-UPL (atau AMDAL) hanya menyediakan informasi yang terbatas tentang habitat alami dan/atau kritis. Investasi fisik yang berada di kawasan lindung secara otomatis mensyaratkan adanya AMDAL (Kategori A, B, dan C), tetapi peraturan Indonesia tidak melarang atau membatasi kegiatan yang melibatkan konversi atau kerusakan habitat alam kritis atau habitat alami termasuk hutan kritis.

ESMF mensyaratkan bahwa larangan, prosedur dan batasan di dalam OP 4.04 dan OP 4.36 diterapkan dalam ITMP dan rencana sektoral serta di dalam desain investasi.

Sumber Daya Benda Cagar Budaya (PCR - Physical Cultural Resources)

Pelestarian sumber daya benda cagar budaya

Kebijakan Bank Dunia adalah untuk menghindari atau meminimalkan dampak buruk pada sumber daya benda cagar budaya (PCR, Physical

Keputusan Presiden No. 32 tahun 1990 menetapkan bahwa di cagar alam dan kawasan warisan budaya, budidaya yang mengubah lansekap, kondisi penggunaan tanah, ekosistem alami, atau fungsi

UKL-UPL (atau AMDAL) tidak secara konsisten mengkaji dampak terhadap sumber daya benda cagar budaya dan tidak memiliki perencanaan dan program

ESMF mensyaratkan penilaian dampak pada PCR di ESMP/ UKL-UPL dan AMDAL. ESMF mewajibkan penyusunan protokol penemuan tak terduga untuk investasi fisik dan


113



Kesenjangan

Cultural Resources) melalui penapisan, kajian, pengembangan rencana pengelolaan jika diperlukan, dan penyediaan prosedur penemuan tak terduga di mana terdapat risiko ditemukannya PCR yang belum ditemukan sebelumnya.

lingkungan dari cagar alam atau warisan budaya, dilarang untuk dilakukan.

Undang-Undang Nomor 11 tahun 2010 tentang Cagar Budaya (Undang-undang Cagar Budaya) berfokus pada persyaratan pengamatan dan pengumpulan data dan pengelolaan cagar budaya yang tepat yang dapat terkena dampak dari kegiatan proyek. Prosedur penemuan tak terduga tersebut berdasarkan undang-undang menetapkan bahwa temuan harus segera diberi perlindungan dan dilaporkan ke Balai Arkeologi setempat, jika ada, atau ke Dinas Kebudayaan provinsi atau kabupaten. Pekerjaan konstruksi tidak akan dilanjutkan lagi sampai izin diberikan oleh salah satu pihak berwenang tersebut.

yang diperlukan untuk melestarikan sumber daya tersebut. Investasi fisik jarang mengembangkan protokol penemuan tak terduga. Aspek warisan budaya fisik dari investasi fisik jarang dibahas dalam konsultasi publik yang diwajibkan sebagai bagian dari tahap penyusunan UKL-UPLs (atau AMDAL).

menyediakan contoh (template) di Lampiran 5.


114

Keamanan Bendungan

Memastikan desain dan pengoperasian bendungan yang aman

Kebijakan Bank Dunia mensyaratkan penyusunan rencana keamanan bendungan dan pembentukan suatu panel keamanan bendungan independen untuk bendungan-bendungan besar, dan perancangan bendungan kecil oleh sarjana sipil yang berkualitas. Kebijakan tersebut mewajibkan pemeriksaan keamanan bendungan yang ada jika proyek yang didukung oleh Bank Dunia akan bergantung pada bendungan tersebut.

Tidak ada peraturan perundang-undangan atau peraturan khusus tentang keamanan bendungan.

Tidak ada peraturan perundang-undangan atau peraturan khusus tentang keamanan bendungan.

Proyek ini tidak diharapkan untuk membiayai pembangunan dan/atau rehabilitasi bendungan. Jika ITMP atau Rencana Pembangunan Terperinci-nya mencakup pembangunan atau rehabilitasi bendungan untuk pasokan air minum atau peningkatan sistem yang bergantung pada bendungan yang sudah ada, BPIW akan memastikan bahwa persyaratan OP 4.37 untuk bendungan kecil dipenuhi dalam hal desain dan operasionalnya, seperti fitur keselamatan bendungan termasuk program inspeksi dan pemeliharaan yang didesain oleh sarjana sipil yang berpengalaman.


KERANGKA RUJUKAN KERJA UNTUK RENCANA INDUK PARIWISATA TERINTEGRASI ~ TAMAN NASIONAL KOMODO DAN LABUAN BAJO PULAU FLORES, INDONESIA

115

5.0 PROSEDUR DAN INSTRUMEN PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

Bab ini menyajikan prosedur untuk mengkaji dan mengelola dampak lingkungan dan sosial.

Bagian 5.1 menjelaskan prosedur untuk memastikan bahwa investasi dan kegiatan lainnya dalam komponen Proyek, 1, 2 3, dan 4 (tidak termasuk ITMP dan rencana-rencana lainnya) dikaji, dirancang, dan dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan di Indonesia dan mematuhi OP Bank Dunia untuk pengamanan lingkungan dan sosial. Bagian ini mencakup kerangka kerja untuk pengelolaan lingkungan dan sosial yang mencakup penapisan, identifikasi dampak dan instrumen yang terkait untuk mengelola dampak, prosedur dan persyaratan yang teridentifikasi untuk menyusun instrumen (seperti AMDAL (kategori A,B atau C), UKL-UPL, SOP, dll.) proses dan prosedur untuk meninjau dan menyetujui instrumen, pelaksanaan instrumen, dan pemantauan serta pengawasan pelaksanaan instrumen. Bagian ini juga mencakup Kerangka Pengelolaan Sumber Daya Benda Cagar Budaya untuk kegiatan Proyek yang melibatkan atau memberi dampak pada sumber daya benda cagar budaya.

Bagian 5.2 dan 5.3 berisi kerangka kerja kebijakan untuk pengadaan tanah dan pemukiman kembali dan untuk perencanaan bagi Masyarakat Adat. LARPF berlaku untuk kegiatan Proyek yang melibatkan pengambilalihan tanah secara paksa, pemukiman kembali dan pembatasan akses terhadap taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum sehingga menimbulkan dampak ekonomi dan sosial secara langsung. LARPF juga berlaku untuk setiap bantuan teknis yang hasilnya, jika dilaksanakan, akan melibatkan investasi fisik yang memerlukan pengadaan tanah dan pemukiman kembali secara paksa yang menyebabkan potensi dampak ekonomi dan sosial. LARPF berlaku untuk:

a. Komponen 1: ITMP (termasuk Rencana Pembangunan Terperinci), dan rencana

induk sektoral di tingkat hilir. b. Komponen 2: investasi fisik dan FS serta DED untuk investasi fisik tersebut;

Bagian ini juga menyajikan Perencanaan bagi Masyarakat Adat (IPPF) yang berlaku untuk komponen Proyek yang secara positif memberi dampak pada MA.

Bagian 5.4 menyajikan prosedur untuk memasukkan OP Bank Dunia ke dalam ITMP dan Rencana Pembangunan Terperincinya. ITMP disusun dengan tujuan untuk mencegah dampak buruk yang dapat terjadi dari investasi fisik yang dilaksanakan yang direkomendasikan oleh Rencana ketika pembangunan pariwisata berjalan secara tidak terintegrasi. Pertumbuhan kunjungan wisatawan yang melampaui penyediaan fasilitas untuk mengelola beban pertumbuhan tersebut dapat memengaruhi sumber daya alam dan budaya dan masyarakat tuan rumah. Namun demikian, karena ITMP — dan khususnya Rencana Pembangunan Terperinci (DDP, Detailed Development Plan) yang dihasilkan sebagai bagian dari tugas ITMP — akan mencakup investasi fisik yang direkomendasikan yang dapat menimbulkan dampak lingkungan dan sosial yang negatif apabila dilaksanakan, maka penghindaran dan mitigasi harus menjadi bagian dari proses perencanaan. Hal ini akan dapat dicapai dengan paling efektif dengan memasukkan persyaratan kebijakan pengamanan Bank Dunia di tingkat hulu, dimana persyaratan kebijakan tersebut memiliki potensi maksimal untuk mencegah dampak, berbeda dengan



116

langkah tindak di tingkat hilir ketika rencana telah pasti dan tidak berubah dan pekerjaan desain sedang berlangsung, dan fokus perlindungan beralih lebih ke mitigasi.

5.1 KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

5.1.1 Penapisan potensi dampak

Kegiatan yang dibiayai di bawah Komponen 1, 3, dan 4 (tidak termasuk ITMP dan rencana-rencana lainnya di bawah Komponen 1) Proyek tidak akan menimbulkan dampak lingkungan atau sosial yang negatif dan tidak memerlukan penapisan secara formal. Namun demikian, pelatihan yang diberikan di bawah Komponen 3, bila ada kaitannya, akan mencakup kesadaran lingkungan dasar, termasuk aspek yang berkaitan dengan Pedoman K3L, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pembangunan pariwisata dan pelayanan. Usaha-usaha yang muncul di masa depan oleh karena adanya Komponen 4 dapat menimbulkan dampak negatif, namun hal tersebut tidak dapat diramalkan dan tidak akan terkait langsung dengan Proyek. Untuk memperbaiki hasil lingkungan, Komponen 4 akan mencakup peningkatan kesadaran terhadap Pedoman K3L, termasuk pedoman bagi sektor industri untuk pembangunan pariwisata dan pelayanan. Isu sosial yang terkait dengan usaha-usaha baru dapat mencakup gender, para pekerja penyandang cacat, pekerja anak, dan akses terhadap lapangan kerja yang setara.

Investasi yang diajukan untuk mendapat dukungan di bawah Komponen 2 Proyek akan mewajibkan penapisan lingkungan dan sosial, identifikasi dampak lingkungan dan sosial yang mungkin terjadi dan kajian potensi besarnya dampak tersebut, serta penyusunan instrumen pengamanan untuk langkah tindak mitigasi. Instrumen pengamanan, mana yang berlaku - UKL-UPL/ESMP, SOP, AMDAL (Kategori A,B atau

C//ESIA, LARAP, dan IPP - akan diserahkan ke Bank Dunia untuk disetujui. Proses penapisan tiga tahap tersebut dijelaskan di bawah ini.

Pemrakarsa investasi melakukan penapisan terhadap sub-proyek yang diusulkan melalui proses penapisan tiga tahap: (a) penapisan usulan sub-proyek yang akan bertentangan dengan larangan di dalam undang-undang Indonesia atau OP Bank Dunia; (b) penapisan berdasarkan ambang batas fisik yang ditetapkan oleh peraturan Indonesia; dan (c) penapisan berdasarkan potensi dampak lingkungan dan sosial sesuai dengan OP Bank Dunia. Hasil dari proses penapisan tiga tahap ini akan menentukan subproyek yang memenuhi syarat dan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial yang sesuai yang akan digunakan untuk setiap sub-proyek. Penyaringan akan memperhitungkan kegiatan-kegiatan terkait dan fasilitas tambahan serta dampak kumulatifnya.

a. Menapis subproyek yang dilarang oleh kebijakan Bank Dunia atau peraturan perundang-undangan di Indonesia. Proyek tidak akan membiayai subproyek dengan karakteristik sebagai berikut: i. Subproyek yang menggunakan asbes sebagai bahan bangunan. ii. Subproyek yang memproduksi limbah berbahaya & beracun (B3). iii. Subproyek yang akan mengakibatkan terjadinya konversi atau kerusakan habitat

alami atau habitat kritis yang signifikan, termasuk namun tidak terbatas pada hutan konservasi, hutan lindung, cagar alam, hutan bakau, terumbu karang.

iv. Sub-proyek yang akan merusak atau menghancurkan kawasan konservasi budaya, tidak terbatas pada artefak dan struktur, tetapi juga lokasi yang dianggap sakral atau memiliki nilai spiritual tinggi dan aset tak berwujud bagi masyarakat setempat.

v. Subproyek yang menggunakan kayu dari hasil pembalakan liar.



117

b. Penapisan sub-proyek berdasarkan ambang batas fisik. Sistem di Indonesia

memiliki dua tingkat ambang batas. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan menetapkan ambang batas untuk kegiatan di mana diwajibkan adanya AMDAL

(kategori A,B atau C), dalam Peraturan Menteri LHK No. P.38/MENLHK/SETJEN/KUM.1/7/2019. Hal-hal yang berkaitan dengan Proyek ini dirangkum di Tabel 10 di bawah ini. Hanya sedikit, jikapun ada, investasi yang akan didukung dalam proyek yang akan melebihi ambang batas ini, akan tetapi jika ada yang melebihi ambang

batas tersebut, AMDAL (Kategori A, B atau C) akan diwajibkan,, bahkan jika ESMP sudah cukup memadai di bawah OP Bank Dunia. Hal ini sesuai dengan prinsip bahwa jika ada perbedaan antara persyaratan Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia, peraturan yang lebih ketat yang akan berlaku.

Tabel 10: Ambang Batas AMDAL untuk Investasi Komponen 2

JENIS KEGIATAN Skala atau Luasnya

Kegiatan Proyek

Kategori AMDAL

I. JALAN & JEMBATAN

1. Pembangunan dan/atau perbaikan jalan tol (skala panjang dan skala pengadaan tanah)

a. Di kota-kota besar / metropolitan - Panjang jalan - Pengadaan tanah

≥ 2 km dengan ≥ 5 ha

≥ 10 ha

A

b. Di kota-kota sedang - Panjang jalan - Pengadaan tanah


≥ 30 ha

A

c. Di daerah pedesaan - Panjang jalan - Pengadaan tanah


≥ 40 ha

B

2. Pembangunan jalan / perbaikan dengan pelebaran (skala panjang dan skala pengadaan tanah)

a. Di kota besar / metropolitan - Panjang jalan dan keluasan areal tanah yang harus dibebaskan - Pengadaan tanah

≥ 5 km dengan ≥

10 ha ≥ 30 ha

A

b. Di kota sedang - Panjang jalan dan keluasan areal tanah yang harus dibebaskan - Pengadaan tanah


≥ 40 ha

B

c. In rural areas - Panjang jalan dan keluasan areal tanah yang harus

dibebaskan - Pembukaan lahan/Pengadaan tanah


≥ 50 ha

C

3. Pembangunan underpass, terowongan, flyover

a. Pembangunan underpass, terowongan, flyover dan Pembangunan jembatan

- Panjang ≥ 500 m

A

II. PASOKAN AIR BERSIH

Air minum

a. Pembangunan sistem jaringan distribusi - Keluasan Daerah Pelayanan ≥ 5000 ha

B

b. Pembangunan jaringan pipa penyalur (panjang) ≥ 40 km C

III. SANITASI

1. Pembangunan Fasilitas Pengolahan Lumpur Tinja, termasuk fasilitas pendukungnya

≥ 2 ha

B



118


Kegiatan Proyek

Kategori AMDAL

- Ukuran - Atau kapasitas

≥ 50 m3/hari

2. Pembangunan Fasilitas Pengolahan Limbah Cair - Ukuran - Atau kapasitas

≥ 6 ha ≥ 2.5 ton/hari

B

3. Pembangunan sistem sanitasi pembuangan air limbah di kota / kawasan perumahan - Ukuran cakupan layanan - Debit limbah cair

≥ 500 ha ≥ 16,000 m3/hari

B

4. Pembangunan saluran drainase (primer dan / atau sekunder) di kawasan perumahan

a. Di kota besar /metropolitan (panjang) ≥ 5 km C

b. Di kota sedang (panjang) ≥ 10 C

IV. LIMBAH PADAT

1. Tempat Pembuangan Akhir (TPA) dengan tempat pembuangan / pengurugan sampah terkendali, termasuk fasilitas pendukungnya

- Ukuran - Atau kapasitas total

≥ 10 ha ≥ 100,000 ton

B

2. Tempat Pembuangan Akhir di daerah pasang surut - Ukuran - Kapasitas

Semua ukuran dan kapasitas

B

3. Pembangunan Tempat Pembuangan Sementara (TPS) - Kapasitas

≥ 500 ton/hari

C

4. Pembangunan Fasilitas Pengolahan Sampah Terpadu (TPST)

- Kapasitas ≥ 500 ton/hari

C

5. Pembangunan insinerator - Kapasitas Semua kapasitas

B

6. Pembangunan pabrik pengomposan - Kapasitas ≥ 500 ton/hari

C

V. SUMBER DAYA AIR

7. Pembangunan Sarana Pelindung Kawasan Pesisir dan Perbaikan Mulut Sungai

- Jarak secara tegak lurus dengan pantai ≥ 500 m

A

8. Pembangunan bendungan dengan

a. Tinggi di ukur dari dasar pondasi terdalam ≥ 15 m

A

b. Daya tampung waduk ≥ 500.000 m3

C

c. Luas genangan ≥ 200 Ha

C

9. Pembangunan embung atau jenis penampung lainnyan

≥ 500.000 m3

10. Pembangunan bendungan baru dengan luas layanan

≥ 3000 Ha

B

VI. PERHUBUNGAN



119


Kegiatan Proyek

Kategori AMDAL

11. Pembangunan Jalur Kereta Api dengan atau tanpa bangunan stasiun

a. Pada permukaan tanah (at grade), dengan panjang - Kawasan perkotaan - Kawasan Non Perkotaan

≥ 25 Km

≥ 40 Km

A

b. Dibawah permukaan tanah (underground) Semua besaran

A

c. Diatas permukaan tanah (elevated)

- Kawasan perkotaan - Kawasan Non Perkotaan

≥ 10 Km

≥ 25 Km

A

12. Pembangunan terminal penumpang dan terminal barang trasnportasi jalan

- Luas lahan - Luas bangunan

≥ 5 Ha

≥ 10.000 m2

C

13. Pembangunan pelabuhan dengan fasilitas berikut:

a. Dermaga dengan bentuk konstruksisheet pile atau open pile - Panjang - Luas

≥ 400 m

≥ 10.000 m2

A

b. Dermaga dengan konstruksi massif

- Panjang - Luas

≥ 200 m

≥ 3.000 m2

A

c. Penahan gelombang (talud) dan/atau pemecah gelombang (break water) - Panjang

≥ 500 m

A

d. Fasilitas terapung (loating facility) ≥ 50.000 DWT

A

14. Pembangunan Banda Udara untuk fixed wing beserta:

- Fasilitasnya, Luas Lahan - Landasan pacu (runaway), panjang - Bangunan Terminal, luas

≥ 100 Ha ≥ 1.800 m

≥ 10.000 m2

A

Sumber: Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. P.38 tahun 2019

Hal-hal yang tercantum di dalam dokumen ini, terutama yang berkaitan dengan komponen 2, menekankan pada aksesibilitas dan penyediaan kebutuhan dasar seperti persediaan air dan sanitasi, tetapi tidak terbatas pada komponen 2. Dokumen AMDAL (kategori A, B atau C)/ ESIA juga harus disusun untuk pembangunan lain dalam lingkup Proyek, seperti perlindungan kawasan pesisir untuk kawasan wisata pesisir, khususnya Lombok.



120

Untuk investasi yang berada di bawah ambang batas AMDAL, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10/PRT/M/2008 menetapkan ambang batas yang dirangkum pada Tabel 11. Tabel 11 menetapkan kisaran ambang fisik di mana instrumen UKL-UPL wajib untuk disusun. Nilai ambang batas di bawah kisaran yang ditunjukkan pada tabel 11 akan mensyaratkan penggunaan instrumen SOP dan penyampaian SPPL oleh pemrakarsa.

Tabel 11: Ambang Batas UKL-UPL untuk Komponen 2

JENIS KEGIATAN

Skala atau Keluasan Kegiatan Proyek

UKL-UPL (Permen PU No.10/PRT/M/2008)

I. JALAN & JEMBATAN

1. Pembangunan Jalan Tol

a. Pembangunan Jalan Tol - Panjang Jalan (tanpa pengadaan tanah)

<5km

b. Peningkatan jalan tol dengan pengadaan tanah - Panjang jalan - Tanah yang dibutuhkan

<5km <5ha

c. Peningkatan jalan tol tanpa pengadaan tanah - Panjang jalan

<10km

2. Pembangunan/perbaikan jalan dengan pelebaran yang membutuhkan pengadaan tanah

a. Di kota besar/metropolitan - Panjang jalan dan keluasan pengadaan tanah yang dibutuhkan - Pembukaan lahan/pengadaan tanah

1km sampai <5km 2ha sampai <5ha

b. Di kota sedang - Panjang jalan dan keluasan pengadaan tanah yang dibutuhkan - Pembukaan lahan/pengadaan tanah


c. Di kota kecil - Panjang jalan dan keluasan pengadaann tanah yang dibutuhkan - Pembukaan lahan/pengadaan tanah


3. Pembangunan underpass, terowongan, flyover

a. Pembangunan underpass, terowongan, flyover - Panjang

<2km

b. Pembangunan jembatan - Panjang 100 sampai <500m

II. PASOKAN AIR BERSIH

1. Air bersih/ minum

a. Pembangunan sistem jaringan distribusi - Ukuran Daerah Pelayanan 100ha sampai >500ha

b. Pembangunan pipa penyalur - Daerah cakupan

1. Kota metropolitan, panjang 5km sampai 10km

2. Kota sedang sampai kecil, panjang 8km sampai 10km

c. Pasokan air dari sungai, danau dan sumber air permukaan lainnya

1. Sungai dan Danau 50 l/dtk sampai 250 l/dtk

2. Mata air 2,5 l/dtk sampai 250 l/dtk

d. Pembangunan Fasilitas Pengolahan Air Minum lengkap (debit air) 50 l/dtk sampai 100 l/dtk

e. Pengambilan air tanah untuk keperluan (debit)

1. Layanan masyarakat melalui SPAM (Sistem 2,5 l/dtk sampai 50 l/dtk



121

JENIS KEGIATAN

Skala atau Keluasan Kegiatan Proyek

UKL-UPL (Permen PU No.10/PRT/M/2008)

Penyediaan Air Minum)

2. Keperluan komersial lainnya 1,0 l/dtk sampai 50 l/dtk

III. SANITASI

1. Pembangunan Fasilitas Pengolahan Lumpur Tinja, termasuk fasilitas pendukungnya - Ukuran - Atau kapasitas

<2 ha <11 m3/hari

2. Pembangunan Fasilitas Pengolahan Limbah Cair - Ukuran - Pembebanan bahan organik

<3 ha <2,4 ton/hari

3. Pembangunan sistem sanitasi pembuangan air limbah di kota / kawasan perumahan - Ukuran - Atau debit limbah cair

<500 ha <16.000 m3/hari

IV. SUMBER DAYA AIR

1. Pembangunan Bendungan/Waduk atau Jenis Sarana Penampung Air Lainnya - Ketinggian bendungan - Kapasitas - Total keluasan areal

6m sampai <15 m 300.000m3 < 500.000 m3 50 ha sampai <200 ha

2. Pembangunan Sarana Pelindung Kawasan Pesisir dan Perbaikan Mulut Sungai - Jarak secara tegak lurus dengan pantai 10 m sampai <500 m

Sumber: Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 10/PRT/M/2008

c. Penapisan subproyek berdasarkan potensi dampak lingkungan dan sosial.

Tahap ketiga dari proses penapisan adalah untuk menapis kegiatan yang setelah melewati tahap satu dan dua, dianggap memiliki dampak potensial yang signifikan yang memerlukan penyiapan AMDAL/ESIA. Peraturan Menteri LHK No. P.38/MENLHK/SETJEN/KUM.1 /7/2019 menetapkan bahwa setiap kegiatan, tanpa memperhatikan skalanya, yang akan dilakukan di daerah yang sensitif sebagaimana ditetapkan dalam peraturan tersebut diwajibkan untuk menyusun AMDAL. Hutan lindung, cagar alam, hutan bakau, lahan gambut, daerah pesisir, taman nasional, terumbu karang, kawasan pelestarian budaya, dan kawasan suaka margasatwa dan biota laut adalah contoh dari daerah-daerah tersebut. Identifikasi potensi dampak sosial selama penapisan di wilayah terdampak subproyek setidaknya akan mencakup, namun tidak terbatas pada:

1. Potensi jumlah orang yang terkena dampak dalam hal pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali secara paksa;

2. Potensi dampak terhadap gender, kelompok rentan, penyandang cacat; 3. Potensi dampak terhadap nilai-nilai lokal dan budaya yang berwujud dan yang

tidak berwujud; dan 4. Keberadaan Masyarakat Adat dan dampak yang ditimbulkan oleh subproyek

pada mereka (lihat Lampiran 6-8 untuk isu terkait dengan Masyarakat Adat). Sebagai salah satu alat penapisan, informasi dari FS yang disiapkan oleh para pemrakarsa subproyek yang didanai oleh Proyek ini atau oleh pemerintah daerah atau instansi/lembaga manapun akan memberikan informasi mengenai kemungkinan perlunya pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali. AMDAL/ESIA atau UKL-UPL juga akan memberikan informasi kepada Proyek tentang kemungkinan adanya pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali dan persoalan sosial lainnya dari



122

subproyek tertentu, termasuk ketersediaan dan potensi kebutuhan tenaga kerja lokal,29 serta potensi dampaknya terhadap Masyarakat Adat. Selain itu, dokumen perencanaan yang disiapkan oleh pemrakarsa subproyek untuk menerapkan penetapan lokasi dari Gubernur juga akan memberi informasi kepada Proyek tentang kemungkinan adanya pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali. AMDAL/ESIA atau UKL-UPL akan memberi informasi kepada pemrakarsa subproyek mengenai ketersediaan dan karakteristik tenaga kerja lokal dari data statistik ketenagakerjaan, dan menilai apakah terdapat kesenjangan kuantitas dan kualitas antara ketersediaan dan kebutuhan tenaga kerja. Informasi ini akan membantu pemrakarsa subproyek dalam mengembangkan kriteria dan persyaratan dalam dokumen lelang, yang akan menjadi pedoman bagi calon penawar dalam menyusun proposal mereka untuk memasukkan pengelolaan tenaga kerja. Kontrak untuk pekerjaan sipil tidak hanya mencakup langkah-langkah mitigasi untuk mengatasi dampak lingkungan dan sosial yang akan terjadi selama berlangsungnya konstruksi, namun juga pengelolaan tenaga kerja. . Berdasarkan OP Bank Dunia, usulan investasi akan ditapis untuk mengetahui potensi dampak, mengingat faktor-faktor berikut ini:

Jumlah dan karakteristik orang yang cenderung terkena dampak dan lokasinya

Wilayah dampak, termasuk wilayah terdampak proyek (fasilitas tambahan dan fasilitas yang terkait 30)

Durasi atau paparan dampak

Intensitas dampak

Tingkat keparahan dan kemungkinan terjadinya dampak

Jumlah komponen lingkungan yang terkena dampak

Dampak kumulatif

Reversibilitas (kemampuan untuk pulih kembali) dari dampak

Aspek lintas batas, apakah dampaknya mempengaruhi lintas batas negara. Selain itu, kebijakan pengamanan Bank Dunia yang akan terpicu oleh usulan investasi akan diidentifikasi selama berlangsungnya penapisan, untuk memastikan bahwa instrumen pengamanan memenuhi persyaratan kebijakan tersebut. Lampiran 10 menyediakan daftar periksa untuk digunakan dalam penyaringan dan menentukan kebijakan mana yang dipicu. Lampiran 11 adalah format untuk mencatat hasil penapisana, termasuk penetapan instrumen pengamanan yang diperlukan untuk investasi. Gambar 2 di bawah ini adalah representasi grafis dari prosedur penapisan, dengan menggunakan proyek jalan (hanya untuk ilustrasi saja) sebagai contoh.

d. Persetujuan terhadap penapisan. Dengan bantuan Konsultan DPP, BPIW akan memeriksa semua hasil penapisan dan menyatakan bahwa BPIW setuju dengan

29 Proyek (1) tidak mencakup subproyek berskala besar seperti jalan tol, bandara atau pelabuhan besar; (2)

sifat subproyek seluruhnya atau sebagian besar bergantung pada barang dan jasa yang akan diproduksi atau dipasok dari daerah tujuan wisata (bukan dari luar); (3) ketiga daerah tujuan wisata tersebut dianggap sebagai daerah “maju” atau “daerah berkembang”, di mana terdapat cukup banyak tenaga kerja berketerampilan rendah dan tenaga kerja berketerampilan sedang yang membutuhkan pekerjaan; (4) tiga daerah tujuan wisata dan klaster di dalamnya sebagian besar merupakan kawasan yang dipadati kaum urban, oleh karena itu masyarakat lebih terbuka untuk menerima tenaga kerja dari desa-desa lain jika kontraktor memerlukan tenaga kerja dari desa-desa tetangga.

30 Fasilitas terkait adalah fasilitas atau kegiatan yang tidak didanai sebagai bagian dari proyek, dan dalam penilaian Bank Dunia adalah (a) secara langsung dan signifikan terkait dengan proyek; (b) dilaksanakan, atau direncanakan untuk dilaksanakan, sesuai dengan proyek; dan (c) perlu agar proyek menjadi layak dan tidak akan dibangun atau diperluas jika proyek ini tidak ada.



123

kesimpulan dari penapisan tersebut atau telah menyarankan instansi pelaksana untuk mempertimbangkan kembali hasil penapisan tersebut.

Dalam hal suatu lembaga atau instansi meminta pendanaan dari Proyek untuk

subproyek yang memenuhi syarat yang telah disiapkan atau yang sedang dilaksanakan, BPIW akan melakukan langkah-langkah berikut ini:

a. Dengan bantuan Konsultan DPP, BPIW mengkaji instrumen pengamanan lingkungan (AMDAL, UKL-UPL, SPPL, ECOPs) dan sosial (LARAP, IPP) yang ada, mengacu pada persyaratan yang tercantum di dalam ESMF ini; mengidentifikasi kesenjangan antara ruang lingkup, kualitas informasi dan kajian, dampak yang teridentifikasi, dan langkah-langkah mitigasi yang telah direkomendasikan untuk menangani isu lingkungan dan sosial dan persyaratan yang ditetapkan di dalam ESMF ini; dan/atau

b. Dengan bantuan Konsultan DPP, BPIW mengkaji tindakan-tindakan yang telah dilaksanakan dan mengkaji kesenjangan antara tindakan-tindakan tersebut dan instrumen pengamanan lingkungan dan sosial yang ada; juga mengkaji kesenjangan antara tindakan-tindakan yang telah dilaksanakan tersebut dengan persyaratan yang ditetapkan di dalam ESMF ini (misalnya, apakah tanah yang terkena dampak dan aset lainnya telah diberi ganti rugi sebesar biaya penggantian);

c. Kedua kajian kesenjangan tersebut di atas dilaporkan dalam Laporan Kajian Uji Tuntas (Due Diligence), dan BPIW akan menyampaikan Laporan ini kepada Bank Dunia untuk pembahasan mengenai tindakan perbaikan yang sesuai. Jika terdapat kesenjangan, BPIW (dengan bantuan Konsultan DPP) akan menyusun rencana tindak perbaikan bagi pemrakarsa subproyek untuk mengisi kesenjangan tersebut. Rencana tindak perbaikan ini harus dibahas dan disetujui oleh pemrakarsa subproyek. Beberapa tindakan dapat berupa perubahan terhadap instrumen pengamanan lingkungan dan sosial yang ada (seperti perubahan AMDAL, UKL-UPL, Rencana Pengadaan Tanah atau LARAP, dan/atau IPP), atau disiapkan sebagai instrumen yang berdiri sendiri (seperti IPP, studi keanekaragaman hayati, dll.). Rencana tindak perbaikan, antara lain meliputi: (a) isu yang harus ditangani dan tindakan perbaikan untuk menangani isu tersebut; (b) kelompok sasaran dari setiap tindakan; (c) lokasi, intensitas, volume atau jumlah setiap tindakan; (d) keluaran dan/atau hasil yang ingin dicapai; (e) rencana waktu pelaksanaan tindakan yang jelas; dan (f) perkiraan biaya, sumber keuangan, dan waktu dimana anggaran tersedia.

d. Bank Dunia akan meninjau dan menyetujui rencana tindakan perbaikan tersebut, sebelum persiapan atau pelaksanaan subproyek dilanjutkan.

e. Jika tidak ada kesenjangan antara instrumen pengamanan lingkungan dan sosial subproyek dan pelaksanaan langkah-langkah mitigasi yang direkomendasikan dengan persyaratan yang ditentukan di dalam ESMF ini, BPIW akan membagikan Laporan Kajian Uji Tuntas kepada Bank Dunia dan meminta persetujuan Bank Dunia agar pemrakarsa subproyek yang meminta pembiayaan Proyek dapat melanjutkan persiapan atau pelaksanaan subproyek tersebut.

5.1.2 Menetapkan Instrumen untuk Mengatasi Dampak

Berdasarkan proses penapisan yang diuraikan di atas, para pemrakarsa subproyek akan menetapkan instrumen yang tepat untuk merencanakan dan menerapkan langkah-langkah mitigasi untuk dampak lingkungan dan sosial. Berdasarkan prosedur penapisan dan persyaratan yang ditetapkan di atas, instrumen yang tepat untuk menangani masalah sosial tersebut adalah sebagai berikut:

Langkah-langkah mitigasi dan pengelolaan potensi dampak sosial di luar pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali secara paksa akan diuraikan di



124

dalam AMDAL/ESIA/ESMP dan UKL-UPL yang akan disusun dan dilaksanakan sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan di dalam ESMF ini;

Langkah-langkah mitigasi dan pengelolaan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali secara paksa akan diuraikan di dalam LARAP yang akan disusun dan dilaksanakan sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan di dalam LARPF dalam ESMF ini.

Langkah-langkah mitigasi dan pengelolaan potensi dampak terhadap Masyarakat Adat akan diuraikan di dalam IPP yang akan disusun dan dilaksanakan sesuai dengan persyaratan IPPF di dalam ESMF ini.

Peraturan Indonesia menetapkan instrumen pengamanan yang sesuai dengan dokumen kajian lingkungan yang biasanya disusun untuk memenuhi persyaratan OP 4.01 dan OP 4.12. Maksud dari ESMF ini adalah agar suatu dokumen tunggal dapat memenuhi persyaratan baik pemerintah maupun Bank Dunia. Dokumen model yang disertakan sebagai lampiran dirancang untuk memastikan bahwa tujuan ini dapat dipenuhi. Instrumen pengamanan Indonesia dan Bank Dunia, sebagai mitranya, yang terkait dijelaskan di bawah ini.

AMDAL mengacu pada proses penyusunan ESIA (Environmental and Social Impact Assessment - Kajian Dampak Lingkungan dan Sosial) lengkap berdasarkan undang-undang Indonesia. AMDAL adalah singkatan dari Analisis Mengenai Dampak Lingkungan atau Environmental Impacts Assessment (EIA) dalam bahasa Indonesia. AMDAL adalah kajian secara menyeluruh atas potensi dampak yang signifikan terhadap lingkungan dari suatu proyek dan/atau kegiatan yang direncanakan atau diusulkan, yang kajiannya diperlukan dalam proses pengambilan keputusan mengenai proyek dan/atau kegiatan tersebut. Dokumen yang dihasilkan adalah ANDAL (Analisis Dampak Lingkungan Hidup), yaitu kajian dampak, dan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL), yang masing-masing merupakan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan. ESIA lengkap yang disusun di bawah OP 4.01 secara umum mengkonsolidasikan ketiga dokumen tersebut dalam satu laporan – ESIA yang berisi Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Plan, ESMP), walaupun terdapat beberapa kasus di mana ESMP disiapkan sebagai dokumen yang terpisah.

UKL (Upaya Pengelolaan Lingkungan) dan UPL (Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup) disusun untuk kegiatan-kegiatan yang berpotensi menimbulkan dampak negatif namun kurang penting dibandingkan dengan kegiatan yang memerlukan AMDAL. Secara keseluruhan, UKL dan UPL sesuai dengan jenis ESMP yang akan disusun berdasarkan OP 4.01 untuk kegiatan yang diberi peringkat Kategori B dalam sistem penapisan Bank Dunia.

SOP (Standard Operating Procedures, Prosedur Operasi Standar) berisi seperangkat prosedur pengelolaan dampak bagi pemrakarsa suatu proyek atau kegiatan yang harus dilaksanakan selama berlangsungnya pekerjaan konstruksi dan operasi. SOP dapat dianggap sebagai ESMP “generic”. Dengan kata lain, ketentuan di dalam SOP akan berlaku untuk kegiatan yang bersangkutan di mana pun hal itu dilakukan, dan tidak diperlukan adanya analisis sesuai dengan lokasi. SOP dapat diterima, jika sesuai, sebagai salah satu cara untuk memenuhi persyaratan OP 4.01 untuk proyek dengan Kategori B.



125

SPPL adalah singkatan dari Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup. Dokumen ini adalah pernyataan komitmen dari pemrakarsa proyek dan/atau kegiatan untuk melaksanakan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dari proyek dan/atau kegiatan mereka, apabila AMDAL atau UKL-UPL tidak diwajibkan.

Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) adalah instrumen yang disiapkan di Indonesia jika pengadaan tanah secara tidak sukarela dilakukan. LARAP serupa dengan Rencana Tindak Pemukiman Kembali (RAP, Resettlement Action Plan) yang dipersyaratkan oleh OP 4.12, dengan beberapa perbedaan yang dijelaskan pada Bagian 5.2 dan dimasukkan di dalam model LARAP pada Lampiran 4.

Rencana bagi Masyarakat Adat (IPP) dipersyaratkan di bawah OP 4.10, bila masyarakat adat mungkin terpengaruh oleh kegiatan pembangunan yang diusulkan. Tidak ada dokumen yang setara di dalam sistem di Indonesia. Penyusunan IPP akan dipandu oleh Kerangka Kerja bagi Masyarakat Adat (IPPF) pada Bagian 5.3 di bawah ini, dan contoh (template) dari IPP pada Lampiran 9.

Kategorisasi proyek berdasarkan OP Bank Dunia dapat dilihat pada Lampiran 9 sebagai proses penapisan.



126

5.1.3 Penyiapan Instrumen

Pemrakarsa subproyek yang akan melaksanakan usulan investasi tersebut akan menyusun instrumen pengelolaan lingkungan yang diwajibkan (UKL-UPL atau AMDAL/ ESIA) berdasarkan hasil proses penapisan dan pada DED subproyek tersebut. Jika proses penapisan menyimpulkan bahwa SOP sudah mencukupi, instansi pelaksana akan mendapatkan SOP yang sesuai dari BPIW, yang akan menyusun dan menerbitkan semua SOP dengan bantuan Konsultan DPP. Instansi pelaksana akan menyusun dan mengajukan SPPL yang berisi komitmennya untuk memantau dan mengelola dampak lingkungan dan sosial dari investasi.

Penyusunan dokumen UKL-UPL dan AMDAL harus sesuai dengan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No.16 tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup dan ketentuan tambahan yang dimasukkan di dalam ESMF ini. Langkah-langkah berikut ini harus dilakukan dalam perumusan dan pelaksanaan UKL-UPL:

Gambar 2 Bagan Alir dalam Menentukan Proyek yang membutuhkan AMDAL atau UKL-UPL (Contoh Proyek Pembangunan Jalan)



127

i. Instansi pelaksana harus berkoordinasi dengan badan/dinas lingkungan hidup dan mengisi formulir yang disediakan oleh badan/dinas tersebut. Contoh (template) pelaksanaan UKL-UPL disajikan pada Lampiran 2.

ii. Instansi pelaksana harus menyusun dokumen UKL-UPL yang mempertimbangkan dampak terhadap lingkungan di wilayah terdampak subproyek, termasuk analisis alternatif dan persyaratan tambahan berdasarkan penapisan potensi dampak, yang melibatkan konsultan sesuai kebutuhan. Dalam hal diwajibkan adanya AMDAL, instansi pelaksana harus melibatkan konsultan yang berizin untuk penyusunan AMDAL untuk melakukan studi yang diperlukan dan menyiapkan dokumen.

iii. Dokumen UKL-UPL atau AMDAL juga harus berisi informasi seperti perkiraan anggaran untuk program atau kegiatan pengelolaan lingkungan, program konsultasi publik dan pengaturan kelembagaan untuk pelaksanaan.

iv. Instansi pelaksana harus menyerahkan draf formulir tersebut ke BPIW untuk ditinjau sebelum diserahkan secara formal ke lembaga lingkungan yang berwenang untuk ditinjau/dievaluasi. Bank Dunia juga akan meninjau AMDAL yang dipersiapkan untuk investasi dan akan meninjau dokumen UKL-UPL paling tidak pada tahun pertama proyek. Masukan dari bank akan disampaikan ke BPIW sebagai bahan pertimbangan dalam tinjauan BPIW.

v. Setelah mendapat izin dari BPIW, instansi pelaksana akan mengungkapkan draf dokumen di wilayah yang terkena dampak investasi dan di situs jejaring proyek untuk mendapat tanggapan dari para pemangku kepentingan. Dalam hal UKL-UPL, instansi pelaksana akan memberi kesempatan kepada para pemangku kepentingan untuk memberi masukan. Dalam hal AMDAL, mekanisme untuk pemberian masukan merupakan bagian dari proses peninjauan Komisi AMDAL.

vi. Badan/Dinas lingkungan hidup mengeluarkan catatan atas usulan UKL-UPL dan persetujuan akhirnya untuk usulan UKL-UPL tersebut. Dalam hal AMDAL, badan/instansi lingkungan hidup mengajukan dokumen AMDAL kepada Komisi AMDAL yang berwenang untuk tinjauannya.

v. Begitu instansi pelaksana secara memuaskan menanggapi masukan dari badan/dinas lingkungan hidup, Komisi AMDAL, dan para pemangku kepentingan, salinan dari dokumen akhir diserahkan kepada Walikota/Bupati atau Gubernur, mana yang sesuai, melalui badan/dinas lingkungan hidup.

5.1.4 Kerangka Pengelolaan Sumber Daya Benda Cagar Budaya

Rencana Pengelolaan Sumber Daya Benda Cagar Budaya (Physical Cultural Resources - PCR) adalah persyaratan Bank OP4.11 apabila investasi dapat memberi dampak pada PCR - yaitu sumber daya arkeologis, paleontologis, sejarah, arsitektur, dan agama (termasuk pemakaman dan tempat penguburan), estetika, atau kawasan yang memiliki makna budaya lainnya. Tidak ada persyaratan yang sesuai di dalam peraturan di Indonesia. Jika Rencana Pengelolaan PCR diwajibkan, Rencana Pengelolaan PCR akan disusun sebagai bagian dari ESMP investasi, yaitu UKL atau RKL. Secara umum gambaran ruang lingkup pengelolaan PCR dijelaskan di bawah ini.

a. Ruang lingkup pengelolaan sumber daya budaya fisik meliputi: i. Konservasi: pelestarian, restorasi, rekonstruksi, adaptasi, perawatan,

perlindungan; ii. Pemanfaatan: publikasi/presentasi, pameran, revitalisasi/fungsi produktif.



128

b. Program pengelolaan mengikuti prosedur konservasi yang mencakup inventarisasi, identifikasi, dan rencana sebelum pelaksanaan program. i. Inventarisasi meliputi:

Profil PCR dalam bentuk daftar dari berbagai PCR;

Peta distribusi PCR dalam skala yang sesuai;

ii. Identifikasi klaster (cluster) dan jalur:

Klaster ditetapkan berdasarkan potensi strategis dan pemanfaatan PCR. Penetapan klaster mempertimbangkan intensitas dan kekayaan di kawasan terbatas dalam rangka mempromosikan atmosfir warisan budayanya. Wilayah yang terbatas juga membuat pengelolaan PCR menjadi lebih mudah.

Jalur adalah jalur PCR sebagai kerangka internal klaster dan sebagai akses ke klaster lainnya.

iii. Penguatan program:

Program lima tahun dari desa harus mencakup pengelolaan PCR;

Anggaran tahun pertama dapat diajukan ke proyek, berdasarkan pendekatan klaster.

iv. Penyiapan desain:

Klaster dan jalur harus dilengkapi dengan pedoman desain untuk pengembangan; kemudian PCR akan dijaga agar tetap dalam kondisi semula, selama mungkin. Proyek ini harus memperkuat atmosfir warisan budaya, bukan sebaliknya malah mengikis karakter visual dari PCR.

Pedoman desain harus menetapkan peraturan dan kesepakatan kelurahan mengenai kriteria pengembangan desain fisik dan harmoni antara bangunan dan lingkungan. Pedoman ini mencakup: arsitektur, fasad (facet/façade), ketinggian, perimeter, lapangan, skala, dll (yang harus dipulihkan dan dikembangkan sesuai dengan kondisi dan kebutuhan setempat).

Pengembangan pedoman desain harus didukung oleh tinjauan desain terhadap karakteristik dari masing-masing klaster.

Bila tidak ada PCR yang akan terkena dampak dari investasi, namun investasi tersebut melibatkan pekerjaan pembukaan lahan atau penggalian lokasi yang dapat secara tidak terduga menampakkan PCR, maka harus disusun suatu Prosedur Penemuan Tak Terduga (Chance Finds Procedure). Prosedur penemuan tak terduga ini disajikan pada Lampiran 5.

5.1.5 Pelaksanaan Instrumen Pengamanan

Keseluruhan proses untuk merumuskan kajian lingkungan harus diselesaikan sebelum instansi pelaksana dapat menandatangani perjanjian kontrak untuk pekerjaan konstruksi. Rekomendasi untuk pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup menjadi bagian dari kesepakatan kontrak yang akan ditandatangani oleh instansi pelaksana dan kontraktor, dan harus diawasi oleh konsultan pengawas. Contoh klausul utama untuk perjanjian kontrak dengan kontraktor dan konsultan pengawas dengan rekomendasi mengenai pengelolaan dan pemantauan lingkungan disajikan pada Gambar 3 di bawah ini, atau di dalam Pedoman Kementerian Pekerjaan Umum No. 10/BM/2009 tentang klausul khusus mengenai spesifikasi teknis untuk kontraktor yang berkaitan dengan dampak lingkungan. Pedoman ini juga mencakup contoh panduan untuk mitigasi dampak dari pekerjaan konstruksi (lalu lintas, tempat penumpukan bahan bangunan (stockpile), pengelolaan limbah, erosi dan sedimentasi, pengelolaan vegetasi dan utilitas).



129

Gambar 3 Klausul dalam Perjanjian Kontrak yang Terkait dengan Pengamanan Lingkungan

Persyaratan pengamanan lingkungan: Pihak kedua telah memahami dengan jelas dan harus mengikuti rekomendasi dari dokumen UKL-UPL dan hasil studi lingkungan ......... sebagaimana ditetapkan di dalam dokumen ...... halaman ...... Dalam melakukan pekerjaan konstruksi, pihak kedua harus selalu mengikuti pedoman pengamanan lingkungan, seperti yang sebagaimana ditetapkan di dalam dokumen............ Sanksi: Jika pihak kedua tidak dapat mematuhi rekomendasi dan persyaratan untuk pengamanan lingkungan di dalam perjanjian kontrak, maka pihak kedua harus melakukan pemulihan dengan biaya sendiri dan membayar ganti rugi kepada masyarakat yang terkena dampak proyek sebagaimana ditetapkan dalam butir-butir berikut ini: (1) .... (2) .... Jaminan: Pihak kedua harus menjamin bahwa pekerjaan konstruksi yang telah selesai mengikuti peraturan lingkungan hidup, seperti yang tercantum di dalam dokumen berikut ini: (1) ..... (2) ..... Pihak kedua harus menjamin bahwa dalam tahap pra-konstruksi dan konstruksi, tidak akan ada dampak negatif sebagai akibat dari pekerjaan yang dilakukan oleh pihak kedua, sebagaimana diatur di dalam dokumen .......... Jika ada dampak negatif, maka pihak kedua harus mengambil tindakan, sesuai kebutuhan dan disetujui oleh pihak pertama, dengan biaya sendiri.

5.1.6 Pemantauan Pelaksanaan Instrumen

M&E (Monitoring & Evaluation – Pemantauan & Evaluasi) akan dilakukan untuk memastikan agar pembangunan pariwisata berjalan sesuai dengan konsep keberlanjutan, dan sesuai dengan prinsip pengelolaan kapasitas. Selama kegiatan pengawasannya berlangsung, BPIW sebagai Badan Pelaksana akan meninjau kembali rencana, studi, desain, dan UKL-UPL atau AMDAL (Kategori A, B, dan C) yang disusun di bawah Proyek untuk memastikan persyaratan ESMF telah tercakup secara memadai.

BPIW dengan bantuan Konsultan DPP akan mengkaji KA untuk konsultan pengawas yang disiapkan oleh pemrakarsa subproyek untuk memasukkan pemantauan kemajuan kegiatan yang direkomendasikan yang ditetapkan di dalam AMDAL (Kategori A, B, dan C)/ESIA, atau UKL-UPL, dan LARAP dan/atau IPP dan/atau Pedoman K3L (untuk sektor/industri tertentu) yang dilaksanakan selama masa konstruksi. Lingkup pekerjaan ini harus menjadi bagian dari dokumen RFP (Request for Proposal, Penawaran Lelang) dan dokumen kontrak konsultan pengawas.

Terkait dengan investasi fisik yang DED-nya disusun di bawah Proyek, pengawasan BPIW akan mencakup konfirmasi bahwa UKL-UPL atau AMDAL (Kategori A, B, dan C), LARAP, dan IPP yang dipersyaratkan telah disusun dan disetujui serta memiliki kualitas yang memadai. Pengawasan langsung terhadap pekerjaan konstruksi dan pengoperasian investasi fisik yang dibiayai Proyek, termasuk kepatuhan terhadap



130

instrumen pengamanan, akan menjadi tanggung jawab instansi pelaksana namun akan dipantau oleh BPIW. Setiap enam bulan sekali, BPIW akan menyusun laporan untuk Dewan Pengarah dan Bank Dunia mengenai pelaksanaan ESMF, termasuk kajian terhadap efektivitas dan rekomendasi ESMF untuk perubahan yang diperlukan terhadap ESMF. Bank Dunia akan meninjau dan memberikan masukan dan saran teknis mengenai persoalan-persoalan yang ada di dalam laporan. BPIW akan segera menginformasikan kepada Dewan Pengarah dan Tim Tugas Bank Dunia mengenai keadaan atau kejadian apa saja yang dapat berdampak negatif terhadap kinerja lingkungan dan sosial Proyek.

5.2 KERANGKA KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI (LARPF, LAND ACQUISITION AND RESETTLEMENT POLICY FRAMEWORK)

Tujuan dari kerangka kebijakan pengadaan tanah (LARF) adalah untuk memberi panduan kepada Badan Pelaksana (BPIW) dan instansi-instansi pelaksana lainnya mengenai prinsip, proses, prosedur, dan pengaturan organisasi yang berlaku untuk investasi yang memerlukan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali secara tidak sukarela. LARPF dimasukkan ke dalam ESMF untuk memberi panduan bagi penyusunan Rencana Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) dan/atau Rencana Tindak yang sesuai dengan persyaratan yang tercantum di dalam OP4.12 Bank Dunia dan di dalam Undang-Undang No. 2 tahun 2012 serta peraturan pelaksanaannya tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. LARAP adalah istilah umum yang digunakan dalam operasi lainnya yang didukung Bank Dunia di Indonesia yang sama dengan istilah Rencana Pemukiman Kembali (RP, Resettlement Plan) yang dipergunakan di OP 4.12 Bank Dunia. Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya menggunakan istilah Rencana Pengadaan Tanah atau Rencana Pembebasan Tanah, namun unsur-unsur yang tercakup di dalam dokumen ini perlu diperluas agar setara dengan LARAP.

Kerangka kerja ini berlaku untuk seluruh kegiatan di daerah-daerah tujuan wisata dari Proyek (tapi — apabila disetujui pemerintah — dapat diperluas ke daerah-daerah tujuan wisata lain di masa depan) untuk mendukung pencapaian tujuan Proyek, dari manapun sumber pendanaannya. LARPF berlaku untuk:

Investasi fisik yang berpotensi menimbulkan dampak ekonomi dan sosial secara langsung karena pengambilalihan tanah secara paksa dengan kondisi:

o mengakibatkan relokasi, atau hilangnya aset, atau hilangnya akses terhadap aset, atau hilangnya sumber penghasilan atau sarana penghidupan apakah orang-orang yang terkena dampak proyek (PAP) harus pindah ke lokasi lain maupun tidak; atau karena keterbatasan akses terhadap taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara sah sehingga mengakibatkan dampak buruk bagi mata pencaharian PAP.

Kegiatan yang mengakibatkan pengadaan tanah dan pemukiman kembali secara

paksa dengan kondisi:

o secara langsung dan signifikan terkait dengan Proyek; o perlu dilakukan untuk mencapai tujuannya sebagaimana tercantum dalam

dokumen Proyek; dan o dilaksanakan atau direncanakan akan dilaksanakan pada saat yang sama

dengan pelaksanaan Proyek.



131

LARPF mengacu pada OP 4.12 Bank Dunia tentang Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela. Ketentuan khusus dimasukkan di dalam kerangka kerja ini untuk menangani setiap aspek dari OP 4.12 yang tidak sepenuhnya dibahas di dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya. Selain Undang-Undang No.2 Tahun 2012, Tabel 6 Bagian 4.2 menguraikan peraturan pelaksana mencakup proses dan prosedur dari undang-undang pengadaan tanah.

Tabel 12: Peraturan perundang-undangan tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

No. Undang-

Undang/Peraturan Tema dan Tujuan Umum

1. Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

Undang-undang ini berlaku bagi pembangunan infrastruktur untuk kepentingan publik. Tujuan dari undang-undang untuk mempercepat proses pengadaan tanah bagi pembangunan infrastruktur untuk kepentingan umum. Dibandingkan dengan peraturan pengadaan tanah sebelumnya, undang-undang mengatur proses dan pengadaan tanah dan pengaturan kelembagaan yang lebih jelas dalam empat tahap: perencanaan, persiapan, pelaksanaan dan penyerahan hasil. Lembaga yang memiliki hak untuk pengadaan tanah melalui Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 adalah lembaga negara, kementerian atau non-kementerian, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan badan usaha milik negara yang ditugaskan oleh pemerintah.

Pengadaan tanah harus dilakukan melalui perencanaan yang melibatkan seluruh pemangku kepentingan dan harus dilaksanakan dengan memberikan ganti kerugian yang wajar dan adil. Pengadaan tanah untuk kepentingan umum harus dilaksanakan sesuai dengan:

a. Penataan Ruang Daerah; b. Rencana Pembangunan Nasional/Daerah ; c. Rencana Strategis; dan d. Rencana kerja masing-masing dinas yang membutuhkan

tanah

Ada empat tahap pengadaan tanah: perencanaan, persiapan, pelaksanaan dan penyerahan hasil pembebasan tanah.

2. Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Peraturan ini menguraikan pelaksanaan Undang-Undang 2 Tahun 2012 dengan rincian, proses, tahapan serta prosedur pelaksanaan pengadaan tanah. Peraturan ini untuk beberapa pasal telah diubah sebanyak empat kali melalui Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014; Peraturan Presiden No. 99 Tahun 2014, Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 dan Peraturan Presiden No. 148 tahun 2015.

3. Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012

Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 ini menetapkan sumber pendanaan untuk biaya operasional dan pendukung pelaksanaan pengadaan tanah untuk BUMN yang ditugaskan dan untuk infrastruktur publik migas di tingkat hulu; meningkatkan ukuran pengadaan tanah skala kecil dari 1 Ha menjadi 5 Ha.

4. Peraturan Presiden No. 99 Tahun 2014 Tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012

Peraturan Presiden No. 99 tahun 2014 mengatur secara lebih rinci penetapan ganti kerugian, prosedur perekrutan atau pemilihan jasa penilai, perpanjangan waktu untuk memberikan ganti kerugian dari 7 menjadi 14 hari setelah pengesahan dari kepala tim pelaksana pengadaan tanah diterima oleh instansi yang membutuhkan tanah. Peraturan ini menguraikan proses dan persyaratan untuk pengadaan tanah yang belum dituntaskan setelah akhir Desember 2014 yang dapat diperpanjang sampai akhir Desember 2015.



132

5. Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012

Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 memungkinkan badan usaha yang memperoleh kewenangan/wewenang berdasarkan kesepakatan dengan lembaga-lembaga nasional, kementerian, lembaga non kementerian, provinsi, kabupaten atau kota, dan BUMN yang secara khusus ditugasi oleh pemerintah pusat untuk menyediakan infrastruktur untuk kepentingan umum. Selanjutnya, peraturan ini memungkinkan badan usaha yang bertindak atas nama pihak-pihak yang membutuhkan tanah untuk melakukan pendanaan atas pengadaan tanah terlebih dahulu, yang akan diganti oleh lembaga/kementerian terkait setelah proses pengadaan tanah selesai. Peraturan ini mengatur secara lebih rinci proses dan persyaratan untuk pengadaan tanah yang belum dituntaskan setelah akhir Desember 2014 (yang dapat diperpanjang sampai akhir Desember 2015) berkaitan dengan penetapan lokasi pembangunan.

6. Peraturan Presiden No. 148 Tahun 2015 Tentang Perubahan Keempat atas Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012

Peraturan ini mengatur antara lain lembaga yang akan bertanggung jawab atau ditugasi untuk pengadaan tanah bagi pembangunan infrastruktur untuk kepentingan umum. Peraturan ini memperpendek waktu yang dibutuhkan untuk persiapan dan pelaksanaan pengadaan tanah, dan penyerahan hasil pengadaan tanah. Peraturan ini juga mengatur pengadaan tanah skala kecil hingga 5 Ha dan memangkas prosedurnya (tidak perlu mendapatkan penetapan surat lokasi pembangunan, dan memanfaatkan jasa penilai untuk menentukan jumlah ganti kerugian).

7. Peraturan Presiden Nomor 102 Tahun 2016 tentang Pendanaan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum Dalam Rangka Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional

Peraturan ini mengatur proses dan prosedur pengadaan tanah untuk proyek strategis nasional (sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden No. 3 tahun 2016). Ini mencakup prosedur dan persyaratan untuk mendanai pengadaan tanah untuk proyek strategis nasional yang akan dilaksanakan oleh kementerian dan/atau BUMN. Peraturan ini memungkinkan dilakukannya pendanaan terlebih dahulu untuk pengadaan tanah oleh badan usaha (BUMN atau badan usaha swasta) yang telah ditugasi oleh kementerian untuk membangun infrastruktur untuk kepentingan umum. Peraturan tersebut juga berisi prosedur dan persyaratan pendanaan di muka dan penggantian atas pemberian ganti kerugian yang telah dibayarkan oleh badan usaha.



133

8. Peraturan Presiden No. 62 tahun 2018 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka Penyediaan Tanah untuk Pembangunan Nasional

Peraturan ini mengatur bahwa Pemerintah akan menangani dampak sosial pada penghuni tanah milik pemerintah, pemerintah daerah, badan usaha milik negara, atau badan usaha milik daerah.yang akan digunakan untuk proyek strategis nasional dan non proyek strategis nasional Peraturan tersebut menetapkan kriteria penghuni tersebut (memiliki KTP yang disahkan oleh kecamatan dan tidak memiliki hak atas tanah; secara fisik telah menguasai dan menggunakan tanah tersebut paling singkat selama 10 tahun secara terus menerus, dan telah menguasai dan menggunakan tanah dengan niat baik secara terbuka, diakui dan dibenarkan oleh pemilik hak atas tanah dan/atau lurah/kepala desa setempat.; Besaran nilai santunan dihitung berdasarkan penilaian pihak independen dengan memperhatikan: biaya pembersihan segala sesuatu yang berada di atas tanah; mobilisasi; sewa rumah paling lama 12 (dua belas) bulan; dan/atau tunjangan kehilangan pendapatan dari pemanfaatan tanah. Peraturan tersebut mewajibkan pemilik tanah untuk menyusun Rencana Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan (SIHP, Social Impact Handling Plan) untuk diajukan ke Gubernur, yang kemudian akan membentuk Tim Terpadu untuk melakukan inventarisasi, verifikasi, dan validasi penghuni dan tanah yang diduduki; mengusulkan bentuk penanganan dampak sosial kemasyarakatan, menunjuk pihak independen untuk menghitung besaran nilai santunan; memfasilitasi masalah; merekomendasikan daftar penghuni yang berhak mendapatkan santunan, jumlah nilai santunan berdasarkan perhitungan pihak independen, mekanisme dan prosedur untuk pemberian santunan;. Tim Terpadu diketuai oleh Sekretaris Daerah Provinsi dan beranggotakan pejabat yang membidangi urusan Pengadaan Tanah di lingkungan Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi; pejabat satuan kerja perangkat daerah provinsi dan kabupaten/kota yang membidangi urusan pertanahan; pejabat pada Kantor Pertanahan setempat pada lokasi Pengadaan Tanah; Camat dan Lurah setempat; dan pihak lain yang diperlukan.Berdasarkan rekomendasi dari Tim Terpadu, Gubernur akan menetapkan daftar Masyarakat penerima santunan; besaran nilai santunan; dan mekanisme dan tata cara pemberian santunan. Terhadap tanah yang telah dilakukan pemberian santunan, dilakukan pengosongan oleh Masyarakat paling lama 7 (tujuh) hari sejak diterimanya santunan. Pendanaan yang diperlukan dalam pelaksanaan Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan berasal dari APBN, APBD, dan anggaran perusahaan.

9. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Pelaksana Pengadaan Tanah

Sejak diterbitkan, peraturan ini telah diubah dua kali, yaitu dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 6 tahun 2015 dan No. 22 tahun 2015. Peraturan ini mengatur secara rinci persiapan pelaksanaan yang meliputi: inventarisasi dan identifikasi tanah yang terkena dampak, penetapan jasa penilai dan tugas penilai, pembahasan/negosiasi mengenai bentuk dan nilai ganti rugi, pembayaran ganti rugi atau ketentuan dalam hal ganti rugi adalah dalam bentuk non tunai, proses dan prosedur dalam memberikan ganti rugi dalam keadaan khusus, hak untuk menjaga titipan (custody) ganti rugi / konsinyasi,



134

pelepasan obyek pengadaan tanah, dokumentasi peta lapangan, daftar nominatif dan data administratif. Peraturan ini juga mengatur mengenai pengajuan hasil pengadaan tanah; pengambilan konsinyasi; pemantauan dan evaluasi; pembiayaan pengadaan tanah; pengadaan tanah skala kecil; koordinasi atau pelaksanaan pengadaan tanah; dan ketentuan peralihan. Peraturan ini disertai dengan serangkaian lampiran dengan berbagai format.

10. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 6 tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012

Peraturan ini mengubah Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012. Peraturan ini menguraikan perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 sebagaimana ditetapkan di dalam Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 tahun 2014, dan Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015. Peraturan ini menetapkan bahwa hak pengelolaan tanah dapat diberikan kepada lembaga nasional, kementerian, lembaga non kementerian, provinsi, kabupaten atau kota, dan BUMN yang ditugasi oleh pemerintah pusat untuk bekerja sama dengan badan usaha. Badan usaha yang memiliki kesepakatan dengan salah satu lembaga tersebut dapat diberi hak pakai. Selanjutnya, peraturan ini juga menjelaskan bahwa dana pengadaan tanah termasuk di dalam dokumen anggaran (DIPA) dari lembaga pemerintah atau anggaran BUMN.

Peraturan ini juga mengatur proses dan prosedur pengadaan tanah skala kecil untuk areal seluas 5 Ha dan pengadaan tanah untuk pembangunan infrastruktur yang bukan untuk kepentingan umum. Selanjutnya, peraturan ini berisi proses, prosedur dan persyaratan mengenai pengadaan tanah yang belum tuntas namun telah memperoleh Surat Penetapan Lokasi Pembangunan. Hal ini termasuk persyaratan untuk menerapkan besarnya ganti rugi yang dinilai oleh penilai tanah sebagaimana ditetapkan di dalam Undang-undang No. 2 tahun 2012 untuk tanah yang telah dinilai berdasarkan persyaratan peraturan sebelumnya dengan jumlah ganti rugi yang lebih rendah.

11. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 22 tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012

Peraturan ini mengubah Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 tahun 2012 yang menguraikan perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 sebagaimana ditetapkan di dalam Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015. Peraturan ini menetapkan bahwa badan usaha yang bertindak atas nama lembaga/kementerian, pemerintah provinsi/kabupaten/ kota dan BUMN yang telah ditugasi oleh Pemerintah untuk memperoleh tanah, dapat melakukan pembayaran pengadaan tanah terlebih dahulu, yang akan diganti oleh instansi/kementerian/dan pemerintah daerah terkait melalui APBN/ APBD setelah proses pengadaan tanah selesai. Dana tersebut dapat diperoleh melalui mekanisme rekening khusus.

Kesenjangan utama yang diidentifikasi antara OP 4.12 Pemukiman Kembali Secara Sukarela dan Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 adalah:

Bantuan kepada OTDP yang tidak memiliki hak atas tanah seperti: penyewa, penghuni liar tidak tercakup dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksananya;

Fasilitasi untuk pemulihan mata pencaharian untuk OTDP, walaupun kehilangan pendapatan diganti berdasarkan valuasi oleh penilai independen berizin, tetapi tidak diatur oleh Undang-Undang No. 2 tahun 2012 dan peraturan pelaksananya.

Tabel 13: Kesenjangan antara Undang-Undang No. 2 tahun 2012 dan OP 4.12 tentang Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela



135

Unsur OP 4.12 Bank Dunia Undang-Undang No. 2

Tahun 2012 Kesenjangan

Langkah Pemenuhan Kesenjangan

Dampak Langsung.

Mencakup pemberian tunjangan untuk mengatasi dampak sosial dan ekonomi langsung yang disebabkan oleh pembatasan akses secara paksa terhadap taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum sehingga berdampak buruk pada mata pencaharian.

Berkaitan dengan ganti kerugian terhadap hilangnya lahan dan aset dan juga kerugian lainnya yang dapat diakibatkan oleh pengambilan tanah untuk suatu proyek. Setelah ganti kerugian yang adil diberikan, pertimbangan lebih lanjut dan mitigasi dampaknya tidak diuraikan.

Dampak sosial dan ekonomi yang merugikan karena pembatasan akses tidak secara eksplisit tercakup di dalam Undang-Undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

ESMF mencakup Kerangka Proses (Lampiran 3) untuk mengatasi dampak karena adanya pembatasan akses.

Dampak Tidak Langsung.

Menyatakan dampak sosial dan ekonomi tidak langsung yang disebabkan oleh proyek harus ditangani di bawah OP 4.01

Tidak tercakup, namun demikian, dampak tidak langsung diatur di Undang-Undang No. 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (AMDAL/ESIA)

Dampak tidak langsung tidak tercakup dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Ini akan dibahas di dalam UKL-UPL seperti yang ditunjukkan pada contoh (template) di Lampiran 2.

Kegiatan-kegiatan yang terkait.

Meliputi dampak yang diakibatkan oleh kegiatan lainnya adalah jika (i) secara langsung dan signifikan terkait dengan proyek yang diusulkan; (ii) perlu dilakukan untuk mencapai tujuannya; dan (iii) dilaksanakan atau direncanakan untuk dilaksanakan pada saat yang sama dengan pelaksanaan proyek tersebut

Tidak tercakup Kegiatan-kegiatan yang terkait, tidak tercakup.

Hal ini dibahas di LARPF (lihat Bab 5 dari ESMF ini)

Masyarakat Tuan Rumah.

Dampak terhadap masyarakat tuan rumah harus dipertimbangkan, dan harus berkonsultasi dengan masyarakat tuan rumah.

Tidak tercakup karena opsi pemukiman kembali/ relokasi tidak diuraikan secara mencukupi.

Masyarakat tuan rumah tidak secara eksplisit tercakup di dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Hal ini dibahas di LARPF seperti yang ditunjukkan pada contoh (template) di Lampiran 4.

Pemukiman Kembali sebagai

(bagian dari) Program

Pembangunan Berkelanjutan.

Kegiatan pemukiman kembali harus dipahami sebagai program pembangunan berkelanjutan, yang menyediakan sumber daya yang memadai agar masyarakat yang terusir dapat menikmati manfaat proyek.

Peraturan perundang-undangan memberikan opsi untuk pemberian ganti kerugian untuk pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Besarnya ganti kerugian ditetapkan berdasarkan penilaian yang dilakukan oleh penilai independen berizin. Lihat opsi mengenai ganti kerugian

Penerapan bentuk ganti kerugian lainnya di luar ganti kerugian secara tunai tidak diuraikan di dalam peraturan perundang-undangan.

LARPF menyediakan opsi untuk ganti kerugian dan hak.



136




di Tabel 14 dan Tabel 15 di bawah ini.

Kelompok Rentan. Memberikan perhatian khusus terhadap kebutuhan kelompok rentan di antara masyarakat yang kehilangan tempat tinggal, terutama yang berada di bawah garis kemiskinan, orang-orang yang tidak memiliki tanah, para lansia, kaum perempuan dan anak-anak, masyarakat adat, etnis minoritas, atau orang-orang terlantar lainnya yang mungkin tidak dilindungi melalui peraturan perundang-undangan nasional mengenai pemberian ganti rugi atas tanah.

Kriteria orang yang terkena dampak proyek (Project Affected Persons, PAPs) dan

kelayakan untuk mendapatkan ganti kerugian tidak dibedakan berdasarkan kerentanan atau jenis kelaminnya.

Tidak ada pemisahan secara spesifik menurut kerentanan atau jenis kelaminnya.

LARAP membutuhkan informasi mengenai kelompok rentan (kaum perempuan, masyarakat yang sangat miskin, para penyandang cacat, dll., dan ini akan diperoleh dari sensus

Instrumen Perencanaan Pemukiman

Kembali.

Instrumen perencanaan yang berbeda harus disiapkan untuk mencapai tujuan kebijakan (rencana pemukiman kembali, kerangka kerja kebijakan pemukiman kembali atau kerangka kerja proses) dan harus mencakup semua aspek pemukiman kembali yang diusulkan.

Rencana pengadaan tanah31 disiapkan oleh Tim Pengadaan Tanah berdasarkan studi kelayakan, subproyek32

harus sesuai dengan33 rencana pengembangan tata ruang

Rencana Pengadaan Tanah tidak sepenuhnya mencakup elemen dan rincian yang ada di LARAP. Waktu penyusunan Rencana Pengadaan Tanah dengan hasil inventarisasi petak tanah yang terkena dampak harus dilanjutkan ke tahap perencanaan.

Persyaratan untuk menyusun LARAP pada tahap perencanaan sesuai dengan LARPF di ESMF ini.

Kelayakan bagi orang yang terkena dampak proyek yang tidak memiliki hak legal atas tanah yang mereka tempati.

Bagi mereka yang tidak memiliki hak legal formal atas tanah atau tuntutan atas tanah tersebut yang dapat diakui berdasarkan undang-undang negara, berikan bantuan pemukiman kembali sebagai pengganti ganti rugi atas tanah untuk membantu memperbaiki atau setidaknya

Tidak mencakup para penghuni liar (kecuali dengan itikad baik atas tanah negara), perambah dan penyewa di tanah pribadi. Persoalan ini diatur di dalam Perpres No. 62 tahun 2018 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka

Biasanya, ganti kerugian diberikan hanya untuk struktur yang terkena dampak, namun dengan Perpres No. 62 tahun 2018 tersebut mereka berhak mendapatkan santunan tidak hanya untuk struktur yang

LARPF menetapkan kriteria kelayakan dan hak untuk setiap kategori orang yang terkena dampak proyek (PAP), termasuk penghuni liar.

31 Berbeda dengan LARAP/RP Bank Dunia, ini lebih merupakan prosedur implementasi daripada rencana pembangunan.

32 Proyek yang diusulkan harus mengikuti rencana pengembangan tata ruang. Jika tidak, lokasi proyek harus pindah ke tempat lain atau, rencana pengembangan tata ruang harus direvisi oleh pemerintah daerah, dan rencana pengembangan tata ruang yang direvisi tersebut harus disetujui oleh DPRD. Revisi dari Rencana yang diajukan oleh lembaga pemerintah terkait tersebut harus diterbitkan oleh DPRD

33 Saat ini perencanaan zonasi tata ruang dapat mengakomodasi fungsi yang diusulkan oleh proyek. Jika tidak, proyek tersebut harus pindah ke tempat lain atau revisi zonasi yang diajukan oleh lembaga pemerintah terkait harus diterbitkan oleh DPRD



137




memulihkan penghidupan mereka. Ini akan mencakup para penghuni liar dan perambah hutan

Penyediaan Tanah Untuk Proyek Pembangunan Nasional34. Peraturan ini diterbitkan pada tanggal 31 Mei 2017. Peraturan ini memberikan dasar hukum bagi pemberian santunan kepada para penghuni liar (mereka yang menempati tanah negara). Peraturan ini telah memberi perhatian pada kekhawatiran para penghuni liar karena tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan ganti kerugian apapun. Saat ini Kementerian Agraria dan Tata Ruang / BPN sedang menyusun Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Pengadaan Tanah35, yang mencakup antara lain berbagai pendekatan untuk memberikan ganti kerugian bagi para penghuni liar, petani penggarap atau mereka yang tidak memiliki tanah. Mereka yang tidak memiliki tanah dan buruh tidak diharapkan untuk mendapat ganti kerugian

terkena dampak dan beberapa bantuan.

34 Peraturan Presiden No. 62 tahun 2018 tentang Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka Penyediaan Tanah Untuk Proyek Pembangunan Nasional (sebagaimana ditetapkan dalam Perpres No. 3 tahun 2016 dan perubahannya, Perpres No. 59 tahun 2007). Peraturan ini menetapkan bahwa Pemerintah akan menangani dampak sosial terhadap para penghuni tanah milik Pemerintah (pusat, provinsi dan kabupaten / kota), badan usaha milik negara, dan perusahaan pemerintah daerah yang akan digunakan untuk proyek pembangunan nasional. Peraturan tersebut menetapkan kriteria dari penghuni tersebut (memiliki KTP yang disahkan oleh kecamatan dan tidak memiliki hak atas tanah tersebut; secara fisik telah menguasai dan menggunakan tanah tersebut terus menerus selama 10 tahun, dan telah menguasai dan menggunakan tanah dengan niat baik secara terbuka, tidak disanggah dan diakui serta dibuktikan benar oleh pemilik tanah dan/atau kepala desa); cakupan santunan (biaya untuk pembongkaran rumah, mobilisasi, sewa rumah dan dukungan untuk hilangnya penghasilan). Peraturan ini mewajibkan pemilik tanah untuk menyusun Rencana Penanganan Dampak Sosial (SIHP, Social Impact Handling Plan) untuk diajukan ke Gubernur, yang kemudian akan membentuk Tim Terpadu untuk melakukan inventarisasi dan verifikasi penghuni dan tanah yang diduduki; menunjuk pihak independen untuk menghitung jumlah santunan; memfasilitasi masalah; merekomendasikan daftar penghuni yang berhak mendapatkan santunan, jumlah santunan berdasarkan perhitungan pihak independen, mekanisme dan prosedur untuk pemberian santunan kepada para penghuni; dan mengawasi pelaksanaan pemberian ganti rugi. Tim Terpadu ini terdiri dari berbagai pejabat pemerintah dari provinsi dan kabupaten / kota dan pemilik lahan. Berdasarkan rekomendasi dari Tim Terpadu, Gubernur akan menetapkan daftar penghuni yang berhak atas santunan; jumlah santunan dan mekanisme dan prosedur pemberian santunan. Peraturan ini juga menyatakan bahwa pemilik tanah harus menyediakan pendanaan untuk santunan tersebut dan para penghuni yang telah menerima santunan harus keluar dari tanah tersebut dengan batas waktu maksimal tujuh hari setelah diterimanya santunan. 35 Inisiatif ini didukung oleh Bantuan Teknis ADB



138




dan menerima langkah tindakan rehabilitasi; pemberian ganti kerugian adalah menjadi tanggung jawab pemilik tanah.

Kelayakan untuk Masyarakat Adat.

OP 4.12 berlaku untuk orang yang terkena dampak proyek (PAP) sebagai akibat dari pengambilalihan tanah secara paksa dan/atau pembatasan akses ke taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hokum

Pemilik tanah bekas milik adat, masyarakat hukum adat di Pasal 40 Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 termasuk sebagai pihak yang berhak mendapat ganti kerugian.

Tidak ada kesenjangan

IPPF menetapkan jika suatu sub-proyek memerlukan pengadaan tanah sebagai milik masyarakat adat, LARPF akan berlaku.

Tanah diganti dengan tanah

Preferensi pemberian ganti kerugian dengan cara tanah diganti dengan tanah untuk orang-orang yang harus meninggalkan tempat tinggalnya yang mata pencahariannya berbasis tanah.

UU No. 2 tahun 2012 memberikan opsi pemberian ganti kerugian dengan cara tanah diganti dengan tanah, namun tidak ada rincian prosedur untuk menerapkan skema pemukiman kembali ini


LARPF mengatur pemberian opsi ganti kerugian termasuk ganti kerugian dengan cara tanah diganti dengan tanah.

Opsi pemberian ganti kerugian

Menyediakan alternatif pemukiman kembali yang layak secara teknis dan ekonomis dan bantuan yang diperlukan, termasuk (a) gantu rugi segera dengan penggantian penuh atas hilangnya aset yang diakibatkan oleh proyek; (b) jika ada relokasi, bantuan selama relokasi, dan perumahan, atau lokasi perumahan, atau lokasi pertanian dengan potensi produksi yang setara, sesuai dengan kebutuhan; (c) bantuan selama masa transisi dan bantuan pembangunan, seperti persiapan lahan, fasilitas pinjaman, pelatihan atau kesempatan kerja sesuai dengan kebutuhan, selain tindakan pemberian ganti rugi; (d) ganti kerugian secara tunai untuk tanah jika dampak pengadaan tanah terhadap mata pencaharian masih kecil; dan (e) penyediaan infrastruktur bagi masyarakat dan layanan

UU No. 2 tahun 2012 mengatur opsi pemberian ganti kerugian. Pedoman MAPPI (Masyarakat Profesi Penilai Indonesia) menetapkan pemberian ganti kerugian berdasarkan harga pasar ditambah biaya transaksi dan biaya lainnya, ditambah premi (untuk menutup biaya di luar ranah penilaian seperti kehilangan secara emosi).

Properti (Kekayaan Fisik) Tanah Bangunan &

Fasilitas Tanaman Hal-hal lain yang

berkaitan dengan tanah yang diperlukan untuk memulihkan property bagi pemiliknya setidaknya dengan kualitas yang sama seperti yang tadinya dimiliki sebelum pengambil-alihan tanah.


LARPF mengatur persyaratan untuk opsi pemberian ganti kerugian, kriteria kelayakan, dan hak untuk berbagai kategori orang yang terkena dampak proyek (PAP).



139




masyarakat sesuai dengan kebutuhan.

Biaya & Kerugian (Kerugian Non-Fisik) Biaya transaksi Biaya pindahan Kerugian dari

hilangnya usaha yang sedang berjalan (gangguan terhadap usaha)

Kerugian lainnya yang bersifat khusus, subyektif dan sulit untuk dihitung

Premi

Biaya Penggantian

Penuh.

Persyaratan pemberian ganti kerugian atas tanah dan aset dengan biaya penggantian penuh

“Adil dan masuk akal”, berdasarkan penilaian terhadap nilai yang dibuat oleh penilai independen berizin. Lihat di atas mengenai pilihan opsi pemberian ganti kerugian dan kriteria dari MAPPI untuk menetapkan ganti kerugian.


Penilai independen yang berizin melakukan penilaian biaya dan kerugian aset fisik, aset non-fisik dan premi

Pemulihan Mata Pencaharian.

Rencana pemukiman kembali atau kerangka kebijakan pemukiman kembali juga mencakup langkah-langkah untuk memastikan bahwa orang-orang yang kehilangan tempat tinggal: (i) Diberi penawaran dukungan setelah dipindahkan, untuk masa transisi, berdasarkan perkiraan waktu yang mungkin diperlukan untuk memulihkan penghidupan dan standar kehidupan mereka, dukungan semacam itu dapat berupa pekerjaan jangka pendek, dukungan bagi kebutuhan sehari-hari untuk dapat bertahan hidup (subsistence),

menjaga agar gaji tidak berubah atau pengaturan yang serupa; dan (ii) Diberi bantuan pembangunan disamping tindakan pemberian ganti kerugian yang dijelaskan pada paragraf 6 (a) (iii), seperti persiapan lahan, fasilitas pinjaman,

Setelah pemberian ganti kerugian yang adil dilakukan, pertimbangan lebih lanjut dan mitigasi dampak tidak diuraikan.

Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya tidak merinci pilihan dan pelaksanaan bantuan dan pemulihan mata pencaharian.

LARPF termasuk bantuan pemukiman kembali dan pemulihan mata pencaharian.



140




pelatihan, atau kesempatan kerja.

Masyarakat Adat. Tanah Masyarakat Adat dibahas di OP 4.12 dan OP 4.10. Jika tanah Masyarakat Adat harus diambil, mewajibkan adanya dukungan masyarakat luas dan konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC).

Tanah yang terkena dampak yang dimiliki oleh Masyarakat Adat telah diakui sebagai pihak yang berhak mendapat ganti kerugian (Pasal 40 Undang-Undang No. 2 Tahun 2012. Masyarakat hukum adat diakui sebagai pihak yang berhak mendapat ganti kerugian (Pasal 17 Perpres 71 Tahun 2012) dengan memenuhi syarat: a) terdapat sekelompok orang yang masih terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukurn adat tertentu, yang mengakui dan menerapkan ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari; b) terdapat tanah ulayat tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukurn adat tersebut dan tempatnya mengambil keperluan hidupnya sehari-hari; dan c) terdapat tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan dan penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati oleh para warga persekutuan hukum adat tersebut


LARPF berlaku bagi sub-proyek yang melibatkan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali, terlepas dari siapa pemilik tanahnya. Konsultasi seperti yang ditetapkan di dalam LARPF dan LARAP harus disesuaikan dengan konteks lokal dan karakteristik orang-orang yang terkena dampak (dalam hal masyarakat adat, harus mengadopsi FPIC yang mengarah pada dukungan masyarakat luas).

Biaya Pemukiman Kembali

Biaya penuh untuk pengadaan tanah dan/atau kegiatan pemukiman kembali yang diperlukan untuk mencapai tujuan proyek dimasukkan di dalam total biaya proyek.

Rencana pengadaan tanah mencakup perkiraan biayanya.

Meskipun UU No. 2 tahun 2012 mewajibkan rencana pengadaan tanah untuk memasukkan perkiraan biaya untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali, tetapi biasanya tidak termasuk biaya untuk memberikan bantuan dan pemulihan mata pencaharian. Perkiraan biaya dan usulan alokasi anggaran dilakukan

LARPF dan LARAP mewajibkan perkiraan biaya untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali dianggarkan berdasarkan survei / sensus sosial ekonomi, termasuk aset yang terkena dampak.



141




pada tahap perencanaan, di mana survei terperinci untuk setiap petak tanah dan pengukuran tanah dilakukan selama tahap pelaksanaan pengadaan tanah.

Prosedur Konsultasi dan Penyampaian Keluhan

Masyarakat yang kehilangan tempat tinggal harus diajak berkonsultasi dengan baik dan harus memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan program pemukiman kembali Mekanisme pengaduan harus mempertimbangkan ketersediaan bantuan yudisial serta mekanisme penyelesaian perselisihan masyarakat dan penyelesaian perselisihan secara tradisi

Konsultasi dengan orang yang terkena dampak proyek (PAP) diperlukan untuk mendapatkan izin lokasi proyek yang diusulkan, untuk menetapkan bentuk ganti kerugian. Peraturan perundang-undangan mengatur bahwa proses konsultasi dilakukan dengan pendekatan dialog. Negosiasi dilakukan untuk menyetujui besarnya nilai ganti kerugian. Mekanisme pengaduan karena ketidaksepakatan mengenai ganti kerugian dijabarkan dalam UU No. 2 tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya, termasuk bagaimana dan di mana dapat mengajukan pengaduan, waktu untuk memberikan tanggapan, dan prosedur peradilan.


Pemantauan Hasil.

Persyaratan untuk melakukan pemantauan dan evaluasi yang memadai terhadap semua kegiatan yang ditetapkan di dalam rencana pemukiman kembali Menilai apakah tujuan instrumen pemukiman kembali telah tercapai, setelah selesainya proyek, dengan mempertimbangkan kondisi dasar (baseline) dan hasil pemantauan pemukiman kembali


Rencana Tindakan

Persyaratan untuk menyusun LARAP, baik

Persyaratan untuk menyusun Rencana

Cakupan LAP berfokus pada aset

Badan pelaksana



142




Pengadaan Tanah dan Pemukiman

Kembali

LARAP lengkap maupun LARAP singkat

Pengadaan Tanah (Land Acquisition Plan - LAP) pada tahap perencanaan

yang terkena dampak; cakupan survei sosial ekonomi tidak jelas; dan LAP tidak termasuk bantuan, pemulihan mata pencaharian, jika diperlukan.

subproyek yang membutuhkan adanya kebutuhan untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali secara paksa harus menyusun LARAP sesuai dengan LARPF dalam ESMF ini.

Keseluruhan tujuan dan prinsip untuk pelaksanaan investasi fisik36 yang

memerlukan pengadaan tanah adalah:

a. Pemukiman kembali harus dihindari bila memungkinkan, atau diminimalkan, dengan mengeksplorasi semua alternatif investasi fisik yang layak;

b. Bila tidak memungkinkan untuk menghindari pemukiman kembali, kegiatan pengadaan tanah dan pemukiman kembali harus dipahami dan dijalankan sebagai program pembangunan berkelanjutan, menyediakan sumber investasi memadai untuk memungkinkan OTDP berbagi manfaat investasi fisik. OTDP harus diajak berkonsultasi secara bermakna dan harus memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan program pengadaan tanah dan pemukiman kembali.

c. OTDP harus dibantu dalam usaha untuk memperbaiki mata pencaharian dan standar kehidupannya atau setidaknya mengembalikannya secara riil ke tingkat pendapatan sebelum dilakukannya pengadaan tanah dan pemukiman kembali atau ke tingkat pendapatan sebelum dimulainya pelaksanaan proyek, mana yang lebih tinggi.

Proses Pengadaan Tanah termasuk konsultasi publik dan pengungkapan serta penanganan keluhan, berdasarkan Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 disajikan pada Gambar 1 (tahap persiapan) dan Gambar 2 (tahap pelaksanaan).

Kategori Orang Terkena Dampak Proyek. Orang Terkena Dampak Proyek (OTDP) terbagai dalam dua kategori: (1) orang-orang terkena dampak pengadaan tanah milik pribadi; dan (2) orang-orang terkena dampak yang tinggal di tanah negara (pemerintah pusat atau daerah) tetapi tidak memiliki hak atas tanah yang ditinggalinya. Penghuni ini terbagi dalam empat kategori: (a) orang-orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal/bangunan lainnya yang dibangun di atas tanah negara atau pemerintah tanpa hak secara hukum yang dapat diakui atau mengklaim atas tanah yang ditempati; (b) pengolah lahan; (c) penghuni ilegal; (d) penyewa tempat tinggal/bangunan lainnya yang dibangun di atas tanah negara atau pemerintah tanpa hak secara hukum atau mengklaim atas tanah yang ditempati; (e) penyerobot tanah/perambah, yaitu orang-orang yang menambah atau memperluas kepemilikan pribadinya dengan melanggar hak tanah negara yang berdekatan; (f) tuan tanah liar/ilegal, yaitu orang-orang yang memperoleh uang sewa ilegal dari bangunan yang dibangun di atas tanah negara atau

36 RPF berlaku sebagai pedoman bagi lembaga/badan dan konsultan mereka dalam menyusun dan

melaksanakan LARAP untuk kegiatan yang didukung oleh Komponen 2, dan Komponen 1, khususnya ITMP dan DDP.



143

pemerintah, namun tidak menempati bangunan tersebut. Identifikasi OTDP akan dilakukan selama persiapan LARAP melalui survei sensus.

Satu kategori OTDP lainnya menjadi relevan jika suatu rencana atau investasi mengakibatkan pembatasan akses ke taman nasional dan kawasan lindung. Bila proyek yang didukung Bank Dunia dapat menyebabkan pembatasan akses terhadap sumber daya alam di taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum, diperlukan adanya Kerangka Kerja Proses. Tujuan kerangka kerja proses untuk membentuk suatu proses di mana anggota masyarakat yang berpotensi terkena dampak berpartisipasi dalam merancang kawasan lindung atau investasi fisik yang berkaitan dengan upaya konservasi, sehingga dapat mencegah taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum dari kerusakan lebih lanjut atau untuk mempertahankan fungsinya; menetapkan langkah-langkah yang diperlukan untuk mencapai tujuan kebijakan pemukiman kembali, dan pelaksanaan serta pemantauan investasi fisik dan kegiatan-kegiatan terkait upaya konservasi untuk menjaga sumber daya alam. Contoh Kerangka Kerja Prosesnya disajikan pada Lampiran 4.

LARAP harus mencakup langkah-langkah berikut untuk memastikan OTDP:

a. Diberi informasi tentang pilihan dan haknya untuk pemukiman kembali; b. Diajak bermusyawarah, ditawari pilihan-pilihan, dan diberi alternatif pilihan

pemukiman kembali yang layak secara teknis dan ekonomis; dan c. Diberi penggantian/ganti kerugian dengan segera dan efektif untuk biaya

penggantian penuh atas kerugian aset yang terkait langsung dengan investasi fisik.

Jika dampaknya meliputi relokasi fisik, LARAP juga harus mencakup langkah-

langkah yang memastikan OTDP:

a. Diberi bantuan (seperti tunjangan pindah rumah) selama relokasi; dan b. Diberi perumahan, atau lokasi perumahan, atau fasilitas lainnya, sesuai

kebutuhan dan disepakati dengan OTDP sampai ke tingkat yang setidaknya setara dengan kondisi di lokasi semula.

Bila diperlukan untuk mencapai tujuan pengadaan tanah dan pemukiman

kembali, LARAP juga harus mencakup langkah-langkah untuk memastikan OTDP:

a. Ditawari dukungan setelah pemindahan untuk masa transisi, berdasarkan perkiraan waktu yang mungkin diperlukan untuk memulihkan penghidupan dan standar hidupnya; dan

b. Diberi bantuan pembangunan di samping tindakan pemberian ganti kerugian.

Penilaian potensi OTDP pengadaan tanah dan pemukiman kembali akan menentukan apakah instansi/lembaga yang mengajukan investasi harus menyiapkan rancangan LARAP lengkap atau LARAP sederhana37. Isi LARAP lengkap dan sederhana disajikan pada Lampiran 4. Isi Dokumen LARAP lebih komprehensif dan rinci dibandingkan dengan Dokumen Perrencanaan Pengadaan Tanah yang disusun pada tahap perencanaan sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang No. 2 tahun 2012. Konsultasi Publik berdasarkan undang-undang tersebut dan peraturan pelaksanaannya disajikan pada Gambar 4.

37 Pada OP 4.12, kebutuhan akan LARAP lengkap versus LARAP yang dipersingkat mengacu pada tingkat signifikansi dampak, yang terutama didasarkan pada jumlah OTDP.



144

Gambar 1 Proses Pengadaan Tanah pada Tahap Persiapan Investasi

Inventarisasi awal OTDP

Membentuk Tim Persiapan untuk mempersiapkan

inventarisasi awal OTDP & Konsultasi Publik

Konsultasi Publik di Lokasi

Setuju Tidak Setuju

Penetapan Lokasi Konsultasi & evaluasi ulang oleh tim evaluasi & keputusan oleh

Gubernur

Menerima keluhan

Membentuk Tim Evaluasi

OTDP mengajukan Gugatan ke Pengadilan

Administrasi

Rencana Pengadaan Tanah

Badan/Lembaga Kaji Tata Ruang

Pelaksanaan Pengadaan tanah

Merubah Lokasi

Menerima

Menolak

Menolak Keluhan

OTDP banding ke MA

Menolak

Menerima



145

Gambar 5. Proses Pengadaan Tanah pada Tahap Pelaksanaan Investasi

Mencapai kesepakatan

Badan/Lembaga menyerahkan permohonan dan Dokumen

Pelaksanaan

Inventarisasi Aset & Identifikasi OTDP

Menunjuk Penilai Berizin untuk melakukan

Penilaian atas Tanah & Aset OTDP

Mengumumkan hasil Inventarisasi & Identifikasi: Peta & Daftar Nominasi

Negosiasi

Tidak mencapai kesepakatan

Menyerahkan uang titipan di Pengadilan untuk OTDP setelah

ada Putusan Pengadilan

Membayar Ganti Kerugian

Konstruksi

Membentuk Tim Pelaksana dan Satuan Tugas Pengadaan tanah

OTDP mengajukan gugatan ke Pengadilan

Pemantauan dan evaluasi

Diterima

OTDP mengajukan banding ke Pengadilan Tinggi

Membayar Ganti Kerugian yang Diminta oleh OTDP

Ditolak

Diterima



146

Setelah suatu investasi dipilih, instansi/lembaga yang membutuhkan tanah harus menyiapkan rancangan LARAP lengkap atau draf LARAP sederhana. Jika diperlukan, Konsultan Dukungan Pengelolaan Proyek yang membantu BPIW akan membantu instansi/lembaga pelaksana untuk menyusun Kerangka Acuan untuk konsultan yang akan membantu dalam penyusunan LARAP

Kriteria kelayakan untuk menentukan Kategori OTDP. OTDP sebagai pihak yang berhak mendapatkan ganti kerugian atas aset terkena dampak diidentifikasi saat lokasi investasi fisik ditetapkan secara formal melalui Keputusan Gubernur. Pihak yang Berhak diidentifikasi sebagai: (a) pemegang hak atas tanah; (b) pemegang hak pengelolaan/penggunaan lahan; (c) Nadzir untuk tanah “wakaf”; (d) pemilik tanah bekas milik adat; (e) “masyarakat hukum adat” (MHA); (f) pihak yang menguasai tanah negara dengan itikad baik; (g) pemegang dasar penguasaan atas tanah; dan/atau (h) pemilik bangunan, tanaman, dan benda lain yang berkaitan dengan tanah.

Metode penilaian aset terkena dampak. Sebagaimana diwajibkan oleh Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya, nilai aset terkena dampak akan dinilai oleh Jasa Penilai atau Penilai Publik berizin yang ditetapkan oleh Ketua Pelaksana Pengadaan Tanah sesuai dengan Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksananya. Besarnya Nilai Ganti Kerugian yang dinilai oleh Penilai Publik dijadikan dasar musyawarah menetapkan bentuk ganti kerugian dengan OTDP. Bentuk ganti kerugian akan ditentukan berdasarkan hasil musyawarah antara instansi yang membutuhkan tanah dengan Pihak yang Berhak. Penilaian besarnya ganti kerugian bidang per bidang tanah, meliputi: tanah; ruang atas dan bawah tanah; bangunan;, tanaman; benda yang berkaitan dengan tanah; dan/atau kerugian lain yang dapat dinilai (misalnya kerugian non fisik yang dapat disetarakan dengan nilai moneter, kehilangan pekerjaan atau sumber penghasilan, biaya pindah, biaya untuk perubahan profesi, dan nilai sisa properti). Sisa properti yang tidak lagi layak secara fisik atau ekonomis/tidak dapat dihuni/tidak dapat digunakan dapat diberi ganti kerugian secara utuh.

Penilaian atas aset oleh penilai publik berizin dilaksanakan berdasarkan Standar MAPPI 38 sebagaimana tercantum dalam Pedoman MAPPI39. Ganti kerugian terdiri dari harga pasar ditambah biaya transaksi dan biaya-biaya lainnya ditambah premi.Metode penilaian dilaksanakan sebagai berikut:

a. Aset fisik: tanah, bangunan, struktur, fasilitas, dan tanaman, dan hal-hal lain yang berkaitan dengan tanah yang dibebaskan untuk diberikan kepada pemilik properti sebagai pengganti dengan kualitas yang sama seperti yang dimiliki sebelum pengadaan tanah;

b. Aset non-fisik: kehilangan pekerjaan, kehilangan usaha, perubahan profesi, kehilangan emosional (solatium), biaya transaksi, minat, kehilangan tanah tersisa, dan kerusakan fisik lainnya;

c. Premi: dihitung dari kehilangan pekerjaan, kehilangan usaha, perubahan profesi. Pada prinsipnya, metode untuk penilain fisik dan non-fisik yang dilakukan oleh penilai independen berizin dapat dilihat di bawah ini.

38 Masyarakat Profesi Penilai Indonesia (MAPPI)

39 Standar Penilaian Indonesia (SPI) 204 yang juga mengacu pada Standar Internasional



147

Tabel 14: Metode Penilaian

Obyek Dasar penilaian

Tanah Harga pasar dan/atau kehilangan pendapatan

Bangunan Biaya untuk membangun bangungan baru dengan memperhatikan perbedaaan antara menggantikan bangunan baru dengan bangunan yang lama

Tumbuhan Harga pasar: Harga dari satu siklus panen Harga pasar berdasarkan harga standar suatu institusi; Atau harga berdasarkan biaya: Biaya untuk menumbuhkan tanaman hingga saat ini (sebelum panen)

Biaya transaksi Biaya pindah, pajak, biaya notaris

Kompensasi menunggu Bunga simpanan/pinjaman di bank

Sisa parsel yang tidak digunakan Harga pasar

Kerusakan lainnya Biaya pemulihan

Total Tidak boleh kurang dari harga pasar non-spekulasi dan berdasarkn pada peraturan yang berlaku

Mencerminkan nilai sebenarnya dari property untuk pemilik (OTDP)

Biaya premi Biaya premi yang disebabkan oleh ketidakinginan untuk menjual dan mempertimbangkan biaya yang tidak dapat dinilai (20 - 40 % dari estimasi total fisik)

Matriks Keberhakan Orang Terkena Dampak Proyek dapat dilihat pada Tabel 15.

Tabel 15: Matrik Keberhakan Orang Terkena Dampak Proyek

Orang yang Terkena Dampak Proyek Hak

Pemilik tanah/aset yang kehilangan tanah dan/atau aset lainnya (termasuk bangunan, struktur, utilitas, pohon, dll.) dan kehilangan pendapatan

Ganti kerugian atas hilangnya tanah dan aset yang terkait pada kehilangan lahan lainnya berdasarkan penilaian nilai yang dilakukan oleh penilai berizin

Pemilik tanah/aset yang kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian sementara atau tetap mereka

Ganti kerugian atas hilangnya sumber pendapatan atau mata pencaharian berdasarkan penilaian nilai untuk kerugian non fisik yang dilakukan oleh penilai berizin dan fasilitasi untuk perbaikan mata pencaharian

Orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal dan struktur lainnya yang dibangun di atas tanah negara atau pemerintah tanpa hak hukum yang dapat diakui atau mengklaim tanah yang mereka tempati

Ganti kerugian untuk kehilangan tempat tinggal dan struktur lainnya, untuk sumber pendapatan atau mata pencaharian dan bantuan pemukiman kembali, berdasarkan penilaian dari penilai berizin40

Pihak yang menyewa tempat tinggal dan bangunan lainnya yang dibangun di atas tanah negara atau pemerintah tanpa hak hukum yang dapat diakui atau mengklaim tanah yang mereka tempati

Proyek ini memberikan waktu yang cukup (minimal 2 bulan dari tanggal dimulainya tenggat (cut-off date)/pada saat survei sensus) agar para penyewa dapat menemukan tempat lain atau bantuan lainnya yang disepakati oleh penyewa dan instansi/ lembaga yang mungkin mencakup biaya kepindahan dan uang saku masa transisi dan bantuan mata pencaharian.

Penggarap (sharecropper) Bantuan untuk perbaikan mata pencaharian

40 Ada penerbitan Perpres No. 62 tahun 2018 (6 Agustus 2018) tentang “Penanganan Dampak Sosial Kemasyarakatan Dalam Rangka Penyediaan Tanah Untuk Proyek Pembangunan Nasional”, dana santunan yang diberikan bagi mereka yang menduduki tanah pemerintah dan tanah negara, yang diketahui telah menduduki lahan tersebut setidaknya selama sepuluh tahun secara terus menerus, adalah termasuk biaya pembongkaran rumah, mobilisasi, sewa rumah dan dukungan untuk hilangnya pendapatan, dan hal tersebut ditetapkan berdasarkan penilaian pihak independen.



148

Orang yang Terkena Dampak Proyek Hak

Penghuni ilegal (squatter) Kompensasi untuk bangunan dan struktur. Bantuan untuk perbaikan mata pencaharian dan fasilitasi untuk akses pada perumahan umum dan bantuan transisi dan kepindahan, serta peningkatan pada lokasi.

Penyerobot tanah (encroacher), yaitu, orang

yang menambah atau memperluas kepemilikan pribadi mereka dengan melanggar batas tanah milik pemerintah atau tanah negara

Ganti kerugian atas bangunan dan struktur. Bantuan untuk perbaikan mata pencaharian dan fasilitasi pada perumahan umum dan bantuan transisi dan kepindahan, serta peningkatan pada lokasi.

Penyerobot tanah yang memasuki kawasan proyek setelah batas waktu yang diumumkan pada publik .

Tidak berhak atas ganti kerugian apapun

Bentuk Ganti Kerugian. Ganti kerugian dapat berbentuk: (a) uang tunai; (b) tanah pengganti; (c) permukiman kembali ke lokasi lain; (d) kepemilikan saham; atau (e) bentuk lainnya yang disetujui oleh OTDP dan instansi/lembaga yang membutuhkan tanah. Ganti kerugian yang lebih disukai bentuknya tergantung pada keinginan OTDP dan ganti kerugian dapat berupa gabungan dari beberapa bentuk ganti kerugian tergantung pada kesepakatan antara OTDP dan lembaga yang membutuhkan tanah.

Konsultasi dan pengungkapan. Konsultasi dan pengungkapan untuk mendapatkan tanah mulai dari tahap perencanaan, persiapan, dan pelaksanaan. Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya41 menetapkan bahwa konsultasi harus dilakukan dalam kegiatan-kegiatan berikut ini:

a. Tahap perencanaan: Di tahap ini dilaksanakan kegiatan konsultasi dalam rangka penyusunan Dokumen LARAP. Konsultasi publik dilaksanakan kepada OTDP oleh institusi yang membutuhkan tanah terutama menyampaikan rencana kegiatan, penyusunan dokumen LARAP, tahapan kegiatan yang akan dilaksanakan, proses inventarisasi asset dan survei sosial ekonomi di tahap perencanaan, jangka waktu pelaksanaan, dan hal lainnya yang diperlukan; Tahap persiapan: Di tahap persiapan kegiatan konsultasi dilaksanakan oleh Tim Persiapan Pengadaan Tanah termasuk Institusi yang membutuhkan tanah kepada seluruh OTDP. Kegiatan konsultasi dilaksanakan minimal dua kali, yang pertama dilaksanakan untuk menyampaikan pemberitahuan rencana pembangunan42 dan kedua melaksanakan Konsultasi Publik Rencana Pembangunan43. Ditahap ini disampaikan rencana lokasi investasi fisik, tujuan pembangunan, langkah dan kerangka waktu untuk pengadaan tanah, peran penilai berizin dalam penilaian aset, bentuk dari insentif atau ganti kerugianyang akan diberikan kepada OTDP, aset atau obyek yang memenuhi syarat untuk genti kerugian (fisik dan non-fisik termasuk premi), ganti kerugian untuk fasilitas masyarakat, dan tanggung jawab dan hak OTDP yang berhak. Konsultasi akan menggunakan pertemuan publik, media, dan informasi di desa/kelurahan terdekat. Konsultasi akan mengadopsi pendekatan secara dialog, dan dapat berlangsung lebih dari satu kali, tergantung pada kebutuhan dan kesepakatan yang dicapai. Kesepakatan akan dibuat secara tertulis. Lokasi investasi fisik yang ditentukan yang membutuhkan tanah akan diungkapkan ke publik di media, di

41 Untuk rinciannya, lihat undang-undang tersebut dan peraturan pelaksanaannya yang disampaikan di paragraf 34.

42 Lihat Pasal 11 s.d. Pasal 15 Perpres 71 Tahun 2012

43 Lihat Pasal 29 s.d. Pasal 35 Perpres 71 Tahun 2012



149

situs web pemerintah provinsi dan kota, serta di situs web instansi yang membutuhkan tanah tersebut.

b. BPN akan berkonsultasi dengan pemilik aset selama proses inventarisasi dan identifikasi aset yang terkena dampak dilakukan. Hasil inventarisasi ini akan disampaikan di kantor desa/kelurahan dan kecamatan selama 14 hari untuk mendapatkan pengaduan.

c. Hasil penilaian aset dari penilai publik berizin akan diberikan kepada OTDP dan digunakan sebagai dasar musyawarah.

d. Rancangan LARAP dan LARAP akhir akan disampaikan di desa/kelurahan terdekat di mana investasi fisik yang memerlukan pengadaan tanah berada, di situs-situs web lembaga pemerintah setempat dan/atau di situs web instansi/lembaga pelaksana.

Mekanisme Penanganan Keluhan (MPK). Proses, prosedur, persyaratan serta

waktu penyampaian pengaduan yang harus diselesaikan selama proses pengadaan tanah akan mengikuti Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya (termasuk perubahan-perubahannya). Selain itu, instansi/lembaga harus menggunakan sistem penanganan keluhan yang ada, jika ada, atau menyusun sistem baru untuk menerima dan menanggapi keluhan. Pada prinsipnya, keberatan terhadap aspek investasi fisik dan pengadaan tanah akan ditangani melalui musyawarah untuk mencapai kesepakatan dan penyelesaiannyasedapat mungkin dilaksanakan selama periodemusyawarah. Lembaga terkait, seperti pemerintah kabupaten/kota, kecamatan dan desa akan dilibatkan dalam penanganan keluhan. Bila keluhan tersebut tidak dapat diatasi, maka akan diselesaikan melalui prosedur pengadilan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan Perpres No. 71 Tahun 2012. Tidak ada biaya yang dikenakan kepada pelapor. Penerimaan keluhan dan mekanisme tindak lanjut akan memastikan kepekaan budaya dan gender dari pihak-pihak yang berhak. Keluhan dan tindak lanjutnya harus dicatat dan didokumentasikan dan dimasukkan dalam laporan kemajuan pelaksanaan dua tahunan yang disiapkan oleh instansi/lembaga dan diserahkan ke BPIW, dan Tim Komite Teknis serta Bank Dunia (Bab 7).

LARAP harus memasukkan mekanisme ganti kerugian yang jelas bagi OTDP. Di dalam LARAP harus dicantumkan kontak atau tempat untuk mengajukan keluhan yang disebarkan secara luas, standar pelayanan untuk menanggapi pengaduan, dan dokumentasi.

Pengaturan organisasi. Pengaturan organisasi untuk proses pengadaan tanah akan mengikuti Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 dan peraturan pelaksanaannya (termasuk perubahannya). Berdasarkan undang-undang ini, proses pengadaan tanah mencakup empat tahap: perencanaan, persiapan, pelaksanaan, dan serah terima tanah yang sudah dibeli kepada instansi/lembaga yang membutuhkannya. Proses pengadaan tanah tahap persiapan dan pelaksanaan disajikan di Gambar 1 dan 2.

Bila suatu investasi sudah ditentukan, instansi yang membutuhkan tanah harus menyiapkan draf LARAP lengkap atau LARAP sederhana/singkat. LARAP akan disusun berdasarkan informasi yang diberikan oleh Rencana Pengadaan Tanah serta Laporan Inventarisasi dan Identifikasi BPN. LARAP terakhir akan ditandatangani oleh Walikota/ Bupati dan instansi yang membutuhkan tanah. Proses pengadaan tanah harus selesai sebelum dimulainya pekerjaan konstruksi.

Instansi yang membutuhkan tanah melaksanakan proses seleksi penilai publik independen berizin melalui proses pengadaan berdasarkan peraturan Indonesia. Kepala BPN menugaskan penilai berizin independen melalui proses pengadaan jasa berdasarkan pada peraturan Indonesia. Penilai akan menghitung nilai dari aset fisik dan



150

non-fisik berdasarkan Standar Penilaian Indonesia 204 Seperti disebutkan sebelumnya nailai ganti kerugian atas aset terdampak akan digunakan sebagai dasar negosiasi.

Instansi yang membutuhkan tanah akan membayar ganti kerugian yang disepakati dalam musyawarah. Ketua Pelaksana Pengadaan Tanah akan menyerahkan hasil pengadataan tanah kepada instansi/ lembaga yang membutuhkan tanah, apabila seluruh ganti kerugian sudah dibayarkan dan/atau dititipkan di pengadilan (untuk pihak yang bersikukuh tidak sepakat dengan nilai ganti kerugian). Pada praktiknya, sebelum dititipkan, instansi/lembaga yang membutuhkan tanah dan Tim Pelaksana Pengadaan Tanah melakukan pendekatan persuasif kepada OTDP untuk menyepakati ganti kerugian. Secara hukum, bila telah selesai dilakukan proses serah terima, instansi/lembaga yang membutuhkan tanah dapat memulai pekerjaan konstruksi.

Jenis instrumen pengadaan tanah berdasarkan O.P 4.12 Bank Dunia ditentukan oleh besarnya jumlah OTDP. Jika jumlah OTDP kurang dari 200 orang (40 KK), maka LARAP sederhana dapat disusun. Jika jumlah OTDP lebih dari 200 orang (40 KK), maka LARAP lengkap dapat disusun.(lihat Tabel 16). Tabel 16 merupakan panduan dalam menyusun instrument pengadaan tanah bagi instansi/lembaga yang nantinya akan melaksanakan investasi fisik di bawah Komponen 2 atau investasi yang direkomendasikan oleh ITMP (termasuk DDP) dan Rencana Induk Sektoralnya.

Tabel 16: Instrumen Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali

Jumlah Orang yang Terkena Dampak Proyek (OTDP) / Pemilik Tanah

Instrumen

> 200 orang (atau > 40 rumah tangga) atau menghilangkan >10% dari aset produktif

mereka, jika pengadaan tanah sama sekali belum dilakukan

LARAP Lengkap*)

≤ 200 orang (atau > 40 rumah tangga) atau menghilangkan ≤ 10% dari aset produktif, tanpa relokasi, jika pengadaan tanah sama

sekali belum dilakukan

LARAP Sederhana**)

Dalam hal instansi/lembaga telah menyiapkan Rencana Pengadaan Tanah (LAP) atau Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) sebelum

penilaian investasi/investasi fisik dilakukan

Kajian terhadap LAP atau LARAP, jika ada kesenjangan dengan LARPF,

instansi/ lembaga harus merevisi/memperbarui dokumen-

dokumen tersebut sesuai dengan LARPF

Dalam hal instansi/lembaga yang mengajukan investasi fisik telah mendapatkan tanah,

sebagian atau seluruhnya

Studi Perunutan (Tracer Study). Jika ada kesenjangan antara proses pengadaan tanah dan LARP, perlu disusun suatu

Rencana Tindak Korektif

Dalam hal rencana investasi fisik di kawasan lindung direncanakan atau rekomendasi ITMP

atau Rencana Sektoral untuk melindungi sumber daya alam penting, sehingga

menetapkan kawasan tersebut sebagai kawasan lindung yang mengakibatkan

pembatasan akses bagi masyarakat ke taman nasional atau kawasan lindung yang

ditetapkan tersebut.

Suatu Rencana Tindak dengan mengacu pada Kerangka Kerja Proses (Lampiran

3)

Catatan: *) **) Garis besarnya disampaikan di Lampiran 4

Tinjauan terhadap LARAP. LARAP atau instrumen lainnya (lihat Tabel 10) mengacu kepada LARPF disusun oleh instansi/lembaga pengaju investasi fisik akan



151

dikaji oleh BPIW dan Bank Dunia. LARAP (atau instrumen lainnya) harus direvisi sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan di dalam LARPF.jika terjadi perbedaan muatan LARAP dengan LARPF.

Pengaturan pembiayaan. Dana yang disediakan dalam pengadaan tanah mencakup: dana ganti kerugian, operasional, dan dana pendukung selama perencanaan, persiapan, pelaksanaan, serah terima hasil, administrasi dan manajemen, serta sosialisasi. Pada prinsipnya, dana tersebut akan disediakan dari anggaran pemerintah pusat (APBN) dan/atau pemerintah daerah APBD atau kombinasi keduanya, dari instansi/lembaga yang membutuhkan tanah tersebut. Persyaratan anggaran operasional dan data pendukung lainnya dari APBN diatur oleh Kementerian Keuangan, sedangkan dari APBD diatur oleh Kementerian Dalam Negeri.

Hal-hal substansi yang tertuang dalam LARAP harus dimasukkan dalam dokumen Penawaran Lelang. Disusun oleh instansi/lembaga pelaksana investasi fisik dari Komponen 2 dan direkomendasikan oleh ITMP termasuk DDP dan Rencana Induk Sektoral. Perkiraan biaya pelaksanaan LARAP dimasukkan ke dalam biaya investasi fisik oleh badan pelaksana investasi fis.

Pemantauan dan Pelaporan. Pelaksanaan LARAP oleh instansi/lembaga pelaksana investasi fisik akan dipantau secara berkala dan diperiksa oleh BPIW. Status dan isu yang belum terselesaikan, juga aksi tindak lanjut yang akan dilakukan untuk mengatasi isu tersebut akan dimasukkan ke dalam laporan semesteran. BPIW akan memfokuskan pemantauan dan pemeriksaan pada indikator utama sebagaimana ditetapkan dalam LARAP yang disetujui, meliputi antara lain: (a) proses konsultasi; (b) OTDP yang memenuhi syarat; (c) jumlah dan bentuk ganti kerugian yang disetujui; (d) pembayaran ganti kerugian dan penyerahan bantuan; (e) pelaksanaan rencana pemulihan mata pencaharian; (f) tindak lanjut proses hukum tanah/lahan yang diambil-alih; (g) efektivitas mekanisme penanganan pengaduan; (h) jumlah, jenis keluhan dan tindak lanjutnya; (i) pengungkapan LARAP dan transparansi selama proses pengadaan tanah; dll. BPIW akan menyampaikan laporan semesteran dan informasi kepada Bank Dunia yang digunakan sebagai bahan kegiatan monitoring dan evaluasi.

Akses pada lahan lainnya. Perubahan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah (Peraturan Presiden Nomor 40 Tahun 2014) memungkinkan pengadaan tanah yang luasnya tidak lebih dari 5 hektar dapat dilakukan langsung oleh instansi/lembaga yang memerlukan tanah dengan para pemegang hak atas tanah dengan cara jual beli atau tukar menukar atau dengan cara lain yang disepakati kedua belah pihak. Dalam hal ini, tanah yang dibutuhkan tersebut harus berada di satu daerah dan dapat diperoleh dalam satu tahun anggaran. Instansi/lembaga yang membutuhkan tanah harus menggunakan penilai independen berizin untuk menilai aset yang terkena dampak dan kerugian lainnya. BPIW akan melakukan uji tuntas untuk memastikan transaksi tersebut memenuhi persyaratan yang ditetapkan di dalam LARPF. BPIW akan melakukan tinjauan dalam suatu kriteria protokol, kondisi dan proses untuk transaksi pembeli dan penjual, serta kesepakatan akses terhadap lahan atau kesepakatan donasi lahan.

Warisan persoalan tanah (land legacy issues)

Ada kemungkinan kawasan yang direncanakan oleh ITMP dan DDP terdapat beberapa lokasi yang mewariskan persoalan tanah.Dalam hal ini, konsultan dari ITMP harus melakukan kajian untuk:

(a) identifikasi lokasi (dengan peta) dengan warisan persoalan tanah pada saat mengembangkan informasi awal;



152

(b) mengkaji potensi dampak, risiko dan kesempatan bila lokasi tersebut dimasukkan ke dalam ITMP dan DDP;

(c) mengkaji pilihan-pilihan untuk jalan keluar yang mungkin dilakukan, beserta risiko dan kesempatan masing-masing;

(d) memberikan latar belakang sejarah, identifikasi warisan persoalan tanah dan status dari jalan keluar yang telah dicapai oleh pemerintah daerah dan bagaimana jalan keluar pada masa mendatang

Pengkajian harus dilakukan dengan diskusi bersama institusi pemerintah daerah

yang relevan (dapat dari provinsi atau kabupaten/kota), dan melakukan kunjungan ke lokasi dan wawancara dengan pemangku kepentingan yang relevan. Laporan dari pengkajian ini akan menjadi bagian dari informasi untuk tim konsultan ITMP yang harus digunakan sebagai pertimbangan utama dalam analisis dan mengembangkan skenario pembangunan dalam ITMP dan rekomendasi pembangunan lahan dan investasi fisik di dalam DDP.

Tim konsultan ITMP akan menyerahkan Draf Laporan Kajian Warisan Persoalan Tanah kepada BPIW. BPIW akan mempertimbangkan pilihan yang ada untuk memecahkan warisan persoalan tanah, dengan memerhatikan kesulitan dari persoalan tersebut dan kelayakan dari aksi yang diperlukan untuk mengatasinya. BPIW akan mengidentifikasi pendekatan yang paling sesuai dan konsultasi dengan Bank Dunia untuk memperoleh arahan atau diskusi selanjutnya.

Pilihan yang mungkin layak untuk menerapkan ITMP dan DDP termasuk: (a) mempertahankan lokasi yang memiliki warisan persoalan tanah di kawasan perencanaan dengan langkah-langkah untuk mitigasi risiko sebagai bagian dari ITMP dan DDP; (b) mengeluarkan lokasi dengan warisan persoalan tanah dari kawasan rencana, dengan langkah-langkah untuk menghindari risiko terkait dalam kawasan rencana yang ada; (c) kombinasi dari (a) dan (b) untuk kasus di mana jalan keluar yang dapat diterima melalui resolusi secara bertahap (persoalan dapat diatasi satu per satu dengan tata waktu yang jelas) yang dapat diselesaikan berdasarkan peraturan perundangan Indonesi dan ketentuan Bank Dunia sebagaimana yang dimuat dalam ESMF.

5.3 KERANGKA PERENCANAAN BAGI MASYARAKAT ADAT (IPPF)

Jika investasi fisik yang direkomendasikan oleh ITMP dan rencana di tingkat hilir akan berada pada kawasan dimana terdapat Masyarakat Adat, maka instansi/lembaga yang akan melaksanakan investasi fisik harus menyusun Rencana Aksi bagi Masyarakat Adat (IPP). Dalam hal investasi fisik memerlukan tanah milik Masyarakat Adat atau perorangan anggota Masyarakat Adat, maka LARPF pada Bagian 5.2 di atas berlaku. Sama seperti dalam kasus dampak lingkungan dan dampak pengadaan tanah/pemukiman kembali, dampak negatif dan dampak positif yang mungkin timbul dari investasi fisik terhadap Masyarakat Adat, atau keterlibatan Masyarakat Adat sebagai penerima manfaat akan diidentifikasi begitu pembangunan tata guna lahan dan/atau wilayah terkena dampak dari investasi fisik ditetapkan.

Kerangka kerja ini memperhitungkan isu-isu yang berkaitan dengan Masyarakat Adat sebagaimana tercantum dalam peraturan perundang-undangan berikut ini:



153

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BERKAITAN DENGAN MASYARAKAT ADAT


Undang-Undang Pokok-pokok Agraria. Undang-undang ini mendefinisikan jenis-jenis hak mendasar yang dapat dimiliki oleh individu dan badan usaha. Undang-undang ini menggambarkan peran negara sehubungan dengan pemanfaatan lahan secara langsung dan juga peraturan tentang hak pribadi dan penggunaan pribadi atas lahan. Undang-undang ini juga menyatakan bahwa hukum agraria Indonesia adalah hukum “adat”, atau hukum adat Indonesia, asalkan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional atau peraturan lain yang diatur di dalam undang-undang ini.

2. Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, yang telah diubah melalui Undang-Undang No. 19 tahun 2004.

Pasal 1 angka 6 Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan telah diubah dengan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012 dan kini telah menjadi “hutan adat adalah hutan yang berada di dalam wilayah masyarakat adat.” Sebelumnya, kata “negara” ada di pasal ini. Dengan penghapusan kata “negara” dari definisi, sekarang dipahami bahwa hutan adat sekarang bukan lagi hutan negara.

3. UU No.18 tahun 2004 tentang Perkebunan

Undang-undang ini mengakui MHA yang pada kenyataannya masih ada jika memenuhi karakteristik berikut ini: (a) mereka adalah masyarakat yang ada dalam bentuk “paguyuban” (rechtsgemeinschaft); (b) mereka diatur oleh lembaga adat; (c) mereka memiliki wilayah adat yang jelas; (d) mereka memiliki lembaga dan instrumen hukum, khususnya sistem peradilan adat; dan (e) keberadaan mereka dikonfirmasi dengan peraturan daerah. Dalam hal tanah yang dibutuhkan untuk perkebunan merupakan hak atas tanah adat MHA yang pada kenyataannya masih ada sebelum proses pemberian hak atas tanah kepada suatu badan untuk penggunaan perkebunan, badan tersebut harus berkonsultasi dengan MHA dan masyarakat yang memiliki hak atas tanah adat tersebut untuk menyetujui syarat-srat penyerahannya dan ganti ruginya.

4. Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Undang-Undang ini mengakui MHA sebagai kelompok masyarakat yang telah menetap dan tinggal selama beberapa generasi di wilayah geografis tertentu karena keterikatan mereka dengan daerah asal dari nenek moyang mereka; hubungan yang kuat dengan lingkungannya; dan karena adanya sistem nilai yang menentukan lembaga perekonomian, politik, sosial dan hukum.

Dalam melindungi dan mengelola lingkungan, pemerintah (pusat, provinsi dan daerah) ditugaskan dan memiliki wewenang untuk menetapkan kebijakan mengenai prosedur untuk mengenali keberadaan MHA, kearifan lokal dan hak-hak MHA dalam kaitannya dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan.

5 Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

Undang-Undang ini mengakui Masyarakat Hukum Adat

sebagai pihak yang berhak mendapat ganti kerugian,

termasuk pemilik tanah bekas milik adat (lihat Pasal 40).



154

6. Undang-Undang Desa No. 6 tahun 2014

Undang-undang ini mengakui keberadaan dan hak Masyarakat Hukum Adat (MHA), asalkan mereka telah diakui dan MHA dapat memilih untuk berdiam desa-desa adat dengan struktur kelembagaan dan kewenangannya sendiri walaupun undang-undang ini kurang mendapat dukungan dari peraturan-peraturan yang memberi panduan dan mandat kelembagaan agar Ketentuan tersebut menjadi operasional. Undang-undang ini memberi izin kepada desa adat untuk melakukan administrasi publik berbasis adat. Dibandingkan dengan undang-undang lainnya, undang-undang ini mengadopsi kriteria opsional dan non-kumulatif untuk pengakuan MHA dengan adanya wilayah yang menjadi suatu hal yang wajib.

7. Undang-Undang No. 27/2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil diubah menjadi UU No.1 tahun 2014

UU No. 27 tahun 2007 mengakui MA, dan UU No.1 tahun 2014 mengubah istilah MA menjadi MHA dengan definisi yang lebih jelas. Kedua UU tersebut mengakui keberadaan MHA (sebelumnya disebut MA) asalkan mereka diakui dan mensyaratkan adanya konsultasi dengan MHA untuk pengembangan di wilayah pesisir. Undang-undang ini menetapkan ketentuan khusus mengenai konsultasi publik untuk pengembangan rencana pengelolaan pesisir. Konsultasi seperti itu menekankan kebutuhan akan akurasi, transparansi, dan akses terhadap informasi. Penyelesaian konflik dapat ditangani melalui cara-cara adat.

8. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-undang ini mengakui keberadaan lembaga adat dengan memberikan hak atas “pemberdayaan”. Kedua, UU ini menetapkan bahwa hukum adat merupakan peraturan tambahan untuk tujuan tertentu seperti pemilihan kepala desa. Ketiga, UU ini membuat hukum adat menjadi dasar bagi pengembangan daerah, atau sebagai parameter untuk mengukur keterpaduan/kekompakan (cohesiveness) sosial.

