na penyelenggaraan reklamasi & pascatambang kaltim

Naskah Akademik RANPERDA tentang Penyelenggaraan Reklamasi dan Pascatambang

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, 2013 1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah ditentukan bahwa Daerah diberikan hak otonomi yang

seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri daerahnya sesuai

dengan kemampuan dan kondisi daerahnya masing-masing. Hal ini

dimaksudkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat

melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peranserta masyarakat,

serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip

demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu

daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Provinsi Kalimantan Timur sebagai daerah otonom memiliki hak,

wewenang, dan kewajiban untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya

sendiri dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan, baik itu urusan

pemerintahan yang bersifat wajib maupun yang bersifat pilihan, sesuai



peraturan perundang-undangan. Dalam mewujudkan otonomi tersebut

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dapat mendayagunakan semua dan

segala potensi sumber daya alam (SDA) yang terdapat di wilayahnya,

termasuk sumber daya tambang, baik untuk tujuan ekonomi daerah maupun

ekologi sesuai peraturan perundang-undangan. Bersamaan dengan itu

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur bertanggung jawab atas perlindungan

dan pelestarian fungsi-fungsi sumber daya alam (lingkungan) tersebut guna

menjamin pemanfaatan sumber daya alam serta menjamin terwujudnya

pembangunan berwawasan lingkungan berkelanjutan (sustainable

development).

Provinsi Kalimantan Timur yang memiliki luas wilayah 211.440 Km2,

terletak diantara 113 44 BT - 119100 BT dan 0425 LU - 0225 LS, terdiri

dari 12 Daerah Kabupaten dan Kota, 87 Kecamatan dan 1241 desa, tercatat

sebagai penghasil batubara terbesar di Indonesia. Deposit batubaranya



mencapai sekitar 19,5 miliar ton (sekitar 54,4 % dari seluruh total produksi

batubara di Indonesia), dengan temuan cadangan yang dapat dieksploitasi

mencapai 2,4 miliar ton. Sejak tahun 2003 perkembangan produksi batubara

di Kalimantan Timur terus melonjak tajam setiap tahunnya. Pada tahun 2008

saja produksi batubara mencapai 118.853.758 ton. Sesuai dengan potensi

alam yang terkandung di dalam bumi Kalimantan Timur tersebut, maka urusan

pemerintahan di bidang energi dan sumber daya mineral merupakan urusan

pemerintahan bersifat pilihan yang menjadi kewenangan pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur. Hal ini didasarkan dalam ketentuan Pasal 13 ayat (2)

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang

menyatakan, bahwa Urusan pemerintahan provinsi yang bersifat pilihan meliputi

urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan

daerah yang bersangkutan. Selanjutnya ketentuan Pasal 13 ayat (2) tersebut

dijelaskan dalam Penjelasan pasal, bahwa yang dimaksud dengan urusan

pemerintahan yang secara nyata ada adalah yang sesuai dengan kondisi, kekhasan

dan potensi yang dimiliki, antara lain pertambangan, perikanan, pertanian,

perkebunan, kehutanan, dan pariwisata.

Kaidah dalam Pasal 13 ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun

2004 tentang Pemerintahan Daerah tersebut selanjutnya dijabarkan ke dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Propinsi, dan

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, bahwa kewenangan pemerintah Provinsi



dalam urusan pemerintahan di bidang pengelolaan pertambangan mineral dan

batubara antara lain meliputi :

1. Pembuatan peraturan perundang-undangan daerah;

2. Penyusunan data dan informasi usaha pertambangan mineral dan

batubara serta panas bumi lintas kabupaten/kota.

3. Penyusunan data dan informasi cekungan air tanah lintas

kabupaten/kota.

4. Pemberian rekomendasi teknis untuk izin pengeboran, izin penggalian dan

izin penurapan mata air pada cekungan air tanah lintas kabupaten/kota

5. Pemberian izin usaha pertambangan mineral, batubara dan panas bumi

pada wilayah lintas kabupaten/kota dan paling jauh 12 (dua belas) mil laut

diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan

kepulauan.

6. Pemberian izin usaha pertambangan mineral, dan batubara untuk operasi

produksi, yang berdampak lingkungan langsung lintas kabupaten/kota dan

paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut

lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan.

7. Pembinaan dan pengawasan pelaksanaan izin usaha pertambangan

mineral, batubara dan panas bumi pada wilayah lintas kabupaten/kota dan

paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut

lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan.

8. Pemberian izin badan usaha jasa pertambangan mineral, batubara, dan

panas bumi dalam rangka PMA dan PMDN lintas kabupaten/kota.



9. Pengelolaan, pembinaan dan pengawasan pelaksanaan izin usaha jasa

pertambangan mineral, batubara, dan panas bumi dalam rangka

penanaman modal lintas kabupaten/kota.

10. Pembinaan dan pengawasan keselamatan dan kesehatan kerja,

lingkungan pertambangan termasuk reklamasi lahan pasca tambang,

konservasi dan peningkatan nilai tambah terhadap usaha pertambangan

mineral, batubara dan panas bumi, pada wilayah lintas kabupaten/kota

atau yang berdampak regional.

11. Pembinaan dan pengawasan pengusahaan KP lintas kabupaten/kota.

12. Pembinaan dan pengawasan keselamatan dan kesehatan kerja,

lingkungan pertambangan termasuk reklamasi lahan pascatambang,

konservasi dan peningkatan nilai tambah terhadap KP lintas

kabupaten/kota.

13. Penetapan wilayah konservasi air tanah lintas kabupaten/kota.

14. Pembinaan dan pengawasan pelaksanaan izin usaha pertambangan

mineral, dan batubara untuk operasi produksi, serta panas bumi yang

berdampak lingkungan langsung lintas kabupaten/kota.

15. Penetapan nilai perolehan air tanah pada cekungan air tanah lintas

kabupaten/kota.

16. Pengelolaan data dan informasi mineral, batubara, panas bumi dan air

tanah serta pengusahaan dan SIG wilayah kerja pertambangan di wilayah

provinsi.

17. Penetapan potensi panas bumi dan air tanah serta neraca sumber daya

dan cadangan mineral dan batubara di wilayah provinsi.



18. Pengangkatan dan pembinaan inspektur tambang serta pembinaan

jabatan fungsional provinsi.

Dengan 18 poin tersebut tampak jelas bahwa kewenangan

pemerintah provinsi di bidang energi dan sumber daya mineral atau

pertambangan cukup luas. Hal ini tentu menjadi suatu tantangan tersendiri

bagi daerah untuk dapat merealisasikan kewenangan tersebut. Tetapi yang

lebih penting untuk dipertimbangkan dalam merealisasikan kewenangan

tersebut adalah menyangkut urgensitas dan prioritas dari tiap-tiap persoalan

pertambangan untuk direalisasikan.

Selanjutnya kewenangan pemerintah provinsi tersebut secara

khusus dipertegas kembali dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 2009

tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Dalam Pasal 7 ayat (1)

Undang-undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara tersebut dinyatakan, bahwa kewenangan pemerintah provinsi dalam

pengelolaan pertambangan mineral dan batubara, antara lain meliputi:

1. pembuatan peraturan perundang-undangan daerah;

2. pemberian IUP, pembinaan, penyelesaian konflik masyarakat dan

pengawasan usaha pertambangan pada lintas wilayah kabupaten/kota

dan/atau wilayah laut 4 (empat) mil sampai dengan 12 (dua belas) mil;


pengawasan zusaha pertambangan operasi produksi yang kegiatannya

berada pada lintas wilayah kabupaten/kota dan/atau wilayah laut 4

(empat) mil sampai dengan 12 (dua belas) mil;




pengawasan usaha pertambangan yang berdampak lingkungan langsung

lintas kabupaten/kota dan/atau wilayah laut 4 (empat) mil sampai dengan

12 (dua belas) mil;

5. penginventarisasian, penyelidikan dan penelitian serta eksplorasi dalam

rangka memperoleh data dan informasi mineral dan batubara sesuai

dengan kewenangannya;

6. pengelolaan informasi geologi, informasi potensi sumber daya mineral dan

batubara, serta informasi pertambangan pada daerah/wilayah provinsi;

7. penyusunan neraca sumber daya mineral dan batubara pada

daerah/wilayah provinsi;

8. pengembangan dan peningkatan nilai tambah kegiatan usaha

pertambangan di provinsi;

9. pengembangan dan peningkatan peran serta masyarakat dalam usaha

pertambangan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan;

10. pengoordinasian perizinan dan pengawasan penggunaan bahan peledak

di wilayah tambang sesuai dengan kewenangannya;

11. penyampaian informasi hasil inventarisasi, penyelidikan umum, dan

penelitian serta eksplorasi kepada Menteri dan bupati/walikota;

12. penyampaian informasi hasil produksi, penjualan dalam negeri, serta

ekspor kepada Menteri dan bupati/walikota;

13. pembinaan dan pengawasan terhadap reklamasi lahan pascatambang;

dan



14. peningkatan kemampuan aparatur pemerintah provinsi dan pemerintah

kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pengelolaan usaha

pertambangan.