9. Undang-Undang No. 11 Tahun 2010 Tentang Cagar Budaya

Undang-undang ini mengakui MHA (Masyarakat Hukum Adat) sebagai pemilik warisan budaya mereka dan memberi mereka wewenang untuk mengelolanya. Undang-undang ini mensyaratkan dilakukannya observasi/pengamatan dan pengumpulan data mengenai warisan budaya yang mungkin terkena dampak dari kegiatan proyek.

10. Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

Masyarakat Hukum Adat sebagai Pihak yang Berhak mendapat ganti kerugian atas semua asset yang terkena kegiatan pengadaan tanah (Pasal 17). Masyarakat Hukum Adat harus memenuhi syarat: a) terdapat sekelompok orang yang masih terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukurn adat tertentu, yang mengakui dan menerapkan ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari; b) terdapat tanah ulayat tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukurn adat tersebut dan tempatnya mengambil keperluan hidupnya sehari-hari; dan c) terdapat tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan dan penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati oleh para warga persekutuan hukum adat tersebut.

11. Peraturan Menteri Kehutanan No.

Pemberdayaan melalui Kemitraan Kehutanan adalah upaya untuk meningkatkan kemampuan dan otonomi masyarakat



155

P.39/Menhut-II/2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat Melalui Kemitraan Kehutanan

setempat untuk mendapatkan manfaat dari sumber daya hutan secara optimal dan setara untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. Peraturan ini mewajibkan para pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) untuk melakukan kemitraan dengan masyarakat berdasarkan prinsip kesepakatan bersama, partisipasi, transparansi, dan kepercayaan. Skema pembagian keuntungan seperti itu dapat mencakup perkebunan rakyat, kegiatan mata pencaharian, pelatihan, fasilitasi, dan lain-lain. Namun demikian, agar masyarakat tersebut dapat terlibat di dalam skema ini, mereka harus memberikan bukti identifikasi yang sah (KTP, atau surat keterangan dari kepala desa) dan berada di dalam wilayah konsesi, menunjukkan adanya ketergantungan pada sumber daya alam, dan memiliki kapasitas untuk terlibat di dalam kegiatan produktif dan berkelanjutan.

12. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 9 tahun 2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Berada Dalam Kawasan Tertentu

Peraturan ini berisi prosedur penetapan dan ketentuan peralihan untuk hak atas tanah komunal dari MHA dan masyarakat setempat yang berada di wilayah tertentu. Peraturan ini menetapkan persyaratan dan kriteria untuk mengkonfirmasikan hak atas tanah komunal dari MHA dan hak atas tanah masyarakat, menguraikan prosedur dan persyaratan untuk mengajukan hak atas tanah bagi MHA dan masyarakat yang tinggal di wilayah tertentu, identifikasi, verifikasi dan pemeriksaan lapangan, serta pelaporan dan penetapan hak atas tanah komunal serta persyaratan bagi MHA dan masyarakat di wilayah tertentu untuk mengelola tanah yang hak atas tanah tersebut telah diberikan.

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52 tahun 2014 tentang Pedoman Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Hukum Adat

Peraturan ini berisi pedoman untuk melindungi kelompok masyarakat adat, mulai dari pembentukan komite, tahap pengakuan dan perlindungan, penyelesaian perselisihan, bimbingan dan pengawasan, serta pendanaannya.

Tujuan. Tujuan utama IPPF untuk memastikan pembangunan tata guna lahan dan/atau investasi fisik dirancang dan dilaksanakan dengan cara yang memupuk rasa hormat penuh terhadap identitas, martabat, hak asasi manusia, sistem mata pencaharian, dan keunikan budaya sebagaimana yang ditentukan sendiri oleh Masyarakat Adat sehingga memungkinkannya: (i) untuk menerima manfaat sosial dan ekonomi yang sesuai secara budaya; (ii) tidak mengalami dampak negatif akibat investasi fisik dan dapat menyesuaikan diri dengan adanya perubahan yang cepat karena berkembangnya pariwisata; dan (iii) dapat berpartisipasi secara aktif dalam investasi fisik. IPPF melindungi hak-hak Masyarakat Adat untuk berpartisipasi dan memperoleh manfaat yang sesuai secara budaya dari investasi fisik secara adil. IPP akan disusun jika suatu sub-proyek memiliki dampak (positif maupun negatif) terhadap Masyarakat Adat. IPPF berlaku untuk investasi fisik di daerah tujuan wisata yang dibiayai Proyek, terlepas dari sumber pembiayaan.

Tujuan husus

a. Memastikan Masyarakat Adat berpartisipasi dan mendapatkan manfaat dari investasi fisik di bawah Komponen 2 dan yang direkomendasikan ITMP, DDP, dan rencana-rencana sektoral;



156

b. Mencegah atau meminimalkan dampak negatif terhadap Masyarakat Adat, dan jika tidak dapat dicegah, mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah mitigasi berdasarkan proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) yang menghasilkan dukungan luas dari Masyarakat Adat terkena dampak;

c. Memaksimalkan potensi dampak positif dari Proyek bagi Masyarakat Adat, berdasarkan proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC). Juga memastikan desain dan implementasi investasi fisik memasukkan aspirasi dan kebutuhan Masyarakat Adat.

Tidak ada definisi Masyarakat Adat yang dapat diterima secara universal. Pada berbagai negara, Masyarakat Adat dapat mencakup istilah-istilah seperti “etnis minoritas asli”, “penduduk asli (aboriginals)”, “suku pegunungan”, “suku minoritas”, “suku-suku terdaftar (scheduled tribes)”, atau "kelompok kesukuan." Dalam IPPF istilah “Masyarakat Adat” digunakan dalam pengertian generik untuk merujuk pada kelompok sosial dan budaya berbeda dan memiliki karakteristik dalam berbagai hal. Berikut disampaikan kriteria dari masyarakat adat:

a. Mengidentifikasikan diri sebagai anggota kelompok budaya asli yang berbeda dan pengakuan identitas ini oleh orang lain;

b. Keterikatan kolektif terhadap habitat yang berbeda secara geografis atau wilayah leluhur di wilayah investasi fisik dan sumber daya alam di habitat dan wilayah ini;

c. Lembaga budaya, ekonomi, sosial, atau politik adat yang terpisah dari masyarakat dan budaya kebanyakan;

d. Bahasa asli yang umumnya berbeda dengan bahasa resmi negara atau wilayah.

Istilah “Masyarakat Adat” sering dikaitkan dengan “Masyarakat Hukum Adat” (MHA), atau “Masyarakat Adat” atau “Masyarakat Tradisional” yang merupakan istilah umum yang digunakan di dalam peraturan perundang-undangan Indonesia untuk menjelaskan kelompok masyarakat dengan karakteristik serupa seperti Masyarakat Adat yang disebutkan di atas. Memastikan apakah kelompok tertentu dianggap sebagai Masyarakat Adat, maka harus menggunakan kriteria tersebut.Maka untuk tujuan tersebut IPPF disusun dan juga tetap membutuhkan pertimbangan profesional.

Penapisan dan Kajian Potensi Dampak pada Masyarakat Adat

Prosedur dan pengaturan kelembagaan. Komunitas Masyarakat Adat tidak lazim terdapat di semua lokasi investasi fisik - kemungkinan besar mereka dapat ditemukan di desa-desa tertentu di kabupaten/kota di provinsi-provinsi tertentu. Tenaga ahli sosial dan budaya yang ditugaskan ke dalam tim IPP akan menapis keberadaan Masyarakat Adat berdasarkan pada Studi Penapisan Masyarakat Adat Bank Dunia 2010. Penapisan lebih lanjut dilakukan berdasarkan kriteria Masyarakat Adat yang ditetapkan di dalam IPPF pada ESMF. dan kriteria Masyarakat Hukum Adat/Masyarakat Adat/Masyarakat Tradisional yang dirangkum dari Peraturan di Indonesia yang relevan dan nilai-nilai setempat. Langkah-langkah berikut akan diambil untuk memastikan dimana komunitas Masyarakat Adat berada dan terkena dampak oleh investasi fisik, investasi tersebut harus memenuhi kebutuhan khusus MA.

a. Setelah wilayah untuk investasi ditetapkan, kegiatan penapisan untuk keberadaan Masyarakat Adat dilakukan untuk memverifikasi dan mengonfirmasi keberadaan Masyarakat Adat sehubungan dengan karakteristik di atas. Untuk dapat melaksanakan hal tersebut, tenaga ahli pembangunan sosial yang



157

ditugaskan akan berkonsultasi dengan para ahli, perguruan tinggi, atau LSM setempat yang memiliki pengetahuan yang baik atau telah melakukan kegiatan berkaitan dengan Masyarakat Adat di wilayah tersebut dan menggunakan referensi yang tersedia, misalnya Studi Penyaringan Masyarakat Adat Bank Dunia 2010 dan sumber-sumber lainnya. Selanjutnya, tenaga ahli pembangunan sosial yang ditugaskan akan berkonsultasi dengan masyarakat yang bersangkutan dan masyarakat di sekitarnya untuk memastikan Masyarakat Adat berada di daerah tersebut.

b. Bila keberadaan Masyarakat Adat sudah dikonfirmasi dan MA akan menjadi bagian dari atau terkena dampak oleh investasi fisik, tenaga ahli pembangunan sosial yang ditugaskan akan melakukan kajian sosial (SA - social assessment), berdasarkan proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC, lihat Lampiran 6 untuk rinciannya) dengan Masyarakat Adat terkena dampak yang akan menghasilkan dukungan luas dari Masyarakat Adat. Format dan isi SA disampaikan di dalam Lampiran 7 ESMF.Potensi dampak negatif dan positif dari investasi fisik akan diidentifikasi selama penyusunan SA.

c. IPP akan disusun berdasarkan IPPF dalam hal investasi fisik memberi dampak (positif dan/atau negatif) kepada Masyarakat Adat. Apabila Masyarakat Adat adalah penerima manfaat dari investasi fisik, perancangan dan pelaksanaan investasi fisik akan mengakomodasi aspirasi dan kebutuhan Masyarakat Adat. Dalam hal ini, prinsip FPIC dan partisipasi akan berlaku. Format dan isi IPP disediakan di IPPF dalam Lampiran 8 ESMF.

d. Untuk wilayah di mana keberadaan Masyarakat Adat teridentifikasi, BPIW akan menunjuk tenaga ahli pembangunan sosial yang memiliki pengalaman dalam bekerja dengan atau berada bersama-sama Masyarakat Adat. Tenaga ahli ini akan membantu BPIW untuk mengatur pelatihan, jika diperlukan. Konsultan penyusun dokumen perencanaan akan bekerja bagaimana melakukan konsultasi dengan Masyarakat Adat secara bermakna, sehingga dapat mengidentifikasi mekanisme partisipasi efektif melalui konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC).Juga untuk menjawab tantangan khusus dalam bekerja dengan kelompok MA, misalnya, bagaimana menghadapi kelompok yang mungkin berkonflik dengan kelompok masyarakat lain yang lebih besar, dll.

e. Konsultan yang direkrut sedapat mungkin berasal dari warga lokal karena diharapkan dapat lebih mengenal kelompok tersebut. Perekrutan akan dilakukan dengan preferensi bagi masyarakat setempat dengan keterampilan dan kualifikasi yang sesuai dengan investasi fisik.

f. Bila keberadaan Masyarakat Adat teridentifikasi, upaya akan dilakukan untuk memastikan setidaknya satu Kader Komunitas berasal dari kelompok tersebut supaya dapat berkomunikasi dengan mudah dengan kelompok tersebut.

g. Apabila Masyarakat Adat berbicara bahasa yang berbeda dari Bahasa Indonesia, fasilitasi dan sosialisasi akan dilakukan di dalam bahasa yang mudah dimengerti oleh Masyarakat Adat. Brosur dan dokumen yang berkaitan akan diterjemahkan ke dalam bahasa yang sesuai. Akan dibuatkan alokasi di dalam anggaran investasi fisik untuk memungkinkan dilakukannya penerjemahan tambahan untuk dokumen terkait.

h. Semua hal tersebut di atas bertujuan untuk memastikan bahwa Masyarakat Adat berpartisipasi sepenuhnya dalam investasi fisik dengan konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC), mengetahui hak dan tanggung jawab



158

mereka, dan dapat menyuarakan kebutuhan mereka selama dilakukannya kajian sosial dan di dalam perumusan IPP. Tenaga ahli Pembangunan Sosial Bank Dunia dapat diajak berkonsultasi untuk memastikan langkah-langkah di atas dilaksanakan dan didokumentasikan dengan baik selama pelaksanaan investasi fisik.

Instansi/lembaga pelaksana investasi fisik, dengan bantuan Tenaga Ahli Pembangunan Sosial, akan menilai apakah investasi fisik akan memengaruhi Masyarakat Adat yang teridentifikasi atau tidak. Kajian Sosial perlu disiapkan dengan memetakan karakteristik Masyarakat Adat dan dengan menilai potensi dampak serta aspirasi dan kebutuhan Masyarakat Adat. Tenaga Ahli Pembangunan Sosial tersebut akan bertanggung jawab untuk menyusun IPP jika investasi fisik yang diajukan memberi dampak kepada Masyarakat Adat. Apabila Masyarakat Adat adalah satu-satunya penerima manfaat utama dari investasi fisik yang diajukan, maka IPP tidak diperlukan; sebagai gantinya, semua aspirasi dan kebutuhan Masyarakat Adat adalah bagian dari desain investasi fisik tersebut.

Menyiapkan Kajian Sosial dan Rencana bagi Masyarakat Adat (IPP - Indigenous Peoples Plan)

Tenaga Ahli Pembangunan Sosial akan melakukan penapisan dampak (baik positif maupun negatif) yang mungkin disebabkan oleh investasi fisik untuk menentukan tindakan yang harus dilakukan dan instrumen pengelolaan yang harus disiapkan. Untuk investasi fisik yang memberi dampak kepada Masyarakat Adat (baik secara positif atau negatif), IPP akan disusun sesuai dengan IPPF (Indigenous Peoples Planning Framework - Kerangka Perencanaan Masyarakat Adat). Ruang lingkup dan isi IPP akan proporsional dengan investasi fisik dan dampaknya. IPP disusun dengan partisipasi masyarakat terkena dampak melalui proses penilaian sosial dan proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC), dan menunjukkan dukungan luas terhadap investasi fisik dan IPP (panduan untuk menyiapkan Penilaian Sosial dan IPP masing-masing disampaikan pada Lampiran 7 dan 8). Jika semua penerima manfaat investasi fisik adalah Masyarakat Adat, IPP tidak diperlukan. Dalam hal ini, unsur IPP akan dimasukkan ke dalam desain investasi fisik.

Konsultasi dan Kajian Sosial untuk ITMP dan Rencana/Studi Sektoral

BPIW akan melakukan konsultasi publik atas KA ITMP (ini telah dilakukan — lihat Bagian Konsultasi Publik) dan BPIW, dengan dukungan dari konsultan ITMP, akan melakukan konsultasi atas Draf ITMP di tingkat pusat, dan di daerah tujuan wisata prioritas (Toba, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, TN Komodo-Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi). Pemerintah dapat melakukan hal yang sama untuk daerah-daerah tujuan wisata lain, jika penyusunan ITMP diperluas ke daerah-daerah tujuan wisata lain.. Jejaring dari Masyarakat Adat seperti AMAN (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara), perguruan tinggi setempat, perwakilan dari masyarakat adat, juga LSM yang berminat dan memiliki pengalaman bekerja dengan MA akan diundang ke konsultasi publik, kecuali di destinasi Borobudur karena MA tidak teridentifikasi. Sebelum konsultasi, draf KA ITMP dan draf ITMP disusun dalam dua versi Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia yang akan dilampirkan bersamaan dengan undangan (melalui situs web atau materi tercetak), termasuk keempat kelompok pemangku kepentingan yang sudah disebutkan di atas.. Konsultasi tindak lanjut secara eksklusif dengan kelompok yang lebih kecil dari keempat pemangku kepentingan atau dengan kelompok MA (Diskusi Kelompok Terfokus) akan dilakukan apabila diperlukan dan diputuskan pada konsultasi publik sebelumnya. Tim konsultan ITMP akan memfasilitasi konsultasi publik dan diskusi



159

kelompok terfokus. Bila diperlukan, BPIW akan menugaskan fasilitator setempat yang memahami MA serta permasalahan terkait untuk memfasilitasi konsultasi kelompok.

Sesuai dengan kebutuhan, sebagai tambahan dari hal di atas, konsultasi dengan MA yang berpotensi terkena dampak juga akan dilakukan oleh tim konsultan ITMP pada saat persiapan dari draf ITMP (termasuk DDP), terutama saat pengembangan informasi awal, mengidentifikasi dan mengkaji potensi dampak dari tiga skenario pembangunan, dalam mengembangkan pembangunan tata guna lahan/investasi fisik yang diusulkan dengan potensi dampak, dan pengembangan skema bila rencana pembangunan yang diusulkan melibatkan pengembangan komersial dari sumber daya budaya dan pengetahuan/kearifan dari MA atau pembatasan penggunaan sumber daya alam. Konsultasi tersebut harus dilaksanakan berdasarkan konsultasi dengan informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) yang mengarah pada luasnya dukungan dari masyarakat atas skenario dan mengarah pada kesepakatan untuk memanfaatkan sumber daya MA sebelum usulan pembangunan direkomendasikan di dalam ITMP. Konsultasi akan dilaksanakan dengan sedikit tidak resmi melalui diskusi kelompok terfokus, inklusif (gender, antar-generasi, kelompok rentan) dan dengan dialog dua arah antara tim konsultan ITMP dengan kelompok MA terdampak. Bila diperlukan, tim konsultan mungkin dapat menggunakan fasilitator setempat yang dapat berbicara bahasa daerah setempat dan mengerti praktik budaya MA untuk memfasilitasi konsultasi.

Konsultan ITMP akan mencatat seluruh konsultasi dan masukan yang relevan, saran dan keprihatinan, juga kesepakatan dengan MA yang dikonsultasikan. MA seharusnya menjadi bagian dari pertimbangan dalam mengembangkan ketiga skenario pembangunan DDP dan menggunakan aset budaya dan alam dari MA dalam pembangunan pariwisata seperti diidentifikasi pada ITMP (termasuk DDP). Konsultan ITMP akan menganalisis kerentanan relatif dan risiko bagi komunitas MA terkena dampak dengan memperhatikan: a) keadaan dan kedekatan MA pada tanah dan sumber daya alam,b) kurangnya akses MA terhadap kesempatan dibandingkan secara relatif dengan kelompok sosial lainnya di masyarakat, dan c) destinasi wisata dimana MA berada. Dokumentasi hasil konsultasi dengan MA dilampirkan dalam ITMP.

Konsultasi KA ITMP. Pada saat konsultasi KA ITMP, BPIW menjelaskan pada semua peserta terkait: tujuan, cakupan, metodologi, proses dan keluaran yang diharapkan dari ITMP (termasuk DDP). BPIW juga akan menjelaskan rencana dimana MA akan diajak konsultasi dan diperhatikan di dalam proses pengembangan ITMP dan penyusunan rencana skenario terpilih, serta dalam penjelasan rencana tata guna tanah/investasi fisik yang direkomendasikan. Akan dilakukan setidaknya tiga kegiatan yang membutuhkan konsultasi bermakna dengan MA, yaitu: data dasar/ informasi awal terkait kehadiran/karakteristik MA, identifikasi potensi dampak lingkungan dan sosial terhadap MA pada tiga skenario pembangunan dalam ITMP dan rencana tata guna lahan/investasi fisik dalam DDP, dan rencana konsultasi pada saat persiapan ITMP. Di dalam konsultasi, BPIW akan mengundang peserta untuk memberikan informasi atau saran pada daerah atau MA yang menjadi fokus untuk bekerja dengan isu sensitif yang membutuhkan perhatian khusus selama penyusunan ITMP.

Konsultasi Draf ITMP. Saat konsultasi publik dan konsultasi kelompok terfokus (seperlunya) Draf ITMP (termasuk DDP) dengan mencakup: isu MA, saran dan keprihatinan yang dikumpulkan pada saat konsultasi KA ITMP dan selama proses persiapan ITMP. BPIW/Tim konsultan ITMP akan melakukan verifikasi dan konfirmasi dengan pemangku kepentingan/peserta bahwa tiga skenario pembangunan yang diusulkan, juga salah satu yang terpilih telah mempertimbangkan saran, keprihatinan dan dukungan luas dari MA dalam pembangunan tata guna lahan/ investasi fisik dan alternatif



160

langkah-langkah mitigasi untuk mengatasi potensi dampak lingkungan dan sosial yang telah diperoleh pada konsultasi sebelumnya.

Sebagai ringkasan, untuk memastikan ITMP, DDP dan Rencana Sektoral, serta dukungan pada penyusunan investasi mempertimbangkan dengan hati-hati langkah-langkah utama dimana BPIW (dengan bantuan dari Tim Konsultan Dukungan Pengelolaan Proyek) dan konsultan ITMP, terkait MA harus melaksanakan:

Konsultasi bermakna, partisipatif, inklusif, dan diterima secara budaya oleh komunitas MA yang teridentifikasi akan terkena dampak, terutama pada saat persiapan rencana konsultasi berdasarkan informasi awal dan tanpa paksaan yang mengarah pada dukungan masyarakat luas pada rencana tersebut;

Melibatkan fasilitator, LSM dan/atau perguruan tinggi lokal yang memiliki pengalaman dalam bekerja dengan komunitas MA, dapat berbicara bahasa daerah dan mengerti praktik adat istiadat komunitas MA;

Memberikan informasi secara detail kepada komunitas MA terkait proses dan keluaran yang diharapkan (pembangunan tata guna lahan dan investasi fisik, serta pemanfaatan aset budaya MA, nilai dan kearifan atas MA) dari rencana tersebut dan potensi dampak positif maupun negatif yang teridentifikasi sedini mungkin sebelum konsultasi;

Menjalin dukungan luas dari komunitas MA melalui proses perumusan keputusan secara partisipatif dan konfirmasi kembali dukungan MA atau kesepakatan pada saat proses dari rencana pembangunan;

Dokumentasikan proses FPIC, hasil dan kesepakatan (atau ketidaksepakatan) melalui konsultasi dengan informasi di awal tanpa paksaan dan masukkan laporan ini ke dalam Kajian Sosial dan IPP;

Ungkapkan Kajian Sosial dan IPP di lokasi setempat untuk memberikan kesempatan bagi komunitas MA peduli terhadap proses dan hasil dimana mereka telah ikut terlibat;

Gunakan instrumen/media (seperti brosur dalam bahasa daerah dengan menggunakan gambar) yang mudah dimengerti oleh komunitas MA untuk konsultasi.

Kajian Sosial Investasi Fisik Hasil Rekomendasi ITMP, DDP, dan Rencana Sektoral

Keberadaan Masyarakat Adat di lokasi investasi fisik mengharuskan instansi/ lembaga menyusun Kajian Sosial untuk mengevaluasi potensi dampak investasi fisik secara positif dan negatif terhadap Masyarakat Adat. Juga memeriksa alternatif investasi fisik di mana dampak negatifnya mungkin signifikan. Kajian Sosial dimulai dengan meninjau kerangka hukum dan kelembagaan yang menjelaskan keterlibatan Masyarakat Adat dalam konteks investasi fisik. Penilaian tersebut akan menghasilkan informasi dasar yang diperlukan mengenai karakteristik demografi, sosial, budaya, dan politik Masyarakat Adat terkena dampak, serta tanah dan wilayah yang secara tradisional dimiliki atau biasa digunakan atau tempat tinggal dan sumber daya alam yang mereka andalkan. Kajian sosial harus menggunakan alat Kajian Pedesaan Partisipatif seperti pemetaan partisipatif, kecenderungan secara historis, pernyataan lisan, dan lain-lain yang dilaksanakan bersamaan dengan konsultasi atas dasar informasi awal tanpa paksaan (FPIC); guna mengidentifikasi pemangku kepentingan dalam menyusun proses yang



161

sesuai dengan budaya dan sensitif terhadap gender untuk konsultasi bermakna dengan Masyarakat Adat di setiap tahap persiapan dan pelaksanaan investasi fisik. Metode pengumpulan data harus memperhatikan norma budaya yang sesuai.

Potensi dampak positif dan negatif dari investasi fisik harus diidentifikasi melalui proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) dengan Masyarakat Adat terkena dampak. Dalam menilai dampak,, Masyarakat Adat akan dilibatkan dalam kegiatan Pemetaan Partisipatif dalam proses konsultasi berdasarkan FPIC untuk mengidentifikasi lokasi investasi fisik dan potensi dampaknya. Hasil kegiatan akan dipresentasikan dalam sebuah rapat pleno di mana para peserta dapat secara terbuka menyampaikan pendapatnya mengenai pro dan kontra dari materi pembahasan dan menghasilkan konsensus mengenai kemungkinan tindakan mitigasi yang harus diadopsi oleh investasi fisik. Analisis yang sensitif gender terhadap kerentanan Masyarakat Adat dan risiko yang disebabkan oleh investasi fisik dibandingkan dengan kelompok lain (Masyarakat Adat dan non-Masyarakat Adat) akan menjadi fokus utama kajian. Proses ini melibatkan para istri, wanita yang belum menikah, dan anak-anak dalam mengidentifikasi potensi risiko dan manfaat terkait dengan investasi fisik. Di beberapa komunitas Masyarakat Adat, sektor ini sering terpinggirkan dan peran mereka terbatas pada pekerjaan rumah tangga. Akibatnya, penilaian tersebut pada akhirnya akan mengidentifikasi dan merekomendasikan tindakan yang diperlukan untuk menghindari dampak negatif dan meningkatkan atau memaksimalkan dampak positif. Jika penghindaran tidak memungkinkan, kegiatan mitigasi atau kegiatan alternatif harus dikembangkan bersama Masyarakat Adat melalui proses konsultasi atas dasar FPIC secara bermakna, untuk memastikan Masyarakat Adat mendapatkan manfaat yang sesuai secara budaya terkait dengan investasi fisik. Garis besar yang disarankan untuk Kajian Sosial disajikan pada Lampiran 7.

Bila pencegahan tidak memungkinkan, instansi/lembaga akan meminimalkan, mengurangi, atau memberi ganti rugi dampak ini secara budaya dan berdasarkan pada Kajian Sosial melakukan penyusunan IPP. Tindakan yang diusulkan oleh instansi/lembaga akan dikembangkan dengan proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) dengan Masyarakat Adat yang terkena dampak dan tercantum di dalam rencana IPP yang terikat jangka waktu, atau rencana pengembangan masyarakat yang lebih luas.

Pengungkapan informasi, konsultasi, dan partisipasi terinformasi

Instansi/lembaga yang mengajukan investasi fisik akan menjalin hubungan yang berkesinambungan dengan Masyarakat Adat terkena dampak sedini mungkin dalam perencanaan investasi fisik dan selama masa investasi fisik. Dalam investasi fisik dimana Masyarakat Adat berada dan terdampak, proses konsultasi akan memastikan adanya proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) agar mendapat dukungan masyarakat luas untuk investasi fisik yang diusulkan dan memfasilitasi partisipasi MA mengenai hal-hal yang mempengaruhinya secara langsung, seperti isu langkah-langkah mitigasi yang diusulkan, pembagian manfaat dan peluang pembangunan, dan pelaksanaan. Proses keterlibatan masyarakat akan sesuai secara budaya dan sepadan dengan risiko dan potensi dampaknya terhadap Masyarakat Adat. Secara khusus, prosesnya akan mencakup langkah-langkah berikut:

Melibatkan badan perwakilan Masyarakat Adat (misalnya dewan tetua adat atau dewan desa)

Melibatkan perempuan dan laki-laki dariberbagai kelompok umur dengan cara sesuai budayanya;



162

Menyediakan waktu yang cukup untuk proses pengambilan keputusan kolektif Masyarakat Adat;

Memfasilitasi aspirasi Masyarakat Adat tentang pandangan, kepedulian, dan usulan dalam bahasa pilihan MA sendiri, tanpa adanya manipulasi, gangguan, paksaan dari pihak luar, dan tanpa intimidasi;

Memastikan bahwa mekanisme penyelesaian pengaduan yang ditetapkan untuk investasi fisik, sesuai secara budaya dan dapat diakses oleh Masyarakat Adat.

BPIW akan memastikan setiap instansi/lembaga menyiapakn IPP bagi Masyarakat Adat terkena dampak dalam bentuk, cara, dan bahasa yang sesuai sebelum pelaksanaan penilaian investasi fisik.

Mekanisme Penyelesaian Pengaduan. BPIW akan memiliki sistem penanganan keluhan yang memungkinkan Masyarakat Adat mengajukan keluhan, menyampaikan masalah, dan/atau menyampaikan aspirasinya mengenai investasi fisik (lihat Bab 7). BPIW juga akan mensyaratkan instansi/lembaga pelaksana investasi fisik untuk membuka saluran bagi penanganan keluhan yang dapat diakses dengan mudah oleh MA terkena dampak (dan masyarakat umum). Dapat juga memanfaatkan sistem penanganan keluhan yang sudah ada apabila berfungsi dengan baik, atau meningkatkannya agar berfungsi dengan baik. Instansi/lembaga juga dapat mencari bantuan dari LSM atau perguruan tinggi setempat yang dipercaya oleh komunitas MA untuk memperoleh dan verifikasi keluhan. Setiap keluhan harus diatasi dengan cepat atau dengan tenggat waktu yang ditentukan. Penyelesaian langsung di tempat, apabila memungkinkan, sangat dianjurkan. Seluruh keluhan dan penyelesaiannya harus didokumentasikan oleh instansi/lembaga, termasuk: tanggal, jenis keluhan, jenis penyelesaian, bagian yang menangani, keluhan yang tidak terselesaikan dan alasannya. Apabila keluhan melibatkan komunitas MA yang luas, pilihan untuk penyelesaian harus didiskusikan dengan MA melalui dialog partisipatif yang berarti.

Pengungkapan. Draf IPP termasuk juga Kajian Sosial akan diungkapkan oleh instansi/lembaga di masing-masing lokasi tempat investasi fisik di mana Masyarakat Adat terkena dampak sebelum konsultasi, dan jika perlu, dokumen tersebut disusun dalam bahasa Masyarakat Adat. Juga akan diunggah di situs jaringan instansi/lembaga. IPP juga akan disampaikan melalui situs jaringan BPIW. IPP yang sudah diperbaiki/akhir akan diungkap di media yang sama seperti juga halnya draf IPP.

Manfaat pembangunan

Instansi/lembaga akan berusaha untuk mengidentifikasi, melalui proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) dari Masyarakat Adat terkena dampak dan peluang untuk mendapatkan manfaat pembangunan yang sesuai secara budaya. Kesempatan semacam itu harus sepadan dengan tingkat dampak dari investasi fisik, dengan tujuan memperbaiki standar kehidupan dan mata pencaharian MA dengan cara yang sesuai budaya dan untuk mendorong keberlanjutan jangka panjang sumber daya alam MA yang diandalkan.

Persyaratan khusus

Masyarakat Adat akan sangat rentan terhadap kondisi investasi fisik sebagaimana akan dijelaskan di bawah. Persyaratan berikut juga akan berlaku dalam kondisi yang sesuai, disamping persyaratan umum di atas. Bila salah satu Persyaratan Khusus berlaku, instansi/lembaga akan mempertahankan keberadaan tenaga ahli eksternal yang berkualitas dan berpengalaman untuk membantu dalam melakukan Kajian Sosial.



163

Dampak pada tanah tradisional atau tanah adat yang sedang dipergunakan

Masyarakat Adat seringkali terkait erat dengan tanah adatnya dan sumber daya alam di tanah tersebut. Meskipun tanah tersebut mungkin kepemilikannya tidak legal/diakui sesuai dengan hukum nasional. Penggunaan tanah ini, termasuk penggunaan musiman atau terkait siklus alam oleh Masyarakat Adat digunakan untuk mata pencahariannya atau untuk tujuan budaya, upacara, atau spiritual yang menentukan identitas dan komunitas MA harus didokumentasikan. Instansi/lembaga dapat mengikuti proses yang diuraikan pada paragraf di bawah dan pada bagian Kajian Sosial di atas, apabila tanah tradisional atau tanah adat sedang digunakan.

Jika instansi/lembaga mengusulkan investasi fisik di lokasi dimana terdapat sumber daya alam atau terdapat sumber daya alam yang secara komersial dibangun di dalam lokasi tersebut, atau berupa tanah adat yang sedang digunakan dan mengembangkan sumbar daya budaya dan kearifan MA, kemudian diperkirakan akan berdampak pada mata pencaharian, budaya, upacara adat, atau spiritual yang menentukan identitas dan komunitas Masyarakat Adat; Instansi/lembaga tersebut akan menghormati penggunaannya dengan melakukan langkah-langkah berikut:

Instansi/lembaga akan mendokumentasikan upayanya untuk menghindari atau setidaknya meminimalkan ukuran lahan yang diusulkan untuk investasi fisik;

Penggunaan lahan Masyarakat Adat akan didokumentasikan oleh para ahli yang bekerja sama dengan komunitas Masyarakat Adat terkena dampak tanpa mengurangi gugatan Masyarakat Adat atas hak kepemilikan lahannya;

Komunitas Masyarakat Adat terkena dampak akan diberi tahu tentang hak mereka sehubungan dengan tanah tersebut berdasarkan undang-undang nasional, termasuk undang-undang nasional yang mengakui hak atau penggunaan adat;

Instansi/lembaga akan menawarkan ganti kerugian kepada Masyarakat Adat terkena dampak dan melakukan proses hukum yang ada bagi MA yang memiliki hak hukum penuh atas tanah tersebut dalam hal pembangunan komersial di tanahnya berdasarkan undang-undang nasional, bersamaan dengan peluang pembangunan yang sesuai secara budaya; ganti kerugian berupa lahan pengganti atau ganti kerugian dalam bentuk natura akan ditawarkan sebagai pengganti ganti kerugian tunai jika memungkinkan;

Pemrakarsa investasi fisik akan melakukan proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) dengan Masyarakat Adat terkena dampak. Mendokumentasikan partisipasi MA dan hasil konsultasi yang mencerminkan dukungan luas dari Masyarakat Adat mengenai investasi fisik yang diajukan;

Setiap investasi fisik yang melibatkan pembangunan komersial dari sumber daya budaya dan kearifan MA diharuskan untuk memperoleh kesepakatan sebelumnya atas pembangunan tersebut.

Pemindahan Penduduk Asli/Masyarakat Adat dari tanah adat

Instansi/lembaga yang mengajukan investasi fisik akan mempertimbangkan alternatif investasi fisik secara layak untuk menghindari pemindahan Masyarakat Adat dari tanah tradisional atau adat yang telah digunakan secara komunal. Jika pemindahan tidak dapat dihindari, instansi/lembaga tidak akan melanjutkan investasi fisik kecuali telah



164

melakukan musyawarah dengan itikad baik dengan Masyarakat Adat terkena dampak, dan mendokumentasikan partisipasi terinformasi mereka dan keberhasilan musyawarah yang dilakukan. Pemindahan tidak akan dilakukan tanpa mendapat dukungan luas dari masyarakat adat terkena dampak sebagai bagian dari proses FPIC (proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan). LARAP akan disusun sesuai dengan persyaratan yang ditentukan dalam LARPF, dan akan selaras dengan preferensi budaya Masyarakat Adat. Bila memungkinkan, instansi/lembaga harus menyediakan strategi pemukiman kembali berbasis lahan untuk Masyarakat Adat yang dipindahkan. Masyarakat Adat yang dipindahkan harus bisa kembali ke tanah adatnya, jika alasan bagi pemindahan MA sudah tidak ada lagi.

Sumber daya budaya

Jika investasi fisik diusulkan untuk menggunakan sumber daya budaya, pengetahuan, inovasi, atau praktik Masyarakat Adat untuk tujuan komersial, instansi/lembaga tersebut akan menyampaikan informasi kepada Masyarakat Adat tentang: (i) hak mereka berdasarkan hukum nasional; (ii) lingkup dan sifat pembangunan komersial yang diusulkan; dan (iii) potensi akibat dari pembangunan tersebut. Instansi/lembaga tidak akan melanjutkan pembangunan komersial tersebut kecuali: (i) telah melakukan musyawarah dengan itikad baik dengan Masyarakat Adat terkena dampak; (ii) mendokumentasikan partisipasi terinformasi MA dan keberhasilan musyawarah yang dilakukan; dan (iii) memberikan pembagian manfaat yang adil dan merata dari komersialisasi pengetahuan, inovasi, atau praktik semacam itu, sesuai dengan adat dan tradisi MA.

Tinjauan, persetujuan dan pelaksanaan IPP

Berdasarkan proses penyaringan yang dilakukan BPIW (dengan bantuan konsultan) mengenai kemungkinan keberadaan Masyarakat Adat di suatu lokasi rencana investasi fisik, dimana MAmemiliki keterikatan kolektif terhadap, lokasi investasi fisik dan wilayah pengaruhnya, maka instansi/lembaga akan diberitahu tentang kebutuhan untuk menyusun IPP. Penyusunan IPP akan mengacu pada IPPF.

BPIW akan meninjau draf IPP dan memberikan masukan, jika ada perubahan. BPIW akan menyerahkan kepada Bank Dunia draf perubahan IPP untuk ditinjau dan disetujui sebelum melakukan penilaian investasi fisik untuk pembiayaan.

Instansi/Lembaga dan konsultan harus memasukkan unsur-unsur IPP ke dalam Studi Kelayakan, Desain Rekayasa Terperinci, dan pelaksanaan investasi fisik. Biaya yang dikeluarkan dalam pelaksanaan IPP akan menjadi bagian dari biaya investasi fisik.

BPIW akan memantau kemajuan pelaksanaan IPP yang disetujui dan menyusun laporan dua tahunan. Laporan menjelaskan kemajuan pelaksanaan IPP yang disetujui, dan mengevaluasi apakah kegiatan yang dimaksud telah mencapai tujuan dengan indikator kinerja dan jangka waktu yang jelas sebagaimana ditetapkan dalam IPP. Laporan dua tahunan tersebut harus mencakup catatan tentang keluhan yang diterima dan ditindaklanjuti, dan sisa masalah yang belum terselesaikan. Laporan dua tahunan tersebut juga akan melaporkan pelaksanaan kegiatan yang perlu dilakukan oleh kontraktor selama masa konstruksi. Laporan dua tahunan tersebut akan dibagikan kepada Tim Teknis dan Bank Dunia.

Pemantauan dan Evaluasi

BPIW akan memantau dan mengevaluasi instansi/lembaga yang melaksanakan investasi fisik dalam mempersiapkan dan melaksanakan IPP (termasuk Kajian Sosial) untuk memastikan bahwa IPPF dalam ESMF dilaksanakan secara konsisten. Pada saat



165

yang bersamaan, BPIW akan memberikan masukan kepada instansi/lembaga dalam persiapan dan pelaksanaan IPP. Pemantauan dan evaluasi akan fokus pada bagaimana instansi/lembaga sudah terlibat pada FPIC yang mengarah pada dukungan masyarakat luas dan kesepakatan, kajian sosial, mata pencaharian, dan keberlanjutan dari budaya dan nilai MA, serta pengungkapan dan sistem GRM berfungsi. Pada kasus dimana kearifan tradisional dan sumber daya alam MA digunakan secara komersial untuk pembangunan pariwisata, pemantauan dan evaluasi juga akan fokus pada proses dan hasil dari kesepakatan antara instansi/lembaga dan komunitas MA, dan apakah komunitas MA memperoleh kompensasi yang adil dan/atau manfaat dari pemanfaatan komersial tersebut. Instansi/lembaga mungkin membutuhkan bantuan dari organisasi MA seperti AMAN dan perguruan tinggi setempat atau tenaga ahli untuk menyiapkan dan melaksanakan IPP.

BPIW akan mensyaratkan instansi/lembaga untuk menyiapkan dan melaksanakan aksi revisi bila terjadi kasus yang berdasarkan evaluasi tidak memenuhi ketentuan dan kesepakatan yang termaktub di dalam IPP. Rencana aksi revisi akan dikembangkan melalui FPIC dengan dukungan luas dan kesepakatan dari komunitas MA yang terdampak.

5.4 KETENTUAN TENTANG PENGAMANAN DI DALAM RENCANA PEMBANGUNAN PARIWISATA TERPADU

5.4.1 Pengumpulan Data Dasar

Proses memasukkan ketentuan pengamanan di ITMP dimulai dengan pengumpulan dan pemetaan data dasar, antara lain:

Penggunaan lahan dan perencanaan penggunaan lahan yang disediakan rencana tata ruang dan kesenjangan antara kedua hal tersebut.

Pola pengembangan tata ruang, terutama pola pertumbuhan dan tren perkotaan, semi perkotaan, dan perdesaan.

Merencanakan inisiatif pembangunan baru yang terkait dengan pembangunan ekonomi.

Akomodasi wisata, obyek wisata dan nilai lingkungan, budaya atau sosial, wilayah dan fasilitas rekreasi, termasuk investasi baru yang direncanakan.

Kepemilikan lahan (termasuk warisan persoalan tanah – berdasar pada LARPF paragraf 99) dengan penekanan khusus pada kawasan wisata utama dan lokasi pembangunan yang strategis.

Topografi, vegetasi, dan hidrologi.

Area kawasan lindung, habitat, badan air, sawah beririgasi, daerah bencana alam, dll.

Kondisi kesehatan lingkungan - kualitas air dan udara, kebersihan, timbulnya penyakit yang disebabkan oleh air dan vektor (malaria, demam berdarah, dll.), dan bahaya kesehatan, keamanan dan keselamatan lainnya, dll.

Kawasan yang memiliki makna budaya - historis, religius, pemandangan, situs arkeologi, jalur bersejarah.

Habitat masyarakat adat dan lahan adat

5.4.2 Penetapan Peluang dan Hambatan Pembangunan

Para perencana ITMP akan menafsirkan data dasar untuk mengembangkan peta peluang dan hambatan bagi pembangunan yang ramah lingkungan dan sosial dan untuk berbagai jenis fasilitas pariwisata dan infrastruktur pendukung. Peta tersebut dapat



166

menampilkan zona “larangan pembangunan”, zona yang hanya sesuai untuk jenis pembangunan tertentu saja, zona dengan sedikit atau tidak ada batasan pada jenis pembangunan, dan zona yang sangat menguntungkan seperti misalnya lokasi untuk infrastruktur pengelolaan limbah. Kebijakan pengamanan Bank Dunia akan diperhatikan dalam tugas ini. Unsur-unsur kebijakan yang memberi panduan bagi pembangunan untuk menciptakan hasil yang positif akan memberi informasi bagi proses identifikasi peluang, dan larangan serta batasan yang disampaikan dalam beberapa kebijakan akan menjadi bagian dari hambatan. Kebijakan yang berlaku pada tahap perencanaan adalah:

OP 4.01 Kajian Lingkungan - untuk memberikan informasi kepada para pengambil keputusan bagi pembangunan berkelanjutan, dan pendekatan mitigasinya adalah melalui hierarki pengelolaan dampak, dari, dengan preferensi yang menurun: mencegah, meminimalkan, mengurangi, memberi ganti rugi.

OP 4.04 Habitat Alami - untuk menjaga keanekaragaman hayati, melalui pembatasan pengalihan fungsi atau kerusakan habitat sensitif dan alami, dan preferensi untuk menempatkan pembangunan infrastruktur pada lahan yang telah dialih-fungsikan.

OP 4.36 Hutan – untuk mempertahankan potensi dari hutan secara berkelanjutan, mengintegrasikan hutan ke dalam pembangunan ekonomi yang berkelanjutan secara efektif, dan melindungi jasa lingkungan dan nilai dari hutan yang penting baik lokal maupun global.

OP 4.10 Masyarakat Adat menghindari atau meminimalkan dampak negatif terhadap kehidupan masyarakat adat sendiri, termasuk pemukiman kembali dan proses konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan dan konsultasi terinformasi mengenai dan dukungan masyarakat luas untuk proyek yang akan memberi dampak kepadanya.

OP 4.11 Sumber Daya Benda Cagar Budaya yang bertujuan untuk melindungi temuan kekayaan budaya yang sudah diketahui dan yang tak terduga

OP 4.12 Pemukiman Kembali Secara Paksa dengan perhatian khusus pada: menghindari atau meminimalkan relokasi, termasuk relokasi aspek ekonomi yang disebabkan oleh pembatasan akses terhadap sumber daya alam masyarakat adat. Daerah yang diidentifikasi pada informasi awal memiliki warisan persoalan tanah akan dikaji lebih lanjut melalui kajian cepat oleh tim konsultan ITMP. Warisan persoalan tanah dapat dipertimbangkan sebagai kendala dari pembangunan selanjutnya atas kawasan terdampak pada ITMP, hingga isu tersebut diselesaikan berdasarkan ESMF, atau bila terdapat rencana yang jelas dan realistis untuk menyelesaikan isu tersebut (dengan rencana pemantauan dan tata waktu yang jelas) yang menaati peraturan dan perundang-undangan Indonesia dan kebijakan pengamanan Bank Dunia yang berlaku, seperti dijelaskan dalam ESMF. Potensi risiko, kesempatan, dan jalan keluar dari isu tersebut akan dipertimbangkan dalam tiga skenario pembangunan, kemungkinan dengan fase terakhir yang akan dilaksanakan tergantung pada kajian dari konsultan ITMP dan kesepakatan antara BPIW dan Bank Dunia. Uraian rinci tentang bagaimana mengatasi warisan persoalan tanah disajikan dalam LARPF paragraf 99 dari ESMF.

Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keselamatan Kerja 200744 sering disebut sebagai Pedoman K3L. Bagian yang berlaku adalah Pedoman Umum, yang mencakup standar kualitas udara, air, dan kebisingan; keamanan masyarakat dan

44http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustainability/our+

approach/risk+management/ehsguidelines



167

tempat kerja; Pencegahan pencemaran; konservasi energi dan air, dll., ditambah sejumlah pedoman sektoral, antara lain:

Pembangunan Pariwisata dan Perhotelan

Fasilitas Pengelolaan Sampah

Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi

Pelabuhan dan Terminal

Bandara

Jalan tol

Saluran Transmisi dan Distribusi Tenaga Listrik

Kebijakan pengamanan disajikan secara detil di situs web berikut ini: http://www.worldbank.org/en/programs/environmental-and-social-policies-for-projects. Keterkaitan Pedoman K3L sektoral pada tahap perencanaan awal ini terutama dilakukan pada pemilihan lokasi untuk berbagai jenis infrastruktur.

5.4.3 Perumusan Alternatif

OP 4.01 mewajibkan dilakukannya analisis alternatif sebagai bagian dari proses kajian dampak. Hal ini juga menekankan konsultasi dengan masyarakat dan para pemangku kepentingan lainnya yang terkena dampak. Proses ITMP menggabungkan elemen utama dari kajian lingkungan dan sosial yang strategis. Perencana ITMP akan menyajikan setidaknya tiga skenario pengembangan spasial yang berbeda untuk mengakomodasi proyeksi pertumbuhan dan akan menilai dampak lingkungan dan sosial dari setiap skenario pembangunan dengan rincian yang memadai agar para pemangku kepentingan dapat membandingkan dampak positif dan negatifnya serta kepatuhannya terhadap persyaratan dan kebijakan pengamanan Bank Dunia, peraturan dan perundang-undangan Pemerintah Indonesia yang berlaku. Berbagai skenario tersebut akan dibahas dengan para pemangku kepentingan, dan skenario pilihan akan dipilih untuk dijabarkan lebih lanjut. Pemangku kepentingan akan diminta konsultasinya mengenai masalah pelestarian warisan budaya, pengamanan kekayaan alam, dan pembangunan masyarakat yang terkait dengan skenario pilihan tersebut.

5.4.4 Kajian Dampak

ITMP akan meliputi (a) penilaian terhadap potensi dampak lingkungan dan sosial, termasuk cagar budaya, tanah, dan/atau pemukiman kembali, serta masyarakat adat yang terkait dengan skenario pembangunan yang diinginkan, pada skala dan tingkat detil yang sesuai, dengan mempertimbangkan dampak kumulatif, tidak langsung dan dampak ikutan dan dampak dari fasilitas terkait, dan (b) mitigasi dengan tingkat yang tinggi dan rencana pemantauan. Karena rencana dan desain spesifik lokasi belum diketahui pada tahap ini, rencana mitigasi dan pemantauan akan terkait dengan tingkat dan jenis dari informasi yang tersedia pada skala tersebut.

Dampak kumulatif, tidak langsung, dan ikutan, dan dampak dikarenakan sarana terkait juga akan dikaji lebih lanjut dan dikelola sebagai bagian dari proses perencanaan pemerintah untuk rencana detil tata ruang sebagaimana diatur oleh Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 46 tahun 2016 terkait Kajian Lingkungan Hidup Strategis atau KLHS yang wajib dilaksanakan sebagai bagian dari atau evaluasi Rencana Tata Ruang atau RTR atau rencana detil tata ruang untuk tingkat nasional, provinsi atau kabupaten/kota. Penyusun KLHS akan menyerahkan pendaftaran secara tertulis untuk divalidasi oleh menteri atau gubernur sebagaimana dijelaskan pada undang-undang dengan lampiran sebagai berikut: Rencana detil tata ruang, laporan KLHS, dan bukti kompetensi dari penyusun KLHS. Kantor dari menteri atau gubernur akan menyusun komisi untuk menilai dan memvalidasi laporan KLHS. Pemantauan dan evaluasi dari

http://www.worldbank.org/en/programs/environmental-and-social-policies-for-projects



168

pelaksanaan KLHS akan dilakukan oleh menteri di tingkat nasional, menteri atau kepala lembaga untuk rencana induk sektoral, gubernur untuk KLHS yang sudah disetujui dan divalidasi pada tingkat provinsi dan bupati/walikota untuk KLHS yang sudah disetujui dan divalidasi pada tingkat kabupaten/kota. Sebagai konsekuensinya, dampak dari rekomendasi ITMP akan dikaji lebih lanjut dimana dilakukan revisi atas rencana tata ruang untuk memasukkannya, yang mungkin terjadi selama pelaksanaan atau setelah selesainya Program. KLHS juga akan mebahas risiko serta memberikan langkah-langkah mitigasinya. Anggaran untuk melaksanakan KLHS akan berasal dari APBN atau APBD).

5.4.5 Kesadaran dan Kapasitas untuk Pelaksanaan

ITMP akan mengidentifikasi kesadaran dan kebutuhan pembangunan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat untuk pelaksanaan rencana dan pembangunan pariwisata yang inklusif. Kemudian, KA dan Jasa Konsultan Dukungan Pengelolaan Program (juga didanai oleh IPF) termasuk dukungan bagi BPIW guna memastikan seluruh pengamanan lingkungan dan sosial dilaksanakan dengan baik. BPIW juga akan merekrut dua orang tenaga ahli internasional untuk lingkungan dan sosial yang akan membantu BPIW. Selain membantu BPIW dalam melaksanakan tanggung jawab pengelolaan program, konsultan juga akan melakukan evaluasi dari kapasitas badan lingkungan hidup di daerah tujuan wisata dalam hal pengawasan dan persiapan dan pelaksanaan UKL-UPL yang berkualitas tinggi, mengembangkan rencana aksi untuk mereka yang memiliki kesenjangan kapasitas dan membantu pelaksanaan dari rencana aksi. Hal ini akan memberikan kajian kapasitas yang ada saat ini untuk menerapkan rencana mitigasi lingkungan dan sosial dan untuk melaksanakan fungsi penting untuk memantau dan melestarikan kekayaan alam dan budaya yang dapat diandalkan oleh pariwisata berkelanjutan. ITMP akan mencakup rencana penguatan kapasitas. Selain itu, menyadari bahwa masyarakat memiliki peran penting dalam mengelola aset pariwisata yang sama, ITMP akan menjabarkan program peningkatan kesadaran masyarakat.

5.4.6 Rencana Pembangunan Terperinci

Rencana Pembangunan Terperinci (DDP - Detailed Development Plan) akan menyediakan peta dengan skala 1:5000 dan uraian terperinci dalam hal: tipologi dan karakter lokasi yang ada dan yang akan datang, penggunaan lahan secara terinci, spesifikasi kapasitas dan jenis akomodasi, fasilitas pariwisata, pelayanan dan obyek wisata, perumahan untuk para pegawai sektor pariwisata dan tanggungan mereka, infrastruktur yang ada dan yang direncanakan, peraturan mengenai bangunan dan pengendalian pembangunan. Rencana pembangunan terperinci akan memberikan langkah mitigasi khusus yang direkomendasikan untuk mengelola dan mengendalikan pembangunan, termasuk namun tidak terbatas pada:

Kerapatan bangunan, rasio luas ruangan, dan ketinggian bangunan maksimum Bangkitan lalu lintas Permintaan air Bangkitan dan pengelolaan limbah Bangkitan limbah padat dan pengelolaan sampah Drainase dan perlindungan banjir Penerangan jalan Permintaan tenaga listrik Layanan internet berjangkauan luas (broadband) Bencana alam dan mitigasi risiko Gaya arsitektur dan pelestarian warisan



169

Standar perencanaan jalan untuk mengakomodasi tidak hanya permintaan lalu lintas, namun juga persyaratan untuk pengelolaan lalu lintas, pejalan kaki, keselamatan jalan raya, lanskap, tempat parkir, papan petunjuk jalan, dll.

Lanskap yang terkait dengan hunian, fasilitas wisata, dan penggunaan lahan lainnya

Untuk Rencana Pembangunan Terperinci yang mengindikasikan kebutuhan akan pengadaan tanah, atau dimana pembatasan akses ke kawasan yang dilindungi, atau dimana masyarakat adat berada, BPIW akan memastikan bahwa instrumen yang sesuai, yaitu: LARAP, Rencana Aksi, atau IPP, disiapkan oleh badan/lembaga yang melaksanakan investasi fisik yang direkomendasikan oleh DDP. BPIW akan memastikan dan memantau pembangunan fisik tersebut dengan lokasi yang jelas, proponen investasi (badan/lembaga, dengan bantuan konsultan) menyiapkan dan menerapkan LARAP, Rencana Aksi dan/atau IPP sesuai dengan LARPF, Kerangka Kerja Proses dan IPPF, sebagaimana diuraikan masing-masing pada Bagian 5.2, Lampiran 4, dan pada Bagian 5.3.

Pedoman dan Kebijakan Pengamanan Lingkungan, Kesehatan dan Keselamatan Grup Bank Dunia akan digunakan dalam menyusun elemen-elemen rencana dan pedoman yang dapat diterapkan. Pedoman EHS yang relevan mencakup Pedoman Umum, yang meliputi standar baku mutu (effluent standard), standar kualitas udara ambien, dan standar kebisingan, yang memberi keamanan bagi masyarakat, dan pedoman sektoral untuk:

Pengembangan Pariwisata dan Perhotelan

Pelabuhan, dan Terminal

Fasilitas kesehatan

Fasilitas Pengelolaan Sampah

Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi

Jalan Unsur-unsur dari Rencana Pembangunan Terperinci (DDP) yang didasarkan

pada kebijakan pengamanan akan mencakup:

Rencana pengelolaan pengamanan lingkungan akan memberikan pedoman untuk melindungi dan memulihkan daerah alami.

Rencana pengelolaan benda cagar budaya, religi, sejarah, dan arkeologi yang akan memberikan pedoman untuk melindungi fitur berharga.

Perencanaan Pengelolaan Pengunjung/Pengendalian Massa (Crowd Control) untuk obyek wisata dengan daya dukung terbatas seperti candi, petilasan, dan desa budaya.

Hal ini akan termasuk diantaranya usulan pengaturan kelembagaan untuk memantau kondisi kekayaan alam dan budaya dan untuk menerapkan rencana perlindungan bagi aset tersebut

Kajian lingkungan dan sosial, termasuk dampak kumulatif dan tidak langsung dan ikutan, termasuk panduan penggunaan air yang efisien untuk penggunaan domestik, komersial, dan industri, pemanfaatan sungai dan danau dan kawasan hijau, pemandangan indah dan gardu pandang untuk tujuan pariwisata.

Rencana pengelolaan sosial atau rencana pemberdayaan masyarakat yang akan memberikan pedoman untuk menghindari atau meminimalkan potensi konflik sosial atau dampak negatif akibat pelaksanaan rencana pembangunan.



170

Kerangka pengadaan tanah dan pemukiman kembali untuk memberikan panduan bagi para pemangku kepentingan dalam melaksanakan rencana pembangunan dalam hal adanya pengadaan tanah dan pemukiman kembali secara paksa.

Kerangka Perencanaan bagi Masyarakat Adat untuk memandu para pemangku kepentingan dalam melaksanakan rencana pembangunan jika kegiatan berpotensi memiliki dampak terhadap Masyarakat Adat.

5.4.7 Kerangka Kerja Pengembangan Dokumen Pengamanan Sosial

Kerangka kerja pengamanan sosial memberikan pedoman bagi badan/lembaga dan konsultan untuk menyusun instrumen upaya pengamanan (seperti LARAP, Rencana Aksi atau IPP) berikutnya untuk investasi fisik yang direkomendasikan oleh ITMP (termasuk DDP) dan Rencana Sektoral yang mungkin dilaksanakan dan membutuhkan pengadaan tanah dan berdampak pada MA.

6.0 PENGATURAN PELAKSANAAN, PEMBIAYAAN DAN PENGUATAN KAPASITAS UNTUK MELAKSANAKAN ESMF

6.1 PENGATURAN KELEMBAGAAN

BPIW yang resmi dibentuk dilingkungan kementerian PUPR pada tahun 2014

telah menjadi mitra Bank Dunia dalam pembangunan perkotaan serta proyek-proyek dan program-program sektoral. Secara umum, staf BPIW (sebelumnya berasal dari Direktorat Jenderal Bina Marga, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Direktorat Jenderal Sumber Daya Air) memiliki kesadaran dan pengalaman yang baik dalam melaksanakan proyek sesuai dengan persyaratan kebijakan pengamanan Bank Dunia. Sejak tahun 1990 mereka telah terlibat dalam berbagai proyek yang didukung oleh Bank Dunia seperti Proyek Pembangunan Infrastruktur Perkotaan Terpadu, Proyek Perbaikan Jalan, Proyek Perbaikan Sistem Irigasi, Proyek Pengelolaan Banjir, Program PNPM-Perkotaan, PAMSIMAS, Proyek Perbaikan Permukiman Kumuh Nasional, Proyek Pasokan Air Perkotaan, Proyek Perumahan Murah Nasional, dan Proyek (Pembangunan yang Didanai oleh DAK Infrastruktur). Lebih dari 65% sub-proyek di bawah Komponen 2 akan dikelola Direktorat Jenderal Bina Marga dan Direktorat Jenderal Cipta Karya, yang keduanya memiliki pengalaman signifikan dengan proyek-proyek yang didanai Bank Dunia. Namun demikian, kapasitas BPIW dalam melaksanakan proyek/program yang didukung oleh Bank Dunia masih terbatas, oleh karena itu BPIW akan bekerja sama dengan staf dari Direktorat Jenderal terkait di Kemen PUPR (tergantung dari jenis investasi fisiknya) dan akan dibantu oleh tenaga ahli pengamanan lingkungan dan sosial dari Konsultan Dukungan Pengelolaan Program - DPP (dalam hal ini Program Management Support - PMS, Technical Management and Supervision Consultant – TMSC, dan Oversight Service Provider – OSP). Sesuai kebutuhan Bank Dunia akan memberikan bantuan dan pelatihan selama berlangsungnya pelaksanaan proyek.



171

Gambar 6. Struktur Organisasi dan Koordinasi Konsultan DPP

Secara umum, kesadaran dan kapasitas lembaga/badan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota mengenai persyaratan pengamanan lingkungan dan sosial Bank Dunia berbeda-beda di setiap wilayah. Mereka yang telah berpengalaman dengan proyek yang didukung Bank Dunia di masa lalu memiliki pemahaman lebih baik mengenai persyaratan pengamanan lingkungan dan sosial Bank Dunia. Juga memiliki staf dengan kapasitas yang lebih baik dibandingkan dengan yang sama sekali tidak memiliki pengalaman dalam proyek yang didukung Bank Dunia. Gambar 6 diatas sedikit menjelaskan kedudukan dan struktur organisasi terkait ESMF. Pada tahap pra-pelaksanaan proyek, Konsultan DPP akan menyiapkan kerangka acuan (TOR), melakukan peninjauan terhadap disain gambar, dan mengembangkan instrumen terkait ESMF. Pada tahap pelaksanaan proyek, Konsultan DPP akan menilai kapasitas badan lingkungan hidup, melakukan monitoring dan evaluasi, pemrakarsa subproyek dan instansi-instansi lokal di daerah tujuan wisata untuk memberikan kajian terhadap kapasitas yang ada saat ini, alokasi waktu pengawasan, kebutuhan akan penguatan kapasitas, dan rencana tindak yang tepat untuk memastikan penyusunan dan penerapan instrumen pengamanan berkualitas tinggi yang seluruhnya terangkum dalam laporan.

Proyek berkomitmen untuk membangun kapasitas pemantauan dan perlindungan sumber daya yang efektif di daerah-daerah tujuan wisata seperti pembentukan Observatori Pariwisata Berkelanjutan di daerah-daerah tujuan wisata berdasarkan program Organisasi Pariwisata Dunia PBB. Juga dilaksanakan dengan menambahkan staf teknis di satuan pelaksana di lingungan KemenPUPR dan dalam Dukungan Pengelolaan Program Proyek untuk mendukung pengelolaan lingkungan dan sosial melalui pembangunan kapasitas dan penyediaan keahlian. Keahlian ini akan mencakup penapisan investasi yang diusulkan, bantuan dalam meninjau dokumen-dokumen pengamanan yang disusun, penyusunan pedoman pelaksanaan berdasarkan sistem di Indonesia, dan bantuan dalam memantau pelaksanaan pengamanan.

BPIW bertanggung jawab atas pelaksanaan ESMF untuk kinerja pengamanan lingkungan dan sosial Proyek. BPIW adalah pusat kontak (focal point) untuk semua hal yang berkaitan dengan isu pengamanan (lingkungan dan sosial) untuk Proyek. Fungsi Badan Pelaksana dirangkum di Tabel 17. BPIW memiliki tanggung jawab pengawasan dalam pelaksanaan ESMF dengan dukungan PMS, sementara Direktorat Jenderal Bina



172

Marga dan Direktorat Jenderal Cipta Karya atau para pemrakarsa proyek lainnya menyiapkan instrumen pengamanannya yang akan didukung oleh TMSC.

Tabel 17: Fungsi dari Badan Pelaksana dan Bank Dunia

Tahapan Proyek Organisasi Tanggung jawab

Pelaksanaan Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah - Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (BPIW- KemenPUPR)

Menapis proposal/studi IPF untuk isu pengamanan.

Mengelola catatan semua proposal dan keputusan penapisan.

Mengalokasikan sumber daya dan/atau membentuk satuan khusus di lingkungan BPIW untuk memastikan pelaksanaan Proyek oleh kementerian atau badan-badan lain yang menggunakan dana dari APBN sesuai dengan persyaratan pengamanan yang ditetapkan dalam ESMF.

Menyoroti potensi isu pengamanan dan menentukan instrumen pengamanan yang sesuai (UKL-UPL, AMDAL (Kategori A, B, dan C), RKL-RPL, LARAP).

Memastikan bahwa tim konsultan ITMP akan melaksanakan KA ITMP secara konsisten, terutama untuk mengarusutamakan pengamanan di dalam proses dan keluarannya;

Memberikan pengawasan secara umum terhadap kegiatan di bawah Komponen 2 dan Komponen 1 (khususnya ITMP, DDP dan Rencana-rencana Sektoral) untuk memastikan kepatuhan terhadap ESMF;

Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan rencana atau studi.

Mengembangkan, mengatur, dan menyampaikan program pelatihan dan lokakarya kepada pemerintah daerah atau pemangku kepentingan yang terkena dampak di semua daerah tujuan wisata.

Melapor kepada Bank Dunia mengenai keseluruhan kinerja pengamanan lingkungan dan sosial khususnya untuk kegiatan yang didukung di bawah Komponen 2, ITMP, DDP, dan Rencana Sektoral serta Studi di bawah Komponen 1.

Menyusun Laporan Pelaksanaan dua tahunan tentang kemajuan dan status penerapan instrumen pengamanan.

Bank Dunia Memeriksa dan memberikan persetujuan untuk instrumen pengamanan lingkungan dan sosial (AMDAL (Kategori A,B, dan C) /ESIA, ESMP/UKL-UPL, LARAP, IPP) yang disiapkan pemrakarsa sub-proyek;

Memeriksa ITMP (termasuk DDP) dan rencana sektoral dan kajiannya dengan memastikan panduan pengelolaan pengamanan ITMP telah dilaksanakan oleh



173

instansi/lembaga beserta konsultannya sesuai dengan ESMF;

Memeriksa dan menyetujui KA Rencana Sektoral dan Studi yang dipilih, juga memastikan persyaratan pengamanan lingkungan dan sosial yang ditetapkan dalam ESMF diarusutamakan (mainstreamed);

Sebagai narasumber bagi BPIW dan/atau Konsultan Dukungan Pengelolaan Program dalam mengembangkan materi pelatihan dan dalam memberikan pelatihan

Meninjau dan menyetujui Pedoman Praktis tentang Pengamanan Lingkungan dan Sosial yang disusun Tim Konsultan Dukungan Pengelolaan Program, sebagaimana telah ditetapkan dalam KAK.;

Meninjau dan menyetujui Petunjuk Operasional Proyek, khususnya pada bab pengamanan lingkungan dan sosial yang menjelaskan bagaimana ESMF akan dilaksanakan dalam keseluruhan proses pelaksanaan Proyek.

Secara teratur mengawasi pelaksanaan rencana mitigasi sosial dan lingkungan.

6.2 PERSYARATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN

BPIW sebagai Badan Pelaksana memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan ESMF. BPIW adalah lembaga pemerintah dengan dukungan sumber daya manusia yang memadai dan substansial dari berbagai bidang keahlian. Bidang keahlian BPIW mencakup Arsitektur, Teknik, Perencanaan Wilayah dan Kota, Teknik Lingkungan, Antropologi, Hukum dan Ekonomi. Namun BPIW sebagai Badan Pelaksana Proyek membutuhkan kapasitas tenaga ahli dari bidang lain yang saat ini tidak ada di BPIW. Untuk mendukung kegiatan tersebut, tim inti BPIW akan diperkuat oleh tambahan tenaga dari pegawai negeri atau konsultan perorangan dan didukung oleh Konsultan DPP. Selain itu, BPIW sedang mempertimbangkan untuk membentuk, melalui Satuan Kerja dari Pusat Pengembangan Kawasan Strategis, Tim Ahli Teknis yang terdiri dari para ahli dari beberapa bidang keahlian yang ditetapkan melalui surat keputusan (SK), terutama yang berkaitan dengan aspek lingkungan dan sosial.

Para tenaga ahli di BPIW tersebut (melalui staf, konsultan, Tim Tenaga Ahli atau Layanan Konsultan) akan terdiri dari:

1. Tenaga ahli Pengelolaan Sumber Daya Alam dan/atau Keanekaragaman Hayati 2. Tenaga ahli Arsitektur Lanskap 3. Tenaga ahli Pariwisata 4. Tenaga ahli Ekonomi Daerah dan Kota 5. Tenaga ahli Teknik Lingkungan 6. Teknisi Geologi 7. Tenaga ahli Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali 8. Tenaga ahli Sosial dan Budaya 9. Tenaga ahli Pembangunan Sosial

Tenaga ahli pembangunan sosial ini harus memiliki latar belakang pendidikan dalam bidang antropologi, sosiologi, perencanaan atau latar belakang



174

pendidikan serupa. KA dan kualifikasi untuk tenaga ahli ini akan menjadi bagian dari Tim Konsultan Dukungan Pengelolaan. Sebaiknya, tenaga ahli tersebut juga harus mengenal baik kebijakan Bank Dunia dan memiliki pengalaman dengan kebijakan tersebut di Indonesia.

10. Tenaga ahli Kelembagaan 11. Tenaga ahli GIS (Darat)/Pemetaan 12. Tenaga ahli Konservasi Warisan Budaya 13. Tenaga ahli Kesehatan, Keselamatan dan Lindung Lingkungan

Tenaga ahli ini harus menguasai peraturan lingkungan, kesehatan, dan keselamatan di Indonesia, terutama yang berkaitan dengan UKL-UPL (ATAU AMDAL). Sangat ideal jika tenaga ahli ini memiliki sertifikat Ketua Tim AMDAL dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dan memiliki pengalaman yang cukup dalam melaksanakan AMDAL untuk proyek infrastruktur.

Para tenaga ahli tersebut akan bertugas untuk:

1. Memberikan bantuan kepada BPIW dalam koordinasi dan sinergi pelaksanaan program terkait dengan Program Pembangunan Pariwisata;

2. Membantu BPIW dalam melakukan kegiatan dan menyusun dokumen yang berkaitan dengan komponen kegiatan Program Pembangunan Pariwisata;

3. Membantu BPIW dalam melakukan kegiatan dan menyusun dokumen yang berkaitan dengan komponen kegiatan Program Pembangunan Pariwisata, termasuk mengawasi penyusunan ITMP;

4. Membantu RIDA dalam merancang program pembangunan kapasitas, merancang dan memberikan pelatihan;

5. Menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas kepada Kepala BPIW melalui koordinasi dengan Tim BPIW.

Pembangunan kapasitas lainnya yang dibutuhkan sebelum tahap pra-konstruksi

dan konstruksi berada di tingkat pemerintah daerah. KemenPUPR maupun Organisasi Pemerintah Daerah (OPD), dan Badan Perencanaan Pembangunan di Tingkat Daerah (Bappeda) bertanggung jawab atas pelaksanaan rencana induk mendapat pelatihan terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan instrumen pengamanan lingkungan dan sosial, baik dengan standar Bank Dunia maupun peraturan di Indonesia. Pelaksanaan pelatihan untuk mengatasi kesenjangan antara persyaratan Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia melalui program pelatihan yang dilakukan oleh Konsultan Dukungan Pengelolaan Program atau pelatih lainnya.

Kebutuhan pembangunan kapasitas dari lembaga nasional lainnya yang terlibat dalam Proyek dan lembaga di tingkat provinsi dan kabupaten/kota yang akan bertanggung jawab untuk kegiatan yang didukung oleh Proyek disajikan di Tabel 19 dan Tabel 20.

6.3 PROGRAM PEMBANGUNAN KAPASITAS

Proyek akan mendanai Konsultan Dukungan Pengelolaan Proyek - DPP (dalam hal ini Program Management Support - PMS, Technical Management and Supervision Consultant – TMSC, dan Oversight Service Provider – OSP), termasuk perencanaan, penganggaran, pengendalian mutu, pemantauan, pelaporan dan koordinasi Program Pembangunan Pariwisata Indonesia guna memastikan program sesuai dengan tujuannya dan perjanjian pinjaman. Program peningkatan kapasitas berupa Coaching



175

Clinic bagi staf khusus akan dilaksanakan untuk Konsultan Dukungan Pengelolaan Program – DPP. Tugas Tim Dukungan Pengelolaan Proyek meliputi:

a. Memberikan bantuan pengelolaan Program secara keseluruhan; b. Mengkoordinasi kegiatan Program; c. Menciptakan sinergi antar pemangku kepentingan; d. Memastikan akuntabilitas dalam pengelolaan, pemantauan dan pelaporan

keuangan program; e. Penapisan potensi investasi Program; f. Membantu penyusunan proposal pengeluaran tahunan terkonsolidasi dari

program; g. Membangun Sistem Manajemen Informasi secara Transparan untuk

Pembangunan Kepariwisataan; h. Memastikan penerapan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

(ESMF) secara konsisten; i. Memastikan partisipasi aktif masyarakat setempat; j. Mendorong praktik tata ruang yang tepat sesuai dengan Rencana Induk

Pariwisata Terpadu; k. Pengembangan kapasitas di tingkat daerah tujuan wisata untuk

pemantauan dan konservasi kekayaan alam dan budaya yang penting bagi pariwisata;

l. Memastikan penanganan dan penyelesaian pengaduan keluhan yang benar;

m. Memastikan kapasitas yang memadai dari semua pemangku kepentingan Program;

n. Memastikan penyampaian laporan secara tepat waktu dan memastikan penyajian dokumen yang relevan.

Pembangunan kapasitas untuk kementerian utama lainnya juga penting untuk dilaksanakan, guna memastikan tenaga kerja yang ada siap bekerja sesuai dengan uraian tugas yang ditetapkan dan dengan bidangnya masing-masing. Pelatihan yang dibutuhkan yang melibatkan “kementerian utama” disajikan di Tabel 18 dan tabel 19, namun akan memprioritaskan tenaga kerja yang ada di daerah-daerah tujuan wisata. Rencana pelatihan ini akan diperbarui sesuai dengan kebutuhan yang diidentifikasi di kemudian hari selama pelaksanaan proyek:



176

Tabel 18. Kegiatan Pelatihan Pembangunan Kapasitas Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Item Program Pelatihan Target Peserta

Lingkup Pelatihan Daerah Tujuan Wisata Prioritas

1 Proses dan prosedur pelaksanaan ESMF

- KemenPUPR - Satuan Kerja

Perangkat Daerah (OPD)

- Konsultan ITMP

- Memberikan penjelasan mengenai program yang didanai oleh IPF

- Implikasi lingkungan dan sosial kegiatan IPF

- Maksud dan tujuan ESMF

- Lingkup bidang studi ESMF

- Pelaksanaan ESMF - Pokok-pokok/aturan/

prosedur (penapisan), penilaian, pengelolaan, dan pemantauan langkah-langkah mitigasi dari proyeksi dampak lingkungan dan sosial dari investasi yang tidak diketahui pada saat penilaian Proyek

- Langkah-langkah dan rencana untuk menghilangkan, mengurangi dan/atau mengimbangi dampak negatif dan meningkatkan dampak positif, melakukan perkiraan biaya dan mengalokasikan dana untuk membiayai tindakan dan rencana tersebut, dan berisi informasi mengenai lembaga dan pihak-pihak yang bertanggung jawab untuk menangani dampak lingkungan dan sosial dari kegiatan; dan

- Memeriksa dan menyetujui proses instrumen pengamanan lingkungan dan sosial

Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, Lake Toba, Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi.

2 Pelaksanaan pengawasan dan pemeriksaan Rencana Induk Terpadu dan

- KemenPUPR - OPD - Konsultan ITMP

- Maksud dan Tujuan, Ruang Lingkup Kegiatan, Teknik Penyusunan, Prosedur dan Sistem

Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, Danau Toba,



177

Item Program Pelatihan Target Peserta

Lingkup Pelatihan Daerah Tujuan Wisata Prioritas

Rencana lainnya yang dibiayai di bawah Komponen 1 dan FS serta DED yang didukung oleh Komponen 2

Penyusunan Dokumen yang berkaitan dengan aspek lingkungan dan sosial seperti: KLHS, AMDAL (Kategori A, B, dan C), UKL-UPL, LARAP, IPP

Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi.

3 Peningkatan Kapasitas Pengelolaan Lingkungan pada isu yang khusus

- KemenPUPR - Pemerintah Daerah

- Masyarakat Setempat, termasuk masyarakat adat

- Penanganan limbah secara berkelanjutan

- Drainase, sanitasi, pengelolaan sampah dan pengolahan air limbah berkelanjutan

- Memperkenalkan program 3R (reduce - reuse - recycle)

- Pemulihan mata pencaharian

- Gender, kelompok rentan

- FPIC, pembagian manfaat

Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, Danau Toba, Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi.

4 Memberikan insentif dan disinsentif untuk kegiatan pariwisata

- KemenPUPR - Kementerian Agraria dan Tata Ruang

- OPD - Sektor Swasta


- Prosedur pemberian insentif dan disinsentif dalam peraturan zonasi yang terkait dengan kegiatan pariwisata

- Insentif dan disinsentif


Tabel 19. Kegiatan Pelatihan Pembangunan Kapasitas Kementerian Pariwisata

No Program pelatihan Sasaran Cakupan Lokasi

1 Program Pengelolaan Wisatawan di Daerah Tujuan Pariwisata

- Kementerian Pariwisata

- OPD - Masyarakat

setempat, termasuk masyarakat adat

- LSM

- Potensi dan tantangan

- Teori dan Konsep Pembangunan (tantangan lingkungan dan sosial)

- Kerangka pengelolaan wisatawan berbasis indikator dan standar

- Strategi dan Teknik Pelaksanaan

Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, Danau Toba, Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi.

2.

Pengembangan sektor usaha (KPS – Kemitraan


- Sektor Swasta - LSM

- Implementasi aspek kajian lingkungan dan

Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan,



178


Pemerintah dan Swasta)


- Kementerian UKM

- BKPM - Badan

Koordinasi Penanaman Modal

sosial dalam skema KPS

Danau Toba, Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi.

3. Pengembangan Homestay (rumah penduduk yang sebagian kamarnya disewakan kepada tamu) yang Berkelanjutan (Eco-Homestay)


- SKPD - Masyarakat

Setempat, termasuk masyarakat adat

- LSM

- Manfaat (pemberdayaan masyarakat)

- Studi Kasus Terbaik

- Persyaratan dan komponen

- Pelaksanaan dan program pengelolaan


4. Pariwisata masal dan eko-wisata (eco-tourism)


- SKPD - Masyarakat


- LSM

- Memahami pariwisata masal dan eko-wisata

- Komponen pengembangan pariwisata masal dan eko-wisata

- Langkah dan kebutuhan pariwisata masal/ pengembangan eko wisata

- Studi kasus


5. Informasi - Edukasi - Promosi Pariwisata


- SKPD - Sektor Swasta - Masyarakat


- LSM

- Prosedur pengembangan informasi, edukasi, dan promosi pariwisata

- Pengembangan jalur warisan budaya

- Prosedur pemetaan (fasilitas pendukung pariwisata, infrastruktur pendukung, dll.)


6. Pemberdayaan Masyarakat (termasuk masyarakat adat)


- Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan

- Kepemimpinan Lokal

- Kegiatan ekonomi lokal harus diperkuat

- Pariwisata/Jalur Warisan Budaya

Lombok, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, Danau Toba, Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo,



179


- Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil (UKM)

- SKPD - Masyarakat


- LSM

- Pemanfaatan infrastruktur dan fasilitas pariwisata

- Pengelolaan operasional

- Penerapan teknologi (TIK, Manajemen Sistem, Informasi terkait Pariwisata dll.)

- Tata cara pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan

- Studi kasus Peningkatan bahasa asing (bahasa Inggris, bahasa Jepang, dll.)

Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi.

Tabel 20. Kegiatan Pelatihan Pembangunan Kapasitas Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)

Item Program pelatihan Target Lingkup Pelatihan

1 Mengelola kualitas air Danau Toba dan pengembangan pengelolaan DAS yang berkelanjutan di Danau Toba

- KLHK - OPD - Konsultan ITMP - Masyarakat Setempat,

termasuk masyarakat adat

- Konsep secara teori dan studi kasus perencanaan fasilitas pengolahan air limbah

- Rehabilitasi kawasan hutan kritis melalui penanaman pohon

- Pengantar metode pertanian ramah lingkungan dan berkelanjutan

- Mengolah air limbah dan menyediakan solusi air bersih yang memadai

- Melaksanakan langkah-langkah untuk memperbaiki program kesadaran kualitas air atau sanitasi pada kebersihan pribadi kepada masyarakat setempat

2 Memperkuat program identitas lokal (masyarakat adat, flora dan fauna)

- KLHK - OPD - Konsultan ITMP - Masyarakat Setempat,

termasuk masyarakat adat

- Teknik untuk mengidentifikasi masyarakat adat, desa adat, kegiatan ekonomi lokal, budaya lokal, flora dan fauna (pemetaan)

- Pengembangan sentra komoditas unggul (pertanian dan perkebunan)

- Pengembangan potensi ekosistem setempat (terumbu karang, bakau/mangrove, budidaya ikan air tawar, dll.)



180

6.4 ANGGARAN PELAKSANAAN ESMF

Kegiatan dan kapasitas yang diperlukan untuk mengatasi aspek pengamanan Proyek seperti diuraikan dalam ESMF, termasuk pembangunan kapasitas dan perekrutan tenaga ahli untuk pengamanan dimasukkan ke dalam kegiatan Proyek dan KA dari kegiatan yang didanai di bawah Proyek itu sendiri. Anggaran untuk Jasa Konsultan DPP (dalam Komponen 1) akan mencakup kegiatan yang memastikan pelaksanaan ESMF, tersedianya tenaga ahli lingkungan dan sosial dengan pengalaman internasional, dan peningkatan kapasitas tambahan di BPIW. Kegiatan lain yang tercakup dalam kontrak Jasa Konsultan DPP meliputi:

Membantu BPIW dalam menyusun laporan Proyek 2 tahunan tentang pelaksanaan ESMF yang akan diserahkan kepada Komite Pengarah Program dan Bank Dunia. Memeriksa apakah kinerja kesehatan dan keselamatan, isu lingkungan dan sosial, pelaksanaan ESMF, dan kegiatan pengelolaan dapat tercakup dalam Manajemen Sistem Informasi.

Menyiapkan KA untuk studi atau perencanaan; memastikan setiap kontrak yang akan dibiayai di Proyek akan mengacu ESMF; dan memastikan kebijakan pengamanan Bank Dunia, World Bank Group Environmental, Health and Safety Guidelines (“EHS Guidelines”) sebagai bagian dari KA. (Lihat ESMF untuk ringkasan kebijakan pengamanan yang diterapkan dan www.ifc.org/ehsguidelines untuk EHS Guidelines).

Mengembangkan dan menerapkan kriteria penapisan berdasarkan kriteria yang disajikan pada ESMF; memastikan usulan investasi yang mungkin memiliki dampak negatif penting yang sensitif, beragam, atau tidak terduga terhadap lingkungan dan/atau terhadap manusia untuk dikeluarkan dari Proyek.

Memastikan seluruh pengamanan lingkungan dan sosial (termasuk kesehatan dan keselamatan) diterapkan sebagaimana mestinya pada perencanaan dan pelaksanaan program, termasuk pengadaan tanah dan pemukiman kembali serta masyarakat adat.

Memastikan potensi dampak lingkungan dan sosial negatif dari usulan investasi, termasuk dampak ikutan, dampak tidak langsung, dan dampak kumulatif telah dikaji dengan benar. Kaji kembali draf laporan untuk KA, rencana, studi, desain, AMDAL (Kategori A, B, dan C), UKL-UPL, LARAP, IPP sebelum diserahkan secara resmi (bila diperlukan) kepada lembaga yang berwenang dan Bank Dunia untuk dinilai dan disetujui; memastikan persyaratan ESMF telah dimasukkan sebagaimana mestinya. Untuk dampak negatif lainnya, memastikan langkah-langkah pengelolaan yang dapat diterapkan telah diidentifikasi dan dipantau pelaksanaannya secara efektif; Memastikan pertimbangan khusus telah diberikan untuk melindungi aset alam dan budaya kritis yang memberikan kontribusi daya saing pariwisata secara keseluruhan.

Pada saat usulan investasi melibatkan pengadaan tanah atau aset lainnya, atau pembatasan akses atas pemanfaatan tradisional akan menyebabkan kehilangan pendapatan atau kesempatan penghidupan, Konsultan akan mengkaji LARAP untuk menilai penyediaan pemulihan mata pencaharian sudah tercakup, dan melakukan pemantauan atas pelaksanaannya untuk memastikan telah diterapkan.

Memantau dan memastikan seluruh rencana pengelolaan lingkungan telah memasukkan langkah-langkah terkait kesehatan dan keselamatan yang sesuai dengan ESMF.

Berdasarkan rekomendasi ITMP, Konsultan akan memberikan masukan kepada KemenPUPR dan lembaga tingkat nasional dan daerah atas penyusunan mekanisme dan struktur pengelolaan di masing-masing destinasi, sehingga dapat

http://www.ifc.org/ehsguidelines



181

memantau dan mengevaluasi kondisi aset lingkungan, sosial, dan budaya; memberikan masukan dari efektifitas langkah pengamanan yang diusulkan; dan memberikan rekomendasi langkah-langkah koreksi pengamanan sebagaimana dibutuhkan, sehingga dapat dipastikan pembangunan pariwisata tidak akan mengganggu aset tersebut. Konsultan akan memberikan bantuan teknis dan pelatihan kepada lembaga pemantauan/pengamanan, juga menilai kinerjanya dan memberikan masukan atas perbaikan yang dibutuhkan untuk meningkatkan efektifitasnya.

Memastikan adanya partisipasi masyarakat secara aktif.

Memantau dan mengevaluasi rencana tata ruang, termasuk rencana tata ruang perkotaan (Rencana Tata Ruang Wilayah - RTRW) dan rencana detilnya (Rencana Detil Tata Ruang - RDTR), peraturan bangunan; khususnya pengawasan atas pembatasan terhadap tata guna lahan, kawasan terbangun, tinggi dan kepadatan bangunan, kawasan lingkungan dan budaya yang sensitif, lanskap, zona bencana alam, dan lain-lain.

Memastikan penanganan dan penyelesaian keluhan.

Merancang dan Memberikan program pelatihan di antaranya: o Penyusunan dan pelaksanaan dari kebijakan Pengamanan lingkungan

dan sosial dan instrumen, baik dari ESMF ini, standar Bank Dunia, maupun peraturan Indonesia, dengan fokus pada kajian dan pengelolaan dampak ikutan, dampak tidak langsung, dan dampak kumulatif;45

o Pelatihan khusus terkait pariwisata untuk konsultan untuk menyusun AMDAL (Kategori A, B, dan C), UKL-UPL, LARAP, IPP dan untuk lembaga yang akan menilai, menyetujui dan mengawasi instrumen tersebut.

BPIW akan mengalokasikan anggaran yang cukup (melalui pendanaan bersama pemerintah) untuk biaya pelatihan.

Biaya yang berkaitan dengan penyusunan dan pelaksanaan instrumen pengamanan sub-proyek didanai secara terpisah melalui APBN, APBD dan pinjaman IBRD. Pengeluaran yang memenuhi syarat di bawah Komponen 2 meliputi penyusunan DED, FS dan mencakup instrumen pengamanan terkait. Jasa Konsultan untuk penyusunan DED dan FS diperkirakan sekitar 5-7% dari total nilai sub-proyek. Melalui proses tersebut, instrumen pengamanan akan disusun dan diawasi.

Ruang lingkup ITMP dan rencana induk sektoral serta studi lainnya mencakup

persyaratan pengamanan sebagaimana ditetapkan ESMF.

Biaya yang berkaitan dengan STO atau lembaga sejenis untuk pemantauan lingkungan, sosial dan budaya, tercakup di dalam anggaran Kementerian Pariwisata dan ditingkatkan melalui pembiayaan Proyek (lihat Komponen 4 Proyek).

45 Hal ini akan dilengkapi oleh ADB dan Bank Dunia yang secara bersama-sama membantu Pemerintah

Indonesia dalam meluncurkan suatu jejaring pusat pembelajaran untuk mempromosikan pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan secara lingkungan dan sosial di Indonesia. Pusat ini akan membangun di atas pusat pelatihan yang sudah ada yang dilaksanakan oleh perguruan tinggi (seperti UI, IPB, UGM) dan lembaga pemerintah, seperti KemenPUPR. Inisiatif ini akan menjadi bagian dari kemitraan antara Bank Dunia - Australia dalam hal pengamanan yang dibiayai oleh Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT), Government of Australia.



182

7.0 MEKANISME PENANGANAN KELUHAN (GRM - GRIEVANCE REDRESS MECHANISM)

Proyek akan menerapkan Mekanisme Penanganan Keluhan (MPK) untuk memastikan masyarakat yang memiliki keluhan diberi ruang untuk mengajukan pengaduan dan menyampaikan aspirasinya di lingkungan yang secara politis dan psikologis bebas untuk berbicara. Juga memastikan suara masyarakat didengar, dicatat dan ditanggapi secara memuaskan, objektif, dan tepat waktu sesuai kesepakatan antara masyarakat dan instansi/Lembaga pelaksana kegiatan atau investasi fisik yang didukung Proyek.

Tujuan dan ruang lingkup. MPK adalah alat untuk identifikasi, kajian dan penyelesaian awal atas setiap keluhan atau perselisihan mengenai kegiatan dan investasi fisik dalam Proyek. Tujuan MPK dalam Proyek mencakup empat hal: (a) memberikan akses yang mudah bagi masyarakat, terutama anggota masyarakat yang terkena dampak untuk mengajukan keluhan dan/atau keprihatinan atas kegiatan atau investasi fisik tertentu (subproyek); (b) mengidentifikasi dan menilai sifat dari pengaduan dan/atau keprihatinan dan menyepakati penyelesaiannya sedini mungkin sehingga dapat menjadi masukan yang membangun untuk dipertimbangkan dalam perancangan suatu kegiatan atau investasi fisik; (c) menghindari macetnya kegiatan atau investasi fisik di kemudian hari karena ketidaktahuan akan keluhan atau perselisihan, yang menyebabkan perselisihan yang tidak terkendali dan biaya yang tinggi; (d) mendapatkan dukungan dari masyarakat yang terkena dampak terhadap usulan kegiatan atau investasi fisik; dan (e) untuk mencapai pembangunan pariwisata yang berkelanjutan di mana masyarakat memiliki rasa memiliki yang tinggi, dapat berpartisipasi, dan mendapatkan manfaat yang tinggi dari pemanfaatan tempat wisata yang berkesinambungan, baik aset buatan manusia, budaya dan nilai, dan/atau sumber daya alam.

MPK Proyek sangat penting untuk memastikan setiap kekhawatiran dan saran

relevan yang disampaikan selama konsultasi publik mengenai ESMF (termasuk KA untuk ITMP) dimasukkan pada tahap perencanaan dan pelaksanaan kegiatan dan investasi fisik di bawah Proyek. MPK yang efektif dapat mempercepat pencapaian dan meningkatkan kualitas hasil Proyek. Hal penting bagi Proyek untuk memperkuat sistem MPK yang telah ada di berbagai instansi/lembaga di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten/kota untuk mengelola penanganan dan penyelesaian sengketa secara lebih baik, terutama yang terkait dengan pengembangan pariwisata.

Meskipun pembahasan mengenai MPK di ESMF ditargetkan untuk persoalan

lingkungan dan sosial, namun tidak secara eksklusif diterapkan untuk kedua aspek tersebut tetapi untuk isu yang terkait dengan Proyek. MPK mencakup aspek yang lebih luas seperti aspek teknis konstruksi, lingkungan dan sosial terkait dengan pekerjaan konstruksi subproyek, isu sosial yang mungkin timbul (misalnya pemukiman kembali), dan keluhan lainnya yang mengarah ke Proyek. MPK berlaku untuk penanganan pengaduan dan penyelesaian sengketa selama persiapan, pelaksanaan dan penyelesaian proyek di tiga daerah tujuan wisata (dapat diperluas ke daerah tujuan wisata lain di kemudian hari), yaitu Danau Toba, Borobudur-Prambanan-Yogyakarta dan Lombok.

Struktur MPK. Mekanisme Penanganan Keluhan (MPK) Proyek terdiri dari sistem tiga tingkat, yaitu tingkat kabupaten/kota, provinsi dan pusat. Penanganan keluhan dan penyelesaian sengketa akan menjadi tanggung jawab berbagai instansi di masing-masing tingkat tersebut. MPK di tingkat bawah secara hierarkis dapat berhubungan dengan tingkat yang lebih tinggi (dan sebaliknya), tergantung pada sifat



183

pengaduan, dan tindak lanjut yang akan diberikan, serta keputusan atau solusi terhadap keluhan dapat dilakukan. Misalnya, keluhan yang harus ditindaklanjuti dengan perubahan atau penetapan peraturan baru akan melibatkan beberapa lembaga dan kepentingan regional atau nasional, sehingga penyelesaian keluhan harus diajukan ke tingkat pusat. Sebaliknya, keluhan langsung seperti debu atau kebisingan selama pekerjaan konstruksi, dapat segera diselesaikan di lokasi oleh pihak yang berwenang (yaitu kontraktor).

Informasi yang diperoleh dari penanganan pengaduan dan penyelesaian selama penyusunan ESIA, LARAP dan/atau IPP, merupakan bagian dari sistem MPK Proyek.

Prinsip utama. Prinsip utama penanganan pengaduan dan penyelesaian sengketa berdasarkan GRM Proyek sebagai berikut:

a. Masyarakat yang memiliki keluhan, mengajukan keluhan tanpa biaya, dilaksanakan melalui jalur penyampaikan keluhan yang berbeda, yaitu tingkat pusat, provinsi, kabupaten/kota dan/atau tingkat sub-proyek46;

a. Masyarakat diperlakuan secara setara dan adil, dengan akses mudah dan tidak mengancam. Diberikan tindak lanjut pengaduan dan penyelesaian sengketa, terlepas dari asal usul, agama, status kewarganegaraan, latar belakang sosial dan ekonomi;

b. Keluhan atau sengketa diselesaikan sesegara mungkin di lokasi subproyek. Hanya untuk tindak lanjut pengaduan dan sengketa yang belum terselesaikan di tingkat bawah akan ditindaklanjuti ke tingkat yang lebih tinggi;

c. Masyarakat diberi berbagai pilihan untuk penyelesaian; Juga akan diundang dalam musyawarah untuk mencapai penyelesaian yang disetujui dan dapat diterima oleh semua pihak yang terlibat;

d. Tindak lanjut pengaduan dan penyelesaian sengketa dilaksanakan berdasarkan kesepakatan semua pihak yang terlibat, melalui proses konsultasi yang terinformasi dengan baik dan difasilitasi tim yang kompeten, dapat dipercaya dan kredibel, sesuai kebutuhan;

e. Sistem penanganan keluhan menjaga prinsip objektivitas, transparansi, dan keadilan melalui Tim Penasihat Independen (Independent Advisory Team - IAT) yang akan dibentuk atas dasar kebutuhan dan bersedia membantu masyarakat yang mengajukan keluhan di tingkat manapun;

f. Keluhan dan sengketa, serta tindakan tindak lanjut dan penyelesaiannya akan dicatat dan diungkapkan kepada publik;

g. Sosialisasi, diseminasi, pengungkapan sistem/prosedur penanganan keluhan, dan tindak lanjut serta penyelesaian perselisihan akan dilakukan terus menerus di lokasi sub-proyek, kabupaten/kota, tingkat provinsi, dan tingkat pusat;

h. Bagi masyarakat yang tidak puas dengan tindak lanjut atau penyelesaian dari instansi/lembaga pelaksana sub-proyek, terlepas dari mediasi pihak independen yang dipilih masyarakat dan instansi/Lembaga serta rekomendasi IAT, masyarakat yang menyampaikan keluhan dapat terus mencari penyelesaian melalui proses litigasi sesuai dengan peraturan di Indonesia.

MPK di tingkat kabupaten/kota. Instansi/lembaga kabupaten/kota pelaksana

subproyek akan bertanggung jawab untuk mengelola keluhan dan penyelesaian sengketa dan tindak lanjutnya. Proyek mendorong instansi/lembaga (sebagai titik kontak) untuk memanfaatkan sistem MPK yang ada (termasuk titik akses/penerimaan keluhan, staf yang ditugasi untuk mengelola MPK, prosedur operasi/pelayanan standar, dll.) dan

46 Subproyek artinya adalah suatu kegiatan atau kegiatan fisik yang didukung Proyek.



184

terus memperbaikinya untuk memenuhi persyaratan dan kebutuhan penanganan keluhan terkait Proyek.

Titik kontak (Focal point). Instansi/Lembaga akan menugaskan seorang manajer yang bertugas memantau dan mengawasi kemajuan pelaksanaan di lapangan. Manajer proyek dapat menjadi focal point untuk menerima dan menindaklanjuti keluhan. Cara lain dengan menugaskan konsultan pengawas pekerjaan sipil untuk menerima pengaduan dan mengkomunikasikannya kepada manajer subproyek dan/atau instansi/lembaga pelaksana sub-proyek untuk kemudian ditindaklanjuti. Keluhan di lapangan terkait isu penanganan dampak lingkungan dan sosial yang tidak tepat selama berlangsungnya konstruksi, seperti gangguan akibat pekerjaan sipil: debu, kebisingan, gangguan akses, penyimpanan material, lalu lintas, rekrutmen tenaga kerja lokal, tumpahan barang/bahan konstruksi, dan lain-lain yang biasanya dapat segera diselesaikan kontraktor dan/atau oleh instansi/lembaga pelaksana sub-proyek. Titik kontak (focal point) untuk penanganan keluhan dan penyelesaian sengketa terkait DDP (sebagai bagian dari ITMP) untuk kawasan wisata prioritas tertentu adalah BAPPEDA kabupaten/kota terkait.

Titik Akses atau penerimaan keluhan (complaint uptakes). Saluran penerimaan keluhan harus mudah diakses dan diumumkan atau disosialisasikan kepada publik dengan baik, terutama kepada anggota masyarakat terkena dampak. Sosialisasi saluran penerimaan keluhan dapat dilakukan melalui media lokal, situs web instansi/Lembaga pelaksana sub-proyek, dan/atau melalui kantor desa terdekat dan fasilitas umum seperti: masjid, pasar setempat, dan lain-lain. Saluran penerimaan harus berada di lokasi strategis dan mudah diakses. Saluran penerimaan dapat mencakup media berikut: telepon hotline, email, surat, SMS, whatsapp, halaman web yang dimiliki dan dikelola instansi/lembaga pelaksana sub-proyek atau melalui tatap muka. Kotak keluhan dapat ditempatkan di kantor lapangan subproyek atau kantor konsultan pengawas, Juga dapat ditempatkan di kantor Bappeda kabupaten/kota, terutama untuk mendapatkan keluhan terkait dengan penyusunan ITMP/ DDP.

Pemrosesan keluhan dan penyelesaian sengketa. Semua keluhan yang diterima harus dicatat di dalam buku catatan keluhan meskipun diterima secara lisan dan diselesaikan di tempat. Hal ini untuk mendorong adanya daya tanggap (responsiveness) dan untuk memastikan bahwa pengaduan yang berulang atau yang mengenai hal-hal sepele dicatat dalam sistem. Langkah utama untuk memproses keluhan adalah sebagai berikut:

Keluhan dicatat dalam buku catatan keluhan;

Mereka yang menyampaikan keluhan akan diberi tanda terima atau pemberitahuan untuk keluhannya dan diberi informasi tentang bagaimana proses penyelesaian keluhan tersebut dilakukan dan kapan informasi lebih lanjut diharapkan akan diterima;

Keluhan yang tercatat diverifikasi di lapangan, jika keluhan tersebut sah (valid) dan berkaitan dengan subproyek, maka titik kontak (focal point) akan membahasnya dengan pihak-pihak terkait untuk ditindaklanjuti;

Keluhan akan sebanyak mungkin ditindaklanjuti di tempat secepatnya, dan jika keluhan tidak dapat diselesaikan di tempat, maka titik kontak (focal point) harus mengarahkannya ke instansi/lembaga yang melaksanakan subproyek. Instansi/lembaga akan berkoordinasi dan bekerja sama dengan kantor desa dan/atau kecamatan untuk menyelesaikan permasalahan. Jika pengaduan/keluhan tidak dapat diselesaikan dengan pendekatan ini, instansi/lembaga akan mengarahkan pengaduan tersebut ke instansi terkait di tingkat kabupaten/kota melalui BAPPEDAa; dan jika tetap tidak terselesaikan,



185

pengaduan tersebut akan diarahkan ke instansi terkait di tingkat provinsi melalui BAPPEDA; dan akhirnya, jika tetap tidak terselesaikan di tingkat ini, pengaduan tersebut akan diarahkan ke tingkat pusat, ke BPIW. Titik kontak (focal point) MPK di BPIW akan berkoordinasi dengan instansi terkait di tingkat pusat, jika diperlukan, untuk memfasilitasi tindak lanjut/penyelesaiannya.

Penyelesaian sengketa di tempat dapat dimediasi oleh pejabat desa atau kecamatan, atau jika hal ini tidak berhasil, mereka yang menyampaikan keluhan dan instansi/lembaga yang melaksanakan subproyek setuju untuk menunjuk seorang mediator yang tidak memihak;

Titik kontak (focal point) akan memberitahukan mereka yang menyampaikan keluhan tentang tindak lanjut dan tanggal penyelesaian dari tindakan tersebut;

Keluhan akan ditindaklanjuti secepat mungkin, dan akan ada standar layanan untuk menanggapi keluhan;

Keluhan yang diselesaikan akan dicatat dan keluhan yang belum terselesaikan yang perlu ditindaklanjuti di tingkat yang lebih tinggi juga dicatat;

Selama proses menerima dan menindaklanjuti pengaduan, titik kontak akan berkoordinasi secara erat dengan dan melapor ke instansi/lembaga yang melaksanakan subproyek.

Log, catatan dan pelaporan pengaduan. Instansi/lembaga yang melaksanakan

subproyek harus mengembangkan basis data keluhan/pengaduan dan segera memperbaruinya karena ada perkembangan baru dalam status penanganan pengaduan. Basis data tersebut setidaknya harus mencakup informasi berikut ini:

Jumlah keluhan yang diterima: tanggal, identitas mereka yang menyampaikan keluhan (termasuk yang anonim), dan jenis keluhan

Jumlah keluhan yang diselesaikan: tanggal, tindak lanjut, identitas mereka yang menyampaikan keluhan (termasuk yang anonim)

Jumlah keluhan yang telah dialihkan ke mediasi: status

Jumlah keluhan yang belum terselesaikan: status, jenis keluhan Instansi/lembaga di kabupaten/kota yang melaksanakan sub-proyek harus menyusun laporan konsolidasi triwulanan mengenai keluhan, tindak lanjut, dan keluhan yang belum terselesaikan, dan laporan tersebut harus disampaikan pula ke BPIW dan salinan laporan harus disampaikan ke BAPPEDA kabupaten/kota dan BAPPEDA provinsi. Instansi/lembaga yang melaksanakan subproyek ini diharapkan dapat memperkuat sistem MPK yang ada saat ini dan didorong untuk membentuk MPK berbasis web sehingga status pengaduan dan tindak lanjutnya dapat diketahui secara waktu nyata (real time) dan diungkapkan kepada publik.

Pembiayaan. Penguatan sistem MPK yang ada, termasuk penugasan titik kontak (focal point) atau staf untuk mengelolanya akan dibiayai oleh instansi/lembaga di tingkat kabupaten / kota yang melaksanakan sub-proyek, atau oleh BAPPEDA atau oleh instansi lokal sektoral yang terkait, melalui anggaran daerahnya.

MPK di tingkat provinsi. Instansi/lembaga di tingkat provinsi yang melaksanakan sub-proyek akan bertanggung jawab untuk mengelola keluhan dan penyelesaian sengketa dan tindak lanjutnya. Proyek mendorong instansi/lembaga (sebagai titik kontak) untuk memanfaatkan sistem MPK yang ada (termasuk titik akses/saluran penerimaan keluhan, staf yang ditugasi untuk mengelola MPK, prosedur operasi/pelayanan standar, dll.) dan terus-menerus memperbaikinya untuk memenuhi persyaratan dan kebutuhan untuk menangani keluhan yang terkait dengan Proyek ini.



186

Perlu dicatat bahwa untuk subproyek yang lokasinya berada di wilayah administratif dari lebih dari satu kabupaten/kota, perlu adanya penanganan di tingkat provinsi. Keluhan yang diajukan dan penyelesaian sengketa sehubungan dengan penyusunan ITMP, terutama yang berkaitan dengan permasalahan lingkungan dan sosial akan dikelola di tingkat provinsi apabila melibatkan lebih dari satu kabupaten/kota. Bappeda provinsi akan menjadi titik kontak untuk mengelola keluhan terkait dengan penyusunan ITMP, dan instansi sektoral akan menjadi titik kontak pengelolaan keluhan dan penyelesaian sengketa yang terkait dengan penyusunan rencana induk sektoral.

Titik kontak. Biasanya, untuk sub-proyek tertentu, instansi/lembaga menugasi seorang manajer yang tugas sehari-harinya memantau dan mengawasi kemajuan pelaksanaan di lapangan. Manajer ini bisa menjadi orang yang ditugasi untuk menerima dan menindaklanjuti keluhan. Kemungkinan lain adalah menugasi konsultan pengawas untuk pekerjaan sipil, yang dipekerjakan oleh instansi/lembaga, untuk juga menerima pengaduan dan mengkomunikasikannya kepada manajer subproyek dan/atau instansi/lembaga yang melaksanakan sub-proyek untuk ditindaklanjuti. Diharapkan dalam Proyek ini keluhan yang ada di lapangan adalah masalah yang terkait dengan penanganan dampak lingkungan dan sosial yang tidak tepat selama pelaksanaan pekerjaan konstruksi, yaitu gangguan sementara akibat pekerjaan sipil seperti debu, kebisingan, gangguan pada akses, penyimpanan material, lalu lintas, rekrutmen tenaga kerja lokal, tumpahan, dll., yang biasanya dapat diselesaikan oleh kontraktor dan/atau oleh instansi/lembaga yang melaksanakan subproyek.

Instansi/lembaga provinsi yang melaksanakan sub-proyek mungkin harus berkoordinasi dengan masing-masing kabupaten untuk mencari penyelesaian atas pengaduan dalam kasus di mana sub-proyek tersebut berada di lebih dari satu wilayah kabupaten. Jika hal ini terjadi, tergantung dari sifat pengaduannya, koordinasi dengan instansi kabupaten/kota terkait mungkin harus dilakukan melalui BAPPEDA kabupaten/kota masing-masing.

Titik Akses atau penerimaan keluhan (complaint uptakes). Saluran penerimaan keluhan harus mudah diakses dan diumumkan atau disosialisasikan kepada publik dengan baik, terutama kepada anggota masyarakat yang terkena dampak. Sosialisasi saluran penerimaan keluhan dapat dilakukan melalui media lokal, situs web instansi/lembaga yang melaksanakan subproyek, dan/atau melalui kantor desa terdekat dan fasilitas umum seperti masjid, pasar setempat, dan lain-lain. Saluran penerimaan ini harus berada di lokasi yang terlihat dapat dipercaya dan mudah diakses. Saluran penerimaan dapat mencakup beberapa dari atau semua hal berikut ini: telepon hotline, email, surat, SMS, whatsapp, halaman web yang dimiliki dan dikelola oleh instansi/lembaga yang melaksanakan sub-proyek, atau melalui tatap muka. Kotak keluhan yang ditempatkan di dalam kantor lapangan subproyek atau di kantor konsultan pengawasan adalah cara-cara yang biasa dilakukan untuk mengumpulkan keluhan. Kotak keluhan juga dapat ditempatkan di kantor Bappeda kabupaten/kota untuk menjaring keluhan terkait penyusunan ITMP. Lainnya dapat melalui kantor sectoral, khususnya bagi pengaduan terkait penyusunan Rencana Induk Sektoral.

Pemrosesan keluhan dan penyelesaian sengketa. Setiap keluhan yang diterima harus dicatat di dalam buku catatan keluhan, meskipun diterima secara lisan dan harus diselesaikan di tempat. Hal ini untuk mendorong adanya daya tanggap (responsiveness) dan memastikan pengaduan berulang atau mengenai hal-hal kecil dicatat dalam sistem. Langkah utama untuk memproses keluhan sebagai berikut:

Keluhan dicatat dalam buku catatan keluhan;



187

Masyarakat yang menyampaikan keluhan akan diberi tanda terima atau pemberitahuan untuk keluhannya dan diberi informasi tentang proses penyelesaian keluhan tersebut dilakukan dan kapan informasi lebih lanjut diharapkan akan diterima;

Keluhan yang tercatat diverifikasi di lapangan, jika keluhan tersebut sah (valid) dan berkaitan dengan subproyek, maka titik kontak (focal point) akan membahasnya dengan pihak-pihak terkait untuk ditindaklanjuti;

Keluhan sedapat mungkin ditindaklanjuti di tempat secepatnya, dan jika keluhan tidak dapat diselesaikan di tempat, maka titik kontak (focal point) harus mengarahkannya ke instansi/lembaga pelaksana sub-proyek. Instansi/lembaga di provinsi akan berkoordinasi dan bekerja sama dengan kantor desa dan/atau kecamatan melalui BAPPEDA untuk sesegara mungkin menyelesaikan permasalahan. Jika diperlukan, instansi/lembaga di provinsi akan mengarahkan pengaduan ke instansi terkait di tingkat provinsi melalui BAPPEDA provinsi; Jika pengaduan tetap tidak terselesaikan di tingkat ini, maka pengaduan tersebut akan diarahkan ke tingkat pusat, ke BPIW. Titik kontak MPK di BPIW akan berkoordinasi dengan instansi terkait di tingkat pusat jika diperlukan untuk memfasilitasi tindak lanjut/penyelesaiannya.

Penyelesaian sengketa di tempat dapat dimediasi oleh pejabat desa atau kecamatan; Jika tidak berhasil, masyarakat menyampaikan keluhan ke instansi/lembaga pelaksana subproyek untuk menunjuk seorang mediator yang tidak memihak;

Titik kontak (focal point) akan memberitahukan masyarakat yang menyampaikan keluhan tentang tindak lanjut dan tanggal penyelesaian tindak lanjut;

Keluhan akan ditindaklanjuti secepat mungkin dan akan ada standar pelayanan untuk menanggapi keluhan;

Setiap keluhan yang sudah diselesaikan akan dicatat dan keluhan yang belum terselesaikan dan perlu ditindaklanjuti di tingkat lebih tinggi juga dicatat;

Selama proses menerima dan menindaklanjuti pengaduan, titik kontak akan berkoordinasi secara erat dan melaporkannya ke instansi/lembaga pelaksana subproyek.

Log, catatan dan pelaporan pengaduan. Instansi/lembaga pelaksana subproyek

di tingkat provinsi harus mengembangkan basis data keluhan/pengaduan dan segera memperbaruinya jika ada perkembangan baru dalam status penanganan pengaduan. Basis data tersebut setidaknya harus mencakup informasi berikut ini:

Jumlah keluhan yang diterima: tanggal, identitas mereka yang menyampaikan keluhan (termasuk yang anonim), dan jenis keluhan

Jumlah keluhan yang diselesaikan: tanggal, tindak lanjut, identitas mereka yang menyampaikan keluhan (termasuk yang anonim)

Jumlah keluhan yang telah dialihkan ke mediasi: status

Jumlah keluhan yang belum terselesaikan: status, jenis keluhan

Instansi/lembaga di tingkat provinsi pelaksana subproyek harus menyusun

laporan konsolidasi triwulanan mengenai keluhan, tindak lanjut, dan keluhan yang

belum terselesaikan, dan laporan tersebut harus disampaikan ke BPIW dan

salinannya disampaikan ke BAPPEDA provinsi. Instansi/lembaga pelaksana

subproyek diharapkan dapat memperkuat sistem MPK saat ini dan didorong untuk

membentuk MPK berbasis web, sehingga status pengaduan dan tindak lanjutnya

dapat diketahui secara waktu nyata (real time) dan diungkapkan kepada publik.



188

Pembiayaan. Penguatan sistem MPK yang ada, termasuk penugasan titik kontak (focal point) atau staf untuk mengelolanya akan dibiayai oleh instansi/lembaga di tingkat provinsi yang melaksanakan sub-proyek, atau oleh BAPPEDA atau oleh instansi sektoral lokal, yang terkait, melalui anggaran daerahnya.

MPK di tingkat pusat. Di tingkat pusat BPIW akan menjadi titik kontak, yang mengkoordinasikan MPK dengan instansi/lembaga di tingkat pusat. Jika pengaduan tidak dapat diselesaikan di tingkat yang lebih rendah (tingkat provinsi dan kabupaten/kota), BPIW akan memfasilitasi tindak lanjutnya dan penyelesaian perselisihannya dengan instansi/lembaga di tingkat pusat terkait. BPIW akan menerima laporan MPK triwulanan dari tingkat provinsi dan kabupaten/kota. BPIW akan membentuk tim Mekanisme Penanganan Keluhan atau MPK untuk menerima dan memfasilitasi penyelesaian masalah dari masyarakat terkena dampak, namun tidak terbatas pada isu lingkungan dan sosial, tetapi juga isu lainnya terkait Proyek. MPK bertujuan menyelesaikan masalah dengan segera, dalam proses yang tidak memihak, dipahami, transparan, disesuaikan dengan masyarakat tertentu, tanpa pengenaan biaya bagi masyarakat yang menyampaikan keluhan.

Proyek juga melibatkan kementerian/lembaga pemerintah lainnya, BPIW KemenPUPR akan menanggapi setiap keluhan dengan tata cara seperti yang disajikan pada Gambar 6. Semua keluhan dapat diunggah pada situs jejaring resmi [bpiw.pu.go.id]. Instansi lain yang merupakan anggota Komite Teknis, juga akan menerima keluhan terkait Proyek melalui situs web tersendiri atau dengan cara lain (seperti melalui layanan pesan singkat dan instgram). Semua keluhan akan dilaporkan secara tertulis kepada semua pihak terkait dan dibagikan di dalam rapat Komite Teknis (lintas kementerian/ lembaga). Secara rutin mendapatkan tanggapan atau pemberitahuan. BPIW akan menyiapkan database berisi catatan seluruh keluhan, sekaligus tindak lanjut penyelesiannya. Juga tindak lanjut yang diberikan kepada masyarakat yang menyampaikan keluhan.

BPIW dikelola staf profesional dengan berbagai latar belakang pendidikan dan pengalaman. BPIW akan menambahkan keahlian teknis ke satuannya (termasuk melalui Konsultan DPP) dan berencana membentuk Tim Ahli Teknis pengelola Proyek (lihat Bagian 6.2), termasuk untuk mengawasi dan memberi saran kepada para pemangku kepentingan dalam menerapkan ESMF. Kapasitas BPIW dalam penanganan pengaduan masih terbatas, sehingga Proyek akan memperkuat kapasitasnya dalam mengelola keluhan. BPIW berencana menunjuk salah satu tenaga ahli teknisnya (misalnya, pakar kelembagaan) untuk mengelola keluhan sebagai bagian dari tim MPK BPIW. Dengan bantuan Konsultan DPP, BPIW juga akan mengembangkan Prosedur Operasi Standar untuk Penanganan Keluhan dengan rincian: satuan yang bertanggung jawab, pengembangan dan pemeliharaan tempat, media pengaduan/tindak lanjut, arus penanganan pengaduan, layanan standar, penilaian, proses verifikasi, prosedur untuk menerima dan menanggapi keluhan (termasuk banding), catatan dan dokumentasi keluhan, sistem sosialisasi dan pengungkapan, serta pelaporan. Tim MPK-BPIW yang akan mengawasi penanganan pengaduan akan dilatih oleh Konsultan DPP.

Mekanisme pengaduan keluhan sebagai berikut: 1. Masyarakat mengajukan keluhan melalui formulir di situs BPIW. 2. Keluhan akan diproses oleh tim yang dibentuk BPIW KemenPUPR. 3. Berkas yang relevan akan diteruskan oleh BPIW ke Satuan Organisasi di

KemenPUPR (Direktorat Jenderal Cipta Karya dan Direktorat Jenderal Bina Marga) dalam waktu 3 hari kerja dan Kementerian/Lembaga lainnya dalam waktu 5 hari kerja, sementara yang tidak relevan akan dicatat.



189

4. Tanggapan akan diproses Tim dan akan diumumkan di situs BPIW dan juga akan disusun sebagai laporan kepada Kepala Pusat Pengembangan Kawasan Strategis - BPIW.

5. Kepala Pusat Pengembangan Kawasan Strategis - BPIW akan membahas lebih lanjut dalam pertemuan rutin dengan Tim Komite Teknis, termasuk keluhan yang diterima melalui Komite Teknis di kementerian/lembaga.

BPIW akan memberikan informasi kepada Bank Dunia mengenai keluhan yang

diterima dan melaporkan penyelesaiannya. BPIW juga akan memberikan informasi akses ke Sistem Penanganan Keluhan Bank Dunia kepada masyarakat.

Konsultan DPP akan membantu BPIW dalam mensosialisasikan keseluruhan sistem MPK Proyek kepada lembaga di tingkat provinsi dan kabupaten/kota terkait di daerah tujuan wisata prioritas dan memberi pelatihan yang diperlukan untuk memperkuat sistem MPK yang sudah ada.

Proyek dapat mengembangkan sistem penanganan keluhan berbasis web di mana setiap keluhan akan dicatat dalam satu saluran akses atau saluran penerimaan keluhan. Status tindak lanjut keluhan dapat ditunjukkan kapan saja dan dapat diakses masyarakat. Dalam hal ini, instansi/lembaga yang melaksanakan sub-proyek di tingkat manapun, hanya perlu mengunggah status pengaduan dan tindak lanjutnya serta keluhan yang belum terselesaikan secara teratur di saluran akses atau saluran penerimaan keluhan tunggal. Sistem penanganan keluhan berbasis web akan menunjukkan status penanganan pengaduan secara waktu nyata (real-time).



190

Gambar 2. Mekanisme Penanganan Keluhan

Keluhan akan dilaporkan melalui situs web BPIW

Berkas yang berkaitan akan

diteruskan

Kementerian PUPR

Semua laporan akan disampaikan ke Kepala BPIW

Laporan dibahas lebih lanjut dalam rapat rutin di antara Tim Komite Teknis

Keluhan akan dilaporkan pada formulir tertulis dan diproses oleh tim BPIW yang menangani

pengaduan

3 hari kerja

DitJen SDAir/ DitJen BM/ DitJen CK

Diteruskan ke Kementerian/Lembaga

terkait

Berkaitan Tidak berkaitan

Tanggapan Tanggapan

Tanggapan diproses oleh tim

Tanggapan akan diumumkan di situs BPIW

Tanggapan akan disusun sebagai

laporan

3 hari kerja 5 hari kerja

Berkas akan dicatat.

Laporan keluhan dan penyelesaiannya akan disampaikan kepada

Bank Dunia



191

8.0 KONSULTASI PUBLIK DAN PENGUNGKAPAN

BPIW telah melaksanakan konsultasi publik sebanyak dua putaran, pertama terkait KA-ESMF (termasuk KA untuk konsultan ITMP), dan kedua, draf ESMF dan Draf ESSA di tiga daerah tujuan wisata dan di Jakarta.

Draft KA-ESMF dalam dua bahasa, Inggris dan Indonesia sudah diungkapkan di jejaring BPIW, bpiw.pu.go.id sebelum putaran pertama pelaksanaan konsultasi publik. Konsultasi publik ini dilakukan di: Jakarta, Parapat (daerah tujuan wisata Danau Toba), Magelang (daerah tujuan wisata Borobudur-Yogyakarta-Prambanan) dan di Senggigi (daerah tujuan wisata Pulau Lombok) pada 3-12 April 2017.

BPIW menyelesaikan draf ESMF dalam dua bahasa, Inggris dan Indonesia, dan diungkapkan di situs web-nya pada tanggal 22 Juni 2017 sebelum konsultasi publik putaran kedua. Draf ESMF diunggah di situs web BPIW, yaitu di http://bpiw.pu.go.id/uploads/ESMF ENGLISH.pdf dan http://bpiw.pu.go.id/uploads/ESMF _BAHASA.pdf dan di Infoshop dari Bank Dunia pada tanggal 21 Juni 2017 (http://projects.worldbank.org/P157599?lang=en).

Konsultasi publik tentang draft ESMF dan draf ESSA berlangsung di Medan (destinasi Danau Toba), Mataram (destinasi Pulau Lombok) dan Yogyakarta (destinasi Borobudur-Yogyakarta-Prambanan), juga di Jakarta, pada 10-19 Juli 2017. Mengundang para pemangku kepentingan yang sama dengan putaran pertama dengan tambahan undangan sebagaimana direkomendasikan oleh para pemangku kepentingan yang hadir pada konsultasi putaran pertama. Sebagai contoh, undangan untuk konsultasi publik putaran kedua untuk destinasi Pulau Lombok, Ketua AMAN dan Masyarakat Adat Sasak. Demikian pula dengan destinasi Danau Toba, dimana BPIW mengundang AMAN dari Tano Batak dan AMAN dari Sumatera Utara. LSM lainnya juga diundang pada konsultasi publik putaran kedua. Beberapa diantaranya menghadiri konsultasi, akan tetapi, perwakilan dari AMAN hanya menghadiri konsultasi di Pulau Lombok saja. Namun, hal ini tetap menggembirakan dimana perwakilan dari LSM dan perguruan tinggi yang hadir di Medan dan Mataram menyampaikan kepedulian dimana masyarakat adat dan masyarakat lokal harus dilibatkan dalam persiapan dan pelaksanaan ITMP.

Konsultasi publik untuk revisi ESMF dilaksanakan di ……(destinasi Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo), ……..(destinasi Bromo-Tengger-Semeru, dan …….(destinasi Wakatobi). Pada kegiatan konsultasi publik dilaksanakan dengan mengundang para pemangku kepentingan termasuk tetua atau tokoh masyarakat adat Mengundang para pemangku kepentingan dengan undangan sebagaimana direkomenasikan oleh para pemangku kepentingan yang hadir. …………

Pada saat konsultasi publik dilaksanakan, apa yang sekarang ini disebut sebagai Proyek sedang dipersiapkan sebagai kombinasi dari dua instrumen pembiayaan: Pembiayaan Program-untuk-Hasil (Program-for-Results) dan Pembiayaan Proyek Investasi. ESSA yang disusun untuk Program-untuk-Hasil mencakup kegiatan yang sekarang ini disebut sebagai Komponen 1, 2, 3 dan (bagian dari) Komponen 4 Proyek, dan ESMF yang disampaikan pada tanggal 22 Juni 2017 membahas paket bantuan teknis di bawah Komponen 1, yang isinya telah menjadi Komponen 1. Sebagian besar dari isi ESSA ini telah ditambahkan ke ESMF awal yang dikonsultasikan pada bulan Juli 2017, dan ESMF yang baru mencakup keempat komponen tersebut. Sejak ESSA dan ESMF awal dikonsultasikan bersama, konsultasi publik mencakup materi yang sama yang sekarang ada di dalam ESMF ini, dan semua isu, keprihatinan dan rekomendasi yang disampaikan oleh para pemangku kepentingan telah digabungkan di dalamnya.

http://bpiw.pu.go.id/uploads/ESMFENGLISH.pdf

http://bpiw.pu.go.id/uploads/ESMF%20BAHASA.pdf

http://bpiw.pu.go.id/uploads/ESMF%20BAHASA.pdf

http://projects.worldbank.org/P157599?lang=en



192

Dokumentasi terperinci dari konsultasi publik yang pertama dan kedua disajikan di Lampiran 10 dan 11. Berikut adalah isu, keprihatinan dan saran utama yang relevan dari peserta yang tergabung dalam Draf ESMF yang baru ini, antara lain:

Daerah Tujuan Wisata Danau Toba (10 Juli, 2017)

Pembangunan kepariwisataan harus memberi manfaat bagi masyarakat setempat. Pemerintah daerah berharap Proyek tidak hanya mencakup pembangunan fisik saja tetapi juga program yang dapat mempercepat pembangunan ekonomi lokal yang memberi manfaat bagi masyarakat lokal. Penguatan kapasitas sumber daya manusia diperlukan agar masyarakat setempat dapat meningkatkan kemampuannya untuk berpartisipasi dan mendapatkan manfaat dari pembangunan pariwisata. Pembangunan infrastruktur harus dilakukan secara bersamaan dengan pemberdayaan masyarakat untuk menghindari terjadinya konflik. Penguatan kapasitas untuk pemerintah daerah dan masyarakat sangat penting dilakukan, terutama untuk menciptakan kesadaran terhadap pembuangan sampah yang tidak pada tempatnya, sistem pengelolaan pengumpulan sampah, pengelolaan lahan, kemitraan dalam pemanfaatan lahan, kursus bahasa Inggris, peningkatan kesadaran terhadap nilai-nilai dan tata kehidupan lokal yang menarik minat wisatawan, persiapan mental dan perilaku untuk menerima wisatawan, dan metode pelestarian rumah adat.

Sumber daya alam harus direhabilitasi dan kekayaan budaya harus dijaga. Pemerintah daerah bersama masyarakat harus memerbaiki sumber daya alam yang rusak, sehingga dapat menarik wisatawan. Kualitas air Danau Toba telah menurun karena dimanfaatkan masyarakat untuk sumber air minum dan irigasi, budi daya, dan kegiatan industri. Pembangunan di daerah sekitar Danau Toba telah dengan cepat menjadi tidak terkendali. Teridentifikasi ada 15 lokasi geologis di sekitar wilayah Danau Toba, yang berpotensi untuk menjadi daya tarik wisata. Daerah sekitar Danau Toba juga dihuni oleh berbagai masyarakat adat dengan tata kehidupan dan nilai adat yang unik, tanah yang berstatus tanah adat, serta struktur organisasi internal yang diatur oleh peraturan yang diwariskan secara turun-temurun. Nilai budaya dan tanah adat harus dilestarikan dengan memperkuat organisasi masyarakat setempat sehingga dapat menarik wisatawan dan pada saat yang sama mencegah masyarakat adat dari dampak negatif pembangunan pariwisata. Daerah Tujuan Wisata Lombok (13 Juli 2017)

Pengelolaan kawasan pesisir dan pantai. Kawasan pesisir dan pantai merupakan daerah tujuan wisata penting di Lombok. Akses publik dan pemanfaatan lahan di kedua wilayah ini menjadi semakin terbatas karena meningkatnya swastanisasi ruang publik, terutama karena adanya pembangunan hotel dan resor. Pemerintah daerah harus mengendalikan dan mengelola pengembangan kawasan pesisir dan pantai dengan cara yang sedemikian rupa agar akses publik terjaga, terutama bagi masyarakat untuk melaksanakan kegiatan ritual sebagai bagian dari praktik budaya mereka; mata pencaharian masyarakat pesisir tidak terpengaruh oleh pengembangan pariwisata; dan, pengembangan tata ruang dan pemanfaatan lahan terorganisir dengan baik.

Pariwisata berbasis masyarakat dan budaya lokal. Prakarsa dan kegiatan pariwisata berbasis desa dan berbasis masyarakat berkembang pesat di Lombok. Sedikitnya 40 desa wisata di Kabupaten Lombok Timur dengan homestay (tinggal di rumah) berbasis darat (land-based), yang dikelola oleh masyarakat adat setempat bekerjasama dengan pemilik tanah dan penyandang dana, telah menjadi hal yang mujarab dalam menghindari penjualan tanah ke pihak luar. Hal ini sebagai upaya



193

meningkatkan pendapatan keluarga setempat dan melestarikan sumber daya alam untuk tempat wisata, dan dalam menarik wisatawan yang tertarik dengan kegiatan dan gaya hidup kembali ke alam (back-to-nature). Keberhasilan secara sosial, budaya dan ekonomi dari model pembangunan pariwisata ini telah mendorong pemerintah kabupaten di Lombok untuk mempromosikan model ini ke desa-desa dan masyarakat lokal di wilayahnya.

Tantangan ke depan adalah diversifikasi dari daya tarik wisata; pengembangan

model homestay seperti homestay berbasis air (rumah yang dibangun di pesisir/laut), homestay berbasis pohon (rumah pohon) dan homestay gua; peningkatan kualitas homestay yang ada; layanan yang lebih baik yang bisa disediakan oleh desa dan homestay; menyediakan akses yang lebih baik termasuk perluasan layanan internet (untuk pemesanan, agenda acara, informasi mengenai tempat-tempat wisata, dll.); dan, kesiapan masyarakat setempat (nilai-nilai budaya, bahasa, perilaku, pelayanan) untuk menerima wisatawan. Pemerintah daerah diharapkan dapat membantu desa dan masyarakat setempat dalam pengembangan dan perluasan pengembangan pariwisata berbasis desa dan berbasis masyarakat, sebagai upaya mengatasi tantangan tersebut tanpa memengaruhi independensinya. Pemerintah daerah juga diharapkan dapat menetapkan standarisasi desa untuk tujuan wisata sehingga semua desa memiliki standar kualitas layanan yang sama bagi wisatawan. Rencana Pembangunan Pariwisata Terpadu harus dipersiapkan dengan matang dan harus mendorong potensi pengembangan pariwisata di Lombok seperti kegiatan pariwisata berbasis desa dan berbasis masyarakat.

Isu sosial karena ketidaksiapan masyarakat. Sementara pembangunan pariwisata berbasis desa dan berbasis masyarakat telah secara signifikan menguntungkan desa dan masyarakat lokal, ada kekhawatiran terhadap potensi dampak sosial yang merugikan karena ketidaksiapan masyarakat setempat telah meningkat. Antisipasi terhadap dampak sosial yang merugikan akibat pengembangan pariwisata (seperti “wisata pesta (party tourism)” di Gili Trawangan) harus dilakukan sedini mungkin, dan tindakan untuk mencegah masyarakat setempat dari dampak negatif harus dikembangkan. Diharapkan selain infrastruktur, Proyek juga akan mencakup penguatan kapasitas masyarakat, seperti kesadaran masyarakat, pemberdayaan identitas budaya lokal, dan pemberdayaan perempuan. Proyek ini diharapkan dapat menghasilkan ITMP dan rencana lainnya yang ramah bagi para penyandang cacat. Proyek ini juga diharapkan dapat membantu pemerintah daerah dan masyarakat desa untuk melakukan kampanye, sosialisasi dan pemasaran untuk pengembangan pariwisata, dan ITMP harus dapat mengembangkan model pariwisata berbasis masyarakat yang disesuaikan dengan karakteristik budaya dan sumber daya alam setempat.

Daerah Tujuan Wisata Borobudur (17 Juli 2017)

Memberdayakan masyarakat lokal untuk mendapatkan manfaat dari pembangunan pariwisata. Proyek diharapkan dapat mendorong pembangunan pariwisata berbasis desa dan berbasis masyarakat, terutama di daerah sekitar Candi Borobudur. Banyak desa wisata dengan homestay yang telah berkembang di sekitar Candi Borobudur, dengan keunikannya masing-masing sebagai daya tarik wisata. Memperkuat kapasitas masyarakat setempat untuk bisa mendapatkan manfaat lebih dari pembangunan pariwisata adalah kebutuhan yang krusial. Proyek ini diharapkan dapat memberikan pembangunan kapasitas dan pelatihan untuk memerbaiki pengolahan hasil pertanian lokal, kualitas kegiatan kuliner lokal, dan kualitas kemasan serta promosi produk-produk lokal. Hal ini juga diharapkan dapat mendorong pengembangan industri



194

rumah tangga, sekaligus memperkuat kapasitas pengelolaan dan desain dari homestay, meningkatkan keramahan dan “sadar wisata” dan menyediakan infrastruktur yang lebih baik yang dapat memperluas daya tarik desa, seperti jalur jalan setapak yang melewati situs warisan budaya (heritage trail).

Persoalan lingkungan dan perlindungan Candi Borobudur. Keprihatinan terhadap sistem pengelolaan pengumpulan sampah yang buruk atau kurang memadai di Candi Borobudur dan sekitarnya. Terdapat kebutuhan untuk memiliki teknologi berskala kecil dan sesuai untuk pengolahan sampah dan penyediaan fasilitas pembuangan sampah yang mencakup program bank sampah untuk masyarakat. Pemerintah daerah harus mengendalikan pengembangan lahan dan mendorong pembangunan ramah lingkungan yang memungkinkan penyerapan air atau sistem drainase yang lebih baik untuk menghindari banjir. Terdapat kekhawatiran bahwa Candi Borobudur telah mengalami kerusakan yang disebabkan oleh perilaku pengunjung yang keliru, oleh karena itu, pelatihan kesadaran dan komunikasi harus diberikan kepada para pemandu wisata setempat untuk dapat menyampaikan pemberitahuan singkat kepada para pengunjaung sebelum memasuki candi dan mampu mengendalikan perilaku mereka saat berada di kawasan candi.

Pengembangan dan pengelolaan penggunaan lahan. Pembangunan pariwisata telah meningkatkan harga tanah dan spekulasi di daerah sekitar Candi Borobudur. Pemerintah daerah diharapkan dapat melindungi para warga yang rentan – terutama petani dengan kepemilikan lahan yang kecil – misalnya dengan meningkatkan kapasitas mereka untuk menjalin kemitraan dengan investor dan bukan menjual tanah mereka. ITMP diharapkan meninjau kembali Peraturan Presiden No. 58 tahun 2014 tentang peraturan bangunan dan peraturan untuk pembangunan di Zona 1 (yang seharusnya merupakan kawasan konservasi), menyusun rencana dan program yang mendorong pembangunan di Zona 2, bukan di Zona 1, meninjau pelaksanaan Peraturan Presiden No. 58 tahun 2014, dan mengembangkan disinsentif untuk pembangunan yang melanggar peraturan ini. Selain itu, ITMP harus mengidentifikasi dan melaksanakan pemetaan homestay di sekitar Candi Borobudur, dan menyiapkan program untuk meningkatkan kualitas dan jumlah homestay berikut dengan infrastruktur dan layanan pendukungnya sehingga wisatawan akan tinggal di kawasan ini, bukannya di Kota Yogyakarta.

Jakarta (19 Juli 2017)

Lingkup ITMP. Karena Kabupaten Pakpak Barat merupakan sumber air bagi tujuh kabupaten lainnya di daerah tujuan wisata Toba, maka harus disertakan dalam wilayah perencanaan ITMP. Selain itu, ITMP harus mempertimbangkan: (a) Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera; (b) habitat harimau di daerah sekitar Danau Toba; (c) batas administratif, batas ekologis, dan batas sosial yang terkait dengan daya dukung lingkungan; (d) penyertaan di dalam pemetaan sosial; (e) dampak jangka panjang dari pembangunan pariwisata sambil mengembangkan program yang secara langsung melibatkan masyarakat lokal; (f) kajian terhadap kelompok rentan dan kegiatan program yang sesuai untuk mereka.

Pengembangan masyarakat, pembangunan ekonomi lokal dan rantai internasional. Terdapat kekhawatiran bahwa pembangunann pariwisata tidak akan memberi manfaat yang signifikan bagi perekonomian dan masyarakat setempat. ITMP harus mencakup kajian dan program yang memperkuat perekonomian dan masyarakat setempat, serta mempromosikan produk lokal dan bukan produk internasional melalui penguatan masyarakat lokal dalam rantai pasokan. Hal yang juga penting adalah untuk



195

mendorong penguatan kapasitas masyarakat dan sertifikasi dalam pembangunan pariwisata.

Infrastruktur dan pelayanan dasar. Sanitasi termasuk pengelolaan sampah merupakan persoalan serius di daerah tujuan wisata; kurang adanya kesadaran masyarakat dan pemerintah daerah mengenai pentingnya pelayanan sanitasi yang baik dan yang terjaga dengan baik bagi masyarakat lokal dan wisatawan. Pemerintah daerah harus lebih bertanggungjawab terhadap operasi dan pemeliharaan sanitasi. Kesadaran masyarakat lokal terhadap disiplin untuk tidak membuang sampah sembarangan adalah suatu kekurangan, dan ada keluhan tentang masalah sampah di Taman Nasional Gunung Rinjani (Lombok) yang telah mengurangi daya tariknya bagi wisatawan. Pembangunan infrastruktur di daerah tujuan wisata harus menghindari timbulnya kerusakan lingkungan; disainnya harus dipersiapkan dengan berkonsultasi dengan para ahli ekologi. Pembangunan infrastruktur harus mempertimbangkan kapasitas manajemen dan kelembagaan untuk memastikan keberlanjutan jangka panjangnya.

Aspek sosial, pengelolaan lingkungan dan habitat alami di daerah tujuan wisata. Pembangunan infrastruktur harus mempertimbangkan populasi hewan, spesies yang dilindungi dan habitat alami di daerah tujuan wisata. Harus didorong pengembangan eco-road dan eco-tourism. Habitat penyu hijau di Lombok merupakan daya tarik tersendiri bagi wisatawan, akan tetapi kesadaran masyarakat setempat untuk melindungi dan memelihara ekosistem perlu ditingkatkan. Aspek bencana perlu dipertimbangkan dalam pengembangan pariwisata dan ESMF. Penting untuk melibatkan pemimpin lokal dan lembaga lokal di tingkat desa untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam pembangunan pariwisata, dengan pendekatan budaya di tingkat masyarakat. ITMP harus dapat mengembangkan pendekatan inovatif mengenai kemitraan dan skema kolaborasi antara pemilik lahan dan investor swasta dalam pembangunan pariwisata. ITMP harus mendorong pelaksanaan bank tanah (land banking), karena pembangunan infrastruktur sering tertunda karena isu pembebasan tanah.

Daerah Tujuan Wisata Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo (………….) Daerah Tujuan Wisata Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru (…….) Daerah Tujuan Wisata Wakatobi (…………..)

9.0 PEMANTAUAN DAN EVALUASI

Pemantauan dan evaluasi (M&E, Monitoring & Evaluation) pelaksanaan ESMF selama pelaksanaan proyek memberikan informasi tentang aspek-aspek pengamanan utama, terutama kemajuan dalam menerapkan ketentuan-ketentuan ESMF, efektivitas langkah-langkah mitigasi yang direkomendasikan, tindakan perbaikan untuk mengatasi dampak lingkungan dan sosial, dan setiap kebutuhan untuk mengubah ESMF untuk memperbaiki hasil lingkungan dan sosial.

BPIW akan melakukan pemantauan dan evaluasi secara rutin terhadap pelaksanaan ESMF. Indikator yang akan digunakan sebagai pedoman bagi pemantauan dan evaluasi ini akan mencakup:

Penyempurnaan instrumen lingkungan dan sosial sesuai kebutuhan.

Pelaksanaan langkah tindak pengelolaan lingkungan dan sosial sebagaimana tercantum di dalam ESMP.

Penyampaian laporan pemantauan lingkungan dan sosial oleh pemrakarsa subproyek, sebagaimana dipersyaratkan di dalam UPL dan RPL dan dipersyaratkan oleh BPIW



196

Status kegiatan pengadaan tanah dan pemukiman kembali

Kemajuan pembangunan kapasitas lingkungan dan sosial

Pelaksanaan IPP

Setiap keluhan yang diajukan, tindakan yang diambil, dan kasus ditutup

Proyek akan dipantau dan dievaluasi melalui beberapa lembaga, mekanisme, dan penyedia data. Hasil pemantauan dan evaluasi tersebut akan dikoordinasikan oleh staf teknis yang ditunjuk di seluruh instansi/lembaga pelaksana utama Proyek — Kementerian PUPR, Kementerian Pariwisata, dan BKPM. Namun demikian, pengumpulan dan analisis data memerlukan upaya tambahan dari berbagai kementerian/lembaga lain (misalnya Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi), termasuk di tingkat daerah (misalnya Dinas Pekerjaan Umum, Dewan Lingkungan, Lembaga TVET, Dinas Pelayanan Satu Atap setempat). Program ini juga akan memanfaatkan informasi terperinci yang dikumpulkan melalui Kajian Permintaan yang dilakukan sebagai bagian dari persiapan Program.

BPIW bertugas memantau dan mengevaluasi dokumentasi dari kegiatan upaya pengamanan. BPIW bermaksud untuk membentuk unit khusus pengamanan lingkungan dan social yang bertanggung jawab atas pemantauan dan evaluasi keseluruhan dokumen upaya pengamanan dari kegiatan/subproyek yang sudah direncanakan, dan untuk memastikan bahwa kegiatan/sub-proyek yang dilaksanakan memiliki dokumen pengamanan yang tepat. Unit ini juga akan memantau kemajuan instrumen upaya pengamanan yang diperlukan untuk kegiatan/subproyek terkait di kawasan prioritas. Selain itu, unit pengamanan lingkungan dan social BPIW bertanggung jawab atas pemantauan dan evaluasi, pelaporan, dan dokumentasi pelaksanaan ESMF, serta penyelesaian masalah. Laporan pelaksanaan ESMF akan menjadi bagian dari laporan kemajuan proyek.

Bekerja sama dengan BPIW, tim pengamanan lingkungan dan sosial Bank Dunia akan meninjau dokumentasi upaya pengamanan. Tim Bank Dunia juga akan melakukan pengawasan untuk pelaksanaan ESMF dari kegiatan/subproyek yang dilaksanakan.

Jika dianggap tepat oleh Bank Dunia atau BPIW, lembaga independen akan dipilih oleh BPIW untuk melakukan evaluasi, pemantauan, dan pelaporan pelaksanaan ESMF termasuk peningkatan kapasitas. Anggaran untuk lembaga independen ini dimasukkan ke dalam anggaran pengamanan yang dialokasikan untuk ESMF.



197

REFERENSI

Badan Pengembangan Infrastruktur WIlayah. (2015). Laporan Akhir Inkubasi Kawasan Danau

Toba. Jakarta, Indonesia: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Direktorat Jenderal Tata Ruang. (2011). Laporan Akhir Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur.

Jakarta, Indonesia: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Direktorat Jenderal Tata Ruang. (2015). Laporan Akhir Penyusunan Rencana Pengembangan

Wilayah Pengembangan Strategis Metro Medan–Tebing Tinggi–Dumai–Pekanbaru. Jakarta, Indonesia: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah. (2016). Laporan Akhir Wilayah Pengembangan

Strategis Yogyakarta–Solo–Semarang. Jakarta, Indonesia: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

Badan Pengembangan Infrastruktur WIlayah. (2016). Laporan Akhir Wilayah Pengembangan

Strategis Tanjung – Mataram – Mandalika. Jakarta, Indonesia: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

Badan Pengembangan Infrastruktur WIlayah. (2015). Laporan Rencana Pengembangan

Kawasan Magelang – Muntilan – Borobudur. Jakarta, Indonesia: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

Siregar, A.M. (1998). Review Rencana Teknik Lapangan Rehabilitasi Lahan dan Konservasi

Tanah. Sub DAS: Asahan (DTA Danau Toba). Buku I (Buku Utama), Direktorat Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah, Departemen Kehutanan, Jakarta.

BAPPENAS. Profil Kebencanaan Provinsi Jawa Tengah. Jakarta. BAPPENAS, BAPPEDA DIY, UNDP. (2008). Profil Kebencanaan Provinsi D.I. Yogyakarta 2008.

Jakarta. BPS. (2015). Provinsi Jawa Tengah dalam Angka 2015. Jateng.bps.go.id. BPS. (2015). Provinsi DIY dalam Angka 2015. yogyakarta.bps.go.id. BPS. (2015). Provinsi Sumut dalam Angka 2015. sumut.bps.go.id BPS Provinsi Nusa Tenggara Barat. (2016). Provinsi Nusa Tenggara Barat dalam Angka 2016.

ntb.bps.go.id BPS Kab. Lombok Tengah. (2016). Lombok Tengah dalam Angka 2016.

Lomboktengahkab.bps.go.id BPS Kab. Lombok Timur. (2016). Lombok Timur dalam Angka 2016. Lomboktimurkab.bps.go.id. BPS Kab. Lombok Barat. (2016). Lombok Barat dalam Angka 2016. Lombokbaratkab.go.id. BPS Kab Lombok Utara. (2016). Lombok Utara dalam Angka 2016. Lombokutara.go.id BPS Kota Mataram. (2016). Kota Mataram dalam Angka 2016. Mataramkota.go.id.



198

LAMPIRAN



199

LAMPIRAN 1

KA DARI RENCANA INDUK PARIWISATA TERPADU (ITMP)

KERANGKA ACUAN KERJA UNTUK PENYUSUNAN RENCANA INDUK PARIWISATA TERPADU – DAERAH TUJUAN WISATA [pilih salah satu:

DANAU TOBA / BOROBUDUR-YOGYAKARTA-PRAMBANAN47 / LOMBOK

Draf

I. PENDAHULUAN Pemerintah Indonesia telah memutuskan untuk melakukan transformasi perekonomian Indonesia dengan menggunakan pariwisata sebagai salah satu pendorong pertumbuhan utama. Lebih khusus lagi, hal ini bertujuan untuk meningkatkan kunjungan wisatawan mancanegara, kunjungan wisatawan domestik, penerimaan devisa, ketenagakerjaan, dan daya saing pariwisata melalui percepatan pembangunan sepuluh daerah tujuan wisata prioritas. Pemerintah sedang menyiapkan program pembangunan pariwisata yang secara keseluruhan di bawah arahan Tim Koordinasi Kepariwisataan Nasional dengan Kementerian Pariwisata (Kemenpar) sebagai koordinator dan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Kementerian PUPR) sebagai badan pelaksana, bekerja sama dengan kementerian-kementerian dan institusi-institusi lainnya sebagai unit-unit pelaksana, serta menyatukan APBN, APBD-I, dan APBD-II48 untuk melaksanakan program Pemerintah ini dan mencapai tujuan-tujuannya.

Pemerintah memutuskan untuk mengurutkan prioritas pembangunan daerah tujuan wisata dan memulai program pada tahun 2017 dengan Danau Toba di Provinsi Sumatera Utara, Pulau Lombok di Provinsi Nusa Tenggara Barat dan Borobudur-Yogyakarta-Prambanan di Provinsi Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta49. Program ini akan mencakup penyusunan Rencana Induk Pariwisata Terpadu (ITMP - Integrated Tourism Master Plan) untuk setiap daerah tujuan wisata prioritas guna memberikan kerangka kerja yang kuat untuk pembangunan pariwisata dan pengembangan lahan yang efektif dan berkelanjutan.

Pemerintah Indonesia bermaksud untuk mengajukan pembiayaan dari Bank Dunia untuk biaya Program Pembangunan Pariwisata Indonesia (“Operasi”). Pemerintah telah meminta dana Di Muka dan Hibah untuk persiapan dan pelaksanaan awal dari Operasi yang diusulkan yang terdiri dari pembiayaan Program-untuk-Hasil (Program-for-Results) dan komponen Pembiayaan Proyek Investasi untuk jasa konsultasi yang terpilih. Bank Dunia telah menyediakan dana Di Muka dari Fasilitas Persiapan Proyek Bank Dunia dan Hibah dari Dana Perwalian untuk Dukungan Infrastruktur Indonesia. Jasa konsultasi ("Jasa") mencakup pengembangan Rencana Induk Pariwisata Terpadu untuk pembangunan pariwisata berkelanjutan di [pilih salah satu: Daerah tujuan wisata Danau Toba/daerah tujuan wisata Borobudur-Yogyakarta-Prambanan50/daerah tujuan wisata Lombok]. [Dalam hal daerah tujuan wisata Borobudur-Yogyakarta-Prambanan,

47 Ditambah dengan KSPN Semarang – Karimunjawa; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu; KSPN Dieng.

48 APBN - Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara; APBD-I - Anggaran Pendapatan dan Belanja Provinsi; APBD-II - Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah untuk tingkat Kabupaten atau Kota).





200

tambahkan: Jasa tersebut mencakup pengembangan Rencana Pengelolaan Wisatawan/Pengunjung untuk Kompleks Candi Borobudur, seperti yang dijelaskan dalam Lampiran 4].

Kerangka acuan kerja ini akan dikonsultasikan sebagai bagian dari konsultasi publik mengenai Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (KPLS), dan setiap revisi yang diminta yang teridentifikasi selama proses konsultasi ini akan ditambahkan ke dalam kerangka acuan kerja tersebut dan didiskusikan dengan Konsultan pada saat Negosiasi Kontrak.

II. LINGKUP PEKERJAAN Konsultan akan menyiapkan Rencana Induk Pariwisata Terpadu (RIPT), yang terdiri dari a) penahapan rencana pembangunan keseluruhan untuk seluruh daerah tujuan wisata dan rencana pembangunan detil untuk kawasan wisata utama prioritas di daerah tujuan wisata (yang didefinisikan dalam Lampiran 1); b) rencana investasi dan pembiayaan untuk infrastruktur dan jasa; dan c) program pengembangan kelembagaan dan program pembangunan kapasitas. Rencana Induk Pariwisata Terpadu ini akan menyediakan kerangka kerja yang diperlukan untuk pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan, dan akan menjadi pedoman bagi perbaikan dan/atau penyusunan rencana tata ruang, rencana induk sektoral dan rencana terkait lainnya di tingkat Pusat dan daerah (diidentifikasi dalam Lampiran 3). Pendekatan terpadu sangat penting, menggabungkan pengalaman internasional dan pengetahuan lokal, mengupayakan sinergi di antara inisiatif-inisiatif pembangunan yang luas, yang menghubungkan pembangunan infrastruktur multi sektoral dengan perencanaan pengembangan tata ruang, dan menggabungkan pembangunan pariwisata berkelanjutan dengan pelestarian kekayaan alam (termasuk keanekaragaman hayati), warisan budaya dan aset-aset sosial. Dengan adanya dampak kumulatif dan dampak ikutan, serta dampak dari fasilitas terkait, maka sebagai bagian dari penyiapan RIPT, kajian lingkungan, sosial dan warisan budaya serta kendala-kendalanya memerlukan pendekatan yang holistik dan sistematis. Sangatlah penting untuk secara aktif melibatkan berbagai pemangku kepentingan selama proses perencanaan, termasuk lembaga di semua tingkat pemerintahan, badan usaha milik negara (BUMN), sektor swasta dan masyarakat setempat.

Lingkup pekerjaan untuk penyusunan Rencana Induk Pariwisata Terpadu ini mencakup delapan kategori tugas utama yang saling terkait berikut ini:

A. Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan; B. Analisis permintaan dan peluang pengembangan daerah tujuan wisata; C. Analisis kondisi awal (baseline) rencana tata ruang, kesenjangan infrastruktur

dan obyek wisata serta fasilitas bagi pengunjung; D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosial-ekonomi, dan

warisan budaya; E. Penyusunan proyeksi pertumbuhan dan skenario pembangunan; F. Merinci skenario pembangunan yang dipilih; G. Perumusan rencana induk pariwisata terpadu; dan H. Memastikan keterlibatan aktif dari para pemangku kepentingan.

Rencana Induk Pariwisata Terpadu ini disusun sebagai landasan (platform) koordinasi untuk pengembangan daerah tujuan wisata dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan bagi pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan. RIPT dimaksudkan untuk mencegah dampak yang merugikan yang dapat terjadi jika pembangunan pariwisata berlangsung secara tidak terintegrasi, misalnya, pertumbuhan jumlah wisatawan yang melebihi ketersediaan fasilitas untuk mengelola beban pertumbuhan tersebut yang pada akhirnya akan membebani habitat alami dan budaya serta



201

masyarakat setempat. Rencana ini akan mengidentifikasi program prioritas yang diperlukan untuk memperkuat kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan akan memberikan rekomendasi terinci untuk penyusunan dan perubahan rencana tata ruang lokal dan provinsi dan rencana induk sektoral (jika diperlukan), namun tidak dengan sendirinya rencana ini menjadi suatu dokumen perencanaan tata ruang yang memiliki konsekuensi hukum berdasarkan Kerangka Perencanaan Perkotaan Indonesia.

III. TUGAS/PEKERJAAN KHUSUS

Konsultan akan melakukan sejumlah kegiatan yang telah diidentifikasi sebagai kegiatan yang penting untuk penyusunan Rencana Induk Pariwisata Terpadu untuk masing-masing dari delapan kategori tugas utama yang saling terkait tersebut. Konsultan akan melakukan kajiannya sendiri, mengidentifikasi kegiatan dan persyaratan tambahan serta menyusun rencana kerjanya di dalam Proposal Teknis. Tugas/Pekerjaan A, B, C dan D akan menghasilkan analisis dan pemahaman menyeluruh tentang kondisi awal. Tugas/Pekerjaan E-G merupakan perencanaan strategis dan partisipatif yang akan menghasilkan perumusan Rencana Induk Pariwisata Terpadu. Keterlibatan aktif para pemangku kepentingan — tugas H — adalah bagian tak terpisahkan dari keseluruhan pendekatan selama penugasan.

Dalam melakukan Tugas C, D, E, F, G dan H, Konsultan harus menggunakan dan mematuhi KPLS dari Proyek Pembiayaan Infrastruktur Program Nasional Pengembangan Pariwisata, yang akan diberikan kepada konsultan oleh Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW), Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan dan tersedia di tautan www. Dalam menyusun RIPT, konsultan diharapkan melakukan tugasnya di kantor yang disiapkan dan berlokasi di daerah tujuan wisata. A. Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, kerangka peraturan dan kerangka

kebijakan

Konsultan akan melakukan analisis menyeluruh terhadap kerangka kelembagaan dan hukum yang berkaitan dengan pariwisata terpadu dan pengembangan tata ruang di daerah tujuan wisata. Hal ini termasuk identifikasi instansi yang bertanggung jawab atas pengembangan pariwisata, perencanaan pengembangan tata ruang, perencanaan infrastruktur, serta pengelolaan lingkungan, sosial dan budaya. Kerangka hukum ini terdiri dari, antara lain, dokumen perencanaan tata ruang, seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) di Kecamatan, Kota/Kabupaten dan di tingkat Provinsi51 serta Rencana Detail Tata Ruang (RDTR); rencana induk sektoral, seperti untuk penyediaan air bersih, pengelolaan limbah padat, dan pasokan tenaga listrik; rencana pengelolaan lingkungan dan sosial, seperti AMDAL, UKL-UPL, dan LARAP;52 studi/dokumen mengenai Masyarakat Adat, dan rencana pengelolaan situs warisan budaya. Konsultan akan memasukkan kegiatan spesifik berikut ini dalam analisis:

Identifikasi pihak/pihak-pihak berwenang dalam perencanaan di daerah tujuan wisata untuk berbagai komponen; misalnya penggunaan lahan, transportasi, utilitas dan pengelolaan pengunjung/wisatawan ke Situs Warisan Dunia (WHSs - World Heritage Sites) utama.

51 Di Indonesia, tata kelola pemerintahan meliputi empat tingkatan: (1) provinsi, (2) kota dan kabupaten, (3)

kecamatan dan (4) kelurahan atau desa.

52 AMDAL - Analisis Mengenai Dampak Lingkungan; UKL-UPL - Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup - Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup; LARAP - Land Acquisition and Resettlement Action Plan (Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali). ESMF perlu digunakan sebagai referensi.



202

Identifikasi semua pemangku kepentingan dan pengaturan kerjasama di antara mereka untuk mengembangkan program kepariwisataan; misalnya Pemerintah, BUMN, sektor swasta, masyarakat, dan organisasi non-pemerintah (LSM).

Evaluasi kerangka peraturan yang menjadi dasar bagi pelaksanaan dari perencanaan.

Mengkaji dan mengevaluasi rencana pembangunan tata ruang dan sektoral yang relevan (termasuk rencana untuk taman nasional, bila ada), termasuk semua instrumen peraturan dan dokumen kebijakan terkait yang ada saat ini untuk memandu dan mengendalikan pembangunan.

B. Analisis permintaan dan peluang bagi pembangunan daerah tujuan wisata Konsultan akan menganalisis kondisi perekonomian lokal dan kecenderungan pembangunan setempat untuk mendapatkan pemahaman terinci mengenai situasi yang ada saat ini dan potensi pengembangan daerah tujuan wisata dalam hal kependudukan, lapangan pekerjaan, dan perekonomian daerah dengan fokus khusus pada pengembangan pariwisata. Analisis ini akan mencakup kegiatan khusus berikut ini:

Mengumpulkan dan mengkaji informasi tentang kependudukan (termasuk etnis minoritas, kelompok rentan, Penduduk Asli/Masyarakat Adat) dan kecenderungan pertumbuhan lapangan pekerjaan termasuk warga pendatang musiman dan migran pencari kerja

Mengumpulkan dan mengkaji informasi tentang semua bidang pertumbuhan ekonomi potensial, seperti produksi pertanian, perikanan, pengolahan makanan, usaha komersial, industri, dan jasa termasuk pariwisata dan perjalanan, untuk mengidentifikasi dan mengkaji keterkaitan antara berbagai sektor ekonomi yang mempengaruhi dan dipengaruhi oleh pembangunan pariwisata di daerah tujuan wisata.

Mengumpulkan dan mengkaji informasi tentang pengunjung/wisatawan dalam negeri dan mancanegara serta akomodasi, fasilitas, dan obyek wisata yang terkait, kecenderungan pengunjung/wisatawan di masa lalu serta proyeksi pertumbuhannya, dan permintaan terkait untuk perusahaan dan jasa layanan pariwisata baru dengan penekanan khusus pada Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan yang ditugaskan oleh Grup Bank Dunia dalam kontrak terpisah (Tambahkan tautan untuk mengakses setiap penilaian - Kemenpar dan/atau KemenPUPR diminta untuk mengunggahnya).

Mengumpulkan dan mengkaji informasi (yaitu dari studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan), mengenai kemampuan dan keterampilan bisnis lokal, terutama perusahaan setempat dan masyarakat setempat untuk berperan aktif di dalam, dan mendapatkan keuntungan dari, percepatan pembangunan pariwisata.

C. Analisis kondisi awal (baseline)

Konsultan akan menganalisis semua aspek yang relevan untuk pengembangan pariwisata secara menyeluruh, termasuk kecenderungan dan pola pengembangan tata ruang, infrastruktur dan penyediaan jasa, obyek wisata, dan fasilitas bagi pengunjung. Analisis tersebut harus menghasilkan pemahaman mendalam tentang kondisi awal pengembangan pariwisata dan akan mengidentifikasi masalah-masalah tata ruang (C1) dan infrastruktur serta penyediaan jasa (C2).



203

C.1 Analisis data awal perencanaan tata ruang

Konsultan akan mengumpulkan, menghimpun dan menganalisis informasi yang relevan mengenai kondisi tata ruang, lingkungan dan budaya, termasuk namun tidak terbatas pada:

Penggunaan lahan yang ada dan perencanaan penggunaan lahan yang ditetapkan oleh rencana tata ruang dan kesenjangannya.

Pola pengembangan tata ruang, terutama pola pertumbuhan dan kecenderungan di perkotaan, semi perkotaan, dan perdesaan.

Rencana inisiatif pembangunan baru yang terkait dengan pembangunan ekonomi.

Akomodasi wisata, obyek wisata dan nilai lingkungan, budaya atau sosial, kawasan dan fasilitas rekreasi, termasuk investasi baru yang direncanakan.

Kepemilikan lahan (termasuk warisan persoalan tanah – land legacy issues-- yang pernah dan masih ada sampai sekarang53) dengan penekanan khusus pada kawasan wisata utama dan lokasi pembangunan yang strategis.

Topografi, vegetasi dan hidrologi.

Kawasan yang membutuhkan perhatian khusus dan/atau memiliki arti penting dari segi lingkungan - kawasan lindung, habitat alami, keanekaragaman hayati, jenis hewan dan tumbuhan langka/terancam punah, badan air, sawah beririgasi, daerah bencana alam, dll.54

Kondisi kesehatan lingkungan - kualitas air dan udara, kebersihan, timbulnya/kejadian penyakit yang disebabkan oleh air dan vektor (malaria, demam berdarah, dll.), dan bahaya kesehatan, keamanan dan keselamatan lainnya, dll.

Kawasan yang memiliki makna budaya - historis, religius, pemandangan, situs arkeologi, jalur bersejarah.

Jika ada, keberadaan Penduduk Asli/Masyarakat Adat (dengan peta), karakteristik sosial ekonomi, habitat dan tanah adat.

Konflik sosial.

C.2 Analisis data awal penyediaan infrastruktur dan jasa 55

Konsultan akan mengumpulkan, menghimpun dan menganalisis informasi yang relevan mengenai penyediaan infrastruktur dan penyediaan jasa, mengidentifikasi dan mengukur kekurangan dan kendala-kendalanya. Ini termasuk kegiatan berikut:

Analisis konektivitas terhadap/akses eksternal ke daerah tujuan wisata (berdasarkan Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan), termasuk identifikasi kondisi yang ada saat ini, kekurangannya dan rencana investasi untuk bandara dan kapasitas angkutan udara, pelabuhan, jaringan jalan tol,

53 Konsultan harus mengacu pada Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF), bagian

Kerangka Pengadaan Lahan dan Pemukiman Kembali (LARPF) paragraph 84-87 tentang tugas-tugas konsultan ITMPs untuk mengkaji warisan persoalan tanah yang pernah dan masih ada sampai sekarang

54 [[Tambahan untuk KA untuk daerah tujuan wisata Danau Toba: Atas permintaan Pemerintah Indonesia, Bank Dunia telah memberi penugasan untuk suatu studi mengenai kualitas air untuk Danau Toba; Konsultan akan menerima hasil akhir dari studi ini (diharapkan pada bulan September 2017) untuk memasukkan temuan-temuannya kedalam proses penyusunan Rencana Induk Pariwisata Terpadu ini].

55 Standar untuk pasokan air baku (baseline) dimasukkan di dalam SPM Permen PU 01/PRT/M/2014 dan SNI 03-7065-2005; Untuk limbah padat, SPM Permen PU 01/PRT/M/2014, Permen PU 03-2013, SNI 19-2454-2002 dan untuk limbah cair, SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. Konsultan akan memastikan bahwa semua paduk memenuhi standar yang sesuai untuk tujuan pengembangan pariwisata.



204

jalan nasional dan provinsi, kereta api, dan sistem angkutan umum eksternal (jarak jauh).56

Inventarisasi terinci atas infrastruktur dan layanan yang ada dan investasi yang direncanakan, baik oleh sektor swasta maupun pemerintah, di seluruh daerah tujuan wisata termasuk jalan dan angkutan, drainase dan perlindungan terhadap banjir, pasokan air bersih, pengelolaan limbah cair, pengelolaan limbah padat/sampah, pasokan tenaga listrik, TI dan layanan serta fasilitas khusus untuk pariwisata.

Mengumpulkan dan menyediakan semua peta infrastruktur (infrastruktur yang ada dan yang direncanakan oleh pemerintah dan/atau sektor swasta).

Uraian dan analisis terinci mengenai infrastruktur dan tingkat layanan saat ini sebagai informasi/data dasar untuk pemantauan dan evaluasi program di tingkat daerah tujuan wisata dan di tingkat kawasan wisata utama. Hal ini termasuk penyusunan data dasar berupa tingkat layanan untuk pasokan air minum, sanitasi, sampah, dan jalan di tingkat kecamatan menggunakan standar KemenPUPR yang terkait.

Mengidentifikasi dan mengukur kesenjangan yang ada saat ini dalam penyediaan infrastruktur dan penyediaan jasa dibandingkan dengan standar nasional di tingkat daerah tujuan wisata dan di tingkat kawasan wisata utama. Hal ini termasuk penyusunan data awal tentang tingkat pelayanan air minum, sanitasi, sampah, dan jalan di tingkat kecamatan menggunakan standar dari KemenPUPR yang relevan.

Menganalisis apakah dan sejauh mana investasi pemerintah dan swasta yang direncanakan akan meringankan atau mengatasi kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan apa yang masih ada.

D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosial-ekonomi dan

warisan budaya Rencana Induk Pariwisata Terpadu ini akan memandu skala dan lokasi dari pertumbuhan tata ruang, infrastruktur, dan menetapkan kebijakan dan praktik di masa depan untuk memastikan bahwa lingkungan, sosial, masyarakat dan kekayaan warisan budaya yang penting dilindungi dan dampaknya dikelola serta dipantau dengan baik. Pemahaman mendalam tentang hambatan dan peluang untuk pengembangan daerah tujuan wisata sangat diperlukan untuk memastikan bahwa pengembangan pariwisata akan berkelanjutan. Fondasi dari industri pariwisata adalah warisan budaya, lingkungan alam (termasuk keanekaragaman hayati), dan identitas budaya yang unik. Oleh karena itu Konsultan akan mengumpulkan dan menginterpretasikan data awal yang relevan dan

56 [Tambahan untuk Lombok: Berdasarkan Analisis Pasar dan Kajian Permintaan, akses eksternal ke

Lombok didominasi oleh: (i) Pelabuhan Pamenang, berada di bagian utara pulau dan melayani sebagian besar pengunjung internasional yang tiba dengan kapal cepat; (ii) Pelabuhan Lembar, berada di sebelah barat, dan melayani mayoritas wisatawan dalam negeri; dan (ii) Bandara Internasional Lombok, di sebelah selatan, dan diharapkan menjadi pintu gerbang yang dominan menuju daerah tujuan wisata di masa depan; Tambahan untuk Danau Toba: Berdasarkan Analisis Pasar dan Kajian Permintaan, pintu gerbang utama menuju daerah tujuan wisata Danau Toba adalah Bandara Internasional Kualanamu untuk wisatawan asing, dan koridor Medan-Tebing Tinggi-Pematang Siantar-Parapat (170 km), melayani mayoritas wisatawan dalam negeri/domestik dan internasional.; Tambahan untuk Borobudur-Yogyakarta-Prambanan: Berdasarkan Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan, titik masuk utama ke Borobudur-Yogyakarta-Prambanan adalah: (i) untuk wisatawan dalam negeri, jaringan jalan regional di dalam wilayah segitiga Yogyakarta-Solo-Semarang (JOGLOSEMAR); (ii) bagi wisatawan mancanegara/internasional, dominasi Bandara Internasional Adi Sucipto saat ini di Yogyakarta diperkirakan akan bergeser setelah adanya pembangunan Bandara Kulon Progo yang baru. Konsultan akan meninjau Rencana Induk dan Rencana Pembangunan yang sesuai (MPDP - Master Plan andi Development Plan) yang berlaku untuk Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) JOGLOSEMAR yang relevan dan merekomendasikan program mana yang termasuk di dalam daftar program yang harus diprioritaskan dari program pariwisata.



205

mengembangkan peta serta laporan tentang tantangan, peluang, dan hambatan bagi pertumbuhan berkelanjutan yang ramah lingkungan dan sosial dan untuk berbagai jenis fasilitas pariwisata dan infrastruktur pendukungnya. Potensi dampak dan risiko lingkungan dan sosial dari pengembangan pariwisata umumnya, dan khususnya dari rencana pembangunan infrastruktur dan aktivitas lainnya yang disebutkan dalam Rencana Induk akan dikaji. Jika tidak dikelola dengan hati-hati, pembangunan pariwisata dapat mengakibatkan, misalnya, penurunan kualitas kawasan yang dilindungi, punahnya keanekaragaman hayati dan jenis-jenis hewan dan tumbuhan langka/terancam punah, dan degradasi aset budaya penting. Meskipun demikian, pariwisata juga memiliki potensi yang besar sebagai penggerak dalam konservasi kekayaan alam negara, perlindungan keanekaragaman hayati dan lingkungan alam, perlindungan kekayaan budaya dan dalam penyadaran lingkungan serta penciptaan lapangan kerja.

Sesuai dengan peraturan perundang-undangan/peraturan kawasan lindung atau zona penyangga Situs Warisan Dunia (WHS - World Heritage Sites), peta tersebut harus menampilkan zona-zona “larangan pembangunan”, zona yang hanya sesuai untuk jenis pembangunan tertentu saja, zona dengan sedikit atau tidak ada batasan pada jenis pembangunan, dan peraturan bangunan yang direkomendasikan, dll. Kebijakan pengamanan (environmental and social safeguards) Bank Dunia akan diperhatikan dalam tugas ini, sesuai dengan panduan yang disajikan secara terinci dalam Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial.57 Unsur-unsur kebijakan yang memberi pedoman bagi pembangunan untuk menciptakan hasil yang positif pada kondisi lingkungan, sosial (termasuk gender), sosial-ekonomi dan warisan budaya akan diperhitungkan dalam mengidentifikasi peluang, dan larangan serta batasan yang disampaikan dalam beberapa kebijakan akan menjadi bagian dari hambatan. Kebijakan pengamanan yang paling relevan pada tahap perencanaan ini58 adalah:

OP 4.01 Kajian Lingkungan dan hierarki pengelolaan dampaknya – mencegah, meminimalkan, mengurangi, dan memberi kompensasi dalam urutan preferensi yang menurun.

OP 4.04 Habitat Alami dan pembatasan konversi habitat sensitif dan alami

OP 4.10 Masyarakat Adat yang memiliki tujuan antara lain untuk menghindari atau meminimalkan dampak buruk pada masyarakat adat

OP 4.11 Sumber Daya Benda Cagar Budaya yang bertujuan untuk melindungi kekayaan budaya yang sudah diketahui dan yang secara kebetulan ditemukan

OP 4.12 Pemukiman Kembali Secara Terpaksa dengan perhatian khusus pada prinsip menghindari atau meminimalkan pemindahan, termasuk pemindahan ekonomi melalui pembatasan akses terhadap sumber daya alam adat

Pedoman Lingkungan, Kesehatan, dan Keselamatan (Grup Bank Dunia, pemutakhiran tahun 2007 ke atas, biasa disebut sebagai Pedoman K2L)59. Bagian yang berlaku adalah Pedoman Umum, yang mencakup standar kualitas udara, air, dan kebisingan; Keamanan masyarakat dan tempat kerja; Pencegahan pencemaran; Konservasi energi dan air, dll., ditambah sejumlah pedoman sektoral, antara lain:

Pembangunan Pariwisata dan Perhotelan Fasilitas Pengelolaan Sampah

57 [Tambahkan: Tautan ke situs web dan/atau rancangan dokumen yang diunggah di situs web WB dan/atau BPIW].

58 Lihat juga ESMF sebagai referensi

59 www.ifc.org/ehsguidelines



206

Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi Pelabuhan, dan Terminal Bandara Jalan tol Saluran Transmisi dan Distribusi Tenaga Listrik.

Pokok-pokok kebijakan pengamanan disampaikan secara rinci dalam Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial. Relevansi Pedoman K2L sektoral dalam Tugas 5 terutama dilakukan dalam pemilihan lokasi untuk berbagai jenis infrastruktur. Aspek lain dari pedoman yang disediakan akan menjadi penting dalam Tugas 7.

E. Penyusunan proyeksi pertumbuhan dan skenario pembangunan Berdasarkan analisis kondisi yang ada saat ini dan potensi pertumbuhannya, langkah selanjutnya adalah menyusun proyeksi pertumbuhan (E1) dan menerjemahkannya ke dalam persyaratan tata ruang dalam hal skenario pembangunan yang memungkinkan (E2) dengan mempertimbangkan peluang dan kendala yang teridentifikasi (D). Konsultan akan menyiapkan model berbasis GIS untuk proyeksi pertumbuhan dan untuk penyusunan serta visualisasi skenario pengembangan tata ruang yang berbeda. Diharapkan model tersebut akan direplikasi dan digunakan di daerah-daerah tujuan wisata lainnya dan mendukung Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan/atau pemerintah daerah dalam penyusunan rencana pengembangan pariwisata.

E.1 Penyusunan proyeksi pertumbuhan dan standar perencanaan terdedikasi/khusus

Konsultan akan menyusun proyeksi pertumbuhan untuk jangka waktu 25 tahun dan proyeksi pertumbuhan jangka menengah selama 5 tahun, termasuk pariwisata, sektor ekonomi lokal lainnya, kependudukan dan lapangan kerja. Proyeksi pertumbuhan penduduk harus mempertimbangkan penduduk tetap, penduduk sementara (wisatawan asing dan domestik), dan kemungkinan masuknya pencari kerja dan keluarga mereka yang tertarik oleh peluang ekonomi karena percepatan pembangunan kepariwisataan. Pertumbuhan wisatawan dan proyeksi pekerjaan terkait pariwisata akan didapat dari Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan yang memungkinkan dilakukannya kuantifikasi indikator permintaan seperti beban puncak wisatawan (baik di daerah tujuan wisata maupun di tingkat kawasan wisata utama), jumlah kamar hotel tambahan, kapasitas tambahan jaringan transportasi (jalan, bandara dll.), jumlah tenaga kerja terampil yang dibutuhkan dll.

E.2 Menyusun dan membahas skenario pengembangan tata ruang alternatif

Konsultan akan menyiapkan setidaknya tiga skenario pengembangan tata ruang yang berbeda untuk mengakomodasi dan menjadi pedoman bagi proyeksi pertumbuhan dan akan mempresentasikan serta membahas temuan, standar perencanaan yang diusulkan dan skenario pembangunan dengan semua pemangku kepentingan terkait. Skenario-skenario ini harus mencerminkan berbagai konsep pertumbuhan pariwisata dan model pembangunan yang berbeda dari penggunaan lahan di masa depan, serta peluang dan kendala yang terkait dengan lingkungan, sosial, social-ekonomi dan warisan budaya. Satu skenario akan dipilih untuk dijabarkan lebih lanjut, melalui konsultasi mendalam dengan Pemerintah Indonesia dan yang mencerminkan pandangan semua pemangku kepentingan terkait. Tugas khusus ini akan mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini:

Mengidentifikasi kebutuhan lahan tambahan untuk kebutuhan kawasan perumahan, industri, komersial, dan pariwisata di masa depan, dan kebutuhan infrastruktur, termasuk persyaratan lahan untuk perumahan pekerja di bidang pariwisata dan keluarga mereka.



207

Mengidentifikasi tuntutan persaingan untuk lahan, sumber daya alam dan infrastruktur untuk pengembangan pariwisata dan sektor ekonomi lainnya (non-pariwisata).

Mengidentifikasi peluang dan kendala lingkungan, sosial, social-ekonomi, dan warisan budaya untuk pertumbuhan (lihat tugas D).

Mengidentifikasi peluang untuk pengelompokan (clustering) pembangunan untuk meningkatkan efisiensi penggunaan lahan, infrastruktur dan penyediaan layanan, termasuk kesempatan penyediaan layanan gabungan dan subsidi silang layanan wisata untuk akomodasi dan fasilitas wisata serta masyarakat setempat (berpenghasilan rendah).

Mengkaji infrastruktur yang dibutuhkan untuk mendukung pembangunan di masa depan (jalan, pasokan air bersih, pengelolaan limbah cair, pengelolaan drainase dan banjir, pengelolaan limbah padat/sampah, perumahan, transportasi, energi, telekomunikasi dan utilitas lainnya).

Mengidentifikasi intervensi strategis, kawasan atau kegiatan yang dapat mendorong atau memfasilitasi sektor swasta, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam berpartisipasi di dalam pengembangan infrastruktur, fasilitas, dan obyek wisata yang terkait dengan pengunjung.

Mengevaluasi setiap skenario pembangunan dengan rincian yang memadai agar para pemangku kepentingan dapat membandingkannya dengan dampak ekonomi, lingkungan, sosial (termasuk gender) dan budaya yang positif dan negatif serta kepatuhan terhadap pokok-pokok kebijakan pengamanan Bank Dunia yang berlaku.

E.3 Penyusunan sistem pendukung pengambilan keputusan tata ruang berbasis GIS

Konsultan juga akan menyiapkan peta berbasis GIS yang akan menunjukkan proyeksi pertumbuhan di daerah tujuan wisata dan menghubungkannya dengan skenario pengembangan tata ruang yang akan membantu para pemangku kepentingan untuk membuat keputusan yang terbaik berdasarkan pilihan skenario yang berbeda. Diharapkan model tersebut dapat direplikasi di daerah-daerah tujuan wisata lainnya, dengan menerapkan variabel serupa atau berbeda dengan model yang dianggap penting untuk daerah tujuan wisata tersebut. Kementerian PUPR akan menyediakan akses ke peta-peta yang relevan dengan skala 1: 25.000 untuk daerah tujuan wisata tersebut dan jika tersedia, peta dengan skala 1: 5.000 yang relevan dengan kawasan pariwisata utama yang diidentifikasi. Konsultan akan menggunakannya untuk menyajikan representasi visual dari skenario ini.

F. Merinci skenario pengembangan yang diinginkan Setelah memilih skenario yang diinginkan, tugas selanjutnya adalah menyusun rencana pengembangan secara keseluruhan untuk seluruh daerah tujuan wisata (F1) dan rencana pengembangan terinci untuk kawasan wisata utama masa depan yang sudah ada dan yang terpilih (F2) (lihat Lampiran 1 untuk batasan tata ruang wilayah sasaran untuk perencanaan).

F.1 Penyusunan rencana pengembangan secara keseluruhan untuk seluruh daerah tujuan wisata berdasarkan skenario pengembangan yang diinginkan dengan menggunakan peta GIS.

Rincian kegiatannya meliputi:



208

Menyiapkan peta penggunaan lahan sementara untuk seluruh daerah tujuan wisata (untuk tahun 2022 dan 2042) termasuk lokasi, bentuk, dan ukuran wilayah pengembangan baru secara rinci dengan penekanan khusus pada pengembangan pariwisata. Peta tersebut dapat menyajikan zona “tidak ada pembangunan”, zona yang hanya sesuai untuk jenis pembangunan tertentu saja (zona terlarang), zona dengan sedikit atau tidak ada batasan pada jenis pembangunannya, dll.

Mengidentifikasi masalah (seperti kesenjangan, hambatan) dalam kerangka kerja hukum, kebijakan, dan perencanaan yang relevan, serta implementasinya, dan memberikan saran yang akan memberi manfaat bagi hasil yang berkelanjutan dari sektor pariwisata. Konsultan akan memberikan saran khusus tentang bagaimana memperkuat program dan kegiatan yang ada dari rencana tata ruang dan sektoral agar sesuai dengan visi yang diajukan di dalam skenario pembangunan yang terpilih.60

Mengidentifikasi dan membahas masalah pengadaan tanah dan kepemilikan terkait dengan skenario pembangunan yang dipilih.

Bekerja sama secara intensif dengan instansi pemerintah terkait, sektor swasta dan masyarakat setempat untuk mengevaluasi, membahas dan menetapkan setiap kawasan wisata utama yang ada dan yang baru, ditinjau dari perspektif pengembangan yang optimal, termasuk daya dukung, jenis dan tingkat akomodasi, fasilitas dan pelayanan bagi wisatawan.

Mengevaluasi opsi penahapan (phasing) dan memilih prioritas kawasan wisata utama yang ada dan yang baru untuk pembangunan dengan ukuran dan bentuk terinci yang terkait, yang sesuai dengan proyeksi permintaan untuk semua penggunaan lahan dan dengan penekanan khusus pada pengembangan pariwisata dalam periode lima tahunan (2018-2022 / 2023-2027 / 2028-2032 / 2033-2037/2038-2042). Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan telah mengusulkan kawasan wisata utama prioritas yang sudah ada dan yang baru (Lampiran 1), namun ini harus disempurnakan, disesuaikan dan/atau dikonfirmasikan, sebagai bagian dari pekerjaan ini.

Menyusun rancangan konseptual dan perkiraan biaya untuk semua infrastruktur dan layanan yang dibutuhkan dengan rentang perencanaan masing-masing 5 dan 25 tahun untuk seluruh daerah tujuan wisata.

Identifikasi kebutuhan peningkatan secara bertahap ambang batas kapasitas utama (perluasan bandara, fasilitas pengolahan limbah, tempat pembuangan sampah, dll.) dan menyusun rencana penahapan 25 tahun untuk investasi ambang batas yang diantisipasi dari semua infrastruktur dan jasa.

Menyusun rencana penahapan terpadu untuk lokasi dan waktu penyediaan infrastruktur dan jasa secara bertahap, memastikannya memenuhi proyeksi permintaan wisatawan dan dirancang untuk mendukung dan menjadi pedoman bagi pembangunan pariwisata dan meminimalkan risiko, dengan rentang perencanaan masing-masing 5 tahun dan 25 tahun.

Mengkaji dampak lingkungan, sosial (termasuk bagi Masyarakat Adat) dan warisan budaya yang terkait dengan skenario pembangunan yang dikehendaki pada skala dan tingkat rincian yang sesuai, dengan mempertimbangkan dampak kumulatif dan dampak ikutan (induced) serta dampak dari fasilitas terkait, dan menyusun rencana mitigasi tingkat tinggi dan rencana pemantauan sesuai dengan KPLS.

60 Tambahkan untuk Borobudur-Yogyakarta-Prambanan: Konsultan akan merekomendasikan, jika ada, penetapan prioritas program yang terkait dengan pariwisata sebagaimana diidentifikasi di dalam MPDP (Master Plan dan Development Plan).



209

Mengidentifikasi dan membahas masalah sumberdaya alam (termasuk keanekaragaman hayati) dan pelestarian warisan budaya yang terkait dengan skenario pembangunan yang dikehendaki serta mencari penyelesaian-penyelesaian yang cocok, daripada saling bersaing, dengan penyediaan infrastruktur dan pelayanan dari scenario pengembangan yang dipilih.

Mengidentifikasi kesadaran serta kebutuhan pembangunan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat untuk pembangunan pariwisata inklusif.

Mengidentifikasi peluang dan kebutuhan pengembangan keterampilan untuk pasokan bagi pasar pariwisata (pendidikan, pengembangan UKM).

Mengidentifikasi pengaturan kelembagaan untuk melaksanakan skenario pembangunan.

F.2 Penyusunan rencana pengembangan terinci untuk kawasan wisata utama prioritas

Bekerja sama erat dengan instansi pemerintah terkait, sektor swasta dan masyarakat setempat, Konsultan akan menyusun rencana pengembangan bertahap yang terinci (rentang perencanaan selama 5 tahun) untuk semua kawasan wisata utama saat ini di dalam daerah tujuan wisata (klaster fasilitas hotel dan fasilitas bagi wisatawan serta obyek wisata yang sudah ada) dan untuk kawasan wisata utama baru yang telah diprioritaskan untuk pengembangan pariwisata dalam 5 tahun pertama (2018-2022). Daftar strategi, sasaran, kebijakan dan program yang teridentifikasi yang termasuk di dalam rencana 5 tahun tersebut harus dijabarkan secara bertahap setiap tahun (2018/2019/2020/2021/2022). Rencana tersebut harus disajikan pada skala 1:5.000 berikut dengan garis besar desain dan perkiraan biaya untuk semua infrastruktur dan penyediaan jasa dengan menggunakan peta berbasis GIS. Konsultan akan menyusun perencanaan sampai ke tingkat pra-kelayakan untuk infrastruktur dan penyediaan jasa yang terpilih (misalnya 2018). Kriteria pemilihan infrastruktur berikut dengan rencana pra-kelayakan akan disepakati oleh BPIW dan Konsultan. Rencana pembangunan terinci tersebut harus dikaitkan langsung dengan proyeksi pertumbuhan wisatawan dan harus cukup fleksibel untuk memungkinkan penyesuaian jika pertumbuhan riil melebihi atau tidak memenuhi harapan selama tahun-tahun tersebut.

Rencana pembangunan tersebut akan menyediakan peta dan uraian terinci mengenai jenis dan karakter dari kawasan wisata utama yang sudah ada dan yang baru di masa mendatang, penggunaan lahan yang terinci, spesifikasi kapasitas akomodasi dan jenisnya, fasilitas bagi pengunjung, layanan dan obyek wisata, perumahan untuk para karyawan sektor pariwisata dan keluarga mereka, infrastruktur dan layanan yang sudah ada dan yang direncanakan, peraturan bangunan dan pengendalian pembangunan. Rencana pembangunan terinci ini akan memberikan standar dan pedoman perencanaan khusus yang direkomendasikan untuk mengelola dan mengendalikan pembangunan, termasuk namun tidak terbatas pada:

Kerapatan bangunan, rasio luas lantai dan ruang, dan ketinggian bangunan maksimum

Perencanaan dan pengelolaan lalu lintas

Permintaan, distribusi dan pengelolaan air bersih

Bangkitan dan pengelolaan limbah cair

Bangkitan dan pengelolaan limbah padat/sampah

Drainase dan perlindungan banjir

Penerangan jalan

Permintaan tenaga listrik

Layanan internet berjangkauan luas (broadband)



210

Bencana alam dan mitigasi risiko

Gaya arsitektur dan pelestarian warisan budaya

Standar perencanaan jalan untuk mengakomodasi tidak hanya permintaan lalu lintas, namun juga persyaratan untuk manajemen lalu lintas, pejalan kaki, keselamatan jalan raya, lanskap, tempat parkir, papan petunjuk jalan, dll.

Lanskap yang terkait dengan kawasan hunian, fasilitas wisatawan, dan penggunaan lahan lainnya

Pedoman perlindungan lingkungan untuk melindungi dan memulihkan daerah alami dan keanekaragaman hayati

Pedoman budaya, religi, sejarah, dan arkeologi untuk melindungi fitur berharga

Perencanaan Pengelolaan Pengunjung/Pengendalian Massa (Crowd Control) untuk obyek wisata dengan daya dukung terbatas seperti candi, petilasan, dan desa budaya.

Usulan pengaturan kelembagaan untuk memantau kondisi kekayaan alam, sosial dan budaya dan untuk menerapkan rencana perlindungan bagi kekayaan tersebut

Pedoman bagi ruang terbuka hijau, pemandangan indah, dan gardu pandang

Sungai dan danau untuk penggunaan rekreasi

Penggunaan air yang efisien dalam penggunaan domestik, komersial, dan industri.

Pedoman Pengelolaan Sosial untuk menghindari atau meminimalkan potensi konflik sosial atau dampak negatif akibat pelaksanaan rencana pembangunan

Kerangka/Pedoman Perencanaan Masyarakat Adat untuk menjadi pedoman bagi para pemangku kepentingan dalam melaksanakan rencana pembangunan jika kegiatan berpotensi memiliki dampak terhadap Masyarakat Adat61

G. Perumusan rencana induk pariwisata terpadu ini,62 terdiri dari rencana

pengembangan pariwisata bertahap (G1), rencana investasi dan pembiayaan untuk infrastruktur dan jasa (G2 dan G3), program pengembangan kelembagaan (G4) dan program pembangunan kapasitas (G5)63

G.1 Menyusun rencana penahapan pengembangan infrastruktur dan layanan terpadu

Mengkonsolidasikan hasil rencana pengembangan secara keseluruhan (tugas F1) dan rencana pengembangan terinci (tugas F2) serta menyusun rencana pengembangan pariwisata bertahap di peta GIS, yang terdiri dari:

Rencana penggunaan lahan (1:25.000)

Rencana penahapan yang menunjukkan lokasi prioritas pembangunan periode lima tahunan (2018-2022 / 2023-2027 / 2028-2032 / 2033-2037 / 2038-2042)

61 Lihat tautan ke ESMF

62 Rencana induk pariwisata terpadu ini akan memberikan panduan kepada pihak berwenang setempat dan di tingkat provinsi selama proses perbaikan rencana tata ruang dan sektoral setempat dan provinsi. Rencana induk pariwisata terpadu ini akan mengidentifikasi program, infrastruktur dan layanan prioritas yang dibutuhkan untuk memperkuat kegiatan pariwisata di daerah tujuan wisata.

63 Lihat Lampiran 2 untuk gambaran indikatif dari daftar isi.



211

Rencana pembangunan terinci selama 5 tahun (skala 1:5.000) untuk semua kawasan wisata utama yang sudah ada dan untuk kawasan wisata utama baru yang terpilih yang diprioritaskan untuk 5 tahun pertama dari Program ini

Rencana penahapan pembangunan akomodasi pariwisata, fasilitas dan l jasa, masing-masing selama 5 dan 25 tahun.

Jika Rencana Pembangunan Rinci mengindikasikan suatu usulan rencana pembangunan fisik atau pengembangan lahan/perubahan penggunaan lahan akan melibatkan pengadaan tanah dan/atau pemindahan penduduk, maka Konsultan akan menentukan bagian ESMF64 yang relevan untuk menangani pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali tersebut.

Pelestarian kekayaan alam dan rencana pengelolaan lingkungan dan sosial

Rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya

Rencana mitigasi risiko bencana alam

Jika Rencana Pembangunan Rinci mengindikasikan suatu usulan rencana pembangunan fisik atau pengembangan lahan/perubahan penggunaan lahan akan memberikan dampak (positif maupun negatif) terhadap Masyarakat Adat (Indigenous Peoples), Konsultan akan menentukan bagian ESMF yang relevan untuk menangani dampak terhadap Masyarakat Adat tersebut.

Pengaturan pelaksanaan termasuk rekomendasi mengenai inisiatif hukum dan peraturan yang disyaratkan untuk memberikan efek hukum/legal pada rencana induk pariwisata terpadu (RIPT) dan bagian-bagiannya.65

G.2 Menyusun rencana pentahapan pengembangan infrastruktur dan layanan terpadu

Mengkonsolidasikan hasil dari rencana pengembangan secara keseluruhan (tugas F1) dan rencana pengembangan terinci (tugas F2) dan menyusun rencana pengembangan infrastruktur dan layanan prioritas terpadu secara bertahap serta perkiraan biaya yang terkait untuk semua sektor sampai ke tingkat pra-kelayakan selama 5 dan 25 tahun, berikut dengan desain konseptualnya. Menyusun perkiraan biaya terinci dan rencana investasi untuk lima tahun pertama. Menyusun rencana pembiayaan 5 tahun termasuk kontribusi pemerintah dan sektor swasta serta evaluasi kelayakan ekonomi dari investasi yang diajukan.

Rencana investasi harus dikaitkan langsung dengan proyeksi pertumbuhan wisatawan dan harus cukup fleksibel untuk memungkinkan penyesuaian jika pertumbuhan riil melebihi atau tidak memenuhi harapan selama tahun-tahun tersebut. Rencana investasi tersebut harus mendukung dan menjadi pedoman bagi pengembangan pariwisata dan akan mencakup:

Pembangunan kembali kawasan

Akses dari luar: kapasitas bandara dan angkutan udara, pelabuhan, jalan tol, jaringan jalan nasional dan provinsi,66 kereta api, angkutan umum eksternal (jarak jauh)

64 Lihat ESMF, termasuk Lampiran-lampiran terkait, sebagai pedoman. 65 Dalam hal telah ditetapkan bahwa perlu adanya undang-undang atau peraturan baru untuk menerapkan rencana induk ini, hal ini akan menjadi subyek yang terpisah.

66 Untuk jaringan jalan yang merupakan bagian dari Program, rencana ini juga harus memasukkan kebutuhan untuk pemeliharaan dan perbaikan dari jaringan jalan yang sudah ada untuk periode lima tahun.



212

Akses internal: jaringan jalan internal, sarana angkutan umum internal dan jarak pendek termasuk angkutan air, fasilitas angkutan tidak bermotor, pengelolaan lalu lintas, trotoar, keamanan jalan, parkir, dll. 67


Pasokan air bersih

Pengelolaan limbah cair dan sanitasi

Pengelolaan sampah dan kebersihan

Pasokan tenaga listrik

Penerangan jalan

Fasilitas umum


Infrastruktur terkait wisata khusus seperti pusat pengunjung, marina, dermaga, trotoar, jalur berjalan kaki dan bersepeda, zona pejalan kaki, papan petunjuk, dll.

G.3 Menyusun program investasi infrastruktur dan layanan yang mendesak di tahun 2018

Sementara proses penganggaran Pemerintah Indonesia mensyaratkan bahwa di sekitar bulan Agustus 2017 program investasi untuk tahun fiskal 2018 (Januari sampai Desember) ditetapkan, proses revisi anggaran terus berlanjut. Untuk mengantisipasi penyusunan skenario pembangunan dan rencana pengembangan infrastruktur dan layanan, dan untuk mempercepat pembangunan daerah tujuan wisata, investasi dengan prioritas tertinggi untuk daerah-daerah ini pada tahun 2018 harus diidentifikasi oleh Konsultan pada bulan Desember 2017, dan akan dibiayai dengan sumber dana dari manapun yang memungkinkan.

Investasi pada peningkatan akses eksternal hanya terkait sedikit dengan perencanaan tata ruang pembangunan di daerah tujuan wisata. Kebutuhan dan penahapan dari infrastruktur konektivitas semacam ini sangat bergantung pada kekurangan yang ada dan perspektif pertumbuhan secara keseluruhan. Keputusan yang diinformasikan mengenai investasi jenis ini untuk tahun 2018 dapat dilakukan dengan cara yang dapat dipertanggung-jawabkan meskipun skenario pembangunan tata ruangnya belum siap. Untuk tujuan ini, Konsultan akan menyusun dan mendiskusikan dengan semua lembaga pemerintah terkait mengenai program investasi terpadu untuk peningkatan akses eksternal secara bertahap termasuk semua moda transportasi sesuai dengan jadwal yang dapat mengikuti perkembangan jumlah wisatawan dan penyesuaian dapat dilakukan jika jumlah wisatawan aktual melebihi atau kurang dari yang diperkirakan, masing-masing untuk 5 tahun dan 25 tahun, dan mengidentifikasi kebutuhan investasi tahun pertama yang mendesak termasuk:

Kapasitas bandara dan angkutan udara

Pelabuhan

Jalan tol, jaringan jalan nasional dan provinsi (termasuk pemeliharaan dan perbaikan)

Kereta api

Sistem angkutan umum eksternal (jarak jauh).

Selain akses eksternal, investasi lain yang sangat mendesak untuk tahun fiskal 2018 perlu diidentifikasi pada bulan Desember 2017 juga. Konsultan akan mempersiapkan dan

67 Untuk jaringan jalan yang merupakan bagian dari Program, rencana ini juga harus memasukkan

kebutuhan untuk pemeliharaan dan perbaikan dari jaringan jalan yang sudah ada untuk periode lima tahun.



213

mendiskusikan secara tepat waktu dengan semua lembaga pemerintah terkait suatu program investasi 2018 mengenai investasi yang sangat dibutuhkan yang kemungkinan besar akan menjadi prioritas berdasarkan Rencana Induk. Hal ini tidak saja menyangkut investasi yang dapat mengatasi kekurangan penyediaan infrastruktur dan layanan yang ada saat ini, tetapi juga intervensi mendesak lainnya yang telah teridentifikasi pada tahap proses penyusunan Rencana Induk ini sebagai hal yang layak dan tidak dapat dihindari, dan yang secara teknis, lingkungan dan sosial dinilai baik dan memungkinkan dilakukannya peningkatan bertahap di masa depan sesuai dengan pertumbuhan jumlah penduduk dan pertumbuhan pariwisata serta peningkatan permintaan infrastruktur dan layanan yang terkait.

G.4 Menyusun program pengembangan kelembagaan

Konsultan akan menyusun program pengembangan kelembagaan untuk pengelolaan pembangunan pariwisata berkelanjutan di daerah tujuan. Program pengembangan kelembagaan ini harus memastikan bahwa semua lembaga pemerintah yang terkait berkomitmen untuk menerapkan Rencana Induk Pariwisata Terpadu (RIPT) secara terpadu. Penyusunan program pengembangan kelembagaan tersebut akan dilakukan melalui kerja sama erat dengan semua pemangku kepentingan di daerah tujuan wisata (lembaga pemerintah, BUMN, pemerintah daerah, swasta, masyarakat setempat, dan lain-lain) dan setidaknya akan mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini:

Kajian minat dan komitmen pemerintah daerah setempat, pemerintah pusat (kementerian), sektor swasta dan masyarakat setempat terhadap realisasi rencana induk pariwisata terpadu tersebut

Identifikasi peran dan tanggung jawab semua lembaga pemerintah yang terkait dalam pelaksanaan rencana induk pariwisata terpadu

Identifikasi tanggung jawab pengelolaan dan koordinasi, termasuk penyusunan rencana tindak tahunan, pemantauan dan evaluasi indikator kemajuan dan kinerja, pengamanan lingkungan dan sosial, dll.

Identifikasi mekanisme perencanaan dan koordinasi untuk pengelolaan pembangunan di seluruh daerah tujuan wisata dan pengaturan khusus yang diperlukan untuk sub-wilayah, yaitu kawasan wisata utama, situs warisan budaya, kawasan yang sensitif terhadap masalah lingkungan dan sosial, dll.

Identifikasi kebutuhan revisi rencana dan peraturan formal (tata ruang) di tingkat hilir dan identifikasi lembaga pemerintah yang bertanggung jawab.

G.5 Menyusun program pembangunan kapasitas

Program pembangunan kapasitas harus memastikan bahwa semua pemangku kepentingan siap dan mampu melaksanakan Rencana Induk Pariwisata Terpadu. Program pembangunan kapasitas tersebut harus mencakup lembaga pemerintah terkait, sektor swasta dan masyarakat setempat dan akan terdiri dari:

Program pembangunan kapasitas lembaga pemerintah

Program pengembangan kapasitas sektor swasta, UKM dan pengembangan keterampilan, dengan fokus peningkatan kompetensi yang bersertifikat yang sesuai dengan kebutuhan sektor swasta serta peningkatan kemampuan perusahaan terkait dengan kualitas pelayanan

Program pembangunan kapasitas masyarakat setempat

Penyusunan program pembangunan kapasitas tersebut akan dilakukan dengan bekerja sama erat dengan para pemangku kepentingan terkait dan setidaknya akan mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini:



214

Kajian kapasitas pemerintah daerah setempat, pemerintah pusat (kementerian), sektor swasta, dan masyarakat setempat untuk mewujudkan rencana induk pariwisata terpadu.

Identifikasi kebutuhan pembangunan kapasitas kelembagaan untuk pengelolaan pengembangan pariwisata

Identifikasi kebutuhan pembangunan kapasitas untuk pelaksanaan rencana mitigasi dan pemantauan lingkungan dan sosial termasuk perlindungan.

Identifikasi kebutuhan pembangunan kapasitas masyarakat untuk pengembangan pariwisata inklusif

Identifikasi kebutuhan pengembangan tambahan untuk sektor swasta, UKM dan pengembangan keterampilan

Identifikasi kebutuhan pendidikan formal, non-formal, dan pendidikan bagi orang dewasa

H. Memastikan keterlibatan aktif para pemangku kepentingan

Sangatlah penting untuk melibatkan sektor swasta, masyarakat lokal, pemerintah daerah, dan lembaga pemerintah pusat terkait melalui penjangkauan secara proaktif dan presentasi publik. Berdasarkan pemetaan awal para pemangku kepentingan68 dan berdasarkan Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan (sebagai bagian dari Laporan Pendahuluan) melalui konsultasi rutin dengan lembaga pemerintah dan para pemangku kepentingan lainnya, Konsultan harus mencari masukan dan konsensus mengenai semua hasil antara dan hasil akhir pekerjaan akhir.69 Konsultan harus memastikan bahwa semua masukan dan/atau pertimbangan yang disampaikan selama proses persetujuan dan ratifikasi formal tercermin di dalam rancangan akhir Rencana Induk Pariwisata Terpadu. Dalam upaya mendapatkan umpan balik dan dukungan para pemangku kepentingan, setidaknya harus mencakup hal-hal tentang:

Tujuan dan visi dari Rencana Induk Pariwisata Terpadu;

Kisaran peluang wisata yang sesuai dengan daerah tujuan wisata;

Keragaman pengembangan penggunaan lahan yang seharusnya dilakukan di daerah tujuan wisata dan di lokasi-lokasi di mana pengembangan tersebut harus dilakukan;

Potensi dampak dan risiko lingkungan dan sosial dari usulan pembangunan/perubahan penggunaan lahan atau pembangunan fisik; aspek ini perlu dimasukkan sebagai pertimbangan dalam merumuskan skenario alternatif pengembangan lahan/pembangunan

Skenario pengembangan alternatif yang diusulkan serta skenario pengembangan akhir yang dikehendaki;

Peran dan tanggung jawab semua lembaga pemerintah yang terkait di dalam pelaksanaan rencana induk pariwisata terpadu tersebut

Peran dan tanggung jawab masyarakat setempat, asosiasi, pemerintah desa, kecamatan, kabupaten dan provinsi dalam pelaksanaan rencana induk pariwisata terpadu tersebut, terutama dalam mengelola obyek wisata.

Peluang kerja yang ada dan yang akan ada di bidang pariwisata, perusahaan komersial, industri, produksi pertanian, dll;

68 BPIW akan berbagi pemetaan dengan Konsultan setelah Penandatanganan Kontrak. 69 [TAMBAHKAN untuk Borobudur-Yogyakarta-Prambanan : Konsultan akan memastikan bahwa proses konsultasi penyusunan Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur (Lampiran 4) akan melibatkan semua pemangku kepentingan terkait termasuk PT. TWC, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kabupaten Magelang.]



215

Potensi daerah di mana sektor swasta, pemerintah daerah dan BUMN tertarik untuk berinvestasi di sektor pariwisata;

Kebutuhan pendidikan formal, non formal dan pendidikan bagi orang dewasa.

Rancangan akhir dari Rencana Induk Pariwisata Terpadu tersebut

IV. HASIL PEKERJAAN DAN TATA WAKTU

Tugas Hasil Pekerjaan Waktu (bulan sejak penanda-tanganan kontrak)

Laporan Awal, termasuk rencana keterlibatan pemangku kepentingan

1

Laporan Analisis Data Awal (Baseline) (Tugas/Pekerjaan A, B, C, D)

4

Proyeksi pertumbuhan dan skenario pembangunan (Tugas E)

5

Rencana pembangunan keseluruhan (Tugas F1)

9

Rencana pengembangan terinci untuk area prioritas utama (Tugas F2)

9

Rencana penahapan pengembangan pariwisata (Tugas G1)

11

Rencana penahapan pengembangan infrastruktur dan layanan terpadu (Tugas G2)

11

Program investasi 2018 yang mendesak (Tugas G3)

Desember 2017

Program pembangunan kapasitas (Task G4) 11

Rencana Induk Pariwisata Terpadu Akhir (Tugas G)

12

V. TENAGA AHLI UTAMA

Jabatan Kualifikasi Minimum

1. Ketua Tim (Perencana Perkotaan/ Insinyur Sipil)

Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan mempunyai pengalaman internasional minimal 15 tahun di bidang yang terkait

2. Tenaga ahli pembangunan kepariwisataan (Ahli Ekonomi)

Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan mempunyai pengalaman internasional minimal 15 tahun di bidang yang terkait [untuk Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, termasuk mempunyai pengalaman internasional terkait rencana pengelolaan wisatawan]

3. Perencana perkotaan/daerah Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan



216

berpengalaman minimal 10 tahun di bidang yang terkait

4. Arsitek/Perencana perkotaan Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan berpengalaman minimal 10 tahun di bidang yang terkait

5. Perencana jalan dan angkutan jalan (Insinyur Konstruksi Jalan)

Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan berpengalaman minimal 10 tahun di bidang yang terkait

6. Tenaga Ahli WATSAN (Water and Sanitation – Air dan Sanitasi) dan SWM (Solid Waste Mgt. – Pengelolaan Sampah) (Tenaga Ahli Sanitasi)


7. Tenaga ahli lingkungan Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan mempunyai pengalaman internasional minimal 10 tahun di bidang yang terkait

8. Tenaga ahli pembangunan sosial Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan berpengalaman minimal 10 tahun di bidang yang terkait

9. Tenaga ahli kekayaan warisan benda cagar budaya

Tingkat pendidikan perguruan tinggi yang relevan (setingkat Master) dan mempunyai pengalaman internasional minimal 10 tahun di bidang yang terkait [untuk Borobudur-Yogyakarta-Prambanan, mempunyai pengalaman internasional minimal 15 tahun, termasuk rencana pengelolaan wisatawan]

10. Tenaga ahli pengembangan kelembagaan/ pembangunan kapasitas


11. Tenaga ahli pengembangan keahlian/kapasitas perusahaan


Sebagai tambahan atas tenaga ahli utama di atas, untuk melaksanakan tugasnya, Konsultan harus menyiapkan staf pendukung, seperti tenaga ahli kebandaraan, tenaga ahli kepelabuhan, tenaga ahli perkeretaapian, dan tenaga ahli transportasi umum sebagai bagian dari pool tenaga ahli dan stal lainnya, yaitu: administrasi, pemetaan, teknisi, dan dukungan logistik operasional lainnya yang terkait dengan tugas-tugas.



217

Lampiran 1. Daerah Tujuan Wisata dan Kawasan Wisata Utama

Daerah Tujuan Wisata Lombok Saat ini, Lombok adalah daerah tujuan wisata yang biasanya merupakan ‘bagian dari tujuan wisata’ atau ‘perjalanan sampingan’ dari Bali. Hingga saat ini, sebagian besar pengunjung /wisatawan ke Lombok mengunjungi Kepulauan Gili dan daerah sekitar Senggigi. Lombok menerima 2 juta wisatawan pada tahun 2015, di antaranya 52% adalah wisatawan mancanegara. 50% wisatawan mancanegara ini berasal dari Eropa dan lebih dari 18% dari Australia. Sebagai pulau, konektivitas eksternal Lombok ditentukan oleh kualitas dan frekuensi akses angkutan udara dan laut. Sebagian besar wisatawan mancanegara (68%) tiba melalui angkutan laut, terutama dengan kapal cepat/speedboat dari Bali ke Kepulauan Gili. Wisatawan domestik juga sebagian besar datang melalui laut (70%) namun biasanya menggunakan layanan kapal feri reguler. Angkutan udara digunakan oleh sekitar 30% dari seluruh wisatawan (mancanegara dan domestik) ke Lombok.

Jika dikelola dengan baik, Kepulauan Gili dan Senggigi dapat menyerap semakin banyak wisatawan. Agar Kepulauan Gili dapat mempertahankan daya tariknya di masa depan, kelestarian lingkungan perlu ditingkatkan dengan mengatasi kekurangan pelayanan dasar (seperti pengelolaan air bersih, sanitasi dan pengelolaan sampah). Untuk pengembangan Senggigi, dan pengembangan ke utara sampai ke Tanjung, akan sangat penting untuk menetapkan dan menerapkan kendali perencanaan untuk mempertahankan karakter 'butik', yang diciptakan melalui pengembangan hotel berskala kecil dengan rentang 20 tahun.

Ke depan, Lombok juga dapat menjadi 'daerah tujuan' atau 'enklaf (enclave - daerah kantong)' untuk beberapa sumber pasar mancanegara. Berdasarkan Analisis Pasar dan Kajian Permintaan, untuk mewujudkan potensi penuh Lombok, tahapan lebih lanjut dari pengembangan hotel berskala lebih besar (seperti di dalam pipeline (aktivitas, item informasi, material, atau produk, di antara titik awal dan titik penyelesaian proses) untuk wilayah Mandalika Resort) nampaknya dibutuhkan di daerah pantai selatan, karena hal ini dapat memberi insentif pada pembentukan jalur angkutan udara secara langsung ke sumber pasar terdekat, terutama Australia. PT Pengembangan Pariwisata Indonesia (Indonesia Tourism Development Corporation - ITDC) adalah Badan Usaha Milik Negara yang bertanggung jawab atas pengembangan Mandalika dan telah menyusun Rencana Induk Detil untuk wilayah tersebut. Sampai saat ini, investor swasta enggan mendirikan hotel di Mandalika, yang baru-baru ini juga ditetapkan sebagai kawasan ekonomi khusus (KEK) melalui Peraturan Pemerintah No. 52 tahun 2014. ITDC sekarang memainkan peran sebagai ‘penggerak pertama’ dengan membangun hotel-hotel baru dan membangun infrastruktur di lokasi tersebut, yang dapat mendiversifikasi penawaran pariwisata Lombok dan menarik pasar wisatawan baru ke Mandalika (untuk pengalaman resor terpadu) dan di sepanjang pantai selatan yang lebih besar (dengan akomodasi kelas atas dan dengan kepadatan yang rendah), jika perhatian yang berkaitan dengan pelestarian lingkungan alami (termasuk kebersihan) ditangani.

Angkutan laut merupakan moda kedatangan yang penting bagi semua wisatawan Lombok saat ini, namun diperkirakan akan bergeser. Pada tahun 2015, 68% wisatawan internasional dan 70% wisatawan domestik tiba melalui laut. Dalam hal wisatawan mancanegara, 63% dari mereka yang tiba melalui kapal, menggunakan kapal cepat ke Kepulauan Gili (Pelabuhan Pemenang) dan 37% tiba di Lembar, mempergunakan kapal feri (32%) dan kapal pesiar (5%). Dalam hal wisatawan domestik, 82% tiba dengan mempergunakan kapal feri ke Pelabuhan Lembar dan 18% dengan kapal cepat ke Kepulauan Gili. Pangsa kedatangan perjalanan udara saat ini adalah 31%, namun hal ini cenderung meningkat secara signifikan di masa depan mengingat perjalanan melalui udara dibandingkan dengan perjalanan melalui laut lebih nyaman dan



218

mengingat Lombok juga diharapkan dapat menjadi tujuan wisata tersendiri. Total wisatawan yang tiba melalui udara diperkirakan meningkat menjadi 43% pada tahun 2021 dan 66% pada tahun 2041.

Dengan bertambahnya pasokan hotel, konektivitas udara diperkirakan akan meningkat. Misalnya, penerbangan langsung dari Australia ke Lombok dapat dipulihkan (berdasarkan koneksi Perth-Lombok Jetstar yang singkat pada tahun 2014), dan wisatawan Australia dapat mengunjungi Lombok sebagai tujuan utama, bukan hanya sebagai perjalanan sampingan dari Bali. Lombok, dengan pengembangan resor di selatan, dan pemasaran yang terkait, juga dapat menjadi tujuan baru bagi wisatawan Tiongkok dan Asia Timur lainnya. Jumlah wisatawan Timur Tengah ke Lombok dapat tumbuh dari basis yang rendah, namun ada batasan untuk mempertahankan pertumbuhan yang cepat ini karena jaraknya yang jauh, gejala musiman, dan pilihan alternatif untuk pasar sumber ini. Thailand, dengan 660.000 wisatawan dari Timur Tengah pada tahun 2015 (pertumbuhan 36% sejak 2009), adalah contoh dari daerah tujuan wisata yang berhasil untuk pasar ini.

Implikasi dari mengejar skenario pertumbuhan pariwisata yang tinggi untuk kebutuhan perencanaan dan investasi disampaikan pada Gambar 1. Konsultan akan menyusun Rencana Induk Pariwisata Terpadu yang terdiri dari: rencana pengembangan keseluruhan untuk daerah tujuan wisata, yaitu pulau Lombok (25 tahun) dan rencana pembangun terinci (5 tahun) untuk kawasan wisata utama prioritas, yaitu:

a. Daerah Kepulauan Gili-Senggigi meliputi tiga Kecamatan: Batu Layar, Pemenang dan Tanjung.

b. Daerah pesisir selatan meliputi empat Kecamatan: Pujut, Praya Barat, Sekotong dan Jerowaru.

Sebagai bagian dari Tugas F Jasa Layanan, Konsultan akan menyesuaikan atau mengkonfirmasi kawasan wisata utama prioritas tersebut.

Gambar 1: Penetapan daerah tujuan wisata Lombok:

Legenda: 1. Senggigi di Kecamatan Batu Layar

2. Tanjung di Kecamatan Tanjung

3. Kepulauan Gili di Kecamatan Pemenang

4. Kota Mataram

5. Mandalika di Kecamatan Pujut

6. Sekotong di Kecamatan Sekotong

7. Teluk Mekaki di Kecamatan Pujut

8. Kawasan Guling di Kecamatan Sekotong

9. Bukit Jogo di Kecamatan Praya Barat

10. Pantai Pink di Kecamatan Jerowaru

11. Selong Balanak di Kecamatan Praya Barat

12. Tanjung Aan di Kecamatan Pujut 13. Gunung Rinjani di Kecamatan

Sembalun

Implikasi Terperinci untuk Jasa Konsultan Rencana Induk Pariwisata Terpadu: Rencana Induk Pariwisata Terpadu terdiri dari: (a) rencana pembangunan keseluruhan pulau Lombok sebagai daerah tujuan wisata (25 tahun) dan (b) rencana pembangunan terinci (5 tahun) untuk kawasan wisata utama prioritas:

Kepulauan Gili-daerah Senggigi termasuk lokasi # 1-3, dan meliputi: Kecamatan Batu Layar di Kabupaten Lombok Barat; dan Kecamatan Pemenang dan Kecamatan Tanjung di Kabupaten Lombok Utara.



219

Daerah pesisir selatan termasuk lokasi # 5-12, dan meliputi: Kecamatan Pujut dan Kecamatan Praya Barat di Kabupaten Lombok Tengah; Kecamatan Sekotong di Kabupaten Lombok Barat; dan Kecamatan Jerowaru di Kabupaten Lombok Timur.

Sebagai bagian dari Tugas F dari Jasa Layanan, Konsultan akan menyesuaikan atau mengkonfirmasi kawasan wisata utama prioritas dan akan memberikan rekomendasi mengenai bagaimana mengintegrasikan pengembangan lokasi Mandalika dengan kerangka kerja masa depan dan pengembangan pariwisata yang diusulkan di dalam Rencana Induk Pariwisata Terpadu.

Daerah Tujuan Wisata Danau Toba

Saat ini, pada hakekatnya Danau Toba merupakan daerah tujuan wisata lokal, dengan daya tarik yang menurun. Mayoritas (> 97%) wisatawan ke daerah tujuan wisata Danau Toba pada tahun 2015 adalah wisatawan domestik. Wisatawan mancanegara terutama berasal dari Malaysia (50%) dan Singapura (10%). Wisatawan jarak jauh (terutama dari Eropa Utara, terutama Belanda dan Jerman) kebanyakan backpackers (para traveler dengan anggaran minim dengan barang-barang pribadi yang dibawa menggunakan tas punggung/ransel – pent.) atau ‘flash packers’ (backpacker yang membelanjakan lebih banyak pada biaya akomodasi) yang tinggal di Indonesia untuk jangka waktu yang lebih lama (2 minggu atau lebih). Sebagian besar wisatawan ke Danau Toba adalah warga dari Sumatera Utara dan tiba dengan mobil atau bus dari Medan (5 sampai 6 jam dari Medan ke Parapat). Parapat adalah pintu gerbang utama karena adanya akomodasi dan layanan yang tersedia dan kemudahan akses ke obyek-obyek wisata utama Danau Toba lainnya, yang terletak di Pulau Samosir, yang dapat diakses dengan kapal feri. Lama tinggalnya bervariasi antara 1 sampai 3 malam.

Jalan raya adalah moda transportasi yang paling sering digunakan untuk akses eksternal. Pada tahun 2015, 97% wisatawan domestik tiba melalui perjalanan darat dan sisanya melalui perjalanan udara, sementara 85% wisatawan mancanegara tiba melalui perjalanan udara dan sisanya melalui laut. Hampir semua wisatawan internasional ke Danau Toba tiba di Bandara Internasional Kualanamu di Medan. Selain wisatawan domestik yang melakukan perjalanan darat, semua wisatawan lain yang tiba melalui udara dan laut menggunakan jalan darat untuk mencapai Parapat. Sekitar 90% wisatawan datang ke Parapat dari Medan melalui koridor Medan-Tebing Tinggi-Pematang Siantar-Parapat (170 km). Moda transportasi ini diperkirakan akan tetap sama dengan kecenderungan yang ada saat ini. Pada tahun 2021 dan 2041 sekitar 97% wisatawan domestik diperkirakan tiba melalui perjalanan darat dan sisanya melalui perjalanan udara. Bagi wisatawan internasional, bandara akan tetap menjadi pintu gerbang utama, 85% diperkirakan tiba melalui perjalanan udara pada 2021 dan 2041. Diperkirakan Bandara Internasional Kualanamu akan tetap menjadi pintu gerbang utama dan sebagian besar wisatawan masih akan melakukan perjalanan ke Parapat dari Medan.

Melalui perbaikan kelestarian lingkungan, aksesibilitas dan aktivitas, Danau Toba dapat menjadi tujuan wisata yang menarik bagi lebih beragam wisatawan domestik dan beberapa wisatawan mancanegara. Bila waktu tempuh dari Medan ke Parapat berkurang, maka hal ini dapat membuka Danau Toba untuk para penikmat akhir pekan dari Sumatera Utara dan para penglaju (day tripper). Ini juga dapat membuka peluang bagi kunjungan para wisatawan MICE (meetings, incentives, conferences, and events - pertemuan, insentif, konferensi, dan acara) dari Medan – suatu peluang penting untuk meningkatkan hunian pada hari kerja (dan keuntungan hotel dan daya tarik bagi investasi di sektor perhotelan secara keseluruhan). Danau Toba juga dapat menjadi bagian dari beberapa pilihan akhir pekan dari Jakarta. Mereka yang mengunjungi teman dan kerabat dapat berkunjung lebih sering, tetapi mungkin untuk jangka waktu yang lebih pendek. Kedekatan dan obyek wisata yang disempurnakan dapat menarik pasar jarak pendek



220

para penikmat akhir pekan dari Singapura dan Malaysia. Untuk pasar jarak jauh, Danau Toba memiliki potensi pertumbuhan yang terbatas karena jaraknya dari daerah tujuan wisata lain di Indonesia, sehingga mempersulit untuk mengintegrasikannya ke dalam penawaran paket wisata untuk wisatawan mancanegara, dan karena orang Eropa diperkirakan akan melakukan perjalanan jarak jauh dan mengambil liburan yang lebih singkat di masa mendatang.

Saran untuk Peningkatan Kualitas Air. Atas permintaan Pemerintah Indonesia, Bank Dunia telah menugaskan suatu studi mengenai kualitas air untuk Danau Toba. Tujuannya adalah untuk (a) mengidentifikasi sifat dan besarnya dampak terhadap kualitas air yang terkait dengan pencemaran dan membedakan titik sumbernya (PS – point sources) dan non-titik sumber (NPS non-point sources); dan (b) mengembangkan dan merekomendasikan pengelolaan pengendalian pencemaran dan pemantauan data serta pilihan analisis yang tepat; dan (c) membahas pilihan dengan para pemangku kepentingan terkait untuk perbaikan dan pelestarian kualitas air di Danau Toba. Temuan penelitian ini akan tersedia untuk Konsultan pada bulan September 2017 (perkiraan pengiriman laporan akhir), dan Konsultan akan menggabungkan temuan ini di dalam penyusunan Rencana Induk Pariwisata Terpadu. Penelitian tersebut mencakup pengembangan praktik terbaik menurut pilihan pengelolaan pencemaran berstandar internasional dengan perkiraan anggaran untuk biaya investasi dan biaya pemeliharaan. Pemerintah akan dapat membuat keputusan sendiri mengenai pilihan terbaik yang paling sesuai dengan kebutuhan dan anggaran tahunan mereka.

Implikasi dari mengejar skenario pariwisata yang berkembang dengan pesat untuk kebutuhan perencanaan dan investasi disampaikan pada Gambar 1. Untuk memastikan adanya perbaikan kelestarian lingkungan, Konsultan akan menyiapkan Rencana Induk Pariwisata Terpadu yang terdiri dari: rencana pengembangan keseluruhan untuk daerah tujuan wisata, yaitu sebagaimana diuraikan dalam Peraturan Presiden No. 81 No. 2014 tentang “Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya”, dan rencana pembangunan detil (5 tahun) untuk kawasan wisata utama prioritas yang meliputi empat kecamatan: Girsang Sipangan Bolon (Parapat), Simanindo, Pangururan dan Balige.

Sebagai bagian dari Tugas F Jasa Layanan, Konsultan akan menyesuaikan atau mengkonfirmasi kawasan wisata utama prioritas.

Gambar 1: Penetapan Daerah Tujuan Wisata Danau Toba



221

Implikasi Terinci untuk Jasa Konsultan Rencana Induk Pariwisata Terpadu: Rencana Induk Pariwisata Terpadu terdiri dari:

a) Rencana pembangunan keseluruhan Danau Toba sebagaimana diuraikan dalam Peraturan Presiden No. 81 No. 2014 tentang “Rencana Tata Ruang Wilayah Kawasan Toba dan Sekitarnya” (25 tahun),70 dengan perhatian khusus (yaitu data awal (baseline) dan target) terhadap limbah cair dan limbah padat/sampah: Simanando, Pangururan, Nainggolan, Onan Runggu, Palipi, Ronggur Nihuta, Silahisabungan, Merek, Muara, Baktiraja, Lintongnihuta, Paranginan, Pematang Silimahuta, Silimakuta, Purba, Haranggaol Horison, Dolok Pardamean, Pematang Sidamanik, Girsang Sipangan Bolon, Ajibata, Lumban Julu, Uluan, Porsea, Siantar Narumonda, Sigumpar, Laguboti, Balige, Tampahan, Sianjur Mulamula, Harian and Sitiotio.

b) Rencana pembangunan terinci (5 tahun) untuk prioritas kawasan wisata utama:

Parapat di Kecamatan Girsang Sipangan Bolon di Kabupaten Simalungun dan Kecamatan Simanindo dan Kecamatan Pangururan di Kabupaten Samosir.

Kecamatan Balige di Kabupaten Toba Samosir.

70 Daerah tujuan wisata Danau Toba yang ditetapkan sesuai dengan Peraturan Presiden No. 81 No 2014 mencakup semua Kecamatan di dalam Outer Ring Road yang diproyeksikan, kecuali di Kecamatan Kerajaan dan Kecamatan Sumbul, yang jauh dari daerah tujuan wisata dan belum diidentifikasi sebagai kawasan wisata utama daerah. Sejauh Jalan Outer Ring diidentifikasi berdasarkan tugas C.2 sebagai hal yang penting untuk konektivitas eksternal dari daerah tujuan wisata, Konsultan akan memberikan rekomendasi khusus terkait dengan pariwisata berkenaan dengan semua segmen yang terkait dengan Jalan ini.



222

Daerah Tujuan Wisata Borobudur-Yogyakarta-Prambanan71

Di JOGLOSEMAR, Borobudur, Kota Yogyakarta, dan Prambanan merupakan pendorong utama pertumbuhan pariwisata. Daerah lain di Joglosemar, seperti Kota Semarang, kelihatannya tidak menarik minat wisata yang signifikan. Sebagian besar (93%) pengunjung Candi Borobudur adalah wisatawan domestik yang kebanyakan datang dengan mobil atau bus. Pada tahun 2015, 79% wisatawan domestik tiba melalui jalan darat, 11% melalui udara dan sisanya dengan kereta api. Sebagian besar wisatawan mancanegara (65%) tiba dengan pesawat udara dari Jakarta atau Bali ke Bandara Internasional Adi Sucipto Yogyakarta dan sebagian besar berasal dari Eropa (> 80%). Jadi, angkutan darat merupakan moda angkutan yang penting bagi wisatawan domestik, sementara bandara merupakan gerbang utama bagi wisatawan mancanegara. Yogyakarta adalah tempat tujuan bagi wisatawan domestik dan mancanegara, karena merupakan pusat penghubung (hub) transportasi untuk jalan raya, udara dan kereta api, dan kelompok utama akomodasi yang tersedia (91% kamar hotel berada di DI Yogyakarta, 9% berada di Kabupaten Magelang) dan jasa, dan karena kedekatannya dengan obyek wisata utama lainnya seperti di daerah Prambanan. Sekitar 73% pengunjung diperkirakan datang ke Borobudur dan Prambanan dari Yogyakarta. Sekitar 18% dan 9% pengunjung masing-masing berasal dari Semarang dan Solo. Banyak wisatawan domestik dan proporsi yang cukup besar dari wisatawan mancanegara ke Yogyakarta tidak mengunjungi Borobudur. Sebagian besar wisatawan hanya tinggal dalam waktu singkat. Rata-rata lama tinggal di hotel di DI Yogyakarta dan Kabupaten Magelang adalah 1,8 malam untuk tamu mancanegara dan 1,4 malam untuk tamu domestik.

Borobudur-Yogyakarta-Prambanan72 diperkirakan akan tetap menjadi bagian dari tujuan wisata bagi lebih banyak wisatawan mancanegara (sebagai hal yang ‘harus dikunjungi’), tetapi juga bisa menjadi tujuan tersendiri untuk beberapa pasar di kawasan tersebut. Jika pengalaman wisata Borobudur ditingkatkan, dapat menarik lebih banyak wisatawan Asia, yang bagi Borobudur-Yogyakarta-Prambanan73 bisa menjadi tujuan tersendiri. Melalui obyek wisata yang disempurnakan (seperti desa budaya di sekitar Borobudur dan peningkatan pengalaman wisata di Kota Yogyakarta dan Prambanan), rata-rata lama menginap dan pengeluaran harian dapat meningkat. Diharapkan pola dan distribusi kedatangan wisatawan akan tetap sama dengan konteks yang ada saat ini. Wisatawan domestik akan terus mengandalkan angkutan darat untuk bepergian; misalnya, pada tahun 2041 diperkirakan sekitar 73% wisatawan domestik akan tiba melalui jalan darat dan 18% melalui udara. Sebagai bagian dari jalan tol Trans Jawa, koridor Bawen-Magelang-Yogyakarta yang direncanakan, diharapkan dapat bermanfaat bagi wisatawan, namun hal ini tidak memiliki pembenaran dari sudut pandang pariwisata karena pada dasarnya jalan tersebut melayani konektivitas regional. Wisatawan mancanegara diperkirakan akan terus berdatangan melalui udara dan Bandara Kulon Progo yang baru diperkirakan akan menjadi pintu gerbang utama.

Kunci untuk meningkatkan daya tarik wisata, terutama bagi wisatawan mancanegara, adalah pengembangan Yogyakarta, Borobudur, dan Prambanan74 sebagai tujuan budaya yang koheren. Hal ini dipertimbangkan untuk mengembangkan daerah tujuan wisata ini sebagai simbol budaya tradisional Jawa yang diakui secara internasional. Kota Yogyakarta merupakan pusat utama untuk infrastruktur pariwisata dan transportasi. Selain menjadi kota yang ramai dengan suasana yang menyenangkan

71 Ditambah dengan KSPN Semarang – Karimunjawa; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu, dan KSPN Dieng.

72 Ibid 82

73 Ibid 82

74 Ibid 82



223

dan jalan perbelanjaan yang terkenal (Malioboro), tempat ini dilengkapi dengan warisan budaya Jawa yang kaya. Kraton (istana) kota Yogyakarata adalah kota berdinding di dalam kota. Bukan hanya kediaman Sultan dan keluarganya saja, tetapi juga merupakan museum hidup yang berpusat pada budaya Jawa. Di Kraton, wisatawan dapat belajar dan melihat secara langsung bagaimana budaya Jawa terus hidup dan dilestarikan. Di istana terdapat sebuah museum dan terdapat pertunjukan seni Jawa yang teratur seperti gamelan, wayang kulit, dan tarian tradisional. Taman Air (Taman Sari) berada di dalam kawasan Kraton dan dibangun pada pertengahan abad ke-18. Taman ini memiliki empat kawasan yang berbeda: danau buatan besar dengan pulau dan paviliun yang terletak di barat, kompleks pemandian di tengahnya, kompleks paviliun dan kolam di selatan, dan danau kecil di bagian timur. Saat ini hanya kompleks pemandian di bagian tengah yang terpelihara dengan baik. Berjarak satu jam berkendara dari Yogyakarta, Borobudur dan Prambanan adalah kompleks candi Jawa yang megah yang berasal dari abad 8 sampai 9 dan abad 9 sampai 10. Candi-candi tersebut adalah Situs Warisan Dunia UNESCO dan dikelola oleh PT. TWC.

Kompleks Candi Borobudur terdiri dari tiga monumen, candi Borobudur utama dan dua candi kecil di dekatnya (candi Mendut dan Pawon). Candi utama, Borobudur, adalah candi Budha terbesar di dunia. Terlepas dari skalanya yang megah, Borobudur terkenal dengan relief dan patung batu yang indah.

Kompleks Candi Prambanan adalah Candi Hindu terbesar dari masa Jawa kuno. Delapan candi utama dan delapan candi kecil membentuk kompleks candi Prambanan utama, namun sisa-sisa lebih dari 200 candi kecil yang sebagian besar hancur mengelilingi kompleks candi utama. Di dekatnya terdapat candi Plaosan, terdiri dari dua candi utama yang sudah dipugar dan lebih dari 100 candi kecil yang kebanyakan hancur.

Situs lain dengan potensi pertumbuhan pariwisata adalah situs Ratu Boko, yang terletak berdekatan dengan kompleks Candi Prambanan. Situs ini adalah kompleks istana Hindu yang sebagian rusak, yang mencakup 16 hektar. Sejarah Ratu Boko tidak jelas, dan banyak dari apa yang dipahami tentang situs tersebut berasal dari prasasti dan bahkan cerita rakyat. Campuran struktur Budha dan Hindu ditemukan di kompleks tersebut. Prasasti tertua yang ditemukan di situs ini diyakini berasal dari tahun 792 Masehi.

Tantangan untuk melaksanakan penyusunan Rencana Induk ini adalah merencanakan dan memberi pedoman bagi pengembangan pariwisata dengan sangat hati-hati untuk memastikan bahwa kekayaan sejarah, budaya dan agama akan dipertahankan dan dapat dinikmati sebagai warisan yang hidup. Beberapa dampak negatif kepadatan penduduk oleh wisatawan sudah dapat dilihat di Borobudur yang mengalami peningkatan ketidakpuasan pengunjung dan pertumbuhan pengunjung yang merosot. Dengan demikian, salah satu elemen Rencana Induk Pariwisata Terpadu ini adalah Rencana Pengelolaan Pengunjung untuk Borobudur (lihat Lampiran 4). Rencana ini akan membantu menurunkan ketidakpuasan dan stagnasi yang terus berlanjut, terutama di antara wisatawan mancanegara, dan untuk mempertahankan nilai-nilai yang menjadi dasar dari masuknya Kompleks Candi Borobudur ke dalam Daftar Warisan Dunia.

Implikasi dari mengejar skenario pariwisata yang berkembang dengan pesat untuk kebutuhan perencanaan dan investasi disajikan pada Gambar 1. Rencana konektivitas regional memastikan konektivitas yang memadai antara Borobudur, Yogyakarta dan Prambanan, serta bandara baru dan yang sudah ada sekarang ini. Konsultan akan menyusun Rencana Induk Pariwisata Terpadu yang terdiri dari:



224

(a) Rencana pembangunan secara keseluruhan 25 tahun untuk daerah tujuan wisata yang terdiri dari Klaster Borobudur yang meliputi Kecamatan Tempuran, Kecamatan Mertoyudan, Kecamatan Muntilan, Kecamatan Borobudur dan Kecamatan Mungkid75; Klaster Prambanan-Boko yang meliputi Kecamatan Prambanan di Kabupaten Sleman dan Kecamatan Prambanan di Klaten Kabupaten Klaten dan Yogyakarta yang meliputi Kota Yogyakarta.

(b) Rencana pembangunan terinci (5 tahun) untuk kawasan wisata utama prioritas:

i. Klaster Borobudur meliputi dua Kecamatan: Borobudur dan Mungkid. ii. Klaster Prambanan-Boko yang meliputi Kecamatan Prambanan di

Kabupaten Sleman dan Kecamatan Prambanan di Kabupaten Klaten. iii. Klaster Yogyakarta termasuk Kraton, Taman Sari dan Jalan Malioboro

di Kecamatan berikut: Kraton, Gedongtengen, Danurejan, Ngampilan, Kotagede dan Gondomanan.

(c) Penyusunan Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur Sebagai bagian dari Tugas F Jasa Layanan Konsultan akan menyesuaikan atau mengkonfirmasi kawasan wisata utama prioritas.

75 Peraturan Presiden 58/2014 mencakup tujuh kecamatan di dalam batasan Rencana Induk Tata Ruang Borobudur: Tempuran, Mertoyudan, Muntilan, Kalibawang, Samigaluh, Borobudur, dan Mungkid. ITMP telah mengecualikan Kecamatan Kalibawang dan Samigaluh mengingat bahwa wilayah yang termasuk di dalam Rencana Tata Ruang minimal dan tidak ada peluang wisata utama yang teridentifikasi di Kecamatan-Kecamatan ini.



225

Gambar 1: Penetapan Daerah Tujuan Wisata Borobudur-Yogyakarta-Prambanan76

Implikasi terinci untuk Jasa Konsultan Rencana Induk Pariwisata Terpadu: Rencana Induk Pariwisata Terpadu terdiri dari:

(a) Rencana pembangunan secara keseluruhan 25 tahun untuk daerah tujuan wisata yang terdiri dari Kluster Borobudur yang meliputi Kecamatan Tempuran, Kecamatan Mertoyudan, Kecamatan Muntilan, Kecamatan Borobudur dan Kecamatan Mungkid; Klaster Prambanan-Boko yang meliputi Kecamatan Prambanan di Kabupaten Sleman dan Kecamatan Prambanan di Klaten Kabupaten Klaten dan Yogyakarta yang meliputi Kota Yogyakarta; Ditambah dengan KSPN Semarang-Karimunjawa, KSPN Solo-Sangiran; KSPN Gunung Sewu, KSPN Dieng.

(b) Rencana pembangunan terinci (5 tahun) untuk kawasan wisata prioritas utama: i. Klaster Borobudur meliputi dua Kecamatan: Borobudur dan Mungkid. ii. Klaster Prambanan-Boko yang meliputi Kecamatan Prambanan di Kabupaten

Sleman dan Kecamatan Prambanan di Kabupaten Klaten. iii. Klaster Yogyakarta termasuk Kraton, Taman Sari dan Jalan Malioboro yang

meliputi kecamatan berikut ini: Kraton, Gedongtengen, Danurejan, Ngampilan, Kotagede dan Gondomanan.

iv. KSPN Semarang-Karimunjawa, KSPN Solo-Sangiran; KSPN Gunung Sewu, KSPN Dieng.

(c) Penyusunan Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur (Lampiran 4)

76 Ditambah dengan KSPN Semarang – Karimunjawa; KSPN Solo – Sangiran; KSPN Gunung Sewu, dan KSPN Dieng.



226

Lampiran 2: Gambaran Indikatif Daftar Isi

Bagian I: PENDEKATAN UMUM

1. TUJUAN RENCANA PEMBANGUNAN PARIWISATA TERPADU

2. VISI STRATEGIS

Potensi wisata

Daya dukung wisata dan pariwisata berkelanjutan

Partisipasi masyarakat setempat, penciptaan lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan

Mengaktifkan lingkungan bisnis

Pengaturan kelembagaan

BAGIAN II: ANALISIS PASAR UNTUK DAERAH X/Y/Z (Berdasarkan hasil studi analisis pasar dan penilaian permintaan)

1. PENILAIAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN PASAR WISATA Penilaian pasokan

Penilaian permintaan

Analisis investor

2. STRATEGI PASAR Analisis permintaan pasar masa depan

Strategi pemasaran dan pemerekan (branding - membangun kekuatan sebuah merek di dalam persaingan pasar)

BAGIAN III: STRATEGI PEMBANGUNAN UNTUK DAERAH X/Y/Z

1. ANALISIS SITUASI YANG ADA Definisi batas Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Terpadu Wilayah X/Y/Z

Penilaian kerangka perencanaan yang ada dan tinjauan rencana tata ruang saat ini

Meninjau kerangka kelembagaan setempat yang ada

Penilaian situasi sosial-ekonomi dan kecenderungan pembangunan (10 tahun terakhir)

Meninjau keseluruhan kegiatan ekonomi di daerah tersebut

Analisis kegiatan ekonomi yang terkait pariwisata di daerah X/Y/Z (berdasarkan hasil analisis Pasar dan Hasil Penilaian Permintaan), termasuk:

Jumlah wisatawan, lokal dan mancanegara, lama tinggal, pola pengeluaran, dll.

Akomodasi semalam berdasarkan jenis, kapasitas, dan lokasi



227

Restoran berdasarkan jenis, kapasitas, dan lokasi

Lokasi wisata budaya dan alam menurut jenis, lokasi, dan jumlah pengunjung

Tempat wisata buatan (manmade) menurut jenis, lokasi, dan jumlah pengunjung (taman bermain, pasar wisata, pusat perbelanjaan, dll)

Dll.

Kondisi ketenagakerjaan di industri pariwisata lokal (berdasarkan hasil analisis Pasar dan Hasil Kajian Permintaan), mis.:

Kesenjangan permintaan dan penawaran pekerjaan terkait pariwisata

Kesenjangan (dalam jumlah dan kualitas) dalam persyaratan keterampilan

Posisi dan potensi UKM setempat

Uraian terinci tentang kondisi kekayaan alam dan budaya (berdasarkan hasil analisis Pasar dan Permintaan Penilaian dan studi sebelumnya), termasuk:

Identifikasi kekayaan alam dan budaya di Daerah Tujuan Wisata

Penilaian kualitas dan keunikan kekayaan alam dan budaya

Meninjau kondisi kekayaan alam dan budaya saat ini

Kondisi kesehatan lingkungan (kualitas air dan kualitas udara, kebersihan, kejadian malaria dan gangguan kesehatan lainnya, dll.)

Masalah keamanan

Penggunaan lahan saat ini (peta)

Peta yang menunjukkan lokasi dan ukuran kawasan wisata yang ada:

daerah tempat wisatawan menginap

daerah tempat wisatawan rekreasi: daerah pantai, pusat perbelanjaan, pasar(-wisata), restoran, bar, dll.

daerah dekat obyek wisata (budaya, alam, buatan manusia)

Inventarisasi infrastruktur dan penyediaan layanan saat ini, dengan fokus pada kawasan wisata utama yang ada dan yang baru (berdasarkan hasil analisis Kajian Pasar dan Permintaan), yaitu:

Akses eksternal: kapasitas bandara dan angkutan udara, pelabuhan, jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, sistem angkutan umum eksternal (jarak jauh).

Akses internal: jaringan jalan internal, fasilitas angkutan umum internal dan jarak pendek, fasilitas angkutan tidak bermotor, fasilitas pejalan kaki, keselamatan jalan, dll.


Penyediaan air bersih

Sanitasi dan saluran pembuangan

Pengelolaan limbah padat/sampah

Penyediaan tenaga listrik

Penerangan jalan

Kebersihan dan perawatan



228

Pengelolaan lalu lintas dan parkir

Fasilitas pejalan kaki

Fasilitas umum


Rincian identifikasi kesenjangan dalam penyediaan infrastruktur dan pemberian pelayanan

Inisiatif sektor publik dan swasta yang sedang berjalan dan yang direncanakan:

Investasi sektor publik: apa dan kapan?

Inisiatif sektor swasta: apa dan kapan?

Dampak investasi yang direncanakan untuk mengatasi kekurangan dan kesenjangan layanan yang teridentifikasi

2. SKENARIO PEMBANGUNAN

Proyeksi pertumbuhan untuk jangka waktu 25 tahun dan proyeksi pertumbuhan jangka menengah yang terkait selama 5 tahun (berdasarkan tinjauan statistik, rencana dan dokumen yang ada):

Proyeksi pertumbuhan ekonomi

Proyeksi pertumbuhan industri

Proyeksi pertumbuhan pengunjung

Proyeksi pertumbuhan lapangan kerja

Proyeksi pertumbuhan penduduk, termasuk penduduk sementara (wisatawan) dan perpindahan warga pencari kerja yang memasuki wilayah

Merencanakan standar untuk infrastruktur dan layanan pariwisata (dengan mempertimbangkan bahwa pengunjung memiliki harapan yang relatif tinggi terhadap standar infrastruktur dan pelayanan).

Identifikasi kebutuhan lahan tambahan untuk kebutuhan perumahan, industri, kawasan komersial, dan pengunjung di masa depan, termasuk persyaratan lahan untuk perumahan pegawai sektor pariwisata dan keluarga mereka

Identifikasi kesadaran masyarakat dan kebutuhan pembangunan kapasitas untuk pengembangan pariwisata inklusif

Identifikasi kebutuhan terhadap pengembangan keterampilan untuk penyediaan pasar pariwisata (pendidikan, pengembangan UKM)

Penyajian setidaknya tiga skenario pengembangan tata ruang yang berbeda untuk mengakomodasi proyeksi pertumbuhan

Kajian dampak lingkungan dan sosial dari setiap skenario pembangunan

3. EVALUASI SKENARIO PEMBANGUNAN Identifikasi pemangku kepentingan dan perwakilan pemangku kepentingan, paling tidak dari: Instansi pemerintah, perwakilan sektor swasta, penduduk dan komunitas bisnis setempat, LSM setempat

Pembahasan temuan, standar perencanaan yang diusulkan dan skenario dengan semua pemangku kepentingan

Pemilihan satu skenario untuk diuraikan lebih lanjut



229

Identifikasi para pemangku kepentingan yang secara aktif akan memberikan kontribusi untuk merinci skenario pembangunan yang dikehendaki

4. SKENARIO PEMBANGUNAN YANG DIKEHENDAKI Merinci skenario pengembangan yang dikehendaki dalam kerja sama erat dengan para pemangku kepentingan yang teridentifikasi:

Mempresentasikan peta penggunaan lahan (2022 dan 2042) termasuk rincian lokasi, bentuk dan ukuran kawasan wisata utama yang ada dan yang baru.

Mengidentifikasi dan membahas masalah kepemilikan lahan yang terkait dengan skenario pembangunan yang dikehendaki

Mengidentifikasi dan mitigasi dampak lingkungan dan sosial yang terkait dengan skenario pembangunan yang dikehendaki

Mengidentifikasi dan membahas masalah pelestarian warisan budaya dan alam yang terkait dengan skenario pembangunan yang dikehendaki

Mengevaluasi pilihan penahapan dan menyeleksi lokasi prioritas untuk pembangunan dengan rincian ukuran dan bentuk yang sesuai dengan proyeksi permintaan untuk semua penggunaan lahan dan dengan penekanan khusus pada pembangunan pariwisata dalam kelompok lima tahunan (2018-2022 / 2023-2027 / 2028-2032 / 2033 -2037 / 2038-2042)

Mengidentifikasi kebutuhan tambahan akan infrastruktur dan pelayanan berdasarkan kekurangan yang ada sesuai dengan skenario pembangunan dan standar infrastruktur yang dikehendaki dengan rentang perencanaan masing-masing 5 tahun dan 25 tahun.

Menghadirkan rencana penahapan terpadu untuk menentukan waktu penyediaan infrastruktur dan pelayanan secara bertahap dan hati-hati untuk meminimalkan risiko dan menjadi pedoman bagi pengembangan

Mengidentifikasi kebutuhan tambahan untuk pengembangan UKM dan keterampilan

Mengidentifikasi peran dan tanggung jawab semua pemangku kepentingan dalam pelaksanaan skenario yang dikehendaki

Menilai minat dan komitmen sektor swasta terhadap realisasi skenario pembangunan

Menilai minat dan komitmen masyarakat terhadap realisasi skenario pembangunan

Mengidentifikasi kebutuhan akan revisi di tingkat hilir terhadap rencana dan peraturan formal lainnya (tata ruang) (untuk daftar indikatif lihat Lampiran 3)

5. RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN WISATA UTAMA PRIORITAS

Menyampaikan rencana pembangunan terinci dengan rentang perencanaan 5 tahun dan 25 tahun untuk semua kawasan wisata utama prioritas yang ada saat ini di dalam Kawasan Wisata (klaster kegiatan dan fasilitas wisata dan kawasan wisata yang ada) dan untuk kawasan wisata utama baru yang telah diprioritaskan untuk pengembangan pariwisata dalam 5 tahun pertama (2018-2022) Program, termasuk peta, standar perencanaan, peraturan bangunan dan desain konseptual dengan perkiraan biayanya.

6. RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DAN JASA TERPADU Rencana investasi jangka menengah dan jangka panjang



230

Menyampaikan hasil gabungan keseluruhan skenario pembangunan dan rencana pembangunan terinci dan menunjukkan rencana pembangunan infrastruktur dan pelayanan terpadu dan bertahap serta perkiraan biaya yang terkait untuk semua sektor pada tingkat pra-kelayakan selama 5 dan 25 tahun, berikut dengan desain konseptualnya. Rencana investasi ini harus mendukung dan menjadi pedoman bagi pengembangan pariwisata dan akan mencakup:

Pembangunan kembali area

Akses eksternal: kapasitas bandara dan angkutan udara, pelabuhan, jalan tol, jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, dan angkutan umum eksternal (jarak jauh)

Akses internal: jaringan jalan internal, sarana angkutan umum internal dan jarak pendek termasuk transportasi air, fasilitas angkutan tidak bermotor, pengelolaan lalu lintas, fasilitas pejalan kaki, keamanan jalan, parkir, dll.



Pengelolaan limbah cair dan sanitasi

Pengelolaan limbah padat/sampah dan kebersihan


Penerangan jalan

Fasilitas umum


Infrastruktur terkait wisata khusus seperti pusat informasi, dermaga, trotoar, papan petunjuk, dll.

Rencana investasi jangka pendek

Menyampaikan rencana investasi tahun pertama yang mendesak (2018) untuk meningkatkan konektivitas dan investasi infrastruktur dasar tahun pertama yang penting.

7. PEMBANGUNAN KAPASITAS Menyampaikan program pembangunan kapasitas bekerja sama dengan erat dengan para pemangku kepentingan yang teridentifikasi, termasuk pembangunan kapasitas kelembagaan di semua tingkat pemerintahan, pemantauan upaya pengamanan dan revisi rencana tata ruang, pembangunan kapasitas masyarakat, dan pengembangan keterampilan dan UKM.

8. RENCANA INDUK PARIWISATA TERPADU Menyampaikan rencana induk pariwisata terpadu untuk semua sektor pada tingkat pra-kelayakan, termasuk desain konseptual untuk semua infrastruktur dan pelayanan untuk masing-masing 5 tahun dari jangka waktu 25 tahun, terdiri dari:

rencana penggunaan lahan

rencana penahapan yang menunjukkan lokasi prioritas untuk pembangunan dalam kelompok lima tahunan (2018-2022 / 2023-2027 / 2028-2032 / 2033-2037 / 2038-2042)

rencana pembangunan terinci untuk kawasan wisata prioritas utama

rencana pembangunan fasilitas pariwisata bertahap selama masing-masing 5 tahun dari jangka waktu 25 tahun



231

rencana pengembangan infrastruktur dan layanan terpadu bertahap selama masing-masing 5 tahun dari jangka waktu 25 tahun

rencana pengembangan sektor swasta, UKM dan keterampilan

rencana pembangunan kapasitas masyarakat untuk pembangunan inklusif

rencana pengembangan kelembagaan untuk pengelolaan pengembangan pariwisata

jika informasi yang memadai tentang pengadaan lahan dan/atau pemukiman kembali tersedia untuk pengembangan lahan /infrastruktur/fasilitas tertentu seperti yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP tersebut akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan menyusun Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) sesuai dengan LARPF sebagaimana ditentukan dalam ESMF.

jika informasi yang memadai tentang adanya dampak dan potensi dampak pada Penduduk Asli/Masyarakat Adat tersedia untuk pengembangan lahan/infrastruktur/fasilitas tertentu seperti yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP tersebut akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan menyusun Rencana Tindak bagi Masyarakat Adat (IPP) sesuai dengan Kerangka Kerja Masyarakat Adat (IPPF) sebagaimana tercantum dalam ESMF

pelestarian sumber daya alam dan rencana pengelolaan lingkungan

rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya

pengaturan pelaksanaan

perkiraan biaya dan rencana investasi 5 tahun yang terinci

rencana pembiayaan termasuk pembedaan kontribusi sektor publik dan swasta

9. EVALUASI PEREKONOMIAN

10. EVALUASI DAMPAK LINGKUNGAN DAN RENCANA MITIGASINYA

11. EVALUASI DAMPAK SOSIAL DAN RENCANA MITIGASINYA



232

Lampiran 3: Tanggung jawab untuk mengkaji rencana setelah selesainya Rencana Induk Pariwisata Terpadu

Setelah Rencana Induk Pariwisata Terpadu disusun, sejumlah rencana tata ruang dan sektoral harus ditinjau dan diperbaiki atau disusun, termasuk:

1. Tinjauan rencana tata ruang: a. RTRW Provinsi b. RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kawasan Strategis Pariwisata

(lintas kota/kabupaten) c. RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kota/Kabupaten d. RDTR (Rencana Detil Tata Ruang) Kawasan Strategis Pariwisata

2. Tinjauan Rencana Induk sektoral: a. Jalan b. Angkutan c. Drainase dan pengendalian banjir d. Persediaan air bersih e. Pengelolaan limbah cair f. Pengelolaan limbah padat g. Sumber Tenaga listrik h. Rencana Taman Nasional (jika ada)

Sejumlah besar instansi pemerintah akan dilibatkan dalam menyusun/mengkaji ulang rencana tersebut. Sebagian besar pekerjaan ini akan dilakukan dalam kerja sama dan konsultasi yang erat dengan para pemangku kepentingan terkait. Catatan awal ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi instansi pemerintah mana di tingkat pemerintahan mana yang secara formal bertanggung jawab atas penyusunan dan/atau pengkajian rencana ini. Ini adalah upaya awal untuk mengidentifikasi kebutuhan perencanaan di tingkat hilir yang akan dikembangkan dan diperbaiki oleh Konsultan.

Ad 1. Rencana tata ruang

Yang bertanggung jawab atas penyusunan/peninjauan RTRW dan RDTR adalah Bappeda Kota atau Kabupaten dari daerah yang tercakup. Jika wilayah perencanaan mencakup lebih dari satu pemerintah daerah, yang sering kali melibatkan RTRW untuk wilayah strategis, Bappeda Provinsi adalah pihak yang bertanggung jawab.

Ad 2. Rencana induk sektoral.

Jalan

Terdapat sejumlah instansi di setiap tingkat pemerintahan yang bertanggung jawab di sektor jalan. Sebagian besar tanggung jawabnya berada pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Kementerian PUPR). Rincian tanggung jawab tersebut adalah sebagai berikut.