Baik Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah

Propinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, maupun Undang-undang

Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, maka

kewenangan yang diberikan kepada pemerintah provinsi, yang pertama, dan

berarti pula yang utama, adalah kewenangan regulatif, yakni kewenangan

membuat peraturan perundang-undangan daerah di bidang pertambangan

mineral dan batubara. Hal ini berarti pemerintah provinsi berwenang

menetapkan suatu peraturan daerah maupun peraturan gubernur di bidang

Penyelenggaraan Reklamasi dan Pascatambang dan batubara. Atas dasar

pemikiran yuridis tersebut maka Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

berwenang menyusun peraturan daerah di bidang Penyelenggaraan

Reklamasi dan Pascatambang dan batubara.

Meski demikian dari luas lingkup bidang pertambangan yang

menjadi kewenangan pemerintah provinsi untuk dikelola dan diatur dengan

peraturan daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Kalimantan

Timur memandang kegiatan reklamasi dan pascatambang merupakan

persoalan yang serius dan urgen untuk dibenahi sehingga dipandang

mendesak untuk diatur tersendiri dengan peraturan daerah. Hal ini lebih

disebabkan oleh kondisi kualitas lingkungan di Kalimantan Timur yang sudah

sedemikian merosot sebagai akibat dari penambangan sumber daya alam,



khususnya batubara, secara berlebihan dan tidak diikuti dengan kegiatan

reklamasi pada tahapan pascatambang.

Yang dimaksud dengan reklamasi adalah kegiatan yang dilakukan

sepanjang tahapan usaha pertambangan untuk menata, memulihkan, dan

memperbaiki kualitas lingkungan serta ekosistem agar dapat berfungsi

kembali sesuai peruntukannya. Sedangkan pascatambang merupakan

kegiatan terencana, sistematis, dan berlanjut setelah akhir dari sebagian atau

seluruh kegiatan usaha pertambangan. Tujuannya, untuk memulihkan fungsi

lingkungan alam dan fungsi sosial menurut kondisi lokal di seluruh wilayah

penambangan. Jadi pemikiran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi

Kalimantan Timur ini sesungguhnya merupakan wujud kepedulian dan

sekaligus sebagai upaya pencegahan, pengendalian, penyelamatan dan

pelestarian fungsi dan/atau eksistensi sumber daya lingkungan, yang pada



gilirannya menyangkut pula upaya perlindungan umat manusia, khususnya

masyarakat Kalimantan Timur, terhadap dampak lingkungan.

Potensi sumberdaya alam, terutama batubara, yang dimiliki

Kalimantan Timur memang cukup besar. Di satu sisi hal itu membawa nilai

positif bagi perkembangan perekonomian daerah maupun nasional. Bahkan

menurut Andi Harun (Bahan Presentasi 2013), bahwa aktivitas ekonomi di

Kalimantan Timur ini berbasiskan Sumber Daya Alam (Ekonomi SDA),

memiliki konstribusi yang besar terhadap perkembangan ekonomi masyarakat

maupun ekonomi daerah. Pada sisi lain, pihak pengelolaan sumber daya alam

tersebut memerlukan kehati-hatian dari semua pihak dalam pelaksanaannya,

sebab bisa menimbulkan dampak lingkungan manakala pengelolaannya tidak

dilakukan sesuai peraturan perundang-undangan, dan tidak berwawasan

lingkungan berkelanjutan. Terdapat prinsip dalam pengelolaan lingkungan,

bahwa setiap pemanfaatan sumber daya alam (lingkungan) senantiasa

memiliki resiko lingkungan (environmental risk). Artinya, semakin intens kita

melakukan ekploitasi terhadap sumber daya alam, maka akan semakin besar

resiko yang bakal timbul, resiko itu adalah pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan (Emil Salim : 1991). Resiko yang dapat timbul atas pengelolaan

suatu sumberdaya alam sesungguhnya bukan semata resiko lingkungan,

tetapi juga memiliki dampak sosial atau resiko social tertentu.