Instansi Tanggungjawab

Ditjen. Bina Marga - Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Mengembangkan rencana induk jalan nasional

Mengembangkan dan memelihara jaringan jalan nasional, termasuk beberapa jalan tol

Rekonstruksi dan pemeliharaan jalan provinsi dan kabupaten yang telah diklasifikasikan sebagai jalan strategis

Mengatur sektor jalan



233


Badan Pengatur Jalan Tol - Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Mengatur jalan tol

Menyeleksi operator jalan tol

Pemerintah Provinsi Mengembangkan rencana induk jalan provinsi

Membangun dan memelihara jaringan jalan provinsi

Membangun jalan daerah

Pemerintah Kota / Kabupaten

Mengembangkan rencana induk jalan kota/kabupaten dan daerah

Membangun dan memelihara jaringan jalan kota/ kabupaten

Membangun dan memelihara jalan daerah

Pemerintah Desa Jalan desa

Angkutan

Kementerian Perhubungan (Kemenhub) bertanggung jawab atas pembangunan infrastruktur dan layanan angkutan di jaringan nasional (kecuali jalan raya), dan pemerintah provinsi dan kota/kabupaten bertanggung jawab atas jaringan jalan provinsi dan kota/kabupaten. Rincian tanggung jawabnya adalah sebagai berikut.


Ditjen. Perhubungan Darat – Kementerian Perhubungan

Mengembangkan rencana induk pelayanan angkutan jalan

Mengembangkan rencana induk angkutan feri dan penyeberangan

Mengatur angkutan darat

Mengaktifkan jaringan jalur angkutan umum lintas provinsi

Mengeluarkan izin layanan angkutan umum antar-provinsi kepada operator

Membangun terminal angkutan umum antar provinsi

Menyetujui desain teknis dan pengoperasian terminal angkutan umum berbasis jalan

Membangun dan memelihara pelabuhan feri dan angkutan penyeberangan

Mengembangkan jaringan rute feri

Mengeluarkan izin layanan feri kepada operator

Ditjen. Perhubungan Udara – Kementerian Perhubungan

Mengembangkan rencana induk bandara

Mengembangkan rencana induk pelayanan angkutan udara

Mengatur sektor angkutan udara

Mengaktifkan jaringan rute penerbangan reguler

Mengeluarkan perizinan pelayanan angkutan udara reguler kepada operator

Membangun bandara

Menyetujui desain teknis dan pengoperasian bandara

Ditjen. Perhubungan Laut – Kementerian Perhubungan

Mengembangkan rencana induk pelabuhan

Mengembangkan rencana induk perkapalan

Mengatur sektor angkutan laut

Mengaktifkan jaringan rute pengapalan

Mengeluarkan perizinan layanan pengapalan reguler kepada operator

Membangun pelabuhan

Menyetujui desain teknis dan pengoperasian pelabuhan



234


Ditjen. Perkeretaapian – Kementerian Perhubungan

Mengembangkan rencana induk perkeretaapian

Mengatur sektor perkeretaapian

Membangun dan memelihara jaringan kereta api antar-provinsi

Mengeluarkan izin layanan angkutan kereta api antar-provinsi kepada operator

Menyetujui desain teknis dan pengoperasian jalur kereta api

Pemerintah Provinsi Sama seperti Kementerian Perhubungan, tetapi untuk jaringan di tingkat provinsi. Pemerintah provinsi harus meminta persetujuan dari Kemenhub mengenai rancangan dan pengoperasian teknis.

Pemerintah Kota/ Kabupaten

Sama seperti Kementerian Perhubungan, tetapi untuk jaringan di tingkat kota/kabupaten. Pemerintah kota/ kabupaten harus meminta persetujuan dari Kemenhub mengenai rancangan dan pengoperasian teknis.

Drainase dan pengendalian banjir

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Kementerian PUPR) bertanggung jawab atas pembangunan jaringan drainase dan pengendalian banjir dan pemerintah provinsi dan kota/kabupaten bertanggung jawab atas jaringan di tingkat provinsi dan kota/kabupaten. Rincian tanggung jawabnya adalah sebagai berikut.


Kementerian PUPR - Ditjen. Sumber Daya Air

Mengembangkan rencana induk pengelolaan sumber daya air dan konservasi air

Mengatur pengelolaan sumber daya air dan konservasi air

Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan pengelolaan sumber daya air

Mengembangkan rencana induk jaringan utama drainase

Mengembangkan standardisasi pengelolaan sumber daya air

Mengembangkan dan mengawasi pedoman teknis pengelolaan sumber daya air

Mengevaluasi pelaksanaan pengelolaan sumber daya air

Kementerian PUPR – Ditjen. Cipta Karya

Mengembangkan peraturan untuk sistem drainase di lokasi pemukiman

Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan sistem drainase

Mengembangkan sistem drainase di lokasi pemukiman

Mengatur standardisasi sistem drainase di kawasan pemukiman

Mengembangkan rencana pemukiman nasional untuk mendukung kawasan wisata

Mengembangkan dan mengawasi pedoman teknis pengembangan drainase di pemukiman

Memfasilitasi serah terima aset pembangunan dan pembangunan sistem drainase di kawasan pemukiman ke Pemda

Dinas Pekerjaan Umum di Tingkat Provinsi

Mengatur operasi pengelolaan sumber daya air di tingkat provinsi dan antar kota/kabupaten



235


Mengembangkan RPI2JM untuk infrastruktur pelayanan drainase

Mengawasi operasional dan teknis sumber daya air dan drainase

Memberikan perizinan penggunaan air dan sumber daya air

Mengevaluasi dan mengendalikan pengelolaan sumber daya air

Melaksanakan desentralisasi kewenangan sektor sumber daya air di tingkat provinsi

Membangun sistem drainase regional

Pengawasan teknis untuk pekerjaan konstruksi

Melakukan pekerjaan konstruksi fisik sistem drainase dan air

Dinas Pekerjaan Umum di tingkat Kota / Kabupaten

Sama seperti Dinas Pekerjaan Umum di tingkat provinsi, namun untuk jaringan di tingkat kota/kabupaten

Mengembangkan RPI2JM untuk infrastruktur layanandrainase

Berkoordinasi dengan pemerintah kota lain untuk sistem drainase antar-sambungan dan pengelolaan sumber daya air

Penyediaan Air Minum

Penyediaan air bersih biasanya diatur di tingkat Kota atau Kabupaten. Yang bertanggung jawab untuk penyusunan dan pelaksanaan rencana induk adalah PDAM kota/kabupaten.


Kementerian PUPR – Ditjen. Cipta Karya

Mengatur pengelolaan sistem penyediaan air minum di daerah perkotaan, pedesaan dan daerah tertentu

Mengembangkan rencana penyediaan air minum nasional untuk mendukung kawasan wisata

Melaksanakan dan memfasilitasi pengaturan sistem penyediaan air minum

Mengatur standardisasi untuk sistem penyediaan air minum

Memfasilitasi lembaga di sektor penyediaan air minum

Kementerian PUPR - BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum)

Mengatur standardisasi penyediaan air bersih terutama untuk sistem air minum

Mengawasi sistem penyediaan air bersih ke pemerintah provinsi dan daerah

Provinsi – Dinas Pekerjaan Umum

Mengembangkan rencana induk penyediaan air minum untuk tingkat provinsi (RISPAM - Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum)

Mengembangkan RPI2JM (Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah) untuk penyediaan air bersih

Mengembangkan pelayanan penyediaan air bersih di tingkat daerah

Pengawasan teknis untuk pekerjaan konstruksi Melakukan pekerjaan konstruksi fisik penyediaan air bersih

Pemerintah Kota – PDAM di tingkat kota

Mengembangkan peraturan dan strategi pengelolaan penyediaan air minum dan pengelolaan limbah cair



236


Mengembangkan rencana induk penyediaan air minum untuk tingkat kota (RISPAM), termasuk pemeliharaan dan pengendaliannya

Mengembangkan RPI2JM untuk penyediaan air minum

Mengembangkan Rencana Aksi Daerah Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (RAD AMPL)

Menyediakan sambungan air minum Rumah Tangga, pekerjaan konstruksi dan O&M jaringan air minum kota

Pengelolaan limbah cair dan pengelolaan limbah padat/sampah


Ditjen. Cipta Karya Mengatur sistem pembuangan limbah cair dan limbah padat/persampahan

Mengembangkan rencana pengelolaan limbah cair dan limbah padat/persampahan nasional untuk mendukung kawasan wisata

Melaksanakan peraturan sistem pengelolaan limbah cair air dan limbah padat/persampahan termasuk memfasilitasi penyediaan lahannya

Mengawasi pedoman teknis pengelolaan limbah cair dan limbah padat/persampahan

Mengembangkan standardisasi pengelolaan limbah cair dan limbah padat/persampahan


Mengembangkan sistem pengelolaan limbah padat/persampahan dan limbah cair di tingkat daerah

Pengawasan teknis untuk pekerjaan konstruksi

Mengembangkan konstruksi fisik sistem pengelolaan limbah cair dan limbah padat/persampahan

Pemerintah Kota Mengembangkan rencana induk sanitasi (Buku Putih Sanitasi/BPS, Memorandum Program Sanitasi (MPS) dan Strategi Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)

Mengembangkan peraturan teknis untuk sistem pengelolaan limbah cair dan limbah padat/persampahan

Menyediakan layanan pengelolaan limbah cair dan limbah padat/persampahan

Setiap pemerintah daerah harus menyusun Strategi Sanitasi Kota/ Kabupaten (SSK) yang mencakup pengelolaan limbah cair dan pengelolaan limbah padat/sampah. Yang bertanggung jawab atas persiapan dan penyusunannya adalah Dinas PU setempat.


Yang bertanggung jawab atas penyusunan dan pelaksanaan rencana induk Penyediaan Tenaga Listrik adalah PT PLN, yang juga merupakan penyedia tenaga listrik nasional.


Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral – Ditjen. Listrik dan Pemanfaatan Energi

Mengatur sektor kelistrikan

Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan di sektor kelistrikan

Mengembangkan rencana induk kelistrikan

Mengatur standardisasi sektor kelistrikan



237


Mengawasi pedoman teknis sektor kelistrikan

Mengevaluasi pelaksanaan pengelolaan sumber daya air

Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral di Tingkat Provinsi

Mengembangkan peraturan teknis untuk sektor energi (termasuk listrik) dan sumber daya mineral

Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan di sektor kelistrikan

Mengkoordinasikan dan mengawasi unit pelaksana teknis di tingkat kabupaten dan kota / kabupaten

PLN di tingkat daerah Mengembangkan rencana induk penyediaan tenaga listrik di tingkat daerah

Menyediakan sistem penyediaan tenaga listrik

Potensi untuk meningkatkan efisiensi

Harap dicatat bahwa tanggung jawab untuk berbagai rencana induk sektoral didelegasikan kepada pemerintah daerah (Kabupaten/Kota) sebagai akibat adanya dorongan desentralisasi. Namun hal ini dapat menghasilkan penyediaan infrastruktur yang kurang efisien. Misalnya, penggunaan gabungan sumber air baku atau tempat pembuangan sampah oleh lebih dari satu pemerintah daerah mungkin jauh lebih efisien daripada setiap pemerintah daerah memiliki fasilitas sendiri. Oleh karena itu, Rencana Induk Pariwisata Terpadu harus mengidentifikasi peluang untuk menggabungkan penggunaan sumber daya dan fasilitas antar daerah. Dalam hal seperti ini, provinsi dapat memimpin dalam menyusun rencana induk sektoral dengan kerja sama yang erat dengan pemerintah daerah yang terlibat. Contoh yang baik dari kerja sama semacam itu sudah ada di Provinsi Jawa Tengah, di mana Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman, Bantul dan Wonogiri bekerja sama di bawah bimbingan Provinsi Jawa Tengah untuk menyusun rencana induk terpadu untuk pengelolaan limbah padat/sampah, drainase dan sanitasi. Hal yang sama dapat dilakukan untuk jalan dan angkutan jalan di mana provinsi dapat menjadi pemimpin dalam penyusunan rencana induk sektoral yang mencakup semua lapisan pemerintahan.



238

[Tambahan Lampiran ini hanya untuk KA BOROBUDUR-YOGYAKARTA-PRAMBANAN] Lampiran 4: Rencana Pengelolaan Pengunjung/Wisatawan Borobudur

Obyek wisata bagi pengunjung Borobudur

Kompleks Candi Borobudur, Situs Warisan Dunia UNESCO, terletak sekitar 40 km ke arah barat laut pusat kota Yogyakarta. Terdiri dari tiga monumen, candi Borobudur utama dan dua candi yang lebih kecil (Candi Mendut dan Pawon). Candi utama Borobudur adalah candi Budha terbesar di dunia. Terlepas dari skala dan penampakannya yang megah, Borobudur terkenal dengan relief dan patung batu yang indah.

Pada tahun 2015, jumlah pengunjung mencapai hampir 3,6 juta, yang menjadikan Borobudur sebagai situs budaya berbayar yang paling banyak dikunjungi di Indonesia. Candi ini telah dibuka bagi para pengunjung selama beberapa dekade. Pada tahun 1974, ketika pekerjaan restorasi dimulai, tercatat hanya 260.000 pengunjung, di antaranya 36.000 pengunjung adalah pengunjung mancanegara. Sejak saat itu, jumlah pengunjung mengalami pertumbuhan yang signifikan dengan tingkat rata-rata tahunan sebesar 8,8%. Selama 5 tahun terakhir, jumlah pengunjung meningkat sebesar 1,1 juta, yang mencerminkan pertumbuhan rata-rata tahunan sebesar 7,8%.

Gambar: Jumlah Kunjungan ke Candi Borobudur 1975 – 2015 (ribu kunjungan)

Sumber: TWC

Harga tiket masuk untuk penduduk Indonesia adalah Rp 30.000 (~ USD 2,3) untuk orang dewasa dan Rp 15.000 (~ USD 1,15) untuk pelajar. Harga tiket masuk untuk orang asing adalah USD20 untuk orang dewasa dan USD10 untuk pelajar. Candi Borobudur banyak dikunjungi oleh pengunjung dalam negeri:

• Siswa dan anak sekolah (1,2 juta, 33%)

• Pengunjung dewasa dalam negeri (2,1 juta, 60%).

• Pengunjung/wisatawan mancanegara (256.000, 7%)

Lima kebangsaan teratas untuk pengunjung/wisatawan mancanegara (angka tahun 2014) adalah Belanda, Jepang, Malaysia, Perancis dan Jerman. Malaysia, Singapura, Tiongkok dan Australia kurang terwakili dibandingkan dengan jumlah pengunjung dari negara-negara tersebut ke Indonesia.

260

717

1.372

2.440

2.118

3.024

3.376 3.4283.559

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

1975 1990 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2015



239

Periode puncak pengunjung terjadi pada saat liburan musim panas di Eropa, hari Lebaran dan Waisak (yang terakhir tercatat sebesar 40.000 sampai 60.000 pengunjung, kebanyakan berasal dari Indonesia). Kedatangan wisatawan mancanegara ke Borobudur meningkat dengan mantap dari tahun 2011 sampai 2014 sebelum turun sedikit di tahun 2015. Kedatangan wisatawan dalam negeri menunjukkan peningkatan yang tinggi dalam jangka panjang meskipun dalam beberapa tahun terakhir ini pertumbuhan tampaknya telah melambat. Karena Borobudur adalah tujuan wisata warisan budaya yang terkenal di Indonesia, wisatawan dalam negeri datang dari kota-kota di seluruh Indonesia (dengan persentase yang lebih besar dari Jawa).

Telah terjadi beberapa fluktuasi jumlah pengunjung selama beberapa tahun terakhir yang mencerminkan terjadinya bencana alam seperti letusan Gunung Merapi pada akhir tahun 2010 yang mengakibatkan penutupan sementara bandara regional dan menyebabkan kerusakan pada Borobudur karena abu vulkanik.

Gambar: Pertumbuhan kunjungan ke Borobudur, 2010-2015

Tahun Kunjungan wisatawan mancanegara

Tingkat pertumbuhan kunjungan wisatawan mancanegara

Kunjungan wisatawan dalam negeri

Tingkat pertumbuhan kunjungan wisatawan dalam negeri

Total kunjungan

Tingkat pertumbuhan total kunjungan

2010 156.247 - 2.283.532 -

2.439.779 -

2011 168.028 8% 1.949.817 -15%

2.117.845 -13%

2012 193.982 15% 2.830.230 45%

3.024.212 43%

2013 227.337 17% 3.148.368 11%

3.375.705 12%

2014 268.664 18% 3.159.744 0%

3.428.408 2%

2015 256.362 -5% 3.302.328 5%

3.558.690 4%

Sumber: Laporan tahunan of PT. Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko

Penataan kawasan dan pengaturan pengelolaan kawasan warisan budaya Borobudur

Pemerintah Indonesia membentuk lima zona pengelolaan untuk Borobudur dengan dukungan UNESCO dan Japan International Cooperation Agency (JICA). Area pengelolaan keseluruhan mencakup lebih dari 15.000 meter persegi.

Zona I meliputi daerah dengan radius 100 sampai 300 meter dari candi utama, dan terdiri dari tiga candi. Dalam bidang ini Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan wajib melindungi dan memelihara keadaan fisik candi-candi tersebut.

Zona II, dengan radius sampai 2,5 kilometer, adalah daerah di mana kegiatan wisata, penelitian, dan konservasi dilakukan. Kawasan ini dikelola oleh sebuah lembaga milik negara, PT. Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan, dan Ratu Boko (PT.TWC).



240

Zona III-V mencakup area 2,5 kilometer di luar candi, di mana perencanaan, penggunaan atau pengembangan dipantau dan dikelola oleh pemerintah daerah Kabupaten Magelang.

Kerangka kerja kelembagaan dan para pemangku kepentingan utama

Beberapa pemangku kepentingan berpartisipasi dalam pelestarian, pengelolaan dan pengembangan Borobudur.

UNESCO - mengkoordinasikan dan mendanai restorasi Borobudur (lembaga ini menyediakan jumlah total USD 7 juta antara tahun 1972 dan 1983); menawarkan dukungan finansial dan teknis jika terjadi kerusakan; dan mendukung pengembangan pariwisata berkelanjutan, baik dalam memotivasi dan mendukung masyarakat setempat di wilayah Borobudur, maupun dalam mendukung pelestarian monumen.

Kementerian Koordintor bidang Kemaritiman dan Kementerian Pariwisata, pada bulan Juli 2017, menluncurkan Badan Otorita Pariwisata Borobudur. Pembentukan BOP Borobudur ini berdasarkan pada Peraturan Presiden No. 46 tahun 2017 yang ditandatangani oleh Presiden Joko Widodo pada tanggal 11 April. Diharapkan bahwa BOP akan berkoordinasi dengan perencanaan Borobudur, dan pembangunan candi menjadi tujuan wisata nasional dan internasional. Pembentukannya mungkin berdampak pada peran dari tiga pihak seperti di bawah ini.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, melalui Balai Studi dan Konservasi Borobudur , diberi tugas pengelolaan konservasi dan pengelolaan Candi Borobudur (Zona I). Badan ini bekerja sama dengan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta dan berbagai mitra lokal lainnya, dalam melaksanakan program-program ini.

PT. Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko - sebuah perusahaan milik negara yang mengelola kegiatan wisata di Zona II; memasarkan dan mempromosikan Borobudur, baik di pasar lokal maupun internasional; dan memastikan masyarakat setempat mendapat manfaat dari pengembangan pariwisata Borobudur.

Kabupaten Magelang - mengelola dan menerapkan tata ruang, tata guna lahan dan pengendalian pembangunan di daerah Borobudur raya (Zona III - V).

Penduduk desa di sekitar kawasan ini juga merupakan pemangku kepentingan utama, dan harus dilibatkan dalam pengembangan, pengoperasian, dan pengelolaan daerah tujuan wisata. Kecamatan Borobudur terdiri dari 20 desa yang merupakan bagian dari inisiatif pariwisata pemerintah yang mendukung aset lokal untuk mendatangkan wisatawan.

Kerangka hukum, rencana tata ruang dan pengelolaan

Pada tahun 1979, Rencana Induk Borobudur JICA disusun sebagai rencana komprehensif yang mencakup strategi konservasi, pengelolaan lingkungan, lanskap, pembangunan kembali infrastruktur, perbaikan desa, rencana penggunaan lahan, pintu masuk dan fasilitas tambahan, anggaran, dan struktur administrasi. Rencana ini tidak dilembagakan oleh Pemerintah Indonesia (kecuali untuk zonasi parsial yang diadopsi oleh Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 1 Tahun 1992). Sejak saat itu, sejumlah besar rencana tata ruang dan rencana pengelolaan Borobudur telah disusun, sebagaimana dirangkum dalam tabel berikut ini:

Rencana Tata Ruang Rencana Pengelolaan

Internasional

1979 – Rencana Induk JICA

1991- Didaftar sebagai Situs Warisan Dunia oleh UNESCO



241

Nasional

UU No. 26/2007 – Pengelolaan Tata Ruang

Keputusan Presiden No. 1/1992 - Pengelolaan Candi Borobudur dan Candi Prambanan

Peraturan Pemerintah No. 26/2008 – Rencana Tata Ruang Nasional

Beberapa studi telah dilakukan untuk Situs Borobudur:

- Studi Evaluasi Sarana Pendukung Fasilitas Wisata di Candi Borobudur (2005);

- Studi mengenai Persepsi Masyarakat di Wilayah Sekitar mengenai Kondisi Konservasi dan Pemanfaatan Candi Borobudur (2009);

- Studi mengenai Daya Dukung Fisik Candi Borobudur (2009);

- Studi Perilaku Pengunjung di Zona I Candi Borobudur (2010):

- Studi Pola Distribusi dan Arus Pengunjung (2010);

- Studi Pengelolaan Pengunjung Candi Borobudur I (2012);

- Prosedur Operasional Standar (SOP) untuk Konservasi Candi Borobudur dan Kawasan di Sekitarnya (2013);

- Studi mengenai Persepsi Pengunjung terhadap Kenyamanan Kunjungan di Candi Borobudur (2013);

- Studi Pengelolaan Pengunjung Candi Borobudur I (2014), dan

- Laporan Pemantauan dan Evaluasi Candi Borobudur, Candi Mendut dan Candi Pawon (2016).

Keputusan Presiden No. 58/2014 - Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya

Peraturan Presiden 46/2017 – Pembentukan Badan Otorita Pariwisata Borobudur

Provinsi

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 6/2010 - RTRW Provinsi Jawa Tengah 2009-2029

Kabupaten

Peraturan Daerah Kabupaten Magelang No. 5/2011 – RTRW Kabupaten Magelang 2010 – 2030

Rencana yang paling akhir adalah Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya (Keputusan Presiden Nomor 58 Tahun 2014). Pasal 42 ayat 2 menunjukkan bahwa Rencana Pengelolaan Kawasan Borobudur harus dilaksanakan oleh Kementerian yang bertanggung jawab di bidang kebudayaan.



242

Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya adalah rencana di tingkat lokal serta alat koordinasi dan operasional sehubungan dengan RTRW yang lebih besar, untuk menjamin pelestarian kawasan Borobudur sebagai lokasi warisan nasional dan dunia.

Rencana tersebut menunjukkan kawasan warisan ini dan memberi arahan bagi kawasan ini mengenai intensitas penggunaan lahan, persentase maksimum bangunan tapak, luas area minimum ruang terbuka hijau, tinggi bangunan maksimum, karakter bangunan, dan infrastruktur minimum yang dibutuhkan. Selain itu, rencana tersebut mengidentifikasi zonasi yang luas, menyatakan maksud dari pembangunan, dan berisi peraturan yang berkaitan dengan kegiatan yang diizinkan.

Kendala dan kekhawatiran

Terlepas dari statusnya sebagai Situs Warisan Dunia dan upaya serta sumber daya pemasaran yang signifikan (mis., TWC menginvestasikan Rp 8,2 miliar pada tahun 2014 untuk pemasaran dan penelitian Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko), Borobudur tidak mendapat pengakuan yang sama dengan obyek wisata lain yang memiliki tingkat pengakuan internasional yang setara. Pengunjung mancanegara hanya menyumbang 6% sampai 8% dari total kunjungan menurut angka wisatawan yang masuk dari TWC, dan mereka terutama orang Eropa.

Berbagai pihak pengelola Borobudur (Kantor Konservasi Borobudur, TWC, dan Kabupaten Magelang) kurang memiliki visi dan mekanisme yang jelas untuk mengkoordinasikan konservasi dan promosi Borobudur. Masing-masing pihak memiliki mandat dan tujuannya sendiri dan bertanggung jawab atas bagian situs yang berbeda-beda. TWC lebih berorientasi bisnis, sedangkan kepentingan utama pemerintah daerah adalah kontribusi pariwisata terhadap pendapatan daerah dan pendapatan warga setempat serta lapangan kerja. Dengan demikian, dapat dimengerti bahwa organisasi ini menginginkan lebih banyak pengunjung untuk meningkatkan pendapatan dan berkontribusi pada perekonomian setempat. Di sisi lain, sebagai lembaga konservasi, Kantor Konservasi Borobudur lebih mengkhawatirkan dampak buruk bagi candi yang mungkin terjadi karena pengunjung.

Candi Borobudur, meskipun sebuah monumen yang mengesankan dan masif, terlihat agak kecil, berukuran sekitar 15.000 meter persegi, dibandingkan dengan keajaiban dunia dengan skala yang jauh lebih besar seperti Tembok Besar Tiongkok atau Angkor Wat di Kamboja. Meningkatnya jumlah pengunjung menyebabkan masalah kelebihan beban, terutama di saat musim puncak. Hal ini merusak candi sekaligus merugikan bagi pengalaman berwisata para pengunjung. Beban berlebih juga mengancam citra situs ini di antara pasar internasional, terutama Eropa, sebagaimana dibuktikan dengan meningkatnya rekomendasi dari situs web buatan pengguna untuk menghindari situs Borobudur karena “terlalu padat wisatawan”.

Saat ini tidak ada sistem yang dapat mengatur atau membatasi jumlah pengunjung atau mengenalkan tur yang wajib berpemandu untuk mengatur kegiatan wisata. Meskipun ada tanda peringatan di semua tingkat untuk tidak menyentuh apapun, penyampaian peringatan secara teratur melalui pengeras suara dan kehadiran penjaga, vandalisme pada relief dan patung adalah kejadian yang biasa ditemui. Beberapa kerusakan akibat vandalisme oleh wisatawan sudah tidak dapat diperbaiki lagi.

UNESCO tidak memberikan angka mengenai daya dukung harian atau jumlah pengunjung per tahun, akan tetapi Kantor Konservasi Borobudur melakukan kajian daya dukung fisik pada tahun 2009 dan terus dilakukan pemutakhiran setelahnya. Sedangkan UNESCO menganggap potensi “kerusakan yang diakibatkan oleh pengunjung yang tidak diawasi” adalah kecil, sedangkan potensi kerusakan akibat risiko adanya letusan gunung Merapi atau gunung berapi lainnya adalah lebih besar dari pada masalah daya dukung ini. Candi Borobudur berada di dataran bukit dikelilingi oleh beberapa gunung berapi dan



243

formasi perbukitan, yaitu dua gunung kembar – Gunung Sindoro dan Sumbing di Barat Laut dan Gunung Merbabu dan Merapi di Timur Laut, juga Pegunungan Menoreh di Selatan, dan Gunung Tidar di sisi Utara. Pada tahun 2010, debu vulkanik dari letusan Gunung Merapi dengan tingkat keasaman pH 3-4, menyelimuti candi dan menempel pada batu. Staf Kantor Konservasi Borobudur memerlukan waktu 40 hari untuk melakukan pembersihan darurat; akan tetapi, operasi pembersihan paska letusan memerlukan waktu satu tahun.

Selain ancaman dari bencana alam seperti letusan gunung berapi dan gempa, kerusakan alami dari dampak iklim juga membahayakan relief batuan dan struktur Candi Borobudur secara keseluruhan. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, melalui Kantor Konservasi Biribudur memerankan peranan penting dalam memastikan pengamanan dari Candi Borobudur baik bagi generasi sekarang maupun mendatang dengan melakukan kegiatan konservasi secara terus menerus. UNESCO Jakarta juga telah memberikan bantuan untuk konservasi dan perlindungan kepada Kantor Konservasi Borobudur sejak 2011 melalui pelaksanaan beberapa teknik konservasi, temuan dari penelitian, dan memfasilitasi kerja sama dengan tenaga ahli konservasi dari Jerman dalam kerangka kerja Proyek Pendanaan UNESCO/Jerman.

Kantor Konservasi Borobudur telah mengindikasikan (didukung oleh baik oleh TWC maupun Kabupaten Magelang) bahwa daya dukung Candi yang optimal hanya mampu menampung kurang dari 200 pengunjung sekaligus, yang sesuai dengan daya dukung harian sekitar 3.000 pengunjung (1 jam per pengunjung dan 15 jam operasional). Saat ini, kapasitas ini sudah sangat terlampaui, dengan rata-rata jumlah pengunjung harian rata-rata sebesar 9.750 dengan puncaknya sebesar 20.200 di bulan Desember. Oleh karena itu tampaknya sangat mungkin diperlukan adanya tindakan pembatasan atau peraturan batasan jumlah pengunjung.

Kekhawatiran lainnya adalah pengelolaan pedagang asongan yang buruk di kompleks Borobudur yang mengganggu kenyamanan para wisatawan, meninggalkan citra negatif dari daerah tujuan wisata ini. Terdapat 2 komponen untuk masalah pedagang asongan ini. Yang pertama adalah kios-kios pedagang yang kacau balau dan yang harus dilewati oleh para pengunjung sebelum keluar dari kompleks Borobudur yang tidak sesuai dengan harapan pengunjung akan situs berkelas warisan dunia. Banyak pedagang yang berasal dari sekitar Jawa yang mendirikan warung, dan tidak memberi manfaat bagi masyarakat setempat. Yang kedua melibatkan warga desa setempat yang mendapat akses bebas seumur hidup ke Kompleks Candi di saat mereka terusir dari rumah mereka untuk memberi jalan bagi pembentukan Kompleks tersebut. Saat, mereka memasuki Candi dan menjual barang-barang yang tidak ada kaitannya seperti air minum dan makanan ringan yang dekat dengan candi itu sendiri. Kedua masalah tersebut diperburuk selama masa puncak yang mengganggu dan membuat frustrasi para wisatawan. Sementara TWC telah mencoba untuk mengendalikan pedagang asongan selama lebih dari satu dekade, badan ini memiliki kekuatan yang terbatas dibandingkan dengan polisi untuk mengatur masyarakat setempat.

Rencana Proyek (aktivitas, item informasi, material, atau produk, di antara titik awal dan titik penyelesaian proses) di sekitar Borobudur

TWC bersama-sama dengan pemerintah daerah Magelang berencana untuk memindahkan para pedagang yang saat ini ada di dekat kompleks candi Borobudur ke pasar baru (seluas sekitar 6 hektar) dengan parkir mobil di luar Borobudur. Tempat pasar yang saat ini ada bisa diubah menjadi kebun raya.

Ada juga rencana untuk menambah satu pintu masuk lagi dan tempat penjualan tiket. Dipahami bahwa hal ini masih dalam tahap perencanaan.



244

TWC sedang mencoba mengembangkan sistem penjualan tiket (ticketing) pintar untuk dapat lebih mengatur jumlah dan arus wisatawan. Dipahami bahwa hal ini sudah dianggarkan oleh TWC.

TWC memiliki kampanye yang sedang berlangsung untuk mengembangkan desa-desa di sekitar untuk menjadi desa-desa wisata di mana para wisatawan dapat tinggal dengan tema berdasarkan keistimewaan masing-masing desa. Program ini menawarkan bantuan di bidang infrastruktur dan pelatihan dan telah diluncurkan di beberapa desa perintis pertama. Program akan mencakup keseluruhan 20 desa di dalam Kecamatan Borobudur. TWC berada di bawah pengawasan dari KemenBUMN dan sekarang ini bekerja dengan 19 BUMN memberikan dukungan pada pemberdayaan masyarakat melalui pembentukan Balai Ekonomi Desa (Balkondes), merupakan sebuah balai masyarakat yang mendukung potensi desa dan dapat digunakan oleh masyarakat lokal untuk memasarkan produk mereka dan menyediakan kegiatan seperti lokakarya kerajinan tangan, pembuatan keramik, pertunjukan tradisional, wisata desa skala kecil, juga pelatihan untuk pengelolaan rumah wisata dan pembuatan makanan setempat.

UNESCO telah melaksanakan program pemberdayaan masyarakat di Borobdur dan Prambanan sejak 2013. Dengan dukungan dari AUSAID, pada tahun 2014, UNESCO dan Pemerintah Indonesia meluncurkan galeri masyarakat (dinamakan Galeri Komunitas) di Desa Karanganyar dalam Kecamatan Borobudur. Galeri Komunitas memberikan dukungan kerajinan tangan lokal dan mempromosikan usaha kecil di sekitar Borobudur. UNESCO bekerja sama dengan mitra lokal dan sektor swasta melalui program CSR (Corporate Social Responsibility) dalam memfasilitasi inervensi pemberdayaan masyarakat dan kampanye kepedulian masyarakat dalam perlindungan warisan di Borobudur dan Prambanan.

Pada tahun ini, dengan dukungan dari Citi Foundation, UNESCO Jakarta sedang melaksanakan proyek “Pemberdayaan Ekonomi Pemuda di Lokasi Warisan di Indonesia, melalui Pembangungan Kapasitas dan Pariwisata yang Berkelanjutan” di 6 Kabupten (Sleman, Klaten, Magelang, Yogyakarta, Smosir dan Toba Samosir). Proyek ini bertujuan untuk membantu Pemerintah Indonesia untuk meningkatkan mata pencaharian masyarakat, terutama pemuda (usia 18-25 tahun) melalui pembangunan kapasitas dalam produksi hasil budaya dan melalui promosi pariwisata berkelanjutan di dalam dan sektar lokasi warisan dunia UNESCO, dan daerah tujuan wisata prioritas lainnya yang ditetapkan sebagai prioritas oleh Presiden Indonesia Joko Widodo pada awal tahun 2016. Proyek ditujukan untuk 450 pemuda dan bertujuan untuk memberikan bantuan pengembangan usaha melalui pemetaan budaya, pembangungan kapasitas, mengelola persaingan, dan kegiatan promosi. Di dalam proyek ini, UNESCO Jakarta akan mencakup 150 pemuda di kawasan Borobudur dan Prambanan.

Di kawasan konservasi dan dukungan dari Pemerintah Jerman, pada tahun 2017, UNESCO Jakarta telah memberikan bantuan teknis di kawasan konservasi candi melalui pelaksanaan proyek “Pembangunan Kapasitas untuk Konservasi dari Kompleks Candi Borobudur dalam Kerangka Kerja Pengurangan Risiko Bencana”. Di bawah proyek UNESCO Jakarta mendukung tim dari Kantor Konservasi Borobudur melalui pelaksanaan upaya pembangunan kapasitas dalam pelaksanaan mitigasi bencana di dalam kegiatan konservasi mereka. Di dalam kawasan zona 1, di bawah kerangka proyek UNESCO/Indonesia Fund-In_Trust yaitu “Promosi Dialog Antar Budaya melalui Pelatihan Pembangunan Kapasitas untuk Pembangunan Museum di Lokasi Warisan Dunia UNESCO di Indonesia dan Afganistan” UNESCO Jakarta bekerja sama dengan Kantor Konservasi Borobudur dan TWC untuk meningkatkan Museum Karmawibhangga di Borobudur, Magelang. Sebelum pertengahan September 2017, museum yang telah diperbaik akan dibuka dan



245

diharapkan akan meningkatkan kepedulian masyarakat tentang filosofi dan sejarah tentang Candi Borobudur dan obyek-obyek yang dilindungi.

Persyaratan Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur

Borobudur tidak dapat mempertahankan, apalagi meningkatkan daya tariknya tanpa upaya yang signifikan yang bertujuan untuk meningkatkan dan memperkaya pengalaman wisata para pengunjungnya. Untuk menghindari ketidakpuasan dan stagnasi yang meningkat, terutama di kalangan wisatawan mancanegara, dibutuhkan adanya revisi pengalaman berwisata di Borobudur melalui penyusunan Rencana Pengelolaan Pengunjung Kompleks Candi Borobudur.

Sampai saat ini, posisi pasar (positioning) alamiah candi Borobudur sebagai situs budaya dan agama yang unik di Indonesia dan Asia belum cukup untuk menjadikan daerah ini sebagai tempat tujuan wisata internasional (atau bahkan domestik) yang signifikan. Perumusan kembali pengalaman berwisata para pengunjung harus menguntungkan pelestarian situs sambil berkontribusi terhadap peningkatan pendapatan. Untuk meningkatkan jumlah pengunjung dan jumlah pengeluaran rata-rata per pengunjung, Kompleks Candi Borobudur harus menjadi dan dipromosikan sebagai situs warisan kelas dunia yang menawarkan pengalaman berwisata yang luar biasa, yang hampir dapat mengubah kehidupan, bagi para pengunjung. Mengunjungi Kompleks Candi Borobudur harus menjadi pengalaman damai dan spiritual sebagai bagian dari perjalanan budaya ke jantung budaya Jawa kuno yang hidup di segitiga Borobudur-Yogyakarta-Prambanan. Seharusnya situs ini menjadi:

suatu kompleks candi di tengah lanskap budaya yang lebih luas, menampilkan ciri-ciri budaya Jawa yang bersejarah dan yang terkini;

tempat di mana para pengunjung akan tenggelam dan “terinisiasi” ke dalam budaya Budha; dan

mewakili salah satu hal yang menarik dari “inisiasi” tersebut, dengan menjadi teladan dalam hal kualitas pengalaman berwisata para pengunjung (informasi, pemahaman tentang situs, skenario dan pelayanan) dan konservasi warisan budaya.

Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur harus berupaya untuk menjamin kelestarian situs ini untuk generasi sekarang dan masa depan, sekaligus memperbaiki kondisi kunjungan dan memaksimalkan dampak ekonomi lokal. Rencana tersebut harus menghasilkan pengalaman berwisata para pengunjung yang lebih baik di Kompleks Candi Borobudur, dengan informasi yang lebih baik, peraturan arus pengunjung yang lebih baik dan pengendalian para pedagang yang lebih baik. Rencana tersebut juga harus dibangun dan dipelajari dari pengalaman sebelumnya di mana beragam upaya perencanaan telah memberikan hasil yang tidak memadai. Rencana tersebut harus menangani semua kendala dan kekhawatiran dan memberikan arahan yang jelas mengenai pengelolaan gabungan kompleks candi, arus pengunjung dan pengendalian massa (crowd management), akses ke candi yang diatur dan dibatasi, pengaturan tarif masuk, pemanfaatan obyek wisata di dalam kompleks yang efisien dan informasi pengunjung yang lebih baik.

Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur akan berfokus pada kawasan para pengunjung langsung dari kompleks candi dan daerah sekitarnya sejauh mereka terpengaruh oleh pola lalu lintas pengunjung seperti jalur masuknya pengunjung, tempat berkumpul; dan pintu masuk. Selain itu, Rencana tersebut juga harus menangani masalah perencanaan tata ruang di luar area kunjungan langsung, seperti pengelolaan akses dan kendaraan serta pengelolaan penggunaan lahan di daerah sekitarnya. Berdasarkan hasil tinjauan rencana yang ada dan pembahasan dengan instansi pemerintah terkait, Rencana tersebut harus memberikan arahan untuk memastikan



246

bahwa integritas Kompleks Candi Borobudur (termasuk candi Mendut dan Pawon) tidak akan terganggu oleh perkembangan di daerah sekitarnya. Arahan ini kemudian harus memberikan informasi mengenai komponen perencanaan tata ruang dari Rencana Induk Pariwisata Terpadu yang lebih luas serta rencana daerah setempat yang spesifik. Hal tersebut harus mencakup, namun tidak terbatas pada, menyusun pedoman perencanaan dan tindakan pembatasan dalam hal zonasi, penggunaan lahan, pergerakan pejalan kaki dan kendaraan, ketinggian dan kepadatan bangunan, rasio ruang-lantai, ruang terbuka hijau, pemandangan terbuka, gaya arsitektur, lanskap, kebisingan dan pencemaran udara, dan lain-lain. Pedoman dan langkah perencanaan tata ruang harus ambisius namun realistis, berdasarkan komitmen yang sungguh-sungguh dari semua pemangku kepentingan, terutama instansi pemerintah terkait, untuk menegakkan peraturan yang telah disepakati.

Mengingat masalah kelembagaan yang ada saat ini mengenai pengelolaan kompleks candi dan sekitarnya, sangatlah penting untuk menyusun Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur dengan bekerja sama dengan semua instansi pemerintah terkait dan para pemangku kepentingan lainnya dengan maksud untuk mencapai konsensus dan komitmen terhadap visi yang sama untuk memastikan pelaksanaan dan koordinasi yang efektif dari intervensi yang direncanakan. Ini mungkin secara eksplisit menyertakan usulan untuk revisi peran dan tanggung jawab instansi pemerintah terkait jika hal ini dianggap perlu untuk memperbaiki pengelolaan Kompleks Candi Borobudur dan wilayah sekitarnya. Hasilnya harus dimasukkan dalam program pengembangan kelembagaan dan program pembangunan kapasitas untuk disusun sebagai bagian dari lingkup kerja Rencana Induk Pariwisata Terpadu secara keseluruhan.

Rencana Pengelolaan Pengunjung Borobudur akan memiliki rentang perencanaan 25 tahun, sesuai dengan Rencana Induk Pariwisata Terpadu secara keseluruhan untuk seluruh daerah tujuan wisata, dan akan mengusulkan intervensi dan investasi jangka menengah dan jangka panjang berikut dengan perkiraan biaya terkait pada tingkat pra-kelayakan untuk masing-masing 5 tahun dari jangka waktu 25 tahun. Semua intervensi dan investasi yang diusulkan harus dikonsolidasikan di dalam Rencana Induk Pariwisata Terpadu secara keseluruhan.

Lingkup Pekerjaan

Ruang lingkup pekerjaannya adalah menyusun Rencana Pengelolaan Pengunjung untuk Kompleks Candi Borobudur. Untuk melakukan pekerjaan tersebut, Konsultan akan mengikuti prinsip dan kriteria yang ditetapkan di dalam Pedoman Operasional untuk Pelaksanaan Konvensi Warisan Dunia dan juga panduan dari Pedoman Praktis UNESCO untuk Pengelola Situs Warisan Dunia. Konsultan juga akan meninjau kembali kajian Rencana Konservasi dan Daya Tampung yang ada yang telah dilakukan untuk Borobudur dan memasukkan temuan-temuannya di dalam kajian saat ini.

Penugasan ini juga harus didasarkan pada temuan-temuan Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan Borobudur-Prambanan-Yogyakarta. Kajian tersebut menyajikan informasi yang relevan mengenai data dasar/awal pasokan, skala dan jenis permintaan yang akan mendorong pengembangan daerah tujuan wisata terpilih dan kebutuhan investasi (lunak dan keras) serta mengidentifikasi kesenjangannya. Kajian ini memberikan dasar bagi pengembangan daerah tujuan wisata terpadu dan akan membantu menginformasikan proses penyusunan rencana induk daerah tujuan wisata yang dipimpin oleh Pemerintah.

Konsultan akan melakukan tiga tugas berikut ini. Untuk itu, Konsultan akan melakukan pengkajiannya sendiri, mengidentifikasi kegiatan dan persyaratan tambahan serta menyusun rencana kerjanya di dalam Proposal Teknis.

Tugas 1. Meninjau dan merefleksikan Nilai Warisan Dunia Borobudur



247

A. Meninjau berkas inskripsi situs untuk membantu merumuskan tujuan kebijakan dan pengelolaan di masa depan.

• Menganalisis bagaimana kriteria pencatatan situs harus tercermin dalam kebijakan pariwisata secara keseluruhan dan tujuan pengelolaannya;

Mengembangkan garis besar yang dapat digunakan untuk pengembangan kebijakan di bawah Tugas 2.

B. Membuat daftar cara dimana nilai Warisan Dunia dari situs dapat tercermin dan dimasukkan ke dalam program interpretasi.

Meninjau kembali kriteria lokasi yang dipilih untuk inskripsi di Daftar Warisan Dunia, serta tujuan kebijakan dan pengelolaan lokasi yang telah ditetapkan;

Memilih spesies, monumen, barang seni, dll., yang dapat dengan baik dikenali sebagai nilai Warisan Dunia dari situs ini;

Menjelaskan bagaimana obyek wisata ini dapat terwakili dengan baik di dalam materi interpretasi.

C. Membuat daftar tentang cara untuk memantau obyek-obyek wisata yang mewakili nilai Warisan Dunia.

Meninjau bagian formulir aplikasi konvensi Warisan Dunia yang berjudul “Format untuk Pelaporan Berkala” serta berkas nominasi aslinya;

Menetapkan unsur-unsur mana yang paling mewakili nilai Warisan Dunia dan menarik wisatawan, dan mengubah keadaan yang mungkin sesuai dengan permintaan data pelaporan pemantauan berkala.

Tugas. 2. Tetapkan tujuan kebijakan, tujuan pengelolaan dan susun rencana infrastruktur

A. Menganalisis tujuan kebijakan dan pengelolaan yang ada

Meninjau undang-undang dan kebijakan termasuk yang ada di tingkat nasional terkait dengan pengelolaan pengunjung;

Meninjau undang-undang, peraturan dan kebijakan yang terkait dengan kerangka perencanaan tata ruang Borobudur, termasuk yang ada di tingkat nasional, provinsi dan lokal. Konsultan harus membangunnya berdasarkan temuan Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan Borobudur-Prambanan-Yogyakarta;

Meninjau rencana pengelolaan atau strategi pengelolaan yang ada saat ini dan menganalisis tujuan pengelolaan pengunjung sebelumnya;

Meninjau rencana pengelolaan dan kebijakan pengunjung sebelumnya, termasuk garis besar mengenai siapa yang telah melakukan apa dan kekuatan dan kelemahan dari upaya ini;

Mengidentifikasi kesenjangan, yaitu kebijakan dan tujuan apa yang harus diperkuat, dan menyoroti kebutuhan pengunjung di masa depan yang memicu disusunnya saran dan masukan awal mengenai tindakan untuk memenuhi kebutuhan ini.

B. Mengumpulkan data yang berkaitan dengan jumlah pengunjung, perilaku dan persepsinya

Menetapkan apakah pengunjung ke situs adalah penduduk lokal, wisatawan mancanegara, atau kelompok lain seperti pelajar, pengunjung harian, dll;

Mengidentifikasi karakteristik dari berbagai kelompok pengunjung, memeriksa perilaku pengunjung, pola aliran arus, dan menentukan bagaimana kelompok-kelompok yang berbeda menggunakan situs termasuk akses masuk dan keluar situs.

Mengumpulkan statistik kunjungan yang ada mengenai penggunaan, kecenderungan, pola perjalanan, kegiatan dan jumlah pengeluaran di lokasi;



248

Mengembangkan dan menerapkan survei pengunjung yang menanyakan kepada wisatawan tentang perilaku, aktivitas, jumlah pengeluaran, kepuasan, persepsi, dan preferensi mereka serta membandingkannya dengan tempat-tempat yang sebanding dengan pengalaman mereka; mengidentifikasi masalah pengunjung atau area yang menjadi perhatian khusus; dan memetakannya;

Melakukan survei terhadap operator tur dan perusahaan perjalanan yang aktif dalam membawa pengunjung ke situs tersebut untuk mendapatkan informasi mengenai kebutuhan dan preferensi pengunjung dan operator dan meminta mereka untuk mengevaluasi situs tersebut dibandingkan dengan obyek wisata di sekitar dan yang sebanding;

Untuk tugas ini, Konsultan harus mendasarkannya pada temuan Studi Analisis Pasar dan Kajian Permintaan Borobudur-Prambanan-Yogyakarta.

C. Mengadakan pertemuan dengan para pemangku kepentingan individu, dalam wawancara atau dengan mengadakan lokakarya, dan mengembangkan rancangan makalah mengenai permasalahan terkini yang mempengaruhi konservasi dan pengelolaan Borobudur. Konsultan harus berkonsultasi dengan:

pemimpin masyarakat untuk mendapatkan masukan dari mereka untuk perencanaan, pengembangan pariwisata di masyarakat sekitar dan jenis keterampilan yang ada di masyarakat;

staf manajemen dan administrasi dari berbagai badan yang memiliki mandat hukum untuk mengelola situs ini (yaitu PT TWC, Balai Studi dan Konservasi Borobudur, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kabupaten Magelang) untuk mengidentifikasi masalah dan permasalahan mereka;

pemandu lokal untuk mendapatkan pandangan mereka mengenai pengelolaan pengunjung serta kondisi sosial dan lingkungan di lokasi;

ilmuwan dan peneliti untuk lebih lanjut mempelajari tentang kondisi lingkungan dan sosial situs terkait dengan dampak kunjungan;

pemilik hotel dan pengelola untuk mendapatkan pandangan mereka mengenai masalah pengelolaan, misalnya, sistem reservasi dan komunikasi antara situs dan hotel; dan

Operator tur yang mengemas dan menjual tur ke situs ini untuk menentukan kebutuhan dan preferensi para wisatawan dan operator.

D. Tuliskan kebijakan pariwisata

Berdasarkan hasil kegiatan A, B dan C, mengembangkan kebijakan pengelolaan pengunjung untuk Kompleks Candi Borobudur. Kebijakan ini harus mencerminkan kebutuhan kebijakan bagi situs, parameter pengelolaan, kepentingan stakeholder, keunggulan komparatif situs, dan undang-undang serta konvensi internasional yang ada;

Menyusun dokumen kebijakan dan pernyataan visi.

E. Mengembangkan tujuan pengelolaan

Jika sesuai, dan dengan mempertimbangkan pernyataan visi, pertimbangan para pemangku kepentingan dan preferensi manajemen untuk lokasi ini, gunakan keluaran yang dikembangkan dalam kegiatan sebelumnya untuk mengidentifikasi dan memetakan tujuan pengelolaannya menurut kelas Spektrum Peluang



249

Rekreasi (ROS - Recreation Opportunity Spectrum) yang berbeda77 atau teknik yang serupa;

Merancang tujuan pengelolaan untuk keseluruhan lokasi atau untuk setiap kelas peluang, jika ROS yang digunakan;

F. Menyusun rencana pembangunan infrastruktur

Berdasarkan tujuan pengelolaan yang teridentifikasi, menyusun rencana pembangunan infrastruktur untuk lokasi ini;

Mengkaji dan menganalisis kerangka perencanaan hukum dan tata ruang yang ada untuk Kompleks Candi Borobudur yang diuraikan di dalam kegiatan A;

Menyusun satu set pedoman dan rekomendasi untuk penyusunan Rencana Induk Pariwisata Terpadu Borobudur-Prambanan-Yogyakarta dan untuk peninjauan dan penyusunan rencana tata ruang atau sektoral tambahan yang terkait dengan daerah tujuan wisata ini.

Tugas 3. Mengembangkan sistem pemantauan Kompleks Candi Borobudur

A. Tugas 3. Mengembangkan sistem pemantauan Kompleks Candi Borobudur

Melakukan penelitian literatur/dokumen/informasi data sekunder dan berkonsultasi dengan pemangku kepentingan untuk mengembangkan daftar prioritas dampak dan ancaman yang ada di lokasi;

Memeriksa hubungan sebab-akibat dari dampak yang teridentifikasi;

Menyusun uraian umum tentang dampak dan daftar awal tindakan yang diperlukan untuk menguranginya.

B. Mengidentifikasi indikator

Berdasarkan hasil kegiatan sebelumnya, mengembangkan daftar awal indikator pariwisata dengan justifikasi untuk pemilihannya, dan perkirakan biaya pemantauan yang terkait.

C. Mengumpulkan data awal (baseline) pada indikator yang dipilih

Mengembangkan program pemantauan dan menyusun manual pemantauan;

Menetapkan metode untuk pengumpulan data;

Menetapkan bagaimana mitra pemangku kepentingan dapat dilibatkan dalam proses pemantauan.

D. Menetapkan standar untuk indikator

Berdasarkan data dari kegiatan C dan studi daya dukung sebelumnya, mengembangkan seperangkat indikator awal;78

Jika kelas peluang ROS yang digunakan, tetapkan standar yang mencerminkan berbagai pengalaman yang diinginkan di daerah-daerah yang berbeda;

77 Spektrum Peluang Rekreasi (ROS - Recreation Opportunity Spectrum) – ROS adalah sarana untuk

menggambarkan bagaimana pariwisata dan rekreasi akan dikelola untuk area yang berbeda dalam sebuah lokasi. ROS bekerja dengan asumsi bahwa kegiatan tertentu paling sesuai dilakukan di bidang fisik tertentu. Identifikasi dan pemetaan kelas peluang menetapkan kondisi yang diinginkan untuk wilayah yang berbeda dan memberikan panduan untuk tujuan pengelolaannya termasuk kegiatan pariwisata/rekreasi dan pembangunan infrastruktur. Setiap klasifikasi mencakup standar manajemen dan kondisi yang diinginkan yang termasuk di dalam tujuan kebijakan suatu lokasi. Informasi yang diperlukan untuk mengidentifikasi dan menetapkan kelas peluang suatu daerah harus diambil dari informasi latar belakang mengenai tujuan kebijakan, peraturan perundangan yang ada, dan keinginan para pemangku kepentingan.

78 Standar pengukuran untuk indikator memberikan target untuk mengukur dampak wisata agar tetap di dalam batas yang dapat diterima. Setelah standar ini ditetapkan, suatu kerangka pemantauan reguler akan digunakan untuk menentukan sejauh mana kondisi yang ada berbeda dari kondisi yang diinginkan.



250

Menyusun satu set pedoman dan rekomendasi untuk pemilihan indikator yang akan dipantau oleh Observatori Pariwisata Berkelanjutan (Sustainable Tourism Observatories, STO) dari UNWTO79 di tingkat daerah tujuan wisata untuk memaksimalkan upaya dan mengkoordinasikan pengumpulan data dan arus informasi.

79 Observatori Pariwisata Berkelanjutan ((Sustainable Tourism Observatories - STOs) sedang dibentuk oleh Kementerian Pariwisata di daerah-daerah tujuan wisata utama di bawah program pariwisata berkelanjutan dari Organisasi Pariwisata Dunia PBB (UNWTO). Pembentukan STO tersebut telah dipilih untuk tujuan berikut: Sesaot, Lombok; Sleman, Yogyakarta, Pangandaran, Jawa Barat dan Danau Toba di Sumatera Utara. STO tersebut diformalkan melalui suatu MOU yang ditandatangani antara UNWTO dan Kementerian Pariwisata di Jakarta pada bulan September 2016.



251

LAMPIRAN 2

Kerangka Acuan Kerja

Rencana Induk Pariwisata Terintegrasi (RIPT)/Integrated Tourism Master Plan (ITMP) untuk

Bromo – Tengger - Semeru, Jawa Timur, Indonesia

Daftar Isi:

1. Pendahuluan 2. Kerangka kerja 3. Tugas-tugas khusus 4. Deliverables, waktu pelaksanaan, dan manajemen proyek 5. Kebutuhan Tenaga Ahli

Lampiran-lampiran:

1. Wilayah Destinasi Pariwisata /Destinasi wisata Area (TDA) dan Key Tourism Areas (KTA)

2. Kerangka Indikatif Daftar Isi Laporan Akhir 3. Tanggung jawab atas peninjauan rencana-rencana setelah penyelesaian Integrated

Tourism Master Plan 4. TOR untuk Tugas C.2: Analisis Data Baseline Penyediaan Infrastruktur dan Jasa

TABEL PENGENDALIAN DOKUMEN – AKAN DIHAPUS SEBELUM TOR DITERBITKAN

Version Date Comments

v1 31 May 2019 Asli sebagaimana yang dikirimkan ke Bank

v2 9 July 2019 Komentar-komentar Bank pada v1menggunakan Track Perubahan-perubahan

v3 22 July 2019 Komentar-komentar Bank dimasukkan

Komentar-komentar PMS untuk peninjauan RIDA– teks warna biru

v4 30 Oct 2019 DOKUMEN INI

Untuk konsultasi publik



252

1 PENDAHULUAN 1.1 Pemerintah Indonesia telah memutuskan untuk melakukan transformasi ekonomi Indonesia

melalui pariwisata sebagai salah satu pendorong pertumbuhan utama. Secara lebih spesifik, pemerintah bertujuan untuk meningkatkan wisatawan asing, wisatawan domestik, pendapatan valuta asing, lapangan pekerjaan dan daya saing pariwisata melalui pembangunan terintegrasi destinasi wisata prioritas. Integrated Infrastruktur Development for National Tourism Strategic Areas Pemerintah (Indonesia Tourism Development Project, atau “Proyek”) dengan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) sebagai badan pelaksana, bekerja sama dengan beberapa Kementerian dan Badan-badan pemerintah lainnya sebagai badan-badan pelaksana, menggabungkan APBN, APBDI, dan APBDII80untuk melaksanakan program tersebut dan mencapai tujuan ini.

1.2 Pemerintah memutuskan untuk menyusun pembangunan destinasi-destinasi prioritas dan

memulai program tersebut dariLombok di provinsi Nusa Tenggara Barat, Borobudur-Yogyakarta-Prambanan di provinsi Jawa Tengah dan DI Yogyakarta, serta Danau Toba di provinsi Sumatra Utara. Program tersebut mencakup persiapan Rencana Induk Pariwisata Terpadu (RIPT) untuk masing-masing destinasi prioritas ini untuk memberikan kerangka kerja yang kuat demi pembangunan pariwisata dan lahan yang efektif dan berkelanjutan.

1.3 Proyek tersebut bertujuan untuk meningkatkan kualitas dan akses ke infrastruktur dan

layanan dasar terkait pariwisata, memperkuat perekonomian daerah yang dikaitkan dengan pariwisata, serta menarik penanaman modal swasta di wilayah destinasi wisata prioritas di Indonesia. Di antara sasaran-sasaran inti, Proyek akan diupayakan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan negara untuk memfasilitasi pembangunan pariwisata terintegrasi dan berkelanjutan, yang memungkinkan Indonesia untuk dapat membangun destinasi-destinasi lebih lanjut di seluruh nusantara.

1.4 Untuk memersiapkan pembangunan destinasi di masa datang, Pemerintah meminta

pembiayaan Hibah untuk persiapan tiga Rencana Induk Pariwisata Terintegrasi (RIPT) atau Integrated Tourism Master Plan (ITMP) tambahan untuk destinasi Taman Nasional Komodo/Labuan Bajo di Pulau Flores,Bromo-Tengger-Semeru dan Wakatobi Jasa Konsultansi (“Jasa”) yang dimaksud mencakup pengembangan Integrated Tourism Master Plan untuk pembangunan pariwisata berkelanjutan di Labuan Bajo dan Taman Nasional Komodo di Pulau Flores.

1.5 Terms of reference (Kerangka Acuan Kerja, KAK) ini akan dikonsultasikan sebagai bagian

dari konsultasi publik tentang Instrumen Perlindungan Lingkungan dan Sosial (yaitu Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Proyek atau instrumen yang setara) yang akan memandu Konsultan, dan segala revisi yang dibutuhkan yang teridentifikasi selama proses konsultasi ini akan ditambahkan pada Terms of Reference dan dibahas dengan Konsultan pada saat perundingan kontrak.

II. LINGKUP KERJA 2.1 Konsultan akan memersiapkan Integrated Tourism Master Plan, yang terdiri atas:

A. Rencana pembangunan bertahap selama 25 tahun untuk keseluruhan wilayahDestinasi wisata dan rencana pembangunan terperinci selama 5 tahun untuk kawasan inti pariwisatayang diprioritugasan di dalam Kawasan destinasi wisata (Dijelaskan dalam Lampiran 1).

B. Rencana penanaman modal dan pembiayaan untuk infrastruktur dan jasa. C. Program pembangunan kelembagaan dan program pembinaan kapasitas

Program-program ini dirumuskan dengan mempertimbangkan baseline analisiskondisi-kondisi sosio-ekonomi (selama sepuluh tahun terakhir dan menggunakan baseline year

80 APBN - AnggaranPendapatan dan Belanja Negara Indonesia (State Expenditure Budget); APBDI -

AnggaranPendapatan dan BelanjaProvinsi(Regional Expenditure Budget for Provincial level); APBDII - AnggaranPendapatan dan Belanja Daerah (Regional Expenditure Budget for District level).



253

yang konsisten) beserta demand analysis untuk kondisi yang akan datang (sejalan dengan perencanaan bertahap selama 25-tahun).

2.2 Integrated Tourism Master Plan akan memberikan kerangka yang diperlukan untuk

pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan serta akan memandu revisi hilir dan/atau persiapan rencana-rencana tata ruang, rencana induk sektoral serta rencana-rencana yang relevan lainnya di tingkat pusat dan daerah (daftar pendahuluan diidentifikasi dalam Lampiran 3).

2.3 Sebuah pendekatan terintegrasi merupakan hal yang amat penting, yang menggabungkan

pengalaman internasional dengan pengetahuan daerah, mengupayakan sinergi antara inisiatif pebangunan yang luas, berkenaan dengan unsur-unsur yang berwujud maupun tidak berwujud dalam pembangunan pariwisata, menautkan pembangunan infrastruktur multi-sektoral dengan perencanaan pembangunan spasial, serta meleburkan pembangunan pariwisata yang berkelanjutan dengan kelestarian aset-aset alami (termasuk keaneka-ragaman hayati), warisan budaya dan sosial.

2.4 Dengan dampak kumulatif dan yang disebabkan, serta dampak-dampak fasilitas terkait,

dari pembangunan pariwisata, sebuah pendekatan menyeluruh dan sistematis untuk analisis lingungan, peluang dan hambatan warisan sosial dan budaya dijamin menjadi bagian dari persiapan dari Integrated Tourism Master Plan ini.

2.5 Hal yang amat penting adalah agar secara aktif melibatkan banyak pemangku kepentingan

di seluruh proses perencanaan, termasuk lembaga-lembaga pada semua tingkat pemerintahan, BUMN, sektor swasta dan masyarakat setempat.

2.6 Sebuah peta dasar terstandar harus dibuat dan terus digunakan (sebanyak mungkin) dalam

dokumen, dari analisis baseline mengenai pariwisata, infrastruktur, perlindungan, selain aspek-aspek lain, untuk merencanakan tentang aspek-aspek tersebut.

2.7 Lingkup kerja untuk persiapan Integrated Tourism Master Plan mencakup sembilan kategori luas dari tugas-tugas yang saling terkait berikut ini:

A. Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan yang

mencakup Indonesian planning,peraturan perundang-undangan lingkungan dan sosial, seperti yang berkenaan dengan pembebasan lahan dan masyarakat adat.

B. Analisis tentang permintaan dan peluang untuk pembangunan Wilayah

Destinasi wisata. C. Analisis tentang kondisi dasar tata ruang, kesenjangan infrastruktur dan

atraksi serta fasilitas pengunjung dan lingkungan penerima tempat pembangunan yang direncanakan berlokasi. Ini juga mencakup analisisdasar tentang kondisi sosio-ekonomi khususnya mengenai pembangunan SDM, pemberdayaan masyarakat, pembangunan industri pariwisata, dan memungkinkan iklim untuk penanaman modal swasta dan business entry (masuknya pemain baru).

D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-ekonomi, dan

warisan budaya.

E. Berdasarkan temuan-temuan dalam huruf A-D, meringkas kesenjangan kritis dan peluang untuk memastikan pembangunan pariwisata berkelanjutan di WilayahDestinasi wisata, termasuk pembangunan atraksi-atraksi wisata dan sumber daya (alam, budaya, buatan manusia, dan SDM), memberikan fasilitas dan layanan pendukung, stimulasi permintaan dan pembangunan kapasitas kelembagaan.



254

F. Persiapan proyeksi pertumbuhan dan skenario pembangunan.

G. Memerinci skenario pembangunan yang dipilih.

H. Perumusan integrated tourism master plan. I. Memastikan keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif dan bermakna.

2.8 Integrated Tourism Master Plan:

A. Diciptakan sebagai sebuah program koordinasi untuk pembangunan wilayah Destinasi Pariwisata yang optimal dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan untuk pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan yang dimaksudkan untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi dan lapangan pekerjaan bagi warga setempat, sembari mencegah dampak negative yang dapat terjadi jika pembangunan pariwisata dilakukan dengan cara yang tidak terintegrasi, sehingga pertumbuhan kedatangan pengunjung melampaui penyediaan fasilitas untuk mengelola beban yang dapat diakibatkan oleh pertumbuhan itu terhadap sumber daya-sumber daya alam dan kultural81 serta masyarakat yang menjadi tuan.

B. akan mengidentifikasi program-program prioritas yang diperlukan untuk

memperkuat kegiatan-kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan akan memberikan rekomendasi-rekomendasi terperinci untuk persiapan dan revisi rencana tata ruang local dan provinsi serta rencana induk sektoral (jika perlu), tetapi tidak dengan sendirinya merupakan dokumen perencanaan tata ruang dengan efek wajib menurut Kerangka Perencanaan Perkotaan Indonesia tidak dengan sendirinya merupakan dokumen perencanaan tata ruang dengan pemberlakuan wajib menurut Kerangka Perencanaan Perkotaan Indonesian.

3. TUGAS-TUGAS KHUSUS 3.1 Konsultan akan mengadakan kegiatan-kegiatan yang telah diidentifikasi sebagai kegiatan

yang sangat penting untuk persiapan Integrated Tourism Master Plan untuk masing-masing dari enam kategori luas dalam tugas-tugas yang saling terkait. Konsultan akan membuat penilaian sendiri, mengidentifikasi kegiatan-kegiatan dan kebutuhan tambahan serta memersiapkan rencana kerjanya dalam Proposal Teknis sesuai dengan hal itu.

3.2 Tugas-tugas besar berikut ini juga termasuk dalam lingkupnya:

Analisis A. Analisiskerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan. B. Analisispermintaan dan peluang untuk pembangunan Wilayah Destinasi

Pariwisata. C. Analisiskondisi dasar/baseline: perencanaan tata ruang + infrastrukturdan

penyediaan jasa. D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-ekonomi dan

warisan budaya. E. Ringkasan tentang kesenjangan kritis dan peluang untuk pembangunan

destinasi yang berkelanjutan.

Perencanaan strategis F. Persiapan proyeksi-proyeksi pertumbuhan dan scenario pembangunan. G. Persiapan arah pertumbuhan strategis pariwisata (a tourism strategic growth

direction), persiapan keseluruhan rencana pembangunan untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata, dan persiapan rencana pembangunan terperinci untuk Wilayah Pariwisata Inti (Key Tourism Areas).

81 Rujukan tentang sumber daya atau asset-aset “budaya”, “kultural”, dan “wilayah-wilayah dengan signifikansi kultural”

mencakup tetapi tidak terbatas pada “warisan budaya”.Ini dapat mencakup situs-situs Masyarakat adat yang menjadi atraksi pariwisata.



255

H. Perumusan integrated tourism master plan, terdiri atas: a. Rencana pembangunan pariwisata bertahap (H1) b. Rencana penanaman modal dan pembiayaan untuk infrastruktur

dan jasa (H2) + (H3) c. Program pembangunan kelembagaan (H4) d. Program pembinaan kapasitas (H5)

Keterlibatan pemangku kepentingan (Stakeholder)

I. memastikan keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif dimasukkan dalam seluruh proyek.

3.3 Tugas A, B, C, Ddan E akan menghasilkan sebuah analisismenyeluruh serta pemahaman

tentang kondisi baseline. Tugas F-Hmerupakan suatu pelaksanaan perencanaan strategis dan bagianisipatif yang akan menghasilkan perumusan Integrated Tourism Master Plan. Keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif—TugasI—adalah bagian dan bidang dari keseluruhan pendekatan di seluruh penugasan.

3.4 Sambil menjalankan Tugas C, D, E, F, G, Hdan I,Konsultan akan harus menerapkan dan

mematuhi Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (19 Januari 2018, atau pembaruan terakhir) Proyek (atau Instrumen Pengamanan Lingkungan dan Sosial yang setara yang akan ditegaskan pada saat perundingan kontrak).82

3.5 TUGAS A: Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan

mencakup hal-hal berikut ini:

A.1 Konsultan akan melakukan analisismenyeluruh atas kerangka kelembagaan dan hukum yang ada yang terkait dengan pariwisata terintegrasi dan pengembangan tata ruang di Wilayah Destinasi Pariwisatadan mengidentifikasi kekurangan, ketidaksesuaian serta kesenjangan dalam kerangka kelembagaan dan hukum serta peraturan dan kebijakan yang ada serta mengevaluasi dampaknya terhadap pengembangan pariwisata. Analisis ini harus menghasilkan kesimpulan-kesimpulan yang jelas mengenai persoalan-persoalan kelembagaan dan hukum yang harus dipecahkan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata.. A.2 Ini mencakup identifikasi badan-badan yang bertanggung jawab atas pengembangan pariwisata, perencanaan pembangunan tata ruang, perencanaan infrastruktur, seperti pengelolaan lingkungan, sosial (termasuk pembebasan lahan) dan kultural. A.3 Kerangka hukum terdiri atas:

Dokumen-dokumen perencanaan tata ruang, seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) di tingkat kota/kabupaten, provinsi dan pusat83serta Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)

Rencana induk sektoral, seperti untuk penyediaan air bersih, pengelolaan limbah padat, sanitasi, pengangkutan, dan listrik

82ESMF available at:http://documents.worldbank.org/curated/en/827001518354497151/Environmental-and-social-management-framework-final.

83 Di Indonesia, penatalaksanaan subnasional mencakup empat tingkat: (1) Provinsi, (2) Kotadan Kabupaten, (3) Kecamatanatau Distrik dan (4) Kelurahan atau Desa.

http://documents.worldbank.org/curated/en/827001518354497151/Environmental-and-social-management-framework-final




256

Analisis dampak lingkungan dan sosial serta rencana-rencana pengelolaan, seperti AMDAL, UKL/UPL, dan LARAP84

Studi/dokumen Masyarakat adat

Rencana pengelolaan situs warisan alam dan budaya natural, beberapa di antaranya

A.4 Konsultan akan memasukkan kegiatan-kegiatan spesifik berikut ini dalam analisis:

i. Identifikasi otoritas perencanaan di dalam destinasi wisata untuk berbagai komponen; misalnya, penggunaan lahan, pengangkutan, utilitas, pengelolaan pengunjung ke taman nasional, situs-situs warisan budaya, situs-situs Warisan Dunia, Geopark, Biosfer, dan wilayah-wilayah yang dilindungi Laut.

ii. Identifikasi semua pemangku kepentingan dan pengaturan kerjasama di

antara mereka untuk mengembangkan program pariwisata; misalnya, pemerintah, SOE, sektor swasta, masyarakat (termasuk Masyarakat adat), dan LSM, termasuk peran dan tanggung jawab para pemangku kepentingan saat ini, kesenjangan, serta kerjasama saat ini seperti mengevaluasi dampak terhadap pengembangan pariwisata. Analisis ini akan menghasilkan kesimpulan-kesimpulan yang jelas mengenai perna, tanggung jawab dan pengaturan kerjasama yang harus dipecahkan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata.

iii. Evaluasi tentang kerangka peraturan perundang-undangan yang di

dalamnya pelaksanaan perencanaan akan terjadi.

iv. Peninjauan dan evaluasi rencana pengembangan tata ruang dan sektoral yang ada (termasuk rencana-rencana untuk taman-taman nasional dan situs-situs warisan, jika perlu), termasuk semua instrumen peraturan perundang-undangan serta dokumen-dokumen kebijakan terkait yang berlaku saat ini untuk memandu dan mengendalikan pengembangan.

3.6 TUGAS B: Analisistentang permintaan dan peluang untuk pembangunan Wilayah

Destinasi Pariwisata mencakup hal-hal berikut ini:

B.1 Konsultan akan menganalisis kondisi ekonomi dan tren pembangunan setempat (selama sepuluh tahun terakhir dan menggunakan tahun baseline yang konsisten) untuk memeroleh pemahaman yang seksama tentang situasi saat ini dan potensi pengembangan Wilayah Destinasi Pariwisatadalam kaitannya dengan populasi, pekerjaan, dan perekonomian wilayah dengan fokus khusus pada pengembangan pariwisata (memberikan prakiraan sejalan dengan perencanaan bertahap selama 25-tahun)..

B.2 Analisis ini akan memasukkan kegiatan-kegiatan khusus berikut:

i. Mengumpulkan dan meninjau informasi tentang populasi (termasuk etnis minoritas, kelompok-kelompok rentan, Masyarakat adat /Indigenous Peoples (IPs)) dan tren pertumbuhan pekerjaan, termasuk penduduk sementara (pengunjung) serta pendatang yang mencari pekerjaan.

ii. Mengumpulkan dan meninjau informasi untuk menilai hubungan antara

berbagai sector perekonomian yang memengaruhi, dan dipengaruhi oleh pengembangan pariwisata di Wilayah Destinasi Pariwisata. Sektor-sektor

84AMDAL - Analisis Mengenai Dampak Lingkungan; UKL-UPL - Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup / Upaya

Pemantauan Lingkungan Hidup; LARAP - Land Acquisition and Resettlement Action Plan (Rencana Tindak Pembebasan Lahan dan Relokasi). Lihat juga Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosial yang setara untuk ditegaskan pada saat Perundingan Kontrak).



257

terkait, diantaranya, termasuk pertanian, perikanan, dan pemrosesan makanan, di Wilayah Destinasi.

iii. Mengumpulkan dan meninjau informasitentang jumlah historis pengunjung

dalam negeri dan asing seperti karakteristik intinya (misalnya pasar-pasar sumber besar, tujuan kunjungan, rata-rata lama menginap, rata-rata pengeluaran harian, dan jenis akomodasi yang digunakan). Ini juga harus mencakup setiap informasi tentang permintaan pengunjung atas fasilitas-fasilitas dan atraksi-atraksi khusus, seperti permintaan untuk berbagai jasa pariwisata (misalnya, pengangkutan, restoran, tur). Analisis Pasar dan studi Penilaian Permintaan (Demand Penilaian) yang ditugaskan oleh World Bank Group di bawah kontrak terpisa85mencakup sebuah penilaian pertama.Konsultan harus menggunakan laporan ini sebagai pijakan, meninjau, melengkapi dan memperbarui informasi jika perlu, dan membuat penilaiannya Ini harus mencakup proyeksi-proyeksi bertahap selama 25-tahun untuk jumlah kedatangan pengunjung, pengeluaran harian dan lama menginap, untuk pengunjung baik domestik maupun asingpaling tidak dengan dua skenario (untuk diperhalus lebih lanjut menurut TugasF), yaitu: sebuah skenario “business as usual” dimana Pemerintah Indonesia tidak melakukan intervensi khusus; dan sebuah skenario “kasus-terbaik” dimana Pemerintah melakukan penanaman modal dalam infrastruktur keras dan lunak yang amat penting yang dianggap perlu untuk memenuhi permintaan di masa datang.

iv. Mengumpulkan, meninjau dan memutakhirkan informasi (yaitudari

AnalisisPasar dan studi Demand Penilaian) mengenai kapabilitas dan keahlian dunia usaha setempat, khususnya perusahaan-perusahaan dan masyarakat setempat untuk memainkan peran aktif dalam, dan memeroleh manfaat dari, pembangunan pariwisata yang dipercepat.

3.7 TUGAS C:Analisiskondisi baseline. Konsultan akan menganalisa secara seksama

semua aspek yang berkenaan dengan pembangunan pariwisata, termasuk trend an pola-pola pengembangan tata ruang, penyediaan infrastruktur dan jasa, atraksi pengunjung, serta fasilitas-fasilitas pengunjung dan lingkungan yang menerima tempat pengembangan-pengembangan yang direncanakan akan berlokasi.

3.8 Untuk perencanaan infrastruktur,penting untuk memahami tren dan pola-pola penyebaran

tata ruang serta pembangunan cipta karya, industry, perdagangan dan pariwisata di masa lalu. Konsultan karenanya harus:

Menetapkan wilayah-wilayah mana saja yang termasuk perdesaan dan perkotaan

Menetapkan kepadatan penduduk di masing-masing Kecamatan

Memetakan penyebaran cipta karya tata ruang

memetakan lokasi dan tipologi penggunaan lahan industrial dan komersial

memetakan lokasi klaster-klaster akomodasi pariwisata

menganalisa tren pertumbuhan tata ruang permukiman, industry, perdagangan dan akomodasi pariwisata selama sepuluh tahun terakhir

menetapkan proyek-proyek saluran pipa yang dikonfirmasi serta karakteristiknya (perumahan, industri, perdagangan dan pariwisata) serta memetakan lokasi terencananya, dll

3.9 Analisis tersebut harus menghasilkan pemahaman yang mendalam mengenai kondisi

dasar untuk pembangunan pariwisata dan akan mengidentifikasi persoalan-persoalan perencanaan tata ruang (C1) maupun penyediaan infrastruktur dan jasa (C2).

85 bpiw.pu.go.id/itmp



258

C.1 Analisis data dasar perencanaan tata ruang: Konsultan akanmengumpulkan, menyusun dan menganalisa informasi terkait mengenai kondisi-kondisi tata ruang, lingkungan, sosial dan budaya, termasuk tapi tidak terbatas pada:

1) Penggunaan lahan yang ada dan perencanaan penggunaan lahan yang terdapat dalam rencana-rencana tata ruang.

2) Pola-pola pengembangan tata ruang, terutama pola-pola dan tren-tren

pertumbuhan wilayah perkotaan, semi-perkotaan, dan perdesaan selama sepuluh tahun terakhir.

3) Inisiatif-inisiatif pengembangan baru yang direncanakan terkait dengan

pembangunan ekonomi. 4) Akomodasi pariwisata, atraksi dan signifikasi lingkungan, kultural atau

sosialnya, area dan fasilitas rekreasi, termasuk penanaman modal baru yang direncanakan.

5) Kepemilikan lahan (termasuk persoalan warisan tanah86) dengan

penekanan khusus pada Wilayah Pariwisata Inti atau Key Tourism Areasdan lokasi-lokasi pengembangan yang signifikan secara strategis.

6) Uraian tentang lingkungan penerima, baik saat ini maupun di bawah

skenario perubahan iklim yang diantisipasi, untuk mencakup hal-hal berikut ini: a) Sumber daya fisik:

topografi

tanah: stratigrafi sub-permukaan

geologi dan bahaya geologis: gempa bumi, patahan, lines, gunung berapi, sinkholes

iklim dan meteorologi, termasuk perubahan iklim

hidrologi

reseptor sensitif

kualitas udara

kebisingan

getaran

kualitas air: data sampling kualitas air dasar dan sampling kualitas air sekunder.

b) Sumber daya ekologis:

sumber daya daratan

fauna terrestrial

sumber daya akuatik

fauna akuatik.

(d) Sumber daya sosial dan kultural:

demografi

ekonomi

pendidikan

kesehatan

sejarah, budaya dan arkeologi.

7) Jika mungkin, keberadaan Masyarakat adat(Indigenous Peoples (IPs)) (dengan peta), karakteristik perekonomian masyarakat, habitat (termasuk

86Lihat Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial pada LARPF alinea 84–87 tentang tugas-tugas untuk Konsultan

ITMP untuk menilai persoalan warisan tanah.



259

total rumah tangga/warga) tanah adat, integrasi kultural dan masyarakat, kondisi kesehatan, pengetahuan, dan lembaga adat.

8) Konflik-konflik sosial, hubungan/kerjasama sosial.

C.2 Analisis data baseline penyediaan infrastruktur dan jasa87 Konsultan akan mengumpulkan, menyusun dan menganalisa informasi yang terkait tentang penyediaan infrastruktur dan pemberian jasa, mengidentifikasi dan mengkuantifikasi kekurangan dan hambatan-hambatannya. Tugas C.2 mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini (TOR terperinci untuk sub-tugas khusus ini diberikan dalam Lampiran 4):

1) Mengumpulkandan menyediakan semua peta infrastruktur (infrastruktur yang ada dan yang direncanakan oleh pemerintah dan/atau sektor swasta).

2) Menetapkansuatu dasar populasi terperinci untuk tujuan perencanaan

infrastruktur.88

3) Menetapkansebuah model permintaan transportasiasi untuk Wilayah Destinasi Pariwisata untuk menganalisa a. Keseluruhan permintaan transportasiasi seperti permintaan

transportasiasi terkait pariwisata dan volume lalu lintas b. konektifitas/akses eksternal ke Wilayah Destinasi Pariwisata

(berdasarkan Market Analisisdan studi Demand Penilaian, yang membutuhkan pemutakhiran dan perluasan), termasuk identifikasi kondisi sekarang, kekurangan dan penanaman modal yang direncanakan dalam kapasitas bandara dan angkutan udara, pelabuhan, jalan tol, jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, dan sistem transportasi umum eksternal (jarak jauh)

c. konektifitas internal, termasuk jalan-jalan, lalu litas kendaraan bermotor dan bukan kendaraan bermotor, keselamatan jalan, angkutan darat umum dan swasta serta angkutan laut/air.

4) Menganalisa drainase dan perlindungan banjir. 5) Menganalisa infrastruktur kebutuhan dasar, termasuk pasokan air,

pengelolaan limbah cair, dan pengelolaan limbah padat.

6) Menganalisa pasokan listrik, IT serta jasa dan fasilitas khusus pariwisata.

7) Mengidentifikasi dan menganalisa wilayah-wilayah bencana alam (banjir, longsor, tsunami, aktifitas gunung berapi, gempa bumi, dll.) dan peta-peta terperinci saat ini yang memerlihatkan wilayah-wilayah berisiko, jenis-jenis risiko dan jumlah penduduk dan dunia usaha yang terdampak. Mengidentifikasi kebutuhan infrastruktur untuk memitigasi risiko. Mengidentifikasi dan menganalisa wilayah-wilayah bahaya akibat manusia (seperti pengambilan ikan secara berlebihan, pencemaran air laut, dll.).

87Standar-standar untuk dasar-dasar penyediaan airdimasukkan dalam SPM Permen PU 01/PRT/M/2014

dan SNI 03-7065-2005; untuk limbah padat, SPM Permen PU 01/PRT/M/2014, Permen PU 03-2013, SNI

19-2454-2002 dan untuk air limbah, SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. Konsultan akan memastikan bahwa

semua baseline memenuhi standar-standar yang tepat untuk tujuan pembangunan pariwisata.

88Paling tidak data penduduk sampai dengan tingkat kecamatan, khususnya untuk Wilayah Pariwisata Kunci atau Key Tourism Areas.



260

Analisis tersebut harus menghasilkan sebuah uraian dasar yang jelas, termasuk tapi tidak terbatas pada: 8) Sebuah uraian terhitung tentang tingkat infrastruktur dan jasa saat ini

sebagai dasar untuk pemantauan dan evaluasi program di tingkat Wilayah Destinasi Pariwisatadan Key Tourism Area.

9) Sebuah uraian terhitung tentang kesenjangan-kesenjangan yang ada

dalam penyediaan infrastruktur dan penyediaan jasa dibandingkan dengan standar-standar nasional di tingkat Wilayah Destinasi Pariwisatadan di tingkat Key Tourism Area. Ini mencakup penetapan tingkat dasar pelayanan untuk pasokan air, sanitasi, pengelolaan limbah padat dan jalan-jalan di tingkat kecamatan menggunakan standar-standar MPWH.

10) Sebuah uraian terhitung tentang kebutuhan infrastruktur untuk memitigasi

risiko-risiko bahaya alam atau akibat manusia. 11) Sebuah analisis terhitung mengenai seberapa taraf penanaman modal

public dan swasta yang direncanakan akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan di bidang apa yang masih ada.

3.10 TUGAS D: artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-sekonomi

dan warisan budaya. Landasan-landasan inti dari industry pariwisata adalah warisan budaya, lingkungan alam (termasuk keragaman hayati), dan identitas budaya yang khas.

3.11 Pembangunan pariwisata, jika tidak dikelola dengan cara seksama, dapat

mengakibatkan—misalnya—degradasi daerah-daerah yang dilindungi, hilangnya keragaman hayati dan spesies langka, serta penurunan asset-aset yang signifikan secara kultural. Namun demikian, pariwisata juga memiliki potensi yang kuat sebagai kekuatan pendorong dalam hal konservasi asset lingkungan Negara, perlindungan keragaman hayati dan habitat-habitat alaminya, perlindungan asset-aset budaya, seperti dalam hal kesadaran lingkungan dan pembukaan lapangan pekerjaan.

3.12 Integrated Tourism Master Plan akan memandu skala dan lokasi spasial dari pertumbuhan

spasial dan infrastruktur yang akan dating serta menetapkan kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik untuk memastikan bahwa asset-aset lingkungan, sosial, masyarakat dan warisan budaya yang sangat penting tetap dilindungi, dan dampak-dampaknya dikelola dan dipantau dengan semestinya. Pemahaman yang mendalam mengenai hambatan dan peluang untuk pengembangan Wilayah Destinasi Pariwisata karenanya merupakan prasyarat untuk memastikan bahwa pengembangan pariwisata akan dilakukan berkelanjutan.

D.1 Konsultan akan (a) mengumpulkan dan menafsirkan data dasar yang terkait dan (b) mengembangkan peta-peta dan laporan-laporan tentang tantangan, peluang dan hambatan untuk pertumbuhan yang berkelanjutan secara lingkungan dan sosial dan untuk berbagai jenis fasilitas pariwisata serta infrastruktur pendukung.

Dalam menjalankan subtugas D.1, Konsultan harus mengakui bahwa konsep peluangdan hambatan dapat diterapkan secara berbeda tergantung pada apakah wilayah yang sedang dipertimbangkan telah memiliki fasilitas-fasilitas pariwisata atau belum berkembang.



261

Jika fasilitas-fasilitas pariwisata sudah ada, peluang dapat mencakup perluasan, peningkatan, restorasi, atau pelestarian.

Contoh-contoh hambatan dalam hal ini adalah: pengembangan di sekitarnya yang tidak konsisten dengan atau menyimpang dari nilai atau tujuan-tujuan pariwisata; kurangnya akses yang memadai; degradasi lingkungan; kurangnya peraturan yang diperlukan; ketiadaan pengendalian untuk mencegah penggunaan yang berlebih; kurangnya marka/display publik (marka-marka, display public), pusat-pusat informasi, dan kemudahan-kemudahan wisatawan; atau kapasitas pengelolaan limbah yang tidak memadai.

Dalam situasi yang tidak/belum berkembang atau lahan hijau (greenfield), peluangnya adalah hal-hal yang tersedia yang merupakan asset lingkungan, sosial, atau kultural.

Hambatan yang akan diterapkan adalah hal-hal yang dapat mencegah pengembangan asset-aset yang akan mengakibatkan dampak negatif terhadap peluang-peluang tersebut. Contoh-contohnya dapat mencakup: belum ada pengembangan terhadap lereng-lereng curam atau di wilayah rawan banjir, kode-kode bangunan khusus di wilayah-wilayah dengan risiko seismik, pengendalian pada lokasi serta karakteristik struktur untuk menghindari dampak-dampak terhadap viewscape, atau penyediaan jasa pengelolaan limbah yang beriringan dengan pengembangan.

D.2 Sejalan dengan anggaran rumah tangga/undang-undang tentang wilayah yang dilindungi serta zona-zona inti dan penyangganya (misalnyaTaman Nasional, Situs-situs Warisan Dunia, Geopark, Biosfer, dan Wilayah Terlindung Laut/Marine Protected Areas), peta-peta tersebut harus menampilkan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang cocok hanya untuk jenis-jenis pengembangan tertentu, zona-zona dengan sedikit atau tanpa pembatasan terhadap jenis pengembangan, dan setiap peraturan bangunan yang direkomendasikan, dll. Ini harus memasukkan pembatasan-pembatasan pengembangan dan kondisi-kondisi yang terkait dengan mitigasi risiko bahaya alam secara jelas.

D.3 Kebijakan penjagaan World Bank harus diperhitungkan dalam tugas ini, panduan berikut ini sebagaimana yang disajikan secara terperinci dalam Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosialyang setara, akan ditegaskan pada saat perundingan kontrak). Unsur-unsur kebijakan yang memandu pengembangan ke arah hasil-hasil yang positif terhadap kondisi lingkungan, sosial (termasuk gender), sosio-ekonomi dan warisan budaya akan diperhitungkan dalam mengidentifikasi peluang, dan pelarangan serta pembatasan-pembatasan yang disajikan dalam beberapa kebijakan tersebut akan menjadi bagian dari hambatan. Kebijakan-kebijakan yang paling sesuai pada tahap perencanaan ini89:

1) OP 4.01 Analisis Lingkungan dan hierarki pengelolaan dampaknya – cegah, minimalisir, mitigasi, dan imbangi dengan urutan preferensi menurun.

2) OP 4.04 Habitat Alam dan batasan-batasannya terhadap konversi habitat kritis dan alam.

89Lihat juga kerangka Pengelolaan Lingkungan dan SosialManagement Framework (atau Instrumen Penjagaan

Lingkungan dan Sosial yang setara yang akan ditegaskan pada saat Perundingan Kontrak).



262

3) OP 4.10 Masyarakat adat yang memiliki tujuan-tujuan yang diantaranya ialah menghindari atau meminimalisir dampak buruk terhadap masyarakat asli.

4) OP 4.11 Sumber daya Fisik Kultural yang bertujuan untuk melindungi sifat kultural yang diketahui dan ditemukan secara kebetulan.

5) OP 4.12 Relokasi Spontan dengan perhatian khusus terhadap asas-asas penghindaran atau minimalisir pemindahan, termasuk pemindahan ekonomi melalui batasan akses ke sumber daya alam adat.

6) Panduan Lingkungan, Kesehatan, dan Keselamatan (World Bank Group, 2007 plus pemutakhiran, umumnya disebut sebagai EHS Guidelines)90. Bagian-bagian yang berlaku adalah Panduan Umum, yang termasuk standar udara, air, dan kebisingan; keselamatan masyarakat dan tempat kerja; pencegahan polusi; perlindungan energi dan air, dll. Ditambah sejumlah panduan sektoral termasuk:

i. Pengembangan Pariwisata dan Keramah-tamahan ii. Fasilitas-fasilitas Pengelolaan Limbah iii. Air dan Sanitasi iv. Pelabuhan, Dermaga dan Terminal v. Bandar Udara vi. Jalan Tol vii. Transmisi dan Distribusi Tenaga Listrik.

3.13 Asas-asas dari kebijakan penjagaan disajikan secara terperinci dalam Kerangka

Pengelolaan Lingkungan dan Sosial. Relevansi Panduan EHS sektoraldalam Tugas E terutama dalam pemilihan tapak untuk berbagai jenis infrastruktur. Aspek-aspek lain dari panduan yang mereka sediakan akan merupakan hal yang penting dalam Tugas G.

3.14 TUGAS E: Ringkasan kesenjangan kritis dan peluang untuk pengembangan

destinasi berkelanjutan. Berdasarkan temuan-temuan dalam A-D, Konsultan akan mengutip kesenjangan kritis dan peluanguntuk memastikan pengembangan destinasi yang berkelanjutan. Tugas ini termasuk hal-hal sebagai:

E. Meringkas Kekuangan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats—SWOT) pariwisata di destinasi di seluruh rantai nilai pariwisata: berdasarkantemuan dari analisis baseline yang diadakan dalam Tugas-tugas A sampai D, Konsultan akan menyusun daftar Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (SWOT)) pariwisata pada destinasi, sesuai dengan empat pilar daya saing destinasi berikut ini:

1) Kondisi permintaan, termasuk:

i. Tren pengunjung: kedatangan pariwisata domestic dan internasional, pengeluaran, lama menginapdan musiman.

ii. Konsentrasi dan penyebaran pengunjung spasial. iii. Akses pengunjung: pilihan akses udara, darat dan laut serta biaya

komparatif; kondisi dan ongkos masuk atraksi. iv. Profil dan preferensi pengunjung: demografis, segmen,

pengalaman dan kegiatan. v. Saluran-saluran distribusi dan reservasi: perekonomian berbagi

(sharing economy), saluran pemesanan digital, perantara-perantara perdagangan perjalanan.




263

2) Sumber daya pariwisata, termasuk: i. Fitur-fitur, atraksi dan pengalaman pariwisata alam. ii. Fitur-fitur, atraksi dan pengalaman pariwisata budaya. iii. Atraksi dan pengalaman pariwisata buatan manusia. iv. Kapasitas sumber daya manusia dan usaha. v. Kondisi ketersediaan, kualitas dan kepemilikan lahan untuk

pengembangan pariwisata. vi. Keberlanjutan dan daya tampung sumber daya alam dan budaya.

3) fasilitas dan jasa pendukung, termasuk:

i. Kapasitas, hunian, pendapatan dan penetapan harga akomodasi. ii. Keragaman dan kualitas Katering/restoran. iii. Pilihan-pilihan pengangkutan pengunjung (termasuk frekuensi

layanan per hari atau per minggu) seperti waktu perjalanan dan ongkos dari masing-masing pilihan.

iv. Pengoperasian tamasya, pengoperasian kegiatan serta ragam dan kualitas pemanduan.

v. Kapasitas dan kualitas infrastruktur terkait pariwisata (bandara, jalan, air, listrik, pengelolaan limbah, dll.).

vi. Ketersediaan dan kualitas kemudahan-kemudahan pengunjung (sanitasi, informasi, marka/display publik, tempat duduk, perlindungan, dll.)

vii. Fasilitas dan sumber daya pelatihan pariwisata. viii. Kualitas dan ragam ritel dan belanja. ix. Fasilitas dan layanan terkait pariwisata lainnya (misalnya finansial). x. Konsentrasi dan penyebaran spasial fasilitas dan layanan

pendukung.

4) Struktur dan organisasi industri termasuk: i. Organisasi, kapasitas dan keahlian pariwisata sektor publik, sektor

swasta dan berbasis masyarakat. ii. Relevansi dan cakupan kebijakan dan perencanaan. iii. Keberadaan dan relevansi program-program pemasaran dan

strategi branding serta tindakan. iv. Rasio kinerja, kemajuan dan keberhasilan dengan kebijakan dan

rencana pelaksanaan. v. Kemitraan dan kerjasama Publik-swasta-masyarakat. vi. Inisiatif jaminan kualitas. vii. Kebijakan-kebijakan dan promosi investasi pariwisata.

E.2 Mengartikulasi faktor-faktor keberhasilan yang amat penting untuk pengembangan pariwisata berkelanjutan: Menyusun prioritas dan, jika perlu, mengelompokkan unsur-unsur SWOT untuk memeroleh peluangdan kesenjangan kritis yang harus diselesaikan dalam ITMP, untuk memastikan dan memaksimalisir pertumbuhan pariwisata berkelanjutan.

3.15 TUGASF: Persiapan proyeksi pertumbuhan dan skenario pengembangan.

Berdasarkanan analisis kondisi saat ini dan potensi pertumbuhan, langkah selanjutnya adalah memersiapkan proyeksi pertumbuhan (F1) dan untuk menerjemahkan semua ini menjadi kebutuhan spasial dalam kaitannya dengan kemungkinan skenario pengembangan (F2) sembari mempertimbangkan dengan baik peluangdan hambatan (D) serta analisis SWOT (E1) yang telah teridentifikasi.

3.16 Konsultan akan memersiapkan model-model berbasia GIS untuk proyeksi pertumbuhan

serta untuk persiapan dan visualisasi skenario pengembangan spasial yang berbeda. Diharapkan bahwa model tersebut akan direplikasi dan digunakan pada destinasi-destinasi wisata lain dan mendukung Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan/atau pejabat setempat dalam persiapan rencana pembangunan pariwisata.



264

3.17 F.1 Memersiapkan proyeksi pertumbuhandan standar-standar perencanaan

berdedikasi: 1) Konsultan akan memersiapkan proyeksi pertumbuhan untuk jangka waktu

25 tahun dan proyeksi pertumbuhan jangka menengah selama 5 tahun, termasukpariwisata, sektor-sektor ekonomi daerah lain, kepadatan penduduk dan peluang kerja.

2) Proyeksi pertumbuhan penduduk harus memertimbangkan penduduk tetap, penduduk sementara (pengunjung asing dan domestik), serta kemungkinan membanjirnya pencari kerja dan keluarga mereka yang tertarik oleh peluang ekonomi karena pengembangan pariwisata yang dipercepat.

3) Proyeksi pertumbuhan pengunjung dan lapangan pekerjaan terkait pariwisata akan tumbuh, tetapi meningkatkan dan memutakhirkan AnalisisPasar dan Studi Demand Penilaian untuk memungkinkan kuantifikasi indikator-indikator permintaan seperti:

Beban pengunjung puncak (baik di tingkat Wilayah Destinasi Pariwisata maupun Key Tourism Area)

Jumlah kamar hotel tambahan

Kapasitas tambahan jaringan transportasiasi (jalan, bandara, pelabuhan laut, dll.)

Jumlah staf ahli yang dibutuhkan, dll. 3.18 F.2 Memersiapkan dan membahas skenario pengembangan tata ruang

alternatif: 1) Konsultan akan memersiapkan paling tidak tiga skenario pengembangna

spasial yang berbeda untuk mengakomodir dan memandu pertumbuhan yang diproyeksikan dan akan menyajikan serta membahas temuan-temuan, standar-standar perencanaan yang diajukan dan skenario-skenario pengembangan dengan semua pemangku kepentingan terkait.

2) Semua skenario ini akan mencerminkan keragaman konsep pertumbuhan

pariwisata dan model-model pengembangan penggunaan lahan di masa depan yang berbeda, serta peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-ekonomi dan warisan budaya terkait.

3) Satu skenario akan dipilih untuk penjabaran lebih lanjut, dengan berkonsultasi secara melekat dengan Pemerintah Indonesia dan yang mencerminkan pandangan dari semua pemangku kepentingan terkait.

4) Persiapan skenario pengembangan spasial untuk mencakup kegiatan-

kegiatan berikut ini: i. Mengidentifikasi kebutuhan lahan tambahan untuk kebutuhan

tempat tinggal, industri, komersil dan pariwisata yang akan datang, serta kebutuhan infrastruktur, termasuk kebutuhan lahan untuk perumahan para karyawan pariwisata beserta keluarga mereka.

ii. Mengidentifikasi persaingan permintaan akan lahan, sumber daya

alam dan infrastruktur untuk pengembangan pariwisata dan sektor-sektor ekonomi lain (bukan pariwisata).

iii. Mengidentifikasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-

ekonomi, dan warisan budaya untuk pertumbuhan (lihat tugas D).

iv. Mengidentifikasi peluang untuk pengelompokan pengembangan untuk meningkatkan efisiensi penggunaan lahan, penyediaan



265

infrastruktur dan jasa, termasuk peluang untuk penyediaan jasa gabungan dan subsidi silang untuk akomodasi dan fasilitas wisatawan serta masyarakat setempat (yang berpendapatan rendah).

v. Mengidentifikasi dan mengkuantifikasi investasi yang dibutuhkan

untuk memerbaiki kekurangan dalam hal infrastruktur dan penyediaan layanan saat ini yang teridentifikasi dalam Tugas C2 dan di samping investasi yang dibutuhkan dalam mendukung pengembangan yang akan datang (bandara, pelabuhan, jalan dan angkutan, penyediaan air bersih, pengelolaan air limbah, pengelolaan drainase dan air hujan, pengelolaan limbah padat, mitigasi bencana alam dan buatan, perumahan, energi, telekomunikasi dan utilitas-utilitas lainnya).

vi. Mengidentifikasi intervensi, area atau kegiatan strategis yang

dapat memajukan atau memfasilitasi sektor swasta, pemda, serta masyarakat untuk ikut serta dalam pengembangan infrastruktur, fasilitass, dan atraksi terkait pengunjung.

vii. Mengevaluasi masing-masing skenario pengembangan dengan

cukup terperinci untuk agar para pemangku kepentingan dapat membandingkannya dalam kaitannya dengan dampak ekonomi, lingkungan, sosial (termasuk gender) dan warisan budaya yang positif dan negatif dan kepatuhan terhadap asas-asas kebijakan penjagaan World Bank yang berlaku.

3.19 F.3 Persiapan sistem dukungan pembuatan keputusan spasial berbasis GIS.

Konsultan juga akan memersiapkan peta berbasis GIS yang akan memerlihatkan proyeksi pertumbuhan di destinasi wisata dan menautkannya dengan skenario-skenario pengembangan spasial yang akan membantu para pemangku kepentingan untuk membuat keputusan terbaik berdasarkan pilihan-pilihan skenario yang berbeda. Diharapkan bahwa model tersebut dapat direplikasi di destinasi wisata lainnya, dengan menerapkan variabel-variabel yang serupa atau berbeda terhadap model yang dianggap penting untuk destinasi-destinasi tersebut.

3.20 MPWH akan memberikan akses ke peta-peta skala 1:25000 yang terkait untuk

destinasi tersebut dan, jika ada, peta-peta skala 1:5000 yang relevan untuk Key Tourism Areas yang teridentifikasi. Konsultan akan menggunakannya untuk menyajikan representasi visual dari skenario-skenario tersebut.

3.21 TUGAS G: Memerinci skenario pengembangan yang diinginkan. Setelah memilih

skenario yang diinginkan, tugas selanjutnya adalah merumuskan suatu arah pertumbuhan strategis (G1) dan memersiapkan sebuah Keseluruhan Rencana Pembangunan (Rencana Pengembangan Keseluruhan) untuk keseluruhan Wilayah Destinasi Pariwisata (G2) dan rencana-rencana pengembangan terperinci untuk Key Tourism Areas yang ada dan terpilih di masa datang (G3). Lihat Lampiran 1 untuk batas-batas spasial wilayah-wilayah target untuk perencanaan.

3.22 G1 Merumuskan suatu arah pertumbuhan strategis pariwisata,

untukmemandu keputusan-keputusan mengenai sifat dan taraf proposal-proposal pengembangan dan tindakan-tindakan yang dimasukkan dalam rencana pengembangan keseluruhan dan terperinci yang membentuk ITMP. Ini harus mencakup:

1) Sebuah visi destinasi wisata selama 25-tahun. Visi tersebut harus singkat dan

padat serta memberikan suatu pernyataan tentang karakter, skala dan dampak pariwisata di wilayah destinasi.



266

2) Tujuan pertumbuhan, yang harus spesifik, terukur, dapat dicapai, relevan

dan berfokus pada waktu, berdasarkan proyeksi skenario yang dipilih. Tujuan-tujuan ini harus terkait dengan faktor-faktor keberhasilan kritis untuk pengembangan pariwisata berkelanjutan yang teridentifikasi dalam E2.

3) Asas-asas pengembangan, yang akan bertindak sebagai titik kedatangan

serta landasan-landasan untuk jenis pariwisata yang diusahakan serta pendekatan-pendekatan pembangunan yang diterapkan dalam merumuskan rencana pembangunan keseluruhan dan terperinci yang membentuk ITMP.

4) Pemosisioan destinasi dan rencana penjualan yang khas, yang menyoroti

landasan untuk melakukan diferensiasi dan promosi destinasi sehubungan dengan destinasi-destinasi kompetitor di Indonesia dan, jika mungkin, secara internasional, dan implikasi-implikasi pemosisian demikian terhadap alam dan skala pengembangan pariwisata.

3.23 G.2 Persiapan Rencana Pengembangan Keseluruhan untuk seluruh Wilayah

Destinasi Pariwisata berdasarkan skenario pengembangan yang diinginkan menggunakan peta-peta GIS. Kegiatan-kegiatan khusus mencakup:

1) Memersiapkan sebuah peta penggunaan lahan sementara untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata (untuk tahun 2025 dan 2045) termasuk lokasi terperinci, bentuk dan ukuran wilayah-wilayah pengembangan baru dengan penekanan khusus pada pengembangan pariwisata. Peta tersebut dapat menyajikan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang sesuai hanya untuk jenis pengembangan tertentu (terbatas), zona-zona dengan sedikit atau tanpa batasan tentang jenis pengembangan, dll.

2) Mengidentifikasi persoalan-persoalan (seperti kesenjangan, batasan-

batasan) dalam hal kerangka legislatif, kebijakan dan perencanaan yang terkait, serta pelaksanaannya, dan memberikan rekomendasi-rekomendasi yang akan memberikan manfaat bagi hasil-hasil sektor pariwisata yang berkelanjutan. Konsultan akan memberikan rekomendasi khusus mengenai cara untuk memerkuat program-program dan kegiatan-kegiatan rencana spasial dan sektoral yang ada sehingga semua ini dapat beriringan dengan visi dan tema yang diajukan dalam skenario pengembangan yang dipilih.

3) Mengidentifikasi dan membahas persoalan-persoalan pembebasan dan

pemilikan lahan terkait dengan skenario pengembangan yang diinginkan. Sebagaimana yang skenario pengembangan yang dipilih. Sebagaimana yang berlaku, mengidentifikasi dan membahas situs-situs/permukiman-permukiman terkait IPs yang menarik wisatawan, terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih.

4) Dengan kerjasama melekat dengan badan-badan pemerintah terkait, SOE,

sektor swasta dan masyarakat setempat mengevaluasi, membahas dan menetapkan untuk masing-masing Key Tourism Area yang ada dan yang baru, sudut pandang pengembangan optimal, termasuk “batas-batas perubahan yang dapat diterima,”91 tipologi dan taraf akomodasi, fasilitas dan layanan pengunjung.

91Strategi-strategi pengelolaan “Daya tampung”—membatasi jumlah pengunjung sampai suatu batas mutlak—

merupakan hal yang menarik tetapi memiliki batasan-batasan karena: (i) dampak pariwisata tergantung tidak hanya pada jumlah mutlak wisatawan tetapi juga pada perilaku wisatawan, infrastruktur, dan pengelolaan; (ii) penduduk setempat juga menciptakan dampak yang negatif secara potensial dan penggunaan sumber daya; dan (iii) kualitas pengalaman pengunjung tidak begitu saja meningkat sebagai akibatnya. Bahkan, menerapkan strategi pengelolaan



267

5) Mengevaluasi pilihan-pilihan pentahapan dan memilih Key Tourism Areas

prioritas yang ada dan yang baru untuk dikembangkan dengan ukuran dan bentuk terperinci terkait yang konsisten dengan permintaan yang diproyeksikan untuk semua penggunaan lahan dengan penekanan khusus pada pengembangan pariwisata masing-masing selama lima tahun (2021-2025 / 2026-2030 / 2031-2035 / 2036-2040/2041-2045). Analisis Pasar dan studi Demand Penilaian sudah mengajukan Key Tourism Areas prioritas yang ada dan yang baru (Lampiran 1), tetapi pada tahap ini dalam proses perencanaan pemilihan Key Tourism Areas harus diperbaiki, disesuaikan dan/atau ditegaskan sebagai bagian dari tugas ini.

6) Memersiapkan desain-desain konseptual dan perkiraan biaya untuk semua

infrastruktur dan jasa yang dibutuhkan dengan batas-batas waktu perencanaan selama 5 dan 25 tahun berturut-turut untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata, termasuk penanaman modal yang dibutuhkan untuk memperbaiki kekurangan dalam infrastruktur saat ini dan pemberian layanan yang teridentifikasi di bawah Tugas C2 dan di samping penanaman modal yang dibutuhkan untuk mendukung pengembangan yang akan datang (bandara. pelabuhan, jalan dan angkutan, penyediaan air bersih, pengelolaan air limbah, mitigasi risiko bencana alam, pengelolaan drainase dan air hujan, pengelolaan limbah padat, perumahan, energi, telekomunikasi dan utilitas-utilitas lainnya).

7) Mengidentifikasi kebutuhan kapasitas ambang batas naik utama

(perluasan bandara, fasilitas-fasilitas perawatan, lokasi pembuangan, dll.) dan memrsiapkan rencana pentahapan selama 25 tahun untuk investasi ambang batas utama yang diantisipasi untuk semua infrastruktur dan layanan.

8) Memersiapkan sebuah rencana pentahapan terintegrasi untuk penyediaan

infrastruktur dan pemberian layanan secara bertahap, memastikan semua itu menjawab dan memecahkan kekurangan-kekurangan yang ada dan permintaan pengunjung yang diproyeksikan serta dirancang untuk mendukung dan memandu pengembangan pariwisata dan meminimalisir risiko, dengan batas waktu perencanaan selama 5 tahun dan 25 tahun berturut-turut.

9) Mengevaluasi kelayakan ekonomi investasi-investasi yang diajukan dan

membahas kemungkinan penyesuaian pada program investasi dan/atau pentahapan program jika dianggap perlu untuk meningkatkan dampak dan kelayakan ekonomi (proses berulang).

10) Menilai dampak-dampak lingkungan, sosial (termasuk IPs) dan warisan

budaya terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih pada skala dan tingkat perincian yang tepat, yang memerhitungkan dampak-dampak kumulatif dan yang dihasilkan serta dampak-dampak fasilitas-fasilitas terkait, dan memersiapkan rencana-rencana mitigasi dan pemantauan tingkat tinggi sesuai dengan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosial yang setara yang akan ditegaskan pada saat Perundingan Kontrak).

11) Mengidentifikasi dan membahas persoalan perlindungan alam (termasuk

keragaman hayati) dan warisan budaya terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih dan mencari solusi-solusi yang cocok,

adaptif berdasarkan “batas-batas perubahan yang dapat diterima” dapat membantu memastikan bahwa nilai-nilai destinasi yang menarik wisatawan dapat teridentifikasi, terpantau, dan terpelihara dari waktu ke waktu. Hasil-hasil dari pemantauan kemudian dapat digunakan untuk menerapkan strategi-strategi untuk menjaga kondisi ekologis optimum.



268

bukannya bersaing, dengan penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan dari skenario pengembangan yang dipilih.

12) Mengidentifikasi kesadaran pemerintah dan masyarakat serta kebutuhan

pembinaan kapasitas untuk pengembangan pariwisata inklusif. 13) Mengidentifikasi peluang dan kebutuhan akan pengembangan keahlian

untuk penyediaan pasar pariwisata (pendidikan, pengembangan UMKM). 14) Mengidentifikasi pengaturan-pengaturan kelembagaan untuk

melaksanakan skenario pembangunan. 3.24 G.3 Persiapan rencana-rencana pengembangan terperinci untuk Key

Tourism Areas prioritas. Dengan bekerjasama secara melekat dengan badan-badan pemerintah terkait, SOE, sektor swasta dan masyarakat setempat, Konsultan akan memersiapkan rencana pengembangan bertahap terperinci (lingkup perencanaan 5 tahun) untuk:

a) Semua Key Tourism Areas yang ada dalam Wilayah Destinasi Pariwisata (klaster-klaster hotel serta fasilitas-fasilitas dan atraksi pengunjung yang ada);

b) Untuk Key Tourism Areas yang baru yang telah diprioritaskan untuk

pengembangan pariwisata dalam 5 pertama (2021-2025). 3.25 Daftar strategi-strategi, tujuan, kebijakan dan program-program yang teridentifikasi dalam

rencana 5 tahun harus dilakukan bertahap setiap tahun (2021 / 2022 / 2023 / 2024 / 2025). 3.26 Rencana-rencana tersebut harus disajikan pada skala 1:5000 bersamaan dengan desain

garis besar dan perkiraan biaya untuk semua penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan menggunakan Peta-peta berbasis GIS.

3.27 Desain-desain garis besar dan perkiraan-perkiraan biaya tersebut akan mencakup semua

investasi yang dibutuhkan untuk memecahkan kekurangan-kekurangan dalam Key Tourism Areas dalam penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan saat ini di bawah Tugas C2 dan di samping investasi-investasi yang dibutuhkan untuk mendukung pengembangan yang akan datang (pengembangan tapak, jalan dan angkutan termasuk angkutan bukan motor, penyediaan air bersih, pengelolaan air limbah, pengelolaan drainase dan air hujan, pengelolaan limbah padat, mitigasi risiko bencana alam, perumahan, energi, telekomunikasi dan utilitas-utilitas lainnya).

3.28 Konsultan akan memersiapkan rencana sampai dengan tingkat kelayakan untuk

penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan terpilih untuk tahun pertama penanaman modal dan rencana pembiayaan.misalnyaKriteria untuk pemilihan infrastruktur dengan rencana kelayakan akan disepakati oleh RIDA dan Konsultan. Tahun pertama dalam rencana lima tahun ini akan dikenal sebagai Urgent Investment Plan dan akan perlu dilengkapi pada akhir bulan Juni. Pada gilirannya ini berarti bahwa Konsultan mungkin perlu menjalankan persiapan Urgent Investment Plan sejalan dengan pengerjaan Analisis Baseline dan dalam memilih sub-proyek potensial akan perlu memastikan bahwa semua ini tidak membahayakan Strategi Pengembangan Pariwisata yang belum dipersiapkan.

3.29 Rencana pengembangan terperinci harus ditautkan secara langsung dengan pertumbuhan

pengunjung yang diproyeksikan dan harus cukup fleksibel untuk memungkinkan penyesuaian dalam hal pertumbuhan sebenarnya melebihi atau jauh di bawah harapan selama tahun-tahun tersebut.

3.30 Rencana-rencana pengembangan akan memberikan peta-peta dan uraian-uraian terperinci

dalam kaitannya dengan tipologi dan karakter yang ada dan yang akan datang mengenai Key Tourism Areas yang ada dan yang baru diprioritaskan, penggunaan lahan terperinci,



269

spesifikasi kapasitas dan tipologi akomodasi pengunjung, fasilitas-fasilitas pengunjung, layanan dan atraksi, perumahan untuk para karyawan di sektor pariwisata serta keluarganya, infrastruktur dan layanan yang ada dan yang direncanakan, peraturan bangunan dan pengendalian pengembangan.

3.31 Rencana pengembangan terperinci akan menyediakan standar-standar dan panduan-

panduan perencanaan berdedikasi yang disarankan untuk mengelola dan mengendalikan pembangunan, termasuk tapi tidak terbatas pada::

a) Kepadatan bangunan, rasio lantai-ruang, tinggi bangunan maksimum. b) Perencanaan dan pengelolaan lalu lintas. c) Permintaan, distribusi dan pengelolaan air. d) Produksi dan pengelolaan air limbah. e) Produksi limbah padat dan pengelolaan limbah. f) Drainase dan perlindungan banjir. g) Penerangan jalan. h) Permintaan listrik. i) Layanan internet pita lebar. j) Mitigasi bahaya dan risiko alam. k) Warisan gaya arsitektur dan konservasi l) Standar-standar desain jalan untuk mengakomodir tidak hanya permintaan lalu

lintas, tetapi juga persyaratan untuk pengelolaan lalu lintas, pejalan kaki, keselamatan jalan, seni pertamanan, parkir, marka/display publik, dll.

m) Seni pertamanan terkait dengan tempat tinggal, fasilitas pengunjung, dan penggunaan lahan lainnya.

n) Panduan-panduan perlindungan alam untuk melindungi dan mengembalikan wilayah-wilayah alami dan keragaman hayati.

o) Panduan-panduan kultural, agamis, historis dan arkeologis untuk melindungi fitur-fitur yang bernilai.

p) Pengelolaan Pengunjung / Rencana Pengendalian Keramaian untuk tapak-tapak pariwisata dengan daya dukung terbatas, seperti candi, situs-situs warisan dan desa-desa budaya.

q) Pengaturan-pengaturan kelembagaan yang diajukan untuk memantau kondisi aset alamiah, sosial dan budaya serta untuk melaksanakan rencana-rencana untuk perlindungannya.

r) Panduan Ruang terbuka hijau, pemandangan yang indah, dan sudut pandang. s) Penggunaan sungai dan danau rekreational. t) Penggunaan air yang efisien dalam rumah tangga, komersil maupun industri. u) Panduan-panduan Pengelolaan Sosial untuk menghindari atau meminimalisir

konflik sosial atau efek negatif potensial karena pelaksanaan rencana pengembangan.

v) Panduan-panduan untuk Rencana Tindak Pembebasan Lahan atau Relolasi untuk menyarankan para pemangku kepentingan yang melaksanakan rencana pengembangan dalam hal kegiatan-kegiatan yang diajukan berpotensi membutuhkan pembebasan lahan92

w) Kerangka /Panduan Perencanaan Masyarakat adat untuk memandu para pemangku kepentingan yang melaksanakan rencan apengembangan dalam hal kegiatan-kegiatan yang diajukan berpotensi memengaruhi Masyarakat adat93

92Lihat juga Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosial yang

setara yang akan ditegaskan pada saat Perundingan Kontrak).

93Lihat juga Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosial yang setara yang akan ditegaskan pada saat Perundingan Kontrak).



270

3.32 TUGAS H: Perumusan Integrated Tourism Master Plan,9495terdiri atas:

1. Rencana Pengembangan Pariwisata (G1) bertahap 2. Rencana Investasi dan Pembiayaan untuk Infrastruktur dan layanan (G2

dan G3) 3. Masukan-masukan untuk program-program pemasarna destinasi (B dan

H) 4. Sebuah Program Pengembangan Kelembagaan (G4) 5. Sebuah Program Pembinaan Kapasitas (G5) Dan yang mencakup subtugas-subtugas berikut ini:

3.33 H.1

Memersiapkan sebuah Rencana Pengembangan Pariwisata bertahap. Konsolidasikan hasil-hasil Keseluruhan Rencana Pengembangan (tugas F1) dan rencana pengembangan terperinci (tugas F2) dan memersiapkan sebuah Rencana Pengembangan Pariwisata Bertahap (Phased Tourism Development Plan) dalam peta GIS, terdiri atas:

a) Sebuah rencana penggunaan lahan (1:25.000). b) Sebuah rencana pentahapan yang menunjukkan lokasi-lokasi prioritas

yang akan dikembangkan, selama masing-masing lima tahun (lihat alinea 3.23-5 di atas untuk tahapan selama lima tahun).

c) Rencana-rencana pengembangan terperinci selama 5 tahun (skala

1:5.000) untuk semua Key Tourism Areas yang ada dan untuk setiap Key Tourism Areas baru yang diprioritaskan untuk 5 tahun pertama..

d) Sebuah rencana pengembangan akomodasi, fasilitas dan layanan

pariwisata bertahap selama 5 dan 25 tahun berturut-turut. e) Pelestarian aset alamiah dan rencana pengelolaan lingkungan dan

sosial. f) Sebuah rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya. g) Sebuah rencana mitigasi risiko bencana alam. h) Pengaturan perencanaan, termasuk rekomendasi mengenai inisiatif

hukum dan peraturan yang dibutuhkan untuk pemberlakuan wajib terhadap integrated tourism master plan dan bagian-bagian komponennya.96

3.34 Jika Rencana Pengembangan Terperinci menunjukkan bahwa pembangunan fisik

atau pengembangan/perubahan penggunaan yang diajukan akan melibatkan pembebasan lahan tidak sukarela dan/atau relokasi, Konsultan akan menetapkan bagian Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial yang relevan (19 Januari 2018) untuk menangani pembebasan lahan dan/atau relokasi tersebut.

94 Integrated Tourism Master Plan akan menyediakan panduan untuk pejabat setempat dan provinsi selama proses

revisi rencana spasial dan sektoral setempat dan provinsi. Integrated Tourism Master Plan akan mengidentifikasi program-program prioritas, infrastruktur dan layanan yang diperlukan untuk memerkuat kegiatan-kegiatan pariwisata di destinasi.

95Lihat Lampiran 2 untuk kerangka indikatif daftar isi.

96Jika ditentukan bahwa dibutuhkan hukum atau peraturan baru untuk melaksanakan rencana induk tersebut, ini akan menjadi pokok pekerjaan yang terpisah.



271


atau pengembangan lahan/perubahan penggunaan yang diajukan akan memengaruhi Masyarakat adat, Konsultan akan menetapkan bagian Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial yang relevan (19 Januari 2018) untuk menangani dampak terhadap Masyarakat adat.

3.36 H.2

Memersiapkan sebuah Rencana Investasi dan Pembiayaan /Investment and Financing Plan untuk Infrastruktur dan layanan Konsolidasikan hasil-hasil Keseluruhan Rencana Pembangunan (tugas F1) dan rencana pengembangan terperinci (tugas F2) dan memersiapkan sebuah Rencana Investasi dan Pembiayaan terintegrasi dan bertahap untuk Infrastruktur dan layanan dan perkiraan biaya terkait untuk semua sektor pada tingkat pra-kelayakan untuk 5 dan 25 tahun berturut-turut, bersamaan dengan desain-desain konseptual.

3.37 Memersiapkan perkiraan biaya dan sebuah rencana investasi terperinci untuk lima

tahun pertama baik untuk investasi publik maupun swasta termasuk asumsi-asumsi yang menjadi dasar perkiraan-perkiraan ini.

3.38 Memersiapkan sebuah rencana pembiayaan 5-tahun termasuk pembedaan

kontribusi sektor publik dan swasta.

3.39 Mengevaluasi kelayakan ekonomi program terkonsolidasi dan membahas kemungkinan penyesuaian untuk program penanaman modal dan/atau pentahapan program jika dianggap perlu untuk meningkatkan dampak dan kelayakan ekonomi (proses berulang).

3.40 Rencana investasi tersebut harus dihubungkan secara langsung untuk

memecahkan kekurangan-kekurangan dalam penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan saat ini sebagaimana yang teridentifikasi di bawah Tugas C2 dan untuk mendukung pertumbuhan pengunjung yang diproyeksikan dan harus cukup fleksibel untuk memungkinkan penyesuaian dalam hal pertumbuhan nyata melebihi atau melebihi atau jauh di bawah harapan selama tahun-tahun tersebut. Rencana investasi tersebut harus mendukung dan memandu pembangunan pariwisata dan akan mencakup hal-hal berikut ini:

a) Pengembangan kembali wilayah tersebut b) Akses eksternal: bandara dan kapasitas angkutan udara, pelabuhan,

jalan tol, jaringan jalan nasional dan provinsi,97 kereta api, angkutan umum eksternal (jarak jauh)

c) akses internal: jaringan jalan internal,98 fasilitas-fasilitas angkutan umum internal dan jarak pendek termasuk angkutan air, fasilitas-fasilitas angkutan tidak bermotor, pengelolaan lalu lintas, trotoar, keamanan jalan, parkir, dll.

d) drainase dan perlindungan banjir e) penyediaan air bersih f) pengelolaan air limbah dan sanitasi g) pengelolaan limbah padat dan kebersihan h) mitigasi bencana alam dan buatan i) pasokan listrik j) penerangan jalan

97Untuk jaringan jalan, yang merupakan bagian dari Pryek, rencana ini juga harus mencakup kebutuhan dalam kaitannya

dengan pemeliharaan dan rehabilitasi jaringan jalan yang ada selama jangka waktu lima tahun.

98Untuk jaringan jalan, yang merupakan bagian dari Pryek, rencana ini juga harus mencakup kebutuhan dalam kaitannya dengan pemeliharaan dan rehabilitasi jaringan jalan yang ada selama jangka waktu lima tahun.



272

k) kemudahan-kemudahan publik l) layanan internet pita lebar m) infrastruktur terkait wisatawan khusus seperti pusat-pusat pengunjung,

marina, dermaga, jalur jalan kaki, jalur tanjakan dan bersepeda, zona-zona pejalan kaki, marka/display publik, dll.

3.41 H.3

Memberikan masukan untuk program-program pemasaran destinasi untuk dipersiapkan oleh Agen Pemasaran Destinasi. Berdasarkan pekerjaan Konsultan di bawah Tugas B (Analisis Permintaan dan peluang untuk pengembangan Wilayah Destinasi Pariwisata) dan pengembangan rencana-rencana pembangunan pariwisata bertahap selanjutnya (Tugas H), Konsultan akan memersiapkan masukan-masukan yang akan membantu dalam perumusan rencana-rencana pemasaran destinasi untuk mempromosikan destinasi tersebut di dalam negeri dan secara internasional, di seluruh masa berlangsung dan fase-fase ITMP. Tanggung jawab untuk mengembangkan dan melaksanakan rencana pemasaran destinasi akan tetap berada pada Dirjen Pemasaran Kementerian Pariwisata seperti agen-agen pemasaran destinasi lokal dan regional. Dalam hal program-program pemasaran destinasi untuk destinasi tersebut telah dipersiapkan, Konsultan akan menyediakan umpan balik dan masukan-masukan mengenai revisi yang diperlukan, jika ada, tentang rencana-rencana yang sedang berlangsung.

3.42 Masukan-masukan harus dalam bentuk panduan umum tetapi paling tidak harus

memasukkan hal-hal berikut ini:

a) Proposal untuk mengidentifikasi/memperkuat identitas merk, citra serta nilai destinasi dan bagaimana hal ini dapat berubah seiring waktu;

b) Penilaian, identifikasi dan profiling pasar-pasar sumber target geografis

dan segmen-segmen pasar;

c) Rekomendasi-rekomendasi untuk campuran pemasaran (marketing mix) yang sesuai untuk segmen-segmen pasar target yang menunjukkan produk-produk, layanan dan pengalaman-pengalaman pariwisata, untuk dijadikan fokus, inisiatif-inisiatif promosional dan material untuk saluran produksi dan distribusi yang akan ditargetkan

3.43 H.4

Memersiapkan sebuah program pengembangan kelembagaan. Konsultan akan memersiapkan sebuah program pembangunan kelembagaan untuk pengelolaan pembangunan pariwisata berkelanjutan di wilayah destinasi. Program pembangunan kelembagaan harus memastikan bahwa semua lembaga yang relevan berkomitmen untuk melaksanakan ITMP dengan upaya bersama.

3.44 Persiapan program pembangunan kelembagaan akan dilakukan dengan kerjasama

melekat dengan semua pemangku kepentingan di wilayah destinasi (lembaga-lembaga pemerintah, SOE, pejabat (semi-) pemerintahan, sektor swasta, masyarakat setempat, Masyarakat masyarakat adat, dll.) dan paling tidak akan mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini:

a) Penilaian pemerintah daerah/pemerintah sub-nasional, pemerintah pusat (kementerian terkait), SOEs, sektor swasta serta kepentingan dan komitmen masyarakat setempat untuk mewujudkan ITMP.

b) Identifikasi peran dan tanggung jawab semua lembaga-lembaga (semi-)

pemerintah terkait dalam pelaksanaan ITMP.



273

c) Identifikasi tanggung jawab pengelolaan dan koordinasi, termasuk

persiapan rencana tindak tahunan, pemantauan dan evaluasi indikator-indikator kemajuan dan kinerja, penjagaan lingkungan dan sosial, dll.

d) Identifikasi mekaniUMKM perencanaan dan koordinasi untuk

pengelolaan pembangunan di seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata dan pengaturan-pengaturan spesifik jika diperlukan untuk sub-wilayah, yaitu Key Tourism Areas, situs-situs warisan, wilayah-wilayah yang sensitif secara lingkungan dan sosial, dll.

e) Identifikasi kebutuhan akan revisi hilir rencana-rencana dan peraturan-

peraturan (spasial) formal serta identifikasi lembaga-lembaga pemerintah yang bertanggung jawab.

3.45 H.5

Memersiapkan sebuah program pembinaan kapasitas.

Program pembinaan kapasitas harus memastikan bahwa semua pemangku kepentingan telah siap dan mampu untuk melaksanakan Integrated Tourism Master Plan. Program pembinaan kapasitas harus mencakup lembaga-lembaga pemerintah yang terkait, SOEs, sektor swasta dan masyarakat setempat (termasuk Masyarakat masyarakat adat) dan akan terdiri atas:

a) Sebuah program pembinaan kapasitas lembaga pemerintah. b) Program pengembangan sektor swasta, kewirausahaan dan keahlian,

dengan fokus pada peningkatan sertifikasi berbasis kompetensi yang disesuaikan dengan kebutuhan sektor swasta dan meningkatkan kapabilitas perusahaan terkait dengan akses pasar, kualitas layanan dan profitabilitas bisnis.

c) Sebuah program pembinaan kapasitas masyarakat setempat.

3.46 Persiapan program pembinaan kapasitas tersebut akan dilakukan dengan

kerjasama erat dengan pemangku kepentingan terkait dan paling tidak akan mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini:

a) Penilaian pemerintah setempat/pemerintah sub-nasional, pemerintah pusat pemerintah pusat (kementerian terkait), SOEs, sektor swasta, dan kapasitas masyarakat setempat untuk mewujudkan ITMP.

b) Identifikasi kebutuhan pembinaan kapasitas kelembagaan untuk

pengelolaan pembangunan pariwisata. c) Identifikasi kebutuhan pembinaan kapasitas untuk pelaksanaan rencana-

rencana mitigasi dan pemantauan lingkungan dan sosial termasuk penjagaan.

d) Identifikasi kebutuhan pembinaan kapasitas masyarakat untuk

pembangunan pariwisata inklusif. e) Identifikasi kebutuhan tambahan untuk sektor swasta, UMKM dan

pengembangan keahlian. f) Identifikasi kebutuhan formal, non-formal, dan pembelajar dewasa.

3.47 TUGAS I: Memastikan keterlibatan pemangku kepentingan yang aktif. Presentasi

dan jangkauan publik proaktif sangatlah penting untuk melibatkan sektor swasta, SOEs,



274

masyarakat setempat, universitas, pemerintah setempat, dan lembaga-lembaga pemerintah pusat terkait. Tepat sejak permulaan penugasan, dalam fase pendahuluan, Konsultan harus memersiapkan sebuah Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan / Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan. Membangun pemetaan pemangku kepentingan awal99 dan berdasarkan Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan, melalui konsultasi teratur dengan lembaga-lembaga pemerintah dan para pemangku kepentingan lainnya, Konsultan harus mengupayakan umpan balik dan mufakat mengenai semua deliverables menengah dan final.

3.48 Konsultan harus memastikan bahwa semua komentar dan/atau pertimbangan yang muncul

selama proses persetujuan dan ratifikasi formal tercermin dalam rancangan final Integrated Tourism Master Plan. Mengupayakan umpan balik dan dukungan pemangku kepentingan harus paling tidak sampai taraf:

a) Tujuan dan visi Integrated Tourism Master Plan b) Berbagai peluang pariwisata yang disesuaikan dengan destinasi c) Keragaman pembangunan penggunaan lahan dan perairan yang harus terjadi

di destinasi dan tempat pembangunan ini dilakukan d) Dampak-dampak lingkungan dan sosial potensial dan risiko-risiko penggunaan

lahan/rencana/perubahan pembangunan atau pengembangan fisik yang diajukan; ini harus dimasukkan sebagai pertimbangan dalam mengembangkan pembangunan alternatif/skenario pengembangan penggunaan lahan

e) Skenario pembangunan alternatif yang diajukan seperti skenario pembangunan

final yang diinginkan

f) Peran dan tanggung jawab semua lembaga (semi-) pemerintah terkait dalam pelaksanaan integrated tourism master plan

g) peran dan tanggung jawab masyarakat setempat, asosiasi, pemerintah desa,

kecamatan, kabupaten dan provinsi dalam pelaksanaan integrated tourism master plan, khususnya dalam mengelola atraksi wisatawan

h) peluang pekerjaan yang ada dan masa datang dalam bidang pariwisata,

perusahaan komersil, industri, produksi pertanian, dll.

i) Wilayah-wilayah potensial dimana sektor swasta, pemerintah setempat dan SOEs tertarik untuk menanamkan modal dalam sektor terkait pariwisata

j) kebutuhan pendidikan formal, non-formal dan pembelajar dewasa

k) rancangan final Integrated Tourism Master Plan.

4. DELIVERABLES, WAKTU PELAKSANAAN, DAN PENGELOLAAN PROYEK 4.1 Deliverables Tabel berikut ini menetapkan deliverables dan waktu pelaksanaan yang

diharapkan.

99 RIDA akan berbagi pemetaan dengan Konsultan pada saat Penetapan Kontrak.



275

Tugas Deliverable (dalam bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia)

Waktu pelaksanaan sementara (bulan

sejak penandatanganan

kontrak)100

1 Laporan Pendahuluan, termasuk:

Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan

Perubahan-perubahan pada propsoal teknis yang timbul dari penyelidikan dan keterlibatan pemangku kepentingan awal

1.5

2 Laporan Analisis Dasar

Tugas-tugas A, B, C, D dan E

4

3 Rencana Investasi Mendesak / Urgent Investment Plan

Tugas G3

Akhir Juni

4 Proyeksi dan Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan

Tugas F

5

5 Keseluruhan Rencana Pembangunan

Tugas G1

9

6 Rencana Pembangunan Terperinci Untuk wilayah inti prioritas

Tugas G2

9

7 Tourism Development Plan Bertahap

Tugas H1

11

8 Rencana Pembangunan Infrastruktur dan layanan Terintegrasi Bertahap

Tugas H2

11

9 Program Pembinaan Kapasitas

Tugas H4

11

10 Integrated Tourism Master Plan Final

Tugas H

12

11 Laporan Kemajuan

Ringkasan tentang kegiatan-kegiatan bulan sebelumnya: sebuah uraian singkat tentang kegiatan-kegiatan di bulan yang akan datang, termasuk tanggal-tanggal dan deliberable kunci serta keterlibatan pemangku kepentingan yang diajukan.

Persoalan untuk dibahas dalam bentuk Agenda.

Bulanan (dalam 10 hari kalendar

dari akhir bulan)

4.2 Format dokumen. Semua laporan akan diserahkan dalam format MS Word dan PDF.

Dibutuhkan 20 (dua puluh) salinan keras dari semua laporan (dalam Bahasa Indonesia maupun bahasa Inggris). Didorong agar dibuat penetapan program kerja umum daring sehingga tautan-tautan ke dokumen dapat dikirimkan sebagai ganti dokumen itu sendiri.

4.3 Peninjauan dokumen. Minimal, deliverables di atas akan ditinjau oleh RIDA. Untuk

masing-masing tinjauan diharapkan bahwa masing-masing deliverable akan dipresentasikan pada rapat yang akan diadakan di Jakarta, dengan dokumen diberikan paling lambat satu minggu sebelumnya. Setelah presentasi, waktu selama dua minggu diberikan agar menyelesaikan RIDA komentar tertulis resmi. Konsultan dapat mengidentifikasi perincian tinjauan tambahan, dan RIDA memerlukan waktu peninjauan yang cukup. Proposal agar mengidentifikasi dengan jelas semua periode peninjauan.

100 Dimungkinkan untuk memperpendek jangka waktu, seusi dengan Wilayah Destinasi Pariwisata dan Key Tourism

Areas final. Ini akan diklarifikasi dalam TOR sebagaimana dimasukkan dalam Permintaan Proposal.



276

4.4 Pengelolaan proyek. Jasa akan dikelola oleh RIDA melalui sebuah Technical Steering Committee yang mencakup seorang Manajer Proyek RIDA yang ditugaskan. RIDA dapat meminta bantuan kepada unit Project Management Support (PMS) untuk mengawasi pekerjaan ini. Tunjangan akan diberikan untuk rapat-rapat kemajuan bulanan di Jakarta, dengan Laporan Kemajuan sebagai fokus pembahasan.

4.5 Kantor proyek. Sembari menjalankan tugas ini, Konsultan diharapkan untuk mengatur,

dan menjalankan tugas-tugas dari kantor lapangan di destinasi. Pertimbangan penting dalam memilih lokasi di antaranya adalah kemudahan akses ke Jakarta dan lokasi pemangku kepentingan lokal yang diantisipasi. Dibutuhkan seorang Perwakilan di Jakarta untuk memastikan hubungan dan kerjasama yang kuat di tingkat pusat.

4.6 Informasi manajemen. Proyek menetapkan (awal 2019) sebuah sistem informasi

manajemen (MIS) daring: data yang dihasilkan dalam Jasa ini harus disimpan dalam MIS ini oleh Konsultan, sejalan dengan prosedur-prosedur verifikasi yang sedang ditetapkan.

5. KEBUTUHAN TENAGA AHLI 5.1 Tenaga ahli Inti . Tabel berikut ini mengidentifikasi keahlian inti yang akan dibutuhkan

untuk Jasa tersebut. Sejumlah 90 orang bulan disediakan untuk tenaga ahli inti.

Tenaga Ahli Inti ~ posisi

Kualifikasi Minimum

Team Leader

Pengalaman mengelola proyek Pengalaman pembangunan pariwisata /

perencanaan pariwisata Tingkat pendidikan universitas yang

relevan (Gelar master atau yang setara) Pengalaman internasional yang relevan

paling sedikit 15 tahun Kompetensi dasar bahasa Indonesia

adalah nilai tambah

Tenaga Ahli Pembangunan Pariwisata Berkelanjutan

Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara)

Pengalaman internasional yang relevan paling sedikit 15 tahun

Pengalaman merencanakan pariwisata pantai dan laut

Pengetahuan/pengalaman dalam pariwisata berkelanjutan

Ahli ekonomi/Ahli evaluasi ekonomi & Co-team leader

Pengalaman mengelola proyek Tingkat pendidikan universitas yang

relevan (Gelar master atau yang setara) Pengalaman terkait paling sedikit 10

tahun Fasih berbahasa Inggris dan Indonesia

baik lisan maupun tulisan

Perencana Kota/Daerah Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara)

Pengalaman terkait paling sedikit 10 tahun

Arsitek / Desainer Perkotaan Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara)


Pengalaman solid dalam desain perkotaan

Perencana Transportasiasi Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara)



277


Kualifikasi Minimum


Ahli Teknik Jalan Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara)


Tenaga Ahli WATSAN dan SWM (Tenaga Teknik Sanitasi)



Tenaga Ahli Lingkungan Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara)

Pengalaman internasional relevan minimal 10 tahun

Pengetahuan/pengalaman dalam konservasi satwa liar

Tenaga Ahli Pembangunan Sosial Tingkat pendidikan universitas yang relevan (Gelar master atau yang setara)


Tenaga Ahli Biologi Kelautan /ekologi



Tenaga Ahli Pembangunan / Pembinaan Kapasitas Kelembagaan



Tenaga Ahli Pengembangan Keahlian / Kapabilitas Perusahaan



Catatan: ‘Pengalaman internasional relevan’ berarti pekerjaan proyek yang serupa sebelumnya paling tidak di negara-negara selain negara asal Tenaga Ahli Kunci.

5.2 Tenaga Ahli Non-inti Di samping Tenaga ahli inti di atas, Konsultan akan perlu

menyediakan tenaga ahli non-inti jika dianggap perlu selama jalannya penugasan. Ini dapat mencakup tenaga ahli bandara, tenaga ahli pelabuhan, seorang konsultan dengan pengalaman di bidang penyelaman dan/atau industri kelautan, tenaga ahli warisan budaya, tenaga ahli masyarakat adat (IPs), dan seorang tenaga ahli angkutan umum sebagai bagian dari kelompok tenaga ahli dan staf pendukung lainnya, yaitu administrasi, pemetaan, GIS, teknisi, dan dukungan operasional logistik lainnya terkait dengan tugas. Konsultan juga harus mampu memerlihatkan pengalaman dalam hal pengelolaan risiko bencana.

5.3 Stasiun Tugas Semua pekerjaan akan dilakukan di daerah Indonesia. Team

Leader dan Co-team leader harus dimobilisir untuk bekerja purna waktu pada proyek selama keseluruhan durasi proyek. Salah satu dari dua posisi ini akan berbasis di Jakarta. Untuk tenaga ahli inti asing, Konsultan harus mengajukan pertanyaan tentang proses dan waktu yang dibutuhkan untuk memeroleh izin kerja dan visa yang dibutuhkan untuk mobilisasi ke lapangan.



278

Lampiran 1. Destinasi wisata dan Key Tourism Areas101

Cagar Biosfer Bromo Tengger Semeru-Arjuno (penunjukan diperoleh pada tahun 2015) terletak di provinsi Jawa Timur dan mencakup area gunun berapi aktif, Gunung Bromo (2.392 m dpl). Terdapat 1.025 spesies flora yang dilaporkan yang 226 spesies diantaranya adalah anggrek dan 260 spesies merupakan tanaman herbal dan hiasan. Beberapa dari spesies mamalia di situs tersebut termasuk dalam daftar merah spesies terancam punah International Union for Conservation of Nature (IUCN). Beberapa jenis ekosistem darat ditemukan dalam cagar tersebut termasuk area-area yang dibudidaya, hutan sekunder dan hutan primer. Hutan primer juga mencakup hutan hujan daratan rendah, hutan hujan pegunungan, padang pasir, sabana, dan ekosistem sub-alpine. Di samping itu, dalam cagar termasuk danau-danau, ekosistem air dan ekosistem riparia. Cagar Biosfer tersebut terdiri atas:

1) Area Inti. Area inti BTSA-BR mencakup dua area konservasi yang amat penting di Jawa Timur, yaitu Taman Nasional Bromo Tengger Semeru (secara keseluruhan sekitar 50.276,20) dan Taman Hutan Rakyat R. Soerjo (Tahura R. Soerjo) dengan luas area sekitar 27.868,30 ha. Taman Nasional BTS National Park dibentuk pada tahun 2005 (178/Menhut-II/2005) dan dikelola oleh Kementerian Lingkungan dan Kehutanan, sementara Taman Hutan Rakyat Raden Soerjo Forest merupakan taman provinsi yang dikelola oleh Pemda Jawa Timur (Perda Jawa Timur No 8 Tahun 2002). Badan Pengelola Taman Nasional Bromo Tengger Semeru dan Tahura R. Soerjo bertanggung jawab untuk mengendalikan area inti.

2) Zona Penyangga (96.349,56 ha): Sebagian besar dari area ini merupakan hutan lindung dan hutan produksi yang dikelola oleh Kementerian Badan Usaha Milik Negara melalui PERHUTANI wilayah pengelolaan II (Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Malang, Pasuruan dan Jombang)102. Juga terdapat wilayah pertanian, permukiman (perdesaan dan pinggir kota) serta area industrial. Pemda Malang, Lumajang, Probolinggo, Pasuruhan. Mojokerjo, Jombang, Kabupaten Kediri dan Kota Batu City serta Perum Perhutani Wilayah Jawa Timur (KPH Malang, Pasuruan, Jombang, Mojokerto, Probolinggo, Kediri) bertanggung jawab untuk mengendalikan dan secara berkelanjutan menggunakan sumber daya alam di zona penyangga BTSA-BR. Meskipun BTSA-BR mengajukan peraturan pemerintah untuk penataan ruang, tidak nampak terdapat landasan hukum untuk zona penyangga tersebut.

3) Area Transisi (238.880,51 ha): mencakup pertanian (persawahan, perkebunan buah-buahan, perkebunan), permukian, dan area industrial/pinggiran kota. Lagi-lagi, meskipun BTSA-BR mengajukan peraturan pemerintah untuk penataan ruang, tidak nampak terdapat landasan hukum untuk zona transisi tersebut. Pemda Malang, Lumajang, Probolinggo, Pasuruhan. Mojokerjo, Jombang, Kabupaten Kediri dan Kota Batu serta Perum Perhutani Wilayah Jawa Timur (KPH Malang, Pasuruan, Jombang, Mojokerto, Probolinggo, Kediri), perusahaan-perusahaan swasta dan LSM bertanggung jawab atas pengelolaan area ini.

101 Lihat Analisis Pasar dan Demand Assessment [ADD LINK TO WEBSITE]. Notulen rapat dan materi latar belakang

rapat tenaga ahli pada bulan Mei 2019 akan dibagikan dengan Konsultan pada saat penandatanganan kontrak.

102 BTSA-BR Management Plan, p. 61.



279

Cagar Biosfer Bromo Tengger Semeru-Arjuno

[masukkan peta cagar]

Sebuah Rencana Pengelolaan untuk Cagar Biosfer Bromo Tengger Semeru-Arjuno dibuat oleh Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesian (LIPI) pada tahun 2014, bekerjasama dengan Pemda Jawa Timur, Kementerian Kehutanan dan Lingkungan Hidup serta Taman Nasional BTS. Rencana tersebut memberikan gambaran tentang zona-zona dalam BTS-BR, tantangan-tantangan dan persoalan-persoalan yang dihadapi (dari sudut pandang pengelolaan, ekologis dan sosial), strategi untuk pengelolaan terintegrasi untuk zona-zona tersebut, dan rencana tindak (2015-2020). rencana tindak mencakup sejumlah inisiatif yang terkait dengan ‘eko-wisata’. Sebuah Forum Pengelolaan BTSA-BR (SK Gubernur 188t 243 /KPTS/o13t2015) dibentuk oleh Pemda Jawa Timur pada tahun 2015. Forum tersebut mencakup kelompok-kelompok kerja untuk: (a) konservasi, pendidikan dan penelitian: (b) pengembangan masyarkaat; (c) pembangunan berkelanjutan. Forum tersebut dikoordinir oleh Departemen Kehutanan, dengan para anggota yang berasal dari beberapa lembaga dan perwakilan masyarakat, termasuk:

Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur

Dinas Pariwisata Provinsi Jawa Timur

Taman Nasional Bromo Tengger Semeru (BBTNBTS)

Tahura R. Soerjo

Badan Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA)

Pemda Malang, Pasuruan, Probolinggo, Lumajang, Mojokerto, Jombang, Kediri dan

Kota Batu

Perum PERHUTANI Wilayah Jawa Timur

Perguruan Tinggi setempat (Negeri dan swasta )

Lembaga Swadaya Masyarakat

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI-Purwodadi Botanical Garden, Purwodadi

Pasuruan) Cagar Biosfer tersebut mencakup 10 kabupaten. Memiliki jumlah populasi sekitar 750.000 penduduk, 2.000 di antaranya tinggal di area inti. Sebagian besar penduduk setempat berasal dari suku Tengger, tinggal di lereng Gunung Bromo dan Semeru. Masyarakat Tengger masih memegang teguh tradisi kuno budaya Jawa dan Hindu Dharma, dan mempraktikkan cara-cara hidup yang berbeda dibandingkan dengan suku-suku Jawa lainnya. Suku Tengger diyakini sebagai keturunan rakyat Kerajaan Majapahit yang pindah ke wilayah tempat mereka tinggali saat ini karena mereka ingin menjaga keyakinan dan budaya mereka selama masuknya agama Islam. Secara geografis, Suku Tengger tinggal di wilayah-wilayah di Kabupaten Pasuruan, Lumajang, Probolinggo dan Malang dan sebagian besar di antara mereka memeluk agama Hindu. Masyarakat ini memiliki dialek yang berbeda dengan bahasa Jawa umum dan mereka mempertahankan bahasa Kawi dan kosakata Jawa kuno. Kegiatan-kegiatan ekonomi utama di wilayah ini yaitu pariwisata, pertanian, peternakan hewan, serta mengumpulkan kayu dan hasil-hasil hutan non kayu lainnya.

A. Berdasarkan Temuan-temuan Analisis Pasar dan Demand Assessment, Wilayah Destinasi Wisata (Tourism Destination Area) Bromo – Tengger- Semeru terdiri atas Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru dan aera penyangga sekitarnya di Provinsi Jawa Timur. Ini merupakan bagian dari empat kabupaten: Lumajang, Malang, Pasuruan dan Probolingo. Ada tiga kota besar yang berdekatan dengan destinasi wisata – yaitu Kota Malang, Kota Pasuruan dan Kota Probilinggo. Kota-kota ini merupakan titik masuk utama ke Bromo-Tengger-Semeru. Karenanya, Tourism Destination Area tersebut telah dijelaskan sebagai yaitu Kabupaten Malang, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Lumajang, Kabupaten Probolinggo.



280

Bromo – Tengger- Semeru Tourism Destination Area

Atraksi-atraksi pariwisata inti di destinasi Bromo-Tengger-Semeru termasuk:

Gunung Bromo

Gunung Batok

Gunung Pananjakan

Cemoro Lawang

Pasir Berbisik /Bukit Savana

Gunung Semeru



281

Atraksi-atraksi inti di Bromo-Tengger-Smeru

Taman Nasional menckakup area seluas 800 km persegi di bagian tengah Jawa Timur. Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru merupakan daratan tinggi vulkanik seluas hampir 40 kilometer utara-selatan dan 20-30 kilometer timur-barat, mencakup area seluas 50.276 hektar dan ketinggian berkisar antara 1000 sampai 3676 meter. Gn Semeru, merupakan sebuah gunung berapi aktif yang tingginya mencapai 3.676 meter di atas permukaan laut. Kaldera Tengger merupakan yang terbesar di Jawa, dengan lautan pasir seperti padang pasir seluas 10 km. Terdapat patahan dalam kerucut gunung berapi Batok dan Bromo, yang belakangan masih aktif dengan kawah dalam yang menghembuskan asap ke arah langit. Suhu pada puncak Gn Bromo berkisar antara 5-18 Derajat Celsius. Di sebelah selatan taman terdapat dataran tinggi berbukit-bukit yang dipisahkan oleh lembah-lembah dan dengan beberapa titik berupa danau kecil yang indah, memanjang ke kaki Gn Semeru. Ada lima gunung berapi di dalam kaldera Tengger yang sangat luas: Gunung Bromo (2329 meter), Gunung Batok (2470 meter), Gunung Kursi (2581 meter), Gunung Watangan (2661 meter), dan Gunung Widodaren (2650 meter). Meskipun Gunung Bromo bukanlah puncak tertinggi, gunung inilah yang paling terkenal karena aksesibilitasnya yang lebih mudah dan kegiatan yang dilakukan secara teratur. Gunung ini merupakan salah satu dari gunung berapi yang paling aktif di dunia dan memiliki diameter kawah sekitar 600 meter. Semua gunung berapi di sana masih aktif kecuali Gunung Batok. Gunung Pananjakan (2770 meter) adalah sudut pandang tertinggi di pegunungan tersebut yang berada di sebelah utara kaldera Bromo yang dapat diakses melalui jalan aspal dari Tosari dan terkenal dengan kendaraan jip dan bus. Cemoro Lawang merupakan sudut pandang alternatif untuk melihat pemandangan kaldera yang menakjubkan tanpa harus berdesakan. Bukit Pasir



282

Berbisik di Gunung Bromo merupakan area pasir halus yang amat luas yang menghasilkan suara seperti bisikan. Destinasi-destinasi inilah yang paling banyak dikunjungi wisatawan setelah menikmati matahari terbit dan melihat kawah. Gunung Semeru (3676 meter) merupakan pengunungan tertinggi di Jawa dan terkenal di antara pendaki gunung. Gunung-gunung berapi tersebut dikelilingi oleh Lautan Pasir Tengger (sebuah cagar alam yang dilindungi sejak tahun 1919) yang merupakan wilayah pasir yang luas dengan ekosistem istimewa. Area tersebut tertutup dalam sedimentasi pasir vulkanik dari aktifitas Gunung Bromo dengan area yang dihasilkan dipercaya sebagai satu-satunya yang terkenal seperti padang pasir di Indonesia. Saat ini, Gunung Bromo merupakan wilayah yang dicalonkan sebagai Taman Bumi (Geopark) nasional– sebuah langkah pertama sebelum memasuki Jaringan Taman Bumi Global (Global Geopark Network) UNESCO – karena kekayaan geologis dan keragaman hayatinya. Mempertimbangkan keragaman hayati yang sensitif di destinasi wisata ini, penting agar dilakukan identifikasi setiap perencanaan spesifik dan/atau instrumen pengelolaan yang dibutuhkan untuk pelestarian situs tersebut. ITMP merupakan sebuah peluang strategis untuk memastikan bahwa semua instrumen perencanaan telah ditetapkan untuk destinasi tersebut.

(Dari Peta Google)



283

Sumber: RIPPARNAS, 2011



284

Lampiran 2. Kerangka Indikatif Daftar Isi Laporan Akhir BAGIAN I: PENDEKATAN UMUM 1. TUJUAN INTEGRATED TOURISM MASTER PLAN 2. VISI STRATEGIS

Potensi Pariwisata Daya tampung pariwisata dan pariwisata berkelanjutan Partisipasi Lokal, penciptaan lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan Menciptakan iklim usaha Pengaturan-pengaturan kelembagaan

BAGIAN II: ANALISIS PASAR UNTUK AREA X/Y/Z 1. PENILAIAN SUPPLY AND DEMAND PASAR WISATAWAN

Penilaian Supply Demand Assessment Analisis Investor

2. STRATEGI PASAR

Analisis permintaan pasar yang akan datang Strategi Pemasaran dan Branding

BAGIAN III: STRATEGI PENGEMBANGAN UNTUK AREA X/Y/Z 1. ANALISIS SITUASI SAAT INI

Definisi batasan Integrated Tourism Development Master Plan Area X/Y/Z Penilaian kerangka perencanaan yang ada dan peninjauan rencana tata ruang yang berlaku Peninjauan kerangka kelembagaan daerah yang ada Penilaian situasi sosio-ekonomi dan tren pengembangan (10 tahun terakhir) Peninjauan kegiatan ekonomi keseluruhan di area tersebut Analisis kegiatan ekonomi terkait pariwisata di area X/Y/Z (berdasarkan Analisis Pasar dan hasil studi Demand Assessment), termasuk:

Jumlah wisatawan, lokal dan asing, lama menginap, pola belanja, dll.

Akomodasi semalam menurut jenis, kapasitas dan lokasi.

Makanan menurut jenis, kapasitas dan lokasi.

Situs-situs wisatawan budaya dan alam menurut jenis, kapasitas, lokasi, dan jumlah pengunjung

Atraksi wisatawan buatan menurut jenis, kapasitas, lokasi, dan jumlah pengunjung (taman tema, pasar wisatawan, pusat belanja, dll.).

Dll. Kondisi pekerjaan dalam industri pariwisata setempat (berdasarkan Analisis Pasar dan hasil studi Demand Assessment), yaitu:

Kesenjangan dalam hal permintaan dan persediaan dalam hal pekerjaan terkait pariwisata.

Kesenjangan (dalam hal kuantitas dan kualitas) persyaratan keahlian.

Posisi dan potensi UMKM setempat. Uraian terperinci tentang kondisi aset alamiah dan budaya (berdasarkan Analisis Pasar dan Hasil studi Demand Assessment dam studi-studi lain sebelumnya), termasuk:

Identifikasi aset alamiah dan budaya di dalam Wilayah Destinasi Pariwisata.

Penilaian kualitas dan kekhasan aset alamiah dan budaya.

Peninjauan kondisi aset alamiah dan budaya saat ini.



285

Kondisi kesehatan lingkungan (kualitas air dan udara, pengelolaan limbah, kejadian malaria dan bahaya kesehatan lain, dll.) Perhatian mengenai keamanan Penggunaan lahan dan laut saat ini (peta) Peta yang menunjukkan lokasi danukuran area pariwisata yang ada:

area-area tempat wisatawan menginap di malam hari

area-area tempat wisatawan rekreasi: wilayah pantai, pusat perbelanjaan, pasar-pasar (wisatawan), restoran, bar, dll.

area-area dekat atraksi wisatawan (budaya, alam, buatan). Inventaris penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan saat ini, dengan fokus pada Key Tourism Areas yang ada dan yang baru (berdasarkan Analisis Pasardan Hasil studi Demand Assessment), yaitu:

Akses eksternal: bandara dan kapasitas angkutan udara, pelabuhan, jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, sistem angkutan umum eksternal (jarak jauh).

Akses internal: jaringan jalan internal, fasilitas-fasilitas angkutan umum internal dan jarak pendek, fasilitas-fasilitas angkutan tidak bermotor, fasilitas pejalan kaki, keamanan jalan, dll.

Drainase dan perlindungan banjir.

Penyediaan air bersih.

Sanitasi dan saluran pembuangan limbah.

Pengelolaan limbah padat.

Pasokan listrik.

Penerangan jalan.

Pengelolaan limbah dan pemeliharaan.

Pengelolaan lalu lintas dan parkir.

Fasilitas pejalan kaki.

Kemudahan-kemudahan publik.

Layanan internet pita lebar. Identifikasi terperinci mengenai kesenjangan-kesenjangan dalam penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan Inisiatif sektor publik dan swasta yang sedang berlangsung dan yang direncanakan:

Investasi sektor Publik: apa dan kapan?

Inisiatif Sektor swasta: apa dan kapan? Dampak investasi-investasi yang direncanakn terhadap pemecahan kekurangan-kekurangan dan kesenjangan layanan yang teridentifikasi


a. Proyeksi pertumbuhan untuk periode 25 tahun dan proyeksi pertumbuhan jangka menengah terkait selama 5 tahun (berdasarkan peninjauan statistik, rencana dan dokumen yang ada):

I. Proyeksi pertumbuhan ekonomi. II. Proyeksi pertumbuhan industrial.

III. Proyeksi pertumbuhan pengunjung. IV. Proyeksi pertumbuhan pekerjaan. V. Proyeksi pertumbuhan populasi, termasuk penduduk sementara

(wisatawan) dan pencari kerja pendatang. b. Standar-standar perencanaan untuk infrastruktur dan layanan pariwisata

(memperhitungkan bahwa pengunjung memiliki harapan yang relatif tinggi mengenai standar-standar infrastruktur dan layanan).

c. Identifikasi kebutuhan lahan tambahan untuk tempat tinggal, industri, perdagangan, dan kebutuhan pengunjung di masa datang, termasuk kebutuhan lahan untuk perumahan karyawan di bidang pariwisata dan tanggungan mereka.



286

d. Identifikasi tentang kesadaran masyarakat dan kebutuhan pembinaan kapasitas untuk pembangunan pariwisata inklusif.

e. Identifikasi kebutuhan akan pengembangan keahlian untuk persediaan pasar pariwisata (pendidikan, pengembangan UMKM).

f. Presentasi paling tidak tentang tiga skenario pengembangan tata ruang yang berbeda untuk mengakomodasi pertumbuhan yang diproyeksikan.

g. Penilaian dampak-dampak lingkungan dan sosial dari masing-masing skenario pengembangan.

3. EVALUASI SKENARIO PENGEMBANGAN

a) Identifikasi para pemangku kepentingan dan perwakilan pemangku kepentinga, paling tidak dari: Lembaga-lembaga pemerintah, perwakilan sektor swasta, penduduk setempat dan komunitas bisnis, LSM setempat.

b) Pembahasan tentang temuan, standar-standar perencanaan yang diajukan serta skenario-skenario dengan semua pemangku kepentingan.

c) Pemilihan satu skenario dijelaskan lebih lanjut. d) Identifikasi para pemangku kepentingan yang akan berkontribusi secara aktif dalam

perincian skenario pengembangan yang dipilih.

4. SKENARIO PENGEMBANGAN YANG DIPILIH

Rincian Skenario pengembangan yang dipilih dalam kerjasama erat dengan pemangku kepentingan yang didentifikasi:

a) Menyajikan peta penggunaan lahan untuk tahun yang ditetapkan pada alinea 3.23 G.1 (1) dalam kerangka kerja di atas termasuk lokasi terperinci, bentuk dan ukuran Key Tourism Areas yang ada dan yang baru.

b) Mengidentifikasi dan membahas persoalan kepemilikan lahan terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih.

c) Mengidentifikasi dan memitigasi dampak-dampak lingkungan dan sosial impacts terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih.

d) Mengidentifikasi dan membahas pelestarian warisan budaya dan alam persoalan terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih.

e) Mengevaluasi pilihan-pilihan pentahapan dan memilih lokasi-lkasi prioritas untuk dikembangkan dengan ukuran dan bentuk terperinci terkait yang konsisten dengan proyeksi permintaan untuk semua penggunaan lahan dengan penekanan khusus pada pengembangan pariwisata masing-masing selama lima tahun sebagaimana termuat dalam alinea 3.23 G.1 (5) dalam kerangka kerja di atas.

f) Mengidentifikasi kebutuhan tambahan untuk infrastruktur dan layanan di atas kekurangan-kekurangan yang ada berdasarkan skenario pengembangan yang dipilih dan standar-standar infrastruktur dengan lingkup perencanaan selama 5 tahun dan 25 tahun berturut-turut.

g) Menyajikan sebuah rencana pentahapan terintegrasi untuk penetapan waktu penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan dengan cara bertahap dan berhati-hati untuk meminimalisir risiko dan untuk memandu pembangunan.

h) Mengidentifikasi kebutuhan tambahan untuk UMKM dan pengembangan keahlian.

i) Mengidentifikasi peran dan tanggung jawab semua pemangku kepentingan dalam pelaksanaan skenario yang diinginkan.

j) Menilai minat dan komitmen sektor swasta terhadap perwujudan skenario pengembangan.

k) Menilai minat dan komitmen masyarakat terhadap perwujudan skenario pengembangan.

l) Mengidentifikasi kebutuhan akan revisi hilir terhadap rencana dan peraturan formal (tata ruang) lainnya (untuk daftar indikatif lihat Lampiran 3).

5. RENCANA-RENCANA PENGEMBANGAN UNTUK KEY TOURISM AREAS PRIORITAS

Menyajikan rencana-rencana pengembangan terperinci dalam lingkup perencanaan selama 5 tahun dan 25 tahun untuk:



287

a) Semua Key Tourism Areas prioritas saat ini dalam Wilayah Destinasi Pariwisata (klaster-klaster hotel dan fasilitas dan atraksi wisatawan yang ada) dan untuk

b) Key Tourism Areas baru yang telah diprioritaskan pembangunan pariwisatanya dalam 5 tahun pertama Program,

c) termasuk peta-peta, standar-standar perencanaan, peraturan-peraturan bangunan dan desain konseptual dengan perkiraan biaya.

6. RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DAN LAYANAN TERINTEGRASI

A) Rencana investasi jangka menengah dan panjang Menyajikan:

a) Hasil-hasil konsolidasi keseluruhan skenario pengembangan dan rencana pengembangan terperinci

b) Rencana pengembangan infrastruktur dan layanan terintegrasi dan bertahap c) Perkiraan biaya terkait untuk semua sector dengan tingkat prakelayakan selama

5 dan 25 tahun berturut-turut, bersamaan dengan desain-desain konseptual. B) Rencana investasi tersebut harus mendukung dan memandu pembangunan pariwisata dan akan mencakup:

a) Pembangunan Area kembali. b) Akses eksternal: bandara dan kapasitas angkutan udara, pelabuhan, jalan tol,

jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, angkutan umum eksternal (jarak jauh)

c) Akses internal: jaringan jalan internal, fasilitas-fasilitas angkutan umum internal dan jarak pendek termasuk angkutan air, fasilitas-fasilitas angkutan tidak bermotor, pengelolaan lalu lintas, fasilitas pejalan kaki, keamanan jalan, parkir, dll.

d) Drainase dan perlindungan banjir. e) Penyediaan air bersih. f) Pengelolaan air limbah dan sanitasi. g) Pengelolaan limbah padat dan pemeliharaan. h) Pasokan listrik. i) Penerangan jalan. j) Kemudahan-kemudahan publik. k) Layanan internet pita lebar. l) Infrastruktur terkait wisatawan khusus seperti pusat-pusat pengunjung, dermaga,

jalur jalan kaki, marka/display publik, dll. C) Rencana Investasi Mendesak Menyajikan:

a) rencana investasi tahun pertama untuk perbaikan konektifitas dan b) investasi infrastruktur dasar tahun pertama yang amat penting.

7. PEMBINAAN KAPASITAS

Menyajikan: a) a Program Pembinaan Kapasitas yang bekerjasama erat dengan pemangku

kepentingan yang teridentifikasi b) termasuk pembinaan kapasitas keembagaan di semua tingkat pemerintah,

pemantauan penjagaan dan revisi rencana tata ruang hilir, pembinaan kapasitas masyarakat, dan UMKM serta pengembangan keahlian.

8. INTEGRATED TOURISM MASTER PLAN

Menyajikan: a) sebuah integrated tourism master plan untuk semua sektor pada tingkat prakelayakan, termasuk desain-desain konseptual untuk semua infrastruktur dan layanan untuk 5 dan 25 tahun, terdiri atas:

a) rencana penggunaan lahan



288

b) rencana pentahapan yang menunjukkan lokasi-lokasi prioritas yang akan akan dikembangkan masing-masing dalam jangka waktu lima tahun sebagaimana termuat dalam alinea 3.23 G.1 (5) kerangka kerja

c) rencana-rencana pengembangan terperinci untuk Key Tourism Areas prioritas d) rencana pembangunan fasilitas pariwisata bertahap selama 5 dan 25 tahun e) rencana pembangunan a phased integrated infrastruktur dan layanan terintegrasi

bertahap selama 5 dan 25 tahun f) rencana sektor swasta, UMKM dan pengembangan keahlian g) rencana pembinaan kapasitas masyarakat setempat untuk pembangunan inklusif h) rencana pembangunan kelembagaan untuk pengelolaan pembangunan

pariwisata i) jika informasi yang memadai tentang pembebasan lahan dan/atau relokasi

tersedia untuk pembangunan lahan/infrastruktur/fasilitas tertentu sebagaimana yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan memersiapkan rencana tindak pembebasan lahan dan relokasi atau land acquisition and resettlement action plan (LARAP) sesuai dengan LARPF sebagaimana ditetapkan dalam Kerangka Penjagaan Lingkungan dan sosial

j) jika informasi yang memadai tentang keberadaan dan potensi dampak-dampak terhadap Masyarakat adat tersedia untuk pembangunan lahan/infrastruktur/fasilitas tertentu sebagaimana yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan memersiapkan rencana Masyarakat adat atau Indigenous Peoples Plan (IPP) sesuai dengan Kerangka Perencanaan Masyarakat adat atau Indigenous Peoples Planning Framework (IPPF) sebagaimana ditetapkan dalam Kerangka Penjagaan Lingkungan dan sosial

k) rencana pelestarian aset alami dan pengelolaan lingkungan l) sebuah rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya m) pengaturan pelaksanaan n) perkiraan biaya dan rencana investasi 5 tahun terperinci o) rencana pembiayaan termasuk pembedaan kontribusi sektor publik dan sektor

swasta. 9. EVALUASI EKONOMI 10. EVALUASI DAN RENCANA MITIGASI DAMPAK LINGKUNGAN 11. EVALUASI DAN RENCANA MITIGASI DAMPAK SOSIAL



289

Lampiran 3. Tanggung jawab atas peninjauan rencana-rencana setelah penyelesaian Integrated Tourism Master Plan Begitu Integrated Tourism Master Plan telah dipersiapkan, sejumlah rencana tata ruang dan sektoral harus ditinjau dan ditingkatkan atau dipersiapkan juga, termasuk:

1. Peninjauan rencana-rencana tata ruang: a. RTRW Provinsi b. RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kawasan Strategis Pariwisata (seluruh

kota/kabupaten) c. RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) kota/kabupaten d. RDTR (Rencana Detail Tata Ruang) Kawasan Strategis Pariwisata

2. Peninjauan Rencana Induk sektoral:

a. jalan b. transportasi c. drainase dan pengendalian banjir d. penyediaan air bersih e. pengelolaan air limbah f. pengelolaan limbah padat g. persediaan listrik h. rencana-rencana Taman Nasional dan/atau Laut (jika perlu) i. rencana-rencana induk terkait lainnya termasuk tapi tidak terbatas pada Rencana

Pengelolaan Tapak, termasuk Penilaian Daya Tampung, Rencana Konservasi, Rencana Pengelolaan Pengunjung, Penilaian Dampak Warisan dan Penilaian-penilaian Pengaturan Kelembagaan terkait (jika perlu).

Sejumlah besar lembaga-lembaga pemerintah akan terlibat dalam memersiapkan/meninjau rencana-rencana ini. Sebagian besar pekerjaan tersebut akan dilakukan melalui kerjasama erat dan konsultasi dengan para pemangku kepentingan yang relevan. Catatan pendahuluan ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi badan pemerintah mana di tingkat pemerintah yang mana yang secara resmi bertanggung jawab untuk persiapan dan/atau peninjauan rencana-rencana ini. Adalah upaya awal untuk mengidentifikasi kebutuhan perencanaan hilir yang akan dibangun dan diperbaiki oleh Konsultan. Ad 1. Rencana tata ruang

Yang bertanggung jawab untuk persiapan/peninjauan terhadap RTRW dan RDTR adalah Bappeda Kota atau Kabupaten dari area yang tercakup. Jika area perencanaan mencakup lebih dari satu pemerintah daerah, yang seringkali terjadi untuk RTRW untuk wilayah-wilayah strategis, Bappeda Provinsi-lah yang bertanggung jawab.

Ad 2. Rencana Induk Sektoral.

Warisan Alam

Kemungkinan rencana induk sektoral hilir terkait Warisan Alam termasuk tetapi tidak terbatas pada Rencana Pengelolaan Situs, termasuk Penilaian Daya Tampung, Rencana Konservasi, Rencana Pengelolaan Pengunjung, Analisa Dampak dan Penilaian-penilaian Pengaturan Kelembagaan terkait.

Warisan Budaya

Kemungkinan rencana induk sektoral hilir terkait Warisan Budaya termasuk tetapi tidak terbatas pada Rencana Pengelolaan Situs, termasuk Penilaian Daya Tampung, Rencana Konservasi, Rencana Pengelolaan Pengunjung, Penilaian Dampak Warisandan Penilaian-penilaian Pengaturan Kelembagaan terkait.



290

Jalan

Ada sejumlah lembaga di masing-masing tingkat pemerintah yang bertanggung jawab dalam sektor jalan. Sebagian besar tanggung jawab tersebut jatuh pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (MPWH). Rincian tanggung jawabnya sebagaimana termuat dalam tabel berikut ini.

Lembaga Tanggung jawab

Ditjen Jasa Marga - Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Mengembangkan rencana induk jalan nasional Mengembangkan dan memelihara jaringan jalan nasional, termasuk beberapa jalan tol Rekonstruksi dan memelihara jalan provinsi dan kabupaten yang telah digolongkan sebagai jalan strategis Mengatur sektor jalan

Otoritas Jasa Marga – Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Mengatur jalan tol Memilih operator jalan tol

Pemerintah daerah provinsi

Mengembangkan rencana induk jalan provinsi Mengembangkan dan memelihara jaringan jalan provinsi Mengembangkan jalan lokal

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

Mengembangkan rencana induk jalan Kabupaten/Kota dan daerah Mengembangkan dan memelihara jaringan jalan Kabupaten/Kota Mengembangkan dan memelihara jalan daerah


Transportasi

Kementerian Perhubungan (MOTr) bertanggung jawab atas pengembangan infrastruktur-infrastruktur dan layanan transportasi di jaringan nasional (kecuali jalan), dan Pemerintah Daerah provinsi dan Kabupaten/Kota bertanggung jawab untuk jaringan provinsi dan Kabupaten/Kota. Perincian tanggung jawabnya sebagaimana tabel berikut ini.


Dirjen Angkutan Darat- MOTr

Mengembangkan rencana induk layanan pengangkutan jalan Mengembangkan rencana induk jalan air ferry dan darat Mengatur sektor angkutan jalan Memberlakukan jaringan rute pengangkutan umum antar provinsi berbasis jalan Menerbitkan izin layanan pengangkutan publik berbasis jalan antar provinsi kepada operator Mengembangkan terminal pengangkutan publik berbasis jalan antar provinsi Menyetujui desain teknis dan pengoperasian terminal pengangkutan publik berbasis jalan antar provinsi Mengembangkan dan memelihara pelabuhan jalan air ferry dan darat Mengembangkan jaringan rute ferry Menerbitkan izin layanan ferry kepada operator

Dirjen Angkutan Udara- MOTr

Mengembangkan rencana induk bandara Mengembangkan rencana induk layanan pengangkutan udara Mengatur sektor pengangkutan udara Memberlakukan jaringan rute pengangkutan udara reguler Menerbitkan izin layanan angkutan udara reguler kepada operator Mengembangkan bandara Menyetujui desain teknis dan pengoperasian bandara



291


Dirjen Angkutan Laut - MOTr

Mengembangkan rencana induk pelabuhan Mengembangkan rencana induk jalur pelayaran Mengatur sektor angkutan laut Memberlakukan jaringan rute pelayaran Menerbitkan izin layanan angkutan pelayaran reguler kepada operator Mengembangkan pelabuhan Menyetujui desain teknis dan pengoperasian pelabuhan

Dirjen Perkeretaapian - MOTr

Mengembangkan rencana induk perkeretaapian Mengatur sektor perkeretaapian Mengembangkan dan memelihara jaringan rel kereta api antar provinsi Menerbitkan izin layanan angkutan umum kereta api antar provinsi kepada operator Menyetujui desain teknis dan pengoperasian jalur kereta api


Serupa dengan MOTr, tetapi untuk jaringan provinsi. Pemerintah daerah provinsi harus meminta persetujuan dari MOTr mengenai desain teknis dan pengoperasian.


Serupa dengan MOTr, tetapi untuk jaringan provinsi. Pemerintah daerah Kabupaten/Kota harus meminta persetujuan dari MOTr mengenai desain teknis dan pengoperasian.


Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (MPWH) bertanggung jawab atas pengembangan jaringan drainase serta pengendalian banjir dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Provinsi bertanggung jawab untuk jaringan-jaringan provinsi dan kabupaten/kota. Perincian tanggung jawabnya adalah sebagiamana dalam tabel berikut ini.


Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat – Dirjen Sumber Daya Air

Mengembangkan rencana induk pengelolaan sumber daya air dan pelestarian air Mengatur pengelolaan sumber daya air dan pelestarian air Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan tentang pengelolaan sumber daya air Mengembangkan rencana induk jaringan utama drainase Mengembangkan standarisasi untuk pengelolaan sumber daya air Mengembangkan dan mengawasi pedoman teknis untuk pengelolaan sumber daya air Mengevaluasi pelaksanaan pengelolaan sumber daya air

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat – Dirjen Cipta Karya

Mengembangkan peraturan untuk sistem drainase di lokasi permukiman Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan sistem drainase Mengembangkan sistem drainase di lokasi permukiman Mengatur standarisasi sistem drainase di permukiman Mengembangkan rencana permukiman nasional untuk mendukung wilayah pariwisata Mengembangkan dan mengawasi pedoman teknis untuk pengembangan drainase di permukiman Memfasilitasi pengembangan serah terima aset dan pengembangan sistem untuk drainase di permukiman kepada Pemerintah Daerah


Mengatur pengoperasian pengelolaan sumber daya air di tingkat provinsi dan antar kota/ kabupaten



292


Mengembangkan RPI2JM untuk infrastruktur layanan drainase Mengawasi pengoperasian dan teknis sumber daya air dan drainase Memberikan izin penggunaan air dan sumber daya air Mengevaluasi dan mengendalikan pengelolaan sumber daya air Melaksanakan desentralisasi wewenang untuk sektor sumber daya air di tingkat provinsi Mengembangkan sistem drainase regional Pengawasan teknis untuk konstruksi Mengadakan konstruksi fisik sistem drainase dan air

Dinas Pekerjaan Umum di Tingkat Kota/Kabupaten

Serupa dengan Dinas Pekerjaan Umum di tingkat provinsi, tetapi untuk jaringan Kabupaten/Kota Mengembangkan RPI2JM untuk infrastruktur layanan drainase Berkoordinasi dengan pemerintah kota lainnya untuk mengkoordinir sistem drainase dan pengelolaan sumber daya air antar-koneksi


Penyediaan air bersih biasanya diorganisir di tingkat kota atau kabupaten. Yang bertanggung jawab untuk persiapan dan pelaksanaan rencana induk sektoral adalah perusahaan penyediaan air bersih daerah kota/kabupaten PDAM.



Mengatur pengelolaan sistem air minum di daerah perkotaan, perdesaan dan khusus Mengembangkan rencana penyediaan air bersih nasional untuk mendukung wilayah pariwisata Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan tentang sistem air minum Mengatur standarisasi for sistem air minum Fasilitasi kelembagaan sektor air minum

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat– BPPSPAM

Mengatur standarisasi untuk penyediaan air bersih khususnya untuk sistem air minum Mengawasi sistem penyediaan air bersih untuk pemerintah provinsi dan daerah

Dinas Pekerjaan Umum– Provinsi

Mengembangkan rencana induk air minum untuk tingkat provinsi (RISPAM) Mengembangkan RPI2JM untuk penyediaan air bersih Mengembangkan layanan penyediaan air bersih services di tingkat regional Pengawasan teknis untuk konstruksi Mengadakan konstruksi fisik penyediaan air bersih

Pemerintah Kota– PDAM di tingkat kota

Mengembangkan peraturan dan strategi tentang air minum dan pengelolaan air limbah Mengembangkan rencana induk air minum untuk tingkat kota (RISPAM), termasuk pemeliharaan dan pengendalian Mengembangkan RPI2JM untuk penyediaan air bersih Mengembangkan Rencana Aksi Daerah Penyediaan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (RAD AMPL) Menyediakan Koneksi air HH, Konstruksi serta O&M jaringan air minum kota



293

Pengelolaan air limbah dan pengelolaan limbah padat Setiap Pemerintah Daerah harus memersiapkan sebuah Strategi Sanitasi Kota/Kabupaten (SSK) yang mencakup Pengelolaan air limbah dan pengelolaan limbah padat. Yang bertanggung jawab untuk persiapan dan pelaksanaannya adalah Dinas PU.


Dirjen Cipta Karya Mengatur sistem air limbah dan limbah padat Mengembangkan rencana pengelolaan air limbah dan limbah padat nasional untuk mendukung wilayah pariwisata Melaksanakan sistem peraturan air limbah dan limbah padat termasuk memfasilitasi penyediaan lahan Mengawasi pedoman teknis untuk sistem pengelolaan air limbah dan limbah padat Mengembangkan standarisasi untuk pengelolaan air limbah dan limbah padat

Dinas Pekerjaan Umum di tingkat provinsi

Mengembangkan sistem peraturan air limbah dan limbah padat di tingkat regional Pengawasan teknis untuk konstruksi Mengembangkan konstruksi fisik sistem air limbah dan limbah padat

Pemerintah Kota Mengembangkan rencana induk sanitasi (Buku Putih Sanitasi/BPS, Memorandum Program Sanitasi (MPS) dan Strategi Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) Mengembangkan peraturan teknis untuk sistem pengelolaan air limbah dan limbah padat Menyediakan layanan pengelolaan air limbah dan limbah padat

Persediaan listrik

Yang bertanggung jawab untuk persiapan dan pelaksanaan rencana induk Penyediaan listrik sektoral adalah Perusahaan Penyedia listrik Nasional PLN, yang juga penyedia pasokan listrik.


Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral – Dirjen Listrik

Mengatur sektor listrik Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan tentang sektor listrik Mengembangkan rencana induk listrik Mengatur standarisasi sektor listrik Mengawasi pedoman teknis sektor listrik Mengevaluasi pelaksanaan pengelolaan sumber daya air

Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral provinsi

Mengembangkan peraturan teknis untuk sektor energi (termasuk listrik) dan sumber daya mineral Melaksanakan dan memfasilitasi peraturan tentang sektor listrik Berkooordinasi dan mengawasi unit pelaksanaan teknis di tingkat daerah dan kota / kabupaten

Perusahaan Penyedia listrik di tingkat regional

Mengembangkan rencana induk pasokan listrik di tingkat regional Menyediakan sistem pasokan listrik



294

Potensi untuk peningkatan efisiensi Mengingat tanggung jawab bagi banyak rencana induk sektoral diberikan kepada Pemerintah Daerah (Kabupaten/Kota) sebagai akibat dari dorongan untuk desentralisasi. Namun, ini dapat mengakibatkan penyediaan infrastruktur yang kurang efisien. Misalnya, penggunaan gabungan sumber daya air mentah atau lokasi pembuangan libah padat oleh lebih dari satu Pemerintah Daerah dapat jauh lebih efisien daripada masing-masing Pemerintah Daerah memiliki fasilitasnya sendiri. Karenanya, Integrated Tourism Master Plan harus mengidentifikasi peluang untuk penggunaan gabungan terhadap sumber daya dan fasilitas antara daerah-daerah. Dalam hal demikian, Provinsi dapat memimpin dalam persiapan rencana induk sektoral dengan kerjasama erat dengan pemerintah setempat yang terlibat. Contoh yang baik dari kerjasama tersebut sudah ada di Provinsi Jawa Tengah, dimana Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman, Bantul, dan Wonogiri bekerja sama secara erat di bawah panduan Provinsi Jawa Tengah untuk membuat rencana-rencana induk terintegrasi untuk pengelolaan limbah padat, drainase dan sanitasi. Hal yang sama dapat dilakukan untuk jalan dan pengangkutan jalan dimana Provinsi bisa menjadi pemimpin dalam persiapan rencana induk sektoral master yang mencakup semua lapisan pemerintah.



295

Lampiran 4. TOR Terperinci untuk Tugas C2: Analisis Data Dasar Penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan Umum Data dasar/baseline harus dapat direplikasi untuk tujuan pemantauan dalam 25 tahun berikutnya. Karenanya, sumber data dan metodologi pengumpulan data harus disajikan dengan jelas. Dalam hal sumber data todal lpmsostem ITMP harus memilih sumber data yang paling dapat diandalkan dan menyesuaikan pilihan tersebut.

Semua perhitungan baseline harus disesuaikan untuk sampai di baseline perusahaan untu satu tahun dasar tetap untuk semua sektor infrastruktur yaitu 2018.

Setiap sub-bab infrastruktur harus menyajikan sebuah tabel ringkasan data inti baseline mengenai penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan saat ini dan kesenjangan-kesenjangan yang teridentifikasi dibandingkan dengan standar-standar nasional. ITMP tidak hanya haurs menyajikan informasi statistik tetapi juga analisis data menyeluruh, tingkat infrastruktur dan layanan untuk memeroleh pemahaman mendalam mengenai situasi dasar serta kesenjangan-kesenjangan dalam hal penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan. Populasi Untuk perencanaan infrastruktur, penting untuk menetapkan sebuah dasar populasi yang menyeluruh untuk tahun dasar tetap untuk masing-masing kecamatan dan untuk masing-masing KTA, dengan tabel ringkasan menurut kabupaten/kota. Populasi menurut kecamatan harus disajikan dalam tabel keseluruhan tunggal termasuk populasi perkotaan, perdesaan dan total, rata-rata ukuran rumah tangga, jumlah rumah tangga, luas area dalam ha, dan kepadatan populasi. Untuk masing-masing kecamatan Compound Annual Growth Rate (CAGR) harus dihitung berdasarkan data populasi selama sepuluh tahun terakhir dan CAGR ini harus digunakan untuk memersiapkan proyeksi populasi menurut Kecamatan. Dalam hal sebuah Kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika Kecamatan tersebut lebih besar daripada KTA, maka data populasi harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data populasi per Kelurahan/Desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, dimana data populasi harus disajikan di tingkat kelurahan/desa level. Permintaan transportasi dan volume lalu lintas terkait pariwisata ITMP harus menghitung permintaan transportasi dan volume lalu lintas terkait pariwisata, sebagai sebuah kondisi dasar untuk menyesuaikan investasi dari sebuah sudut pandang permintaan pariwisata. Analisis Pasar dan laporan Demand Assessment menyajikan sebuah penilaian berdasarkan jumlah pengunjung puncak (internasional resp. domestik) per hari dan analisis modal split, termasuk cara datangnya (udara, laut, darat) dan moda transportasi di dalam TDA (mobil pribadi, taxi, bus umum, bus wisatawan, dll.). ITMP harus membuat Analisis Pasar dan temuan-temuan Demand Assessment, memutakhirkan dan melengkapi data jika diperlukan dan menyajikan sebuah analisis yang lebih mendalam. Ini harus termasuk, tapi tidak terbatas pada:

lalu lintas yang diakibatkan pariwisata eksternal, termasuk asal (domestik juga asing), volume, modal split (udara, laut, darat), dan titik kedatangan di TDA

lalu lintas yang diakibatkan pariwisata internal, termasuk volume menurut moda perjalanan (mobil pribadi/rental / taxi, bus umumw, bus wisatawan, motor, dll), pada bagian-bagian jalan



296

antara titik kepentingan utama untuk wisatawan di dalam TDA (pelabuhan, bandara, KTAs, atraksi wisatawan utama, dll)

alokasi volume lalu lintas darat terkait pariwisata untuk jaringan jalan dan identifikasi volume dan persentasi lalu lintas terkait pariwisata di seksi jalan eksternal dan internal terpilih yang dianggap penting untuk pembangunan pariwisata.

Konektifitas udara Eksternal Laporan Analisis Pasar dan Demand Assessment memberikan informasi terperinci tentang infrastruktur, fasilitas dan hambatan kapasitas bandara, (membuat perbedaan antara landasan pacu, taxiway, apron, kapasitas gedung terminal, kapasitas pengangkutan udara, dll.) dan perbaikan-perbaikan yang direncanakan selama tahun tersebut. Informasi ini harus ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu. ITMP harus menganalisa data dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Analisis kapasitas bandara harus mencakup periode perencanaan ITMP selama 25 tahun penuh dan harus mengidentifikasi investasi ambang batas yang diperlukan dan penetapan waktunya. Mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan apa yang masih ada. Konektifitas laut Eksternal Laporan Analisis Pasar dan Demand Assessment memberikan informasi terperinci tentang infrastruktur, fasilitas dan hambatan kapasitas pelabuhan laut yang harus ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu. ITMP harus menganalisa data dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Menilai potensi penumpang kapal pesiar untuk mengunjungi TDA (juga disebut dengan Analisis Pasar dan laporan analisis Demand Assessment; ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu). Mengidentifikasi dan menganalisa mata rantai angkutan air eksternal (dari pulau-pulau lain ke TDA): rute pelayaran reguler untuk penumpang resp. ferry mobil, frekuensi, kapasitas penyeberangan harian yang ditawarkan, waktu perjalanan, harga tiket, dll. Menganalisa kapasitas yang tersedia untuk transportasi laut versus permintaan pada hari-hari puncak pada musim wisata. Mengidentifikasi dan menganalisa fasilitas-fasilitas pelabuhan pesiar yang ada, jumlah kedatangan kapal pesiar serta karakteristik kapal pesiar dan mengidentifikasi kekurangan-kekurangannya. Mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Konektifitas jalan Eksternal Mengidentifikasi jalan utama yang membantu memberikan akses eksternal ke TDA. ITMP harus menyajikan informasi dasar mengenai bagian-bagian jalan ini dalam kaitannya dengan karakter jalan (klasifikasi, panjang, lebar, jenis jalan aspal), volume lalu lintas, % lalu lintas terkait pariwisata (lihat bagian sebelumnya tentang “Permintaan Transportasi dan Volume Lalu Lintas terkait Pariwisata”), komposisi lalu lintas, VCR dan kondisi saat ini mengenai bagian-bagian jalan ini membedakan antara IRI < 6 resp. > 6. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Konektifitas jalan Internal



297

Proyek terutama akan memfokuskan pada peningkatan akses internal (berlawanan dengan konektifitas eksternal). Karena itu, diperlukan inventarisasi dan analisis menyeluruh tentang akses internal. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekuranganya. Ini harus paling tidak memuat analisis dasar berikut ini:

Jaringan jalan internal terkait pariwisata ITMP harus dengan jelas mengidentifikasi bagian-bagian jaringan jalan internal sections (dalam batas-batas TDA) yang sangat penting untuk pembangunan pariwisata. Biasanya ini akan berkenaan dengan bagian-bagian jalan yang menghubungkan titik-titik kepentingan bagi pengunjung (bandara, pelabuhan, KTA, atraksi wisatawan utama, pantai, dll.). Selanjutnya, karakter jalan (klasifikasi, panjang, lebar, jenis jalan aspal), volume lalu lintas, % lalu lintas terkait pariwisata (lihat bagian sebelumnya tentang “Permintaan Transportasi dan Volume Lalu Lintas terkait Pariwisata”), komposisi lalu lintas, VCR dan kondisi saat ini mengenai bagian-bagian jalan ini harus ditetapkan sebagai dasar untuk pemantauan, membedakan antara IRI < 6 resp. > 6. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu dari indikator pemantauan proyek.

Parkir kendaraan wisata Jumlah pengunjung masing-masing KTA dan modal split pengunjung harus di analisa untuk menetapkan kapasitas parkir kendaraan yang dibutuhkan untuk masing-masing KTA (mobil, sepeda motor dan bus wisatawan). Diperlukan sebuah analisis terpisah untuk atraksi wisatawan utama dalam TDA. Ini harus dibandingkan dengan kapasitas yang ada saat ini dan kesenjangan yang harus diidentifikasi.

Analisis waktu perjalanan Sebuah peninjauan mengenai jarak dan waktu perjalanan menggunakan moda transportasi antara titik-titik kepentingan utama untuk wisatawan harus ditetapkan sebagai baseline. Menyajikan sebuah matriks yang memerlihatkan rata-rata waktu perjalanan dari pintu ke pintu yang sebenarnya menggunakan mobil, bus umum dan sepeda (sebagaimana berlaku).

Analisis lalu lintas bukan kendaraan bermotor Sebuah analisis tentang volume lalu lintass bukan kendaraan bermotor dan infrastruktur terkait saat ini harus disajikan sebagai dasar. Ini akan mencakup lalu lintas sepeda/becak dan pejalan kaki serta dalam beberapa kasus kendaraan-kendaraan yang ditarik hewan sebagaimana berlaku. Analisis tentang akses di dalam KTAs harus mencakup sebuah analisis tentang rute-rute dan jaringan-jaringan pejalan kaki yang menghubungkan titik kepentingan lokal bagi pengunjung di dalam masing-masing KTA. Ini akan mencakup misalnya lebar dan kualitas trotoar, penyeberangan pejalan kaki di jalan utama, titik-black spot kecelakaan lalu lintas, peran becak atau kendaraan tidak bermotor lain dalam hal berjalan menjadi hal yang menyulitkan, identifikasi tentang kesenjangan-kesenjangan kualitas dalam jaringan-jaringan jalur pejalan kaki, dll. Mengidentifikasi bagian-bagian jalan dimana pejalan kaki dan lalu lintas sepeda terkonsentrasi dan menganalisa komposisi dan volume lalu lintas saat ini untuk menilai kebutuhan akan lajur terdedikasi, trotoar dan lokasi untuk fasilitas penyeberangan pejalan kaki. Transportasi bukan kendaraan bermotor di tempat-tempat wisata mengharuskan kualitas yang lebih tinggi daripada standar-standar Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang biasa, yaitu dengan lebar jalur minimum 2 m, tidak terhalang oleh rintangan-rintangan dan lebih baik lagi jika jalur tersebut teduh dengan pepohonan.

Analisis keamanan jalan Menyajikan inventarisasi dan analisis data kecelakaan lalu lintas jalan dan korban jiwa. Area black spot, persimpangan dan lokasi-lokasi harus diidentifikasi berdasarkan jumlah kecelakaan dan korban jiwa, khususnya di wilayah pariwisata inti.

Parameter pertumbuhan lalu lintas jalan



298

ITMP harus menganalisa parameter-parameter yang akan digunakan untuk proyeksi pertumbuhan lalu lintas. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada, rangkaian waktu data lalu lintas pada bagian-bagian jalan inti, tren kepemilikan kendaraan dan tren modal split.

Investasi-investasi yang direncanakan ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada.

Layanan dan infrastruktur angkutan umum ITMP harus menganalisa layanan dan infrastruktur angkutan umum saat ini, termasuk kondisi terminal-terminal, halte bus, dan tingkat layanan bus. Konsultan dapat mewawancarai operator angkutan umum mengenai volume penumpang harian per rute, penuh-tidaknya kendaraan, dan jumlah wisatawan asing/lokal yang menggunakan angkutan umum. Menyajikan jaringan angkutan umum di peta-peta. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangannya. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada:

Akses eksternal (antar daerah) saat ini dengan bus umum ke TDA: trayek bus, waktu perjalanan, frekuensi, tarif, titik keberangkatan /terminals dalam TDA, dll.

Terminal-terminal dalam TDA: lokasi, desain, fasilitas, kondisi (pemeliharaan) saat ini, hambatan kapasitas jika ada.

Angkutan umum internal saat ini dalam wilayah TDA jika ada (bus umum, minibus, ojek, taxi): ketersediaan, trayek, frekuensi, tarif, waktu perjalanan antara daerah asal utama dengan destinasi wisata dalam TDA, dll.

Menganalisa apa yang dapat ditawarkan oleh angkutan umum kepada pengunjung. Misalnya: bagaimana kualitas angkutan umum yang tersedia pada saat kedatangan di pelabuhan /bandara dalam kaitannya dengan jenis kendaraan, trayek, frekuensi, waktu perjalanan, keandalan dan biaya untuk melakukan perjalanan ke daerah pariwisata inti.

Angkutan air Analisis tentang angkutan air harus mencakup angkutan air baik laut maupun darat sebagaimana berlaku tetapi tidak hanya untuk angkutan internal dalam TDA. Bagian sebelumnya tentang “Konektifitas laut eksternal” mencakup koneksi-koneksi angkutan laut eksternal. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangannya. Data inventaris dan analisis harus termasuk, tapi tidak terbatas pada:

Inventarisasi dan karakteristik berbagai pelabuhan, terminal ferry, tempat-tempat penambatan perahu dan marina (desain, fasilitas, kapasitas bangunan terminal, kapasitas penambatan, kapasitas parkir mobil, konektifitas angkutan darat umum, kapasitas saat ini dan hambatan kapasitas, persoalan lingkungan, investasi-investasi yang direncanakan, ketersediaan ruang untuk perluasan kapasitas, dll.).

Karakteristik armada Ferry mobil dan ferry penumpang pejalan kaki (kapasitas, kualitas, kepemilikan, dll.).

Hubungan angkutan air internal (antara pelabuhan dalam TDA): rute pelayaran reguler untuk penumpang resp. ferry mobil, frekuensi, kapasitas penyeberangan harian yang ditawarkan, waktu perjalanan, harga tiket, dll.

Angkutan air tidak teratur yang ditawarkan dan karakteristiknya

Analisis Kapasitas-permintaan pada hari-hari puncak di musim wisata.

Analisis keselamtan angkutan air, termasuk kecelakaan yang lalu, peraturan, kelebihan muatan, peralatan keselamatan di atas kapal, keahlian dan perizinan kapten dan awak kapal, sertifikasi, desain kapal dan kondisi pemeliharaan, persoalan pengawasan dan penegakan, persoalan keselamatan terminal ferry, dll. Keselamatan Angkutan air merupakan kondisi dasar bagi pembangunan pariwisata, yang membutuhkan suatu pendekatan terintegrasi yang menggabungkan banyak sekali intervensi. Proses perencanaan ITMP menyediakan program yang sempurna untuk menangani permasalahan keselamatan angkutan air yang saling terkait dengan kerjasama yang erat dengan semua pemangku kepentingan. Proses ITMP harus menghasilkan pendekatan yang berkelanjutan dan terintegrasi untuk mengatasi kekhawatiran-kekhawatiran tentang keselamatan.



299

Mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada.

Drainase dan perlindungan banjir ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris mengenai infrastruktur drainase dan perlindungan banjir yang ada (saluran-saluran drainase, selokan, stasiun pemompa, dll.) dan menganalisa efektifitasnya. Persoalan Drainase dan banjir untuk keseluruhan TDA harus diidentifikasi, dihitung dan ditetapkan sebuah baseline yang tetap termasuk tapi tidak terbatas pada: lokasi dan ukuran wilayah rawan banjir, penyebab banjir, jumlah penduduk dan dunia usaha yang terdampak, daerah wisata yang terdampak, frekuensi banjir, rata-rata dan maksimum kedalaman bajir, dampak terhadap potensi pembangunan pariwisata, dll. ITMP harus menyajikan sebuah analisis terperinci mendalam tentang risiko-risiko banjir saat ini untuk daerah wisata inti dan infrastruktur terkait pariwisata (khususnya bandara, pelabuhan, jalan utama yang menghubungkan daerah-daerah wisata inti dengan bandara dan pelabuhan). ITMP harus juga memasukkan sebuah penilaian tentang risiko banjir daerah pantai dan dampaknya terhadap pebangunan pariwisata. Risiko banjir terkait dengan laut tinggi, dampak kenaikan permukaan laut, dan risiko tsunami harus diidentifikasi. Kenaikan permukaan laut karena perubahan iklim yang diperkirakan terjadi dalam periode perencanaan ITMP selama 25 tahun membutuhkan analisis menyeluruh sebagai suatu persoalan yang amat penting yang memengaruhi pembangunan pariwisata pantai. Area-area mana saja yang berpotensi akan terdampak? Bagaimana dengan akibat-akibat untuk wilayah pariwisata berorientasi pantai dan pulau-pulau kecil berpenduduk secara khusus? Tindakan-tindakan mitigasi apa saja yang dapat dipertimbangkan? Apakah artinya ini bagi skenario pengembangan? ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Infrastruktur kebutuhan dasar Sebuah baseline populasi tunggal dan tahun dasaryaituharus digunakan secara konsisten di seluruh bab ini untuk menetapkan dasar untuk penyediaan layanan kebutuhan dasar. Ini harus mencakup untuk masing-masing kecamatan perkotaan, perdesaan dan total populasi, pertumbuhan populasi, rata-rata ukuran rumah tangga, jumlah rumah tangga, luas daerah dalam ha, dan kepadatan populasi. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, then data populasi should be further disaggregated menjadi data per Kelurahan/Desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, where data populasi should be presented pada tingkat kelurahan/desa. Penyediaan air bersih ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris menyeluruh dan analisis tentang kondisi penyediaan air bersih saat ini dalam TDA dan secara lebih terperinci dalam KTAs. Ini harus menghasilkan pemahaman yang mendalam mengenai situasi dan kekurangan-kekurangan saat ini dalam hal penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan.

Analisis permintaan air ITMP harus menetapkan dasar untuk permintaan saat ini. Titik awalnya adalah jumlah populasi dan jumlah pengunjung saat ini. Di samping itu, kebutuhan air untuk pertanian, industri dan perdagangan harus diidentifikasi. Analisis permintaan air harus berdasarkan standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014, dan SNI 03-7065-2005; artinya penyediaan air bersih yang aman adalah 60 berturut-turut 120l/kapita/hari untuk pengguna domestik; 150 l/tempat tidur/hari untuk hotel tidak berbintang dan 250 l/ tempat tidur/hari untuk hotel berbintang.



300

Dasar Penyediaan air bersih Daftar inventaris dan analisis kondisi penyediaan air bersih saat ini harus mencakup baik PDAM, bukan-PDAM dan/atau sistem berbasis masyarakat. Untuk masing-masing sistem PDAM dan masing-masing sistem berbasis masyarakat sebuah uraian terperinci tentang infrastruktur dan cakupan layanan saat ini harus disajikan, disertai dengan peta-peta untuk menggambarkan cakupan dan perincian teknis. Infrastruktur termasuk, tetapi tidak terbatas pada: lokasi dan kapasitas sumber air baku, asupan, transmisi, fasilitas dan kapasitas perawatan, tank penyimpanan dan embung, produksi air, air yang disampaikan kepada konsumen akhir, jaringan distribusi, cakupan wilayah jaringan, jumlah konseksi rumah/konsumen, meteran air, pipa umum, hydrant, dll. ITMP harus juga menyajikan sebuah analisis kualitatif tentang kondisi penyediaan air bersih saat ini. Ini akan termasuk, tapi tidak terbatas pada: UFW, kualitas air, keberlangsungan pasokan, tekanan air, tarif air, keterjangkauan dan kemauan untuk membayar, persoalan pengoperasian dan pemeliharaan, dll. ITMP harus menyajikan, menganalisa dan menghitung informasi mengenai kualitas pemberian layanan untuk memeroleh pemahaman menyeluruh mengenai kondisi dan tantangan-tantangan dasar. ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kekurangan-kekurangan dan hambatan dalam kaitannya dengan: ketersediaan air baku, fluktuasi dan kekurangan musiman; kapasitas produksi; kapasitas penyipanan; kapasitas transmisi; kehilangan air /UFW; permintaan jam puncak versus kapasitas pasokan; keberlangsungan pasokan dan jam-jam layanan harian (24 jam atau kurang); tekanan air; kualitas air; tarif air dan keterjangkauan; jaringan distribusi, cakupan jaringan distribusi; dll. Dasar penyediaan air bersih untuk masyarakat pulau kecil berpenghuni berhak untuk diperhatikan secara khusus. ITMP harus menganalisa untuk masing-masing permintaan air di pulau kecil berpenghuni (berdasarkan SNI 03-7065-2005) serta infrastruktur dan pemberian layanan saat ini dalam kaitannya dengan sumber dan kapasitas air baku, transmisi, pengolahan, kapasitas produksi dan penyimpanan, UFW, distribusi, koneksi rumah, tarif air, keberlangsungan pasokan, kualitas air, dll. Analisis permintaan-pasokan ITMP harus menyajikan sebuah analisis tentang permintaan air sesuai dengan standar-standar SNI dan kondisi pasokan saat ini serta mengidentifikasi kesenjangan-kesenjangan dalam pemberian layanan. ITMP juga harus memperhitungkan periode jam puncak dan faktor-faktor kehilangan air dalam menganalisa pasokan tersebut. Tingkat layanan Penyediaan air bersih ITMP harus menetapkan sebuah baseline yang tetap menurut kecamatan untuk tahun dasar yang tetap yang diberikan di atas untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang diberikan akses ke sumber air yang baik” dan menghitung kekurangan-kekurangan sebenarnya yang harus diperbaiki untuk mencapai tingkat layanan yang sesuai dengan standar-standar nasional. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu dari indikator pemantauan proyek. Di Indonesia definisi-definisi global telah diterapkan untuk akses ke sumber air yang baik, yaitu definisi WHO-UNICEF Joint Monitoring Program (JMP) tentang sumber air yang “diperbaiki” yang mencakup sumber-sumber berikut ini: koneksi rumah tangga / Pipa tegak umum / sumur bor/ sumur gali terlindungi /mata air terlindung /pengumpulan air hujan. ITMP harus menyajikan sebuah tabel tingkat layanan ringkasan dasar untuk masing-masing Kecamatan, masing-masing Kabupaten/Kota, masing-masing KTA dan TDA secara keseluruhan. Tabel-tabel ini harus menyajikan:

# populasi, # rumah tangga

% dari populasi yang terlayani oleh PDAM

% dari populasi yang memiliki akses ke sumber air yang “diperbaiki” lain

% dari populasi tanpa akses ke sumber air yang baik.



301

Yang belakangan merupakan kesenjangan layanan yang akan diisi. Persentase populasi yang menggunakan layanan penyediaan air bersih yang “diperbaiki” harus memerhitungkan kepatuhan terhadap standar-standar dalam kaitannya dengan kuantitas dan kualitas, yaitu persentasi populasi yang memiliki akses ke PDAM, sumur bor, atau sumber lainnya dengan ketersediaan air kurang dari 120 l/kapita/hari untuk penggunaan rumah tangga dan harus dianggap sebagai populasi tanpa akses ke sumber air yang baik. Dalam hal terdapat temuan bahwa orang-orang mengandalkan air tanah dangkal dan mata air untuk penyediaan air bersih, ITMP harus memberikan data tentang kualitas air untuk mengevaluasi apakah sumber-sumber ini dapat dianggap sebagai sumber air yang aman. Ini sangat penting khususnya dalam KTAs, karena pengunjung yang menginap di penginapan rumahan akan menggunakan air dari sumber yang sama. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, dimana data tingkat layanan harus disajikan pada tingkat kelurahan/desa. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa persoalan penyediaan air bersih di pulau-pulau kecil berpenduduk dan Taman Nasional Komodo. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Menggunakan Rencana Induk penyediaan air minum (RISPAM) untuk mengidentifikasi apakah peningkatan penyediaan air bersih dalam jangka pendek, menengah dan panjang harus dicapai melalui sistem penyediaan air bersih berpipa atau tanpa pipa.

Pengelolaan air limbah Analisis pengelolaan air limbah harus didasarkan pada standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris dan analisis lengkap serta mengidentifikasi kekurangan-kekurangan dalam infrastruktur dan layanan saat ini termasuk sistem pembuangan air (jika ada), fasilitas-fasilitas perawatan, sistem-sistem komunal, MCKs, fasilitas penyedotan, sistem septik, dll. Penghasilan air limbah untuk masing-masing kecamatan harus dihitung. Tingkat penghasilan air limbah dapat diasumsikan sebesar 80% dari permintaan air. Ini harus dibandingkan dengan air limbah yang dikumpukan dan diolah mengidentifikasi kesenjangan dalam hal kapasitas untuk pengelolaan air limbah. Tingkat risiko Sanitasi menurut kecamatan harus menjadi bagian dari analisis dasar dengan penekanan khusus pada KTAs. Di samping hal itu, Konsultan harus juga mengevaluasi faktor-faktor seperti kepadatan penduduk, ketinggian, ketersediaan air, keinginan untuk membayar untuk menentukan dalam rangka mengevaluasi apakah sistem saat ini di area tertentu adalah yang paling sesuai. Informasi ini harus tersedia dalam rencana induk sanitasi (SSK). ITMP harus menganalisa praktik-praktik penyedotan saat ini (keseluruhan TDA dan KTAs lebih khusus) termasuk, tapi tidak terbatas pada kapasitas truk-truk penyedotan yang tersedia, cakupan wilayah, biaya layanan, keterjangkauan dan keinginan untuk membayar, lokasi dan kapasitas IPLTs, identifikasi tentang kesenjangan kapasitas (truk dan IPLTs). ITMP harus menetapkan sebuah baseline yang tetap menurut kecamatan untuk tahun dasar yang tetap yang dinyatakan di atas untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang disediakan dengan akses ke layanan sanitasi yang baik” dan menghitung kekurangan-kekurangan yang sebenarnya yang harus diselesaikan untuk mencapai tingkat layanan yang sesuai dengan standar-standar nasional. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu indikator pemantauan.



302

Di Indonesia definisi global telah digunakan untuk akses ke layanan sanitasi yang baik, yaitu definisi WHO-UNICEF Joint Monitoring Program (JMP) yang menjelaskan “sanitasi yang baik” sebagai: koneksi ke saluran pembuangan umum, koneksi ke sistem septik, toilet siram-flush, toilet lubang sederhana, atau toilet lubang berventilasi yang ditingkatkan. Jumlah penduduk tanpa akses ke layanan sanitasi yang baik di masing-masing kecamatan merupakan kesenjangan yang akan diisi. ITMP harus menyajikan sebuah tabel ringkasan dasar tingkat layanan untuk masing-masing kecamatan, masing-masing kabupaten/kota, masing-masing KTA dan TDA secara keseluruhan. Tabel-tabel ini harus menyajikan:

# populasi

# rumah tangga

% dari populasi dengan akses ke sanitasi yang baik

% dari populasi tanpa akses ke sanitasi yang baik (yang belakangan adalah kesenjangan layanan yang akan diisi), seperti % populasi yang masih mempraktikkan ODF.

Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, dimana data tingkat layanan harus disajikan pada tingkat kelurahan/desa. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa persoalan sanitasi di pulau kecil berpenduduk dan pada Taman Nasional Komodo. Sebuah persoalan khusus yang akan diselesaikan yaitu pengelolaan air limbah yang dihasilkan di kapal baik kapal wisatawan maupun kapal-kapal daerah. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Pengelolaan limbah padat Analisis pengelolaan limbah padat harus didasarkan pada standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. ITMP harus menganalisa praktik-praktik pengelolaan limbah padat saat ini dan mengidentifikasi kekurangan-kekurangannya. ITMP harus menetapkanpekerjaan pada baseline yang diberikan di atas untuk masing-masing kecamatan untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang disediakan dengan akses ke layanan pengumpulan limbah padat berkelanjutan.” Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu indikator pemantauan. Keberlanjutan berarti kepatuhan terhadap standar-standar layanan nasional (SPM Permen PU 01/PRT/M/2014). Akses ke layanan pengumpulan limbah padat berkelanjutans ditegaskan sebagai memiliki layanan pengumpulan paling tidak dua kali satu minggu dan pengangkutan limbah yang dikumpulkan ke sebuah stasiun pemindahan atau ke sebuah unit pemrosesan. ITMP harus membahas tingkat penghasilan limbah yang sesuai dengan kondisi setempat untuk penduduk, pengunjung siang hari dan pengunjung menginat, industri, perdagangan, dll. ITMP harus juga membahas tingkat konversi dari volume ke berat. Asumsi-asumsi dan metode penghitungan tingkat yang diajukan harus dibuat dengan jelas dan harus disesuaikan. Cakupan wilayan dan karakteristik sistem dari sistem pengelolaan limbah saat ini serta jumlah penduduk yang dilayani harus dianalisa untuk masing-masing kecamatan. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa pengelolaan limbah persoalan pada pulau-pulau kecil berpenduduk dan di Taman Nasional Komodo. Sebuah persoalan khusus yang akan diselesaikan yaitu pengelolaan limbah yang dihasilkan di kapal baik kapal wisatawan maupun kapal-kapal daerah. Praktik-praktik,



303

peralatan dan fasilitas saat ini harus dianalisa secara terperinci. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada:

Asumsi tingkat penghasilan limbah, termasuk penghasilan limbah dari pengunjung yang menginap dan pengunjung siang hari berturut-turut ke KNP.

Limbah padat yang dihasilkan dan limbah yang dikumpulkan menurut kecamatan dan dalam hal Kecamatan Komodo menurut desa.

Praktik pengelolaan limbah padat yang dihasilkan saat ini: o Di kapal baik dari kapal wisatawan maupun kapal-kapal daerah o Oleh pengunjung KNP o Pada pulau-pulau kecil berpenduduk.

Peta yang menunjukkan wilayah cakupan untuk sistem pengumpulan saat ini.

Persoalan Operasional (pengoperasian publik/swasta).

Kualitas sistem pengumpulan dan pembuangan limbah padat saat ini serta karakteristik menurut kecamatan, di KTAs dan untuk pulau-pulau kecil berpenduduk individual (cakupan wilayah, frekuensi pengumpulan, persentase populasi dan dunia usaha yang dilayani menurut pengumpulan dari pintu-ke pintu, resp. Pengumpulan tidak langsung melalui TPS, penyapuan jalan, praktik pembuangan sementara dan akhir).

Ongkos pengumpulan Limbah padat.

Lokasi dan kapasitas TPS yang ada dan yang direncanakan.

TPA yang ada dan yang direncanakan (lokasi, ukuran dalam ha, kapasitas desain, kapasitas tersisa, jenis pengoperasian, peralatan operasional di lokasi, dll.).

Kendaraan pengumpul limbah (pick-up, truk sampah dan truk arm roll, kapal, dll): usia, status operasional, kapasitas, dll.

Jumlah staf yang terlibat saat ini.

Pengumpulan Limbah padatKeterjangkauan dan keinginan untuk membayar. Dengan menerima kepatuhan dengan standar-standar layanan nasional (SPM Permen PU 01/PRT/M/2014), yaitu memiliki layanan pengumpulan paling tidak dua kali seminggu dan pengangkutan limbah yang dikumpulkan ke sebuah stasiun pemindahan atau ke unit pemrosesan, dan target pengumpulan limbah ITMP sebesar 100%, ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kekurangan-kekurangan dan hambatan dalam kaitannya dengan wilayah-wilayah dan penduduk yang saat ini belum dilayani, volume limbah yang saat ini belum dikumpulkan, jumlah dan kapasitas kendaraan/kapal pengumpulan tambahan yang dibutuhan, kapasitas pembuangan sementara (TPS) dan pembuangan akhir (TPA) yang diperlukan dibandingkan dengan kapasitas yang tersedia, investasi tambahan yang dibutuhkan untuk mengganti praktik pembuangan terbuka saat ini menurut pengoperasian tempat pembuangan sampah terkendali, kebutuhan pengawakan tambahan, dll. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Daerah bencana alam dan mitigasi risiko melalui pengendalian infrastruktur dan pembangunan Perencanaan induk tata ruang dan tindakan-tindakan infrastruktural untuk mengurangi risiko bencana alam membutuhkan informasi dasar khusus mengenai jenis-jenis risiko, lokasi-lokasi yang berisiko serta jumlah penduduk dan dunia usaha yang berpotensi terdampak. Ini berhubungan dengan banyak sekali risiko seperti tanah longsor (misalnya membutuhkan dinding turap), letusan gunung berapi (area-area larangan pergi dan jalan evakuasi), kekeringan (penyediaan penampungan air), banjir (area-area larangan pergi, selokan, stasiun pemompaan), gempa bumi (area-area larangan pergi, standar konstruksi yang lebih tinggi dan biaya konstruksi; penyediaan rute evakuasi darurat; batasan pelarangan bangunan khususnya pada lereng terjal dan tanah yang tidak stabil), dll. Sebagai bagian dari Tugas C2 ITMP harus mengidentifikasi dan menganalisa bahaya alam ini dan menyajikan peta-peta terperinci yang menunjukkan daerah-daerah yang berisiko, jenis-jenis



304

risiko dan jumlah penduduk dan dunia usaha yang terdampak. ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kebutuhan infrastruktur untuk memitigasi risiko-risiko ini. TOR Tugas D mengharuskan Konsultan untuk memersiapkan peta-peta terintegrasi yang menampilkan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang sesuai hanya untuk jenis pengembangan tertentu, zona-zona dengan sedikit atau tanpa batasan tentang jenis pengembangan, dan setiap peraturan bangunan yang direkomendasikan, dll. Ini harus secara jelas mencakup larangan-larangan pembangunan dan kondisi-kondisi terkait dengan mitigasi risiko bencana alam.

LAMPIRAN 3


Rencana Induk Pariwisata Terintegrasi (RIPT)/Integrated Tourism Master Plan (ITMP) untuk

Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo Pulau

Flores, Indonesia Daftar Isi:


Lampiran-lampiran:

1. Wilayah Destinasi Pariwisata (TDA) dan Key Tourism Areas (KTA) 2. Kerangka Indikatif Daftar Isi Laporan Akhir 3. Tanggung jawab atas peninjauan rencana-rencana setelah penyelesaian Integrated



Versi Tanggal Komentar

v1 31 Mei 2019 Asli sebagaimana yang dikirimkan ke Bank




v4 30 Okt 2019 DOKUMEN INI

Untuk konsultasi publik



305

1.PENDAHULUAN 1.1 Pemerintah Indonesia telah memutuskan untuk melakukan transformasi ekonomi

Indonesia melalui pariwisata sebagai salah satu pendorong pertumbuhan utama. Secara lebih spesifik, pemerintah bertujuan untuk meningkatkan wisatawan asing, wisatawan domestik, pendapatan valuta asing, lapangan pekerjaan dan daya saing pariwisata melalui pembangunan terintegrasi destinasi wisata prioritas. Integrated Infrastruktur Development for National Tourism Strategic Areas Pemerintah (Indonesia Tourism Development Project, atau “Proyek”) dengan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) sebagai badan pelaksana, bekerja sama dengan beberapa Kementerian dan Badan-badan pemerintah lainnya sebagai badan-badan pelaksana, menggabungkan APBN, APBDI, dan APBDII103untuk melaksanakan program tersebut dan mencapai tujuan.






pembiayaan Hibah untuk persiapan tiga Rencana Induk Pariwisata Terintegrasi (RIPT) atau Integrated Tourism Master Plan (ITMP) tambahan untuk destinasi Taman Nasional Komodo/Labuan Bajo di Pulau Flores,Bromo-Tengger-Semeru dan Wakatobi. Jasa Konsultansi (“Jasa”) yang dimaksud mencakup pengembangan Integrated Tourism Master Plan untuk pembangunan pariwisata berkelanjutan di Labuan Bajo dan Taman Nasional Komodo di Pulau Flores.

1.5 Terms of Reference (Kerangka Acuan Kerja, KAK) ini akan dikonsultasikan sebagai bagian


2.KERANGKA KERJA 2.1 Konsultan akan memersiapkan Integrated Tourism Master Plan, yang terdiri atas:


B. Rencana penanaman modal dan pembiayaan untuk infrastruktur dan jasa. C. Program pembangunan kelembagaan dan program pembinaan kapasitas. Program-program ini dirumuskan dengan mempertimbangkan baseline analisiskondisi-kondisi sosio-ekonomi (selama sepuluh tahun terakhir dan menggunakan baseline year yang konsisten) beserta demand analysis untuk kondisi yang akan datang (sejalan dengan perencanaan bertahap selama 25-tahun).





306


pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan serta akan memandu revisi hilir dan/atau persiapan rencana-rencana tata ruang, rencana induk sektoral serta rencana-rencana yang relevan lainnya di tingkat pusat dan daerah (daftar pendahuluan diidentifikasi dalam Lampiran 3)






di seluruh proses perencanaan, termasuk lembaga-lembaga pada semua tingkat pemerintahan, BUMN, sektor swasta dan masyarakat setempat (termasuk Masyarakat Adat).



2.7 Kerangka kerja untuk persiapan Integrated Tourism Master Plan mencakup sembilan kategori dari tugas-tugas yang saling terkait berikut ini:

A. Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan yang mencakup

Indonesian planning,peraturan perundang-undangan lingkungan dan sosial, seperti yang berkenaan dengan pembebasan lahan dan masyarakat adat.

B. Analisistentang permintaan dan peluang untuk pembangunan Wilayah Destinasi wisata. C. Analisistentang kondisi dasar tata ruang, kesenjangan infrastruktur dan atraksi serta

fasilitas pengunjung dan lingkungan penerima tempat pembangunan yang direncanakan berlokasi. Ini juga mencakup analisisdasar tentang kondisi sosio-ekonomi khususnya mengenai pembangunan SDM, pemberdayaan masyarakat, pembangunan industri pariwisata, dan memungkinkan iklim untuk penanaman modal swasta dan business entry (masuknya pemain baru).

D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-ekonomi, dan warisan

budaya. E. Berdasarkan temuan-temuan dalam huruf A-D, meringkas kesenjangan kritis dan

peluang untuk memastikan pembangunan pariwisata berkelanjutan di WilayahDestinasi wisata, termasuk pembangunan atraksi-atraksi wisata dan sumber daya (alam, budaya, buatan manusia, dan SDM), memberikan fasilitas dan layanan pendukung, stimulasi permintaan dan pembangunan kapasitas kelembagaan.

F. Persiapan proyeksi pertumbuhan dan skenario pembangunan. G. Memerinci skenario pembangunan yang dipilih. H. Perumusan Integrated Tourism Master Plan. I. Memastikan keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif dan bermakna.



307


A. Diciptakan sebagai sebuah program koordinasi untuk pembangunan wilayah Destinasi Pariwisata yang optimal dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan untuk pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan yang dimaksudkan untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi dan lapangan pekerjaan bagi warga setempat, sembari mencegah dampak negative yang dapat terjadi jika pembangunan pariwisata dilakukan dengan cara yang tidak terintegrasi, sehingga pertumbuhan kedatangan pengunjung melampaui penyediaan fasilitas untuk mengelola beban yang dapat diakibatkan oleh pertumbuhan itu terhadap sumber daya-sumber daya alam dan kultural104serta masyarakat yang menjadi tuan rumahnya.

B. akan mengidentifikasi program-program prioritas yang diperlukan untuk memperkuat

kegiatan-kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan akan memberikan rekomendasi-rekomendasi terperinci untuk persiapan dan revisi rencana tata ruang local dan provinsi serta rencana induk sektoral (jika perlu), tetapi tidak dengan sendirinya merupakan dokumen perencanaan tata ruang dengan efek wajib menurut Kerangka Perencanaan Perkotaan Indonesia tidak dengan sendirinya merupakan dokumen perencanaan tata ruang dengan pemberlakuan wajib menurut Kerangka Perencanaan Perkotaan Indonesian




Analisis A. Analisiskerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan. B. Analisispermintaan dan peluang untuk pembangunan Wilayah Destinasi Pariwisata. C. Analisiskondisi dasar/baseline: perencanaan tata ruang + infrastrukturdan

penyediaan jasa. D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-ekonomi dan warisan

budaya. E. Ringkasan tentang kesenjangan kritis dan peluang untuk pembangunan destinasi

yang berkelanjutan.

Perencanaan strategis J. Persiapan proyeksi-proyeksi pertumbuhan dan scenario pembangunan. K. Persiapan arah pertumbuhan strategis pariwisata (a tourism strategic growth

direction), persiapan keseluruhan rencana pembangunan untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata, dan persiapan rencana pembangunan terperinci untuk Wilayah Pariwisata Inti (Key Tourism Areas) prioritas.

L. Perumusan integrated tourism master plan, terdiri atas: a. Rencana pembangunan pariwisata bertahap (H1) b. Rencana penanaman modal dan pembiayaan untuk infrastruktur dan jasa

(H2) + (H3) c. Program pembangunan kelembagaan (H4) d. programpembinaan kapasitas (H5).

Keterlibatan pemangku kepentingan (Stakeholder) M. memastikan keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif dimasukkan dalam

seluruh proyek.


mencakup tetapi tidak terbatas pada “warisan budaya”.Ini dapat mencakup situs-situs Masyarakat adat yang menjadi atraksi pariwisata.



308

3.3 Tugas A, B, C, Ddan E akan menghasilkan sebuah analisismenyeluruh serta pemahaman tentang kondisi baseline. Tugas F-Hmerupakan suatu pelaksanaan perencanaan strategis dan partisipatif yang akan menghasilkan perumusan Integrated Tourism Master Plan. Keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif—TugasI—adalah bagian dan bidang dari keseluruhan pendekatan di seluruh penugasan.



3.5 TUGAS A: Analisiskerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan

kebijakanmenckaup hal-hal berikut ini:

A.1 Konsultan akan melakukan analisismenyeluruh atas kerangka kelembagaan dan hukum yang ada yang terkait dengan pariwisata terintegrasi dan pengembangan tata ruang di Wilayah Destinasi Pariwisatadan mengidentifikasi kekurangan, ketidaksesuaian serta kesenjangan dalam kerangka kelembagaan dan hukum serta peraturan dan kebijakan yang ada serta mengevaluasi dampaknya terhadap pengembangan pariwisata. Analisis ini harus menghasilkan kesimpulan-kesimpulan yang jelas mengenai persoalan-persoalan kelembagaan dan hukum yang harus dipecahkan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata. A.2 Ini mencakup identifikasi badan-badan yang bertanggung jawab atas pengembangan pariwisata, perencanaan pembangunan tata ruang, perencanaan infrastruktur, seperti pengelolaan lingkungan, sosial (termasuk pembebasan lahan) dan kultural. A.3 Kerangka hukum terdiri atas:




Studi/dokumen Masyarakat adat

Rencana pengelolaan taman/situs warisan alam dan budaya, termasuk di antaranya.

A.4 Konsultan akan memasukkan kegiatan-kegiatan spesifik berikut ini dalam analisis:

v. Identifikasi otoritas perencanaan di dalam destinasi wisata untuk berbagai komponen; misalnya, penggunaan lahan, penggunaan sumber daya,

105ESMF tersedia pada:http://documents.worldbank.org/curated/en/827001518354497151/Environmental-and-sosial-management-framework-final.


107AMDAL - Analisis Mengenai Dampak Lingkungan; UKL-UPL - Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup / Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup; LARAP - Land Acquisition and Resettlement Action Plan (Rencana Tindak Pembebasan Lahan dan Relokasi). Lihat juga Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosial yang setara untuk ditegaskan pada saat Perundingan Kontrak).





309

pengangkutan, utilitas, pengelolaan pengunjung ke Taman-taman Provinsi, Taman-taman nasional, situs-situs warisan budaya, situs-situs Warisan Dunia, Geopark, Biosfer, dan wilayah-wilayah yang dilindungi Laut.

vi. Identifikasi semua pemangku kepentingan dan pengaturan kerjasama di

antara mereka untuk mengembangkan program pariwisata; misalnya, pemerintah, SOE, sektor swasta, masyarakat (termasuk Masyarakat adat), dan LSM, termasuk peran dan tanggung jawab para pemangku kepentingan saat ini, kesenjangan, serta kerjasama saat ini seperti mengevaluasi dampak terhadap pengembangan pariwisata. Analisis ini akan menghasilkan kesimpulan-kesimpulan yang jelas mengenai perna, tanggung jawab dan pengaturan kerjasama yang harus dipecahkan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata.

vii. Evaluasi tentang kerangka peraturan perundang-undangan yang di


viii. Peninjauan dan evaluasi rencana pengembangan tata ruang dan sektoral yang ada (termasuk rencana-rencana untuk taman-taman Provinsi, Taman-taman Nasional, Situs-situs Warisan Budaya, Situs Warisan Dunia, Taman Bumi/Geopark, Biosfer, dan Wilayah-wilayah Laut yang dilindungi, jika perlu), termasuk semua instrumen peraturan perundang-undangan serta dokumen-dokumen kebijakan terkait yang berlaku saat ini untuk memandu dan mengendalikan pengembangan.


Destinasi Pariwisatamencakup hal-hal berikut ini:

B.1 Konsultan akan menganalisis kondisi ekonomi dan tren pembangunan setempat (selama sepuluh tahun terakhir dan menggunakan tahun baseline yang konsisten) untuk memeroleh pemahaman yang seksama tentang situasi saat ini dan potensi pengembangan Wilayah Destinasi Pariwisatadalam kaitannya dengan populasi, pekerjaan, dan perekonomian wilayah dengan fokus khusus pada pengembangan pariwisata (memberikan prakiraan sejalan dengan perencanaan bertahap selama 25-tahun).


i. Mengumpulkan dan meninjau informasi tentang populasi (termasuk etnis minoritas, kelompok-kelompok rentan, Masyarakat adat /Indigenous Peoples (IPs)) dan tren pertumbuhan pekerjaan, termasuk penduduk sementara (pengunjung) serta pendatang yang mencari pekerjaan.

ii. Mengumpulkan dan meninjau informasi untuk menilai hubungan antara berbagai sector perekonomian yang memengaruhi, dan dipengaruhi oleh pengembangan pariwisata di Wilayah Destinasi Pariwisata. Sektor-sektor terkait, diantaranya, termasuk pertanian, perikanan, dan pemrosesan makanan, di Wilayah Destinasi Pariwisata.

iii. Mengumpulkan dan meninjau informasitentang jumlah historis pengunjung dalam negeri dan asing seperti karakteristik intinya (misalnya pasar-pasar sumber besar, tujuan kunjungan, rata-rata lama menginap, rata-rata pengeluaran harian, dan jenis akomodasi yang digunakan). Ini juga harus mencakup setiap informasi tentang permintaan pengunjung atas fasilitas-fasilitas dan atraksi-atraksi khusus, seperti permintaan untuk berbagai jasa pariwisata (misalnya, pengangkutan, restoran, tur). Analisis Pasar dan studi Penilaian Permintaan (Demand Penilaian) yang ditugaskan oleh World Bank Group di bawah kontrak terpisa108mencakup sebuah penilaian




310

pertama.Konsultan harus menggunakan laporan ini sebagai pijakan, meninjau, melengkapi dan memperbarui informasi jika perlu, dan membuat penilaiannya sendiri.Ini harus mencakup proyeksi-proyeksi bertahap selama 25-tahun untuk jumlah kedatangan pengunjung, pengeluaran harian dan lama menginap, untuk pengunjung baik domestik maupun asingpaling tidak dengan dua skenario (untuk diperhalus lebih lanjut menurut TugasF), yaitu: sebuah skenario “business as usual” dimana Pemerintah Indonesia tidak melakukan intervensi khusus; dan sebuah skenario “kasus-terbaik” dimana Pemerintah melakukan penanaman modal dalam infrastruktur keras dan lunak yang amat penting yang dianggap perlu untuk memenuhi permintaan di masa datang.

iv. Mengumpulkan, meninjau dan memutakhirkan informasi (yaitudari AnalisisPasar dan studi Demand Penilaian) mengenai kapabilitas dan keahlian dunia usaha setempat, khususnya perusahaan-perusahaan dan masyarakat setempat untuk memainkan peran aktif dalam, dan memeroleh manfaat dari, pembangunan pariwisata yang dipercepat.











menetapkan proyek-proyek saluran pipa yang dikonfirmasi serta karakteristiknya (perumahan, industri, perdagangan dan pariwisata) serta memetakan lokasi terencananya, dll.



C.1 Analisis data dasar perencanaan tata ruang: Konsultan akan mengumpulkan, menyusun dan menganalisa informasi terkait mengenai kondisi-kondisi tata ruang, lingkungan, sosial dan budaya, termasuk tapi tidak terbatas pada:





pembangunan ekonomi.



311

4) Akomodasi pariwisata, atraksi dan signifikasi lingkungan, kultural atau sosialnya, area dan fasilitas rekreasi, termasuk penanaman modal baru yang direncanakan.





topografi




hidrologi

reseptor sensitif

kualitas udara

kebisingan

getaran



sumber daya daratan

fauna terrestrial

sumber daya akuatik

fauna akuatik.

(e) Sumber daya sosial dan kultural:

demografi

ekonomi

pendidikan

kesehatan


7) Jika mungkin, keberadaan Masyarakat adat(Indigenous Peoples (IPs)) (dengan peta), karakteristik perekonomian masyarakat, habitat (termasuk total rumah tangga/warga) tanah adat, integrasi kultural dan masyarakat, kondisi kesehatan, pengetahuan, dan lembaga adat.

8) Konflik-konflik sosial, hubungan/kerjasama sosial. (Kemungkinan konflik-

konflik yang dapat timbul dari saling klaim terhadap sumber daya alam (misalnya, mata pencaharian masyarakat versus perlindungan habitat alam).

C.2 Analisis data baseline penyediaan infrastruktur dan jasa110 Konsultan akan mengumpulkan, menyusun dan menganalisa informasi yang terkait


ITMP untuk menilai persoalan warisan tanah. 110Standar-standar untuk dasar-dasar penyediaan airdimasukkan dalam SPM Permen PU 01/PRT/M/2014






312

tentang penyediaan infrastruktur dan pemberian jasa, mengidentifikasi dan mengkuantifikasi kekurangan dan hambatan-hambatannya. Tugas C.2 mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini (TOR terperinci untuk sub-tugas khusus ini diberikan dalam Lampiran 4): 1) Mengumpulkandan menyediakan semua peta infrastruktur (infrastruktur yang

ada dan yang direncanakan oleh pemerintah dan/atau sektor swasta).

2) Menetapkansuatu dasar populasi terperinci untuk tujuan perencanaan infrastruktur.111

3) Menetapkansebuah model permintaan transportasiasi untuk Wilayah Destinasi

Pariwisata untuk menganalisa: a. Keseluruhan permintaan transportasiasi seperti permintaan

transportasiasi terkait pariwisata dan volume lalu lintas b. konektifitas/akses eksternal ke Wilayah Destinasi Pariwisata

(berdasarkan Market Analisisdan studi Demand Penilaian, yang membutuhkan pemutakhiran dan perluasan), termasuk identifikasi kondisi sekarang, kekurangan dan penanaman modal yang direncanakan dalam kapasitas bandara dan angkutan udara, pelabuhan, jalan tol, jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, dan sistem transportasi umum eksternal (jarak jauh)


4) Menganalisa drainase dan perlindungan banjir.

5) Menganalisa infrastruktur kebutuhan dasar, termasuk pasokan air,







dalam penyediaan infrastruktur dan penyediaan jasa dibandingkan dengan standar-standar nasional di tingkat Wilayah Destinasi Pariwisatadan di tingkat Key Tourism Area. Ini mencakup penetapan tingkat dasar pelayanan untuk pasokan air, sanitasi, pengelolaan limbah padat dan jalan-jalan di tingkat kecamatan menggunakan standar-standar MPWH.

111Paling tidak data penduduk sampai dengan tingkat kecamatan, khususnya untuk Wilayah Pariwisata Kunci atau Key

Tourism Areas.



313

10) Sebuah uraian terhitung tentang kebutuhan infrastruktur untuk memitigasi risiko-risiko bahaya alam atau akibat manusia.

11) Sebuah analisis terhitung mengenai seberapa taraf penanaman modal



dan warisan budaya. Landasan-landasan inti dari industry pariwisata adalah warisan budaya, lingkungan alam (termasuk keragaman hayati), dan identitas budaya yang khas (termasuk identitas Masyarakat Adat).









Dalam situasi yang tidak/belum berkembang atau lahan hijau (greenfield), peluangnya adalah hal-hal yang tersedia yang merupakan asset lingkungan, sosial, atau kultural.

Hambatanyang akan diterapkan adalah hal-hal yang dapat



314

mencegah pengembangan asset-aset yang akan mengakibatkan dampak negatif terhadap peluang-peluang tersebut. Contoh-contohnya dapat mencakup: belum ada pengembangan terhadap lereng-lereng curam atau di wilayah rawan banjir, kode-kode bangunan khusus di wilayah-wilayah dengan risiko seismik, pengendalian pada lokasi serta karakteristik struktur untuk menghindari dampak-dampak terhadap viewscape, atau penyediaan jasa pengelolaan limbah yang beriringan dengan pengembangan.

D.2 Sejalan dengan anggaran rumah tangga/undang-undang tentang wilayah yang dilindungi serta zona-zona inti dan penyangganya (misalnya, Taman-taman Provinsi, Taman Nasional, Situs-situs Warisan Dunia, Geopark, Biosfer, dan Wilayah Terlindung Laut/Marine Protected Areas), peta-peta tersebut harus menampilkan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang cocok hanya untuk jenis-jenis pengembangan tertentu, zona-zona dengan sedikit atau tanpa pembatasan terhadap jenis pengembangan, dan setiap peraturan bangunan yang direkomendasikan, dll. Ini harus memasukkan pembatasan-pembatasan pengembangan dan kondisi-kondisi yang terkait dengan mitigasi risiko bahaya alam secara jelas.

D.3 Kebijakan penjagaan World Bank harus diperhitungkan dalam tugas ini, panduan berikut ini sebagaimana yang disajikan secara terperinci dalam Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosialyang setara, akan ditegaskan pada saat perundingan kontrak). Unsur-unsur kebijakan yang memandu pengembangan ke arah hasil-hasil yang positif terhadap kondisi lingkungan, sosial (termasuk gender), sosio-ekonomi dan warisan budaya akan diperhitungkan dalam mengidentifikasi peluang, dan pelarangan serta pembatasan-pembatasan yang disajikan dalam beberapa kebijakan tersebut akan menjadi bagian dari hambatan. Kebijakan-kebijakan yang paling sesuai pada tahap perencanaan ini112 adalah: 1) OP 4.01 Analisis Lingkungan dan hierarki pengelolaan dampaknya – cegah,

minimalisir, mitigasi, dan imbangi dengan urutan preferensi menurun.

2) OP 4.04 Habitat Alam dan batasan-batasannya terhadap konversi habitat kritis dan alam.

3) OP 4.10 Masyarakat adat yang memiliki tujuan-tujuan yang diantaranya ialah

menghindari atau meminimalisir dampak buruk terhadap masyarakat asli. 4) OP 4.11 Sumber daya Fisik Kultural yang bertujuan untuk melindungi sifat

kultural yang diketahui dan ditemukan secara kebetulan.


6) Panduan Lingkungan, Kesehatan, dan Keselamatan (World Bank Group, 2007

plus pemutakhiran, umumnya disebut sebagai EHS Guidelines)113. Bagian-bagian yang berlaku adalah Panduan Umum, yang termasuk standar udara, air, dan kebisingan; keselamatan masyarakat dan tempat kerja; pencegahan polusi; perlindungan energi dan air, dll. Ditambah sejumlah panduan sektoral termasuk:

i. Pengembangan Pariwisata dan Keramah-tamahan






315

ii. Fasilitas-fasilitas Pengelolaan Limbah iii. Air dan Sanitasi iv. Pelabuhan, Dermaga dan Terminal v. Bandar Udara vi. Jalan Tol vii. Transmisi dan Distribusi Tenaga Listrik.




destinasi berkelanjutan. Berdasarkan temuan-temuan dalam A-D, Konsultan akan mengutip kesenjangan kritis dan peluanguntuk memastikan pengembangan destinasi yang berkelanjutan. Tugas ini termasuk hal-hal sebagai berikut:

E.1 Meringkas Kekuangan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats—SWOT) pariwisata di destinasi di seluruh rantai nilai pariwisata: berdasarkantemuan dari analisis baseline yang diadakan dalam Tugas-tugas A sampai D, Konsultan akan menyusun daftar Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (SWOT)) pariwisata pada destinasi, sesuai dengan empat pilar daya saing destinasi berikut ini:




komparatif; kondisi dan ongkos masuk atraksi. iv. Profil dan preferensi pengunjung: demografis, segmen, pengalaman

dan kegiatan. v. Saluran-saluran distribusi dan reservasi: perekonomian berbagi


2) Sumber daya pariwisata, termasuk:

i. Fitur-fitur, atraksi dan pengalaman pariwisata alam. ii. Fitur-fitur, atraksi dan pengalaman pariwisata budaya. iii. Atraksi dan pengalaman pariwisata buatan manusia. iv. Kapasitas sumber daya manusia dan usaha. v. Kondisi ketersediaan, kualitas dan kepemilikan lahan untuk









316



pendukung.


swasta dan berbasis masyarakat. ii. Relevansi dan cakupan kebijakan dan perencanaan. iii. Keberadaan dan relevansi program-program pemasaran dan strategi

branding serta tindakan. iv. Rasio kinerja, kemajuan dan keberhasilan dengan kebijakan dan



3.15 TUGAS F: Persiapan proyeksi pertumbuhan dan skenario pengembangan.





berdedikasi: 1) Konsultan akan memersiapkan proyeksi pertumbuhan untuk jangka waktu 25

tahun dan proyeksi pertumbuhan jangka menengah selama 5 tahun, termasukpariwisata, sektor-sektor ekonomi daerah lain, kepadatan penduduk dan peluang kerja.

2) Proyeksi pertumbuhan penduduk harus memertimbangkan penduduk tetap,

penduduk sementara (pengunjung asing dan domestik), serta kemungkinan membanjirnya pencari kerja dan keluarga mereka yang tertarik oleh peluang ekonomi karena pengembangan pariwisata yang dipercepat.

3) Proyeksi pertumbuhan pengunjung dan lapangan pekerjaan terkait pariwisata akan tumbuh, tetapi meningkatkan dan memutakhirkan AnalisisPasar dan Studi Demand Penilaian untuk memungkinkan kuantifikasi indikator-indikator permintaan seperti:




317










kegiatan berikut ini: i. Mengidentifikasi kebutuhan lahan tambahan untuk kebutuhan tempat

tinggal, industri, komersil dan pariwisata yang akan datang, serta kebutuhan infrastruktur, termasuk kebutuhan lahan untuk perumahan para karyawan pariwisata beserta keluarga mereka.

ii. Mengidentifikasi persaingan permintaan akan lahan, sumber daya alam dan infrastruktur untuk pengembangan pariwisata dan sektor-sektor ekonomi lain (bukan pariwisata).



iv. Mengidentifikasi peluang untuk pengelompokan pengembangan untuk meningkatkan efisiensi penggunaan lahan, penyediaan infrastruktur dan jasa, termasuk peluang untuk penyediaan jasa gabungan dan subsidi silang untuk akomodasi dan fasilitas wisatawan serta masyarakat setempat (yang berpendapatan rendah).

v. Mengidentifikasi dan mengkuantifikasi investasi yang dibutuhkan untuk

memerbaiki kekurangan dalam hal infrastruktur dan penyediaan layanan saat ini yang teridentifikasi dalam Tugas C2 dan di samping investasi yang dibutuhkan dalam mendukung pengembangan yang akan datang (bandara, pelabuhan, jalan dan angkutan, penyediaan air bersih, pengelolaan air limbah, pengelolaan drainase dan air hujan, pengelolaan limbah padat, mitigasi bencana alam dan buatan, perumahan, energi, telekomunikasi dan utilitas-utilitas lainnya).

vi. Mengidentifikasi intervensi, area atau kegiatan strategis yang dapat

memajukan atau memfasilitasi sektor swasta, pemda, serta masyarakat untuk ikut serta dalam pengembangan infrastruktur, fasilitass, dan atraksi terkait pengunjung.

vii. Mengevaluasi masing-masing skenario pengembangan dengan cukup

terperinci untuk agar para pemangku kepentingan dapat



318

membandingkannya dalam kaitannya dengan dampak ekonomi, lingkungan, sosial (termasuk gender) dan warisan budaya yang positif dan negatif dan kepatuhan terhadap asas-asas kebijakan penjagaan World Bank yang berlaku.
















landasan untuk melakukan diferensiasi dan promosi destinasi sehubungan dengan destinasi-destinasi kompetitor di Indonesia dan, jika mungkin, secara internasional, dan implikasi-implikasi pemosisian demikian terhadap alam dan skala pengembangan pariwisata.


Destinasi Pariwisata berdasarkan skenario pengembangan yang diinginkan menggunakan peta-peta GIS. Kegiatan-kegiatan khusus mencakup: 1) Memersiapkan sebuah peta penggunaan lahan sementara untuk seluruh

Wilayah Destinasi Pariwisata (untuk tahun 2025 dan 2045) termasuk lokasi



319

terperinci, bentuk dan ukuran wilayah-wilayah pengembangan baru dengan penekanan khusus pada pengembangan pariwisata. Peta tersebut dapat menyajikan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang sesuai hanya untuk jenis pengembangan tertentu (terbatas), zona-zona dengan sedikit atau tanpa batasan tentang jenis pengembangan, dll.









6) Memersiapkan desain-desain konseptual dan perkiraan biaya untuk semua

infrastruktur dan jasa yang dibutuhkan dengan batas-batas waktu perencanaan selama 5 dan 25 tahun berturut-turut untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata, termasuk penanaman modal yang dibutuhkan untuk memperbaiki kekurangan dalam infrastruktur saat ini dan pemberian layanan yang teridentifikasi di bawah Tugas C2 dan di samping penanaman modal yang dibutuhkan untuk mendukung pengembangan yang akan datang (bandara. pelabuhan, jalan dan angkutan, penyediaan air bersih, pengelolaan air limbah, mitigasi risiko bencana alam, pengelolaan drainase


merupakan hal yang menarik tetapi memiliki batasan-batasan karena: (i) dampak pariwisata tergantung tidak hanya pada jumlah mutlak wisatawan tetapi juga pada perilaku wisatawan, infrastruktur, dan pengelolaan; (ii) penduduk setempat juga menciptakan dampak yang negatif secara potensial dan penggunaan sumber daya; dan (iii) kualitas pengalaman pengunjung tidak begitu saja meningkat sebagai akibatnya. Bahkan, menerapkan strategi pengelolaan adaptif berdasarkan “batas-batas perubahan yang dapat diterima” dapat membantu memastikan bahwa nilai-nilai destinasi yang menarik wisatawan dapat teridentifikasi, terpantau, dan terpelihara dari waktu ke waktu. Hasil-hasil dari pemantauan kemudian dapat digunakan untuk menerapkan strategi-strategi untuk menjaga kondisi ekologis optimum.



320

dan air hujan, pengelolaan limbah padat, perumahan, energi, telekomunikasi dan utilitas-utilitas lainnya).










keragaman hayati) dan warisan budaya terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih dan mencari solusi-solusi yang cocok, bukannya bersaing, dengan penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan dari skenario pengembangan yang dipilih.





Tourism Areas prioritas. Dengan bekerjasama secara melekat dengan badan-badan pemerintah terkait, SOE, sektor swasta dan masyarakat setempat, Konsultan akan memersiapkan rencana pengembangan bertahap terperinci (lingkup perencanaan 5 tahun) untuk:

c) Semua Key Tourism Areas yang ada dalam Wilayah Destinasi Pariwisata (klaster-klaster hotel serta fasilitas-fasilitas dan atraksi pengunjung yang ada);

d) Untuk Key Tourism Areas yang baru yang telah diprioritaskan untuk

pengembangan pariwisata dalam 5 pertama (2021-2025).



321

3.25 Daftar strategi-strategi, tujuan, kebijakan dan program-program yang teridentifikasi dalam rencana 5 tahun harus dilakukan bertahap setiap tahun (2021 / 2022 / 2023 / 2024 / 2025).

3.26 Rencana-rencana tersebut harus disajikan pada skala 1:5000 bersamaan dengan desain









dalam kaitannya dengan tipologi dan karakter yang ada dan yang akan datang mengenai Key Tourism Areas yang ada dan yang baru diprioritaskan, penggunaan lahan terperinci, spesifikasi kapasitas dan tipologi akomodasi pengunjung, fasilitas-fasilitas pengunjung, layanan dan atraksi, perumahan untuk para karyawan di sektor pariwisata serta keluarganya, infrastruktur dan layanan yang ada dan yang direncanakan, peraturan bangunan dan pengendalian pengembangan.


panduan perencanaan berdedikasi yang disarankan untuk mengelola dan mengendalikan pembangunan, termasuk tapi tidak terbatas pada:

a) Kepadatan bangunan, rasio lantai-ruang, tinggi bangunan maksimum. b) Perencanaan dan pengelolaan lalu lintas. c) Permintaan, distribusi dan pengelolaan air. d) Produksi dan pengelolaan air limbah. e) Produksi limbah padat dan pengelolaan limbah. f) Drainase dan perlindungan banjir. g) Penerangan jalan. h) Permintaan listrik. i) Layanan internet pita lebar. j) Mitigasi bahaya dan risiko alam. k) Warisan gaya arsitektur dan konservasi l) Standar-standar desain jalan untuk mengakomodir tidak hanya permintaan lalu





322








w) Kerangka /Panduan Perencanaan Masyarakat adat untuk memandu para pemangku kepentingan yang melaksanakan rencan apengembangan dalam hal kegiatan-kegiatan yang diajukan berpotensi memengaruhi Masyarakat adat116

3.32 Untuk ITMP KNP/Labuan Bajo: Memertimbangkan keragaman hayati (laut dan

darat) yang sensitif di Taman Nasional Komodo (salau satu Key Tourism Areas, sesuai dengan Lampiran 1), Konsultan harus mengidentifikasi dan memersiapkan perencanaan yang terlewat dan/atau instrumen pengelolaan yang dibutuhkan untuk perlindungan situs tersebut serta menyarankan tentang, jika dibutuhkan, revisi-revisi tentang rencana-rencana yang ada untuk taman tersebut. Sebuah penilaian awal tentang rencana-rencana yang ada serta kesenjangan-kesenjangan yang ada dimasukkan dalam Lampiran 1. Dalam memersiapkan rencana-rencana dan insturmen-instrumen pengelolaan ini, atau revisi-revisi yang diajukan tentang rencana-rencana dan instrumen-instrumen pengelolaan yang diajukan, Konsultan harus mengikuti panduan UNESCO tentang WHS berbasis alam, tersedia di: https://www.iucn.org/sites/dev/files/import/downloads/iucn_advice_note_environmental_assessment_18_11_13_iucn_template.pdf




H) 9. Sebuah Program Pengembangan Kelembagaan (G4)




117 Integrated Tourism Master Plan akan menyediakan panduan untuk pejabat setempat dan provinsi selama proses revisi rencana spasial dan sektoral setempat dan provinsi. Integrated Tourism Master Plan akan mengidentifikasi program-program prioritas, infrastruktur dan layanan yang diperlukan untuk memerkuat kegiatan-kegiatan pariwisata di destinasi.


https://www.iucn.org/sites/dev/files/import/downloads/iucn_advice_note_environmental_assessment_18_11_13_iucn_template.pdf

https://www.iucn.org/sites/dev/files/import/downloads/iucn_advice_note_environmental_assessment_18_11_13_iucn_template.pdf



323

10. Sebuah Program Pembinaan Kapasitas (G5) Dan yang mencakup subtugas-subtugas berikut ini:

3.34 H.1


a) Sebuah rencana penggunaan lahan (1:25.000).

b) Sebuah rencana pentahapan yang menunjukkan lokasi-lokasi prioritas yang akan dikembangkan, selama masing-masing lima tahun (lihat alinea 3.23-5 di atas untuk tahapan selama lima tahun).

c) Rencana-rencana pengembangan terperinci selama 5 tahun (skala 1:5.000)

untuk semua Key Tourism Areas yang ada dan untuk setiap Key Tourism Areas baru yang diprioritaskan untuk 5 tahun pertama..


pariwisata bertahap selama 5 dan 25 tahun berturut-turut. e) Pelestarian aset alamiah dan rencana pengelolaan lingkungan dan sosial. f) Sebuah rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya. g) Sebuah rencana mitigasi risiko bencana alam. h) Pengaturan perencanaan, termasuk rekomendasi mengenai inisiatif hukum

dan peraturan yang dibutuhkan untuk pemberlakuan wajib terhadap integrated tourism master plan dan bagian-bagian komponennya.119




atau pengembangan lahan/perubahan penggunaan yang diajukan akan memengaruhi Masyarakat adat, Konsultan akan menetapkan bagian Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial yang relevan (19 Januari 2018) untuk menangani dampak terhadap Masyarakat adat.

3.37 H.2





324

3.38 Memersiapkan perkiraan biaya dan sebuah rencana investasi terperinci untuk lima

tahun pertama baik untuk investasi publik maupun swasta termasuk asumsi-asumsi yang menjadi dasar perkiraan-perkiraan ini.









d) drainase dan perlindungan banjir e) penyediaan air bersih f) pengelolaan air limbah dan sanitasi g) pengelolaan limbah padat dan kebersihan h) mitigasi bencana alam dan buatan i) pasokan listrik j) penerangan jalan k) kemudahan-kemudahan publik l) layanan internet pita lebar m) infrastruktur terkait wisatawan khusus seperti pusat-pusat pengunjung,


3.42 H.3

Memberikan masukan untuk program-program pemasaran destinasi untuk dipersiapkan oleh Agen Pemasaran Destinasi. Berdasarkan pekerjaan Konsultan di bawah Tugas B (Analisis Permintaan dan peluang untuk pengembangan Wilayah Destinasi Pariwisata) dan pengembangan rencana-rencana pembangunan pariwisata bertahap selanjutnya (Tugas H), Konsultan akan memersiapkan masukan-masukan yang akan membantu dalam perumusan rencana-rencana pemasaran destinasi untuk mempromosikan destinasi tersebut di dalam negeri dan secara internasional, di seluruh masa

120Untuk jaringan jalan, yang merupakan bagian dari Pryek, rencana ini juga harus mencakup kebutuhan dalam

kaitannya dengan pemeliharaan dan rehabilitasi jaringan jalan yang ada selama jangka waktu lima tahun.




325

berlangsung dan fase-fase ITMP. Tanggung jawab untuk mengembangkan dan melaksanakan rencana pemasaran destinasi akan tetap berada pada Dirjen Pemasaran Kementerian Pariwisata seperti agen-agen pemasaran destinasi lokal dan regional. Dalam hal program-program pemasaran destinasi untuk destinasi tersebut telah dipersiapkan, Konsultan akan menyediakan umpan balik dan masukan-masukan mengenai revisi yang diperlukan, jika ada, tentang rencana-rencana yang sedang berlangsung.






c) Rekomendasi-rekomendasi untuk campuran pemasaran (marketing mix) yang sesuai untuk segmen-segmen pasar target yang menunjukkan produk-produk, layanan dan pengalaman-pengalaman pariwisata, untuk dijadikan fokus, inisiatif-inisiatif promosional dan material untuk saluran produksi dan distribusi yang akan ditargetkan.

3.44 H.4



melekat dengan semua pemangku kepentingan di wilayah destinasi (lembaga-lembaga pemerintah, SOE, pejabat (semi-) pemerintahan, sektor swasta, masyarakat setempat, Masyarakat adat, dll.) dan paling tidak akan mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini:




c) Identifikasi tanggung jawab pengelolaan dan koordinasi, termasuk persiapan rencana tindak tahunan, pemantauan dan evaluasi indikator-indikator kemajuan dan kinerja, penjagaan lingkungan dan sosial, dll.





3.46 H.5



326


Program pembinaan kapasitas harus memastikan bahwa semua pemangku kepentingan telah siap dan mampu untuk melaksanakan Integrated Tourism Master Plan. Program pembinaan kapasitas harus mencakup lembaga-lembaga pemerintah yang terkait, SOEs, sektor swasta dan masyarakat setempat (termasuk Masyarakat masyarakat adat) dan akan terdiri atas:














dan jangkauan publik proaktif sangatlah penting untuk melibatkan sektor swasta, SOEs, masyarakat setempat (Termasuk Masyarakat Adat), universitas, pemerintah setempat, dan lembaga-lembaga pemerintah pusat terkait. Tepat sejak permulaan penugasan, dalam fase pendahuluan, Konsultan harus memersiapkan sebuah Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan / Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan. Membangun pemetaan pemangku kepentingan awal122 dan berdasarkan Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan, melalui konsultasi teratur dengan lembaga-lembaga pemerintah dan para pemangku kepentingan lainnya, Konsultan harus mengupayakan umpan balik dan mufakat mengenai semua deliverables menengah dan final.






327

a) Tujuan dan visi Integrated Tourism Master Plan b) Berbagai peluang pariwisata yang disesuaikan dengan destinasi c) Keragaman pembangunan penggunaan lahan dan perairan yang harus terjadi






g) peran dan tanggung jawab masyarakat setempat (Termasuk Masyarakat Adat),

asosiasi, pemerintah desa, kecamatan, kabupaten dan provinsi dalam pelaksanaan integrated tourism master plan, khususnya dalam mengelola atraksi wisatawan (termasuk, jika memungkinkan, penggunaan sumber daya-sumber daya taman oleh masyarakat)






4. DELIVERABLES, WAKTU PELAKSANAAN, DAN PENGELOLAAN PROYEK 4.1 Deliverables. Tabel berikut ini menetapkan deliverables dan waktu pelaksanaan yang

diharapkan.




kontrak)123




1.5



4


Tugas G3

Akhir Juni


Tugas F

5





328




kontrak)123


Tugas G1

9


Tugas G2

9


Tugas H1

11


Tugas H2

11


Tugas H4

11


Tugas H

12

11 Laporan Kemajuan




dari akhir bulan)





4.4 Pengelolaan proyek. Jasa akan dikelola oleh RIDA melalui sebuah Technical Steering

Committee yang mencakup seorang Manajer Proyek RIDA yang ditugaskan. RIDA dapat memnta bantuan kepada unit Project Management Support (PMS) untuk mengawasi pekerjaan ini. Tunjangan akan diberikan untuk rapat-rapat kemajuan bulanan di Jakarta, dengan Laporan Kemajuan sebagai fokus pembahasan.







329

5. KEBUTUHAN TENAGA AHLI 5.1 Tenaga ahli Inti . Tabel berikut ini mengidentifikasi keahlian inti yang akan dibutuhkan

untuk Jasa tersebut.Sejumlah 90 orang bulan disediakan untuk tenaga ahli inti.

Tenaga Ahli Inti ~ position

Kualifikasi Minimum

Team Leader





adalah nilai tambah




























330

Tenaga Ahli Inti ~ position

Kualifikasi Minimum



Paling tidak pengalaman relevan selama 5 tahun dengan konsultasi gratis, sebelumnya yang diinformasikan.











5.2 Tenaga Ahli Non-inti. Di samping Tenaga ahli inti di atas, Konsultan akan perlu menyediakan

tenaga ahli non-inti jika dianggap perlu selama jalannya penugasan. Ini dapat mencakup tenaga ahli bandara, tenaga ahli pelabuhan, seorang konsultan dengan pengalaman di bidang penyelaman dan/atau industri kelautan, tenaga ahli warisan budaya, tenaga ahli masyarakat adat (IPs), dan seorang tenaga ahli angkutan umum sebagai bagian dari kelompok tenaga ahli dan staf pendukung lainnya, yaitu administrasi, pemetaan, GIS, teknisi, dan dukungan operasional logistik lainnya terkait dengan tugas. Konsultan juga harus mampu memerlihatkan pengalaman dalam hal pengelolaan risiko bencana.

5.3 Stasiun Tugas. Semua pekerjaan akan dilakukan di daerah Indonesia. Team Leader dan

Co-team leader harus dimobilisir untuk bekerja purna waktu pada proyek selama keseluruhan durasi proyek. Salah satu dari dua posisi ini akan berbasis di Jakarta. Untuk tenaga ahli inti asing, Konsultan harus mengajukan pertanyaan tentang proses dan waktu yang dibutuhkan untuk memeroleh izin kerja dan visa yang dibutuhkan untuk mobilisasi ke lapangan.



331

Lampiran 1. Wilayah Destinasi Pariwisata dan Wilayah Pariwisata Inti / Key Tourism Areas124

Arahan Pengembangan Kepariwisataan di Kawasan Labuan Bajo mengacu pada arahan

Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Kepariwisataan

Nasional Tahun 2010 – 2025. Dalam Lingkup Wilayah Kajian Labuan Bajo-Flores telah

ditetapkan prioritas pengembangan yang ditunjukkan dengan adanya DPN Komodo-

Ruteng dan sekitarnya dengan KSPN Komodo dan sekitarnya dengan KPPN Labuan

Bajo dan KPPN Ruteng sebagai daya tarik utama serta DPN Kelimutu-Maumere dan

sekitarnya dengan KSPN Ende-Kelimutu serta KPPN Bajawa dan KPPN Maumere

sebagai daya tarik utama.

124 Lihat Analisis Pasar dan Demand Assessment [ADD LINK TO WEBSITE]. Notulen rapat dan material latar belakang




332

Gambar 1: Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) Komodo-Ruteng




333

Gambar 2: Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) Kelimutu – Maumere


Gambar 3: Peta Kabupaten Manggarai Barat (kiri) dan Kabupaten Manggarai (kanan),

Nusa Tenggara TImur



334

Di ujung paling barat Pulau Flores, kota Labuan Bajo, juga disebut sebagai Labuhan Bajo, merupakan sebuah lokasi memancing yang kecil yang saat ini telah berkembang menjadi pintu gerbang ke banyak destinasi di Nusa Tenggara Timur. Ini merupakan pintu gerbang maskapai penerbangan utama, pusat akomodasi dan layanan untuk wisatawan ke Kabupaten Manggarai Barat. Taman Nasional Komodo (TNK), terletak antara Pulau Sumbawa dan Flores, yang

ditetapan pada tahun 1980 yang bertujuan untuk melindungi ekosistem hewan endemik

Komodo yang hanya terdapat di Pulau Flores. Penetapan tersebut diperkuat dengan

adanya Keputusan Menteri Kehutanan nomor 306/KPTS-II/92 tanggal 29 Februari 1992,

SK DJPHKA nomor SK.21/IV-SET/2012, serta Pemberlakuan retrospektif Statements of

Outstanding Universal Value (WHC-13/37.COM/8E). Kawasan Komodo dan Sekitarnya

pada tahun 1977 ditetapkan sebagai Kawasan Keanekaragaman Hayati (Biosfer) yang

kemudian disusun zonasinya pada tahun 2014 dengan luasan 1.118.003 ha yang terdiri

dari Kawasan Inti: 173,300 ha; Kawasan Penyangga: 288.353 ha; dan Kawasan Transisi:

656.350 ha di cakupan wilayah Kabupaten Manggarai, Manggarai Barat, dan Bima.

Sebagai hasil dari usaha perlindungan tersebut, pada tahun 1991, UNESCO menetapkan

Taman Nasional Komodo sebagai World Heritage Site dengan luasan wilayah 219.322

ha yang diambil dari perpaduan antara cakupan wilayah Taman Nasional Komodo dan

Kawasan Inti Cagar Biosfer.

Fokus awal dari KNP tersebut adalah untuk melindungi spesies Komodo (Varanus komodoensis) dan habitatnya tetapi sejak itu telah diperluas untuk melindungi keseluruhan daerah tersebut sebagai landasan vital di Wilayah Ekologi Banda-Flores. Keragaman hayati lautnya menjadikan taman tersebut sebagai salah satu destinasi yang paling dicari bagi para penyelam scuba divers. Gambar 4 : Zonasi Taman Nasional Komodo (Kiri) dan Cakupan Komodo Biosfer (Kanan)

Ketika wilayah perlindungan KNP ditetapkan melalui Keputusan Menteri Kehutanan di tahun 1992, luas areanya sebesar 173.300 Ha. Luas area tersebut lebih kecil dibandingkan dengan ketentuan UNESCO WHS (219.322 Ha). Taman tersebut terdiri atas Pulau Komodo, Pulau Rinca, Pulau Padar, dan banyak pulau kecil lainnya. Taman Nasional Komodo merupakan rumah bagi sekitar 3.500 penduduk yang tinggal di empat desa. Permukiman terbesar adalah Desa Komodo di Pulau Komodo; permukiman-permukiman lainnya adalah Desa Rinca dan Desa Kerora di Pulau Rinca; dan Desa Paparagan di Pulau Paparagan.125 Di Pulau Komodo terdapat 1 desa, Desa Komodo

125http://florestourism.com/districts/komodo-national-park/

http://www.indonesia.travel/content/indtravelrevamp/de/en/destinations/bali-nusa-tenggara/flores.html



335

(1.818 jiwa) yang termasuk dalam Zona Permukiman Khusus yang mencakup area seluas 17,6 Ha, Berdasarkan Keputusan Direktur Jenderal PHKA Nomor: SK.21 / IV-SET / 2012 tanggal 24 Februari, 2012, sekitar 68% mata pencaharian masyarakat di bidang usaha pariwisata mulai dari pemandu wisata, pengelola rumah penginapan, kapal-kapal wisata, pengrajin ukiran dan penjual cenderamata. Sementara di Pulau Rinca ada 2 desa yaitu Desa Papagarang (1.417 penduduk) dan Desa Pasir Panjang (1.607 penduduk) yang mata pencahariannya sebagai nelayan. Nilai-nilai universal KNP adalah pemandangan darat dan pemandangan laut yang unggul serta keragaman hayatinya, khususnya Komodo.126 KNP telah ditetapkan dalam Daftar Warisan Dunia karena pentingnya bagi dunia pengetahuan dan khususnya memenuhi dua kriteria pemilihan: kriteria vii – memuat fenomena alami superlative atau wilayah dengan kecantikan alami dan kepentingan estetika yang luar biasa; dan kriteria x – mengandung habitat alamiah yang paling penting dan signifikan untuk konservasi keragaman biologis in-situ, termasuk kriteria-kriteria yang memuat spesies terancam dari nilai universal yang luar biasa dari sudut pandang ilmu pengetahuan atau konservasi. Pemandangan lautnya karenanya bukanlah alasan utama untuk status WHS, tetapi menjadi salah satu aspek pentingnya. Situs Warisan Dunia UNESCO dilindungi dengan sebaik-baiknya dan dianggap menyatu secara fundamental,127 dan menarik semakin banyak pengunjung, dari 32.000 orang di tahun 2009 menjadi hampir 120.000 di tahun 2017. Namun demikian, pemandangan laut situs tersebut menghadapi dampak negatif dan ancaman-ancaman yang bermunculan terhadap spesies lautnya karena pertumbuhan penduduk dan penggunaan sumber daya yang tidak berkelanjutan, khususnya praktik-praktik memancing ikan ilegal dan merusak. Tingkat kunjungan yang meningkat di dalam dan di sekitar taman telah menambahkan tekanan lebih lanjut. Jumlah pengunjung yang menemukan kerusakan karang dan sampah laut naik dari kurang dari 10 persen di tahun 2009 menjadi lebih dari 50 persen di tahun 2017.128 Perbaikan-perbaikan pada strategi pengelolaan dapat membantu melindungi nilai-nilai luar biasa pada KNP dan mengurangi kemungkinan ancaman-ancaman ini mencegah para pengunjung untuk datang di masa yang akan datang. Tantangan-tantangan terkait laut saat ini, misalnya, harus diatasi, termasuk melalui persiapan dan pelaksanaan rencana pengelolaan laut, untuk menjaga status ini. sebuah laporan dari UNESCO & UNEP (2016) tentang World Heritage and Tourism in a Changing Climate yang mengidentifikasi ancaman-ancaman berikut ini terhadap situs tersebut: (i) Perubahan iklim: Populasi Komido di pulau terpencil amat rentan khususnya terhadap perubahan lingkungan; dan asidifikasi Lautan serta suhu yang menghangat menimbulkan sebuah ancaman terhadap gugusan karang di pulau tersebut dan kenaikan permukaan laut menghadirkan risiko potensial bagi hutan bakau; dan (ii) Pariwisata: jika tidak terencana, tidak terkendali atau dikelola dengan buruk, pariwisata dapat menghadirkan akibat negatif yang luas bagi WHS dan masyarakat setempat. Di tahun 2018, UNESCO menerima ungkapan kekuatiran dari berbagai sumber mengenai perkembangan terbaru di Komodo. Kekuatiran tersebut termasuk: (i) praktik-praktik memancing ilegal dan merusak: memancing di dalam area yang dilindungi, peningkatan praktik memancing yang merusak dengan jaring-jaring besar yang merusak karang dan

126UNESCO. 2013. Pemberlakuan retrospektif Statements of Outstanding Universal Value (WHC-13/37.COM/8E).

Komite Warisan Dunia - World Heritage Committee. Sesi ke 37, Juni 2013. https://whc.unesco.org/en/decisions/4964.

127IUCN (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources). 2017. Conservation Outlook 2017. Komodo National Park.International Union for Conservation of Nature and Natural Resources. https://www.worldheritageoutlook.iucn.org/explore-sites/wdpaid/67725.

128Harvey A, Sujatmiko TN, Rosady V, Johnstone R. 2018. Menilai keandalan dan kegunaan data pengetahuan warga untuk memantau dan mengelola satwa liar dan ekosistem laut. 5th International Marine Conservation Congress, Kuching, Malaysia.



336

menangkap spesies yang dilindungi, memancing dengan bom dan mengambil sirip hiu; (ii) Kenaikan pariwisata yang tidak diatur: operator-operator jahat yang tidak ramah lingkungan yang menyebabkan kerusakan dengan menjangkar sauh di area-area yang dilindungi; dan (iii) Limbah: tidak ada inisiatif daur ulang dan fasilitas-fasilitas limbah dan usaha yang memadai yang didanai pemerintah. Ungkapan kekuatiran tersebut disampaikan kepada Pihak Negara sesuai dengan Alinea 174 Panduan Operasional Konvensi Warisan Dunia. Pihak Negara telah menjawab ungkapan kekuatiran tersebut dan mengemukakan komitmen Pemerintah Indonesia terhadap perlindungan Nilai Universal Komodo yang Luar Biasa. ITMP merupakan sebuah peluang strategis untuk memastikan bahwa semua instrumen perencanaan yang dibutuhkan telah tersedia untuk wilayah destinasi. Meskipun Rencana Pengelolaan Biosfer (2014)—yang dipersiapkan oleh Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)—telah ada, tetapi tidak memberikan panduan khusus untuk perencanaan tata ruang dan investasi infrastruktur—kesenjangan yang harus diisi oleh ITMP. Forum Biosfer memberikan sebuah platform untuk pembahasan dan pengelolaan serta mencakup para pemangku kepentingan publik, masyarakat dan swasta, tetapi perlu perkuatan. Hal ini telah ditetapkan pada tahun 2014 melalui keputusan Pemerintah Daerah. Begitu pula, Rencana Pengelolaan KNP selama 25-tahun (2000-2025) terdiri atas tiga buku, yaitu: (1) Rencana Pengelolaan; (2) Data dan Analisis; dan (3) Perencanaan Tapak. Rencana tersebut dipersiapkan untuk menjawab beberapa persoalan yang diajukan oleh para pemangku kepentingan mengenai KNP, termasuk:

i. Batasan yang lemah dalam pengaturan batasan dan zonasi ii. Pertumbuhan penduduk yang cepat di desa-desa yang berbatasan dengan KNP iii. degradasi sumber daya alam dan lingkungan iv. kurangnya koordinasi di antara semua pemangku kepentingan v. data dan informasi yang lemah untuk pengelolaan vi. pengelolaan pariwisata yang lemah vii. penegakan hukum lingkungan dan kehutanan yang lemah viii. perbedaan pandangan di antara para pemangku kepentingan mengenai fungsi

Komodo. Versi revisi tahun 2016 Rencana tersebut memasukkan dorongan dan saran-saran dari Laporan Periodik untuk Biosfer Komodo (2012). Namun, beberapa bagian dari rencana pengelolaan tersebut dianggap terlalu umum untuk memandu investasi dan pengelolaan. Misalnya, tidak ada rencana untuk mempekerjakan masyarakat dan tidak ada rencana induk untuk penelitian. Manajemen KNP memersiapkan sebuah rencana induk untuk wisata ramah lingkungan ecotourism di tahun 2018. Namun, rencana-rencana ini tidak memasukkan rencana investasi dan pembiayaan masih berlum diketahui. Setiap perencanaan investasi tergantung pada perencanaan kementerian terkait—kesenjangan yang harus diisi oleh ITMP melalui Rencana Pengembangan Terperinci untuk Key Tourism Area. Manajemen KNP di tahun 2018 mengevaluasi zona-zona KNP internal. Berdasarkan evaluasi tersebut, KNP mengajukan beberapa penyesuaian terhadap zona-zona tersebut untuk permukiman dan pariwisata. Konsultasi publik mengenai perubahan-perubahan ini diharapkan akan terjadi di tahun 2019. Manajemen KNP ingin memulai sistem pemesanan daring untuk mengelola jumlah pengunjung per hari sebagai bagian dari rencana pengelolaan pengunjungnya. Ini akan membutuhkan kerjasama dan pengertian dari para operator industri pariwisata. Terdapat kebutuhan untuk mengadakan penelitian



337

mengenai penggunaan pemesanan daring untuk pengelolaan pengunjung yang lebih baik. Manajemen KNP juga menyebutkan peluang untuk mengarahkan para pengunjung ke tempat-tempat lain di Flores (di luar KNP) tempat Komodo juga dapat ditemukan. Pengelolaan limbah yang terintegrasi dan sistematis juga menjadi hal penting karena ini tidak dapat diserahkan kepada jagawana taman untuk pembersihannya. Pembuangan akhir sampah dari KNP dijalankan oleh sebuah perusahaan swasta yang mengirimkannya ke Labuan Bajo untuk pemisahan sampah dan pembuangan akhir. Mempertimbangkan keragaman hayati (laut dan darat) yang sensitif dalam KNP, Konsultan harus mengidentifikasi dan memersiapkan instrumen-instrumen perencanaan dan/atau pengelolaan yang terlewat yang dibutuhkan untuk pelestarian situs tersebut dan memberikan saran, jika diperlukan untuk dilakukan revisi atas rencana-rencana yang ada untuk taman tersebut. Box 1 memasukkan daftar awal rencana-rencana, studi dan laporan yang sudah terkumpul atau teridentifikasi.



338

Box 1: Daftar Indicatif rencana-rencana, studi dan laporan terkait dengan Taman Nasional Komodo: Rencana dan Rencana Induk (termasuk rancangan)

- Rencana Induk 25-tahun untuk TNK (2000 – 2025) (2016, diperbarui) - Dokumen Zonasi TNK (2012). - Evaluasi Zonasi TNK (2018). - Rencana Induk Terperinci untuk pelaksanaan Rencana Pengelolaan TNK

(rencana keseluruhan dan daftar rencana-rencana yang ditunda/dibutuhkan). - Rencana Pengelolaan Biosfer (2014) - Pembangunan Pariwisata Alam MOEF dalam Rencana Induk Wilayah

Konservasi (2018 – 2078) (2018) - Daya Tampung Pariwisata Komodo National Park dengan WWF Indonesia.

2018 - Swisscontact (WISATA I) - Rencana Induk Destinasi Ekowisata Flores 2011 - Kementerian Pariwisata – Rencana Pembangunan Labuan Bajo (n.d) - Kementerian Pariwisata – Rencana Pembangunan untuk Komodo dan

wilayah sekitarnya 2014 – 2034 - RPJP Rencana Pengelolaan untuk TNK (2016-2025) - WWF – Rencana Induk untuk Komodo National Park (draft - 2017) - WWF – Rencana Induk untuk Komodo National Park (final – 2017) - Rencana Induk Kawasan Semenanjung Kokotuku - (draft- Juli 2017) - Rencana Induk Kawasan Semenanjung Kokotuku - (final- Juli 2018)

Laporan Pemantauan

- Studi Penilaian Lingkungan Komodo National Park (2002) - Pelaporan Periodik UNESCO (2003) - Ringkasan Pelaporan Periodik UNESCO (2003) - Laporan Kemajuan Proyek Konservasi Kelautan Komodo Konservasi Alam

2002 - Tinajauan Periodik tentang Pelestarian Biosfer Komodo 2012 - MAB Program Country Report 2016-2017

Panduan:

- World Heritage Advice Note: Environmental Penilaian. https://www.iucn.org/sites/dev/files/import/downloads/iucn_advice_note_environmental_penilaian_18_11_13_iucn_template.pdf

- Panduan untuk WHS berbasis alam, dan Pelestarian Biosfer: [ADD LINK] Peta:

- Marine tourism map Komodo National Park.

Studi-studi terkait - Laporan Evaluasi Zonasi Komodo National Park Kab Manggarai Barat, Prov.

NTT. (2018) - Swisscontact (WISATA I) – Peta Kota Labuan Bajo (2015) - Swisscontact (WISATA I) – Peta Wisata Bersepeda Flores (2015) - Swisscontact (WISATA I) – Subsector Survey Flores (2015) - Swisscontact (WISATA I) – Exit Survey Flores (2015) - Swisscontact (WISATA I) – Dampak Pariwisata di Labuan Bajo (2017) - Swisscontact (WISATA I) – Pariwisata Berbasis Masyarakat di Flores:

Dampak dan Daya Tampung (2017)



339

Tabel berikut ini memasukkan daftar indicatif pemangku kepentingan inti terkait dengan KNP:

Lembaga Peran

Kementerian Lingkungan dan Kehutanan - Perumusan dan pelaksanaan kebijakan tentang konservasi sumber daya alam dan ekosistem. - tanggung jawabnya mencakup: (i) konservasi keragaman hayati; (ii) pengelolaan wilayah-wilayah konservasi dan taman nasional; (iii) layanan lingkungan wilayah-wilayah konservasi termasuk wisata alam. - DG Conservation adalah anggota Komite Nasional Program Manusia dan Biosfer.

Kementerian Kelautan dan Perikanan Perumusan dan pelaksanaan kebijakan tentang wilayah-wilayah laut, termasuk: (i) pengelolaan keragaman hayati laut dan (ii) wilayah-wilayah konservasi laut.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Peran pembuatan kebijakan dan pengawasan terhadap langkah-langkah yang diperlukan oleh Pemerintah Indonesia untuk memenuhi Komite Warisan Dunia untuk melestarikan status Situs Warisan Dunia.

Pejabat Taman Nasional Komodo (Balai Taman Nasional Komodo)

Bertanggung jawab untuk pengelolaan Taman Nasional Komodo. Unit Pelaksana Teknis ini berada di bawah Dirjen Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem, (DG KSDAE) dalam Kementerian Lingkungan dan Kehutanan.

Komite Nasional Manusia dan Biosfer Indonesia – Indonesia Man and Biosphere (MAB) National Committee

Memberikan pengelolaan yang efektif terhadap Biosphere Reserves (BR) dan mengembangkan program-program untuk pelestariannya.

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) Menjadi tuan rumah Sekretariat Komite Nasional Program MAB UNESCO.

Dinas Pariwisata Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT)

Bertanggung jawab untuk pelaksanaan kebijakan pemerintah untuk pengelolaan sektor pariwisata, termasuk promosi KNP sebagai destinasi wisatawan.

Bappeda Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT).

Badan perencana pembangunan di tingkat provinsi

Bappeda Kabupaten Manggarai Barat dan Kabupaten Manggarai

Badan perencana pembangunan di tingkat Kabupaten.

Komodo Biosphere Reserve Forum (Forum Koordinasi dan Komunikasi Pengelolaan Cagar Biosfer Komodo)

Diresmikan pada tahun 2014 oleh Bupati Kabupaten Manggarai Barat Forum memberikan koordinasi di antara para pemangku kepentingan untuk pengelolaan Cagar Biosfer, termasuk kerjasama untuk persiapan rencana kerja terintegrasi BR.

UNESCO Dengan menyatakan KNP sebagai Situs Warisan Dunia dan Cagar Biosfer, UNESCO memberikan bantuan pemantauan dan teknis terus-menerus untuk Pulau Komodo.

WWF- Indonesia Pembinaan kapasitas pendukung untuk pengelolaan KNP, termasuk pelatihan pemandu untuk wisata alam, memersiapkan rencana induk pariwisata dan ikut serta dalam



340

Lembaga Peran

kegiatan patroli gabungan dengan badan-badan pemerintah yang bertanggung jawab.

KNP bertanggung jawab untuk memantau populasi Komodo, rusa dan spesies lainnya. Berdasarkan sebuah laporan pemantauan tahun 2017 dari Manajemen KNP dan Komodo Survival Programme, populasi Komodo pada saat itu sebesar 2.762 dan rusa 3.900. Sesuai dengan laporan tersebut, perburuan rusa sebagian besar dilakukan oleh pemburu gelap dari masyarakat setempat. Manajemen KNP berkoordinasi dengan polisi setempat untuk menyelesaikan persoalan ini. Program pembudidayaan rusa juga telah dikembangkan di Kecamatan Sape, Kabupaten Bima. Di samping itu, Manajemen KNP berkoordinasi dengan para pemangku kepentingan untuk mengatasi ancaman-ancaman di dalam taman tersebut yaitu Dive Operator Community Komodo untuk patroli, Komodo Survival Programme dan WWF Indonesia untuk pemantauan spesies, Direktorat Penegakan Hukum untuk para pemburu gelap, Direktorat Pengelolaan Sampah dan Limbah Berbahaya untuk sampah, dan seterusnya. Pada 6 Februari 2019, menurut laporan, sebuah rapat diselenggarakan antara Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem, Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur dan Kabupaten Manggarai Barat untuk membahas ancaman-ancaman yang dihadapi KNP. Telah disimpulkan bahwa keputusan-keputusan lebih lanjut mengenai taman tersebut akan dibuat setelah sebuah study yang akan diadakan secara bersama-sama oleh MOEF, Kementerian Pariwisata, LIPI dan Pemda. Pengelolaan Taman-taman Nasional di Indonesia—termasuk KNP– berada di bawah otoritas Pemerintah Pusat, yaitu Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem (Ditjen KSDAE), Kementerian Kehutanan dan Lingkungan (MOEF). Jika ditegaskan pada saat pelaksanaan Jasa, Konsultan harus mengkonsultasikan studi ini dengan seksama. Dalam Mendukung Pengembangan Pariwisata di Pulau Flores yang yang memberikan

dampak bagi kesejahteraan masyarakat dan perlindungan ekosistem penting,

diidentifikasi adanya destinasi baik di dalam maupun di luar Key Tourism Area (KTA)

yang dapat meningkatkan daya tarik (attraction) dan waktu tinggal (length of stay).

Destinasi ini dikembangkan untuk memastikan adanya penciptaan nilai tambah ekonomi

bagi masyarakat. Pengembangan Daya Tarik di Luar lokasi Taman Nasional Komodo

merupakan syarat untuk menciptakan kegiatan pariwisata berkelanjutan di kawasan

Labuan Bajo dan Sekitarnya yang memiliki daya tampung terbatas (carrying capacity).

Gambar 5 Cakupan Wilayah Kajian ITMP Labuan Bajo-Flores



341

Lokasi Atraksi Kunci (key attractions) terletak di Kecamatan Komodo, Kabupaten

Manggarai barat, yang terdiri dari Pulau Komodo, Pulau Padar, Pulau Rinca, Pulau

Kalong, dan Manta Point.

Atraksi kunci tersebut didukung oleh Areas of Interest yang tersebar di beberapa

Kabupaten. Areas of Interest Kabupaten Manggarai Barat terletak di Kecamatan Komodo

(Goa Batu Cermin), Kecamatan Mbeliling (Air Terjun Cunca Wulang, Bukit Mbeliling,

Desa Melo), dan Kecamatan Sanonggoang (Air Terjun Cunca Rami, Desa Tado.

Kabupaten Ende terdapat Taman Nasional Kelimutu yang meliputi Kecamatan Detusoko,

Kelimutu, Ndona, Ndona Timur, dan Wolojita. Kabupaten Manggarai terdapat Desa Wae

Rebo yang berlokasi di Kecamatan Satar Mese Barat.

Tourism Destination Area (TDA) terdiri dari Kabupaten Manggarai, Manggarai Barat,

Manggarai Timur, Nagekeo dan Ende di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Key Tourism

Area Merupakan Kecamatan Prioritas yang memiliki Key Attraction dan Areas of Interest

di Pulau Flores. Dalam Tourism Destination Area ini, terdapat tiga Key Tourism Areas

(KTAs) yang teridentifikasi yaitu KTA Labuan Bajo di Kabupaten Manggarai Barat dan

Kabupaten Bima, KTA Wae Rebo di Kabupaten Manggarai, dan KTA Kelimutu di

Kabupaten Ende.

Gambar 6: Peta Lokasi Key Tourism Area – Labuan Bajo Flores

Gunung Mbeliling adalah pegunungan tertinggi di wilayah ini. Cagar Hutan Mbeliling, yang terentang di atas wilayah seluas 15.000 hektar, merupakan habitat dari banyak spesies tumbuhan dan burung endemik. Flora dan faunanya yang sangat beragam membuatnya menjadi destinasi trekking yang sempurna, khususnya selama musim kemarau. Desa Roe, yang terletak di ketinggian 600 meter di atas permukaan laut di kaki bukit Gunung Mbeliling (1239m), merupakan titik awal untuk trek ke pegunungan tersebut. Desa tersebut berjarak hanya 27 km dari Labuan Bajo di jalan raya Trans Flores. Anggota masyarakat Roe mengatur perjalanan trekking ke Gunung Mbeliling, dan tur ke lembah Cunca Wulang.

http://www.florestourism.com/node/231



342

Tempat-tempat lain yang menarik bagi pengunjung termasuk pulau-pulau di sekitar Labuan Bajo, Danau Kawah Sano Nggoang, Desa Tado, Gua Batu Kapur Batu Cermin, Melo dan Warloka.129

Pada tahun 2019 telah dilakukan studi oleh SUSTour terkait aktivitas wisata di Labuan Bajo – Flores.130 Sejak dinyatakan sebagai Situs Warisan Dunia UNESCO, terdapat pertumbuhan kunjungan wisatawan mancanegara hingga menjadi 125.100 per tahun. Pasar Wisatawan Labuan Bajo – Flores didominasi Turis dari Australia dan Eropa, sementara Turis dari Asia tidak terlalu banyak karena lebih memilih fasilitas kelas atas, pusat perbelajaan, dan hiburan yang berbeda dengan atraksi di Flores. Tren permintaan wisatawan mancanegara berkutat pada aktivitas leisure, komodo, wildlife, beach (54%), diving (35%), dan disusul oleh ecotourism dan culture (11%).

Gambar 7: Pangsa Pasar Wisata Internasional di Pulau Flores

Selain pasar wisatawan dan tren permintaan wisatawan, dilakukan juga studi yang melihat pola pergerakan wisatawan mancanegara di Labuan Bajo – Flores. Hasil studi menunjukan setiap wisatawan yang datang ke Labuan Bajo – Flores semuanya mengunjungi Taman Nasional Komodo (100% Kunjungan), kemudian Taman Nasional Kelimutu (23% kunjungan), Ngada – Bena – Luba – Jerebu – Kep. Riung (10% kunjungan), Wae Rebo – Todo _ Cancar (5% kunjungan), dan Manggarai Timur (2,5%).Terlihat bahwa destinasi utama yang pasti dikunjungi oleh wisatawan yang berkunjung adalah Taman Nasional Komodo.

129http://florestourism.com/districts/komodo-national-park/#

130 Pergerakan Arus Wisatawan (Strategic Visitor Flow) Destinasi Labuan Bajo – Flores - SUSTOUR

11% 11% 10%

8% 8% 8%

6%

3%



343

Gambar 8: Tren Karakter Wisatawan Internasional

Gambar 9: Peta Arah Pergerakan Arus Wisatawan di Pulau Flores

Jumlah kunjungan wisatawan ke Labuan Bajo – Flores pada tahun 2015 berjumlah 61.257 wisatawan yang terdiri dari 15.885 Wisatawan Nusantara dan 45.372 Turis Mancanegara. Rata –rata pertumbuhan wisatawan tahun 2016 – 2021 sebesar 5,2 % yang terbagi menjadi 1,3% untuk pertumbuhan wisatawan nusantara dan 6,4% untuk Turis Mancanegara. Hasil studi proyeksi kunjungan wisatawan dan tren pertumbuhan wisatawan dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 1: Jumlah, Proyeksi, dan Tren Pertumbuhan Wisatawan131

Taman Nasional Komodo menjadi destinasi utama yang dikunjungi oleh wisatawan. Untuk menjaga kelestariannya, kunjungan wisata harus memperhatikan daya dukung dari Taman Nasional Komodo. Kapasitas daya dukung perairan di TN Komodo adalah 116.813 orang/tahun, sementara daya dukung daratannya 249.295 orang/tahun. Jika kita lihat pada tabel proyeksi wisatawan, pada tahun 2026, jumlah wisatawan sudah mencapai 116.100 dan sudah mendekati daya dukung perairan TN Komodo. Untuk itu,

131 Komodo National Park And Labuan Bajo (Flores) Baseline Demand & Supply, Market Demand Forecasts, And

Investment Needs

54%

Leisure, Komodo Wildlife, Beach

35%

Diving 11%

Ecotourism &

Culture



344

perlu adanya pengembangan destinasi baru pada tahun 2026 untuk menjaga kelestarian keanekaragaman hayati di Kawasan TN Komodo.

Tabel 2: Daya Dukung Daratan dan Perairan TN Komodo132

Jika ditelusuri lebih jauh, terdapat potensi wisata di Kabupaten Manggarai Barat yang

dapat dikembangkan selain Taman Nasional Komodo antara lain: objek wisata ekologis

Koko Tuku, wisata budaya Kampung Adat Behal. Situs lain yang menarik bagi

pengunjung termasuk pulau-pulau di sekitar Labuan Bajo, Danau Kawah Sano Nggoang,

Desa Tado, Gua Batu Batu kapur Batu, Melo dan Warloka.133 Selain itu, terdapat usulan

KEK Golamori (dekat Danau Sanonggoa) dan usulan KEK Tana Naga (lokasi komodo di

daratan Pulau Flores);

Kabupaten Ende juga memiliki potensi wisata budaya yang mendukung atraksi utama

KTA Danau Kelimutu, yaitu antara lain: Kampung Adat Wologai, Kampung Adat

Onegara, Kampung Adat Gela, Kampung Adat Wolotopo, atraksi bahari Laut Sawu.

Kemudian, ada beberapa titik pariwisata di Kabupaten Manggarai Timur yang potensial

juga sebagai pendukung KTA, diantaranya: Taman Wisata Alam Ruteng, Danau

Ranamese, Air Terjun Cuncarede, pematauan burung, Desa Agrowisata Desa Tolon

sebagai penghasil kopi di flores, Pantai Nanga Rawa (Pasir Putih dan dive).

132 Daya Dukung dan Daya Tampung Taman Nasional Komodo

133 http://florestourism.com/districts/komodo-national-park/#


TERMS OF REFERENCE FOR AN INTEGRATED TOURISM MASTER PLAN ~ WAKATOBI, SULAWESI, INDONESIA

345

Lampiran 2. Kerangka Indikatif Daftar Isi Laporan Akhir BAGIAN I: PENDEKATAN UMUM 1. TUJUAN INTEGRATED TOURISM MASTER PLAN 2. VISI STRATEGIS




4. STRATEGI PASAR















Peninjauan kondisi aset alamiah dan budaya saat ini.



346

Kondisi kesehatan lingkungan (kualitas air dan udara, pengelolaan limbah, kejadian malaria dan bahaya kesehatan lain, dll.) Perhatian mengenai keamanan Penggunaan lahan dan laut saat ini (peta) Peta yang menunjukkan lokasi danukuran area pariwisata yang ada:










Pasokan listrik.

Penerangan jalan.










I. Proyeksi pertumbuhan ekonomi. II. Proyeksi pertumbuhan industrial.

III. Proyeksi pertumbuhan pengunjung. IV. Proyeksi pertumbuhan pekerjaan. V. Proyeksi pertumbuhan populasi, termasuk penduduk sementara

(wisatawan) dan pencari kerja pendatang. b. Standar-standar perencanaan untuk infrastruktur dan layanan pariwisata





347





3. EVALUASI SKENARIO PENGEMBANGAN

a) Identifikasi para pemangku kepentingan dan perwakilan pemangku kepentinga, paling tidak dari: Lembaga-lembaga pemerintah, perwakilan sektor swasta, penduduk setempat dan komunitas bisnis, LSM setempat.


c) Pemilihan satu skenario dijelaskan lebih lanjut. d) Identifikasi para pemangku kepentingan yang akan berkontribusi secara aktif dalam

perincian skenario pengembangan yang dipilih.

4. SKENARIO PENGEMBANGAN YANG DIPILIH

Rincian Skenario pengembangan yang dipilih dalam kerjasama erat dengan pemangku kepentingan yang didentifikasi:

a) Menyajikan peta penggunaan lahan untuk tahun yang ditetapkan pada alinea 3.23 G.1 (1) dalam kerangka kerja di atas termasuk lokasi terperinci, bentuk dan ukuran Key Tourism Areas yang ada dan yang baru.







h) Mengidentifikasi kebutuhan tambahan untuk UMKM dan pengembangan keahlian.

i) Mengidentifikasi peran dan tanggung jawab semua pemangku kepentingan dalam pelaksanaan skenario yang diinginkan.

j) Menilai minat dan komitmen sektor swasta terhadap perwujudan skenario pengembangan.

k) Menilai minat dan komitmen masyarakat terhadap perwujudan skenario pengembangan.

l) Mengidentifikasi kebutuhan akan revisi hilir terhadap rencana dan peraturan formal (tata ruang) lainnya (untuk daftar indikatif lihat Lampiran 3).

5. RENCANA-RENCANA PENGEMBANGAN UNTUK KEY TOURISM AREAS PRIORITAS




348







b) Rencana pengembangan infrastruktur dan layanan terintegrasi dan bertahap c) Perkiraan biaya terkait untuk semua sector dengan tingkat prakelayakan selama

5 dan 25 tahun berturut-turut, bersamaan dengan desain-desain konseptual. B) Rencana investasi tersebut harus mendukung dan memandu pembangunan pariwisata dan akan mencakup:

a) Pembangunan Area kembali. b) Akses eksternal: bandara dan kapasitas angkutan udara, pelabuhan, jalan tol,

jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, angkutan umum eksternal (jarak jauh)

c) Akses internal: jaringan jalan internal, fasilitas-fasilitas angkutan umum internal dan jarak pendek termasuk angkutan air, fasilitas-fasilitas angkutan tidak bermotor, pengelolaan lalu lintas, fasilitas pejalan kaki, keamanan jalan, parkir, dll.

d) Drainase dan perlindungan banjir. e) Penyediaan air bersih. f) Pengelolaan air limbah dan sanitasi. g) Pengelolaan limbah padat dan pemeliharaan. h) Pasokan listrik. i) Penerangan jalan. j) Kemudahan-kemudahan publik. k) Layanan internet pita lebar. l) Infrastruktur terkait wisatawan khusus seperti pusat-pusat pengunjung, dermaga,

jalur jalan kaki, marka/display publik, dll. C) Rencana Investasi Mendesak Menyajikan:

c) rencana investasi tahun pertama untuk perbaikan konektifitas dan d) investasi infrastruktur dasar tahun pertama yang amat penting.


Menyajikan: a) Program Pembinaan Kapasitas yang bekerjasama erat dengan pemangku




Menyajikan: a) sebuah integrated tourism master plan untuk semua sektor pada tingkat prakelayakan, termasuk desain-desain konseptual untuk semua infrastruktur dan layanan untuk 5 dan 25 tahun, terdiri atas:

a) rencana penggunaan lahan



349

b) rencana pentahapan yang menunjukkan lokasi-lokasi prioritas yang akan akan dikembangkan masing-masing dalam jangka waktu lima tahun sebagaimana termuat dalam alinea 3.23 G.1 (5) kerangka kerja


bertahap selama 5 dan 25 tahun f) rencana sektor swasta, UMKM dan pengembangan keahlian g) rencana pembinaan kapasitas masyarakat setempat untuk pembangunan inklusif h) rencana pembangunan kelembagaan untuk pengelolaan pembangunan

pariwisata i) jika informasi yang memadai tentang pembebasan lahan dan/atau relokasi

tersedia untuk pembangunan lahan/infrastruktur/fasilitas tertentu sebagaimana yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan memersiapkan rencana tindak pembebasan lahan dan relokasi atau land acquisition and resettlement action plan (LARAP) sesuai dengan LARPF sebagaimana ditetapkan dalam Kerangka Penjagaan Lingkungan dan sosial

j) jika informasi yang memadai tentang keberadaan dan potensi dampak-dampak terhadap Masyarakat adat tersedia untuk pembangunan lahan/infrastruktur/fasilitas tertentu sebagaimana yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan memersiapkan rencana Masyarakat adat atau Indigenous Peoples Plan (IPP) sesuai dengan Kerangka Perencanaan Masyarakat adat atau Indigenous Peoples Planning Framework (IPPF) sebagaimana ditetapkan dalam Kerangka Penjagaan Lingkungan dan sosial

k) rencana pelestarian aset alami dan pengelolaan lingkungan l) sebuah rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya m) pengaturan pelaksanaan n) perkiraan biaya dan rencana investasi 5 tahun terperinci o) rencana pembiayaan termasuk pembedaan kontribusi sektor publik dan sektor

swasta. 9. EVALUASI EKONOMI 10. EVALUASI DAN RENCANA MITIGASI DAMPAK LINGKUNGAN 11. EVALUASI DAN RENCANA MITIGASI DAMPAK SOSIAL



350

Lampiran 3. Tanggung jawab atas peninjauan rencana-rencana setelah penyelesaian Integrated Tourism Master Plan Begitu Integrated Tourism Master Plan telah dipersiapkan, sejumlah rencana tata ruang dan sektoral harus ditinjau dan ditingkatkan atau dipersiapkan juga, termasuk: 1. Peninjauan rencana-rencana tata ruang:

a. RTRW Provinsi b. RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kawasan Strategis Pariwisata (seluruh








Warisan Alam


Warisan Budaya




351

Jalan

Ada sejumlah lembaga di masing-masing tingkat pemerintah yang bertanggung jawab dalam sektor jalan. Sebagian besar tanggung jawab tersebut jatuh pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (MPWH). Rincian tanggung jawabnya sebagaimana termuat dalam tabel berikut ini.











Transportasi









352



Mengembangkan rencana induk pelabuhan Mengembangkan rencana induk jalur pelayaran Mengatur sektor angkutan laut Memberlakukan jaringan rute pelayaran Menerbitkan izin layanan angkutan pelayaran reguler kepada operator Mengembangkan pelabuhan Menyetujui desain teknis dan pengoperasian pelabuhan















Mengatur pengoperasian pengelolaan sumber daya air di tingkat provinsi dan antar kota/ kabupaten



353


Mengembangkan RPI2JM untuk infrastruktur layanan drainase Mengawasi pengoperasian dan teknis sumber daya air dan drainase Memberikan izin penggunaan air dan sumber daya air Mengevaluasi dan mengendalikan pengelolaan sumber daya air Melaksanakan desentralisasi wewenang untuk sektor sumber daya air di tingkat provinsi Mengembangkan sistem drainase regional Pengawasan teknis untuk konstruksi Mengadakan konstruksi fisik sistem drainase dan air
















354







Persediaan listrik








Mengembangkan rencana induk pasokan listrik di tingkat regional Menyediakan sistem pasokan listrik system



355




356





lalu lintas yang diakibatkan pariwisata internal, termasuk volume menurut moda perjalanan (mobil pribadi/rental / taxi, bus umumw, bus wisatawan, motor, dll), pada bagian-bagian jalan



357

antara titik kepentingan utama untuk wisatawan di dalam TDA (pelabuhan, bandara, KTAs, atraksi wisatawan utama, dll)


Konektifitas udara Eksternal Laporan Analisis Pasar dan Demand Assessment memberikan informasi terperinci tentang infrastruktur, fasilitas dan hambatan kapasitas bandara, (membuat perbedaan antara landasan pacu, taxiway, apron, kapasitas gedung terminal, kapasitas pengangkutan udara, dll.) dan perbaikan-perbaikan yang direncanakan selama tahun tersebut. Informasi ini harus ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu. ITMP harus menganalisa data dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Analisis kapasitas bandara harus mencakup periode perencanaan ITMP selama 25 tahun penuh dan harus mengidentifikasi investasi ambang batas yang diperlukan dan penetapan waktunya. Mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan apa yang masih ada. Konektifitas laut Eksternal Laporan Analisis Pasar dan Demand Assessment memberikan informasi terperinci tentang infrastruktur, fasilitas dan hambatan kapasitas pelabuhan laut yang harus ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu. ITMP harus menganalisa data dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Menilai potensi penumpang kapal pesiar untuk mengunjungi TDA (juga disebut dengan Analisis Pasar dan laporan analisis Demand Assessment; ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu). Mengidentifikasi dan menganalisa mata rantai angkutan air eksternal (dari pulau-pulau lain ke TDA): rute pelayaran reguler untuk penumpang resp. ferry mobil, frekuensi, kapasitas penyeberangan harian yang ditawarkan, waktu perjalanan, harga tiket, dll. Menganalisa kapasitas yang tersedia untuk transportasi laut versus permintaan pada hari-hari puncak pada musim wisata. Mengidentifikasi dan menganalisa fasilitas-fasilitas pelabuhan pesiar yang ada, jumlah kedatangan kapal pesiar serta karakteristik kapal pesiar dan mengidentifikasi kekurangan-kekurangannya. Mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Konektifitas jalan Eksternal Mengidentifikasi jalan utama yang membantu memberikan akses eksternal ke TDA. ITMP harus menyajikan informasi dasar mengenai bagian-bagian jalan ini dalam kaitannya dengan karakter jalan (klasifikasi, panjang, lebar, jenis jalan aspal), volume lalu lintas, % lalu lintas terkait pariwisata (lihat bagian sebelumnya tentang “Permintaan Transportasi dan Volume Lalu Lintas terkait Pariwisata”), komposisi lalu lintas, VCR dan kondisi saat ini mengenai bagian-bagian jalan ini membedakan antara IRI < 6 resp. > 6. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Konektifitas jalan Internal



358

Proyek terutama akan memfokuskan pada peningkatan akses internal (berlawanan dengan konektifitas eksternal). Karena itu, diperlukan inventarisasi dan analisis menyeluruh tentang akses internal. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekuranganya. Ini harus paling tidak memuat analisis dasar berikut ini:

Jaringan jalan internal terkait pariwisata ITMP harus dengan jelas mengidentifikasi bagian-bagian jaringan jalan internal sections (dalam batas-batas TDA) yang sangat penting untuk pembangunan pariwisata. Biasanya ini akan berkenaan dengan bagian-bagian jalan yang menghubungkan titik-titik kepentingan bagi pengunjung (bandara, pelabuhan, KTA, atraksi wisatawan utama, pantai, dll.). Selanjutnya, karakter jalan (klasifikasi, panjang, lebar, jenis jalan aspal), volume lalu lintas, % lalu lintas terkait pariwisata (lihat bagian sebelumnya tentang “Permintaan Transportasi dan Volume Lalu Lintas terkait Pariwisata”), komposisi lalu lintas, VCR dan kondisi saat ini mengenai bagian-bagian jalan ini harus ditetapkan sebagai dasar untuk pemantauan, membedakan antara IRI < 6 resp. > 6. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu dari indikator pemantauan proyek.





Parameter pertumbuhan lalu lintas jalan



359

ITMP harus menganalisa parameter-parameter yang akan digunakan untuk proyeksi pertumbuhan lalu lintas. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada, rangkaian waktu data lalu lintas pada bagian-bagian jalan inti, tren kepemilikan kendaraan dan tren modal split.


Layanan dan infrastruktur angkutan umum ITMP harus menganalisa layanan dan infrastruktur angkutan umum saat ini, termasuk kondisi terminal-terminal, halte bus, dan tingkat layanan bus. Konsultan dapat mewawancarai operator angkutan umum mengenai volume penumpang harian per rute, penuh-tidaknya kendaraan, dan jumlah wisatawan asing/lokal yang menggunakan angkutan umum. Menyajikan jaringan angkutan umum di peta-peta. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangannya. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada:














360


Drainase dan perlindungan banjir ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris mengenai infrastruktur drainase dan perlindungan banjir yang ada (saluran-saluran drainase, selokan, stasiun pemompa, dll.) dan menganalisa efektifitasnya. Persoalan Drainase dan banjir untuk keseluruhan TDA harus diidentifikasi, dihitung dan ditetapkan sebuah baseline yang tetap termasuk tapi tidak terbatas pada: lokasi dan ukuran wilayah rawan banjir, penyebab banjir, jumlah penduduk dan dunia usaha yang terdampak, daerah wisata yang terdampak, frekuensi banjir, rata-rata dan maksimum kedalaman bajir, dampak terhadap potensi pembangunan pariwisata, dll. ITMP harus menyajikan sebuah analisis terperinci mendalam tentang risiko-risiko banjir saat ini untuk daerah wisata inti dan infrastruktur terkait pariwisata (khususnya bandara, pelabuhan, jalan utama yang menghubungkan daerah-daerah wisata inti dengan bandara dan pelabuhan). ITMP harus juga memasukkan sebuah penilaian tentang risiko banjir daerah pantai dan dampaknya terhadap pebangunan pariwisata. Risiko banjir terkait dengan laut tinggi, dampak kenaikan permukaan laut, dan risiko tsunami harus diidentifikasi. Kenaikan permukaan laut karena perubahan iklim yang diperkirakan terjadi dalam periode perencanaan ITMP selama 25 tahun membutuhkan analisis menyeluruh sebagai suatu persoalan yang amat penting yang memengaruhi pembangunan pariwisata pantai. Area-area mana saja yang berpotensi akan terdampak? Bagaimana dengan akibat-akibat untuk wilayah pariwisata berorientasi pantai dan pulau-pulau kecil berpenduduk secara khusus? Tindakan-tindakan mitigasi apa saja yang dapat dipertimbangkan? Apakah artinya ini bagi skenario pengembangan? ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Infrastruktur kebutuhan dasar Sebuah baseline populasi tunggal dan tahun dasaryaituharus digunakan secara konsisten di seluruh bab ini untuk menetapkan dasar untuk penyediaan layanan kebutuhan dasar. Ini harus mencakup untuk masing-masing kecamatan perkotaan, perdesaan dan total populasi, pertumbuhan populasi, rata-rata ukuran rumah tangga, jumlah rumah tangga, luas daerah dalam ha, dan kepadatan populasi. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, then data populasi should be further disaggregated menjadi data per Kelurahan/Desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, where data populasi should be presented pada tingkat kelurahan/desa. Penyediaan air bersih ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris menyeluruh dan analisis tentang kondisi penyediaan air bersih saat ini dalam TDA dan secara lebih terperinci dalam KTAs. Ini harus menghasilkan pemahaman yang mendalam mengenai situasi dan kekurangan-kekurangan saat ini dalam hal penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan.

Analisis permintaan air ITMP harus menetapkan dasar untuk permintaan saat ini. Titik awalnya adalah jumlah populasi dan jumlah pengunjung saat ini. Di samping itu, kebutuhan air untuk pertanian, industri dan perdagangan harus diidentifikasi. Analisis permintaan air harus berdasarkan standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014, dan SNI 03-7065-2005; artinya penyediaan air bersih yang aman adalah 60 berturut-turut 120l/kapita/hari untuk pengguna domestik; 150 l/tempat tidur/hari untuk hotel tidak berbintang dan 250 l/ tempat tidur/hari untuk hotel berbintang.



361

Dasar Penyediaan air bersih Daftar inventaris dan analisis kondisi penyediaan air bersih saat ini harus mencakup baik PDAM, bukan-PDAM dan/atau sistem berbasis masyarakat. Untuk masing-masing sistem PDAM dan masing-masing sistem berbasis masyarakat sebuah uraian terperinci tentang infrastruktur dan cakupan layanan saat ini harus disajikan, disertai dengan peta-peta untuk menggambarkan cakupan dan perincian teknis. Infrastruktur termasuk, tetapi tidak terbatas pada: lokasi dan kapasitas sumber air baku, asupan, transmisi, fasilitas dan kapasitas perawatan, tank penyimpanan dan embung, produksi air, air yang disampaikan kepada konsumen akhir, jaringan distribusi, cakupan wilayah jaringan, jumlah konseksi rumah/konsumen, meteran air, pipa umum, hydrant, dll. ITMP harus juga menyajikan sebuah analisis kualitatif tentang kondisi penyediaan air bersih saat ini. Ini akan termasuk, tapi tidak terbatas pada: UFW, kualitas air, keberlangsungan pasokan, tekanan air, tarif air, keterjangkauan dan kemauan untuk membayar, persoalan pengoperasian dan pemeliharaan, dll. ITMP harus menyajikan, menganalisa dan menghitung informasi mengenai kualitas pemberian layanan untuk memeroleh pemahaman menyeluruh mengenai kondisi dan tantangan-tantangan dasar. ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kekurangan-kekurangan dan hambatan dalam kaitannya dengan: ketersediaan air baku, fluktuasi dan kekurangan musiman; kapasitas produksi; kapasitas penyipanan; kapasitas transmisi; kehilangan air /UFW; permintaan jam puncak versus kapasitas pasokan; keberlangsungan pasokan dan jam-jam layanan harian (24 jam atau kurang); tekanan air; kualitas air; tarif air dan keterjangkauan; jaringan distribusi, cakupan jaringan distribusi; dll. Dasar penyediaan air bersih untuk masyarakat pulau kecil berpenghuni berhak untuk diperhatikan secara khusus. ITMP harus menganalisa untuk masing-masing permintaan air di pulau kecil berpenghuni (berdasarkan SNI 03-7065-2005) serta infrastruktur dan pemberian layanan saat ini dalam kaitannya dengan sumber dan kapasitas air baku, transmisi, pengolahan, kapasitas produksi dan penyimpanan, UFW, distribusi, koneksi rumah, tarif air, keberlangsungan pasokan, kualitas air, dll. Analisis permintaan-pasokan ITMP harus menyajikan sebuah analisis tentang permintaan air sesuai dengan standar-standar SNI dan kondisi pasokan saat ini serta mengidentifikasi kesenjangan-kesenjangan dalam pemberian layanan. ITMP juga harus memperhitungkan periode jam puncak dan faktor-faktor kehilangan air dalam menganalisa pasokan tersebut. Tingkat layanan Penyediaan air bersih ITMP harus menetapkan sebuah baseline yang tetap menurut kecamatan untuk tahun dasar yang tetap yang diberikan di atas untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang diberikan akses ke sumber air yang baik” dan menghitung kekurangan-kekurangan sebenarnya yang harus diperbaiki untuk mencapai tingkat layanan yang sesuai dengan standar-standar nasional. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu dari indikator pemantauan proyek. Di Indonesia definisi-definisi global telah diterapkan untuk akses ke sumber air yang baik, yaitu definisi WHO-UNICEF Joint Monitoring Program (JMP) tentang sumber air yang “diperbaiki” yang mencakup sumber-sumber berikut ini: koneksi rumah tangga / Pipa tegak umum / sumur bor/ sumur gali terlindungi /mata air terlindung /pengumpulan air hujan. ITMP harus menyajikan sebuah tabel tingkat layanan ringkasan dasar untuk masing-masing Kecamatan, masing-masing Kabupaten/Kota, masing-masing KTA dan TDA secara keseluruhan. Tabel-tabel ini harus menyajikan:






362

% dari populasi tanpa akses ke sumber air yang baik. Yang belakangan merupakan kesenjangan layanan yang akan diisi. Persentase populasi yang menggunakan layanan penyediaan air bersih yang “diperbaiki” harus memerhitungkan kepatuhan terhadap standar-standar dalam kaitannya dengan kuantitas dan kualitas, yaitu persentasi populasi yang memiliki akses ke PDAM, sumur bor, atau sumber lainnya dengan ketersediaan air kurang dari 120 l/kapita/hari untuk penggunaan rumah tangga dan harus dianggap sebagai populasi tanpa akses ke sumber air yang baik. Dalam hal terdapat temuan bahwa orang-orang mengandalkan air tanah dangkal dan mata air untuk penyediaan air bersih, ITMP harus memberikan data tentang kualitas air untuk mengevaluasi apakah sumber-sumber ini dapat dianggap sebagai sumber air yang aman. Ini sangat penting khususnya dalam KTAs, karena pengunjung yang menginap di penginapan rumahan akan menggunakan air dari sumber yang sama. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, dimana data tingkat layanan harus disajikan pada tingkat kelurahan/desa. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa persoalan penyediaan air bersih di pulau-pulau kecil berpenduduk dan Taman Nasional Komodo. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Menggunakan Rencana Induk penyediaan air minum (RISPAM) untuk mengidentifikasi apakah peningkatan penyediaan air bersih dalam jangka pendek, menengah dan panjang harus dicapai melalui sistem penyediaan air bersih berpipa atau tanpa pipa.

Pengelolaan air limbah Analisis pengelolaan air limbah harus didasarkan pada standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris dan analisis lengkap serta mengidentifikasi kekurangan-kekurangan dalam infrastruktur dan layanan saat ini termasuk sistem pembuangan air (jika ada), fasilitas-fasilitas perawatan, sistem-sistem komunal, MCKs, fasilitas penyedotan, sistem septik, dll. Penghasilan air limbah untuk masing-masing kecamatan harus dihitung. Tingkat penghasilan air limbah dapat diasumsikan sebesar 80% dari permintaan air. Ini harus dibandingkan dengan air limbah yang dikumpukan dan diolah mengidentifikasi kesenjangan dalam hal kapasitas untuk pengelolaan air limbah. Tingkat risiko Sanitasi menurut kecamatan harus menjadi bagian dari analisis dasar dengan penekanan khusus pada KTAs. Di samping hal itu, Konsultan harus juga mengevaluasi faktor-faktor seperti kepadatan penduduk, ketinggian, ketersediaan air, keinginan untuk membayar untuk menentukan dalam rangka mengevaluasi apakah sistem saat ini di area tertentu adalah yang paling sesuai. Informasi ini harus tersedia dalam rencana induk sanitasi (SSK). ITMP harus menganalisa praktik-praktik penyedotan saat ini (keseluruhan TDA dan KTAs lebih khusus) termasuk, tapi tidak terbatas pada kapasitas truk-truk penyedotan yang tersedia, cakupan wilayah, biaya layanan, keterjangkauan dan keinginan untuk membayar, lokasi dan kapasitas IPLTs, identifikasi tentang kesenjangan kapasitas (truk dan IPLTs). ITMP harus menetapkan sebuah baseline yang tetap menurut kecamatan untuk tahun dasar yang tetap yang dinyatakan di atas untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang disediakan dengan akses ke layanan sanitasi yang baik” dan menghitung kekurangan-kekurangan yang sebenarnya yang harus diselesaikan untuk mencapai tingkat layanan yang sesuai dengan standar-standar nasional. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu indikator pemantauan.



363

Di Indonesia definisi global telah digunakan untuk akses ke layanan sanitasi yang baik, yaitu definisi WHO-UNICEF Joint Monitoring Program (JMP) yang menjelaskan “sanitasi yang baik” sebagai: koneksi ke saluran pembuangan umum, koneksi ke sistem septik, toilet siram-flush, toilet lubang sederhana, atau toilet lubang berventilasi yang ditingkatkan. Jumlah penduduk tanpa akses ke layanan sanitasi yang baik di masing-masing kecamatan merupakan kesenjangan yang akan diisi. ITMP harus menyajikan sebuah tabel ringkasan dasar tingkat layanan untuk masing-masing kecamatan, masing-masing kabupaten/kota, masing-masing KTA dan TDA secara keseluruhan. Tabel-tabel ini harus menyajikan:

# populasi

# rumah tangga



Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, dimana data tingkat layanan harus disajikan pada tingkat kelurahan/desa. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa persoalan sanitasi di pulau kecil berpenduduk dan pada Taman Nasional Komodo. Sebuah persoalan khusus yang akan diselesaikan yaitu pengelolaan air limbah yang dihasilkan di kapal baik kapal wisatawan maupun kapal-kapal daerah. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Pengelolaan limbah padat Analisis pengelolaan limbah padat harus didasarkan pada standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. ITMP harus menganalisa praktik-praktik pengelolaan limbah padat saat ini dan mengidentifikasi kekurangan-kekurangannya. ITMP harus menetapkanpekerjaan pada baseline yang diberikan di atas untuk masing-masing kecamatan untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang disediakan dengan akses ke layanan pengumpulan limbah padat berkelanjutan.” Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu indikator pemantauan. Keberlanjutan berarti kepatuhan terhadap standar-standar layanan nasional (SPM Permen PU 01/PRT/M/2014). Akses ke layanan pengumpulan limbah padat berkelanjutans ditegaskan sebagai memiliki layanan pengumpulan paling tidak dua kali satu minggu dan pengangkutan limbah yang dikumpulkan ke sebuah stasiun pemindahan atau ke sebuah unit pemrosesan. ITMP harus membahas tingkat penghasilan limbah yang sesuai dengan kondisi setempat untuk penduduk, pengunjung siang hari dan pengunjung menginat, industri, perdagangan, dll. ITMP harus juga membahas tingkat konversi dari volume ke berat. Asumsi-asumsi dan metode penghitungan tingkat yang diajukan harus dibuat dengan jelas dan harus disesuaikan. Cakupan wilayan dan karakteristik sistem dari sistem pengelolaan limbah saat ini serta jumlah penduduk yang dilayani harus dianalisa untuk masing-masing kecamatan. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa pengelolaan limbah persoalan pada pulau-pulau kecil berpenduduk dan di Taman Nasional Komodo. Sebuah persoalan khusus yang akan diselesaikan yaitu pengelolaan limbah yang dihasilkan di kapal baik kapal wisatawan maupun kapal-kapal daerah. Praktik-praktik,



364

peralatan dan fasilitas saat ini harus dianalisa secara terperinci. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada:












Pengumpulan Limbah padatKeterjangkauan dan keinginan untuk membayar. Dengan menerima kepatuhan dengan standar-standar layanan nasional (SPM Permen PU 01/PRT/M/2014), yaitu memiliki layanan pengumpulan paling tidak dua kali seminggu dan pengangkutan limbah yang dikumpulkan ke sebuah stasiun pemindahan atau ke unit pemrosesan, dan target pengumpulan limbah ITMP sebesar 100%, ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kekurangan-kekurangan dan hambatan dalam kaitannya dengan wilayah-wilayah dan penduduk yang saat ini belum dilayani, volume limbah yang saat ini belum dikumpulkan, jumlah dan kapasitas kendaraan/kapal pengumpulan tambahan yang dibutuhan, kapasitas pembuangan sementara (TPS) dan pembuangan akhir (TPA) yang diperlukan dibandingkan dengan kapasitas yang tersedia, investasi tambahan yang dibutuhkan untuk mengganti praktik pembuangan terbuka saat ini menurut pengoperasian tempat pembuangan sampah terkendali, kebutuhan pengawakan tambahan, dll. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Daerah bencana alam dan mitigasi risiko melalui pengendalian infrastruktur dan pembangunan Perencanaan induk tata ruang dan tindakan-tindakan infrastruktural untuk mengurangi risiko bencana alam membutuhkan informasi dasar khusus mengenai jenis-jenis risiko, lokasi-lokasi yang berisiko serta jumlah penduduk dan dunia usaha yang berpotensi terdampak. Ini berhubungan dengan banyak sekali risiko seperti tanah longsor (misalnya membutuhkan dinding turap), letusan gunung berapi (area-area larangan pergi dan jalan evakuasi), kekeringan (penyediaan penampungan air), banjir (area-area larangan pergi, selokan, stasiun pemompaan), gempa bumi (area-area larangan pergi, standar konstruksi yang lebih tinggi dan biaya konstruksi; penyediaan rute evakuasi darurat; batasan pelarangan bangunan khususnya pada lereng terjal dan tanah yang tidak stabil), dll. Sebagai bagian dari Tugas C2 ITMP harus mengidentifikasi dan menganalisa bahaya alam ini dan menyajikan peta-peta terperinci yang menunjukkan daerah-daerah yang berisiko, jenis-jenis



365

risiko dan jumlah penduduk dan dunia usaha yang terdampak. ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kebutuhan infrastruktur untuk memitigasi risiko-risiko ini. TOR Tugas D mengharuskan Konsultan untuk memersiapkan peta-peta terintegrasi yang menampilkan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang sesuai hanya untuk jenis pengembangan tertentu, zona-zona dengan sedikit atau tanpa batasan tentang jenis pengembangan, dan setiap peraturan bangunan yang direkomendasikan, dll. Ini harus secara jelas mencakup larangan-larangan pembangunan dan kondisi-kondisi terkait dengan mitigasi risiko bencana alam.

LAMPIRAN IV


Rencana Induk Pariwisata Terintegrasi (RIPT)/ Integrated Tourism Master Plan (ITMP) untuk

Wakatobi, Sulawesi, Indonesia

Daftar Isi:


Lampiran-lampiran:

1. Wilayah Destinasi Pariwisata (TDA) dan Key Tourism Areas (KTA) 2. Kerangka indikatif Daftar Isi Laporan Akhir 3. Tanggung jawab atas peninjauan rencana-rencana setelah penyelesaian Integrated



Versi Tanggal Komentar

v1 31 Mei 2019 Asli sebagaimana yang dikirimkan ke Bank




v4 30 Oct 2019 DOKUMEN INI

Untuk keperluan Konsultasi Publik



366

1. PENDAHULUAN 1.1 Pemerintah Indonesia telah memutuskan untuk melakukan transformasi ekonomi

Indonesia melalui pariwisata sebagai salah satu pendorong pertumbuhan utama. Secara lebih spesifik, pemerintah bertujuan untuk meningkatkan wisatawan asing, wisatawan domestik, pendapatan valuta asing, lapangan pekerjaan dan daya saing pariwisata melalui pembangunan terintegrasi destinasi wisata prioritas. Integrated Infrastruktur Development for National Tourism Strategic Areas Pemerintah (Indonesia Tourism Development Project, atau “Proyek”) dengan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) sebagai badan pelaksana, bekerja sama dengan beberapa Kementerian dan Badan-badan pemerintah lainnya sebagai badan-badan pelaksana, menggabungkan APBN, APBDI, dan APBDII134untuk melaksanakan program tersebut dan mencapai tujuan ini.






pembiayaan Hibah untuk persiapan tiga Rencana Induk Pariwisata Terintegrasi (RIPT) atau Integrated Tourism Master Plan (ITMP) tambahan untuk destinasi Taman Nasional Komodo/Labuan Bajo di Pulau Flores,Bromo-Tengger-Semeru dan Wakatobi Jasa Konsultansi (“Jasa”) yang dimaksud mencakup pengembangan Integrated Tourism Master Plan untuk pembangunan pariwisata berkelanjutan di Labuan Bajo dan Taman Nasional Komodo di Pulau Flores.

1.5 Terms of reference (Kerangka Acuan Kerja, KAK) ini akan dikonsultasikan sebagai bagian


2. LINGKUP KERJA 2.1 Konsultan akan memersiapkan Integrated Tourism Master Plan, yang terdiri atas:


B. Rencana penanaman modal dan pembiayaan untuk infrastruktur dan jasa. C. Program pembangunan kelembagaan dan program pembinaan kapasitas

Program-program ini dirumuskan dengan mempertimbangkan baseline analisiskondisi-kondisi sosio-ekonomi (selama sepuluh tahun terakhir dan menggunakan baseline year





367

yang konsisten) beserta demand analysis untuk kondisi yang akan datang (sejalan dengan perencanaan bertahap selama 25-tahun).


pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan serta akan memandu revisi hilir dan/atau persiapan rencana-rencana tata ruang, rencana induk sektoral serta rencana-rencana yang relevan lainnya di tingkat pusat dan daerah (daftar pendahuluan diidentifikasi dalam Lampiran 3).






di seluruh proses perencanaan, termasuk lembaga-lembaga pada semua tingkat pemerintahan, BUMN, sektor swasta dan masyarakat setempat.



2.7 Lingkup kerja untuk persiapan Integrated Tourism Master Plan mencakup sembilan kategori luas dari tugas-tugas yang saling terkait berikut ini:

A. Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan yang

mencakup Indonesian planning,peraturan perundang-undangan lingkungan dan sosial, seperti yang berkenaan dengan pembebasan lahan dan penduduk asli.

B. Analisis tentang permintaan dan peluang untuk pembangunan Wilayah

Destinasi wisata. C. Analisis tentang kondisi dasar tata ruang, kesenjangan infrastruktur dan atraksi

serta fasilitas pengunjung dan lingkungan penerima tempat pembangunan yang direncanakan berlokasi. Ini juga mencakup analisisdasar tentang kondisi sosio-ekonomi khususnya mengenai pembangunan SDM, pemberdayaan masyarakat, pembangunan industri pariwisata, dan memungkinkan iklim untuk penanaman modal swasta dan business entry (masuknya pemain baru).

D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-ekonomi, dan

warisan budaya. E. Berdasarkan temuan-temuan dalam huruf A-D, meringkas kesenjangan kritis

dan peluang untuk memastikan pembangunan pariwisata berkelanjutan di WilayahDestinasi wisata, termasuk pembangunan atraksi-atraksi wisata dan sumber daya (alam, budaya, buatan manusia, dan SDM), memberikan fasilitas dan layanan pendukung, stimulasi permintaan dan pembangunan kapasitas kelembagaan.

F. Persiapan proyeksi pertumbuhan dan skenario pembangunan.



368

G. Memerinci skenario pembangunan yang dipilih.

H. Perumusan integrated tourism master plan. I. Memastikan keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif dan bermakna.


A. Diciptakan sebagai sebuah program koordinasi untuk pembangunan wilayah Destinasi Pariwisata yang optimal dan sebagai instrumen yang akan membuka jalan untuk pembangunan pariwisata yang efektif dan berkelanjutan yang dimaksudkan untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi dan lapangan pekerjaan bagi warga setempat, sembari mencegah dampak negative yang dapat terjadi jika pembangunan pariwisata dilakukan dengan cara yang tidak terintegrasi, sehingga pertumbuhan kedatangan pengunjung melampaui penyediaan fasilitas untuk mengelola beban yang dapat diakibatkan oleh pertumbuhan itu terhadap sumber daya-sumber daya alam dan kultural135 serta masyarakat yang menjadi tuan.

B. Akan mengidentifikasi program-program prioritas yang diperlukan untuk

memperkuat kegiatan-kegiatan pariwisata di tingkat lokal dan akan memberikan rekomendasi-rekomendasi terperinci untuk persiapan dan revisi rencana tata ruang local dan provinsi serta rencana induk sektoral (jika perlu), tetapi tidak dengan sendirinya merupakan dokumen perencanaan tata ruang dengan efek wajib menurut Kerangka Perencanaan Perkotaan Indonesia tidak dengan sendirinya merupakan dokumen perencanaan tata ruang dengan pemberlakuan wajib menurut Kerangka Perencanaan Perkotaan Indonesian.




Analisis A. Analisiskerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan. B. Analisispermintaan dan peluang untuk pembangunan Wilayah Destinasi

Pariwisata. C. Analisiskondisi dasar/baseline: perencanaan tata ruang + infrastrukturdan

penyediaan jasa. D. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial, sosio-ekonomi dan warisan

budaya. E. Ringkasan tentang kesenjangan kritis dan peluang untuk pembangunan

destinasi yang berkelanjutan.

Perencanaan strategis A. Persiapan proyeksi-proyeksi pertumbuhan dan scenario pembangunan. B. Persiapan arah pertumbuhan strategis pariwisata (a tourism strategic growth

direction), persiapan keseluruhan rencana pembangunan untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata, dan persiapan rencana pembangunan terperinci untuk Wilayah Pariwisata Inti (Key Tourism Areas).

C. Perumusan integrated tourism master plan, terdiri atas: a. Rencana pembangunan pariwisata bertahap (H1)


mencakup tetapi tidak terbatas pada “warisan budaya”.Ini dapat mencakup situs-situs Penduduk Asli yang menjadi atraksi pariwisata.



369

b. Rencana penanaman modal dan pembiayaan untuk infrastruktur dan jasa (H2) + (H3)

c. Program pembangunan kelembagaan (H4) d. Program pembinaan kapasitas (H5)

Keterlibatan pemangku kepentingan (Stakeholder)

D. memastikan keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif dimasukkan dalam seluruh proyek.

3.3 Tugas A, B, C, Ddan E akan menghasilkan sebuah analisismenyeluruh serta pemahaman

tentang kondisi baseline. Tugas F-Hmerupakan suatu pelaksanaan perencanaan strategis dan bagianisipatif yang akan menghasilkan perumusan Integrated Tourism Master Plan. Keterlibatan pemangku kepentingan secara aktif—TugasI—adalah bagian dan bidang dari keseluruhan pendekatan di seluruh penugasan.



3.5 TUGAS A: Analisis kerangka kelembagaan dan hukum, peraturan dan kebijakan

mencakup hal-hal berikut ini:

A.1 Konsultan akan melakukan analisismenyeluruh atas kerangka kelembagaan dan hukum yang ada yang terkait dengan pariwisata terintegrasi dan pengembangan tata ruang di Wilayah Destinasi Pariwisatadan mengidentifikasi kekurangan, ketidaksesuaian serta kesenjangan dalam kerangka kelembagaan dan hukum serta peraturan dan kebijakan yang ada serta mengevaluasi dampaknya terhadap pengembangan pariwisata. Analisis ini harus menghasilkan kesimpulan-kesimpulan yang jelas mengenai persoalan-persoalan kelembagaan dan hukum yang harus dipecahkan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata.. A.2 Ini mencakup identifikasi badan-badan yang bertanggung jawab atas pengembangan pariwisata, perencanaan pembangunan tata ruang, perencanaan infrastruktur, seperti pengelolaan lingkungan, sosial (termasuk pembebasan lahan) dan kultural. A.3 Kerangka hukum terdiri atas:




136ESMF available at:http://documents.worldbank.org/curated/en/827001518354497151/Environmental-and-social-management-framework-final.


138AMDAL - Analisis Mengenai Dampak Lingkungan; UKL-UPL - Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup / Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup; LARAP - Land Acquisition and Resettlement Action Plan (Rencana Tindak Pembebasan Lahan dan Relokasi). Lihat juga Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosial yang setara untuk ditegaskan pada saat Perundingan Kontrak).





370

Studi/dokumen Penduduk Asli

Rencana pengelolaan situs warisan alam dan budaya natural, beberapa di antaranya

A.4 Konsultan akan memasukkan kegiatan-kegiatan spesifik berikut ini dalam analisis: i. Identifikasi otoritas perencanaan di dalam destinasi wisata untuk berbagai

komponen; misalnya, penggunaan lahan, pengangkutan, utilitas, pengelolaan pengunjung ke taman nasional, situs-situs warisan budaya, situs-situs Warisan Dunia, Geopark, Biosfer, dan wilayah-wilayah yang dilindungi Laut.

ii. Identifikasi semua pemangku kepentingan dan pengaturan kerjasama di

antara mereka untuk mengembangkan program pariwisata; misalnya, pemerintah, SOE, sektor swasta, masyarakat (termasuk Penduduk Asli), dan LSM, termasuk peran dan tanggung jawab para pemangku kepentingan saat ini, kesenjangan, serta kerjasama saat ini seperti mengevaluasi dampak terhadap pengembangan pariwisata. Analisis ini akan menghasilkan kesimpulan-kesimpulan yang jelas mengenai perna, tanggung jawab dan pengaturan kerjasama yang harus dipecahkan untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata.

iii. Evaluasi tentang kerangka peraturan perundang-undangan yang di


iv. Peninjauan dan evaluasi rencana pengembangan tata ruang dan sektoral yang ada (termasuk rencana-rencana untuk taman-taman nasional dan situs-situs warisan, jika perlu), termasuk semua instrumen peraturan perundang-undangan serta dokumen-dokumen kebijakan terkait yang berlaku saat ini untuk memandu dan mengendalikan pengembangan.


Destinasi Pariwisata mencakup hal-hal berikut ini:

B.1 Konsultan akan menganalisis kondisi ekonomi dan tren pembangunan setempat (selama sepuluh tahun terakhir dan menggunakan tahun baseline yang konsisten) untuk memeroleh pemahaman yang seksama tentang situasi saat ini dan potensi pengembangan Wilayah Destinasi Pariwisatadalam kaitannya dengan populasi, pekerjaan, dan perekonomian wilayah dengan fokus khusus pada pengembangan pariwisata (memberikan prakiraan sejalan dengan perencanaan bertahap selama 25-tahun)..


i. Mengumpulkan dan meninjau informasi tentang populasi (termasuk etnis minoritas, kelompok-kelompok rentan, Penduduk Asli /Indigenous Peoples (IPs)) dan tren pertumbuhan pekerjaan, termasuk penduduk sementara (pengunjung) serta pendatang yang mencari pekerjaan.

ii. Mengumpulkan dan meninjau informasi untuk menilai hubungan antara berbagai sector perekonomian yang memengaruhi, dan dipengaruhi oleh pengembangan pariwisata di Wilayah Destinasi Pariwisata. Sektor-sektor terkait, diantaranya, termasuk pertanian, perikanan, dan pemrosesan makanan, di Wilayah Destinasi.

iii. Mengumpulkan dan meninjau informasitentang jumlah historis pengunjung dalam negeri dan asing seperti karakteristik intinya (misalnya pasar-pasar sumber besar, tujuan kunjungan, rata-rata lama menginap, rata-rata pengeluaran harian, dan jenis akomodasi yang digunakan). Ini juga harus mencakup setiap informasi tentang permintaan pengunjung atas fasilitas-fasilitas dan atraksi-atraksi



371

khusus, seperti permintaan untuk berbagai jasa pariwisata (misalnya, pengangkutan, restoran, tur). Analisis Pasar dan studi Penilaian Permintaan (Demand Penilaian) yang ditugaskan oleh World Bank Group di bawah kontrak terpisa139mencakup sebuah penilaian pertama.Konsultan harus menggunakan laporan ini sebagai pijakan, meninjau, melengkapi dan memperbarui informasi jika perlu, dan membuat penilaiannya Ini harus mencakup proyeksi-proyeksi bertahap selama 25-tahun untuk jumlah kedatangan pengunjung, pengeluaran harian dan lama menginap, untuk pengunjung baik domestik maupun asingpaling tidak dengan dua skenario (untuk diperhalus lebih lanjut menurut TugasF), yaitu: sebuah skenario “business as usual” dimana Pemerintah Indonesia tidak melakukan intervensi khusus; dan sebuah skenario “kasus-terbaik” dimana Pemerintah melakukan penanaman modal dalam infrastruktur keras dan lunak yang amat penting yang dianggap perlu untuk memenuhi permintaan di masa datang.

iv. Mengumpulkan, meninjau dan memutakhirkan informasi (yaitudari AnalisisPasar dan studi Demand Penilaian) mengenai kapabilitas dan keahlian dunia usaha setempat, khususnya perusahaan-perusahaan dan masyarakat setempat untuk memainkan peran aktif dalam, dan memeroleh manfaat dari, pembangunan pariwisata yang dipercepat.











menetapkan proyek-proyek saluran pipa yang dikonfirmasi serta karakteristiknya (perumahan, industri, perdagangan dan pariwisata) serta memetakan lokasi terencananya, dll



C.1 Analisis data dasar perencanaan tata ruang: Konsultan akanmengumpulkan, menyusun dan menganalisa informasi terkait mengenai kondisi-kondisi tata ruang, lingkungan, sosial dan budaya, termasuk tapi tidak terbatas pada:







372


pembangunan ekonomi. 4) Akomodasi pariwisata, atraksi dan signifikasi lingkungan, kultural atau

sosialnya, area dan fasilitas rekreasi, termasuk penanaman modal baru yang direncanakan.





topografi




hidrologi

reseptor sensitif

kualitas udara

kebisingan

getaran



sumber daya daratan

fauna terrestrial

sumber daya akuatik

fauna akuatik.

(f) Sumber daya sosial dan kultural:

demografi

ekonomi

pendidikan

kesehatan


7) Jika mungkin, keberadaan Penduduk Asli(Indigenous Peoples (IPs)) (dengan peta), karakteristik perekonomian masyarakat, habitat (termasuk total rumah tangga/warga) tanah adat, integrasi kultural dan masyarakat, kondisi kesehatan, pengetahuan, dan lembaga adat.

8) Konflik-konflik sosial, hubungan/kerjasama sosial.

C.2 Analisis data baseline penyediaan infrastruktur dan jasa141

Konsultan akan mengumpulkan, menyusun dan menganalisa informasi yang terkait


ITMP untuk menilai persoalan warisan tanah. 141Standar-standar untuk dasar-dasar penyediaan airdimasukkan dalam SPM Permen PU 01/PRT/M/2014




373

tentang penyediaan infrastruktur dan pemberian jasa, mengidentifikasi dan mengkuantifikasi kekurangan dan hambatan-hambatannya. Tugas C.2 mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini (TOR terperinci untuk sub-tugas khusus ini diberikan dalam Lampiran 4):

1) Mengumpulkandan menyediakan semua peta infrastruktur (infrastruktur yang ada dan yang direncanakan oleh pemerintah dan/atau sektor swasta).

2) Menetapkansuatu dasar populasi terperinci untuk tujuan perencanaan

infrastruktur.142

3) Menetapkansebuah model permintaan transportasiasi untuk Wilayah Destinasi Pariwisata untuk menganalisa

a. Keseluruhan permintaan transportasiasi seperti permintaan transportasiasi terkait pariwisata dan volume lalu lintas

b. konektifitas/akses eksternal ke Wilayah Destinasi Pariwisata (berdasarkan Market Analisisdan studi Demand Penilaian, yang membutuhkan pemutakhiran dan perluasan), termasuk identifikasi kondisi sekarang, kekurangan dan penanaman modal yang direncanakan dalam kapasitas bandara dan angkutan udara, pelabuhan, jalan tol, jaringan jalan nasional dan provinsi, kereta api, dan sistem transportasi umum eksternal (jarak jauh)


4) Menganalisa drainase dan perlindungan banjir. 5) Menganalisa infrastruktur kebutuhan dasar, termasuk pasokan air,







dalam penyediaan infrastruktur dan penyediaan jasa dibandingkan dengan standar-standar nasional di tingkat Wilayah Destinasi



142Paling tidak data penduduk sampai dengan tingkat kecamatan, khususnya untuk Wilayah Pariwisata Kunci atau Key Tourism Areas.



374

Pariwisatadan di tingkat Key Tourism Area. Ini mencakup penetapan tingkat dasar pelayanan untuk pasokan air, sanitasi, pengelolaan limbah padat dan jalan-jalan di tingkat kecamatan menggunakan standar-standar MPWH.

10) Sebuah uraian terhitung tentang kebutuhan infrastruktur untuk memitigasi

risiko-risiko bahaya alam atau akibat manusia. 11) Sebuah analisis terhitung mengenai seberapa taraf penanaman modal



dan warisan budaya. Landasan-landasan inti dari industry pariwisata adalah warisan budaya, lingkungan alam (termasuk keragaman hayati), dan identitas budaya yang khas.









Dalam situasi yang tidak/belum berkembang atau lahan hijau



375

(greenfield), peluangnya adalah hal-hal yang tersedia yang merupakan asset lingkungan, sosial, atau kultural.

Hambatan yang akan diterapkan adalah hal-hal yang dapat mencegah pengembangan asset-aset yang akan mengakibatkan dampak negatif terhadap peluang-peluang tersebut. Contoh-contohnya dapat mencakup: belum ada pengembangan terhadap lereng-lereng curam atau di wilayah rawan banjir, kode-kode bangunan khusus di wilayah-wilayah dengan risiko seismik, pengendalian pada lokasi serta karakteristik struktur untuk menghindari dampak-dampak terhadap viewscape, atau penyediaan jasa pengelolaan limbah yang beriringan dengan pengembangan.

D.2 Sejalan dengan anggaran rumah tangga/undang-undang tentang wilayah yang dilindungi serta zona-zona inti dan penyangganya (misalnyaTaman Nasional, Situs-situs Warisan Dunia, Geopark, Biosfer, dan Wilayah Terlindung Laut/Marine Protected Areas), peta-peta tersebut harus menampilkan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang cocok hanya untuk jenis-jenis pengembangan tertentu, zona-zona dengan sedikit atau tanpa pembatasan terhadap jenis pengembangan, dan setiap peraturan bangunan yang direkomendasikan, dll. Ini harus memasukkan pembatasan-pembatasan pengembangan dan kondisi-kondisi yang terkait dengan mitigasi risiko bahaya alam secara jelas.

D.3 Kebijakan penjagaan World Bank harus diperhitungkan dalam tugas ini, panduan berikut ini sebagaimana yang disajikan secara terperinci dalam Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (atau Instrumen Penjagaan Lingkungan dan Sosialyang setara, akan ditegaskan pada saat perundingan kontrak). Unsur-unsur kebijakan yang memandu pengembangan ke arah hasil-hasil yang positif terhadap kondisi lingkungan, sosial (termasuk gender), sosio-ekonomi dan warisan budaya akan diperhitungkan dalam mengidentifikasi peluang, dan pelarangan serta pembatasan-pembatasan yang disajikan dalam beberapa kebijakan tersebut akan menjadi bagian dari hambatan. Kebijakan-kebijakan yang paling sesuai pada tahap perencanaan ini143:

1) OP 4.01 Analisis Lingkungan dan hierarki pengelolaan dampaknya – cegah, minimalisir, mitigasi, dan imbangi dengan urutan preferensi menurun.

2) OP 4.04 Habitat Alam dan batasan-batasannya terhadap konversi habitat

kritis dan alam.

3) OP 4.10 Penduduk Asli yang memiliki tujuan-tujuan yang diantaranya ialah menghindari atau meminimalisir dampak buruk terhadap masyarakat asli.

4) OP 4.11 Sumber daya Fisik Kultural yang bertujuan untuk melindungi sifat

kultural yang diketahui dan ditemukan secara kebetulan.


6) Panduan Lingkungan, Kesehatan, dan Keselamatan (World Bank Group,

2007 plus pemutakhiran, umumnya disebut sebagai EHS Guidelines)144. Bagian-bagian yang berlaku adalah Panduan Umum, yang termasuk standar udara, air, dan kebisingan; keselamatan masyarakat dan tempat






376

kerja; pencegahan polusi; perlindungan energi dan air, dll. Ditambah sejumlah panduan sektoral termasuk:

i. Pengembangan Pariwisata dan Keramah-tamahan ii. Fasilitas-fasilitas Pengelolaan Limbah iii. Air dan Sanitasi iv. Pelabuhan, Dermaga dan Terminal v. Bandar Udara vi. Jalan Tol vii. Transmisi dan Distribusi Tenaga Listrik.




destinasi berkelanjutan. Berdasarkan temuan-temuan dalam A-D, Konsultan akan mengutip kesenjangan kritis dan peluanguntuk memastikan pengembangan destinasi yang berkelanjutan. Tugas ini termasuk hal-hal sebagai:

E. Meringkas Kekuangan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats—SWOT) pariwisata di destinasi di seluruh rantai nilai pariwisata: berdasarkantemuan dari analisis baseline yang diadakan dalam Tugas-tugas A sampai D, Konsultan akan menyusun daftar Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (SWOT)) pariwisata pada destinasi, sesuai dengan empat pilar daya saing destinasi berikut ini:




komparatif; kondisi dan ongkos masuk atraksi. iv. Profil dan preferensi pengunjung: demografis, segmen, pengalaman

dan kegiatan. v. Saluran-saluran distribusi dan reservasi: perekonomian berbagi


2) Sumber daya pariwisata, termasuk:

i. Fitur-fitur, atraksi dan pengalaman pariwisata alam. ii. Fitur-fitur, atraksi dan pengalaman pariwisata budaya. iii. Atraksi dan pengalaman pariwisata buatan manusia. iv. Kapasitas sumber daya manusia dan usaha. v. Kondisi ketersediaan, kualitas dan kepemilikan lahan untuk








377




pendukung.


swasta dan berbasis masyarakat. ii. Relevansi dan cakupan kebijakan dan perencanaan. iii. Keberadaan dan relevansi program-program pemasaran dan strategi

branding serta tindakan. iv. Rasio kinerja, kemajuan dan keberhasilan dengan kebijakan dan



3.15 TUGASF: Persiapan proyeksi pertumbuhan dan skenario pengembangan.





berdedikasi: 1) Konsultan akan memersiapkan proyeksi pertumbuhan untuk jangka waktu

25 tahun dan proyeksi pertumbuhan jangka menengah selama 5 tahun, termasukpariwisata, sektor-sektor ekonomi daerah lain, kepadatan penduduk dan peluang kerja.

2) Proyeksi pertumbuhan penduduk harus memertimbangkan penduduk tetap, penduduk sementara (pengunjung asing dan domestik), serta kemungkinan membanjirnya pencari kerja dan keluarga mereka yang tertarik oleh peluang ekonomi karena pengembangan pariwisata yang dipercepat.

3) Proyeksi pertumbuhan pengunjung dan lapangan pekerjaan terkait pariwisata akan tumbuh, tetapi meningkatkan dan memutakhirkan



378

AnalisisPasar dan Studi Demand Penilaian untuk memungkinkan kuantifikasi indikator-indikator permintaan seperti:











kegiatan berikut ini: i. Mengidentifikasi kebutuhan lahan tambahan untuk kebutuhan

tempat tinggal, industri, komersil dan pariwisata yang akan datang, serta kebutuhan infrastruktur, termasuk kebutuhan lahan untuk perumahan para karyawan pariwisata beserta keluarga mereka.

ii. Mengidentifikasi persaingan permintaan akan lahan, sumber daya

alam dan infrastruktur untuk pengembangan pariwisata dan sektor-sektor ekonomi lain (bukan pariwisata).



iv. Mengidentifikasi peluang untuk pengelompokan pengembangan untuk meningkatkan efisiensi penggunaan lahan, penyediaan infrastruktur dan jasa, termasuk peluang untuk penyediaan jasa gabungan dan subsidi silang untuk akomodasi dan fasilitas wisatawan serta masyarakat setempat (yang berpendapatan rendah).

v. Mengidentifikasi dan mengkuantifikasi investasi yang dibutuhkan

untuk memerbaiki kekurangan dalam hal infrastruktur dan penyediaan layanan saat ini yang teridentifikasi dalam Tugas C2 dan di samping investasi yang dibutuhkan dalam mendukung pengembangan yang akan datang (bandara, pelabuhan, jalan dan angkutan, penyediaan air bersih, pengelolaan air limbah, pengelolaan drainase dan air hujan, pengelolaan limbah padat, mitigasi bencana alam dan buatan, perumahan, energi, telekomunikasi dan utilitas-utilitas lainnya).



379

vi. Mengidentifikasi intervensi, area atau kegiatan strategis yang dapat memajukan atau memfasilitasi sektor swasta, pemda, serta masyarakat untuk ikut serta dalam pengembangan infrastruktur, fasilitass, dan atraksi terkait pengunjung.

vii. Mengevaluasi masing-masing skenario pengembangan dengan

cukup terperinci untuk agar para pemangku kepentingan dapat membandingkannya dalam kaitannya dengan dampak ekonomi, lingkungan, sosial (termasuk gender) dan warisan budaya yang positif dan negatif dan kepatuhan terhadap asas-asas kebijakan penjagaan World Bank yang berlaku.
















landasan untuk melakukan diferensiasi dan promosi destinasi sehubungan dengan destinasi-destinasi kompetitor di Indonesia dan, jika mungkin, secara



380

internasional, dan implikasi-implikasi pemosisian demikian terhadap alam dan skala pengembangan pariwisata.


Destinasi Pariwisata berdasarkan skenario pengembangan yang diinginkan menggunakan peta-peta GIS. Kegiatan-kegiatan khusus mencakup:

1) Memersiapkan sebuah peta penggunaan lahan sementara untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata (untuk tahun 2025 dan 2045) termasuk lokasi terperinci, bentuk dan ukuran wilayah-wilayah pengembangan baru dengan penekanan khusus pada pengembangan pariwisata. Peta tersebut dapat menyajikan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang sesuai hanya untuk jenis pengembangan tertentu (terbatas), zona-zona dengan sedikit atau tanpa batasan tentang jenis pengembangan, dll.










merupakan hal yang menarik tetapi memiliki batasan-batasan karena: (i) dampak pariwisata tergantung tidak hanya pada jumlah mutlak wisatawan tetapi juga pada perilaku wisatawan, infrastruktur, dan pengelolaan; (ii) penduduk setempat juga menciptakan dampak yang negatif secara potensial dan penggunaan sumber daya; dan (iii) kualitas pengalaman pengunjung tidak begitu saja meningkat sebagai akibatnya. Bahkan, menerapkan strategi pengelolaan adaptif berdasarkan “batas-batas perubahan yang dapat diterima” dapat membantu memastikan bahwa nilai-nilai destinasi yang menarik wisatawan dapat teridentifikasi, terpantau, dan terpelihara dari waktu ke waktu. Hasil-hasil dari pemantauan kemudian dapat digunakan untuk menerapkan strategi-strategi untuk menjaga kondisi ekologis optimum.



381

6) Memersiapkan desain-desain konseptual dan perkiraan biaya untuk semua infrastruktur dan jasa yang dibutuhkan dengan batas-batas waktu perencanaan selama 5 dan 25 tahun berturut-turut untuk seluruh Wilayah Destinasi Pariwisata, termasuk penanaman modal yang dibutuhkan untuk memperbaiki kekurangan dalam infrastruktur saat ini dan pemberian layanan yang teridentifikasi di bawah Tugas C2 dan di samping penanaman modal yang dibutuhkan untuk mendukung pengembangan yang akan datang (bandara. pelabuhan, jalan dan angkutan, penyediaan air bersih, pengelolaan air limbah, mitigasi risiko bencana alam, pengelolaan drainase dan air hujan, pengelolaan limbah padat, perumahan, energi, telekomunikasi dan utilitas-utilitas lainnya).










keragaman hayati) dan warisan budaya terkait dengan skenario pengembangan yang dipilih dan mencari solusi-solusi yang cocok, bukannya bersaing, dengan penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan dari skenario pengembangan yang dipilih.





Tourism Areas prioritas. Dengan bekerjasama secara melekat dengan badan-badan pemerintah terkait, SOE, sektor swasta dan masyarakat setempat,



382

Konsultan akan memersiapkan rencana pengembangan bertahap terperinci (lingkup perencanaan 5 tahun) untuk:

a) Semua Key Tourism Areas yang ada dalam Wilayah Destinasi Pariwisata (klaster-klaster hotel serta fasilitas-fasilitas dan atraksi pengunjung yang ada);

b) Untuk Key Tourism Areas yang baru yang telah diprioritaskan untuk

pengembangan pariwisata dalam 5 pertama (2021-2025). 3.25 Daftar strategi-strategi, tujuan, kebijakan dan program-program yang teridentifikasi dalam

rencana 5 tahun harus dilakukan bertahap setiap tahun (2021 / 2022 / 2023 / 2024 / 2025). 3.26 Rencana-rencana tersebut harus disajikan pada skala 1:5000 bersamaan dengan desain









dalam kaitannya dengan tipologi dan karakter yang ada dan yang akan datang mengenai Key Tourism Areas yang ada dan yang baru diprioritaskan, penggunaan lahan terperinci, spesifikasi kapasitas dan tipologi akomodasi pengunjung, fasilitas-fasilitas pengunjung, layanan dan atraksi, perumahan untuk para karyawan di sektor pariwisata serta keluarganya, infrastruktur dan layanan yang ada dan yang direncanakan, peraturan bangunan dan pengendalian pengembangan.


panduan perencanaan berdedikasi yang disarankan untuk mengelola dan mengendalikan pembangunan, termasuk tapi tidak terbatas pada::

a) Kepadatan bangunan, rasio lantai-ruang, tinggi bangunan maksimum. b) Perencanaan dan pengelolaan lalu lintas. c) Permintaan, distribusi dan pengelolaan air. d) Produksi dan pengelolaan air limbah. e) Produksi limbah padat dan pengelolaan limbah. f) Drainase dan perlindungan banjir. g) Penerangan jalan.



383

h) Permintaan listrik. i) Layanan internet pita lebar. j) Mitigasi bahaya dan risiko alam. k) Warisan gaya arsitektur dan konservasi l) Standar-standar desain jalan untuk mengakomodir tidak hanya permintaan lalu










w) Kerangka /Panduan Perencanaan Penduduk Asli untuk memandu para pemangku kepentingan yang melaksanakan rencan apengembangan dalam hal kegiatan-kegiatan yang diajukan berpotensi memengaruhi Penduduk Asli147




H) 4. Sebuah Program Pengembangan Kelembagaan (G4) 5. Sebuah Program Pembinaan Kapasitas (G5) Dan yang mencakup subtugas-subtugas berikut ini:

3.33 H.1




148 Integrated Tourism Master Plan akan menyediakan panduan untuk pejabat setempat dan provinsi selama proses revisi rencana spasial dan sektoral setempat dan provinsi. Integrated Tourism Master Plan akan mengidentifikasi program-program prioritas, infrastruktur dan layanan yang diperlukan untuk memerkuat kegiatan-kegiatan pariwisata di destinasi.




384


a) Sebuah rencana penggunaan lahan (1:25.000). b) Sebuah rencana pentahapan yang menunjukkan lokasi-lokasi prioritas

yang akan dikembangkan, selama masing-masing lima tahun (lihat alinea 3.23-5 di atas untuk tahapan selama lima tahun).

c) Rencana-rencana pengembangan terperinci selama 5 tahun (skala

1:5.000) untuk semua Key Tourism Areas yang ada dan untuk setiap Key Tourism Areas baru yang diprioritaskan untuk 5 tahun pertama..


pariwisata bertahap selama 5 dan 25 tahun berturut-turut. e) Pelestarian aset alamiah dan rencana pengelolaan lingkungan dan

sosial. f) Sebuah rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya. g) Sebuah rencana mitigasi risiko bencana alam. h) Pengaturan perencanaan, termasuk rekomendasi mengenai inisiatif

hukum dan peraturan yang dibutuhkan untuk pemberlakuan wajib terhadap integrated tourism master plan dan bagian-bagian komponennya.150




atau pengembangan lahan/perubahan penggunaan yang diajukan akan memengaruhi Penduduk Asli, Konsultan akan menetapkan bagian Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial yang relevan (19 Januari 2018) untuk menangani dampak terhadap Penduduk Asli.

3.36 H.2





385

3.37 Memersiapkan perkiraan biaya dan sebuah rencana investasi terperinci untuk lima tahun pertama baik untuk investasi publik maupun swasta termasuk asumsi-asumsi yang menjadi dasar perkiraan-perkiraan ini.









d) drainase dan perlindungan banjir e) penyediaan air bersih f) pengelolaan air limbah dan sanitasi g) pengelolaan limbah padat dan kebersihan h) mitigasi bencana alam dan buatan i) pasokan listrik j) penerangan jalan k) kemudahan-kemudahan publik l) layanan internet pita lebar m) infrastruktur terkait wisatawan khusus seperti pusat-pusat pengunjung,


3.41 H.3

Memberikan masukan untuk program-program pemasaran destinasi untuk dipersiapkan oleh Agen Pemasaran Destinasi. Berdasarkan pekerjaan Konsultan di bawah Tugas B (Analisis Permintaan dan peluang untuk pengembangan Wilayah Destinasi Pariwisata) dan pengembangan rencana-rencana pembangunan pariwisata bertahap selanjutnya (Tugas H), Konsultan akan memersiapkan masukan-masukan yang akan membantu dalam perumusan rencana-rencana pemasaran destinasi untuk mempromosikan destinasi tersebut di dalam negeri dan secara internasional, di seluruh masa berlangsung dan fase-fase ITMP. Tanggung jawab untuk mengembangkan dan

151Untuk jaringan jalan, yang merupakan bagian dari Pryek, rencana ini juga harus mencakup kebutuhan dalam

kaitannya dengan pemeliharaan dan rehabilitasi jaringan jalan yang ada selama jangka waktu lima tahun.




386

melaksanakan rencana pemasaran destinasi akan tetap berada pada Dirjen Pemasaran Kementerian Pariwisata seperti agen-agen pemasaran destinasi lokal dan regional. Dalam hal program-program pemasaran destinasi untuk destinasi tersebut telah dipersiapkan, Konsultan akan menyediakan umpan balik dan masukan-masukan mengenai revisi yang diperlukan, jika ada, tentang rencana-rencana yang sedang berlangsung.






c) Rekomendasi-rekomendasi untuk campuran pemasaran (marketing mix) yang sesuai untuk segmen-segmen pasar target yang menunjukkan produk-produk, layanan dan pengalaman-pengalaman pariwisata, untuk dijadikan fokus, inisiatif-inisiatif promosional dan material untuk saluran produksi dan distribusi yang akan ditargetkan

3.43 H.4



melekat dengan semua pemangku kepentingan di wilayah destinasi (lembaga-lembaga pemerintah, SOE, pejabat (semi-) pemerintahan, sektor swasta, masyarakat setempat, Masyarakat penduduk asli, dll.) dan paling tidak akan mencakup kegiatan-kegiatan berikut ini:




c) Identifikasi tanggung jawab pengelolaan dan koordinasi, termasuk persiapan rencana tindak tahunan, pemantauan dan evaluasi indikator-indikator kemajuan dan kinerja, penjagaan lingkungan dan sosial, dll.





3.45 H.5




387

Program pembinaan kapasitas harus memastikan bahwa semua pemangku kepentingan telah siap dan mampu untuk melaksanakan Integrated Tourism Master Plan. Program pembinaan kapasitas harus mencakup lembaga-lembaga pemerintah yang terkait, SOEs, sektor swasta dan masyarakat setempat (termasuk Masyarakat penduduk asli) dan akan terdiri atas:














dan jangkauan publik proaktif sangatlah penting untuk melibatkan sektor swasta, SOEs, masyarakat setempat, universitas, pemerintah setempat, dan lembaga-lembaga pemerintah pusat terkait. Tepat sejak permulaan penugasan, dalam fase pendahuluan, Konsultan harus memersiapkan sebuah Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan / Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan. Membangun pemetaan pemangku kepentingan awal153 dan berdasarkan Rencana Keterlibatan Pemangku Kepentingan, melalui konsultasi teratur dengan lembaga-lembaga pemerintah dan para pemangku kepentingan lainnya, Konsultan harus mengupayakan umpan balik dan mufakat mengenai semua deliverables menengah dan final.



a) Tujuan dan visi Integrated Tourism Master Plan




388

b) Berbagai peluang pariwisata yang disesuaikan dengan destinasi c) Keragaman pembangunan penggunaan lahan dan perairan yang harus terjadi






g) peran dan tanggung jawab masyarakat setempat, asosiasi, pemerintah desa,

kecamatan, kabupaten dan provinsi dalam pelaksanaan integrated tourism master plan, khususnya dalam mengelola atraksi wisatawan






4. DELIVERABLES, WAKTU PELAKSANAAN, DAN PENGELOLAAN PROYEK 4.1 Deliverables. Tabel berikut ini menetapkan deliverables dan waktu pelaksanaan yang

diharapkan.




kontrak)154




1.5



4


Tugas G3

Akhir Juni


Tugas F

5


Tugas G1

9





389




kontrak)154


Tugas G2

9


Tugas H1

11


Tugas H2

11


Tugas H4

11


Tugas H

12

11 Laporan Kemajuan




dari akhir bulan)





4.4 Pengelolaan proyek. Jasa akan dikelola oleh RIDA melalui sebuah Technical Steering

Committee yang mencakup seorang Manajer Proyek RIDA yang ditugaskan. RIDA dapat meminta bantuan kepada unit Project Management Support (PMS) untuk mengawasi pekerjaan ini. Tunjangan akan diberikan untuk rapat-rapat kemajuan bulanan di Jakarta, dengan Laporan Kemajuan sebagai fokus pembahasan.





5. KEBUTUHAN TENAGA AHLI



390

5.1 Tenaga ahli Inti . Tabel berikut ini mengidentifikasi keahlian inti yang akan dibutuhkan untuk Jasa tersebut. Sejumlah 90 orang bulan disediakan untuk tenaga ahli inti.


Kualifikasi Minimum

Team Leader





adalah nilai tambah




























391


Kualifikasi Minimum













5.5 Tenaga Ahli Non-inti Di samping Tenaga ahli inti di atas, Konsultan akan perlu

menyediakan tenaga ahli non-inti jika dianggap perlu selama jalannya penugasan. Ini dapat mencakup tenaga ahli bandara, tenaga ahli pelabuhan, seorang konsultan dengan pengalaman di bidang penyelaman dan/atau industri kelautan, tenaga ahli warisan budaya, tenaga ahli penduduk asli (IPs), dan seorang tenaga ahli angkutan umum sebagai bagian dari kelompok tenaga ahli dan staf pendukung lainnya, yaitu administrasi, pemetaan, GIS, teknisi, dan dukungan operasional logistik lainnya terkait dengan tugas. Konsultan juga harus mampu memerlihatkan pengalaman dalam hal pengelolaan risiko bencana.

5.6 Stasiun Tugas. Semua pekerjaan akan dilakukan di daerah Indonesia. Team Leader dan

Co-team leader harus dimobilisir untuk bekerja purna waktu pada proyek selama keseluruhan durasi proyek. Salah satu dari dua posisi ini akan berbasis di Jakarta. Untuk tenaga ahli inti asing, Konsultan harus mengajukan pertanyaan tentang proses dan waktu yang dibutuhkan untuk memeroleh izin kerja dan visa yang dibutuhkan untuk mobilisasi ke lapangan.



392

Lampiran 1. Area Destinasi Wisata / Tourism Destination Area dan Area Wisata Inti / Key Tourism Areas155

[TAMBAHKAN URAIAN DESTINASI DAN AREA DESTINASI WISATA SERTA BATAS-BATAS KEY TOURISM AREAS]

Arahan Pengembangan Kepariwisataan di Kawasan Labuan Bajo mengacu pada arahan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025. Dalam Lingkup Wilayah Kajian Kendari-Wakatobi, telah ditetapkan prioritas pengembangan yang ditunjukkan dengan adanya Destinasi Pariwisata

Nasional Kendari-Wakatobi dan Sekitarnya terdiri atas: a. Tiga (3) Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN): Rawa Aopa Watumohai,

Kendari, Bau-Bau b. Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN): Wakatobi

Gambar 1: Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) Kendari-Wakatobi


Cakupan Wilayah delineasi ITMP Wakatobi mengacu ke Arahan Pengembangan Wakatobi dari RIPARDA Sulawesi Tenggara Perda Prov. Sulawesi Tenggara No.5/ 2016 tentang RIPPARDA Tahun 2016-2031dan Perda Kab. Wakatobi No.4/ 2017 tentang RIPPARDA Tahun 2016-2025.

155 Lihat Analisis Pasar dan Demand Assessment [ADD LINK TO WEBSITE]. Notulen rapat dan materi latar belakang




393

Gambar 2: Struktur Pelayanan Pariwisata Daerah di Wakatobi

Kabupaten Wakatobi terletak di sebelah tenggara Pulau Sulawesi, antara Laut Banda di sebelah timur laut dan laut Flores di sebelah barat daya. Taman Nasional Wakatobi (WNP) mencakup empat Pulau Wakatobi utama – nama Eakatobi sendiri merupakan lakuran/portmanteau dari dua huruf pertama masing-masing pulau utama: wangi-Wangi, Kaledupa, Tomia and Binongko. WNP juga mencakup pulau-pulau yang lebih kecil dan atol-atol seperti Tokabao, Lintea Utara, Lintea Selatan, Kampenaune, Hoga dan Tolandono. Kawasan Inti Pariwisata untuk Wakatobi dan Indikasi Rencana Induk Pariwisata Teritegrasi (ITMP) Wakatobi adalah:

1. Pulau Wangi-Wangi a. Sombu Dive b. Bajo Mola c. Kraton Liya

2. Pulau Kaledupa a. Hoga Dive b. Pantai Sambono c. Benteng Ollo



394

3. Pulau Tomia a. Tomia Dive b. Puncak Kahiyangan

4. Pulau Binongko a. Pantai Palahidu

Gambar 3: Indikasi untuk Rencana Induk Pariwisata Teritegrasi (ITMP) Wakatobi

Wakatobi terletak di pusat Segitiga Terumbu Karang dunia, yang mencakup perairan laut Indonesia, Malaysia, Papua Nugini, Filipina, Pulau Solomon dan Timor-Leste. Wakatobi telah dijelaskan sebagai ’Amazon di laut, yang mencakup 5,7 juta kilometer persegi perairan samudera dan mengandung hampir 600 spesies yang berbeda di terumbu karang, enam dari tujuh spesies penyu laut dunia dan lebih dari 2.000 spesies ikan karang. WNP mencakup hampir 20.000 kilometer persegi, kurang lebih 19.200 (96%) di antaranya merupakan daerah laut, dan menjadi rumah bagi banyak spesies laut yang berwarna-warni serta batu karang tropis. Kementerian Pariwisata RI menjelaskan Wakatobi sebagai:

‘Sebuah Taman Laut Nasional156 yang mencakup seluruh Kabupaten Wakatobi, terdiri dari sejumlah 1,4 juta hektar, 900.000 hektar di antaranya dihiasi dengan spesies batuan karang tropis warna-warni yang berbeda. Wakatobi secara luas dikenal memiliki jumlah karang dan spesies ikan yang paling banyak di dunia. Pulau-pulau tersebut juga terkenal karena terumbu karang terbesar di Indonesia. Di sini dapat ditemukan atol-atol dan terumbu karang yang luar biasa dan menawarkan lebih dari 50 tempat-tempat menyelam

156Wilayah Terlindung Laut di bawah Keputusan Meteri Kehutanan, (Surat Keputusan menteri kehutanan Republic of

Indonesia No. 7651/KptsII/2002 tanggal 19/08/2002).



395

yang spektakuler yang dapat diakses dengan mudah dari pulau-pulau besar. Ini merupakan habitat bagi spesies ikan besar dan kecil, taman bermain lumba-lumba, penyu dan bahkan paus. Wakatobi sendiri katakan memiliki 942 spesies ikan dan 750 spesies batu karang dari sejumlah 850 koleksi seluruh dunia.’157

INCOMPLETE SECTION Sebuah sistem pengelolaan zonasi dilaksanakan untuk Taman Nasional (Keputusan Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam No: SK.149 / IV-KK / 2007). Taman tersebut dibagi menjadi 5 (lima) zona158:

(1) zona inti seluas ± 1.300 ha, (terletak di pulau Moromaho yang dianggap sebagai area asli yang dimaksudkan untuk pelestarian sumber daya biologis);

(2) zona kelautan dilindungi yang mencakup area seluas ± 36.450 ha, (perlindungan dan pemfungsian sumber daya sebagai "bank" untuk ikan dan sumber daya lainnya);

(3) zona pariwisata seluas ± 6.180 ha (dimaksudkan untuk kegiatan pariwisata yang juga berfungsi sebagai zona tanpa penggunaan ekstraktif);

(4) zona eksploitasi lokal seluas ± 804.000 ha (zona yag paling luas untuk dimanfaatkan oleh masyarakat Wakatobi)

(5) zona utilisasi umum seluas ± 495.700 ha (terletak di laut dalam 4 mil dari terumbu karang atau pulau dan dimaksudkan untuk kepentingan pengembangan perikanan laut terbuka skala besar); dan (5) zona khusus / wilayah seluas ± 46.370 ha (dimaksudkan untuk pengembangan infrastruktur masyarakat dan pemerintah kabupaten Wakatobi)

Sebuah rangkuman mengenai ancaman-ancaman yang teridentifikasi dalam laporan WWF tahun 2016 (10 Years of Managing the Wakatobi National Park: Successes and Challenges of Marine Conservation) mencakup159:

praktik memancing yang merusak (memancing menggunakan bom dan sianida, jaring muro-ami, dll.)

penipisan persediaan ikan (memancing berlebihan dan pengeboman)

praktik memancing yang merusak dengan Bajau, termasuk menggunakan sianida yang berhubungan dengan perdagangan ikan karang hidup

penambangan pasir

persoalan pengelolaan limbah

penebangan bakau

pemutihan karang Rencana pengelolaan tersebut dirancang untuk memecahkan persoalan ini, termasuk strategi penjangkauan, pengawasan dan pemantauan.160 Program pengawasan Wakatobi mencakup tiga komponen: Jagawana WNP, polisi daerah, masyarakat setempat, dinas perikanan kabupaten, dan Badan Kelautan dan Perikanan Wakatobi melaksanakan pengawasan 10 hari/bulan, menggunakan Floating Ranger Stations (FRS) disekitar Wakatobi. di samping itu, jagawana WNP dan polisi melaksanakan patroli mendadak, dan akhirnya, patroli terintegrasi oleh para jagawana WNP, Angkatan Laut Indonesian, polisi, dan Badan Kelautan dan Perikanan Wakatobi yang dilakukan beberapa kali setiap bulan.

157 Wonderful Indonesia: www.indonesia.travel/gb/en/destinations/sulawesi/wakatobi

158https://www.wwf.or.id/?2723 and https://web.archive.org/web/20180827161319/http://wakatobinationalpark.com/website/detailkonten/6

159https://www.researchgate.net/publication/322853835_Satu_Dekade_Pengelolaan_Taman_Nasional_Wakatobi_Keberhasilan_dan_Tantangan_Konservasi_Laut

160https://reefresilience.org/case-studies/indonesia-mpa-management/

https://www.indonesia.travel/content/indtravelrevamp/gb/en/experience/experience-the-adventure-wonders-of-indonesia/diving-snorkeling.html

https://www.wwf.or.id/?2723

https://www.researchgate.net/publication/322853835_Satu_Dekade_Pengelolaan_Taman_Nasional_Wakatobi_Keberhasilan_dan_Tantangan_Konservasi_Laut

https://www.researchgate.net/publication/322853835_Satu_Dekade_Pengelolaan_Taman_Nasional_Wakatobi_Keberhasilan_dan_Tantangan_Konservasi_Laut

https://reefresilience.org/case-studies/indonesia-mpa-management/



396

Ada banyak program pemantauan di Taman Nasional Wakatobi yang menilai efektifitas rencana pengelolaan tersebut:

Jagawana WNP dan Badan Kelautan dan Perikanan Wakatobi merekam perincian pengguna sumber daya di taman tersebut selama beberapa hari survei setiap bulan.

Selama bulan purnama di musim bertelur, staf Otoritas Taman Nasional Wakatobi mencatat jumlah dan spesies ikan di lokasi Pengumpulan Peneluran Ikan

setiap 1-2 tahun, jagawana WNP mengumpulkan data tentang kondisi populasi ikan dan terumbu karang di seluruh taman.

Pengawasan oportunistik fauna laut besar (paus dan lumba-lumba) dicatat di semua survey.

Selama bulan purnama setiap bulan, tim pemantauan WNP mensurvey pantai-pantai tempat kura-kuran bersarang dan mencatat spesies, ukuran dan jumlah kura-kura yang bersarang.

setiap 2 tahun, jagawana WNP memantau habitat burung laut dan lokasi bersarang, hutan bakau dan padang lamun.

tiga survey telah diadakan untuk mengevaluasi persepsi pemangku kepentingan tentang efisiensi pengelolaan MPA, dan untuk meningkatkan efektifitas program penjangkauan dengan memahami tren pada persepsi local.


397

Lampiran 2. Kerangka indikatif Daftar Isi BAGIAN I: PENDEKATAN UMUM 1. TUJUAN INTEGRATED TOURISM MASTER PLAN 2. VISI STRATEGIS




4. STRATEGI PASAR















Peninjauan kondisi aset alamiah dan budaya saat ini. Kondisi kesehatan lingkungan (kualitas air dan udara, pengelolaan limbah, kejadian malaria dan bahaya kesehatan lain, dll.) Perhatian mengenai keamanan Penggunaan lahan dan laut saat ini (peta)


398

Peta yang menunjukkan lokasi danukuran area pariwisata yang ada:










Pasokan listrik.

Penerangan jalan.










VI. Proyeksi pertumbuhan ekonomi. VII. Proyeksi pertumbuhan industrial. VIII. Proyeksi pertumbuhan pengunjung. IX. Proyeksi pertumbuhan pekerjaan. X. Proyeksi pertumbuhan populasi, termasuk penduduk sementara (wisatawan)

dan pencari kerja pendatang. b. Standar-standar perencanaan untuk infrastruktur dan layanan pariwisata








399

3. EVALUASI SKENARIO PENGEMBANGAN a) Identifikasi para pemangku kepentingan dan perwakilan pemangku kepentinga, paling tidak

dari: Lembaga-lembaga pemerintah, perwakilan sektor swasta, penduduk setempat dan komunitas bisnis, LSM setempat.


c) Pemilihan satu skenario dijelaskan lebih lanjut. d) Identifikasi para pemangku kepentingan yang akan berkontribusi secara aktif dalam perincian

skenario pengembangan yang dipilih.

4. SKENARIO PENGEMBANGAN YANG DIPILIH Rincian Skenario pengembangan yang dipilih dalam kerjasama erat dengan pemangku kepentingan yang didentifikasi: a) Menyajikan peta penggunaan lahan untuk tahun yang ditetapkan pada alinea 3.23 G.1 (1)

dalam kerangka kerja di atas termasuk lokasi terperinci, bentuk dan ukuran Key Tourism Areas yang ada dan yang baru.







h) Mengidentifikasi kebutuhan tambahan untuk UMKM dan pengembangan keahlian. i) Mengidentifikasi peran dan tanggung jawab semua pemangku kepentingan dalam

pelaksanaan skenario yang diinginkan. j) Menilai minat dan komitmen sektor swasta terhadap perwujudan skenario pengembangan. k) Menilai minat dan komitmen masyarakat terhadap perwujudan skenario pengembangan. l) Mengidentifikasi kebutuhan akan revisi hilir terhadap rencana dan peraturan formal (tata

ruang) lainnya (untuk daftar indikatif lihat Lampiran 3). 5. RENCANA-RENCANA PENGEMBANGAN UNTUK KEY TOURISM AREAS PRIORITAS








b) Rencana pengembangan infrastruktur dan layanan terintegrasi dan bertahap c) Perkiraan biaya terkait untuk semua sector dengan tingkat prakelayakan selama 5 dan

25 tahun berturut-turut, bersamaan dengan desain-desain konseptual.


400

B) Rencana investasi tersebut harus mendukung dan memandu pembangunan pariwisata dan akan mencakup:

a) Pembangunan Area kembali. b) Akses eksternal: bandara dan kapasitas angkutan udara, pelabuhan, jalan tol, jaringan

jalan nasional dan provinsi, kereta api, angkutan umum eksternal (jarak jauh) c) Akses internal: jaringan jalan internal, fasilitas-fasilitas angkutan umum internal dan

jarak pendek termasuk angkutan air, fasilitas-fasilitas angkutan tidak bermotor, pengelolaan lalu lintas, fasilitas pejalan kaki, keamanan jalan, parkir, dll.

d) Drainase dan perlindungan banjir. e) Penyediaan air bersih. f) Pengelolaan air limbah dan sanitasi. g) Pengelolaan limbah padat dan pemeliharaan. h) Pasokan listrik. i) Penerangan jalan. j) Kemudahan-kemudahan publik. k) Layanan internet pita lebar. l) Infrastruktur terkait wisatawan khusus seperti pusat-pusat pengunjung, dermaga, jalur

jalan kaki, marka/display publik, dll. C) Rencana Investasi Mendesak Menyajikan:

a) rencana investasi tahun pertama untuk perbaikan konektifitas dan b) investasi infrastruktur dasar tahun pertama yang amat penting.


Menyajikan: a) Program Pembinaan Kapasitas yang bekerjasama erat dengan pemangku




Menyajikan: sebuah integrated tourism master plan untuk semua sektor pada tingkat prakelayakan, termasuk desain-desain konseptual untuk semua infrastruktur dan layanan untuk 5 dan 25 tahun, terdiri atas:

a) rencana penggunaan lahan b) rencana pentahapan yang menunjukkan lokasi-lokasi prioritas yang akan akan

dikembangkan masing-masing dalam jangka waktu lima tahun sebagaimana termuat dalam alinea 3.23 G.1 (5) kerangka kerja


bertahap selama 5 dan 25 tahun f) rencana sektor swasta, UMKM dan pengembangan keahlian g) rencana pembinaan kapasitas masyarakat setempat untuk pembangunan inklusif h) rencana pembangunan kelembagaan untuk pengelolaan pembangunan pariwisata i) jika informasi yang memadai tentang pembebasan lahan dan/atau relokasi tersedia

untuk pembangunan lahan/infrastruktur/fasilitas tertentu sebagaimana yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan memersiapkan rencana tindak pembebasan lahan dan relokasi atau land acquisition and resettlement action plan (LARAP) sesuai dengan LARPF sebagaimana ditetapkan dalam Kerangka Penjagaan Lingkungan dan sosial

j) jika informasi yang memadai tentang keberadaan dan potensi dampak-dampak terhadap Penduduk asli tersedia untuk pembangunan lahan/infrastruktur/fasilitas tertentu sebagaimana yang direkomendasikan oleh ITMP, dan jika telah diputuskan bahwa rekomendasi ITMP akan dilaksanakan, maka Konsultan juga akan memersiapkan rencana Penduduk Asli atau Indigenous Peoples Plan (IPP) sesuai


401

dengan Kerangka Perencanaan Penduduk Asli atau Indigenous Peoples Planning Framework (IPPF) sebagaimana ditetapkan dalam Kerangka Penjagaan Lingkungan dan sosial

k) rencana pelestarian aset alami dan pengelolaan lingkungan l) sebuah rencana pengelolaan pelestarian warisan budaya m) pengaturan pelaksanaan n) perkiraan biaya dan rencana investasi 5 tahun terperinci o) rencana pembiayaan termasuk pembedaan kontribusi sektor publik dan sektor swasta.

9. EVALUASI EKONOMI 10. EVALUASI DAN RENCANA MITIGASI DAMPAK LINGKUNGAN 11. EVALUASI DAN RENCANA MITIGASI DAMPAK SOSIAL


402

Lampiran 3. Tanggung jawab atas peninjauan rencana-rencana setelah penyelesaian Integrated Tourism Master Plan Begitu Integrated Tourism Master Plan telah dipersiapkan, sejumlah rencana tata ruang dan sektoral harus ditinjau dan ditingkatkan atau dipersiapkan juga, termasuk: 5. Peninjauan rencana-rencana tata ruang:

a. RTRW Provinsi b. RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kawasan Strategis Pariwisata (seluruh








Warisan Alam


Warisan Budaya


Jalan

Ada sejumlah lembaga di masing-masing tingkat pemerintah yang bertanggung jawab dalam sektor jalan. Sebagian besar tanggung jawab tersebut jatuh pada Kementerian Pekerjaan


403

Umum dan Perumahan Rakyat (MPWH). Rincian tanggung jawabnya sebagaimana termuat dalam tabel berikut ini.











Transportasi








Mengembangkan rencana induk pelabuhan Mengembangkan rencana induk jalur pelayaran Mengatur sektor angkutan laut Memberlakukan jaringan rute pelayaran Menerbitkan izin layanan angkutan pelayaran reguler kepada operator Mengembangkan pelabuhan


404


Menyetujui desain teknis dan pengoperasian pelabuhan















Mengatur pengoperasian pengelolaan sumber daya air di tingkat provinsi dan antar kota/ kabupaten Mengembangkan RPI2JM untuk infrastruktur layanan drainase Mengawasi pengoperasian dan teknis sumber daya air dan drainase Memberikan izin penggunaan air dan sumber daya air Mengevaluasi dan mengendalikan pengelolaan sumber daya air Melaksanakan desentralisasi wewenang untuk sektor sumber daya air di tingkat provinsi Mengembangkan sistem drainase regional Pengawasan teknis untuk konstruksi Mengadakan konstruksi fisik sistem drainase dan air


405



















406





Persediaan listrik








Mengembangkan rencana induk pasokan listrik di tingkat regional Menyediakan sistem pasokan listrik


407



408





lalu lintas yang diakibatkan pariwisata internal, termasuk volume menurut moda perjalanan (mobil pribadi/rental / taxi, bus umumw, bus wisatawan, motor, dll), pada bagian-bagian jalan antara titik kepentingan utama untuk wisatawan di dalam TDA (pelabuhan, bandara, KTAs, atraksi wisatawan utama, dll)



409

Konektifitas udara Eksternal Laporan Analisis Pasar dan Demand Assessment memberikan informasi terperinci tentang infrastruktur, fasilitas dan hambatan kapasitas bandara, (membuat perbedaan antara landasan pacu, taxiway, apron, kapasitas gedung terminal, kapasitas pengangkutan udara, dll.) dan perbaikan-perbaikan yang direncanakan selama tahun tersebut. Informasi ini harus ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu. ITMP harus menganalisa data dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Analisis kapasitas bandara harus mencakup periode perencanaan ITMP selama 25 tahun penuh dan harus mengidentifikasi investasi ambang batas yang diperlukan dan penetapan waktunya. Mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan apa yang masih ada. Konektifitas laut Eksternal Laporan Analisis Pasar dan Demand Assessment memberikan informasi terperinci tentang infrastruktur, fasilitas dan hambatan kapasitas pelabuhan laut yang harus ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu. ITMP harus menganalisa data dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Menilai potensi penumpang kapal pesiar untuk mengunjungi TDA (juga disebut dengan Analisis Pasar dan laporan analisis Demand Assessment; ditinjau, dimutakhirkan dan dilengkapi jika perlu). Mengidentifikasi dan menganalisa mata rantai angkutan air eksternal (dari pulau-pulau lain ke TDA): rute pelayaran reguler untuk penumpang resp. ferry mobil, frekuensi, kapasitas penyeberangan harian yang ditawarkan, waktu perjalanan, harga tiket, dll. Menganalisa kapasitas yang tersedia untuk transportasi laut versus permintaan pada hari-hari puncak pada musim wisata. Mengidentifikasi dan menganalisa fasilitas-fasilitas pelabuhan pesiar yang ada, jumlah kedatangan kapal pesiar serta karakteristik kapal pesiar dan mengidentifikasi kekurangan-kekurangannya. Mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Konektifitas jalan Eksternal Mengidentifikasi jalan utama yang membantu memberikan akses eksternal ke TDA. ITMP harus menyajikan informasi dasar mengenai bagian-bagian jalan ini dalam kaitannya dengan karakter jalan (klasifikasi, panjang, lebar, jenis jalan aspal), volume lalu lintas, % lalu lintas terkait pariwisata (lihat bagian sebelumnya tentang “Permintaan Transportasi dan Volume Lalu Lintas terkait Pariwisata”), komposisi lalu lintas, VCR dan kondisi saat ini mengenai bagian-bagian jalan ini membedakan antara IRI < 6 resp. > 6. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangan. Konektifitas jalan Internal Proyek terutama akan memfokuskan pada peningkatan akses internal (berlawanan dengan konektifitas eksternal). Karena itu, diperlukan inventarisasi dan analisis menyeluruh tentang akses internal. ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekuranganya. Ini harus paling tidak memuat analisis dasar berikut ini:

Jaringan jalan internal terkait pariwisata ITMP harus dengan jelas mengidentifikasi bagian-bagian jaringan jalan internal sections (dalam batas-batas TDA) yang sangat penting untuk pembangunan pariwisata. Biasanya ini akan berkenaan dengan bagian-bagian jalan yang menghubungkan titik-titik kepentingan bagi pengunjung (bandara, pelabuhan, KTA, atraksi wisatawan utama, pantai, dll.). Selanjutnya, karakter jalan (klasifikasi, panjang, lebar, jenis jalan aspal), volume lalu lintas, % lalu lintas terkait pariwisata (lihat bagian sebelumnya tentang “Permintaan Transportasi dan Volume Lalu


410

Lintas terkait Pariwisata”), komposisi lalu lintas, VCR dan kondisi saat ini mengenai bagian-bagian jalan ini harus ditetapkan sebagai dasar untuk pemantauan, membedakan antara IRI < 6 resp. > 6. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu dari indikator pemantauan proyek.





Parameter pertumbuhan lalu lintas jalan ITMP harus menganalisa parameter-parameter yang akan digunakan untuk proyeksi pertumbuhan lalu lintas. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada, rangkaian waktu data lalu lintas pada bagian-bagian jalan inti, tren kepemilikan kendaraan dan tren modal split.


Layanan dan infrastruktur angkutan umum ITMP harus menganalisa layanan dan infrastruktur angkutan umum saat ini, termasuk kondisi terminal-terminal, halte bus, dan tingkat layanan bus. Konsultan dapat mewawancarai operator angkutan umum mengenai volume penumpang harian per rute, penuh-tidaknya kendaraan, dan jumlah wisatawan asing/lokal yang menggunakan angkutan umum. Menyajikan jaringan angkutan umum di peta-peta.


411

ITMP harus menganalisa data tersebut dan mengidentifikasi serta menghitung kekurangan-kekurangannya. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada:













Drainase dan perlindungan banjir ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris mengenai infrastruktur drainase dan perlindungan banjir yang ada (saluran-saluran drainase, selokan, stasiun pemompa, dll.) dan menganalisa efektifitasnya. Persoalan Drainase dan banjir untuk keseluruhan TDA harus diidentifikasi, dihitung dan ditetapkan sebuah baseline yang tetap termasuk tapi tidak terbatas pada: lokasi dan ukuran wilayah rawan banjir, penyebab banjir, jumlah penduduk dan dunia usaha yang terdampak, daerah wisata yang terdampak, frekuensi banjir, rata-rata dan maksimum kedalaman bajir, dampak terhadap potensi pembangunan pariwisata, dll. ITMP harus menyajikan sebuah analisis terperinci mendalam tentang risiko-risiko banjir saat ini untuk daerah wisata inti dan infrastruktur terkait pariwisata (khususnya bandara, pelabuhan, jalan utama yang menghubungkan daerah-daerah wisata inti dengan bandara dan pelabuhan).


412

ITMP harus juga memasukkan sebuah penilaian tentang risiko banjir daerah pantai dan dampaknya terhadap pebangunan pariwisata. Risiko banjir terkait dengan laut tinggi, dampak kenaikan permukaan laut, dan risiko tsunami harus diidentifikasi. Kenaikan permukaan laut karena perubahan iklim yang diperkirakan terjadi dalam periode perencanaan ITMP selama 25 tahun membutuhkan analisis menyeluruh sebagai suatu persoalan yang amat penting yang memengaruhi pembangunan pariwisata pantai. Area-area mana saja yang berpotensi akan terdampak? Bagaimana dengan akibat-akibat untuk wilayah pariwisata berorientasi pantai dan pulau-pulau kecil berpenduduk secara khusus? Tindakan-tindakan mitigasi apa saja yang dapat dipertimbangkan? Apakah artinya ini bagi skenario pengembangan? ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Infrastruktur kebutuhan dasar Sebuah baseline populasi tunggal dan tahun dasaryaituharus digunakan secara konsisten di seluruh bab ini untuk menetapkan dasar untuk penyediaan layanan kebutuhan dasar. Ini harus mencakup untuk masing-masing kecamatan perkotaan, perdesaan dan total populasi, pertumbuhan populasi, rata-rata ukuran rumah tangga, jumlah rumah tangga, luas daerah dalam ha, dan kepadatan populasi. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, then data populasi should be further disaggregated menjadi data per Kelurahan/Desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, where data populasi should be presented pada tingkat kelurahan/desa. Penyediaan air bersih ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris menyeluruh dan analisis tentang kondisi penyediaan air bersih saat ini dalam TDA dan secara lebih terperinci dalam KTAs. Ini harus menghasilkan pemahaman yang mendalam mengenai situasi dan kekurangan-kekurangan saat ini dalam hal penyediaan infrastruktur dan pemberian layanan.

Analisis permintaan air ITMP harus menetapkan dasar untuk permintaan saat ini. Titik awalnya adalah jumlah populasi dan jumlah pengunjung saat ini. Di samping itu, kebutuhan air untuk pertanian, industri dan perdagangan harus diidentifikasi. Analisis permintaan air harus berdasarkan standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014, dan SNI 03-7065-2005; artinya penyediaan air bersih yang aman adalah 60 berturut-turut 120l/kapita/hari untuk pengguna domestik; 150 l/tempat tidur/hari untuk hotel tidak berbintang dan 250 l/ tempat tidur/hari untuk hotel berbintang. Dasar Penyediaan air bersih Daftar inventaris dan analisis kondisi penyediaan air bersih saat ini harus mencakup baik PDAM, bukan-PDAM dan/atau sistem berbasis masyarakat. Untuk masing-masing sistem PDAM dan masing-masing sistem berbasis masyarakat sebuah uraian terperinci tentang infrastruktur dan cakupan layanan saat ini harus disajikan, disertai dengan peta-peta untuk menggambarkan cakupan dan perincian teknis. Infrastruktur termasuk, tetapi tidak terbatas pada: lokasi dan kapasitas sumber air baku, asupan, transmisi, fasilitas dan kapasitas perawatan, tank penyimpanan dan embung, produksi air, air yang disampaikan kepada konsumen akhir, jaringan distribusi, cakupan wilayah jaringan, jumlah konseksi rumah/konsumen, meteran air, pipa umum, hydrant, dll. ITMP harus juga menyajikan sebuah analisis kualitatif tentang kondisi penyediaan air bersih saat ini. Ini akan termasuk, tapi tidak terbatas pada: UFW, kualitas air, keberlangsungan pasokan, tekanan air, tarif air, keterjangkauan dan kemauan untuk membayar, persoalan pengoperasian dan pemeliharaan, dll. ITMP harus menyajikan, menganalisa dan menghitung informasi mengenai kualitas pemberian layanan untuk memeroleh pemahaman menyeluruh mengenai kondisi dan tantangan-tantangan dasar. ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kekurangan-kekurangan dan hambatan dalam kaitannya dengan: ketersediaan air baku, fluktuasi dan kekurangan musiman; kapasitas produksi; kapasitas penyipanan; kapasitas transmisi; kehilangan air /UFW; permintaan jam puncak versus kapasitas pasokan; keberlangsungan pasokan dan jam-jam


413

layanan harian (24 jam atau kurang); tekanan air; kualitas air; tarif air dan keterjangkauan; jaringan distribusi, cakupan jaringan distribusi; dll. Dasar penyediaan air bersih untuk masyarakat pulau kecil berpenghuni berhak untuk diperhatikan secara khusus. ITMP harus menganalisa untuk masing-masing permintaan air di pulau kecil berpenghuni (berdasarkan SNI 03-7065-2005) serta infrastruktur dan pemberian layanan saat ini dalam kaitannya dengan sumber dan kapasitas air baku, transmisi, pengolahan, kapasitas produksi dan penyimpanan, UFW, distribusi, koneksi rumah, tarif air, keberlangsungan pasokan, kualitas air, dll. Analisis permintaan-pasokan ITMP harus menyajikan sebuah analisis tentang permintaan air sesuai dengan standar-standar SNI dan kondisi pasokan saat ini serta mengidentifikasi kesenjangan-kesenjangan dalam pemberian layanan. ITMP juga harus memperhitungkan periode jam puncak dan faktor-faktor kehilangan air dalam menganalisa pasokan tersebut. Tingkat layanan Penyediaan air bersih ITMP harus menetapkan sebuah baseline yang tetap menurut kecamatan untuk tahun dasar yang tetap yang diberikan di atas untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang diberikan akses ke sumber air yang baik” dan menghitung kekurangan-kekurangan sebenarnya yang harus diperbaiki untuk mencapai tingkat layanan yang sesuai dengan standar-standar nasional. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu dari indikator pemantauan proyek. Di Indonesia definisi-definisi global telah diterapkan untuk akses ke sumber air yang baik, yaitu definisi WHO-UNICEF Joint Monitoring Program (JMP) tentang sumber air yang “diperbaiki” yang mencakup sumber-sumber berikut ini: koneksi rumah tangga / Pipa tegak umum / sumur bor/ sumur gali terlindungi /mata air terlindung /pengumpulan air hujan. ITMP harus menyajikan sebuah tabel tingkat layanan ringkasan dasar untuk masing-masing Kecamatan, masing-masing Kabupaten/Kota, masing-masing KTA dan TDA secara keseluruhan. Tabel-tabel ini harus menyajikan:




% dari populasi tanpa akses ke sumber air yang baik. Yang belakangan merupakan kesenjangan layanan yang akan diisi. Persentase populasi yang menggunakan layanan penyediaan air bersih yang “diperbaiki” harus memerhitungkan kepatuhan terhadap standar-standar dalam kaitannya dengan kuantitas dan kualitas, yaitu persentasi populasi yang memiliki akses ke PDAM, sumur bor, atau sumber lainnya dengan ketersediaan air kurang dari 120 l/kapita/hari untuk penggunaan rumah tangga dan harus dianggap sebagai populasi tanpa akses ke sumber air yang baik. Dalam hal terdapat temuan bahwa orang-orang mengandalkan air tanah dangkal dan mata air untuk penyediaan air bersih, ITMP harus memberikan data tentang kualitas air untuk mengevaluasi apakah sumber-sumber ini dapat dianggap sebagai sumber air yang aman. Ini sangat penting khususnya dalam KTAs, karena pengunjung yang menginap di penginapan rumahan akan menggunakan air dari sumber yang sama. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, dimana data tingkat layanan harus disajikan pada tingkat kelurahan/desa. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa persoalan penyediaan air bersih di pulau-pulau kecil berpenduduk dan Taman Nasional Komodo. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Menggunakan Rencana Induk penyediaan air minum (RISPAM) untuk mengidentifikasi apakah peningkatan


414

penyediaan air bersih dalam jangka pendek, menengah dan panjang harus dicapai melalui sistem penyediaan air bersih berpipa atau tanpa pipa.

Pengelolaan air limbah Analisis pengelolaan air limbah harus didasarkan pada standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. ITMP harus menyajikan sebuah daftar inventaris dan analisis lengkap serta mengidentifikasi kekurangan-kekurangan dalam infrastruktur dan layanan saat ini termasuk sistem pembuangan air (jika ada), fasilitas-fasilitas perawatan, sistem-sistem komunal, MCKs, fasilitas penyedotan, sistem septik, dll. Penghasilan air limbah untuk masing-masing kecamatan harus dihitung. Tingkat penghasilan air limbah dapat diasumsikan sebesar 80% dari permintaan air. Ini harus dibandingkan dengan air limbah yang dikumpukan dan diolah mengidentifikasi kesenjangan dalam hal kapasitas untuk pengelolaan air limbah. Tingkat risiko Sanitasi menurut kecamatan harus menjadi bagian dari analisis dasar dengan penekanan khusus pada KTAs. Di samping hal itu, Konsultan harus juga mengevaluasi faktor-faktor seperti kepadatan penduduk, ketinggian, ketersediaan air, keinginan untuk membayar untuk menentukan dalam rangka mengevaluasi apakah sistem saat ini di area tertentu adalah yang paling sesuai. Informasi ini harus tersedia dalam rencana induk sanitasi (SSK). ITMP harus menganalisa praktik-praktik penyedotan saat ini (keseluruhan TDA dan KTAs lebih khusus) termasuk, tapi tidak terbatas pada kapasitas truk-truk penyedotan yang tersedia, cakupan wilayah, biaya layanan, keterjangkauan dan keinginan untuk membayar, lokasi dan kapasitas IPLTs, identifikasi tentang kesenjangan kapasitas (truk dan IPLTs). ITMP harus menetapkan sebuah baseline yang tetap menurut kecamatan untuk tahun dasar yang tetap yang dinyatakan di atas untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang disediakan dengan akses ke layanan sanitasi yang baik” dan menghitung kekurangan-kekurangan yang sebenarnya yang harus diselesaikan untuk mencapai tingkat layanan yang sesuai dengan standar-standar nasional. Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu indikator pemantauan. Di Indonesia definisi global telah digunakan untuk akses ke layanan sanitasi yang baik, yaitu definisi WHO-UNICEF Joint Monitoring Program (JMP) yang menjelaskan “sanitasi yang baik” sebagai: koneksi ke saluran pembuangan umum, koneksi ke sistem septik, toilet siram-flush, toilet lubang sederhana, atau toilet lubang berventilasi yang ditingkatkan. Jumlah penduduk tanpa akses ke layanan sanitasi yang baik di masing-masing kecamatan merupakan kesenjangan yang akan diisi. ITMP harus menyajikan sebuah tabel ringkasan dasar tingkat layanan untuk masing-masing kecamatan, masing-masing kabupaten/kota, masing-masing KTA dan TDA secara keseluruhan. Tabel-tabel ini harus menyajikan:

# populasi

# rumah tangga



Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo, dimana data tingkat layanan harus disajikan pada tingkat kelurahan/desa. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa persoalan sanitasi di pulau kecil berpenduduk dan pada Taman Nasional Komodo. Sebuah persoalan khusus yang akan diselesaikan yaitu pengelolaan air limbah yang dihasilkan di kapal baik kapal wisatawan maupun kapal-kapal daerah. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada.


415

Pengelolaan limbah padat Analisis pengelolaan limbah padat harus didasarkan pada standar-standar SNI; yaitu SPM Permen PU 01/PRT/M/2014. ITMP harus menganalisa praktik-praktik pengelolaan limbah padat saat ini dan mengidentifikasi kekurangan-kekurangannya. ITMP harus menetapkanpekerjaan pada baseline yang diberikan di atas untuk masing-masing kecamatan untuk indikator pemantauan proyek “Penduduk yang disediakan dengan akses ke layanan pengumpulan limbah padat berkelanjutan.” Ini adalah informasi yang sangat penting untuk mengukur salah satu indikator pemantauan. Keberlanjutan berarti kepatuhan terhadap standar-standar layanan nasional (SPM Permen PU 01/PRT/M/2014). Akses ke layanan pengumpulan limbah padat berkelanjutans ditegaskan sebagai memiliki layanan pengumpulan paling tidak dua kali satu minggu dan pengangkutan limbah yang dikumpulkan ke sebuah stasiun pemindahan atau ke sebuah unit pemrosesan. ITMP harus membahas tingkat penghasilan limbah yang sesuai dengan kondisi setempat untuk penduduk, pengunjung siang hari dan pengunjung menginat, industri, perdagangan, dll. ITMP harus juga membahas tingkat konversi dari volume ke berat. Asumsi-asumsi dan metode penghitungan tingkat yang diajukan harus dibuat dengan jelas dan harus disesuaikan. Cakupan wilayan dan karakteristik sistem dari sistem pengelolaan limbah saat ini serta jumlah penduduk yang dilayani harus dianalisa untuk masing-masing kecamatan. Dalam hal kecamatan yang berukuran relatif besar, yaitu jika kecamatan yang berukuran lebih besar daripada KTA, maka data tingkat layanan harus dipisah-pisahkan lebih jauh menjadi data per kelurahan/desa. Ini sudah jelas dalam hal Kecamatan Komodo. Bahkan perincian lebih lanjut diperlukan untuk menganalisa pengelolaan limbah persoalan pada pulau-pulau kecil berpenduduk dan di Taman Nasional Komodo. Sebuah persoalan khusus yang akan diselesaikan yaitu pengelolaan limbah yang dihasilkan di kapal baik kapal wisatawan maupun kapal-kapal daerah. Praktik-praktik, peralatan dan fasilitas saat ini harus dianalisa secara terperinci. Ini termasuk, tetapi tidak terbatas pada:












Pengumpulan Limbah padatKeterjangkauan dan keinginan untuk membayar. Dengan menerima kepatuhan dengan standar-standar layanan nasional (SPM Permen PU 01/PRT/M/2014), yaitu memiliki layanan pengumpulan paling tidak dua kali seminggu dan pengangkutan limbah yang dikumpulkan ke sebuah stasiun pemindahan atau ke unit pemrosesan, dan target pengumpulan limbah ITMP sebesar 100%, ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kekurangan-kekurangan dan hambatan dalam kaitannya dengan wilayah-wilayah dan penduduk yang saat ini belum dilayani, volume limbah yang saat ini belum dikumpulkan, jumlah dan kapasitas kendaraan/kapal pengumpulan tambahan yang dibutuhan, kapasitas pembuangan sementara (TPS)


416

dan pembuangan akhir (TPA) yang diperlukan dibandingkan dengan kapasitas yang tersedia, investasi tambahan yang dibutuhkan untuk mengganti praktik pembuangan terbuka saat ini menurut pengoperasian tempat pembuangan sampah terkendali, kebutuhan pengawakan tambahan, dll. ITMP harus mengidentifikasi investasi-investasi yang direncanakan dan ditegaskan baik oleh sektor publik maupun sektor swasta dan menganalisa apakah dan sampai taraf mana investasi-investasi ini akan mengentaskan atau memecahkan kekurangan-kekurangan yang teridentifikasi dan kesenjangan-kesenjangan apa yang masih ada. Daerah bencana alam dan mitigasi risiko melalui pengendalian infrastruktur dan pembangunan Perencanaan induk tata ruang dan tindakan-tindakan infrastruktural untuk mengurangi risiko bencana alam membutuhkan informasi dasar khusus mengenai jenis-jenis risiko, lokasi-lokasi yang berisiko serta jumlah penduduk dan dunia usaha yang berpotensi terdampak. Ini berhubungan dengan banyak sekali risiko seperti tanah longsor (misalnya membutuhkan dinding turap), letusan gunung berapi (area-area larangan pergi dan jalan evakuasi), kekeringan (penyediaan penampungan air), banjir (area-area larangan pergi, selokan, stasiun pemompaan), gempa bumi (area-area larangan pergi, standar konstruksi yang lebih tinggi dan biaya konstruksi; penyediaan rute evakuasi darurat; batasan pelarangan bangunan khususnya pada lereng terjal dan tanah yang tidak stabil), dll. Sebagai bagian dari Tugas C2 ITMP harus mengidentifikasi dan menganalisa bahaya alam ini dan menyajikan peta-peta terperinci yang menunjukkan daerah-daerah yang berisiko, jenis-jenis risiko dan jumlah penduduk dan dunia usaha yang terdampak. ITMP harus mengidentifikasi dan menghitung kebutuhan infrastruktur untuk memitigasi risiko-risiko ini. TOR Tugas D mengharuskan Konsultan untuk memersiapkan peta-peta terintegrasi yang menampilkan zona-zona “larangan pengembangan”, zona-zona yang sesuai hanya untuk jenis pengembangan tertentu, zona-zona dengan sedikit atau tanpa batasan tentang jenis pengembangan, dan setiap peraturan bangunan yang direkomendasikan, dll. Ini harus secara jelas mencakup larangan-larangan pembangunan dan kondisi-kondisi terkait dengan mitigasi risiko bencana alam.

LAMPIRAN 5 OUTLINE KAJIAN UKL-UPL DAN AMDAL

A. UKL-UPL

Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UKL-UPL)

Bentuk dari UKL-UPL didasarkan pada Pasal 8 dari Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012, yang meliputi:

a. identitas pemrakarsa; b. rencana usaha dan/atau kegiatan; c. potensi dampak lingkungan yang akan terjadi dan program pengelolaan dan pemantauan

lingkungan; d. jumlah dan jenis izin lingkungan yang diwajibkan; e. pernyataan komitmen untuk melakukan semua ketentuan dalam bentuk UKL-UPL; f. daftar pustaka; dan g. lampiran

Format dari UKL-UPL adalah sebagai berikut:

a) Identitas Pemrakarsa

1. Nama Pemrakarsa


417

2. Alamat usaha, kode pos, no. telepon, no. fax, dan email

b) Rencana Usaha dan/atau Kegiatan

1. Nama rencana usaha dan/atau kegiatan

2. Lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan. Lampirkan peta yang dibuat sesuai dengan peraturan kartografi dan/atau ilustrasi lokasi yang memadai

3. Skala/ukuran dari rencana usaha dan/atau kegiatan

Sebutkan ukuran, volume, kapasitas, dan/atau besaran lainnya yang dapat digunakan untuk memberikan gambaran tentang skala aktivitas.

4. Garis besar komponen dalam rencana usaha dan/atau kegiatan

Jelaskan: kesesuaian lokasi dengan tata ruang wilayah dan Peta Indikatif Pemberian Izin Baru, atau PIPIB, persetujuan prinsip dan bukti formal, uraian komponen kegiatan yang direncanakan yang berpotensi menimbulkan dampak sosial dan lingkungan.

c) Potensi Dampak Lingkungan yang Dicakup oleh Upaya Pengelolaan Lingkungan dan

Upaya Pemantauan Lingkungan

Bagian ini berisi tabel/matriks yang merangkum pontens dampak lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan, pengelolaan lingkungan dan upaya pemantauan, dan informasi tentang lembaga pengelolaan dan pemantauan lingkungan.


418

Contoh Matriks UKL-UPL

Upaya Pengelolaan Lingkungan Upaya Pemantauan Lingkungan Lembaga

Pengelolaan dan

Pemantauan Lingkungan

Hidup

Uraian Sumber Dampak

Jenis Dampa

k

Skala Dampak

Jenis Pengelolaan Lingkungan

Lokasi Pengelolaan Lingkungan

Jangka Waktu Pengelolaan Lingkungan

Jenis Pemantauan Lingkungan

Lokasi Pemantauan Lingkungan

Jangka Waktu Pemantauan Lingkungan

Uraikan kegiatan yang menyebabkan dampak lingkungan

Uraikan dampak yang dapat terjadi

Uraikan satuan yang dapat menggambarkan skala dampaknya

Uraikan jenis upaya pengelolaan lingkungan yang akan direncanakan untuk setiap dampak yang ditimbulkan oleh kegiatan tersebut

Uraikan lokasi upaya pengelolaan lingkungan

Uraikan informasi mengenai jangka waktu pengelolaan lingkungan

Uraikan informasi tentang metode dan/atau teknik yang digunakan untuk memantau kualitas lingkungan yang digunakan sebagai indikator keberhasilan pemantauan lingkungan

Uraikan informasi tentang lokasi pemantauan lingkungan

Uraikan informasi tentang waktu / periode pemantauan lingkungan yang direncanakan

Uraikan lembaga yang terkait dengan pengelolaan dan pemantauan lingkungan

Uraikan informasi lain yang berkaitan


419

B. AMDAL

Kerangka Kerja Dokumen Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sesuai dengan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012

Dokumen AMDAL terdiri dari (Pasal 4 Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012):

a. KAK (Kerangka Acuan Kerja);

b. ANDAL; and

c. RKL-RPL (Rencana Pengelolaan Lingkungan - Rencana Pemantauan Lingkungan)

Kerangka Acuan Kerja berisi:

a. Pendahuluan: latar belakang dan tujuan rencana usaha dan/atau kegiatan dan pelaksanaan studi AMDAL.

b. Lingkup: uraian usaha dan/atau kegiatan yang akan dianalisis, terdiri dari status dari studi AMDAL, kesesuaian lokasi kegiatan yang direncanakan dengan rencana tata ruang wilayah, dan uraian rencana usaha dengan fokus pada komponen kegiatan yang berpotensi menimbulkan dampak lingkungan berdasarkan rencana kegiatan dan alternatifnya.

c. Metode Studi: uraian metode pengumpulan dan analisis data yang akan digunakan, metode peramalan dampak signifikan yang akan digunakan, dan metode holistik untuk mengevaluasi dampak lingkungan;

d. Daftar Pustaka: Di bagian daftar pustaka, penyusun mencantumkan literatur atau referensi yang digunakan untuk menyusun dokumen KAK. Kutipan referensi harus mengikuti format akademis yang dikenal luas; dan

e. Lampiran: bukti persetujuan prinsip formal, sertifikasi kompetensi penyusun AMDAL, bukti registrasi dari lembaga penyedia jasa penyusunan (LPJP) dokumen AMDAL, surat pembentukan tim pelaksana studi AMDAL, biodata personil tim penyusun AMDAL, surat pernyataan yang ditandatangani di atas materai yang menyatakan bahwa anggota tim AMDAL sebenarnya adalah satu-satunya yang menyusun dokumen tersebut, informasi lain mengenai rencana kegiatan, bukti resmi bahwa rencana kegiatan sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, data dan informasi mengenai data rona awal (baseline) lingkungan; bukti mengenai pemberitahuan AMDAL, hasil keterlibatan masyarakat (hasil konsultasi publik, pembahasan dengan para pemangku kepentingan, dan hasil analisis dari data hasil konsultasi publik), dan data lain yang dianggap penting.


420

Contoh tabel ringkasan untuk proses penetapan lingkup

No.

Uraian Kegiatan yang Direncanakan yang

Berpotensi Menyebabkan Dampak

Lingkungan

Upaya Pengelolaan Lingkungan yang telah

Direncanakan sebagai bagian dari Rencana Kegiatan

Komponen Lingkungan yang Terkena Dampak

Lingkup

Wilayah Studi

Jangka Waktu Studi (yang menjadi dasar

pembenaran mengapa jangka waktu ini yang

dipilih)

Potensi Dampak

Evaluasi Potensi Dampak

Dampak Hipotetis yang

Signifikan (DPH)

Tahap pra-konstruksi

Tahap konstruksi

Tahap Operasi

Tahap Pasca Operasi

Contoh tabel ringkasan metode studi

No. DPH Metode Perkiraan Dampak Data dan informasi yang terkait Metode pengumpulan data

untuk peramalan Metode analisis data untuk

peramalan

Metode evaluasi (bukan untuk dampak individual tapi untuk dampak

keseluruhan)

ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT FRAMEWORK – Final, October 24, 2017

421

ANDAL terdiri dari:

a. Pendahuluan: Ringkasan rencana usaha dan/atau kegiatan, dampak signifikan hipotetis, batas wilayah studi, dan batas waktu dari studi berdasarkan penetapan lingkup di dalam kerangka acuan kerja (termasuk alternatif yang ada);

b. Uraian rinci tentang rona awal lingkungan: Berisi uraian tentang lingkungan secara rinci pada lokasi usaha dan/atau kegiatan yang diusulkan yang terdiri dari komponen lingkungan yang terkena dampak yang signifikan yang disebabkan oleh kegiatan, usaha, dan/atau kegiatan yang diusulkan di sekitar lokasi kegiatan yang diusulkan;

c. Dampak signifikan hipotetis: menghasilkan informasi mengenai skala dan karakteristik dampak signifikan untuk setiap dampak signifikan hipotetis yang diteliti;

d. Evaluasi holistik dampak lingkungan: menguraikan hasil evaluasi hubungan dan interaksi di antara dampak-dampak signifikan hipotetis untuk menentukan karakteristik dari keseluruhan dampak lingkungan yang disebabkan oleh usaha dan/atau kegiatan yang diusulkan;

e. Daftar Pustaka: data dan informasi penting harus didukung oleh literatur terbaru yang tercantum dalam Daftar Pustaka dengan menggunakan format Daftar Pustaka standar; dan

f. Lampiran: Kesepakatan Kerangka Acuan Kerja atau Pernyataan Kelengkapan Persyaratan Administrasi dari Kerangka Acuan Kerja, data dan informasi terinci mengenai lingkungan (tabel, grafik, dan foto lingkungan jika diperlukan), ringkasan teori dasar, asumsi, prosedur, proses, dan perhitungan yang digunakan untuk meramalkan dampak, dan ringkasan teori, asumsi, prosedur, proses, dan perhitungan yang digunakan untuk dapat secara holistik mengevaluasi dampak lingkungan, data dan informasi lain yang terkait.

Contoh tabel ringkasan analisis dampak

No. DPH Rona Awal Lingkungan

Hasil Perkiraan Dampak

Catatan:

Ada dua pilihan untuk perkiraan:

1. Perbandingan kondisi lingkungan dengan dan tanpa adanya kegiatan tanpa mempertimbangkan perubahan alami dalam kondisi lingkungan 2. Perbandingan kondisi lingkungan dengan dan tanpa adanya kegiatan dengan mempertimbangkan perubahan kondisi lingkungan (analisis perubahan lingkungan dalam kondisi lingkungan dipersyaratkan)

Hasil Evaluasi Dampak

Tahap pra-konstruksi

Tahap konstruksi

Tahap operasi

Tahap pasca operasi

RKL – RPL terdiri dari:

a. Pendahuluan: Tujuan pelaksanaan RKL-RPL secara umum dan pernyataan yang jelas. Pernyataan ini harus sistematis, sederhana, dan jelas;

b. Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL): Menjelaskan bentuk pengelolaan lingkungan yang dilakukan terhadap dampak untuk menghindari, mencegah, meminimalkan, dan/atau mengendalikan dampak negatif dan meningkatkan dampak positif.

c. Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL): Menjelaskan rencana pemantauan secara singkat dalam bentuk matriks atau tabel bagi dampak yang ditimbulkan;

d. Jumlah dan jenis izin perlindungan dan pemantauan lingkungan yang diwajibkan (PPLH): dalam hal usaha dan/atau kegiatan yang diusulkan diwajibkan untuk memiliki izin PPLH, maka


422

dijelaskan identifikasi dan perumusan jumlah dan jenis daftar izin lingkungan yang diwajibkan dan pengelolaan lingkungan berdasarkan rencana pengelolaan lingkungan;

e. Pernyataan komitmen pemrakarsa untuk melakukan ketentuan dalam RKL-RPL: Terdiri dari pernyataan pemrakarsa untuk melakukan RKL-RPL yang ditandatangani di atas kertas bermeterai;

f. Daftar Pustaka: Pada bagian ini, sampaikan sumber data dan informasi yang digunakan untuk pengembangan RKL-RPL, baik buku, majalah, esai atau laporan penelitian ilmiah. Semua literatur harus ditulis sesuai dengan panduan penulisan literatur; dan

g. Lampiran: Data dan informasi penting dan terkait.


423

Contoh matriks rencana pengelolaan lingkungan (RKL)

No.

Dampak Lingkungan

yang Dikelola

Sumber Dampak

Indikator Pengelolaa

n Lingkungan

Jenis Pengelolaa

n Lingkunga

n

Lokasi Pengelolaa

n Lingkunga

n

Periode Waktu

Pengelolaan

Lingkungan

Lembaga Pengelola Lingkunga

n

Dampak Penting yang Dikelola (Hasil Rekomendasi Pengelolaan dari ANDAL)

Dampak Lain yang Dikelola (pengelolaan lingkungan yang telah direncanakan sejak awal di dalam rencana kegiatan, SOP, pedoman teknis pemerintah, standar internasional, dll.)

Contoh matriks rencana pemantauan lingkungan (RPL)

No.

Dampak Lingkungan yang Dipantau

Jenis Pemantauan Lingkungan

Lembaga Pemantauan Lingkungan Hidup

Jenis Dampak yang

Disebabkannya (bisa ambien

atau pada

sumbernya)

Indikator/

Parameter

Sumber

Dampak

Metode Pengumpulan & Analisis

Data

Lokasi Pemant

auan

Waktu &

Frekuensi

Pelaksana

Pengawas

Penerima

Laporan


424

LAMPIRAN 6 KERANGKA KERJA PROSES

A. LATAR BELAKANG OP 4.12 Lampiran A, pasal 26. Kerangka kerja proses disusun apabila proyek yang didukung oleh Bank dapat menyebabkan pembatasan akses terhadap sumber daya alam di taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum. Tujuan dari kerangka kerja proses ini adalah untuk membentuk suatu proses di mana anggota masyarakat yang berpotensi terkena dampak berpartisipasi dalam merencanakan kawasan untuk ditetapkan sebagai taman nasional dan kawasan lindung, atau investasi fisik yang terkait dengan upaya konservasi untuk mencegah taman nasional dan kawasan lindung yang ditetapkan secara hukum dari kerusakan lebih lanjut atau mempertahankan fungsinya, dalam menetapkan tindakan yang diperlukan untuk mencapai tujuan kebijakan pemukiman kembali, dan dalam pelaksanaan serta pemantauan kegiatan investasi fisik yang terkait (lihat OP 4.12, Ayat 7 dan 31). Indonesia juga mengeluarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor T.39/Menhut-II/2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat melalui Kemitraan Kehutanan. Penerapan Kerangka Proses. Kerangka Proses ini hanya berlaku untuk kegiatan di dalam Proyek, terutama yang berada di bawah dukungan Komponen 1 dan 4, yang mengakibtkan adanya pembatasan akses terkait dengan kawasan lindung dan kegiatan konservasi. Pembatasan akses yang tidak terkait dengan kegiatan konservasi akan ditangani berdasarkan ESIA/ESMP untuk dampak yang terkait dengan OP 4.01 atau LARAP untuk dampak yang terkait dengan OP 4.12.

Secara khusus, kerangka kerja proses ini menggambarkan proses partisipatif dimana kegiatan-kegiatan berikut ini akan dilakukan:

(a) Komponen investasi fisik akan disusun dan dilaksanakan. Dokumen tersebut harus secara singkat menjelaskan investasi fisik dan komponen atau kegiatan yang mungkin melibatkan pembatasan baru atau lebih ketat mengenai penggunaan sumber daya alam. Dokumen ini juga harus menjelaskan proses yang berpotensi memindahkan mereka yang berpartisipasi dalam desain investasi fisik.

(b) (b) Kriteria kelayakan orang yang terkena dampak akan ditetapkan. Dokumen tersebut harus menetapkan bahwa masyarakat yang berpotensi terkena dampak akan dilibatkan dalam mengidentifikasi dampak negatif, penilaian dampak, dan penetapan kriteria kelayakan untuk setiap tindakan mitigasi atau ganti rugi yang diperlukan.

(c) Langkah-langkah untuk membantu orang-orang yang terkena dampak dalam upaya mereka untuk memperbaiki mata pencaharian mereka atau mengembalikannya secara riil ke tingkat sebelum dipindahkan akan diidentifikasi, sambil mempertahankan keberlanjutan taman nasional atau kawasan lindung. Dokumen tersebut harus menjelaskan metode dan prosedur dimana masyarakat akan dapat mengidentifikasi dan memilih potensi langkah-langkah mitigasi atau ganti rugi yang harus diberikan kepada mereka yang terkena dampak, dan prosedur dimana anggota masyarakat yang terkena dampak negatif akan memutuskan pilihan-pilihan yang tersedia bagi mereka.

(d) Potensi konflik atau keluhan di dalam atau di antara komunitas-komunitas yang terkena dampak akan diselesaikan. Dokumen tersebut harus menjelaskan proses penyelesaian sengketa yang berkaitan dengan pembatasan penggunaan sumber daya yang mungkin timbul di dalam atau di antara komunitas-komunitas yang terkena dampak, dan keluhan yang mungkin timbul dari anggota masyarakat yang tidak puas dengan kriteria kelayakan, tindakan perencanaan bagi masyarakat, atau pelaksanaannya secara aktual.

Selain itu, kerangka kerja proses tersebut harus menggambarkan pengaturan yang berkaitan dengan hal berikut ini.

(e) Prosedur administratif dan hukum. Dokumen tersebut harus meninjau kesepakatan yang dicapai mengenai pendekatan proses dengan yurisdiksi administratif dan kementerian yang terkait (termasuk penggambaran yang jelas mengenai tanggung jawab administratif dan keuangan di


425

bawah investasi fisik).

(f) Pengaturan pemantauan. Dokumen ini harus meninjau kembali pengaturan pemantauan partisipatif kegiatan investasi fisik karena berkaitan dengan dampak (positif dan negatif) terhadap masyarakat di dalam area dampak investasi fisik, dan untuk memantau efektivitas tindakan yang diambil untuk meningkatkan (atau setidaknya mengembalikan) pendapatan dan standar hidup.

Pelaksanaan dari penetapan suatu kawasan sebagai kawasan lindung mungkin akan menyebabkan pembatasan akses tradisional pada sumber daya alam di kawasan lindung yang sudah ditetapkan secara hukum. Pembatasan akses bagi masyarakat yang bergantung pada hutan terhadap manfaat dari jasa yang diberikan oleh sumber daya alam di kawasan lindung yang sudah ditetapkan secara hukum mungkin membatasi akses masyarakat setempat ke kawasan di mana mereka menggantungkan kehidupannya, dan dapat berdampak negatif pada sosial dan ekonomi bagi masyarakat tersebut. Kerangka kerja proses (process framework, PF) ini disusun untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam desain dari rencana penetapan kawasan lindung atau dalam desain investasi fisik yang terkait dengan upaya konservasi yang dapat mengawasi kegiatan konservasi sementara pada saat yang sama dapat mengembangkan pemanfaatan sumber daya alternatif secara berkelanjutan yang dapat diterima yang disebabkan oleh terbatasnya akses karena adanya dua kegiatan tersebut. Dalam hal penetapan kawasan lindung atau investasi fisik yang terkait dengan upaya konservasi yang bermaksud untuk melindungi kawasan lindung yang ditetapkan mensyaratkan masyarakat yang bergantung pada hutan tersebut untuk menghentikan atau mengurangi kegiatan mereka, masyarakat tersebut harus dapat mencari alternatif sumber penghidupan. Agar prakarsa konservasi tersebut efektif sambil tetap menjaga sumber mata pencaharian bagi masyarakat yang terkena dampak, penetapan kawasan lindung mungkin akan memerlukan adanya pemberian insentif kepada masyarakat yang terkena dampak. Insentif tersebut tidak selalu harus terkait langsung dengan rente dari hutan (pembayaran untuk hasil), tetapi juga dapat berupa manfaat moneter atau non-moneter untuk pemungkin atau pendorong suatu kebiasaan tertentu. PF ini merupakan panduan untuk perencanaan, pengelolaan, dan evaluasi dampak dari terbatasnya akses terhadap mata pencaharian yang disebabkan pelaksanaan Proyek. Tujuan utama dari kerangka kerja ini adalah untuk memastikan bahwa sumber mata pencaharian dapat dipulihkan kembali, setidaknya pada tingkat “sebelum dilaksanakannya proyek.” Setelah lokasi dan masyarakat terkena dampak diidentifikasi, PF ini mensyaratkan bahwa badan/lembaga yang mengusulkan penunjukan kawasan lindung atau investasi fisik yang terkait dengan upaya konservasi untuk didanai oleh IPF, untuk menyiapkan suatu Rencana Aksi (lihat paragraf K) atau suatu instrumen yang setara melalui konsultasi dengan masyarakat terkena dampak untuk mempersiapkan diantaranya: langkah-langkah penanganan spesifik yang harus dilakukan, jenis dari sumber mata pencaharian alternatif, dukungan fasilitasi dan beberapa contoh dari kompensasi moneter dan/atau non-moneter, pengaturan pelaksanaan, indikator yang jelas untuk hasil dan keluaran, dan tata waktunya. B. TUJUAN DARI KEBIJAKAN DAN DEFINISI UTAMA Seringkali terjadi ketidakmungkinan dan ketidakpraktisan untuk mengasumsikan bahwa semua dampak pada mata pencaharian dari pembatasan yang diusulkan dapat diketahui sebelumnya. Sifat dari pembatasan ke kawasan lindung yang ditetapkan dan intervensi spesifik yang dibutuhkan untuk memulihkan mata pencaharian masyarakat juga tidak dapat diketahui secara penuh di awal. PF ini diperlukan dengan pandangan untuk memastikan bahwa penetapan kawasan lindung memenuhi tujuan dari konservasi seiring dengan itu mendorong mata pencaharian yang berkelanjutan bagi masyarakat yang tergantung pada hutan melalui: 1) mendorong pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan; 2) menghindari pembatasan akses pada sumber daya yang tidak perlu dan mendukung kemitraan dengan masyarakat setempat161; 3) memastikan partisipasi dan konsultasi dengan masyarakat terkena dampak di seluruh kawasan proyek dengan memadai; 4) memastikan bahwa rencana aksi perbaikan dan mitigasi yang menjelaskan langkah-langkah yang spesifik untuk membantu masyarakat yang terkena dampak negatif oleh usulan kawasan lindung yang ditetapkan, yang menyebabkan pembatasan, ditempatkan sebelum pemberlakuan kawasan lindung yang ditetapkan tersebut.

161 Pedoman khusus untuk Kemitraan Kehutanan dapat mengacu pada Peraturan Menteri No. 39/Menhut-II

/2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat melalui Kemitraan Kehutanan


426

Definisi Utama yang digunakan dalam kerangka kerja adalah sebagai berikut:

a. Orang Terkena Dampak Proyek (OTDP) adalah semua orang yang terdampak dari kegiatan pengembangan tata guna lahan dan/atau investasi fisik dan/atau suatu kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan lindung, yang akan menyebabkan: (i) standar kehidupannya terkena dampak negatif; atau (ii) hak, kepemilikan, minat atas properti (termasuk tanah rumah, pertanian, penggembalaan dan perburuan) dan/atau aset tetap atau bergerak lain yang diperolehnya atau dimilikinya baik secara sementara atau permanen; (iii) terdampak negatif atas akses terhadap aset produktif, sementara atau permanen; (iv) terdampak negatif pada usaha, profesi, pekerjaan, atau tempat tinggal atau habitat;

b. Keterbatasan akses adalah suatu proses dimana masyarakat setempat yang tinggal di dan/atau dekat lokasi proyek kehilangan akses sebagian atau seluruhnya, sementara atau permanen atas lahan dan sumber daya alam di taman nasional atau kawasan lindung yang ditetapkan. Keterbatasan tersebut dapat berupa akibat dari aksi sukarela maupun tidak sukarela.

c. Rehabilitasi adalah suatu proses dimana OTDP diberikan kesempatan yang memadai untuk memulihkan produktivitas, pendapatan dan standar kehidupannya. Kompensasi atas aset seringkali tidak memadai untuk mencapai rehabilitasi penuh.

d. Kompensasi dapat berbentuk moneter (uang tunai) dan non-moneter (berbentuk natura) sebelum pelaksanaan proyek. Dana dari sumber publik atau donor dapat digunakan untuk memberikan insentif dan bantuan untuk pemanfaatan lahan dan mata pencaharian yang berkelanjutan.

e. Pengadaan tanah adalah proses dimana seseorang kehilangan: kepemilikan secara terpaksa, penggunaan akses, tanah sebagai akibat dari kegiatan suatu proyek/subproyek. Pengadaan tanah dapat membawa pada dampak ikutan lainnya termasuk kehilangan tempat tinggal, mata pencaharian, atau aset produktif lainnya.

B. PRINSIP-PRINSIP UTAMA Dalam menyusun Rencana Aksi untuk melakukan mitigasi dampak negatif dari pembatasan akses, prinsip-prinsip berikut ini perlu diperhatikan, yaitu:

a. Partisipasi: Dibutuhkan partisipasi masyarakat yang terkena dampak secara luas. Masyarakat yang terkena dampak akan dilibatkan dalam suatu pendekatan yang seusai secara budaya dan berdasar pada konsultasi dengan informasi di awal dan tanpa paksaan (FPIC), khususnya di mana terdapat masyarakat adat (masyarakat hukum adat atau masyarakat adat atau masyarakat tradisional). Seluruh masyarakat yang terkena dampak akan terbuka dalam suatu upaya untuk bekerja sama dan menjadi peduli terhadap pilihan untuk menolak berpartisipasi dalam persiapan dan pelaksanaan dari ITMP (termasuk DDP) dan rencana sektoral.

b. Akses terhadap informasi dan pengungkapan: Informasi disiapkan dan tersedia dalam bahasa yang dapat diterima oleh masyarakat terkena dampak, mengadopsi berbagai media untuk memastikan penjangkauan yang luas. Komunikasi atas rencana penunjukan kawasan lindung atau investasi fisik yang terkait dengan upaya konservasi yang bermaksud melindungi kawasan lindung yang ditunjuk tersebut akan dimulai seawal mungkin selama masa persiapan, dilakukan secara berkala pada keseluruhan siklus proyek dan konsisten dan transparan dan dilakukan pengungkapan atas informasi yang terkait dengan tepat waktu.

c. Inkulsi sosial: Pelibatan akan menjadi bahan pertimbangan terhadap isu yang penting yaitu persamaan gender, iliterasi, disabilitas, etnis, dan faktor eksklusi lainnya untuk mereka yang tersingkirkan secara sosial dan kelompok rentan lainnya untuk memastikan bahwa dilakukan dialog secara inklusif dan langkah mitigasi disiapkan untuk memenuhi kebutuhan dari kelompok rentan.

d. Transparansi: Informasi tentang rencana penunjukan kawasan lindung atau kawasan lindung terkait dengan upaya konservasi yang bermaksud untuk melindungi kawasan lindung tersebut, termasuk dampak positif dan negatifnya dikomunikasikan kepada masyarakat yang terkena dampak secara transparan. Informasi terkait pelaksanaan langkah-langkah mitigasi, termasuk penganggaran, GRM, dan pemantauan dan evaluasi, harus dapat diakses oleh masyarakat yang terkena dampak.

e. Konsultasi dengan informasi di awal dan tanpa paksaan: Konsultasi dengan masyarakat yang terkena dampak akan didokumentasikan dengan baik, dengan sumber yang memadai, merangkum pandangan dari para pemangku kepentingan untuk memberikan informasi tentang


427

keputusan terkait proyek (yaitu komunikasi dua arah), dan memungkinkan adanya rentang waktu yang cukup bagi masyarakat untuk membuat keputusan.

f. Menghindari pembatasan yang tidak perlu: Desain dari kawasan lindung yang ditunjuk atau investasi fisik yang terkait dengan upaya konservasi yang bermaksud untuk melindungi kawasan lindung tersebut harus mencari alternatif untuk mencapai tujuan penurunan emisi karbon dengan menjaga akses masyarakat lokal terhadap kawasan konservasi, misalnya melalui skema kemitraan.

C. PELIBATAN MASYARAKAT

Masyarakat yang bergantung pada hutan, mungkin sudah lama memanfaatkan sumber daya kehutanan. Rumah tangga mereka mungkin tergantung pada sumber daya alam untuk mendukung penghidupan sehari-hari, seperti pendapatan, lapangan pekerjaan, dan makanan, serta untuk praktik sosial dan budaya. Masyarakat yang terkena dampak mungkin akan terdampak negatif oleh kegiatan pembangunan/konstruksi, baik secara sementara maupun permanen, dan dampak tersebut mungkin saja besar bila mengakibatkan kehilangan aset produktif dan mata pencaharian. Untuk MA, budaya dan sejarah mereka terhubung dengan kawasan leluhur, seringkali berupa kawasan hutan. Dengan demikian sangatlah penting untuk melibatkan masyarakat yang bergantung pada hutan pada semua tingkatan yang menggunakan atau yang mendapatkan manfaat dari sumber daya alam di kawasan lindung yang ditunjuk, sejak pengembangan tata guna hutan dan/atau investasi fisik, karena keberhasilan proyek, sebagian tergantung pada perubahan perilaku dari masyarakat tersebut. Beberapa aspek untuk pelibatan masyarakat yang perlu dipertimbangkan adalah:

a. Masyarakat yang bergantung pada hutan dikenali sebagai kelompok yang beragam, walaupun mungkin mereka termasuk ke dalam komunitas atau organisasi yang sama. Pola dari bergantung pada hutan, pemanfaatan sumber daya alam, dan hierarki termasuk peran gender, mungkin berbeda dari satu tempat ke tempat lain dan dari waktu ke waktu. Upaya tidak seharusnya melihat terlalu dekat pada kelompok rentan di dalam masyarakat terkena dampak.

b. Masyarakat yang bergantung pada hutan, termasuk MA dan masyarakat setempat diperlakukan sebagai mitra yang sama dan pemangku kepentingan dalam pengelolaan kawasan konservasi dan sumber daya alam secara umum. Pandangan mereka harus dipertimbangkan dan dihormati.

c. Walaupun anggota masyarakat mungkin tidak dapat berpartisipasi sepenuhnya dalam proses desain teknis (misalnya, zonasi), kearifan tradisional mereka akan dimasukkan ke dalam keseluruhan desain.

d. Hal penting untuk meningkatkan harapan masyarakat lebih dari yang dapat dihasilkan oleh proyek. Perlu dilakukan upaya untuk memastikan bahwa masyarakat sudah diberikan informasi dengan memadai tentang kepentingan keanekaragaman hayati utama untuk memastikan pencapaian tujuan dari proyek.

e. Tidak seluruh pemangku kepentingan dalam masyarakat memiliki pengetahuan atas minat, pengelolaan, isu teknis, proses perencanaan atau mekanisme pembagian manfaat, dengan demikian memerlukan panduan untuk memfasilitasi partisipasi mereka. Peningkatan kepedulian menjadi kunci untuk meningkatkan keterlibatan dan partisipasi dari masyarakat yang terkena dampak, dan diantaranya mungkin dapat berupa pertemuan masyarakat, presentasi dari informasi, dan diseminasi dari bahan-bahan informasi.

D. IDENTIFIKASI DAN KRITERIA DARI MASYARAKAT YANG DIRELOKASI Dua kategori dari kriteria yang ditetapkan dalam kerangka kerja ini adalah:

a. Kriteria masyarakat Seperti dalam OP 4.12 Bank Dunia, kata “orang yang direlokasi’ (displaced persons) yang digunakan dalam kerangka kerja ini sama dengan ‘orang terkena dampak proyek’ dan tidak terbatas pada mereka yang terkena dampak secara fisik. Masyarakat yang direlokasi mungkin diklasifikasikan menjadi satu dari tiga kelompok berikut:

i. Mereka yang memiliki hak resmi secara hukum atas tanah; ii. Mereka yang tidak memiliki hak resmi secara hukum atas tanah berdasarkan undang-

undang pada saat sensus dimulai, tetapi memiliki klaim atas tanah, aset atau properti dimana klaim tersebut diakui oleh undang-undang atau menjadi diakui melalui proses yang didukung oleh proyek;


428

iii. Mereka yang tidak memiliki hak resmi secara hukum atas tanah berdasarkan undang-undang, akan tetapi diakui oleh mereka yang klaim lainnya (misalnya hak adat dan tradisional yang tidak diakui oleh undang-undang).

Tergantung pada tingkat kepemilikan dari properti dan tingkat kerentanan atau dampaknya apakah langsung atau tidak langsung, jenis dari dukungan mata pencaharian dapat berbeda-beda. Kerangka kerja ini diterapkan kepada semua orang yang kehilangan akses pada taman nasional dan kawasan yang dilindungi yang telah ditetapkan yang menyebabkan dampak negatif pada mata pencahariannya. Hal yang penting untuk digarisbawahi dalam kerangka kerja ini adalah dibutuhkannya kajian awal untuk menentukan kriteria dan melakukan identifikasi anggota masyarakat yang layak dibantu. Informasi awal ini juga merupakan hal penting untuk menunjukkan jenis dan tingkat kehilangan akses sebagai akibat dari dibatasinya akses.

b. Masyarakat yang tidak layak Dukungan mata pencaharian dan biaya hidup disiapkan secara fleksibel untuk tidak memberikan bantuan untuk relokasi bagi siapapun yang terlibat dalam kegiatan yang merusak dan tidak berkelanjutan setelah ditetapkannya kawasan lindung dan konservasi, dan skema zonasi telah dikonsultasi dan sepakat. Hal ini perlu dikomunikasikan kepada anggota masyarakat pada saat konsultasi awal.

E. MENENTUKAN DAMPAK PADA MASYARAKAT LOKAL Bila penunjukan kawasan lindung atau pembangunan investasi fisik terkait dengan upaya konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung yang ditunjuk tersebut diperkirakan akan berdampak pada mata pencaharian anggota masyarakat lokal disebabkan oleh pembatasan akses terhadap sumber daya di kawasan lindung tersebut, dampak spesifik tidak akan diketahui hingga dimulainya pelaksanaan dari kegiatan tersebut. Agar dapat menentukan dampak tersebut dengan tepat, perlu untuk bekerja sama dan berkonsultasi dengan anggota masyarakat dan organisasi yang mewakili mereka untuk melakukan identifikasi siapa yang terkena dampak secara langsung dan menentukan bagaimana dampak tersebut mempengaruhinya.

F. PEMULIHAN DAN FASILITASI MATA PENCAHARIAN Tujuan dari langkah-langkah pemulihan dan mitigasi adalah untuk kompensasi dan diversifikasi mata pencaharian dari masyarakat yang terkena dampak di dalam dan di sekitar kawasan konservasi/kawasan lindung yang ditunjuk. Kawasan lindung yang ditunjuk tersebut akan mendukung pengembangan perusahaan berbasis masyarakat atau kegiatan mata pencaharian skala kecil lainnya, seperti pertanian, perikanan, wana-tani, dll., yang dapa membantu mengganti biaya kesempatan dari terbatasnya akses. Upaya tersebut dapat dicapai dalam kemitraan dengan berbagai lembaga, seperti KSM, LSM, dan sektor swasta. Proses dari pengembangan strategi mata pencaharian alternatif dilakukan secara partisipatif dan disemangati oleh rasa kebersamaan dan pengambilan keputusan berbasis masyarakat. Proses untuk mencapai hal tersebut akan diawali dengan memobilisasi anggota masyarakat yang terkena dampak untuk memastikan bahwa mereka memiliki tempat dan kesempatan untuk mempertimbangkan pilihan yang ada untuk mereka. Langkah-langkah mitigasi dan bantuan dukungan dilaksanakan untuk mengatasi pemulihan mata pencaharian harus dilakukan dalam jangka panjang agar mereka dapat mencapai efek dari pemulihan.

G. MEKANISME PENANGANAN KELUHAN (MPK) Mekanisme penanganan keluhan disiapkan untuk mengidentifikasi prosedur dalam penanganan keluhan yang datang dari implementasi rencana penunjukan kawasan lindung. Masyarakat yang terkena dampak harus memiliki tempat dimana keluhan mereka diakomodasi secara resmi dan konfindensial, dan keluhannya ditangani dengan memadai serta ditangani tepat waktu. Mekanisme penanganan keluhan akan membantu dinas/lembaga dalam pengelolaan secara signifikan yang mendorong efisiensi operasional melalui berbagai cara, seperti peningkatan kepedulian masyarakat atas kawasan lindung yang ditunjuk atau investasi fisik terkait konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung tersebut serta tujuannya, meningkatkan kepercayaan atas itikad baik dari proyek, menghindari korupsi, mengelola risiko, membekali staf proyek dengan rekomendasi praktis yang menjadikan mereka lebih akuntabel, transparan dan responsif pada masyarakat, mengkaji efektifitas dari proses internal organisasi dan meningkatkan keterlibatan para pemangku kepentingan


429

yang terkena dampak dari penunjukan kawasan lindung. Pengaturan mekanisme penanganan keluhan dari proyek ini dijelaskan pada Bab 10 dari ESMF ini.

H. PEMANTAUAN DAN EVALUASI DARI KERANGKA KERJA PROSES Tujuan utama dari sistem Pemantauan dan Evaluasi Kerangka Kerja Proses ini adalah untuk memantau bagaimana besaran dampak negatif dan efektifitas dari pengelolaan yang dirancang untuk membantu masyarakat yang tekena dampak meningkatkan atau memulihkan mata pencahariannya. Pemantauan dan evaluasi dirancang secara partisipatif dengan melibatkan masyarakat yang terkena dampak dan berbagai metoda dan pendekatan yang dapat dikembangkan terkait hal tersebut (lihat bagian pada Pemantauan dan Evaluasi dari ESMF ini). Pihak yang memperoleh manfaat dari pemulihan mata pencaharian dan bantuan juga akan terlibat dalam pemantaauan dan evaluasi dari efektifitas dukungan mata pencaharian alternatif yang dilaksanakan oleh karena adanya pembatasan akses untuk menggunakan atau memanfaatkan sumber daya alam di kawasan lindung yang ditunjuk.

I. PENGUNGKAPAN Langkah-langkah mitigasi dan pengaturan pelaksanaannya, serta penganggarannya seperti dijelaskan pada Rencana Aksi disiapkan dengan berkonsultasi dengan masyarakat yang terkena dampak. Draf harus diungkapkan segera mungkin tidak kurang dari dua minggu sebelum pertemuan atau konsultasi. Pengungkapan juga termasuk temuan dari kajian sosial dan analisis yang menjadi masukan Rencana Aksi. Pengungkapan disampaikan dengan cara yang sesuai dengan budaya dan dalam bahasa yang dapat dimengerti oleh sebagian besar anggota masyarakat. Upaya tambahan akan dilakukan untuk menjangkau masyarakat yang tinggal jauh untuk memastikan diseminasi informasi yang luas. Pada beberapa pengalaman, komunikasi verbal mungkin lebih efektif dari pada tertulis. Rencana Aksi bersamaan dengan kesepakatan yang dicapai dengan masyarakat yang terkena dampak dan catatan dari konsultasi publik harus tersedia di situs jejaring dinas/lembaga dan akan diperbaharui secara berkala. K. OUTLINE DARI RENCANA AKSI UNTUK PEMBATASAN AKSES Rencana dari kawasan lindung yang ditunjuk, atau rencana investasi fisik terkait upaya konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung yang ditunjuk tersebut, latar belakang proyek dan bagaimana rencana tersebut disiapkan, termasuk konsultasi dengan masyarakat lokal dan para pemangku kepentingan lainnya, merupakan bagian dari Rencana Aksi. Bagian ini perlu untuk menonjolkan rencana untuk menunjuk kawasan lindung atau rencana investasi fisik terkait upaya konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung yang ditunjuk yang didukung oleh komponen / sub-komponen Proyek yang mungkin akan menyebabkan pembatasan akses:

a. Profil dari sosial-ekonomi masyarakat lokal dan ketergantungannya atas sumber daya alam dan budaya yang terkait dengan kawasan taman nasional dan konservasi yang ditetapkan secara hukum;

b. Kondisi dan cakupan dari pembatasan, waktu, dan prosedur administrasi dan legal untuk melindungi keterkarikan masyarakat yang terkena dampak;

c. Batas dari kawasan yang dilindungi dan zona, juga lamanya penegakan hukum untuk konservasi (misalnya permanen atau sementara);

d. Dampak sosial dan ekonomi dari pembatasan akses yang diantisipasi; e. Masyarakat atau perorangan yang berhak untuk memperoleh bantuan; f. Langkah-langkah khusus sebagai bantuan kepada mereka, sejalan dengan tata waktu yang

jelas untuk melaksanakan aksi dan sumber pendanaan; g. Pengaturan pelaksanaan, peran dan tanggung jawab dari berbagai pemangku kepentingan,

termasuk pemerintah dan organisasi non-pemerintah, penyedia jasa (LSM, KSM) dan kelompok lainnya yang menyediakan jasa atau bantuan kepada masyarakat yang terkena dampak;

h. Pengaturan untuk pemantauan dan pengawasan dari pembatasan dan kesepakatan pengelolaan sumber daya alam;

a. Indikator keluaran dan hasil yang jelas yang dikembangkan melalui konsultasi dengan masyarakat yang terkena dampak

L. PEMBAGIAN MANFAAT

A. Definisi


430

Bagian yang terintegrasi dengan Kerangka Kerja Proses adalah pembagian manfaat dengan masyarakat yang terkena dampak dimana lahan dan pendapatannya terganggu atau menurun disebabkan oleh pembangunan infrastruktur yang didanai oleh subproyek. Pembagian manfaat melibatkan transfer tunai atau non-tunai yang ditujukan sebagai insentif dan bantuan yang memungkinkan pihak yang terkena dampak untuk melaksanakan kegiatan yang dapat menggantikan dampak yang diakibatkan oleh kawasan lindung yang ditunjuk. Manfaat dapat berkisar dari partisipasi sebagai tenaga kerja, bagian dari saham, inisiatif pembangunan sosial, pembayaran langsung dan bantuan teknis (contohnya, penyediaan teknologi atau pelatihan keahlian pada bidang yang relevan). Pengaturan untuk pembagian manfaat dapat menggunakan mekanisme untuk pembagian pendapatan (yaitu bagian) atau alternatifnya adalah mekanisme untuk transfer bantuan tunai atau non-tunai diantara pihak dalam kesepakatan. Semua pihak dalam kesepakatan harus sepakat atas kewajiban dan tanggung jawab yang perlu dipenuhi untuk dapat memperoleh manfaat. Juga perlu untuk mengembangkan sistem untuk pencatatan dan pemantauan dari distribusi manfaat dan pencapaian dari kewajiban terkait. Prinsip utama dari pembagian manfaat melebihi pembayaran kompensasi yang hanya satu kali dan bantuan relokasi jangka pendek untuk masyarakat yang terkena dampak. Pembagian manfaat diberikan baik kepada masyarakat yang direlokasi dan masyarakat yang terkena dampak di mana kawasan lindung yang ditunjuk tersebut berada di tempat mereka tinggal sebagai mitra yang terlegitimasi dalam subproyek dan yang pertama diantara penerima manfaatnya. Pembagian manfaat umumnya diatur oleh undang-undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Publik, dimana kompensasi dapat berupa saham di pasar efek atau bentuk lainnya yang disepakati antara masyarakat yang terkena dampak dan pemilik sub-proyek. Pengaturan pembagian manfaat memperhatikan jenis dari dampak yang terjadi karena kawasan lindung yang ditunjuk tersebut, di mana tidak dapat pulih kembali dan dalam jangka panjang. Tergantung pada jenis dari pembagian manfaat, pengaturan tersebut dapat berupa pemanfaatan untuk memobilisasi pendanaan dan kegiatan untuk meningkatkan pengelolaan dari jasa ekosistem yang secara permanen berubah karena keberadaan kawasan lindung yang ditunjuk tersebut yang mungkin menyebabkan penurunan pendapatan dan hilangnya mata pencaharian bagi masyarakat yang terkena dampak. Walaupun pembagian manfaat umumnya diterapkan pada subproyek infrastruktur komersil yang layak (misalnya jalan tol, pembangkit listrik tenaga air, listrik, dll.), penerapannya mungkin diperluas pada sektor non-komersil dengan menambah rentang dan jumlah dari manfaat tergantung pada jenis dan besaran dampaknya. Pembagian manfaat harus fleksibel dan tergantung pada kesepakatan, mungkin dapat diteruskan setelah daur hidup ekonomis dari investasi fisik terkait konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung tersebut.

B. Persayaratan

Hal yang penting adalah untuk memastikan bahwa seluruh pemangku kepentingan mengerti tentang mekanisme, termasuk proporsi/rasio dari manfaat yang dibagikan, aliran manfaat, dan kriteria kelayakannya. Hal yang juga penting bagi penerima manfaat untuk memiliki pemahaman yang memadai atas bagaimana manfaat dihitung, termasuk saldo antara tingkat pembagian manfaat (sebagai persentase dari manfaat yang dihasilkan oleh kegiatan spesifik dari subproyek) dan dampak dari pembagian tersebut terhadap keuntungan. Mendorong pemahaman tersebut diantara tingkat yang berbeda dari para pemangku kepentingan merupakan hal yang penting untuk menumbuhkan transparansi dan menghindari kecurigaan yang mungkin terjadi karena kesenjangan informasi. Pendekatan umum untuk pembagian manfaat adalah:

1. Rumus dan prosedur standar yang disepakati untuk menentukan bagian dari pendapatan yang dihasilkan oleh subproyek infrastruktur menjadi dana pembagian manfaat dan menginternalisasikan biaya tersebut menjadi perhitungan dari ROI (return on investment);

2. Penentuan kriteria kelayakan, pemilihan hibah, dan prosedur pemberiannya dan pengaturan administrasi dari dana;

3. Penunjukkan dari dewan/organisasi pembagian manfaat dengan keterwakilan masyarakat lokal yang memadai dan kapasitas untuk mengkomunikasikan pengaturan pembagian manfaat dengan penerima manfaat, mengelola dana dengan transparan dan membuat rekomendasi lainnya atas betuk pembagian manfaat non-tunai, misalnya pembangunan sosial, bantuan non-tunai, dll.


431

4. Penggunaan dana untuk menawarkan pilihan dari pembangunan lokal yang diiginkan oleh para penerima manfaat; hibah seringkali dikelola berdasarkan kompetisi dengan kriteria yang telah disepakati;

5. Mekanisme untuk transparansi, akuntabel, dan pemantauan untuk memperoleh kepercayaan publik;

C. Langkah-Langkah

Terdapat beberapa pendekatan untuk pembagian manfaat, tergantung pada kondisi sosial-ekonomi, tingkat tata kelola, karakteristik kawasan lindung yang ditunjuk, atau jenis investasi fisik terkait upaya konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung yang ditunjuk tersebut. Langkah-langkah berikut ini merupakan contoh dan tidak ditujukan untuk mengarahkan, yaitu:

1. Konsultasi dengan masyarakat yang terkena dampak terkait kegiatan pembangunan tata guna lahan dan/atau investasi fisik, termasuk lokasi, tata waktu, kebutuhan tenaga kerja dan persyaratannya, juga bersaran dan jenis dampak (dugaan dan kenyataan) dan sifatnya (permanen atau sementara) serta siapa yang paling banyak terkena dampak tersebut. Konsultasi harus dilaksanakan di awal selama penyusunan rencana untuk menunjuk kawasan lindung atau rencana investasi fisik terkait upaya konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung yang ditunjuk begitu lokasi dan batas-batasnya telah diidentifikasi dan dilakukan lebih dari satu kali untuk memastikan penjangkauan. Pada beberapa situasi, proses ini mungkin memerlukan mediator untuk menciptakan netralitas dan kesetaraan.

2. Setelah masyarakat yang terkena dampak memiliki pemahaman yang memadai dan sepakat atas rencana kawasan lindung yang ditunjuk atau rencana investasi fisik terkait upaya konservasi yang bertujuan untuk melindungi kawasan lindung yang ditunjuk tersebut, maka pemilihan perwakilan masyarakat yang akan ditempatkan pada dewan pembagian manfaat dapat dilakukan. Partisipasi dalam dewan ini berdasarkan suka rela dan pemilihannya perlu memperhatikan ada tidaknya penguasaan oleh elit setempat, sehingga persiapan menjadi penting untuk memastikan keterwakilan dari kepentingan masyarakat di dalam dewan. Perlu disusun sistem rotasi untuk dewan ini untuk memastikan adanya partisipasi dari anggota masyarakat lainnya yang juga layak.

3. Bersama dengan dewan pembagian manfaat, dilakukan persiapan pengaturan dari pembagian manfaat. Hal ini termasuk menyusun kriteria kelayakan, prioritas, waktu aliran pembagian manfaat, pengelolaan dana, jenis dari program yang layak, bantuan teknis, dll. Setiap bahan yang tidak rahasia harus disampaikan kepada dewan dalam bentuk yang mudah dipahami dan dalam rentang waktu yang cukup agar mereka dapat memahami informasi. Informasi tersebut mungkin termasuk proporsi dari pembagian manfaat juga transfer tunai dan/atau non-tunai dalam rasio dari proyeksi keuntungan.

4. Putaran berikutnya dari konsultasi dengan masyarakat yang terkena dampak untuk mengkonsultasikan draf kesepakatan termasuk usulan pembagian manfaat. Hal yang penting untuk disepakati termasuk penerima manfaat yang layak, jenis dari manfaat, waktu dari pembagian manfaat, rasio dari manfaat terhadap keseluruhan keuntungan berdasarkan kegiatan spesifik dari subproyek. Proses ini mungkin dapat dipimpin oleh dewan dibantu oleh mediator bila diperlukan. Kesepakatan ini juga harus melihat tata waktu dari pengaturannya (seperti, apakah manfaat akan meningkat dan bertambah secara berkala sejalan dengan keuntungan dan frekuensi) dan pengaturan untuk penangantan keluhan.

5. Melakukan pilot dari mekanisme pembayaran dan pemantauan, juga langkah penanganan keluhan, mulai dari masyarakat yang terkena dampak secara langsung sebelum kepada masyarakat lainnya sebagaimana ditetapkan pada kesepakatan.

6. Melakukan pencatatan kembali dengan masyarakat yang terkena dampak terkait apa yang dapat dicapai dengan baik dan apa yang tidak, juga melakukan perbaikan sistem dan membangun kapasitas dari organisasi pelaksana dan dewan pembagian manfaat.


432

LAMPIRAN 7 ISI RENCANA AKSI PENGADAAN TANAH DAN

PEMUKIMAN KEMBALI (LARAP - LAND ACQUISITION AND RESETTLEMENT ACTION PLAN)

LARAP lengkap mencakup unsur-unsur di bawah ini, yang relevan. Bila ada unsur yang tidak relevan dengan keadaan investasi fisik tertentu, maka harus dicatat dalam LARAP. 1. Uraian tentang investasi fisik. Gambaran umum tentang investasi fisik dan identifikasi kawasan

investasi.

2. Potensi dampak. Identifikasi (a) komponen atau kegiatan investasi fisik yang memerlukan pengadaan tanah atau menyebabkan pemukiman kembali; (b) wilayah dampak komponen atau kegiatan tersebut; (c) alternatif yang dipertimbangkan untuk menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali; dan (d) mekanisme yang dibentuk untuk dapat sejauh mungkin meminimalkan pemukiman kembali.

3. Tujuan. Tujuan utama dari LARAP.

4. Sensus Orang-orang yang Terkena Dampak Proyek (OTDP) dan inventarisasi aset yang terkena

dampak. Hasil sensus dan inventarisasi aset tersebut termasuk informasi berikut ini:

daftar OTDP, yang membedakan antara OTDP dengan hak atas tanah dan penghuni tanpa hak;

inventarisasi plot dan struktur yang terkena dampak dan termasuk informasi berikut ini: o Ukuran total persil yang terkena dampak, ukuran area yang akan diambil untuk investasi

fisik, dan ukuran lahan yang tersisa; o Status kepemilikan lahan/bangunan yang terkena dampak dan bukti kepemilikannya; o Fungsi lahan/bangunan yang terkena dampak; o Kondisi bangunan (permanen, semi permanen, sementara, dll.) o Aset lain yang terkena dampak (pohon, tanaman pangan, sumur, pagar, dll.)

jumlah OTDP dan Rumah Tangga yang Terkena Dampak Proyek (RTDP)

jumlah RTDP yang harus pindah, yang membedakan antara (1) mereka yang akan dapat membangun kembali rumah mereka di tanah sisa dari persil yang terkena dampak investasi fisik, dan (2) orang-orang yang akan dipaksa pindah ke lokasi lain; dan

jumlah RTDP yang akan kehilangan lebih dari 20% aset produktif mereka.

Informasi di atas harus dirangkum dalam sebuah tabel.

5. Studi sosial ekonomi. Temuan studi sosial ekonomi yang mencakup RTDP yang kehilangan lebih dari 20% aset produktif mereka dan/atau dipaksa pindah ke lokasi lain. Studi sosial ekonomi harus mencakup unsur-unsur berikut ini:

Uraian sistem produksi, tenaga kerja, dan organisasi rumah tangga;

Pola interaksi sosial di masyarakat yang terkena dampak, termasuk jaringan sosial dan sistem pendukung sosialnya, dan bagaimana mereka akan terkena dampak oleh investasi fisik;

Informasi tentang kelompok atau orang rentan adalah sebagaimana diatur dalam OP 4.12, para. 8, yang untuk merekalah ketentuan khusus mungkin harus dibuat;

Sistem penguasaan lahan dan pengalihan status kepemilikan tanah, termasuk inventarisasi sumber daya alam milik umum di mana orang mendapatkan mata pencaharian dan penghidupan mereka, sistem hak menikmati hasil tanpa adanya hak kepemilikan (usufruct - hak memakai dan menikmati hasil suatu benda milik orang lain tanpa adanya hak kepemilikan) (termasuk memancing, mencari rumput, atau memanfaatkan kawasan hutan) yang diatur oleh mekanisme alokasi lahan yang diakui secara lokal, dan masalah apapun yang diangkat oleh sistem kepemilikan yang berbeda;

Infrastruktur umum dan layanan sosial yang akan terkena dampak;

Karakteristik sosial dan budaya masyarakat yang terdampak, termasuk uraian dari lembaga formal dan informal (mis., organisasi masyarakat, kelompok ritual, organisasi non-pemerintah (LSM)) yang mungkin relevan dengan strategi konsultasi dan untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali;

http://intranet.worldbank.org/WBSITE/INTRANET/OPSMANUAL/0,,contentMDK:20064610~isCURL:Y~pagePK:60001255~piPK:60000911~theSitePK:210385,00.html



433

Informasi dasar mengenai mata pencaharian (termasuk, mana yang berkaitan, tingkat produksi dan pendapatan yang berasal dari kegiatan ekonomi formal dan informal) dan standar hidup (termasuk status kesehatan) dari masyarakat yang terdampak; dan

Ketentuan untuk memutakhirkan informasi tentang mata pencaharian dan standar hidup masyarakat yang terdampak tersebut secara berkala sehingga informasi terbaru tersedia pada saat pemindahan mereka.

6. Analisis hukum. Hasil investigasi atas setiap langkah hukum yang diperlukan untuk memastikan pelaksanaan yang efektif dari kegiatan pengadaan tanah dan pemukiman kembali dalam kerangka investasi fisik, termasuk, jika diperlukan, sebuah proses untuk mengakui gugatan atas hak legal atas tanah - termasuk gugatan yang berasal dari hukum adat dan pemanfaatan tradisional.

7. Kerangka Kelembagaan. Temuan dari analisis kerangka kelembagaan yang meliputi:

Identifikasi instansi yang bertanggung jawab atas kegiatan pemukiman kembali dan LSM yang mungkin memiliki peran dalam pelaksanaan investasi fisik;

Penilaian kapasitas kelembagaan dari lembaga dan LSM tersebut; dan

Setiap langkah yang diusulkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan dari lembaga dan LSM yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pemukiman kembali.

8. Kelayakan. Identifikasi OTDP yang berhak mendapatkan kompensasi, bantuan biaya pemukiman kembali dan dukungan rehabilitasi serta penjelasan mengenai kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan, termasuk tanggal dimulainya tenggat (cut-off date) yang relevan.

9. Penilaian aset dan perhitungan kompensasi atas kerugian. Uraian tentang prosedur yang akan diikuti untuk mengetahui bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada OTDP.

10. Kompensasi, bantuan pemukiman kembali dan dukungan rehabilitasi. Uraian tentang (1) paket kompensasi yang ditawarkan kepada OTDP yang kehilangan tanah dan/atau aset lainnya, (2) bantuan pemukiman kembali ditawarkan kepada orang-orang yang kehilangan tempat tinggal secara fisik, dan (3) dukungan rehabilitasi kepada orang-orang yang kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian yang diakibatkan oleh pengadaan tanah untuk investasi fisik. Paket kompensasi, dikombinasikan dengan bantuan dan dukungan lain yang ditawarkan kepada setiap kategori OTDP harus cukup untuk mencapai tujuan Kebijakan Operasional Bank Dunia 4.12 tentang Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela (lihat OP 4.12, para. 6). Pilihan relokasi dan bantuan lainnya yang ditawarkan kepada OTDP harus dipersiapkan dengan berkonsultasi dengan mereka dan haruslah layak secara teknis dan ekonomis, dan juga sesuai dengan preferensi budaya OTDP.

11. Pemilihan lokasi, penyiapan lokasi, dan relokasi. Pertimbangkan lokasi untuk alternatif dari relokasi dan sampaikan penjelasan mengenai lokasi-lokasi yang dipilih, yang meliputi:

pengaturan kelembagaan dan teknis untuk mengidentifikasi dan mempersiapkan lokasi untuk relokasi, baik pedesaan maupun perkotaan, yang memiliki kombinasi antara potensi produktif, keuntungan lokasi, dan faktor-faktor lainnya setidaknya sebanding dengan keunggulan dari lokasi lama, dengan perkiraan waktu yang dibutuhkan untuk mendapatkan dan mengalihkan tanah dan sumber daya tambahan;

tindakan apa pun yang diperlukan untuk mencegah spekulasi tanah atau masuknya orang-orang yang tidak memenuhi syarat di lokasi yang dipilih;

prosedur relokasi fisik di bawah investasi fisik, termasuk jadwal persiapan dan pengalihan lokasi; dan

pengaturan hukum untuk melegalkan hunian dan mengalihkan hak kepemilikan kepada para pemukim pindahan (resettlers).

12. Perumahan, infrastruktur, dan pelayanan sosial. Rencana untuk menyediakan (atau untuk

membiayai penyediaan pemukiman kembali) perumahan, infrastruktur (mis., pasokan air bersih, jalan pengumpan), dan layanan sosial (mis., sekolah, layanan kesehatan); rencana untuk memastikan layanan yang sebanding dengan kualitas layanan yang diterima warga tuan rumah; setiap pengembangan lokasi, perekayasaan, dan desain bangunan yang diperlukan untuk fasilitas ini.

13. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan. Penjelasan tentang batas-batas wilayah relokasi; dan kajian dampak lingkungan dari pemukiman kembali yang diusulkan serta langkah-langkah untuk



434

mengurangi dan mengelola dampaknya (dikoordinasikan sesuai dengan kajian lingkungan dari investasi utama yang memerlukan pemukiman kembali).

14. Partisipasi masyarakat. Keterlibatan para pemukim pindahan dan masyarakat tuan rumah:

Uraian dari strategi untuk konsultasi dengan dan partisipasi dari para pemukim pindahan dan masyarakat tuan rumah dalam perancangan dan pelaksanaan kegiatan pemukiman kembali;

Ringkasan dari pandangan yang disampaikan dan bagaimana pandangan ini dipertimbangkan dalam mempersiapkan rencana pemukiman kembali;

Tinjauan terhadap alternatif pemukiman kembali yang disampaikan dan pilihan yang diambil oleh orang-orang yang tergusur mengenai pilihan yang tersedia bagi mereka, termasuk pilihan terkait dengan bentuk ganti rugi dan bantuan pemukiman kembali, untuk dipindahkan sebagai individu, keluarga, atau sebagai bagian dari masyarakat atau kelompok kekerabatan yang sudah ada sebelumnya, dengan mempertahankan pola organisasi kelompok yang ada, dan untuk mempertahankan akses terhadap kekayaan budaya (misalnya tempat ibadah, pusat ziarah, pemakaman);

Pengaturan yang dilembagakan yang olehnya orang-orang yang terdampak dapat menyampaikan keprihatinan/keluhan mereka kepada pihak otoritas investasi fisik selama perencanaan dan pelaksanaan, dan tindakan untuk memastikan bahwa kelompok rentan terwakili secara memadai; dan

Langkah-langkah untuk mengurangi dampak pemukiman kembali pada masyarakat tuan rumah, termasuk konsultasi dengan masyarakat tuan rumah dan pemerintah daerah, pengaturan untuk segera melakukan pelunasan pembayaran kepada masyarakat tuan rumah untuk tanah mereka atau aset lainnya yang diberikan kepada para pemukim pindahan, pengaturan untuk menangani setiap konflik yang mungkin timbul antara para pemukim pindahan dan masyarakat tuan rumah; dan tindakan apa pun yang diperlukan untuk meningkatkan layanan (mis., layanan pendidikan, pasokan air bersih, kesehatan, dan produksi) bagi masyarakat tuan rumah agar setidaknya sebanding dengan layanan yang tersedia bagi para pemukim pindahan.

15. Prosedur pengaduan. Prosedur yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian perselisihan dengan pihak ketiga yang timbul dari kegiatan yang termasuk di dalam LARAP; prosedur penanganan pengaduan tersebut harus mempertimbangkan ketersediaan mekanisme peradilan dan mekanisme penyelesaian sengketa masyarakat dan secara tradisional.

16. Tanggung jawab organisasi. Kerangka kerja organisasi untuk pengadaan tanah dan pemukiman kembali, termasuk identifikasi instansi yang bertanggung jawab atas pelaksanaan LARAP, pelaksanaan tindakan pemukiman kembali dan penyediaan jasa; pengaturan untuk memastikan koordinasi yang tepat antara instansi dan yurisdiksi yang terlibat dalam pelaksanaan; dan tindakan apa pun (termasuk bantuan teknis) yang diperlukan untuk memperkuat kapasitas lembaga pelaksana dalam merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali; ketentuan untuk pengalihan tanggung jawab untuk mengelola fasilitas dan layanan yang disediakan kepada pemerintah daerah atau kepada para pemukim pindahan itu sendiri dalam kaitan investasi fisik dan untuk pengalihan tanggung jawab lainnya dari badan pelaksana pemukiman kembali, jika sesuai.

17. Jadwal pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan mencakup semua kegiatan pemukiman kembali, mulai dari persiapan sampai pelaksanaan, termasuk tanggal target untuk pencapaian manfaat yang diharapkan bagi para pemukim pindahan dan masyarakat tuan rumah dan mengakhiri berbagai bentuk bantuan. Jadwal tersebut harus menunjukkan bagaimana kegiatan pemukiman kembali terkait dengan pelaksanaan investasi fisik secara keseluruhan.

18. Biaya dan anggaran. Tabel yang menunjukkan perkiraan biaya terinci untuk semua kegiatan pemukiman kembali, termasuk tunjangan inflasi, pertumbuhan penduduk, dan biaya kontingensi lainnya; jadwal belanja/pengeluaran; sumber dana; dan pengaturan arus dana yang tepat waktu, serta pendanaan untuk pemukiman kembali, jika ada, di wilayah di luar yurisdiksi badan pelaksana.

19. Pemantauan dan evaluasi. Pengaturan pemantauan kegiatan pengadaan tanah dan pemukiman kembali oleh badan pelaksana, dilengkapi dengan pemantauan secara independen yang dianggap tepat oleh Bank Dunia, untuk memastikan tersedianya informasi yang lengkap dan obyektif; indikator pemantauan kinerja untuk mengukur masukan, keluaran, dan hasil untuk kegiatan pemukiman kembali; keterlibatan orang-orang yang tergusur dalam proses pemantauan;


435

penyampaian laporan pemantauan kepada Bank Dunia; evaluasi dampak pemukiman kembali untuk jangka waktu yang wajar setelah seluruh kegiatan pemukiman kembali dan pembangunan yang terkait telah selesai; menggunakan hasil pemantauan pemukiman kembali untuk menjadi pedoman bagi pelaksanaan selanjutnya.

Catatan: Informasi tentang jadwal pelaksanaan LARAP dan sumber pendanaannya dapat dirangkum dalam sebuah tabel.


436

LAMPIRAN 8 PROSEDUR PENEMUAN TAK TERDUGA

1. Definisi. Penemuan tak terduga (chance find) adalah benda-benda arkeologi, sejarah, budaya,

dan/atau sisa peninggalan yang ditemukan secara tak terduga selama berlangsungnya pekerjaan konstruksi atau operasi investasi fisik. Prosedur penemuan tak terduga adalah prosedur khusus dari investasi fisik yang akan diikuti jika warisan budaya yang sebelumnya tidak diketahui ditemukan selama berlangsungnya kegiatan investasi fisik. Prosedur semacam itu pada umumnya mencakup kewajiban untuk memberi tahu pihak berwenang terkait benda atau situs yang ditemukan oleh ahli benda cagar budaya; untuk memagari area penemuan atau situs untuk menghindari gangguan lebih lanjut; untuk melakukan kajian terhadap obyek atau situs yang ditemukan oleh ahli benda cagar budaya; mengidentifikasi dan menerapkan tindakan yang sesuai dengan persyaratan Bank Dunia dan undang-undang Indonesia; dan untuk memberi pelatihan bagi personil investasi fisik dan para pekerja investasi fisik tentang prosedur mengenai penemuan tak terduga.

2. Tujuan.

a. Melindungi sumber daya benda cagar budaya dari dampak negatif kegiatan investasi fisik dan mendukung pelestariannya.

b. Untuk mendorong adanya pembagian keuntungan yang adil dari pemanfaatan Sumber Daya Benda Cagar Budaya (Physical Cultural Resources/PCR).

3. Prosedur. Jika kegiatan yang diusulkan menemukan situs arkeologi, situs sejarah, sisa

peninggalan, dan/atau benda bersejarah, termasuk pemakaman dan/atau kuburan individu selama berlangsungnya pekerjaan penggalian atau pekerjaan konstruksi, maka kegiatan tersebut haruslah:

a. Menghentikan kegiatan pekerjaan konstruksi di area penemuan tak terduga; b. Memberi batasan dan memagari tempat atau area yang ditemukan; c. Mengamankan situs untuk mencegah kerusakan atau kehilangan benda yang dapat diangkat.

Jika terdapat barang-barang antik yang dapat diangkat atau sisa peninggalan yang sensitif, harus dijaga oleh penjaga malam sampai pihak berwenang setempat yang bertanggung jawab atau Dinas Kebudayaan kabupaten/kota, atau Lembaga Arkeologi setempat jika ada, untuk mengambil alih;

d. Melarang pemindahan obyek tersebut oleh pekerja atau pihak lain; e. Memberitahu semua personil investasi fisik mengenai temuan tersebut dan melakukan

tindakan pencegahan awal; f. Mencatat penemuan tak terduga benda bersejarah dan tindakan awalnya; g. Segera memberitahu pihak berwenang setempat yang bertanggung jawab dan Lembaga

Arkeologi yang relevan (dalam waktu 24 jam atau kurang); h. Pihak berwenang setempat yang bertanggung jawab akan bertanggung jawab untuk

melindungi dan melestarikan situs sebelum memutuskan prosedur yang sesuai. Ini akan memerlukan evaluasi awal dari temuan yang akan dilakukan oleh Lembaga Arkeologi setempat. Makna dan pentingnya temuan tersebut harus dinilai sesuai dengan berbagai kriteria yang relevan dengan warisan budaya; Ini termasuk nilai estetis, historis, ilmiah atau penelitian, sosial, dan ekonomi;

i. Keputusan tentang bagaimana menangani temuan tersebut harus diambil oleh pihak yang bertanggung jawab. Hal ini dapat mencakup perubahan dalam tata letak investasi fisik (seperti saat menemukan sisa peninggalan budaya atau arkeologi penting yang tidak dapat dipindah-pindah), konservasi, pelestarian, pemulihan, dan/atau penyelamatan;

j. Pelaksanaan keputusan pihak berwenang mengenai pengelolaan temuan harus dikomunikasikan secara tertulis oleh pejabat daerah yang terkait;

k. Langkah-langkah mitigasi dapat mencakup perubahan rancangan/tata letak proyek yang diusulkan, perlindungan, konservasi, pemulihan, dan/atau pelestarian situs dan/atau obyek;

l. Pekerjaan konstruksi di lokasi dapat dilanjutkan hanya setelah izin diberikan dari pihak berwenang setempat terkait perlindungan warisan budaya tersebut; dan

m. Pemrakarsa investasi fisik bertanggung jawab untuk bekerja sama dengan pihak berwenang setempat yang terkait untuk memantau semua kegiatan konstruksi dan memastikan bahwa


437

tindakan pelestarian yang memadai dilakukan dan situs warisan benda cagar budaya tersebut dilindungi.


438

LAMPIRAN 9 KONSULTASI MASYARAKAT ADAT

1. Masyarakat Adat atau Masyarakat Hukum Adat atau Masyarakat Tradisional, tiga istilah yang biasanya digunakan bergantian untuk MA di Indonesia, mungkin rentan terhadap hilangnya, keterasingan/ pemukiman kembali, atau eksploitasi sumber daya alam dan budaya. Masyarakat Adat seringkali merupakan salah satu masyarakat termiskin dari masyarakat miskin dan terikat erat dengan permukiman, lahan, dan sumber daya alam terkait tempat mereka menggantungkan mata pencaharian. Seringkali lahan dan permukiman tersebut dimiliki secara tradisional atau pemanfaatannya berdasarkan kesepakatan secara adat dan seringkali tidak diakui secara hukum oleh undang-undang nasional. Sebagai pengakuan atas kerentanan ini, intervensi yang dilakukan dengan tujuan untuk memperbaiki administrasi pertanahan dan menangani permukiman informal dapat berpotensi membuat masyarakat adat tersebut terasing dan/atau terusir jika mekanisme bagi konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) untuk mendapat dukungan secara luas tidak diakomodasi di dalam investasi fisik, desain dan implementasinya. 2. Tujuan. Jangkauan, frekuensi, dan tingkat keterlibatan yang dipersyaratkan oleh proses konsultasi harus sesuai dengan risiko yang teridentifikasi dan potensi dampak merugikan yang mungkin terjadi dan dengan keprihatinan yang disampaikan oleh Masyarakat Adat yang terkena dampak. FPIC dibangun dalam proses yang dapat diterima bersama oleh masyarakat yang terkena dampak dan para pelaku investasi fisik. FPIC setidaknya memiliki dua tujuan:

a. Menyediakan platform untuk melakukan proses konsultasi dengan itikad baik dan dengan cara yang memberikan kesempatan bagi Masyarakat Adat yang terkena dampak untuk mengungkapkan keprihatinan dan pandangan mereka mengenai pembagian manfaat, risiko, dampak, dan langkah-langkah mitigasi, serta mengeksplorasi cara-cara untuk dapat memanfaatkan manfaat yang secara budaya dan sosial dapat diterima

b. Menyediakan mekanisme dua arah untuk lembaga/organisasi yang mengajukan investasi fisik (dengan bantuan konsultan atau tenaga ahli lokal) untuk menjalin hubungan dengan Masyarakat Adat dan organisasinya, termasuk Dewan Adat, kelompok masyarakat, dan tokoh masyarakat untuk mempertimbangkan dan merespons pandangan dan keprihatinan yang disampaikan oleh Masyarakat Adat yang terkena dampak sebelum pelaksanaan investasi fisik.

3. Prosedur. FPIC harus diarahkan untuk mendapatkan dukungan masyarakat luas dan dengan demikian, dukungan masyarakat luas yang terdiri dari kumpulan pernyataan oleh anggota masyarakat yang terkena dampak dan/atau perwakilan mereka yang diakui mendukung kegiatan investasi fisik yang diusulkan. Meskipun FPIC tidak memerlukan persetujuan secara bulat, dan dalam beberapa kasus keputusan dapat dicapai walaupun beberapa individu atau kelompok di dalam masyarakat tidak setuju, FPIC menyusun proses terorganisir dan berulang melalui mana keputusan dan tindakan yang diadopsi oleh kegiatan investasi memasukkan pandangan dari Masyarakat Adat yang terkena dampak mengenai hal-hal yang mempengaruhi mereka secara langsung. 4. FPIC perlu dibangun berdasarkan pendekatan yang peka terhadap gender dan antar generasi. FPIC yang efektif dibangun berdasarkan proses dua arah yang harus:

a. Melibatkan anggota masyarakat yang terkena dampak dan badan perwakilan dan organisasi perwakilan mereka dengan itikad baik.

b. Menangkap pandangan dan keprihatinan kaum pria, wanita, dan segmen masyarakat yang rentan termasuk orang tua, remaja, orang terlantar, anak-anak, orang dengan kebutuhan khusus, dll., mengenai dampak, mekanisme mitigasi, dan manfaat, mana yang sesuai. Jika perlu, forum atau keterlibatan secara terpisah harus dilakukan berdasarkan pilihan mereka.

c. Dimulai di awal proses identifikasi risiko dan dampak lingkungan dan sosial dan terus berlanjut secara terus menerus oleh karena munculnya risiko dan dampak.

d. Didasarkan pada pengungkapan dan sosialisasi informasi sebelumnya yang relevan, transparan, obyektif, bermakna, dan mudah diakses yang disampaikan dengan bahasa dan format yang sesuai dengan budaya dan dapat dimengerti oleh Masyarakat Adat yang terkena dampak. Dalam merancang metode konsultasi dan pemakaian media, perlu diberikan perhatian khusus untuk mengakomodasi kekhawatiran kaum perempuan, pemuda, dan anak-anak Masyarakat Adat dan akses mereka terhadap peluang dan manfaat pembangunan.

e. Fokus pada keterlibatan inklusif terhadap mereka yang terkena dampak langsung daripada mereka yang tidak terkena dampak secara langsung;


439

f. Pastikan proses konsultasi bebas dari manipulasi, gangguan, pemaksaan, dan/atau intimidasi dari pihak luar. Konsultasi tersebut haruslah dirancang untuk menciptakan lingkungan yang memungkinkan munculnya partisipasi yang berarti, jika memungkinkan. Selain bahasa dan media yang digunakan, waktu, tempat, dan komposisi peserta perlu dipikirkan dengan cermat untuk memastikan semua pihak dapat menyampaikan pandangan mereka dengan bebas tanpa adanya sanksi.

g. Didokumentasikan. 5. Dalam menentukan apakah akan melanjutkan investasi fisik atau tidak, instansi/lembaga/entitas yang mendapat masukan dari konsultan dan tenaga ahli memastikan hal ini berdasarkan hasil penilaian sosial dan FPIC apakah Masyarakat Adat yang terkena dampak memberikan dukungan luas bagi investasi fisik. Apabila mendapat dukungan, badan/lembaga harus mempersiapkan:

a. Bukti dokumentasi dari FPIC, serta tindakan yang diambil untuk menghindari dan meminimalkan risiko serta dampak negatif bagi Masyarakat Adat yang terkena dampak. Hal ini termasuk daftar peserta, risalah pertemuan dan dokumentasi lainnya (misalnya foto, video, dll.);

b. Langkah-langkah tambahan, termasuk modifikasi desain investasi fisik, lokasi alternatif, dan, jika ada, ganti rugi untuk mengatasi dampak negatif terhadap Masyarakat Adat yang terkena dampak dan memberi mereka manfaat yang layak secara budaya dan sosial;

c. Rencana tindak dan saran untuk FPIC selama pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi investasi fisik, dan

d. Setiap kesepakatan resmi yang dicapai dengan Masyarakat Adat yang terkena dampak dan/atau organisasi perwakilan mereka.

6. Bank Dunia akan meninjau proses dan hasil konsultasi yang dilakukan oleh instansi/lembaga untuk memastikan bahwa Masyarakat Adat yang terkena dampak telah memberikan dukungan luas bagi investasi fisik. Bank Dunia tidak melakukan proses lebih lanjut dengan pemrosesan investasi fisik jika tidak dapat memastikan akan adanya dukungan tersebut. 7. Persyaratan. Untuk memastikan bahwa FPIC dapat dipastikan, persyaratan berikut ini diperlukan untuk menentukan apakah:

a. Tingkat keterlibatan dengan cara yang memungkinkan partisipasi terinformasi dari Masyarakat Adat yang terkena dampak dapat diterima;

b. Tingkat dukungan dan perbedaan pendapat terhadap investasi fisik di antara Masyarakat Adat yang terkena dampak dipertimbangkan dalam pengambilan keputusan dan pengembangan langkah-langkah mitigasi.

Pertimbangan Persyaratan

Strategi dan prinsip proyek di dalam pelibatan

- Mengarusutamakan FPIC;

- Buku Petunjuk Operasional Proyek untuk FPIC; - Ketentuan anggaran dan personalia; - Jadwal konsultasi dan dokumentasi pendukung lainnya.

Identifikasi dan analisis pemangku kepentingan

- Analisis pemangku kepentingan sebagai bagian dari PS;

Keterlibatan Masyarakat - Rencana konsultasi, konsultasi publik dan rencana pengungkapan informasi, serta rencana keterlibatan pemangku kepentingan;

- Jadwal dan catatan keterlibatan masyarakat termasuk pembahasan dan konsultasi dengan anggota masyarakat dan perwakilan mereka.

Pengungkapan informasi - Rencana pengungkapan, termasuk jadwalnya - Bahan disiapkan untuk pengungkapan dan konsultasi; - Catatan/risalah pembahasan/konsultasi dengan anggota masyarakat

dan perwakilan mereka

Konsultasi Atas Dasar Informasi Di Awal Tanpa Paksaan

- Catatan/risalah pembahasan/ konsultasi dengan anggota masyarakat dan perwakilannya;

- Dokumentasi tindakan yang diambil untuk menghindari/meminimalkan risiko dan dampak buruk pada Masyarakat Adat yang terkena dampak berdasarkan umpan balik dari masyarakat;

- Rancangan rencana tindakan;

Konsultasi dengan kelompok rentan

- Rencana keterlibatan dan konsultasi publik


440

Pertimbangan Persyaratan

- Catatan/risalah pembahasan/konsultasi dengan anggota dan perwakilan kelompok rentan

- Dokumentasi tindakan yang diambil untuk menghindari/meminimalkan risiko dan dampak buruk pada kelompok rentan berdasarkan umpan balik dari masyarakat

- Rancangan rencana tindakan

Mekanisme penanganan keluhan

- Struktur organisasi dan tanggung jawab serta prosedur untuk mengelola keluhan;

- Catatan keluhan yang diterima, termasuk pernyataan dukungan atau perbedaan pendapat;

- Catatan risalah diskusi dengan anggota masyarakat atau perwakilannya berkaitan dengan penanganan keluhan

Umpan balik ke Masyarakat Adat yang terkena dampak (untuk menunjukkan bahwa keprihatinan dan saran mereka telah diakomodasi dalam investasi fisik dan alasan mengapa saran mereka belum diakomodasi)

- Dokumentasi tindakan mitigasi risiko - Catatan/risalah pembahasan dengan anggota masyarakat dan

perwakilan mereka; - Pelaporan secara terus-menerus tentang pelaksanaan rencana tindak; - Perubahan dalam kegiatan investasi fisik dan rencana tindakan;

- Catatan survei / wawancara terhadap Masyarakat Adat yang terkena dampak.

Pernyataan resmi tentang dukungan atau perbedaan pendapat

- Catatan/risalah pertemuan/konsultasi publik dengan anggota masyarakat dan perwakilannya;

- Surat-surat resmi/surat permohonan dukungan/keberatan yang diajukan oleh masyarakat dan/atau perwakilannya;

Pernyataan dukungan atau keberatan secara informal

- Foto, laporan media, surat pribadi atau rekening pihak ketiga (LSM, Ormas, dll.)

Bukti konsultasi dengan itikad baik

- Wawancara tatap muka dengan anggota masyarakat/perwakilannya di dalam konsultasi;

- Kesepakatan dicapai dengan Masyarakat Adat yang terkena dampak (misalnya Nota Kesepahaman (MoU), Pernyataan Minat (Letter of Intent), Pernyataan Bersama, dll.)

- Rencana tindakan, misalnya pembagian manfaat, rencana pengembangan, dll.


441

LAMPIRAN 10 KAJIAN SOSIAL UNTUK MASYARAKAT ADAT

1. Tujuan. Tujuan dari Kajian Sosial (KS) yang diuraikan dalam lampiran ini adalah untuk mengevaluasi potensi investasi fisik yang positif dan dampak yang negatif bagi masyarakat adat dalam hal Masyarakat Adat berada di, atau memiliki keterikatan kolektif terhadap area investasi fisik (berdasarkan penapisan sesuai dengan empat kriteria sebagaimana yang sudah ditetapkan di dalam Kebijakan Operasional (OP) 4.10 Bank Dunia dan kriteria Masyarakat Hukum Adat dan/atau nilai-nilai setempat), dan untuk memeriksa alternatif investasi fisik di mana dampak negatif yang ditimbulkannya mungkin cukup besar. Keluasan, kedalaman, dan jenis analisis di dalam PS sebanding dengan sifat dan skala potensi dampak dari investasi yang diajukan terhadap Masyarakat Adat, baik efek tersebut positif maupun negatif. Dalam menjalankan KS, pemerintah kota atau kabupaten harus dibantu oleh tim konsultan atau individu yang merupakan tenaga ahli sosial yang kualifikasi, pengalaman, dan kerangka acuannya dapat diterima oleh Penanggung Jawab Proyek Kerja sama. Tenaga ahli dari perguruan tinggi lokal atau LSM lokal yang telah bekerja dan berpengalaman dalam bekerja sama dengan Masyarakat Adat didorong untuk membantu pemerintah kota. 2. Garis besar KS. KS setidaknya akan mencakup hal-hal berikut ini:

a. Uraian mengenai Kegiatan Fisik Investasi

b. Informasi mengenai lokasi Kegiatan Fisik Investasi dan kondisi dari masyarakat adat

c. Karakteristik Sosial Ekonomi dari Masyarakat Adat yang terkena dampak i. Karakteristik Umum Masyarakat Adat ii. Karakteristik Khusus Masyarakat Adat

Lembaga Sosial Budaya

Kondisi Perekonomian dan Sumber Mata Pencaharian bagi penduduk desa

Praktik budaya

Dll. iii. Penilaian para pemangku kepentingan

d. Proses konsultasi selama berlangsungnya Penilaian Sosial yang mencerminkan suatu

konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC - free, prior, and informed consultation) yang mengarah pada dukungan luas dari Masyarakat Adat yang terkena dampak terhadap usulan Kegiatan Fisik Investasi.

e. Temuan dan potensi dampak dari Kegiatan Fisik Investasi (yang positif maupun yang negatif),

misalnya:

Setiap potensi dominasi ekonomi yang bersifat negatif oleh pihak luar

Pengalihan hak atas hak ulayat

Terbatasnya penggunaan sumber daya alam

Dll. i. Langkah Mitigasi yang Diusulkan

Kemitraan dengan pihak yang mengusulkan investasi fisik untuk pemanfaatan sumber daya alam

Pelatihan bagi Masyarakat Adat yang terkena dampak untuk dapat berpartisipasi dalam pengelolaan sumber daya alam dan budaya untuk pengembangan pariwisata;

ii. Dll. Potensi dampak positif dan upaya untuk memaksimalkan dampak tersebut

f. Usulan Rencana Tindak dalam bentuk tabel (untuk disertakan dalam Draf IPP) yang berisi: i. Rencana untuk memaksimalkan dampak positif ii. Hal-hal negatif memerlukan langkah mitigasi, seperti yang ditemukan dari penelitian iii. Program mitigasi iv. Kegiatan Fisik Investasi dalam kerangka mitigasi v. Lokasi di mana dampak terjadi dan langkah mitigasi akan dilakukan vi. Kerangka konsultasi untuk persiapan dan pelaksanaan IPP vii. Lembaga yang bertugas menyusun dan melaksanakan IPP


442

viii. Jadwal pelaksanaan ix. Anggaran x. Sumber anggaran xi. Keterangan (hal lain yang perlu dimasukkan ke dalam laporan)


443

LAMPIRAN 11

DAFTAR PROVINSI DAN KABUPATEN DI INDONESIA DI MANA KEBERADAAN MASYARAKAT ADAT MUNGKIN ADA

No Provinsi Kabupaten yang Ada Masyarakat Adat-nya

1 Kalimantan Tengah Barito Selatan, Barito Timur, Barito Utara, Gunung Mas, Kapuas, Katingan, Kotawaringin Barat, Kotawaringin Timur, Lamandau, Murung Raya, Sukamara

2 Maluku Utara Halmahera Barat, Halmahera Selatan, Halmahera Timur, Halmahera Utara, Kepulauan Sula

3 Jawa Timur Banyuwangi, Bojonegoro, Bondowoso, Magetan, Ponorogo, Sumenep. Trenggalek, Tulungagung

4 Jambi Bungo, Merangin, Muaro Jambi, Sarolangun, Tanjung Jabung Timur, Tebo 5 Sulawesi Barat Majene, Mamasa, Mamuju Utara, Mamuju

6 Lampung Tidak ada MA yang teridentifikasi

7 Bengkulu Bengkulu Selatan, Bengkulu Utara, Kaur, Lebong, Seluma

8 Jawa Barat Ciamis, Cianjur, Garut, Majalengka, Sukabumi, Sumedang, Tasikmalaya 9 Jawa Tengah Cilacap, Demak, Pati, Semarang

10 Kalimantan Barat Bengkayang, Kapuas Hulu, Landak, Melawi, Pontianak, Sambas, Sanggau, Sekadau, Sintang

11 Sulawesi Utara Bolaang Mongondow, Kep. Sangihe, Kep. Talaud, Minahasa Selatan, Minahasa Utara 12 Sulawesi Selatan Bantaeng, Barru, Bulukumba, Enrekang, Luwu Utara, Luwu, Maros, Palopo, Sidenreng Rappang, Soppeng, Tanah Toraja, Wajo

13 Nusa Tenggara Barat Bima, Dompu, Lombok Barat, Sumbawa Barat, Sumbawa

14 Nusa Tenggara Timur Alor, Belu, Ende, Flores Timur, Kupang, Lembata, Manggarai Barat, Sikka, Sumba Barat, Sumba Timur, Timor Tengah Selatan, Timor Tengah Utara

15 Bali Bangli, Karangasem

16 Bangka Belitung Bangka Barat, Bangka Selatan, Bangka Tengah, Bangka Timur, Belitung

17 Banten Lebak, Pandeglang

18 Gorontalo Boalemo, Bone Bolango, Gorontalo

19 Kalimantan Selatan Balangan, Banjar, Hulu Sungai Selatan, Hulu Sungai Tengah, Kota Baru, Tabalong, Tanah Bumbu, Tanah Laut, Tapin

20 Kalimantan Timur Berau, Kutai Barat, Kutai Kertanegara, Kutai Timur, Pasir

21 Kepulauan Riau Bintan, Karimun, Lingga

22 Maluku Buru, Kepulauan Aru, Maluku Tengah, Maluku Tenggara Barat, Seram Bagian Barat 23 Riau Bengkalis, Indragiri Hilir, Indragiri Hulu, Kep. Meranti, Pelalawan, Rokan Hilir, Rokan Hulu, Siak

24 Sulawesi Tengah Banggai Kepulauan, Banggai, Donggala, Morowali, Parigi Moutong, Poso, Tojo Una- Una, Toli-Toli

25 Sulawesi Tenggara Bombana, Buton, Kolaka Utara, Kolaka, Konawe Selatan, Konawe, Muna, Wakatobi

26 Sumatera Barat Kepulauan Mentawai, Lima Puluh Koto, Pasaman

27 Sumatera Selatan Banyuasin, Lahat, Muara Enim, Musi Banyuasin, Musi Rawas, Ogan Ilir, Ogan Komering Ilir, Ogan Komering Ulu, OKU Selatan

28 Sumatera Utara Deli Serdang, Humbang Hasundutan, Langkat, Mandailing Natal, Nias Selatan, Pakpak Bharat, Serdang Bedagai, Simalungun, Tapanuli Selatan, Tapanuli Tengah, Tapanuli Utara, Toba Samosir

29 Kalimantan Utara Bulungan, Nunukan, Malinau


444

30 DI Yogyakarta Tidak ada MA yang teridentifikasi

Catatan: Dirangkum dari Studi Penyaringan Masyarakat Adat Bank Dunia, 2010. Konfirmasi dan verifikasi keberadaan IP perlu dilakukan di lapangan, begitu lokasi kegiatan Proyek dikonfirmasi.

Daftar Lokasi dengan Potensi Keberadaan Penduduk Asli/Masyarakat Adat di Daerah Tujuan Wisata Lombok dan Danau Toba

Kecamatan Desa Masyarakat

Adat Jumlah

KK Jumlah

Penduduk Lokasi

Keberadaan

LOMBOK Kab. Lombok Barat

Sekotong Tengah Kedaro Tak bernama 115 683

Lembar Sekotong Timur Sasak 185 860 Dataran tinggi

Lembar Sekotong Timur Sasak 203 760 Dataran tinggi

DANAU TOBA Kab. Simalungun

Dolok Panribuan Dolok Parmonangan

Batak Simalungun 75 245 Dataran tinggi

Raya Pematang Raya Batak Simalungun 87 125 Dataran tinggi

Raya Bahapal Raya Batak Simalungun 100 380 Dataran tinggi

Dolok Silau Mariah Dolok Batak Simalungun 56 230 Dataran tinggi

Dolok Silau Dolok Mariah Batak Simalungun 100 400 Dataran tinggi

Kab. Toba Samosir

Porsea Dolok Nauli Batak 60 238 Dataran rendah

Kab. Tapanuli Utara

Tarutung Partali Toruan Batak 70 324 Dataran tinggi

Kab. Humbang Hasundutan

Pakkat Sipagabu Batak 100 235 Pedalaman

Pakkat Banuarea Batak 100 420 Pedalaman

Pakkat Parmonangan Batak 80 500 Pedalaman Sumber: Dirangkum dari Studi Penyaringan Masyarakat Adat Bank Dunia, 2010. Konfirmasi dan verifikasi keberadaan IP perlu dilakukan di lapangan, begitu lokasi kegiatan Proyek dikonfirmasi.

Lokasi proyek yang diidentifikasi dapat terkena dampak oleh investasi fisik: Lihat tabel di atas yang diberi warna hijau.


445

Daftar Lokasi dengan Potensi Keberadaan Penduduk Asli/Masyarakat Adat di Daerah Tujuan Wisata Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Wakatobi

Kecamatan Desa Masyarakat

Adat Jumlah

KK Jumlah

Penduduk Lokasi

Keberadaan

TN Komodo dan

Labuan Bajo Kab. Manggarai Kab. Manggarai Barat Kuwus Golo Worok

TN Bromo-Tengger-Semeru

TN Wakatobi

Kab. Wakatobi

LAMPIRAN 12 ISI DARI RENCANA TINDAK BAGI MASYARAKAT ADAT

(IPP - INDIGENOUS PEOPLES PLAN)

Contoh (template) berikut ini menyajikan garis besar IPP. Contoh ini dapat dikembangkan lebih lanjut berdasarkan kondisi lapangan dan sesuai dengan karakteristik kegiatan fisik investasi.

Judul Bab/Sub-Bab Isi/Keterangan

1. URAIAN INVESTASI FISIK

Ringkasan Uraian aktivitas fisik investasi (mengenai batas wilayah, lokasi, jenis pekerjaan, luas area, daerah pengaruh, dll.)

2. RINGKASAN KAJIAN SOSIAL

2.1. Data Dasar (Baseline) mengenai Masyarakat Adat

Informasi dasar mengenai karakteristik demografi, sosial, budaya, dan politik Masyarakat Adat, tanah dan wilayah yang dimiliki atau secara tradisional dimanfaatkan atau yang biasanya dimanfaatkan atau ditinggali dan sumber daya alam yang mereka andalkan


446

Judul Bab/Sub-Bab Isi/Keterangan

Identifikasi para pemangku kepentingan investasi fisik utama dan penjabaran dari proses yang secara budaya layak untuk dikonsultasikan dengan IP pada setiap tahapan siklus investasi fisik

2.2. Ringkasan hasil konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) dengan Masyarakat Adat yang terkena dampak yang dilakukan selama persiapan proyek dan yang menghasilkan dukungan masyarakat luas untuk kegiatan investasi fisik.

Identifikasi potensi dampak positif dan negatif dari kegiatan investasi fisik dari Masyarakat Adat yang terkena dampak di dalam wilayah pengaruh kegiatan investasi fisik

Pengembangan langkah-langkah yang diperlukan untuk menghindari dampak negatif atau identifikasi langkah-langkah untuk meminimalkan, mengurangi, atau memberi ganti rugi atas dampak tersebut dan memastikan bahwa Masyarakat Adat mendapatkan manfaat yang sesuai secara budaya dari kegiatan investasi fisik.

Mekanisme untuk mempersiapkan dan melaksanakan konsultasi publik dengan Masyarakat Adat (konsultasi mengenai rancangan rencana kegiatan investasi fisik, dan lain-lain yang berkaitan), mencakup: penetapan lokasi dan jadwal konsultasi, penyebarluasan informasi / undangan, dll.

Proses konsultasi publik

Hasil/penyelesaian dan kesepakatan bersama yang diperoleh saat rapat konsultasi.

Jumlah dan perwakilan organisasi/lembaga yang diajukan oleh para peserta dalam rapat konsultasi tersebut.

2.3. Kerangka kerja untuk memastikan konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) dengan Masyarakat Adat yang terkena dampak selama pelaksanaan investasi fisik

3. RENCANA TINDAK (MASUKAN DARI HASIL KAJIAN SOSIAL)

3.1. Kegiatan bagi Masyarakat Adat untuk menerima manfaat sosial dan ekonomi

3.2. Kegiatan untuk mencegah, meminimalkan, mengurangi, atau memberi kompensasi atas terjadinya dampak negatif

3.3. Langkah-langkah untuk meningkatkan kapasitas pengelolaan investasi fisik

3.4. Konsultasi dengan Masyarakat Adat yang terkena dampak mengenai rancangan IPP

4. PERKIRAAN BIAYA DAN RENCANA PEMBIAYAAN

Dalam bentuk tabel yang berisi informasi mengenai: jenis kegiatan, pihak yang bertanggung jawab, tata waktu (milestone), biaya, sumber pendanaan, dan keterangan.

5. PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK MELAKSANAKAN IPP

Instansi yang bertanggung jawab mengelola pelaksanaan IPP

Instansi yang bertanggung jawab untuk melaporkan dan memantau pelaksanaan IPP

Pengaturan pemantauan pelaksanaan IPP oleh Masyarakat Adat yang terkena dampak

6. MEKANISME PENANGANAN KELUHAN YANG DAPAT DIAKSES OLEH MASYARAKAT ADAT YANG TERKENA DAMPAK

Mekanisme penanganan keluhan seperti yang disarankan oleh hasil kajian sosial

7. PEMANTAUAN INVESTASI FISIK, EVALUASI, DAN PELAPORAN PELAKSANAAN IPP

Termasuk konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan (FPIC) dengan Masyarakat Adat yang terkena dampak

Menjelaskan rencana kerja untuk memantau pelaksanaan rencana tindak bagi Masyarakat Adat dan mekanisme pelaporan.

Pemantauan kemajuan pelaksanaan IPP

Pemantauan proses pelaksanaan IPP

Melaporkan pelaksanaan IPP (melapor kepada siapa, format mana yang akan digunakan, dan batas waktu penyampaian laporan).

LAMPIRAN

Lampirkan dokumen asli atau fotokopi yang terkait dengan IPP, misalnya:

Informasi tentang Kegiatan Fisik Investasi (Peta)

Tabel yang berisi Data Dasar (baseline) IP

Risalah Pertemuan Sosialisasi dan Konsultasi

Risalah Kesepakatan tentang Rencana Pemberian Kompensasi (jika ada) berdasarkan konsultasi

Dokumentasi lain yang terkait


447


448

LAMPIRAN 13 KATEGORISASI PROYEK BERDASARKAN KEBIJAKAN

OPERASIONAL BANK DUNIA

Penyaringan #1: Kategorisasi Proyek berdasarkan Kemungkinan Terjadinya Dampak Lingkungan dan Sosial

Uraian Singkat Proyek Harap berikan informasi mengenai jenis dan skala proyek (luas proyek, luas tanah yang dibutuhkan, perkiraan total luas lantai bangunan, dll.):

Lingkungan Alam Jelaskan secara umum kondisi kawasan proyek (tutupan lahan, keberadaan hutan/vegetasi alam, bersebelahan dengan kawasan lindung, adanya badan sungai, danau, pesisir, pedesaan/ perkotaan, permukiman terdekat)

Kemungkinan Dampak terhadap Lingkungan dan Sosial

Apakah menurut Anda proyek akan memiliki dampak besar/ signifikan terhadap lingkungan dan sosial (perubahan pada lansekap, pembukaan vegetasi alami, pekerjaan perekayasaan utama - pengalihan aliran sungai, bendungan, potensi pencemaran lingkungan, penggunaan bahan berbahaya, yang berpotensi akan mengakibatkan relokasi masyarakat, keberadaan masyarakat adat - KepMenLH 05/2012 Lampiran 1 tentang kriteria penapisan dampak lingkungan dan sosial):

Keputusan dari Kategori Proyek (A/B/C/F1)

Lihat Lampiran 2: Kategorisasi Proyek

Penapisan #2: Kajian Kebijakan Pengamanan Bank Dunia

Berdasarkan Penapisan # 2, apakah menurut Anda proyek akan memerlukan penilaian dampak Lingkungan dan Sosial sepenuhnya (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 4.01 mengenai Kajian Lingkungan terpicu

Adakah daerah habitat alami (hutan, sungai, pesisir, gambut) yang sensitif atau spesies yang terancam punah yang dapat terkena dampak proyek ini? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 4.04 mengenai Habitat Alam dan OP/BP 4.36 mengenai Kehutanan terpicu

Apakah menurut Anda terdapat nilai budaya atau sejarah di wilayah proyek dan bahwa proyek tersebut berpotensi memberi dampak terhadap nilai dan keberadaannya? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 4.11 mengenai Sumber Daya Benda Cagar Budaya terpicu

Apakah menurut Anda ada kelompok masyarakat adat yang hidup dan menempati wilayah tertentu di dalam dan di sekitar wilayah proyek? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 4.10 mengenai Masyarakat Adat terpicu

Apakah proyek berpotensi memberi dampak bagi lahan dan/atau mengakibatkan relokasi bagi orang-orang yang terkena dampak proyek, dan bahwa pemukiman kembali secara paksa akan terjadi? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 4.12 mengenai Pemukiman Kembali Secara Paksa terpicu

Apakah proyek tersebut berada di perbatasan dua negara dan menggunakan batas alami (sungai, danau, dan garis pantai)? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 7.50 mengenai Proyek di Perairan Internasional terpicu


449

Apakah lokasi proyek memiliki status sebagai tidak bermasalah (clear and clean) (tidak ada sengketa, tidak ada tuntutan yang masih belum terselesaikan mengenai tanahnya, tanah dimiliki oleh lebih dari satu pemilik negara)? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 7.60 mengenai Proyek di Wilayah Sengketa terpicu

Akankah proyek ini memberi dampak bagi para petani dalam menggunakan pestisida? Atau apakah proyek berpotensi akan berdampak pada terjadinya hama/penyakit tanaman (mis., bercocok-tanam secara monokultur)? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 4.09 mengenai Pengelolaan Hama terpicu

Apakah proyek ini melibatkan bendungan kecil/bendungan besar, pekerjaan konstruksi perluasan bendungan? (Y/T)

Jika jawabannya adalah YA, OP/BP 4.37 mengenai Keamanan Bendungan terpicu

Ringkasan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia yang Berlaku (X)

Untuk daftar lengkap dari Kebijakan Pengamanan Bank Dunia, lihat Lampiran 3: Kebijakan Pengamanan Bank Dunia

OP/BP 4.01 mengenai Kajian Lingkungan

OP/BP 4.04 mengenai Habitat Alam

OP/BP 4.10 mengenai Masyarakat Adat

OP/BP 4.11 mengenai Sumber Daya Benda Cagar Budaya

OP/BP 4.36 mengenai Kehutanan

OP/BP 4.37 mengenai Keamanan Bendungan

OP/BP 4.12 mengenai Pemukiman Kembali Secara Paksa

OP/BP 7.50 mengenai Proyek di Perairan Internasional


450

LAMPIRAN 14

FORMAT UNTUK PENCATATAN HASIL PENAPISAN

A. RENCANA KEGIATAN PROYEK

1. Nama Kegiatan Proyek …………………………………………………………………….

2. Panjang Jalan ………….. km

3. Lebar Jalan

a. Lebar saat ini

b. Lebar yang direncanakan

c. Permukaan yang ada saat ini

d. Permukaan yang direncanakan

a. ……… m

b. ……… m

c. ……… m

d. ……… m

4. Lokasi

a. Kota

b. Kabupaten

c. Provinsi

a. ……………………………………………

b. ……………………………………………

c. ……………………………………………

5. Status Jalan Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota

6. Status Kota Metropolitan/Besar/Sedang/Kecil

7. Jenis Proyek Pembangunan Baru/Pemeliharaan

8. Luasan Pengadaan Tanah dan Perkiraan Jumlah Orang yang Terkena Dampak Proyek

………….. Ha

…………...OTDP

9. Arus Lalu Lintas Rata-rata

a. Saat ini

b. Direncanakan

a. ………………. Kendaraan/hari

b. ………………. Kendaraan/hari

10. Status Proyek Pra-studi kelayakan/Studi kelayakan

B. HASIL PENAPISAN LINGKUNGAN HIDUP DI KAWASAN LINDUNG DAN KAWASAN SENSITIF LAINNYA

1. Jenis Pemanfaatan Lahan

a. Jenis/nama dari kawasan lindung

b. Lokasi dari jalan di kawasan lindung

a. ………………..

b. Melewati/berbagi batas wilayah dengan/dekat/jauh dari kawasan lindung.

2. Komponen Lingkungan Lainnya yang sensitif terhadap perubahan (jika ada)

Masyarakat Adat/Masyarakat rentan/Hunian yang Padat/ Kawasan Komersial/Kawasan Warisan Budaya/Medan yang curam

3. Kondisi fisiografi tanah:

a. Medan yang curam (> 40%)

b. Tanah yang tidak stabil

c. Informasi lainnya

1. ………… km

2. ………… km

3. …………. (harap sebutkan)

4. Evaluasi dari Dampak Utama Besar/Kecil

5. Kebijakan perkindungan dari Bank yang dipicu

Persyaratan khusus yang harus ditangani di dalam AMDAL atau UKL-UPL untuk mematuhi kebijakan yang dipicu.

C. KEPUTUSAN (harap pilih salah satu)

1. Harus memiliki 162 Penjelasan: ………………………..

2. Harus memiliki UKL/UPL Alasan: ………………………..

3. Perlu adanya LARAP Alasan: ………………………..

4. Tidak memerlukan adanya AMDAL atau UKL dan UPL (hanya memerlukan SOP)

Alasan: ………………………..

a. PERKIRAAN ANGGARAN UNTUK STUDI UKL-UPL, SOP, LARAP

Rp…………………………………….

162 Tidak memenuhi syarat untuk pembiayaan

KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL – Final, 24 Oktober 2017

451

LAMPIRAN 15 DOKUMENTASI KONSULTASI PUBLIK UNTUK KA DAN DRAF ESMF

(RISALAH PERTEMUAN, DAFTAR HADIR DAN FOTO)

Isu Utama yang Umum Terjadi

1. Persoalan lingkungan dan habitat alami. Dampak secara keseluruhan dari gangguan terhadap ekosistem dan isu lingkungan karena kegiatan

pariwisata yang luas akan menyebabkan krisis pangan/air/energi jika tidak dikelola dengan baik dan dapat menyebabkan bencana bila terkena dampak perubahan iklim. Hal ini akan berpengaruh terutama pada masyarakat di kawasan danau dan pesisir. Habitat alam di kawasan Danau Toba dan Lombok, termasuk kawasan pesisir dan pantai harus dipertimbangkan di dalam penyusunan ITMP.

2. Infrastruktur dasar, kurangnya fasilitas sanitasi dan rendahnya kualitas pengelolaan sampah. Perbaikan akses ke desa wisata. Contoh isu

sanitasi, Gunung Rinjani di Lombok dikenal sebagai gunung sampah, karena wisatawan yang tidak bertanggung jawab. Kurangnya fasilitas sanitasi bagi penduduk setempat dan wisatawan disebabkan rendahnya kesadaran penduduk setempat terhadap sanitasi serta lemahnya kapasitas pemerintah daerah untuk mengelola dan mengoperasikan.

3. Persoalan tanah, pemanfaatan dan transaksi tanah.

a. Dilema antara keinginan investor untuk membangun di kawasan danau (kasus Danau Toba) atau di kawasan pertanian (kasus Borobudur) dan peraturan mengenai tata ruang dalam pemanfaatan lahan. Saat ini telah terjadi banyak pelanggaran peraturan / peraturan daerah setempat, terutama oleh bangunan hotel dan restoran di sekitar Danau Toba dan Borobudur.

b. Investor korporat besar membeli tanah dan pemilik/masyarakat setempat kehilangan tanah mereka, berpindah dari lahan pertanian ke usaha yang terkait dengan pariwisata (yaitu kasus Danau Toba dan Borobudur)

4. Kurangnya penghargaan terhadap Warisan Budaya, tradisi lokal, pemberdayaan dan partisipasi masyarakat, pembangunan ekonomi daerah a. Kurangnya apresiasi diri terhadap warisan budaya, kearifan lokal, dan tradisi (misalnya pergeseran desain rumah, pakaian, penggunaan alat

musik) masyarakat setempat. b. Perilaku wisatawan terhadap warisan budaya dan tradisi lokal, seperti di Candi Borobudur dan Pulau Gili Trawangan, Lombok, yang telah

berubah menjadi “pulau berorientasi pesta”, dapat menyebabkan dampak negatif dalam jangka panjang dan harus diantisipasi. c. Masyarakat dan desa setempat harus diberi wewenang dan diberi kesempatan untuk berpartisipasi dan mendapat manfaat dari penbangunan

pariwisata; membutuhkan penguatan kapasitas, akses terhadap kegiatan pariwisata; pengembangan pariwisata berbasis desa dan berbasis masyarakat (seperti di daerah tujuan wisata Lombok dan Borobudur).

5. Pentingnya peran pemerintah daerah untuk memfasilitasi pariwisata berbasis desa dan berbasis masyarakat; secara konsisten menerapkan

peraturan mengenai pengembangan tata ruang dan tata guna lahan untuk mencegah pembangunan yang tidak terkendali yang disebabkan oleh usaha yang berkaitan dengan pariwisata.

1. Proses penyusunan dan pelaksanaan ITMP harus melibatkan semua pemangku kepentingan di daerah tujuan wisata.

Tindakan yang Diusulkan untuk semua Daerah Tujuan Wisata

1. Pembangunan kapasitas bagi masyarakat setempat untuk memastikan keterlibatan mereka di dalam sistem, mencegah hilangnya aset dan

peluang mata pencaharian, dan untuk melestarikan warisan budaya setempat sebagai identitas mereka. 2. Jelajahi berbagai kemungkinan skema transaksi tanah antara investor dan masyarakat setempat, dan rumuskan /implementasikan

peraturan pemanfaatan lahan yang unik untuk setiap daerah tujuan wisata.

3. Pemetaan model pariwisata berbasis masyarakat/pariwisata berkelanjutan dari praktik yang sudah ada. Beberapa praktik yang baik yang disebutkan selama konsultasi publik adalah: (i) pengelolaan lahan berbasis masyarakat untuk pariwisata di 40 Desa Wisata yang dikembangkan dan dikelola oleh masyarakat adat di Kabupaten Lombok Timur. Model tersebut diadopsi dalam perumusan Peraturan Gubernur tentang Standardisasi Desa Wisata; (ii) mengurangi dampak sosial pariwisata oleh Program Penyelenggaraan Pariwisata Berkelanjutan di lima lokasi, beberapa di antaranya


452

berada di Nusa Tenggara Barat dan Sleman; (iii) Pembangunan Pariwisata dan Pemberdayaan Masyarakat di sebuah desa di Vietnam, di mana banyak korban perang yang mengalami keterbatasan fisik tinggal. Mereka memiliki keterampilan seni dan dibantu oleh pemerintah dengan fasilitas pemasaran yang baik (misalnya ruang pamer). Membawa klien ke desa ini adalah hal yang wajib bagi para operator wisata; (iv) pengelolaan sampah, termasuk kegiatan daur ulang sampah, dan standar sanitasi hotel yang tinggi di Toraja, Sulawesi Selatan.

1. Berbagai ide untuk proyek, seperti: (i) konsep akomodasi alternatif selain homestay; (ii) pengembangan desa berbasis internet, mis. desa dengan akses wifi gratis dan semua informasi mengenai daerah tujuan wisata ini dapat diakses melalui internet; (iii) peraturan daerah tentang standar Desa Wisata; (iv) pengembangan kawasan wisata ramah lingkungan; (v) pemetaan homestay yang ada (mis. di sekitar Borobudur) untuk membuat rencana tindakan dalam meningkatkan kualitas dan mengidentifikasi infrastruktur pendukung

Konsultasi Publik di Medan Konsultasi Publik di Mataram Konsultasi Publik di Yogyakarta Konsultasi Publik di Jakarta

Permasalahan utama

1. Gangguan terhadap Ekosistem dan Degradasi Lingkungan.

Proyek pembangunan jarang mempertimbangkan dan mengakomodasi kepentingan populasi margasatwa di sekitarnya. Akibatnya, banyak binatang kehilangan habitatnya dan terancam punah. Misalnya, habitat singa di sisi barat Danau Toba dan ekosistem perairan danau. Selain itu, kualitas air dan lingkungan menurun, dan kerusakannya hampir tidak dapat diperbaiki. Pihak berwenang di Sumatera Utara belum mengadopsi Peraturan Lingkungan yang relevan.

2. Dilema penggunaan lahan di "Kawasan Konservasi". Di

Danau Toba, karena adanya pembatasan kegiatan dari pemerintah Kabupaten Dairi sampai 200-meter dari sisi danau dan menetapkannya sebagai kawasan konservasi, banyak investor yang enggan untuk berinvestasi, karena ingin membangun dan menciptakan kegiatan di danau.

1. Kerusakan lingkungan, makanan, air dan energi dari kegiatan pariwisata yang luas dan dampak perubahan iklim

harus diantisipasi. 2. Bangkitan limbah dari kegiatan

wisata. 3. Gangguan terhadap tata

kehidupan/budaya asli masyarakat setempat dan asimilasi budaya asing.

Kegiatan lokal, termasuk “kegiatan pariwisata organik” oleh masyarakat setempat mungkin sudah ada, dan intervensi baru mungkin akan mengganggu mereka alih-alih menambah nilainya, mis. ketika pemerintah daerah melakukan intervensi di Gili Trawangan.

4. Privatisasi Ruang Publik & Kurangnya Keterkaitan dengan Kegiatan Ekonomi Lokal.

Belajar dari kasus Nusa Dua dan daerah lain di Bali, kawasan pesisir di Pulau Lombok dan Danau Toba harus dikelola dengan hati-hati untuk mencegah privatisasi ruang publik, terutama oleh hotel. Hal ini disebabkan kurangnya keterkaitan dengan kegiatan ekonomi lokal dan

1. Pelestarian Warisan Budaya vs banyaknya pengunjung lokal dan asing. Beberapa

pengunjung, sebagian besar wisatawan domestik, juga telah merusak relief candi.

2. Membangun tanpa Izin dan Pelanggaran Rencana Tata Ruang

Di Borobudur, ada hotel yang dibangun di atas jalur sungai kuno dan di dalam kawasan lindung / warisan budaya.

3. Rendahnya akses ke daerah

tujuan wisata, karena macet dan tidak banyak alternatif.

4. Transaksi jual beli tanah.

Investor korporasi besar membeli tanah dengan harga tinggi dan mengusir masyarakat lokal. Banyak kegiatan jual beli tanah oleh spekulan dan masyarakat setempat tidak dilibatkan. Transaksi tanah secara liar dengan orang asing ini, yang oleh undang-undang tidak diijinkan untuk memiliki tanah di Indonesia, terjadi, dan berada di luar kendali pemerintah daerah. Bahkan lebih sulit lagi bagi pemerintah untuk mendapatkan tanah untuk pembangunan jika tanahnya

1. Proyek pembangunan jarang mempertimbangkan dan mengakomodasi kepentingan populasi satwa di sekitarnya.

Hasilnya, terdapat banyak hewan yang kehilangan habitatnya dan terancam punah. Misalnya, habitat singa di sisi barat Danau Toba.

2. Kurangnya sarana dan penyelenggaraan sanitasi yang baik dan kurangnya pengelolaan limbah yang baik. Hal ini

diperparah dengan perilaku buruk wisatawan lokal.

3. Ketersediaan lahan untuk pembangunan pariwisata.

Pembangunan infrastruktur seringkali terhambat oleh proses pengadaan tanah dan dalam jangka panjang dapat menyebabkan pertumbuhan permukiman liar yang dapat mempersulit masalah ini. Selain itu, ketersediaan lahan untuk pembangunan infrastruktur atau sarana pariwisata baru juga menjadi isu penting, oleh karena itu pemerintah perlu menggali kemungkinan penerapan konsep bank tanah.

4. Privatisasi Ruang Publik dan Kurangnya Keterkaitan dengan Kegiatan Ekonomi Lokal. Belajar


453

3. Transaksi jual beli tanah.

Spekulan tanah telah menyebabkan kenaikan harga tanah yang signifikan. Badan otorita juga membeli dan menjual tanah. Sebagai konsekuensinya, investor dari perusahaan-perusahaan besar membeli tanah dan mengusir masyarakat setempat.

4. Oleh karena Masyarakat Adat memiliki sistem pemerintahan sendiri, bagaimana caranya

untuk memastikan bahwa rencana dan implementasinya tidak bertentangan dengan sistem mereka?

5. Kurangnya apresiasi diri

terhadap warisan budaya, kearifan lokal, dan tradisi (misalnya pergeseran desain rumah, pakaian, penggunaan alat musik) masyarakat setempat

6. Penipuan terhadap Wisatawan yang menghambat

wisatawan untuk mengunjungi kembali Danau Toba

7. Infrastruktur. Konektivitas

yang buruk antara Medan dan Danau Toba, dan kurangnya sarana sanitasi.

kurangnya keterlibatan masyarakat setempat.

5. Menghadapi status kepemilikan tanah yang tidak jelas (misalnya

"lahan tidur" dan permukiman liar). 6. Pembiayaan untuk instrumen

pengamanan seperti AMDAL dan

pembiayaan bagi pengadaan tanah untuk pengembangan berskala besar.

dimiliki oleh investor (bukan oleh masyarakat setempat).

5. Ada kekhawatiran bahwa masyarakat setempat yang kurang memiliki kapasitas atau tidak terampil dalam kegiatan

pariwisata akan terdesak oleh sistem dan menimbulkan masalah sosial.

6. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 1414 yang mengatur tentang tata ruang Kabupaten Magelang (sebagai daerah strategis nasional) pada titik tertentu terlalu rinci dan tidak dapat diterapkan, mis. rasio

luas tanah terhadap bangunan terlalu kecil sehingga mengganggu investor. Padahal, ada banyak bangunan yang sudah dibangun di daerah yang tidak sesuai dengan Peraturan Presiden ini.

7. Investor yang lebih memilih untuk membangun kegiatan pariwisata di lahan pertanian

vs. pemerintah daerah yang membela penggunaan lahan saat ini.

dari kasus Nusa Dua dan daerah lain di Bali, kawasan pesisir di Pulau Lombok dan Danau Toba harus dikelola dengan hati-hati untuk mencegah privatisasi ruang publik, terutama oleh hotel. Harus ada keterkaitan yang baik dengan kegiatan ekonomi lokal.

Tindakan yang Diusulkan

1. PembangunanKapasitas,

terutama pada konservasi geopark dan pelestarian lingkungan, berbagai skema pengadaan tanah , transaksi tanah, pelestarian warisan budaya, institusi dalam masyarakat adat / masyarakat adat, kemampuan bahasa dan komunikasi, dan perilaku terhadap pengunjung.

1. Pembangunan Kapasitas,

terutama untuk melestarikan budaya lokal dan nilai-nilainya, memberdayakan perempuan, peluang dari kegiatan pembangunan pariwisata, pelestarian lingkungan, pengelolaan limbah, kehidupan yang mandiri, menghasilkan keuntungan dari kepemilikan lahan dan pengelolaannya,

1. Pembangunan Kapasitas,

terutama mengenai pelestarian warisan budaya, rencana pengelolaan pengunjung, edukasi pengelolaan limbah, perkebunan lokal, makanan dan hasil produksi lokal, desain homestay, perhotelan, dan peluang ekonomi industri pariwisata.

1. Perlu dilakukan pemetaan dan analisis sosial-budaya. Ini akan

berguna untuk memahami kekuatan / dominasi suku dan klan (misalnya di Toba), potensi dan inisiatif lokal, peraturan lokal, untuk membahas lebih lanjut bagaimana hal tersebut harus dipertimbangkan dalam rencana pembangunan pariwisata. Pemetaan ini juga akan digunakan untuk memastikan


454

2. Rencana Induk Pariwisata

harus mempertimbangkan kearifan lokal dan selaras dengan jejak warisan budaya dan rencana induk Universitas Sumatera Utara (USU) dari 15 situs geo yang berada di sekitar Danau Toba. Pemilihan kecamatan prioritas juga harus mempertimbangkan situs / taman geologi ini.

3. Menerapkan insentif dan disinsentif perlindungan lingkungan. Selain itu, bank

sampah masyarakat bisa dikembangkan.

4. Inventarisasi data dan peraturan terkait rencana tata ruang wilayah danau.

5. Kualitas sarana sanitasi dan pengelolaan limbah harus ditingkatkan dengan

mengidentifikasi para pemangku kepentingan terkait dan solusi yang mungkin mengenai pembiayaan, serta menjajaki kemungkinan pengelolaan oleh Badan Otorita dan mengembangkan bank sampah masyarakat.

6. Merumuskan peraturan masyarakat tentang transaksi tanah. Setiap transaksi tanah

dengan investor harus dibantu oleh pemerintah daerah, terutama BPN.

7. Keterlibatan masyarakat adat /

masyarakat tradisional selama perencanaan dan pelaksanaan kegiatan pembangunan pariwisata.

2. Pengelolaan sampah berbasis masyarakat dan penyediaan Tempat Pembuangan Akhir khusus di sebelah selatan Pulau Lombok.

3. Libatkan kaum minoritas, wanita, dan penyandang cacat selama berlangsungnya pembangunan pariwisata.

4. Memeriksa konsep akomodasi alternatif untuk homestay, mis. rumah tinggal berbasis air, rumah tinggal berbasis kayu, atau rumah tinggal berbasis gua

5. Membuat/Mencadangkan Ruang untuk Penggunaan Umum dan Pribadi. Kegiatan pariwisata harus mengakomodasi kebutuhan ruang dan harus dirancang sesuai dengan fungsi yang dibutuhkan untuk penggunaan oleh penduduk setempat dan wisatawan (yaitu publik), atau yang terbatas hanya untuk masyarakat setempat (yaitu ruang pribadi untuk upacara tradisional yang sakral).

6. Mendorong perumusan Rencana bagi Masyarakat untuk menetapkan tindakan yang dapat dilakukan oleh masyarakat dan yang harus dilakukan oleh pihak lain, mis. pemerintah daerah.

7. Menciptakan strategi untuk berbagi keuntungan dengan pemilik lahan (yaitu masyarakat setempat) untuk mencegah mereka menjual tanah mereka.

8. Standar Desa Wisata

2. Kerjasama multipihak untuk pengelolaan sanitasi daerah.

3. Peraturan khusus tentang transaksi juaal beli tanah, tata guna lahan dan kepemilikan tanah untuk Kawasan Borobudur yang membawa keuntungan lebih bagi lingkungan dan masyarakat setempat harus diadopsi,

sehingga masyarakat setempat masih dapat memiliki aset mereka sepanjang berlangsungnya pengembangan kawasan wisata Borobudur.

1. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 58 tahun 2014 perlu ditinjau ulang dan peraturan yang menjembatani Perpres No. 58 tahun 2014 dengan kondisi realistis bangunan di sekitar Borobudur perlu

dirumuskan.

perencanaan dan pengembangan pariwisata yang inklusif

2. Pelestarian Habitat, Pembangunan dengan Emisi Karbon yang Rendah dan Manajemen Resiko Bencana.

Persetujuan pembangunan gedung baru seharusnya hanya diterapkan pada bangunan ramah lingkungan dengan infiltrasi air yang baik. Pembangunan infrastruktur harus menerapkan jalan ramah lingkungan (eco-road) dan pembangunan ramah lingkungan (eco-construction yang menjamin keamanan satwa liar dan habitat yang ada. Proyek juga harus menghindari pekerjaan konstruksi yang dapat menurunkan kualitas lingkungan. Kesadaran masyarakat setempat dan wisatawan tentang pelestarian ekosistem harus ditingkatkan. Komunikasi antara para pemangku kepentingan terkait konservasi habitat, pembangunan dengan emisi karbon yang rendah dan manajemen risiko bencana harus dilakukan lebih awal, termasuk melibatkan ahli ekologi untuk memfasilitasi proses perancangan.

3. Pengoperasian dan pengelolaan

investasi setelah pembangunan harus direncanakan.

4. Pembangunan kapasitas untuk

memberdayakan masyarakat setempat, termasuk penyandang cacat, untuk mendukung penghidupan dan keterlibatan mereka dalam kegiatan pembangunan pariwisata. Memberikan sertifikasi untuk


455

berbagai keterampilan yang mendukung kegiatan pariwisata.

5. Meninjau peraturan tentang tanah dan memeriksa berbagai kemungkinan skema kolaborasi antara masyarakat setempat sebagai pemilik tanah dan pihak ketiga sebagai investor / pengelola kegiatan pariwisata.

6. Hal-hal lain yang dimasukkan ke dalam ESSA / ESMF: (i) Aspek

pengelolaan risiko bencana; (ii) Peraturan Presiden No. 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera; (iii) Kabupaten Pakpak Barat dalam batas Daerah Tujuan Wisata Danau Toba (saat ini hanya 7 kota / kabupaten), karena kabupaten ini menyediakan sumber air untuk seluruh kota / kabupaten; (iv) Mengenai pemberian wewenang kepada pemerintah daerah (peran dan kepentingan masing-masing) dalam pelaksanaan program pariwisata; rincian tentang lembaga lokal di tingkat desa, termasuk kegiatan mereka yang dapat mendukung pencapaian Hasil 2

7. Mengupayakan agar keberadaan koperasi dan lembaga di tingkat desa sebagai salah satu indikator

perlu dipertimbangkan.


456

DAFTAR HADIR 1) Jakarta dan Magelang, Borobudur


457

2. (Danau Toba)


458

3. (Sengigi, Lombok)


459

B) Foto-Foto (Magelang, Borobudur)

(Danau Toba)

(Sengigi, Lombok)


460

C) Daftar undangan konsultasi publik untuk draf ESMF

1) Jakarta


461

No Nama Institusi Email No. HP

1 Setyo S. Maasidik BTL UI [email protected] 0811-861-716

2 M. Husen H. STP Trisakti [email protected] 0813-8837-0000

3 Virza Bank Dunia

4 Anugerah S.O DitP4K DJPRL KKP [email protected] 0812-9913-6783

5 Ida Ayu Indira World Bank [email protected] 0811-896-062

6 Amy Chua World Bank [email protected] 0856-4304-1895

7 Bertine World Bank

8 Oki Hadian WWF [email protected] 0822-2003-3993

9 Hotman F.P Dit. KIP, DJCK [email protected] 0812-8840-919

10 Arief Maulana World Bank [email protected] 0878-7846-0143

11 Suteja Kementerian Pariwisata [email protected] 0812-8495-191

12 Gtasanti Djais BPIW - PUPR 0878-8561-1846

13 Dewine E. S. BPIW - PUPR 0878-5362-6380\

14 Qurratu Ainy Pnp - PUPR 0821-1437-1673

15 Siti Nusa Mardiah Kemenko Maritim [email protected] 0895-0495-9267

16 Arie Asmady Bina Marga 0813-1810-5143

17 Basuki Rahmad KEHATI [email protected] 0852-4743-9424

18 Hendra Adi Subdit LKJ, PJJ, BM [email protected] 0812-7203-1177

19 Agastyan Akbar Pnp - PUPR [email protected] 0857-8404-5905

20 Subhany Kemendagri [email protected] 0812-1967-9565

21 Fico Fittorio K. Kemendagri [email protected] 0852-9607-2096

22 Rady Febrian Dit. PPLP, DJCK, Kemen PUPR [email protected] 0821-1716-4471

23 Regina Martadillah Dit. PPLP, DJCK, Kemen PUPR [email protected] 0856-6825-0020

24 Dian Triastuti Dit. PPLP, DJCK, Kemen PUPR [email protected] 0812-6963-071

25 Aditya BAPPENAS 0822-1918-1051\

26 Angger Anindito BAPPENAS [email protected] 0817313-182

27 Dwi Ismar Pennie Direktorat Supan [email protected] 0821-1091-3808

28 Dian Kamila, ST., MT. Direktorat Supan

29 Pak Hadi PUPR

30 Raetami Adira Saraswati ' ATR [email protected]

31 Gianti RC Suci ATR

32 Wita Simatupang INDECON [email protected] 0811-146-985

33 Dewitri Anggraini Kementerian Pariwisata (PIEP) [email protected] 0812-1382-5825

34 Putri Indah Lestari Kementerian Pariwisata (PIEP) [email protected] 0812-2271-4234

35 Kevin BIMTEK (SDA)

36 Dewitri A. Kementerian Pariwisata

37 Putri Indah L Kementerian Pariwisata

38 Pietra W. WWF Indonesia [email protected] 0811-138-436

39 Efran H. Direktorat Jembatan Bina Marga 0852-1896-4009

Jakarta, Ambhara - 19 Juli 2017

ABSENSI PESERTA

PEMBAHASAN DOKUMEN ESMF & ESSA UNTUK DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS


462

2) Yogjakarta


463


464

No Nama Institusi Email No. HP

1 Hari Untoro Kementerian Pariwisata 0878-7677-8599

2 Pak Hadi BPIW - PUPR

3 Amy Chua World Bank [email protected]

4 Agus S Kecamatan Mungkid Magelang 0856-4304-1895

5 Dextron Ar Rissya BPIW - KIKS

6 Toni Suharyanto BPN Kabupaten Magelang 0856-2897-071

7 Epiphana Dinas Sosial Sleman [email protected] 0812-2697-2375

8 Pramana Klaten/Bappeda [email protected] (027) 2321-046

9 Dewitri A.Kementerian Pariwisata

(ASDEPPIEP)dewitri.anggraini@gmail 0812-1382-5825

10 M. A. Rafi Kementerian Pariwisata [email protected] 0852-1541-2993

11 Ari Swasikawah Balai Konservasi Borobudur [email protected] 0813-2887-0906

12 Afandi Kecamatan Kraton 0822-4273-1177

13 Juliana Bappeda Jawa Tengah [email protected] 0816-4256-108

14 Tantia Bappeda Jawa Tengah [email protected] 0858-7610-2466

15 Sriyono BPN Kanwil DI Yogyakarta [email protected] 0815-1720-5480

16 Larasati Kementerian Pariwisata [email protected] 0819-3226-3951

17 Ninik Setia M. P-3 0812-8004-678

18 Purnama Bappeda Kota Yogyakarta [email protected] 0813-2881-1606

19 Djoko Wijono Puspar / UGM [email protected] 0811-25783

20 Ukar T. Kecamatan Ngampilan [email protected] 0857-4795-9111

21 RKH Nugrahani Bappeda DI Yogyakarta [email protected] 0813-8692-1517

22 Kurniawan Bappeda Sleman [email protected]

23 Agus P. Kecamatan Muntilan 0856-4352-151

24 Tekad W. Dinas PU SDA Taru Jawa Tengah [email protected] 0817-384-977

25 Budi Purwanta Dinas PUPKP Kulon Progo [email protected] 0853-8372-1314

26 Sugeng Priyanto Kecamatan Gedong Tengan 0815-7917-536

27 Arief Maulana World Bank [email protected] 0878-7846-0143

28 Joko Rukminto Kecamatan Prambanan 0813-2827-3382

29 Monica Barenlitbangda Kabupaten Semarang [email protected]

30 Agustina Barenlitbangda Kabupaten Semarang [email protected] 0878-292-343

31 Harry Wijayanto Kecamatan Salam Magelang [email protected] 0878-3824-0683

32 Indroyono S. DPUPR Kota Magelang [email protected] 0812-2693-080

33 Arif Pribadi DPUPR Kota Magelang [email protected] 0821-3738-0004

34 Budi Santosa Kecamatan Danurejan [email protected] 0812-2790-858

35 Anung P. BPPM DI Yogyakarta [email protected] 0853-3855-9266

36 Titik Yuliati Disparpora Magelang 0857-2900-5303

37 Worosuryani Bappeda Bantul 0857-4393-6923

38 Shavitri N.D Dinas Pariwisata Sleman [email protected] 0896-0824-9135

39 Tri Agung DLH Kabupaten Magelang [email protected] 0816-1984-1106

40 Eko Suharyono Kecamatan Prambanan Sleman [email protected] 0812-2294-0733

41 Didik K. Sofian Bappeda dan Litbangda Kabupaten Magelang [email protected] 0813-2574-4417

42 Maskur Bappeda dan Litbangda Kabupaten Magelang [email protected] 0815-7661-171

43 Fajar P. Bappeda Kulon Progo [email protected] 0852-9032-1542

44 Sigit Yasien DPTR Sleman [email protected] 0811-7575-161

45 Untung Subagyo Kanwil BPN Jawa Tengah [email protected] 0815-7877-1104

46 Urip Raharjo Dinas Lingkungan Hidup kabupaten Magelang [email protected] 0812-1567-972

Yogyakarta, Harper - 17 Juli 2017

ABSENSI PESERTA

PEMBAHASAN DOKUMEN ESMF & ESSA UNTUK DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS


465

3) Mataram


466


467


468


469


470


471

No Nama Lembaga Email Handphone

1 Manha N Manalu

Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Humbang Hasundutan

[email protected] 085280346048

2 Paneguan Malau Dinas Sosial Kabupaten Dairi


3 Melati Silalahi PMDPPA Kabupaten Tobasa

[email protected]

4 Hansen Simalango

Dinas PMDPPA Kabupaten Toba Samosir


5 Agus S Kacaribu Bappeda Kabupaten Dairi


6 Leni R. Simanjuntak Dinas PPAMD Kab. Samosir

081376355970

7 M. Hanafi Bappeda Sumatera Utara


8 Izma Rizal

Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Sumatera Utara


9 Novaria Bappeda Humbang Hasudutan


10 Rismauli M. Silalahi Bappeda Simalungun


11 Dwi Sapta Vivi

Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Humbang Hasundutan


12 Tiar Turonid Dinas Sosial Kabupaten Samosir


13 Adner Silaen Bappeda Tobasa


14 Muara

Bappeda Provinsi Sumatera Utara


15 Rawabi Simbola Dinas PPAMD [email protected] 082161002258

16 S. Sinamu Pemda Kabupten Dairi


17 Rickson Panggabean DLH Kabupaten Dairi


mailto:[email protected]

















472

No Nama Lembaga Email Handphone

18 Andriadi Bappeda Sumatera Utara


19 N. Sianturi DPMD Kabupaten Karo


20 Budiater Saragi Bappeda Kabupaten Samosir


21 Hairul Budaya Warisan Sumatera

081361541976

22 Canro Purba Dinas Perkim Humbang Hasundutan


23 Fatimah Boang Manalu

Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak


24 Hadi PUPR-BPIW 081385989856

25 Evi Hermirasari World Bank ehermirasari@worldbankorg 08111990199

26 Virza World Bank

27 Binar Tarigan Dinas PUPR Kabupaten Karo


28 Nurlisa Ginting USU – STO [email protected] 0811608102

29 Joni P. Manulang Bappeda Humbang Hasudutan


30 Paten Purba Dinas PUPR Kabupten Karo

081375762540

31 Ramot Sipayung Dinas Lingkungan Hidup Samosir


32 Dana P Tarigan Walhi [email protected] 08126344992

33 Roni Fransisko Dinas PUPR Kabupten Karo







mailto:ehermirasari@worldbankorg








473

LAMPIRAN 16

PROFIL MASYARAKAT ADAT

Taman Nasional Komodo dan Labuan Bajo Pulau Flores

Desa Adat di Daerah Labuan Bajo

Pulau Flores merupakan salah satu wilayah Indonesia yang masih sangat alami di Nusa Tenggara Timur. Flores menjadi salah satu objek wisata yang sangat menarik karena memiliki paonorama alam, budaya, serta masyarakatnya yang masih tradisional.

© Sumber: PT Prima Infosarana Media Mbaru Niang, rumah adat di desa Wae Rebo

Salah satu objek wisata yang ada di sana adalah Taman Nasional Kelimutu, Pulau Komodo, Labuan Bajo dan masih banyak lagi. Taman wisata alam 17 pulau yang ada di sana juga tak kalah indah. Bahkan di Pulau Rutong, kamu bisa menemukan kawanan kelelawar yang berjumlah ribuan. Namun, tak hanya itu, di Flores juga terdapat kampung adat yang sangat terkenal dan banyak dikunjungi turis lokal sampai mancanegara.

1. Kampung Adat Bena

Kampung adat ini menjadi tempat yang paling tersohor di Pulau Flores. Banyak wisatawan dari Labuan Bajo yang melanjutkan perjalanan ke Kampung Adat Bena. Berbagai pengalaman dari masyarakat adat di sana akan didapat di Kampung Adat Bena. Kampung adat Bena sangat cocok untuk para pecinta kopi. Hal ini disebabkan kampung adat ini juga terkenal sebagai sentra penghasil kopi bajawa berkualitas tinggi.


474

2. Kampung Adat Tololela

Kampung adat yang satu ini lebih dikenal sebagai sentra penghasil alat musik tiup dari bambu, bombardom. Bahkan, alat musik tersebut mendapatkan penghargaan dari Muri tepatnya pada tahun 2015 lalu. Penghargaan tersebut diperoleh setelah 500 peniup musik bombarom menampilkan aksi mereka dengan alat musik tradisional tersebut. Pasalnya jiwa musik di sana diwariskan oleh nenek moyang yang merupakan leluhur dari masyarakat Ngada di Kampung Adat Tololela.

3. Kampung Adat Gurusina

Kampung Adat Gurusina terletak tidak jauh dari Kampung Adat Bena dan Tololela. Hanya saja untuk menuju ke kampung adat Gurusina pengunjung harus melakukan pendakian terlebih dulu. Di tengah kampung terdapat jejeran batu megalitik yang membuat kampung ini semakin menarik. Namun sayangnya belum lama ini, tepatnya hari Senin, 13 Agustus 2018 rumah-rumah yang terbuat dari bambu beratap alang-alang ini terbakar. Dilansir dari laman kompas.com, ada sebanyak 27 rumah adat yang terbakar dan hanya tersisa 6 rumah.

4. Kampung Adat Wae Rebo

Wae Rebo menjadi salah satu desa di Manggarai Barat, Nusa Tenggara Timur (NTT), yang kerap menjadi destinasi bagi pelancong lokal sampai mancanegara. Wae Rebo adalah kampung adat satu-satunya yang tersisa di Manggarai, Nusa Tenggara Timur. Kampung ini mempunyai tujuh rumah adat


475

atau mbaru niang yang masih ditinggali oleh warganya. Untuk menuju kampung ini, pengunjung harus berkendara delapan jam dari Labuan Bajo dan mendaki gunung sejauh 4 kilometer menembus hutan alam. Wae Rebo berada di antara pegunungan dan sangat indah di waktu pagi karena berselimut kabut. Pada waktu malam hari, kamu juga bisa menikmati indahnya gugusan bintang karena lokasinya yang jauh dari keramaian dan minim polusi udara.(*) Sumber : https://www.msn.com/id-id/travel/ideperjalanan/mengenal-4-kampung-adat-di-flores-namun-satu-kampung-tinggal-kenangan/ar-BBMn9Vt

5. Wilayah Adat Suku Golo Worok

Nama Komunitas Golo Worok

Provinsi Nusa Tenggara Timur

Kabupaten/Kota MANGGARAI BARAT

Kecamatan Kuwus

Desa -

Peta Lokasi Wilayah Adat

Kewilayah Adat

Luas

488 Ha

Satuan Golo Worok

6. Kampung Adat Melo, Kampung Budaya Flores Dengan Lanskap Alam Indah

Masyarakat Kampung Melo selalu memberikan yang terbaik bagi para tamu yang datang.

https://www.msn.com/id-id/travel/ideperjalanan/mengenal-4-kampung-adat-di-flores-namun-satu-kampung-tinggal-kenangan/ar-BBMn9Vt

https://www.msn.com/id-id/travel/ideperjalanan/mengenal-4-kampung-adat-di-flores-namun-satu-kampung-tinggal-kenangan/ar-BBMn9Vt

https://phinemo.com/kampung-melo-eksotika-kampung-budaya-di-flores/



476

(Foto: becomingyou.co.za)

Nusa Tenggara Timur dikenal sebagai provinsi dengan eksotika pemandangan alam yang indah. Sejauh mata memandang, Kita akan disuguhi cantiknya padang rumput maupun birunya pantai yang tak berujung. Maka tak heran jika Labuan Bajo, salah satu kelurahan Nusa Tenggara Timur, masuk dalam program 10 destinasi Bali Baru yang diusung oleh Pemerintah Pusat Republik Indonesia guna meningkatkan pariwisata negara. Tak hanya menyajikan wisata alam yang indah, Nusa Tenggara Timur juga mempunyai wisata budaya yang sangat bagus. Destinasi tersebut dikenal sebagai Kampung Melo yang terletak di Desa Liang-Ndara, Kecamatan Sano Nggoang, Kabupaten Manggarai Barat, Nusa Tenggara Barat. Kampung Melo terletak di ketinggian 624 meter di atas permukaan laut. Jadi Kita tidak perlu khawatir dengan panasnya Pulau Flores karena suhu tertinggi di daerah ini hanya 20 Celcius. Walaupun harus menempuh jarak kurang lebih 70 kilometer atau sekitar 45 menit dari Labuan Bajo. Di sepanjang perjalanan, Kita akan disambut dengan deretan pepohonan yang rimbun dan luasnya padang rumput. Walaupun rute yang ditempuh cukup terjal, namun jalan menuju Kampung Melo sudah ditata dengan baik dan terdapat petunjuk jalan.

Keindahan dan tradisionalitas adat Manggarai Barat bisa Anda pelajari di Kampung Melo. (Foto: baringopi)

Sesampainya di pa’ang atau pintu masuk menuju Kampung Melo, Kita akan disambut oleh ketua adat. Sebagai bentuk penyambutan, Kita akan diberi selendang cantik khas Kampung Melo sebagai bentuk ucapan selamat datang. Selain itu, para pengunjung juga akan diberikan sopi atau tuak lokal dari pohon enau dan pinang sirih. Masyarakat Kampung Melo sangat menyambut kedatangan para pelancong yang datang karena hal tersebut merupakan upaya dalam menjaga adat Manggarai Barat.Sambutan yang ramah dari masyarakat Kampung Melo tidak sampai situ. Setelah menjamu dan mendoakan para tamu yang datang, Kita akan diajak menonton berbagai penampilan seni yang sudah dipersiapkan. Salah satu penampilan tersebut adalah Tari Caci.Tari Caci merupakan tari untuk memanjatkan syukur kepada Tuhan atas keberhasilan panen dan kebaikan lainnya. Para pemuda dengan memakai cambuk akan menari sambil mencambuk satu sama lain sesuai dengan iringan lagu. Walaupun para penari akan mendapatkan sakit dan memar, namun mencari pemenang bukanlah tujuan dari tarian ini. Darah yang keluar dari tubuh para penari dianggap sebagai bentuk persembahan kepada para leluhur agar panen ke depannya bisa berhasil. Penampilan adat lainnya pun disuguhkan kepada para tamu guna memberikan rasa akrab dan ramah.

https://phinemo.com/wp-content/uploads/2018/09/Kampung-Melo-2.jpg


477

Tarian Caci, tari yang menegangkan namun sarat syukur kepada Tuhan. (Foto: florestourism)

Setelah upacara penyambutan berakhir, Kita bisa langsung berkeliling di sekitar Kampung Melo. Melihat pemandangan Manggarai Barat dari ketinggian merupakan hal yang wajib dilakukan. Nusa Tenggara Barat memang dikaruniai keindahan alam yang melimpah, mulai dari sawah hijau yang subur hingga langit biru cerah yang tak menyengat. Kita juga dapat mendatangi rumah warga untuk melihat aktivitas sehari-hari masyarakat Kampung Melo maupun belajar budaya mereka yang unik secara mendalam. Kampung Melo membuat kita serasa berada di rumah dengan segala keramahan tuan rumah di sini. Sumber : https://phinemo.com/kampung-melo-eksotika-kampung-budaya-di-flores/

Kampung Adat Melo, Ethno Tourism di Labuan Bajo

Kampung adat Melo atau desa adat melo adalah desa yang tidak jauh dari Labuan Bajo, dibutuhkan waktu sekitar 40 menit untuk mencapai wilayah ini dari pusat Kota Labuan Bajo. Lokasinya cukup mudah tidak jauh dari jalan utama Trans Flores, kondisi jalan rayanya tergolong mulus tidak bolong bolong. Untuk mencapai kesana baiknya dengan menyewa kendaraan.

Kampung Melo, dengan pemandangan yang indah

Kampung Melo berada di ketinggian 624 meter di atas permukaan laut. Suhu di daerah ini hanya berkisar 10-20 derajat celcius. Sehingga akan merasakan suhu dingin namun dengan langit yang tetap


https://phinemo.com/wp-content/uploads/2018/09/Kampung-Melo-1.jpg


478

cerah. Sejauh mata memandang akan terlihat hamparan hijau yang indah. Dedaunan hijau muda hingga hijau tua dapat terlihat secara jelas. Langit biru cerah seperti yang sering dijumpai di kawasan Indonesia Timur pun bisa dijumpai di sini. Tanda tidak banyak polusi di daerah ini. Kita dapat berkeliling dan menyaksikan kegiatan warganya yang hidup dengan berkebun. Keramahan mereka memberikan rasa hangat di tengah hawa dingin. Masyarakat Suku asli penduduk Manggarai, Nusa Tenggara Timur, yang menghuni Kampung Melo di Desa Liang-Ndara. Dalam tatanan administrasi, Liang-Ndara merupakan desa yang masuk dalam wilayah Kecamatan Sano Nggoang, Kabupaten Manggarai Barat Provinsi Nusa Tenggara Timur. Kondisinya yang sunyi jauh dari keramaian, membuat masyarakat Kampung Melo hidup dalam kedamaian dan keramahtamahan. Menurut sumber yang saya terima, warga Kampung Melo memang terkenal ramah.

Sanggar Compang To’e merupakan tempat bertamu di Desa itu yang terletak di ketinggian. Dari sini Kita dapat melihat pemandangan perbukitan serta laut sisi Barat dan Utara Flores di kejauhan. Sebuah rumah adat Manggarai berdiri di tengah-tengah tanah lapang menjadi pusat kegiatan Sanggar Compang To’e yang secara rutin berkumpul bersama-sama melestarikan kesenian dan adat-istiadat mereka. Sekelompok ibu-ibu dengan seperangkat alat musik tabuh memainkan irama khas setempat yang menjadi ilustrasi dari keramahan warga dalam menyambut tamu. Kaum bapak tampak sibuk menyiapkan sebuah seremoni sederhana penyambutan tamu di sebuah aula rumah panggung. Sedangkan para pemuda desa telah siap dengan pakaian tarian mereka, siap menyuguhkan atraksi budaya. Tarian Caci adalah tarian peperangan yang dilakukan oleh pemuda desa dengan memakai pakaian adat tarian serta membawa cambuk rotan dan tameng yang terbuat dari kulit kerbau. Caci adalah tarian untuk memperingati semangat bertempur kaum lelaki suku asli masyarakat Flores yang bertujuan agar semangat juang itu tetap terjaga. Dilakukan oleh empat orang pemuda yang secara bergantian saling berhadapan satu lawan satu, saling serang dan saling cambuk. Tanpa ada dendam walaupun efek dari cambukan rotan telah membuat badan mereka memar. Cukup membuat kami tegang, mengerutkan dahi menyaksikan mereka adu kekuatan.

Sumber : http://komodoshuttle.com/2018/06/13/kampung-adat-melo/

http://komodoshuttle.com/2018/06/13/kampung-adat-melo/


479

7. DESA ADAT TODO, SAKSI SEJARAH KEKUASAAN KERAJAAN MANGGARAI DI FLORES

Desa Todo merupakan pusat kebudayaan kerajaan Manggarai di Pulau Flores, Nusa Tenggara Timur. Berada di kaki Gunung Anak Ranaka, Desa Todo adalah pusat Pemerintahan Kerajaan Manggarai. Manggarai sendiri merupakan kerajaan terbesar yang menguasai Pulau Flores sebelum akhirnya harus pindah ke kota Ruteng karena invasi Belanda. Ahli sejarah baik dalam maupun luar negeri telah banyak yang datang ke Desa Todo untuk meneliti lebih dalam tentang seberapa besar Kerajaan Manggarai kala masih berkuasa. Todo, yang saat itu menjadi salah satu dari tiga komunitas masyarakat terbesar di Flores, selain Bima dan Gowa, punya andil besar dalam pembentukan kesatuan Kerajaan Manggarai di sini.

Salah satu bukti kebesaran Raja Todo dan pengaruhnya terhadap Kerajaan Manggarai adalah hadirnya Rumah Niang atau Mbaru Niang. Memiliki bentuk kerucut pada bagian atap, rumah adat khas Todo ini cukup mencuri perhatian dunia, saat dinobatkan sebagai salah satu kandidat peraih Penghargaan Aga Khan untuk Arsitektur tahun 2013 dari UNESCO. Dengan lima tingkat yang ditompa kayu worok dan bambu, Rumah Niang menyimpan sebuah gendang kulit manusia yang cukup sakral di dalamnya. Gendang inilah yang mampu menceritakan asal usul Kerajaan Manggarai di Desa Todo.

Rebutan Tiga Raja

Sesuai dengan kisah yang utarakan oleh bapak Titus, gendang ini terbuat dari kulit perut seorang wanita cantik yang menjadi rebutan tiga raja, Gowa, Bima dan Todo. Nggak sekedar cantik, wanita ini juga memiliki beberapa keahlian khusus yang membuat tiga raja ini jatuh cinta. Konflik berkepanjangan antara tiga raja ini pun terjadi dengan banyak korban dari masyarakat berjatuhan. Demi menghentikan pertumpahan darah, Raja Todo mengajukan sebuah kesepakatan kepada dua raja lainnya yang berisi, siapa saja yang dapat menangkap wanita ini dan menikahinya, niscaya akan dinobatkan sebagai raja Manggarai.


480

Raja Todo dengan berbagai upaya mengejar dan berhasil menangkap wanita ini di Desa Ndoso. Proses penangkapannya pun cukup menarik, yang mana Raja Todo bersembunyi di desa tersebut, mengintai keberadaan wanita cantik berdasarkan informasi dari orang dalam Desa Ndoso. Sayangnya, saat sang raja mengungkapkan keinginan untuk menikahi, sang wanita justru menolak. Namun, demi mengakhiri konflik, Raja Todo membunuh wanita tersebut dan membawa kulit perutnya balik ke Desa Todo yang kemudian diubah menjadi sebuah gendang. Sejak itulah, Raja Todo dinobatkan sebagai raja Manggarai, yang mencakup banyak daerah di Pulau Flores. Sedangkan, Desa Todo menjadi pusat pemerintahan utama dari Kerajaan Manggarai yang berkuasa di era 1700-an.

Empat Jam Jalan Darat

Meski termasuk desa wisata andalan di Manggarai Barat, Desa Todo memiliki akses masuk yang cukup menantang. Untuk datang ke desa ini, Kita harus berkendara selama empat jam dari kota Labuan Bajo. Jalan Lintas Flores menjadi salah satu akses yang bisa Kita lalui untuk sampai di Desa Todo. Dengan medan yang berliku hingga keberadaan tanjakan ekstrem, kondisi kendaraan dan fisik Kita harus prima. Sumber : https://www.pegipegi.com/travel/desa-todo-saksi-sejarah-kekuasaan-kerajaan-manggarai-di-flores/ Budaya Masyarakat Berwisata bukan hanya dinikmati dengan berjalan-jalan atau berkeliling mengunjungi obyek-obyek wisata. Wisata juga bisa dilakukan dengan menikmati sejarah dan budaya setempat. Mengetahui budaya dan sejarah setempat memang memberikan sensasi tersendiri. Karena setiap keindahan dan eksotisme obyek-obyek wisata pasti memiliki asal-usul sejarah dan terkait dengan tradisi budaya tertentu. Tidak terkecuali Labuan Bajo. Menarik Untuk diketahui bagaimana tradisi budaya asli Labuan Bajo sebagai pulau yang kini dikenal keindahaan dan eksotismenya hingga ke mancanegara. Labuan Bajo selain memiliki pesona alam yang eksotis dan memanjakan setiap pasang mata yang melihatnya. Di sisi lain Labuan Bajo memiliki tradisi budaya lokal yang patut diketahui pula oleh kita semua. Warisan tradisi budaya yang berada di sana akan membuat takjub wisatawan yang melihatnya. Untuk sensasi wisata yang berbeda, paket wisata labuan bajo juga merekomendasikan untuk mengenal sejarah dan tradisi masyarakat asli labuan bajo.

TRADISI BUDAYA UNIK LABUAN BAJO

Di setiap tempat yang kini ramai dan dikenal luas, pasti memiliki daya tarik budaya dan tradisi dari penduduk aslinya. Karena daya tarik budaya dan tradisi setempat pasti menampilkan keunikan dan hal-hal baru yang berbeda dari tempat-tempat lainnya. Simak informasi tradisi budaya asli Labuan Bajo berikut ini.

1. Suku Laut

Pada suku Bajo atau Bajau dikenal dengan suku laut. Hal ini disebabkan oleh tradisi mereka yang hidup di atas perahu dan menangkap ikan di berbagai perairan di Indonesia ini. Pada saat Belanda belum

https://www.pegipegi.com/travel/desa-todo-saksi-sejarah-kekuasaan-kerajaan-manggarai-di-flores/

https://www.pegipegi.com/travel/desa-todo-saksi-sejarah-kekuasaan-kerajaan-manggarai-di-flores/

https://labuanbajotour.com/


481

datang ke Manggarai, tempat terebut dinamai sebagai Bong Bajo atau Pelabuhan Bajo. Sedangkan nama Labuan Bajo dipakai pada tahun 1926 setelah Belanda datang dan mengangkat Raja Todo sebagai Pemimpin di Manggarai.

Perayaan Budaya Asli Labuan Bajo, sumber ig @idayrost

2. Festival Komodo

Provinsi NTT yang didalamnya termasuk pulau Labuan Bajo terkenal dengan hewan legendaris yang berumur tua yaitu Komodo. Pada awal bulan maret sekitar 5 hingga 10 Maret, di Labuan Bajo terdapat acara besar yang dinanti – nanti oleh setiap pengunjung, baik wisatawan domestik maupun mancanegara. Festival tersebut dinamakan Festival Komodo. Dalam perayaan festival tersebut, akan ditampilkan berbagai parade kesenian, tarian tradisional hingga pentas seni budaya khas masyarakat NTT.

3. Tradisi Kepok

Dalam penyambutan wisatawan atau turis mancanegara yang bertandang ke Labuan Bajo, pada masyarakat Manggarai biasanya akan mengadakan suatu tradisi penyambutan yang disebut Tradisi Kepok. Para ketua adat atau Tua nya akan menyiapkan ayam jantan berwarna putih atau merah serta moke putih yang telah disimpan di dalam botol dari buah labu besar (tawu). Para Tua berdiri di Dermaga Loh Liang, Pulau Komodo dengan mengenakan pakaian adat yakni songke dan destar ditambah dengan kemeja putih. Mereka siap menyapa para wisatawan yang hadir didampingi para wanita Manggarai Barat. Upacara penyambutan tersebut sering dilakukan warga Maggarai Barat. Selain sebagai kegiatan ramah tamah dengan orang asing, hal itu juga sebagai tanda bahwa orang Manggarai Barat memiliki sikap cinta terhadap budaya leluhurnya. Sehingga eksistensinya bisa terjaga hingga di zaman modern seperti sekarang ini.

4. Tradisi Rumusmoso

Tradisi Rumusmoso merupakan suatu tradisi pembagian tanah ulayat. Biasanya pembagian tanah ini akan diprioritaskan bagi para petinggi kampung atau tetua beserta keluarganya. Kemudian akan dibagikan lagi kepada warga biasa dan warga dari suku lain. Namun bagi suku lain, memiliki syarat dan ketentuan khusus, yaitu dengan membawa ayam jantan satu ekor dan Kapu Manuk Lele Tuak atau arak. Setelah itu akan diselenggarakan sidang dewan kampung untuk pengesahannya. Sebagai pimpinan sidang adalah Tu’a Golo dan yang mengesahkan adalah Tu’a Teno (ketua adat). Harapannya dengan mengeksplor berbagai budaya dan tradisi di sana, maka masyarakat menjadi semakin mencintai dan ikut berperan aktif dalam melestarikan budaya bangsa. Tetap bangga dengan Indonesia yang kaya akan tradisi dan budayanya. Demikianlah beberapa informasi mengenai tradisi budaya asli dari Labuan Bajo. Semoga informasi ini bisa menghibur Anda dan menjadi pengetahuan


482

yang unik dan menarik. Simak ulasan lainnya terkait tips-tips dan berbagai informasi wisata labuan bajo di halaman labuanbajotour.com. Selamat menikmati wisata Anda. SUKU MANGGARAI

Suku Manggarai adalah sebuah suku bangsa yang mendiami bagian barat pulau Flores di provinsi Nusa Tenggara Timur, Indonesia. Suku Manggarai tersebar di tiga kabupaten di provinsi tersebut, yaitu Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Manggarai dan Kabupaten Manggarai Timur.

SEJARAH

Kaum wanita Manggarai, tahun tidak diketahui.

Menurut catatan sejarah, mereka secara historis dikuasai secara bergantian oleh suku Bima dari pulau Sumbawa dan suku Makassar dari pulau Sulawesi. Terdapat sekitar 500.000 orang Manggarai pada akhir abad ke-20.

POLITIK

Sistem politik mereka berdasarkan pada klan, dipimpin oleh seorang kepala klan yang dipanggil Todo. Suku ini menerapkan sistem keturunan patrilineal, dan secara historis mereka bermukim di desa-desa, yang terdiri dari setidaknya dua klan.

RITUAL

Suku Manggarai terkenal memiliki sederet upacara ritual sebagai ucapan syukur atas kehidupan yang sudah dijalani dalam periode waktu tertentu, antara lain:

Penti Manggarai, upacara adat merayakan syukuran atas hasil panen,

Barong Lodok, ritual mengundang roh penjaga kebun di pusat lingko (bagian tengah kebun),

Barong Wae, ritual mengundang roh leluhur penunggu sumber mata air,

Barong Compang, upacara pemanggilan roh penjaga kampung pada malam hari,

Wisi Loce, upacara yang dilakukan agar semua roh yang diundang dapat menunggu sejenak sebelum puncak acara Penti, dan

Libur Kilo, upacara mensyukuri kesejahteraan keluarga dari masing-masing rumah adat.

Suku Manggarai juga mempunyai olahraga tradisional yang disebut caci, pertarungan saling pukul dan tangkis dengan menggunakan pecut dan tameng yang dimainkan oleh dua orang pemuda di sebuah

https://labuanbajotour.com/wisata/informasi-tentang-suku-asli-labuan-bajo

https://id.wikipedia.org/wiki/Pulau_Flores

https://id.wikipedia.org/wiki/Nusa_Tenggara_Timur

https://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Manggarai_Barat

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Manggarai

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Manggarai_Timur

https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Bima

https://id.wikipedia.org/wiki/Pulau_Sumbawa

https://id.wikipedia.org/wiki/Pulau_Sumbawa

https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Makassar

https://id.wikipedia.org/wiki/Pulau_Sulawesi

https://id.wikipedia.org/wiki/Patrilineal

https://id.wikipedia.org/wiki/Berkas:COLLECTIE_TROPENMUSEUM_Vrouwen_van_Manggarai_uit_Pongkor_TMnr_10005937.jpg


483

lapangan luas. Pertunjukan caci diawali dengan pentas tarian Danding, sebelum para jago cacicc beradu kebolehan memukul dan menangkis. Tarian itu biasanya disebut juga sebagai Tandak Manggarai, yang dipentaskan khusus hanya untuk meramaikan pertarungan caci.

BAHASA

Suku ini menuturkan bahasa Manggarai, sebuah bahasa yang disebut sebagai tombo Manggarai oleh para penutur aslinya. Bahasa ini mempunyai sekitar 43 subdialek. (sumber : Wikipedia https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Manggarai)

Bromo – Tengger - Semeru, Jawa Timur, Indonesia Taman Nasional Bromo Tengger Semeru adalah taman nasional di Jawa Timur, Indonesia, yang terletak di wilayah administratif Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Malang, Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Probolinggo. Pintu masuk menuju BTS dapat ditempuh melalui : Kab. Lumajang: Ranu Pani, Kab. Pasuruan: Wonokitri. Cemorolawang, Tumpang, Kab. Malang: Malang. Atau ada yang menyebut dari arah Kab. Probolinggo di daerah Nagisari. Survei lapangan dilaksanakan melalui Malang via Nongko Jajar-Desa Tosari dengan jalur via Tol Malang- Pandaan dengan jarak 45 Km. Keluar dari pintul Tol Purwodadi menuju Nongko Jajar terus ke Desa Tosari Jarak 35 Km. Desa Tosari merupakan desa terdekat ke wilayah Kawah Bromo. Jarak Nongko Jajar - Tosari 18 - 20 Km. Tol Pandaan merupakan tol baru yang digunakan sejak hari Raya Idul Fitri di bulan Juli 2019. Secara umum kondisi jalan setelah Exit Tol Purwodadi cukup lancar tidak terjadi kemacetan. Masih terjadi kemacetan dari arah Kota Malang ke pintu Tol Singosari karena jalur masuk dan keluar hanya satu menuju arah Kota Batu. Ada under pass yang sudah dibangun untuk mengurangi kemacetan. Namun jika saat long week end terjadi kemacetan cukup parah mencapai 1.5 jam waktu tunggu. Kemacetan terjadi karena dari arah Malang terdapat truk-truk besar yang menuju dan dari Batu, juga terdapat bis-bis pariwisata yang keluar masuk. Masuk ke Bromo bisa melalui Gunung Tunggangan yang berada di wilayah Malang. Namun kondisi jalan parah dari arah jalur Malang. Seperti di Desa Jabung Kecamatan Pakis. Jalan yang hancur lebih dari 5 Km. Exit toll ada 2 yaitu Pakis dan Singosari. Exit toll yang menuju Blitar biasanya truk-truk akan diarahkan ke toll baru. Ada rencana pembangunan toll utk jalur selatan. Sering terjadi kemacetan di exit toll Singosari. Arah masuk dari Malang-ke Pasuruan jarak 60 km. Kondisi jalan bagus. Jalan raya Nongko Jajar Kecamatan Tutur Kabupaten Pasuruan - Purwodadi ditempuh dengan jarak sekitar 35 km. Lebar jalan 5 - 6 meter. Jalur yg paling disukai para wisatawan biasanya dari Malang karena jarak lebih pendek. Melewati Kebun Raya Purwodadi dengan jalan berkelok-kelok. Sepanjang jalan terdapat kebun masyarakat. Ditanami kayu sengon dan pinus. Jarang terjadi kecelakaan di wilayah ini. Kondisi jalan bagus dan terawat. Jalur menuju Bromo ada Pasar Nongko Jajar kondisi jalan mengecil sampai ke Desa Tosari dengan lebar 4 meter. Kondisi bagus karena baru diperbaiki. Masih perlu ada pengamanan jalan untuk lokasi-lokasi terjal di sepanjang jalan. Ada jalan yang sedang diperbaiki, sehingga harus memutar ke jalan yang dipaving. 1. GAMBARAN KONDISI SOSIAL BUDAYA

Suku Tengger Suku Tengger tersebar di beberapa wilayah mulai dari arah pintu masuk sepanjang 15 Km dari Kawah Bromo sampai ke empat pintu di Ranu Pani, Wonokitri, Nagisari dan Ngadus. Suku Tengger juga dapat dikenal dari bahasa yang digunakan masyarakat, yaitu dengan Bahasa Suku tengger. Di Kecamatan Tosari di Kabupaten Pasuruan ada 8 desa yang bersuku Tengger. Masyarakat di kampung

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Tarian_Danding&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/wiki/Bahasa_Manggarai

https://www.google.com/search?safe=strict&sxsrf=ACYBGNQLYda6g89-K4_2lWGauK6QiYhDmg:1570429369996&q=taman+nasional+bromo+tengger+semeru+pintu+masuk&stick=H4sIAAAAAAAAAOPgE-LSz9U3MDLPKqu00FLOTrbSzy6IzynXz0yJz0ssyczPS8yJL0gsyrZKzSspSsxLTl3Eql-SmJuYp5CXWAyWVkgqys_NVyhJzUtPTy1SKE7NTS0qVSjIzCspVchNLC7NBgDDOZehZQAAAA&sa=X&ved=2ahUKEwjG-PilwYnlAhUXT30KHWm3B1MQ6BMoADAWegQIDBBC

https://www.google.com/search?safe=strict&sxsrf=ACYBGNQLYda6g89-K4_2lWGauK6QiYhDmg:1570429369996&q=Ranu+Pani&stick=H4sIAAAAAAAAAOPgE-LSz9U3MDLPKqu0UOLWT9c3NDI0qzBMN9VSzk620s8uiM8p189Mic9LLMnMz0vMiS9ILMq2Ss0rKUrMS05dxMoZlJhXqhCQmJcJAPnv1EBMAAAA&sa=X&ved=2ahUKEwjG-PilwYnlAhUXT30KHWm3B1MQmxMoATAWegQIDBBD


https://www.google.com/search?safe=strict&sxsrf=ACYBGNQLYda6g89-K4_2lWGauK6QiYhDmg:1570429369996&q=Wonokitri&stick=H4sIAAAAAAAAAOPgE-LSz9U3MDLPKqu0UOLVT9c3NEwqN7NINikp01LOTrbSzy6IzynXz0yJz0ssyczPS8yJL0gsyrZKzSspSsxLTl3Eyhmen5efnVlSlAkAoVeOsk4AAAA&sa=X&ved=2ahUKEwjG-PilwYnlAhUXT30KHWm3B1MQmxMoBDAWegQIDBBG

https://www.google.com/search?safe=strict&sxsrf=ACYBGNQLYda6g89-K4_2lWGauK6QiYhDmg:1570429369996&q=Cemoro+Lawang&stick=H4sIAAAAAAAAAOPgE-LSz9U3MDLPKqu0UAKzU4qNjYzNtJSzk630swvic8r1M1Pi8xJLMvPzEnPiCxKLsq1S80qKEvOSUxex8jqn5uYX5Sv4JJYn5qUDAFwRXo5PAAAA&sa=X&ved=2ahUKEwjG-PilwYnlAhUXT30KHWm3B1MQmxMoAjAWegQIDBBE

https://www.google.com/search?safe=strict&sxsrf=ACYBGNQLYda6g89-K4_2lWGauK6QiYhDmg:1570429369996&q=Tumpang,+Malang&stick=H4sIAAAAAAAAAOPgE-LSz9U3MDLPKqu0UOLWT9c3NDJOMjE1L9RSzk620s8uiM8p189Mic9LLMnMz0vMiS9ILMq2Ss0rKUrMS05dxMofUppbkJiXrqPgm5gDpAH12ZctUgAAAA&sa=X&ved=2ahUKEwjG-PilwYnlAhUXT30KHWm3B1MQmxMoAzAWegQIDBBF




484

Nongko Jajar Desa Tutur merupakan umumnya masyarakatnya sebagai Suku Tengger. Di Kab Probolinggo Kec. Sukapura ada Desa Ngadisoro, Cemorolawang, Wonokerto, Ngadas, Cetak. Dan Ngadisari yang merupakan desa-desa dengan mayoritas penduduknya sebagai Suku Tengger. Sejarah kebudayaan atau adat istiadat Suku Tengger secara lengkap dapat dipelajari di Buku Legenda Bromo. Kelompok etnik terdekat suku Jawa, suku Osing, dan Suku Bali

Suku Tengger (IPA: /tənggər/) atau juga disebut wong Tengger atau wong Brama adalah suku yang mendiami dataran tinggi sekitaran kawasan pegunungan Bromo-Tengger-Semeru, Jawa Timur, Indonesia. Penduduk suku Tengger menempati sebagian wilayah Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Lumajang, Kabupaten Probolinggo, dan Kabupaten Malang. [1]

ASAL NAMA

Ada 3 teori yang menjelaskan asal nama Tengger:

Tengger berarti berdiri tegak atau berdiam tanpa gerak, yang melambangkan watak orang Tengger yang berbudi pekerti luhur, yang harus tercermin dalam segala aspek kehidupan.

Tengger bermakna pegunungan, yang sesuai dengan daerah kediaman suku Tengger.

Tengger berasal dari gabungan nama leluhur suku Tengger, yakni Rara Anteng dan Jaka Seger.

AGAMA

Sebagian besar beragama Hindu, serta minoritas Islam dan agama lainnya.Orang-orang suku Tengger dikenal taat dengan aturan dan agama Hindu. Penduduk suku Tengger diyakini merupakan keturunan langsung dari Kerajaan Majapahit. Nama Tengger berasal dari legenda Rara Anteng dan Jaka Seger yang diyakini sebagai asal usul nama Tengger, yaitu "Teng" akhiran nama Rara An-"teng" dan "ger" akhiran nama dari Jaka Se-"ger". Perasaan sebagai satu saudara dan satu keturunan Rara Anteng-Jaka Seger inilah yang menyebabkan suku Tengger tidak menerapkan sistem kasta dalam kehidupan sehari-hari.

Kegiatan Ritual dan Adat Istiadat Suku Tengger Pada saat kegiatan survei lapangan di Desa Tosari, sedang diperangati hari Raya Karo yang merupakan hari Raya Suku Tengger. Hari raya ini dilaksanakan seperti hari Raya Idul Fitri yang ditujukan untuk saling silaturahmi diantara suku Tengger baik yang beragama Hindu, Islam, maupun Kristen. Hari raya ini dilaksanakan secara bergilir antar daerah. Masing-masing daerah melaksanakan hari Raya Karo selama 2 hari. Sebelum Hari Raya Karo diperingati Hari Raya Kesodo yang

https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Jawa

https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Osing

https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Bali

https://id.wikipedia.org/wiki/Alfabet_Fonetis_Internasional

https://id.wikipedia.org/wiki/Taman_Nasional_Bromo_Tengger_Semeru

https://id.wikipedia.org/wiki/Jawa_Timur

https://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Pasuruan

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Lumajang

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Lumajang

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Probolinggo

https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Malang

https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Tengger#cite_note-1

https://id.wikipedia.org/wiki/Hindu

https://id.wikipedia.org/wiki/Islam

https://id.wikipedia.org/wiki/Hindu

https://id.wikipedia.org/wiki/Kerajaan_Majapahit

https://id.wikipedia.org/wiki/Legenda

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Rara_Anteng&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Jaka_Seger&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/wiki/Berkas:MelastiSuku_Tengger_Bromo.jpg

https://id.wikipedia.org/wiki/Berkas:COLLECTIE_TROPENMUSEUM_Priesters_uit_het_Tengger_district_Oost-Java_TMnr_10001180.jpg


485

dilaksanakan 2 bulan yang lalu. Hari Raya ini dilaksanakan secara rutin dengan puncak kegaiatan dilaksanakan di Kawah Bromo. Ritual Membangun Jalan Jika akan membangun jalan, berdasarkan kepercayaan Suku Tengger harus dilakukan ritual di titik jalan raya yang ditentukan Dukun Besar. Mengapa perlu dilakukan ritual karena di beberapa titik/lokasi jalan biasanya dihuni oleh roh-roh halus. Ritual dilaksanakan sekitar 1 jam oleh Dukun Besar. Ritual dilaksanakan berupa sedekah/sesajen yang berisi kedang ayu, pisang ayu, tumpeng, bubur putih, bubur merah, rokok kobot dan minuman limun linggar jati atau soda tradisonal. Kemudian ditambah uang satak atau uang jaman dahulu. Biasanya ada yang kesurupan pada saat dilakukan kegiatan ritual, melalui orang yang kesurupan dapat diketahui roh halus minta apa. Kegiatan ritual biasanya dilaksanakan di lokasi-lokasi Patmasari. Patmasari terdapat di jalan raya mulai Nongko Jajar sampai ke Desa Tosari, area Bromo dan Penanjakan. Patmasari berbentuk pura kecil dengan berbagai sesaji di dalamnya. Patmasari dipercaya sebagai tempat sedekah atau sesajen supaya roh-roh halus tidak mengganggu orang yang lewat di jalan atau dapat dikatakan untuk amit kepada roh-roh halus. Di tempat yang dipercaya ada roh-roh halus tidak bisa sembarangan untuk melakukan apa saja. Pada saat ritual dilaksanakan mantera bahasa Jawa. Ritual Membangun Rumah Untuk membangun rumah juga ada ritualnya tersendiri menurut adat suku Tengger, biasanya dilaksanakan pada saat menggali pondasi. Untuk membangun rumah dan melaksanakan ritual harus meminta izin kepada Dukun Besar. Kegiatan ritual dilaksankan di hari yang pas menurut informasi dari Dukun Besar. Jika di tempat tersebut ada roh halus dan Dukun Besar menyatakan tidak boleh membangun rumah di tempat tersebut, maka harus pindah ke lokasi lain. Bisa tetap dibangun rumahnya asal dibuatkan tempat Patmasari oleh Dukun Besar. Baru rumah tersebut dapat dibangun dan dapat ditempati.

Lokasi-Lokasi Sakral Tengger mempercayai di beberapa tempat di wilayah Taman Nasional B-T-S terdapat tempat-tempat sakral yang keberadaannya harus tetap dijaga dan dihormati.

1) Kawah Bromo. Tempat yang dianggap paling sakral adalah Kawah Bromo dan area Bromo

seluruhnya dan juga di area Penanjakan. Kawah Bromo dianggap seperti Kota Mekah kedua

bagi suku Tengger yang muslim. Tempat-tempat yang sakral ditentukan oleh Dukun Besar. Di

Kawah Bromo dibangun ada Patmasari dalam bentuk Pura Bromo atau disebut Poten.

2) Lokasi-lokasi tertentu yang dianggap Sakral. Tidak semua lokasi di TN B-T-S dapat

dikunjungi wisatawan, terkecuali ada nadzar tertentu bisa diizinkan. Harus membawa juru

kunci atau pak Duku Sepuh sebagai asisten Dukun Besar. Biasanya pak Duku Sepuh akan

menyampaikan mantera/niat nadzar di lokasi yang akan dikunjungi.

3) Tempat Pintu Masuk Kawah Bromo. Di tempat masing-masing pintu masuk menuju Kawah

Bromo terdapat tempat-tempat sakral, biasanya ditunjukan dengan Patmasari. Di lokasi ini

perlu diberi sesajen untuk permisi atau kulo nuwun kepada pemilik tempat.

4) Watu Dukun. Berada di lokasi bawah Kawah Bromo dan lautan pasir juga dianggap sebagai

lokasi sakral.

5) Watu Balong. Terletak di bawah kaki Gunung Bromo.

Pura Bromo, Watu Dukun, dan Wati Balang merupakan tempat suci Suku Tengger dan biasanya upacara-upacara adat Suku Tengger dilaksanakan di lokasi-lokasi tersebut. Pemimpin/Tokoh Adat Kepala desa disebut dengan Pak Inggi yaitu kepala desa administratif. Sementara tokoh adat dan dihormati disebut dengan Dukun Besar. Untuk memilih Dukun Besar ada ujian tersendiri atau mekakat. Biasanya ujian dilaksanakan pada menikahkan orang. Jika selama 7 kali berturut-turut dukun bisa menikahkan dan tidak ada masalah, maka akan dinyatakan lulus ujian. Namun jika pada saat menikahkan orang terjadi masalah, maka dukunnya akan sakit atau meninggal. Kemudian dilanjut dengan ujian jaba mantera orang meninggal atau entas-entas. Setiap desa memiliki Dukun Besar. Dukun Besar memiliki anak buah disebut Pak Sepuh untuk semua upacara yang dilaksanakan: menikah, entas-entas, subatan, gono gini. Sebelum melaksanakan ada hajatan ada ritualnya, atau permisi kepada roh halus yang tinggal di lokasi-lokasi yang dianggap sakral.


486

BUDAYA

Bagi suku Tengger, Gunung Bromo atau Gunung Brahma dipercaya sebagai gunung suci. Setahun sekali masyarakat Tengger mengadakan upacara Yadnya Kasada atau Kasodo. Upacara ini bertempat di sebuah pura yang berada di bawah kaki Gunung Bromo utara yakni Pura Luhur Poten Bromo dan dilanjutkan ke puncak gunung Bromo. Upacara diadakan pada tengah malam hingga dini hari setiap bulan purnama sekitar tanggal 14 atau 15 di bulan kasodo (kesepuluh) menurut penanggalan Jawa. Upacara adat lain yang diamalkan masyarakat Tengger adalah unan-unan, leliwet, entas-entas, dll. sumber : Wikipedia https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Tengger

1. NGADAS; DESA ADAT DI ATAS AWAN

Salah satu daya tarik wisata ke Gunung Bromo, yakni melalui Desa Adat Ngadas, Kecamatan Poncokusumo, Kabupaten Malang. Sepanjang perjalanan dari Gubugklakah, Ngadas, hingga lautan pasir Bromo. Alami, menembus hutan pinus, pemandangan Gunung Semeru di sisi kanan, ngarai di kanan kiri. Pesonanya benar-benar membuat kagum wisatawan.

Gambar: Desa Adat Ngadas

Desa Adat Ngadas (https://www.photomalang.com)

Desa Adat Ngadas terletak di Desa Ngadas yang terletak di Kecamatan Poncokusumo, Kabupaten Malang, Provinsi Jawa Timur, berjarak sekitar 2,5 jam perjalanan dari pusat kota Kabupaten Malang.

Desa Adat Ngadas terletak di tengah kawasan Taman Nasional Bromo Tengger Semeru (TN-BTS) ini punya daya tarik tersendiri, memiliki ketinggian 2.150 mdpl ini, berjarak 6,5 km dari Gunung Bromo, udara yang sejuk. Bila sore hari tiba, awan menggantung di tebing-tebing curam di seputar desa. Tak heran bila sejumlah wisatawan menjuluki Ngadas sebagai desa di atas awan.

Sepanjang perjalanan dari Gubugklakah, Ngadas, hingga lautan pasir Bromo, pesona alamnya benar-benar membuat decak kagum wisatawan. Alami, menembus hutan pinus, pemandangan Gunung Semeru di sisi kanan, ngarai di kanan kiri.

Mayoritas penduduk Desa Ngadas bersuku Tengger, suku yang juga tersebar di desa-desa sekitar Gunung Bromo yang ada di Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Probolinggo. Mayoritas suku Tengger beragama Hindu.

https://id.wikipedia.org/wiki/Gunung_Bromo

https://id.wikipedia.org/wiki/Kasada

https://id.wikipedia.org/wiki/Pura

https://id.wikipedia.org/wiki/Kalender_Jawa

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Unan-unan&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Leliwet&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Entas-entas&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/wiki/Suku_Tengger


487

Gambar: Berkuda di Gunung Bromo (https://www.explorebromo.com)

Umumnya penduduk Desa Ngadas memiliki mata pencaharian sebagai petani, dengan komoditas yang dihasilkan kentang dan bawang prei. Petani di Desa Ngadas umumnya telah memiliki tingkat pendapatan yang baik, hal ini didukung dengan pendapatan hasil jual kentang yang tinggi.

Potensi Wisata Alam

Wisatawan juga dapat menikmati matahari terbit di Pananjakan atau Bromo dari Desa Ngadas. Bisa juga tracking dari Cemoro Lawang ke Bromo sejauh sekitar 3 km, atau berkeliling naik kuda dari Cemoro Lawang menuju lereng Bromo.

Coban (Air Terjun) Pelangi

Coban Pelangi (https://www.tabloidwisata.com)


488

Coban Trisula (https://www.lingkarmalang.com)

(https://www.malangtimes.com)

Air terjun ini menyimpan keindahan yang istimewa. Jika matahari bersinar terang sebaris pelangi akan tergurat disisinya. Coban Pelangi merupakan tempat wisata yang penuh dengan panorama alam, wisata air terjun ini terletak di tengah perjalanan menuju Gunung Bromo.

Coban (Air Terjun) Raksasa

Coban Raksasa memiliki ketinggian air terjun 150 meter, merupakan wisata air terjun tertinggi di Pulau Jawa. Untuk mencapai Coban Raksasa yang elok ini tidaklah mudah, dibutuhkan perjuangan keras melewati perkampungan Desa Ngadas dan hutan belantara dengan jalan kaki. Jaraknya sekitar 5 kilometer dan memerlukan waktu hingga 3 jam.

Coban Trisula

Merupakan air terjun yang memiliki tiga tingkatan, Coban atas airnya dari sungai Lajing, dengan ketinggian kurang lebih 35 meter, Coban tengah dengan ketinggian 2,5 meter dan Coban bawah dengan ketinggian kurang lebih 11 meter serta terletak sedikit tersembunyi.

Upacara Adat

Upacara tahunan yang cukup beragam, misalnya upacara Pujan, Kasada, Karo, Unan-Unan, Barikan, Mayu Dusun, dan Galungan.

Wisata budaya, banyak sekali kegiatan masyarakat yang rutin dilakukan sepanjang tahun, seperti Entas-entas, Wolo Goro (upacara pernikahan), Tugel Kuncung, Tugel Gombag, Penditanan untuk semua dukun, Sayut (upacara adat 7 bulanan wanita hamil), Kekerik (upacara lepas pusar bayi) dan Among-among (upacara bagi anak yang sudah mulai bisa bekerja menghasilkan uang).

Inap Desa (Homestay)

Desa tertinggi di Pulau Jawa ini sudah memiliki 50 homestay, yang siap menerima wisatawan menginap setiap saat, dengan suhu berkisar 0°C hingga 20 °C. Jangan khawatir, homestay di sana sudah dilengkapi juga dengan alat pemanas untuk mandi.

Sumber : https://gpswisataindonesia.info/2018/06/desa-adat-ngadas-kabupaten-malang-jawa-timur/

https://www.lingkarmalang.com/

https://gpswisataindonesia.info/2018/06/desa-adat-ngadas-kabupaten-malang-jawa-timur/


489

DESA ADAT WONOKRITI

Desa Wonokitri, Kecamatan Tosari, Kabupaten Pasuruan merupakan salah satu desa di wilayah Suku Tengger tepatnya di dataran tinggi pegunungan Bromo-Tengger-Semeru, Jawa Timur. Desa Wonokitri merupakan salah satu desa yang masih dengan teguh mempertahankan kebudayaan lokal daerah Tengger, selain antaranya terdapat Desa Ngadas (Kabupaten Malang) dan Desa Ngadisari (Kabupaten Probolinggo) yang juga masih bertahan. Upacara adat istiadat masih rutin dilaksanakan setiap tahun tanpa ada bagian yang dihilangkan, kedudukan dukun desa masih mewarnai hari-hari penting yang dilakukan masyarakat, serta tidak adanya masyarakat luar daerah yang bisa menetap diwilayah desa-desa tersebut merupakan faktor penting ketiganya dianggap sebagai desa adat.

Dilain sisi, Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru (TNBTS) beberapa tahun terakhir berhasil memikat hati setiap wisatawan domestik maupun mancanegara untuk datang melihat keelokan panorama Gunung Bromo, berfoto ria ditengah luasnya lautan pasir dan bukit teletubbies atau hanya sekedar menikmati secangkir kopi sambil menyaksikan matahari terbit bersama teman-teman di bukit Penanjakan, bahkan selain itu masih banyak sekali tempat-tempat dengan tawaran yang tidak kalah mengasyikan. Ternyata banyaknya wisatawan yang datang tersebut, tentu berdampak pada masyarakat di desa-desa sekitar seperti di Desa Wonokitri.

Masyarakat mulai terbuka pemikirannya bahwa sektor pariwisata memiliki aspek positif untuk menambah penghasilan, sehingga banyak dari mereka berpindah profesi yang dulunya petani, menjadi pedangan kebutuhan wisatawan, penyedia tempat istirahat/penginapan, jasa travel jeep, dan warung-warung makan. Pemerintah mendukung dengan menyumbangkan ide-ide untuk pengembangan masyarakat, dan membentuk Desa Wonokitri sebagai Desa Wisata. Bahkan tahun ini, masyarakat khususnya para remaja di Wonokitri antusias menyambut lagi adanya julukan baru desa mereka sebagai Desa Edelweiss. Bisa dikatakan pengembangan di sektor pariwisata sangat diprioritaskan akhir-akhir ini.

Desa Wonokitri yang makin berkembang dan bertempat strategis karena merupakan desa paling ujung sebelum TNBTS kawasan Kabupaten Pasuruan, mengundang inverstor-inverstor dari berbagai daerah untuk berencana ikut mengembangkan sektor pariwisata, dengan membeli tanah-tanah warga dan membangun hotel atau tempat rekreasi baru dengan menjanjikan kemakmuran masyarakat Desa Wonokitri, seperti menambah lapangan pekerjaan dan mengundang banyak wisatawan agar datang berkunjung.

Namun sungguh haru, Desa Wonokitri tidak melupakan jati dirinya sebagai Desa Adat. Adanya suatu kepercayaan bahwa orang-orang asing yang datang akan mengikis kebudayaan mereka perlahan-lahan sehingga hal itu dilarang masih dipatuhi. Belajar dari desa-desa lain disekitarnya, yang sudah banyak dimasuki baik inverstor maupun orang-orang luar daerah yang menetap, dan hal itu benar adanya merusak kebudayaan lokal yang hidup bertahun-tahun, Desa Wonokitri lebih memilih kuat menahan keinginan adanya bangunan-bangunan besar menjulang tinggi dengan megah dan tawaran uang dari para investor.

Masyarakat menyadari bahwa mereka tidak perlu hal-hal mewah ada didesa mereka, kesederhanaan saja cukup namun itu hanya tentang milik mereka dan bukan orang lain. Pandangan bahwa mereka adalah pengusaha penginapan walaupun satu atau dua kamar saja lebih dipandang baik daripada harus menjadi pekerja biasa untuk orang lain di tempatnya sendiri. Inverstor dianggap malah sebagai pengambil uang-uang mereka, tanah-tanah dikuasai, dan penghasilan mereka disektor pariwisata akan berkurang karena mungkin saja wisatawan lebih memilih tempat nyaman dari inverstor yang dianggap lebih menjanjikan.

Sumber : https://www.kompasiana.com/lili90695/5bca9cfabde57565ba4b8028/problematika-desa-wonokitri-desa-adat-vs-desa-wisata

https://www.kompasiana.com/lili90695/5bca9cfabde57565ba4b8028/problematika-desa-wonokitri-desa-adat-vs-desa-wisata

https://www.kompasiana.com/lili90695/5bca9cfabde57565ba4b8028/problematika-desa-wonokitri-desa-adat-vs-desa-wisata


490

2. GAMBARAN KONDISI EKONOMI MASYARAKAT Wilayah Nongko Jajar Komoditas utama yang ditanam masyarakat di Nongko Jajar apel dan sayuran. Dipasarkan ke pasar lawang. Sayuran yang biasa ditanam adalah kubis, tomat, dan sayuran lainnya. Arah menuju Bromo melalui jalan Nongko Jajar ada Hotel berbintang lima yang biasanya digunakan turis-turis asing. Hanya masih diperlukan pengamanan di sepanjang jalan yang terjal dan mendaki. Wilayah Desa Tosari Kegiatan Usaha Masyarakat Masyarkat suku Tengger kegiatan pokoknya sehari-hari menjadi petani di kebun-kebun sekitar Taman Nasional Bromo-Tengger-Semeru yang dapat dimanfaatkan masyarakat ataupun di lahan-lahan milik masyarakat. Kegiatan Bertani hanya dapat dilakukan pada saat musim hujan efektif hanya 7 – 8 bulan. Masyarakat biasanya menanam sayuran seperti kentang, kol, bawang, wortel di ketinggian sekitar 1.700 dpl. Kemudian sayuran dijual ke Pasar Tosari. Buah Apel hanya dapat tumbuh di 1.500 dpl, sehingga banyak tumbuh di Kawasan Nongko Jajar sebelum ke Desa Tosari. Pada saat musim kemarau masyarkat melakukan aktifitas menunjang pariwisata di Bromo-Tengger-Semeru; seperti menjual souvenir, buruh tanah/tani, mencari rumput di ladang. Kegiatan penunjang wisata yang dilakukan penduduk diantaranya: bekerja menjadi driver Jeep atau penyewa Jeep untuk membawa wisatawan ke area savana Kawah Bromo. Ada juga yang bekerja sebagai ojeg motor yang biasanya melayani wisatawan yang datang sendirian/tidak rombongan mengantar ke wilayah savana Bromo. Ibu-ibu berjualan souvenir asongan, membuka warung dan pelayanan pariwisata dari mulai Desa Tosari, penanjakan, sampai ke wilayah Kawah Bromo. Di wilayah Desa Tosari dan wilayah lain di BTS tingkat pengangguran kecil karena masyarkat dapat bekerja kapan pun dengan adanya wilayah BTS menjadi wilayah wisata. Harga lahan di BTS sangat tinggi. Untuk 0.5 Ha ditawar antara Rp. 800 juta – 900 juta, bahkan sampai Rp. 1 Milyar para pemilik lahan tidak ingin menjualnya. Lembaga Penunjang Pariwisata Kegiatan wisata ke Bromo-Tengger-Semeru dikelola oleh suatu perkumpulan/asosial yang disebut Malang Travel Community yang berlokasi di Kota Malang. MTC beranggotakan 70 agen. Ketua pak Syamsul Maarif. MTC biasanya memiliki kegiatan wisata disebut dengan Malang Travel Mart, yaitu suatu kerjasama antara seller dan buyer menjual promosi program wisata ke BTS. Travel Mart : kerjasama program antara MTC dengan agen wisata dari luar kota Malang dan juga luar juga negeri. Bagi yang memiliki usaha penyewaan Jeep dan drivernya dan usaha Ojeg, pihak Taman Nasional BTS sering melakukan pembinaan. Pembinaan yang dilakukan untuk memberikan pelayanan kepada pengunjung agar dapat membuang sampah pada tempatnya dan memberikan pelayanan ramah kepada pengunjung: Sapa dan Tegur pengunjung. Para pemilik Jeep/Driver dan Ojeg memiliki paguyuban sendiri untuk menentukan tarif sewa Jeep dan motor. Begitu pula bagi para pedagang asongan mereka juga telah membentuk paguyuban pedagang asongan supaya dapat memberikan pelayanan yang baik kepada pengunjung dan penentuan tarif harga barang. Para pelaku usaha lainnya penunjang wisata di BTS juga telah membentuk paguyuban baik di tingkat kecamatan maupun desa. Area Parkir dan Kegiatan Penunjang Pariwisata Area parkir menuju Kawah Bromo masih terbatas, biasanya masih menggunakan area pinggir jalan. Pada saat puncak liburan kendaraan yang masuk dapat mencapai 300 – 400 mobil dan terjadi kemacetan total. Parkir mobil bisa memanjang sampai 1 km dan para pengunjung harus berjalan kaki. Untuk mengatasi keterbatasan lahan parkir, pihak TN BTS telah menyediakan lahan seluas 2 Ha dan bisa lebih dari 2 Ha. Lokasi lahan parkir berada di Zona Pemanfaatan, sehingga status lahan milik pemerintah. Hanya membutuhkan alat berat untuk meratakan area lahan parkir ini. Jika akan menggunakan area TN BTS, bisa dilakukan MOU atau perjanjian kerjsama pemanfaatan lahan TN BTS menjadi lahan parkir. Pengelolaan lahan parkir bisa dilakukan oleh desa dan masyarakat. Di lahan parkir dapat dibangun toilet, warung-warung untuk souvenir. Warga bisa menyewa lahan parkit tersebut untuk kegiatan usahanya.


491

Peningkatan Kapasitas Masyarakat

Untuk melindungi Kawasan TN BTS masih diperlukan sosialisasi ke masyarakat secara

intensive;

Pembinaan bagi masyarakat menengah ke bawah, seperti melayani tamu secara ramah;

Pembinaan home stay seperti tata cara pengelolaan home stay, menu bagi tamu (apa yang

harus dihidangkan/dimasak), dll.

3. GAMBARAN KONDISI LINGKUNGAN

Wilayah Nongko Jajar Di wilayah Nongko Jajar Kabupaten Pasuruan yaitu arah menuju BTS tidak pernah terjadi masalah lingkungan. Ada sungai dan jembatan di beberapa titik di jalan raya Nongko Jajar. Ada lokasi jalan yg masih rusak sebelum masuk desa Ngadirjo, terdapat 2 tanjakan yang cukup terjal, sehingga setiap pengendara harus berhati-hati karena sering terjadi kecelakaan di wilayah tersebut. Desa Tosari (Wilayah Bromo) Desa Tosari merupakan desa terdekat ke Gunung Bromo. Para turis lokal maupun mancanegara biasanya menginap di Desa Tosari dan merencanakan melakukan perjalanan ke wilayah Kawah Bromo dan padang pasir serta jalur pendakian ke Gunung Semeru dari Desa Tosari. Saat ini di Desa Tosari sedang musim turis internasional yang menghabiskan liburannya di wilayah BTS. Suhu Kondisi suhu di Desa Tosari sekitar 8 - 10 derajat celcius. Pernah mengalami di bawah 0 derajat di sekitar Kawah Bromo sampai minus 3 derajat. Di Desa Tosari kondisi suhu terendah mencapai 6 derajat celcius. Bulan Juni sampai September merupakan musim dingin ekstrem. Di musim dingin ekstrem merupakan high session wisatawan karena para wisatawan dapat melihat sunrise di jam 5.15 - 5.30. Kondisi awan lebih cerah tidak berkabut pada musim ini, sehingga sunrise dapat terlihat sangat jelas. Di musim lain sering berkabut meskipun cuaca tidak terlalu dingin. Air Bersih Penduduk menggunakan air bersih berasal dari mata air yang disalurkan melalui pipa atau selang ke permukiman penduduk dari desa. Sampah Sampah masih belum terkelola dengan baik. Pihak pengurus Taman Nasional BST mewajibkan kepada pengunjung untuk mengambil kembali setiap sampah yang dibuang di sekitar wilayah Bromo-Tengger- Semeru harus dibawa kembali dan dikumpulkan di pinggir. Para wisatawan lokal biasanya berperilaku kurang baik, biasanya sering membuang sampah sembarangan di sekitar TN BTS. Sedangkan wisatawan asing perilaku sudah sangat baik dan bersih. Biasanya sampah mereka bawa di saku baju atau celana. Guna melakukan pengelolaan sampah pihak TN BTS melakukan kegiatan kebersihan lingkungan 1 minggu sekali. Telah ada Tempat Sampah Terpadu, dimana sampah telah dipilah terutama untuk sampah plastik oleh penduduk yang kemudian dijual ke pabrik. Tahun2018 ada program di empat pintu masuk yaitu: Ranu Pani, Cemorolawang, Tumpang, Malang, Wonokitri dengan penyediaan bak sampah, pengolahan sampah. Saat ini alat angkut sampah yang digunakan masih menggunakan sepeda/kaisan (beroda 3), sehingga pengambilan sampah kurang maksimal. Semua sampah diangkut ke TPA di dekat Desa Tosari. Ukuran TPA 25 x 10 meter. Di TPA sampah sudah dipilah, hanya untuk proses selanjutnya agak terhambat. Masih diperlukan manajemen pengelolaan sampah, tenaga (SDM), alat pengolahan sampah yang masih kurang. Longsor Di daerah penanjakan menuju Kawah Bromo masih sering terjadi longsor pada saat hujan. Masyarakat sering membuang longsoran secara swadaya. Kebakaran di wilayah TN BTS Di wilayah Taman Nasional BTS sering terjadi kebakaran yang disebabkan oleh alam maupun oleh orang-orang yang tidak bertanggung jawab, seperti pengunjung atau pendaki yang membuang rokok atau bahan-bahan yang mudah terbakar. Namun dari penjelasan petugas Taman Nasional BTS



https://www.google.com/search?safe=strict&sxsrf=ACYBGNQLYda6g89-K4_2lWGauK6QiYhDmg:1570429369996&q=Cemoro+Lawang&stick=H4sIAAAAAAAAAOPgE-LSz9U3MDLPKqu0UAKzU4qNjYzNtJSzk630swvic8r1M1Pi8xJLMvPzEnPiCxKLsq1S80qKEvOSUxex8jqn5uYX5Sv4JJYn5qUDAFwRXo5PAAAA&sa=X&ved=2ahUKEwjG-PilwYnlAhUXT30KHWm3B1MQmxMoAjAWegQIDBBE

https://www.google.com/search?safe=strict&sxsrf=ACYBGNQLYda6g89-K4_2lWGauK6QiYhDmg:1570429369996&q=Tumpang,+Malang&stick=H4sIAAAAAAAAAOPgE-LSz9U3MDLPKqu0UOLWT9c3NDJOMjE1L9RSzk620s8uiM8p189Mic9LLMnMz0vMiS9ILMq2Ss0rKUrMS05dxMofUppbkJiXrqPgm5gDpAH12ZctUgAAAA&sa=X&ved=2ahUKEwjG-PilwYnlAhUXT30KHWm3B1MQmxMoAzAWegQIDBBF



492

kebakaran yang terjadi belum diketahui penyebabnya. Kemungkinan disebabkan oleh rumput ilalang yang sangat kering, sehingga mudah terbakar. Petugas TN BTS telah bekerja Bersama masyarakat bahu membahu untuk memadamkan api. Hanya api yang di bukit tidak bias dipadamkan karena lokasi jauh dan peralatan yang minim. Saat ini masih menggunakan ranting yang masih basah untuk memadamkan api. Wilayah yang terbakar di Kawasan Semeru yaitu di Ranu Tumbilo seluas 10 Ha. Lokasi savanna Bromo api dapat dipadamkan. Program yang harus dilaksanakan Mengatasi Kebakaran

Perlu dilakukan program pengembalian ekosistem dan rehabilitasi Kawasan terbakar

Perlu dilakukan sosialisasi kepada pengunjung untuk mengatasi kebakaran di sekitar TN BTS

Pengajuan ke Pusat untuk penanganan kebakaran di wilayah TN BTS, khususnya untuk

pendanaan dan peralatan.

Balai Besar Taman Nasional Bromo Tengger Semeru Balai Besar Taman Nasional BST merupakan pengelola TN BST di bawah Kementrian Lingkungan dan Kehutanan. Pegawai taman nasional biasanya tinggal di Wonokitri berjumlah 4 orang dan 3 orang tinggal di Desa Tosari. Salah satu tempat kunjungan wisata yaitu Danau di Desa Ranupani harus dilestarikan. Kondisinya saat ini sedang terjadi pengendapan, dimana danau tersebut sebagian besar telah dipenuhi lumpur. Kawasan di TN BTS terbagi ke dalam wilayah:

1. Kawasan Rehabilitasi. Di Kawasan ini dilakukan kegiatan rehabilitasi akibat kebakaran atau

perambahan hutan yang dilakukan orang secara illegal.

2. Kawasan Pemnafaatan. Di area ini ada beberapa lokasi yang dapat dimanfaatkan masyarakat

yaitu untuk jalur track pendakian/orang dan pembangunan café masih diperkenankan.

3. Kawasan Rimba. Kegiatan yang dapat dilaksanakan di wilayah ini terbatas, hanya dapat

dilakukan untuk kegiatan penelitian dan rekreasi.

4. Kawasan Inti. Di wilayah ini kegiatan apapun dilarang.

Balai Besar TN BTS memiliki kewenangan mengelola seluruh Kawasan TN BTS. Untuk wilayah laut pasir yang berada di wilayah Probolonggo dan Pasuruan, pemerintah setempat tidak memiliki kewenangan untuk pengelolaan. Retribusi Para wisatawan yang masuk ke wilayah TN BTS oleh KLHK diwajibkan membayar retribusi sebesar Rp. 29.000/orang pada saat hari kerja ditambah asuransi sebesar Rp. 4000 per orang. Pada saat liburan dikenakan retribusi Rp. 34.000/orang. Retribusi masuk ke Pendapatan Negara Bukan Pajak (PNBP). Untuk turis asing membayar retribusi sebesar Rp. 210.000/orang pada saat hari kerja dan Rp. 310.000/orang pada saat hari libur.

Wakatobi, Sulawesi Tenggara, Indonesia 1. Desa / Suku Adat di Daerah Wakatobi

Penduduk Wakatobi terdiri dari berbagai etnis. Hasil penelitian World Wide Foundation (WWF) et al. (2013), masyarakat Wakatobi terdiri dari etnis Wakatobi sebanyak 91,33%, Bajo 7,92% dan etnis lainnya yaitu Bugis, Buton dan Jawa sebanyak 0,75%. Etnis Buton Wakatobi merupakan penduduk asli Wakatobi yang terbagi menjadi berbagai masyarakat adat, yaitu :

1. Masyarakat adat Wanse, Mandati, Liya dan Kapota mendiami wilayah Pulau Wangi- Wangi dan Pulau Kapota.

2. Masyarakat adat Kahedupa, Ollo, Watole, Lewuto, dan Laolua yang mendiami Pulau Kaledupa 3. Masyarakat adat Waha, Tongano dan Timu menghuni Pulau Tomia 4. Masyarakat Adat Mbeda-beda dan Cia-Cia menghuni Pulau Binongko


493

Masyarakat yang banyak memanfaatkan sumber daya perairan laut dan pesisir adalah etnis Bajo. Wilayah Mola di Kaledupa merupakan perkampungan bajo yang telah ada sejak Tahun 1800-an. Perkampungan ini bertempat di pinggir laut dengan rumah-rumah yang terbuat dari kayu dan batu karang sebagai pondasi. Sementara mata pencaharian etnis Buton dan Jawa lebih ke arah perdagangan. Mata pencaharian suku asli Wakatobi menyebar dalam berbagai profesi yaitu sebagai nelayan, pertanian dan pekerja di pemerintahan. Kondisi sosial budaya masyarakat di wilayah Wakatobi dipengaruhi oleh masa Kesultanan Buton. Oleh karena itu mengenal sejarah Kesultanan Buton pada wilayah Wakatobi penting sebagai benang merah memahami sosial budaya dan adat yang ada di masyarakat. Terlebih pemerintah daerah memutuskan untuk mengembangkan kembali nilai-nilai adat istiadat yang telah hilang semenjak tahun 1958 setelah dihapus secara perlahan oleh rezim pemerintahan orde lama dan orde baru (FGD Forkani, 22 Oktober 2015). Pada masa lalu masyarakat ditempatkan berdasarkan tiga kelas yaitu kaumu atau kaum bangsawan, walaka atau kaum menengah dan mahardika atau masyarakat awam. Penempatan seseorang dalam strata tersebut merupakan pembagian peran-peran dalam kehidupan bermasyarakat. Kaum bangsawan merupakan kaum yang dapat menjalankan fungsi pemerintahan sehingga jabatan-jabatan strategis pemerintahan harus dipimpin oleh kalangan ini. Strata dibawahnya yaitu walaka juga memiliki fungsi di dalam pemerintahan dengan peranan yang berbeda. Walaka lebih berperan sebagai pengimbang pemerintah dan masyarakat, penghubung antara kaum bangsawan dengan masyarakat awam. Ia memiliki fungsi eksekutif yang lebih rendah, sekaligus fungsi legislatif. Masyarakat adat tersebut berada dalam satu pemerintahan adat yaitu Barata Kahedupa. Wilayah Wakatobi merupakan baratayang menginduk pada Kesultanan Buton. Barata dipimpin oleh seorang miantu’u yang disebut miantu’u kahedupa. Miantu’u merupakan jabatan yang hanya boleh diduduki oleh kalangan kaumu. Pemilihan Miantu’u dilakukan atas dasar musyawarah Bonto atau pejabat wilayah yang dibagi menjadi wilayah timur (umbosa) dan barat (siofa) yang masing-masing dikepalai oleh bonto tooge yang hanya bisa dijabat oleh kalangan walaka. Dengan demikian kalangan walaka memainkan peran besar dalam pemilihan Miantu’u meski tidak memiliki hak untuk dipilih. Bonto tooge membawahi beberapa limbo yang dikomandoi oleh bontona yang juga dipilih dari kalangan walaka. Namun demikian beberapa limbo yang dinilai strategis dipimpin oleh kaumu sehingga disebut miantu’u namun pada skala wilayah yang setara dengan limbo.

Meski menginduk pada Kesultanan Buton, Barata kahedupa tidak otomatis merupakan sistem yang tergantung dengan Kesultanan Buton. Barata Kahedupa tetap merupakan sistem pemerintahan yang independen (FGD Forkani, 22 Oktober 2015). Analogi sistem pemerintahan yang ada saat ini dekat dengan daerah otonom atau negara bagian yang memiliki kebebasan dalam mengatur urusan rumah tangga dalam negeri. Barata Kahedupa memiliki tanggung jawab untuk mengatur pemerintahan secara umum pada seluruh wilayah kahedupa termasuk pada wilayah darat dan laut. Pada wilayah laut, kewenangan barata mencakup perairan dalam yaitu dimulai dari 4 meter semenjak tubir di pesisir pantai. Pada wilayah laut Barata mengurusi masalah keamanan wilayah dan pengelolaan sumber daya yang ada di dalamnya termasuk sistem perpajakan yang harus diberikan oleh Bonto kepada Barata. Pejabat yang bertanggungjawab dalam hal pengurusan laut dinamakan laksamana. Salah satu implementasi pengaturan wilayah laut adalah pengaturan masyarakat Bajo. Kedatangan masyarakat Bajo di wilayah Barata Kahedupa pada tahun 1800-an diberi ijin tinggal dan hanya boleh melakukan penangkapan ikan di wilayah karang terluar dengan syarat turut menjaga perairan wilayah tersebut. Selain itu mereka juga harus mengawasi wilayah laut dari kedatangan pihak asing. Kejadian yang terjadi di masa kepemimpinan Miantu’u Kahedupa ke 8 ini menunjukkan adanya peran aktif pemerintahan saat itu dalam mengelola laut (FGD Forkani, 22 Oktober 2015). Sistem Religi dan Pandangan Hidup Masyarakat Masyarakat adat Wakatobi merupakan masyarakat tradisional yang terikat dengan sistem religi dan tradisi nenek moyang. Sebagai sebuah wilayah di bawah Kesultanan Buton yang bersendikan nilai-nilai Islam, maka pandangan hidup masyarakat Wakatobi pun dipengaruhi oleh nilai-nilai Agama Islam. Selain Agama Islam, tradisi asli masyarakat Wakatobi sebelum datangnya Islam pun masih membekas dalam norma-norma kehidupan masyarakat kahedupa. Sebuah falsafah hidup yang cukup berpengaruh terhadap setiap sendi kehidupan masyarakat Wakatobi adalah “kahedupa gau satoto”. Menurut salah satu tokoh masyarakat setempat, gau berarti


494

ucapan dan satoto berari lurus, jadi gau satoto artinya kesamaan antara kata-kata dan perbuatan atau menyatunya hati, perasaan dan perbuatan3. Gau satoto terdiri dari 5 prinsip yaitu tara (keteguhan), turu (kesabaran), toro (komitmen), taha (keberanian) dan toto (kejujuran). Implikasi dari falsafah ini diantaranya adalah sesuatu yang dihasilkan oleh musyawarah harus dilaksanakan, dan sesuatu yang diucapkan taruhannya nyawa. Menurut Hadara (2006), gau satoto beserta lima prinsip di dalamnya secara filosofi merupakan respon positif atas berbagai tantangan lingkungan alam berupa pulau-pulau yang tandus dan berbatu serta perairannya yang ganas akibat hempasan ombak yang datang dari Laut Banda di musim Timur dan Laut Flores di musim Barat. Untuk bisa bertahan hidup maka harus dihadapi dengan nilai-nilai tersebut. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat Wakatobi adalah masyarakat yang sangat memegang teguh komitmen. Dalam konteks pengelolaan sumber daya laut, hal ini merupakan modal sosial yang sangat bernilai untuk menjalankan sebuah aksi kolektif yang terencana dan terprogram dengan baik. Keteguhan dalam memegang komitmen, kesabaran menjalankan komitmen, keberanian dalam menghadapi segala tantangan, dan kejujuran menjalani kehidupan merupakan prasyarat penting tercapainya tujuan sebuah program pembangunan. Selain itu, masyarakat Wakatobi merupakan masyarakat yang mandiri dan egaliter. Hal ini tercermin dalam filosofi “Kahedupa Tenirabu Teandi-andi Nuwolio” yang artinya Kahedupa setingkat dan sederajat dengan Nuwilo atau Kesultanan Buton (meskipun ada dalam pemerintahan Kesultanan Buton), artinya bahwa mereka semua merasa bersaudara dan sederajat, mereka tidak mau dijajah oleh bangsa lain. Hal ini juga berimplikasi positif dalam pengelolaan sumber daya, karena masyarakat Wakatobi mempunyai kepercayaan diri yang cukup kuat untuk mampu mengelola sumber daya tersebut secara mandiri, yang diperlukan adalah bagaimana membuat konsep pengelolaan yang terencana dan terprogram untuk diberlakukan pada masyarakat Wakatobi. Masyarakat Wakatobi pun merupakan masyarakat yang mempunyai jiwa sosial yang tinggi. Bagi mereka, yang mempunyai kekayaan alam itu adalah bumi tempat berpijak. Di daerah Kaledupa, jika seseorang menginginkan hasil bumi yang terdapat di wilayah milik orang lain, maka dia bisa mengambilnya dengan cukup mengatakan “saya ingin ...... (menyebutkan nama hasil bumi yang akan diambil) untuk makan”, maka mereka sudah boleh mengambilnya dengan jumlah yang sewajarnya, artinya hanya sebatas memenuhi keinginan bukan kebutuhan. Sementara jika menginginkan dalam jumlah banyak harus seijin yang punya hasil bumi. Selain filosofi hidup di atas, masyarakat Wakatobi mempunyai beberapa kearifan lain terkait dengan pemanfaatan sumber daya laut. kearifan itu dapat dikelompokkan dalam pembatasan jenis dan jumlah ikan yang ditangkap, pembatasan alat tangkap, distribusi manfaat, dan pembiayaan operasional kelembagaan. Perihal pembatasan jenis dan jumlah ikan yang ditangkap, beberapa masyarakat Wakatobi melakukan pelarangan makan komoditas ikan tertentu. Salah satu keturunan-keluarga tidak boleh makan spesies tertentu. Masyarakat Kaledupa pada umumnya mempunyai larangan makan ikan tertentu berdasarkan jenis ikan yang dilarang dari keturunan orang tuanya. Jadi satu orang bisa terkena larangan lebih dari dua jenis ikan. Biasanya jenis ikan yang dilarang tersebut adalah dari jenis ikan tertentu diantaranya adalah sunu merah (sulira), barakuda, kakap merah besar, hiu, salla, sori, onuhi, pari bakau, talantala, dan katamba karang. Pembatasan alat tangkap dilakukan dengan cara melakukan pengawasan terhadap jenis alat tangkap yang merusak yaitu penggunaan, bom dan obat bius. Nelayan Wakatobi banyak yang menggunakan alat tangkap sero. Pemasangan sero tidak boleh terlalu dekat, untuk memberi jalan kepada nelayan lain agar bisa melintasi wilayah tersebut. Mereka pun tidak diperbolehkan menebang tanaman yang terdapat di daerah aliran sungai dengan jarak kurang dari 4 meter, karena akan terjadi pendangkalan laut.

Masyarakat Wakatobi memiliki karakter saling berbagi. Hal ini merupakan aktualisasi dari falsafah hidup turu yaitu mengalir, baik hati dan saling menyayangi. Turu juga diimplementasikan pada prinsip hidup masyarakat Wakatobi yaitu “tidak ada yang kelaparan di Tanah Wakatobi”. Hal ini merupakan aset sosial dalam menjaga kerukunan hidup antar sesama dalam masyarakat yang memiliki strata dalam kehidupan sosialnya. Beberapa kearifan yang menunjukkan hal tersebut yaitu:

a. Pada alat tangkap sero, pemilik harus menyisakan hasil tangkapannya untuk diambil oleh masyarakat yang membutuhkan.


495

b. Koiyaa, atau pesta panen pertama pada alat tangkap lamba (alat tangkap tradisional yang digunakan oleh nelayan Wakatobi). Panen pertama harus dimakan bersama, baru pada panen ke dua boleh dipanen oleh kelompok pemilik lamba.

c. Jika seseorang ingin mengambil ikan untuk makan dari sero milik orang lain, maka hal itu diperbolehkan asalkan pengambilannya dilakukan dengan cara menghadap ke daratan dan meninggalkan jejak berupa apa saja yang disimpan di atas sero. Namun demikian, masyarakat Wakatobi tetap menghargai hak kepemilikan sumber daya,

Masyarakat Wakatobi merupakan masyarakat yang religius. Bagi masyarakat Wakatobi laut tidak hanya sebagai sebuah areal yang memiliki nilai ekonomi, namun juga merupakan sebuah karunia yang diberikan Tuhan sebagai sumber kehidupan. Laut dipercaya mempunyai kekuatan sakral yang harus dijaga dan dihormati. Oleh karenanya, di beberapa daerah terdapat beberapa tempat yang dianggap sakral misalnya di wilayah mangrove Desa Kaswari terdapat onituladonda (penguasa mangrove) sehingga di wilayah tersebut tidak diperbolehkan kegiatan yang merusak atau berkata kasar. Sumber : Jurnal Dinamika Kebijakan Pengelolaan dan Kewibawaan Kelembagaan Adat (N. Kurniasari, A.Ramadhan, dan Lindawati) https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=15&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwj41KmF1MXlAhUZbisKHS0CC7E4ChAWMAR6BAgDEAI&url=http%3A%2F%2Fejournal-balitbang.kkp.go.id%2Findex.php%2Fjkse%2Farticle%2Fdownload%2F5747%2F5430&usg=AOvVaw1WLjoWwrcOR3ynRov67eTL

2. KAMPUNG TERAPUNG SUKU BAJO, KABUPATEN WAKATOBI

Suku Bajo/Bajau merupakan suku laut, yang menggantungkan hidupnya dari laut dan memiliki kehidupan yang tak pernah jauh dari laut. Banyak orang yang mengatakan bahwa Suku Bajo selalu identik dengan perahu, dan permukiman di atas air laut sebab dahulu mereka hanya tinggal diatas perahu dan berkelana/hidup berpindah-pindah dari satu tempat ke tempat yang lainnya (seanomedic). Lalu kebiasaan hidup berpindah kemudian tergantikan dengan budaya bermukim menetap dengan membangun rumah diatas laut dangkal.

Terdapat di Desa Bangko, Kecamatan Maginti, Kabupaten Muna, Sulawesi Tenggara. Desa ini berada di sebelah barat Pulau Muna, yang secara administratif wilayahnya mencakup daratan dan lautan. Permukiman di Desa Bangko dibangun diatas laut, yang berjarak kurang lebih 600 meter dari mainland (pulau Muna), sehingga nampak seolah-olah sebagai permukiman terapung. Desa Bangko merupakan tempat dimana kita bisa menyaksikan kehidupan masyarakat adat yang hidup secara tradisional. Sajian pemandangan alam disekitar kawasan Desa Bangko yang indah, juga menambah alasan untuk memasukkan Desa Bangko sebagai salah satu destinasi wisata menarik yang perlu anda kunjungi.

https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=15&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwj41KmF1MXlAhUZbisKHS0CC7E4ChAWMAR6BAgDEAI&url=http%3A%2F%2Fejournal-balitbang.kkp.go.id%2Findex.php%2Fjkse%2Farticle%2Fdownload%2F5747%2F5430&usg=AOvVaw1WLjoWwrcOR3ynRov67eTL




https://backpackerjakarta.com/wp-content/uploads/2017/12/dsc_4370.jpg


496

Jumlah penduduk Desa Bangko pada tahun 2010 adalah kurang lebih 1183 jiwa dan terdiri dari 243 KK. Desa Bangko dihuni oleh Suku Bajo, yang telah mengalami pernikahan antar suku dengan Suku Muna dan Suku Bugis, tetapi masih tetap mempertahankan tatanan tradisional Suku Bajo sebagai suku yang dominan. Mata pencaharian utama penduduk Desa Bangko adalah sebagai nelayan dan sebagian kecil lainnya bekerja diluar sektor perikanan yaitu sebagai buruh, pedagang dan tukang kayu, namun sesekali mereka juga melaut untuk mencari ikan. Selain mencari ikan di laut, mereka juga membudidayakan hasil laut yang ada seperti rumput laut, udang dan teripang yang memiliki harga jual yang tinggi. Untuk menuju ke Desa Bangko, pertama-tama pengunjung harus bertolak dari Kota Raha (ibu kota Kabupaten Muna), menuju Desa Pajala di Kecamatan Maginti. Perjalanan akan menempuh jarak kurang lebih sekitar 70 kilometer, dengan perkiraan waktu tempuh selama 2,5 jam – 3 jam. Lama waktu tempuh ini dipengaruhi oleh kondisi beberapa ruas jalan yang masih dalam kondisi rusak. Perjalanan ke Desa Pajala perlu menggunakan kendaraan pribadi atau sewa (rental), sebab belum ada kendaraan umum yang melayani rute ini. Setelah sampai ke Desa Pajala, maka perjalanan kembali dilanjutkan dengan menggunakan moda transportasi laut seperti speed boat, perahu motor, dan ketinting, dengan jarak tempuh 7 km dan lama tempuh kurang lebih 20 menit dari pelabuhan Desa Pajala. Lama tempuh ini tentu tergantung dari kecepatan mesin perahu motor, keadaan arus laut dan arah angin.

https://backpackerjakarta.com/wp-content/uploads/2017/12/20121122_164814.jpg

https://backpackerjakarta.com/wp-content/uploads/2017/12/bajo-pulau-bangko.jpg


497

Selanjutnya, untuk masuk Ke Desa Bangko, para pendatang dapat berlabuh di pintu utama yang terdapat di sisi utara permukiman Desa Bangko. Pelabuhan tersebut terletak tepat di depan rumah tokoh masyarakat Suku Bajo Desa Bangko, Haji Baharuddin. Karena desa ini dibangun diatas laut, setiap rumahnya hanya dihubungkan oleh jembatan kayu titian. Jembatan kayu ini memiliki luas hingga 1,5 meter, yang terbuat dari kayu ulin atau kayu besi. Jembatan titian ini tidak dilengkapi oleh pagar, namun cukup aman untuk dilewati. Sementara untuk masuk ke rumah atau halaman rumah penduduk, beberapa diantaranya hanya menyediakan sebatang papan kayu sepanjang 2 meter hingga lebih sebagai jembatan, yang cukup kuat untuk dipijaki, namun butuh keberanian untuk mampu melewatinya. Penduduk Suku Bajo Desa Bangko mendirikan permukiman di atas papan-papan kayu yang ditopang oleh ribuan tiang yang menancap ke dalam dasar laut. Tiang penopang yang tersebut berada pada ketinggian 4 meter (tinggi tiang penopang dari dasar laut hingga ke lantai rumah). Hingga saat ini belum ada penginapan komersil yang ada di permukiman Suku Bajo di Desa Bangko. Para pengunjung yang datang dan ingin menginap di permukiman ini bisa tinggal di rumah penduduk setempat, dengan fasilitas yang sederhana, seperti tempat tidur kasur atau tikar, bantal/guling, dan kamar mandi/toilet. Menikmati malam di Desa ini sangat menenangkan. Pengunjung akan sesekali dapat merasakan bagaimana tiang rumah yang ditumpangi bergoyang karena hempasan ombak. Tapi semuanya akan aman dan baik-baik saja.

foto : @Cumilebay Kamar mandi/toilet di permukiman Desa Bangko ini juga sangat sederhana. Untuk mandi, tersedia drum yang berisi air yang diambil dari sungai terdekat, atau dari air hujan. Karena susahnya memperoleh air bersih, selama berada di permukiman ini pengunjung diharapkan untuk menghemat penggunaan air bersih seminimal mungkin. Sumber : https://backpackerjakarta.com/kampung-terapung-suku-bajo-kabupaten-wakatobi/

3. Desa Haka,

Desa Tradisional di Pulau Lintea Tiwolu, Wakatobi

https://backpackerjakarta.com/kampung-terapung-suku-bajo-kabupaten-wakatobi/


498

Berwisata ke Sulawesi Tenggara, terutama ke Wakatobi tidak harus selalu berjelajah ke dunia bawah lautnya yang indah. Namun wisatawan bisa berlibur ke desa tradisional yang bernama Desa Haka di Pulau Lintea Tiwolu. Kehidupan lokal di Desa Haka menawarkan suatu hal yang menarik dan unik. Salah satu hal yang menarik di desa ini adalah dimana penduduknya memiliki pengalaman dalam membuat kapal dan memancing ikan secara tradisional. Seperti pada penduduk di Wakatobi lainnya, penduduk di Pulau Lintea Tiwolu ini juga berprofesi sebagai nelayan. Pemandangan alam di Desa Haka sangat indah. Keindahan ini semakin bertambah dengan adanya rumah-rumah penduduk asli yang terbuat dari kayu dan tidak dicat sehingga menambah keunikan desa ini. Sensasi lain jika wisatawan mengunjungi desa ini adalah ketika ingin berkunjung dari rumah ke rumah. Wisatawan harus berjalan secara hati-hati karena sebagian besar rumah penduduk dibangun di atas air. Di pinggir pantai berjajar perahu yang terbuat dari bahan kayu menandakan masyarakat di sini berburu ikan dengan mengunakan cara tradisional. Suguhan menarik dari Desa Haka di Pulau Lintea Tiwolu ini adalah ketika malam hari banyak nelayan yang pergi mencari ikan. Rutinitas nelayan di Desa Haka selalu mencari ikan pada malam hari. Jika wisatawan beruntung, ia akan bertemu dengan nelayan yang mengijinkan mereka ikut mencari ikan. Namun sebagian dari nelayan memang tidak mengijinkan wisatawan ikut serta. Sebagai gantinya, wisatawan ini diperkenankan melihat nelayan ketika bersiap mencari ikan dan bersedia menjawab beberapa pertanyaan tentang bagaimana cara menangkap ikan di laut. Selain menyuguhkan pemadangan dan budaya, banyak mayarakat lokal yang biasa menyuguhkan makanan khas Desa Haka secara cuma-cuma. Untuk itu, jangan lewatkan kesempatan untuk menikmati makanan khas berupa Kapusu, Ikan Bakar, Luluta, Tombole dan berbagai masakan lain sebelum memutuskan untuk pulang. Akses menuju ke Desa Haka di Pulau Lintea Tiwolu bisa ditempuh dengan menggunakan kapal dari Pulau Wangi Wangi. Sebelum sampai di Pulau Lintea Tiwolu, wisatawan singgah terlebih dahulu di Pulau Kaledupa untuk transit berganti kapal lain dengan tujuan Pulau Lintea Tiwolu. Sesampainya di Pulau Lintea Tiwolu, wisatawan bisa langsung mengunjungi Desa Haka dengan bertanya pada penduduk lokal atau dipandu dengan pemandu wisata yang dipesan sebelumnya di Pulau Wangi Wangi. Sumber : https://campatour.com/mengenal-desa-haka-desa-tradisional-di-pulau-lintea-tiwolu-wakatobi/

Budaya Masyarakat Wakatobi merupakan kawasan di Sulawesi Tenggara yang sudah tidak diragukan lagi pesona alamnya. Keindahan alam baharinya bahkan sudah sering mendapat penghargaan. Keindahan Wakatobi tak hanya sampai di situ saja. Kawasan ini ternyata juga memiliki berbagai tradisi-tradisi adat yang menarik untuk kita ketahui. Nah berikut ini beberapa tradisi yang ada di Wakatobi

1. Prosesi Adat Kansoda'a Kansoda'a menyimbolkan kebanggaan keluarga Wakatobi memiliki anak perempuan yang beranjak dewasa. Para orang tua ingin menunjukkan anak perempuan kebanggaan mereka telah tumbuh dengan baik Prosesi adat ini biasanya dilakukan setahun sekali setelah Hari Raya Lebaran. Para perempuan didandani dan mengenakan pakaian adat lengkap dengan aksesoris berwarna cerah dan didominasi warna emas. Kepala mereka dihiasi mahkota dari bunga dan bulu burung. Selama prosesi perempuan akan ditandu dan diarak keliling kampung. Prosesi ini dilakukan sekali dalam seumur hidup.

2. Tradisi Bangka Mbule-Mbule Tradisi Bangka Mbule-mbule merupakan tradisi yang dilakukan dengan melarung sesajen ke laut yang diarak oleh perahu-perahu nelayan. Ini merupakan ritual tradisional rakyat Mandati Selatan, Kecamatan Wangi-Wangi. Pementasan Bangka Mbule-Mbule dilakukan sekali dalam setahun atau sekali dalam empat tahun jika ada bencana alam, gagal panen, ketidakstabilan, dan gangguan lain.

3. Pesta Adat Duata Duata dilaksanakan oleh masyarakat secara beramai-ramai dengan tujuan untuk menghilangkan penyakit yang masuk dalam kampung dan mengobati orang sakit dan juga meminta rejeki. Proses ritual ini dilaksanakan selama 3 hari siang dan malam pada hari yang ke tiga sebagai penutup acara disaksikan oleh kalyak ramai karena pawang akan menari-nari di atas sampan yang dirakit dan didayungkan oleh puluhan orang ke tengah laut serta diiringi oleh penonton di atas sampan

4. Pesta Adat Posepaa Posepaa adalah tradisi masyarakat Liya Wakatobi. Dilaksanakan di hari-hari besar Islam seperti hari raya Idul Fitri dan Hari Raya Idul Adha. Pelaksanaannya setelah

http://www.campatour.com/



https://campatour.com/mengenal-desa-haka-desa-tradisional-di-pulau-lintea-tiwolu-wakatobi/


499

Salat Ied. Atraksi ini seperti namanya Posepaa yang berarti menendang. Tujuan untuk meninjau ketangkasan pemuda dalam mempertahankan negri bila ada serangan musuh.

Sumber : https://travel.kompas.com/read/2019/05/14/100800527/4-tradisi-adat-wakatobi-yang-menarik-untuk-diketahui?page=all

https://travel.kompas.com/read/2019/05/14/100800527/4-tradisi-adat-wakatobi-yang-menarik-untuk-diketahui?page=all

https://travel.kompas.com/read/2019/05/14/100800527/4-tradisi-adat-wakatobi-yang-menarik-untuk-diketahui?page=all

p3tb.pu.go.idp3tb.pu.go.id/uploads_file/20191126114620.esmf_indo.pdfkerangka pengelolaan lingkungan...

Documents