Terkait dengan pengelolaan sumber daya tambang, banyak data

dan fakta yang menunjukkan bahwa kegiatan pertambangan memiliki resiko

lingkungan dan sosial yang besar, merugikan masyarakat umum yang

dengan demikian juga merugikan pemerintah atau negara.



Kondisi alam Indonesia uang pada umumnya dengan keterpadatan

bahan galian yang dangkal mengakibatkan sebagian besar kegiatan

pertambangan dilakukan dengan metode tambang terbuka, dimana pada

kegiatannya memerlukan aktivitas penggalian yang berakibat pada terjadinya

perubahan bentang.

Perubahan bentang alam pada area dengan curah hujan yang tinggi

berpotensi menurunkan fungsi lingkungan yang ditunjukkan dengan adanya

erosi dan sedimentasi, air asam tambang, penurunan kualitas air permukaan

dan air tanah, serta penurunan produktivitas lahan.

Selain berpotensi menurunkan fungsi lingkungan, kegiatan

penambangan juga dengan terpaksa akan menggali dan memindahkan

material yang tidak berharga dari penambangan dan sisa hasil pengolahan

(tailing) yang berpotensi menimbulkan perusakan, pencemaran lingkungan

dan bencana. Kegiatan pembukaan lahan di area hutan hujan tropis

berpotensi merusak ekosistem sebagai tempat hidupnya berjuta aneka ragam

hayati.

Sementara itu yang menyangkut resiko sosial terkait dengan

perubahan sosial budaya dalam struktur masyarakat, perubahan ekologis

yang berakibat pada perubahan sosial ekonomi dan budaya, misalnya banjir

hingga terjadinya kematian jiwa. Data yang diperoleh Jatam Kaltim

menunjukkan bahwa di Samarinda, dalam periode 2011-2012, terdapat 7

(tujuh) anak meninggal akibat lubang tambang dekat permukiman penduduk

yang tidak ditutup oleh penambangnya. Kasus sejenis ini diduga masih



banyak terjadi di beberapa lokasi bekas penambangan, tetapi nyaris tidak

terekpos karena tidak terliput oleh media dan/maupun tidak mendapat

pengawasan, baik dari instansi yang berwenang maupun dari pihak luar,

terutama lembaga swadaya masyarakat pemerhati pertambangan.

Resiko sosial yang muncul sesungguhnya bukan saja dirasakan

oleh warga di kawasan lokasi penambangan, namun juga warga di luar

kawasan. Terjadinya kasus banjir yang banyak disebabkan oleh pola

pengelolaan tambang yang tidak baik pada akhirnya menjadi tanggungan

pemerintah. Anggaran daerah yang mestinya bisa dialokasikan untuk

pelayanan publik dan program peningkatan kesejahteraan masyarakat

lainnya, menjadi terserap untuk mengatasi masalah yang ditimbulkan oleh

perilaku segelintir pengusaha tambang (KOMPPAK : Kertas Posisi : 2013).

Kegiatan penambangan batubara di Kalimantan Timur

sesungguhnya telah berlangsung sejak akhir Abad XVIII, dan mengalami

ekskalasi sejak adanya kebijaksanaan penyelenggaraan otonomi daerah

sebagai buntut dari gerakan reformasi Tahun 1998, dimana pemerintahan

daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus

sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas

pembantuan.

Dalam rangka pengelolaan pertambangan, terutama tambang

batubara, hingga saat ini di Kalimantan Timur telah diterbitkan izin usaha

pertambangan (IUP) oleh pemerintah daerah sebanyak 1.337 izin (Wagub

Kaltim, 7 Maret 2013), dan oleh pemerintah pusat sebanyak 33 PKP2B,



dengan jumlah keseluruhan lahan sekitar 5,2 juta Ha, atau 24% dari luas

daratan Kalimantan Timur. Luasan ini diperkirakan bakalan terus meningkat

mengingat data yang ada menunjukkan pertumbuhan pertahun yang terus

meningkat (Koalisi Masyarakat Sipil Kaltim).

Dampak negatif yang paling nyata dari pelaksanaan izin-izin

pertambangan tersebut adalah timbulnya kerusakan lingkungan, termasuk

timbulnya lubang-lubang raksasa atas permukaan tanah sebagai akibat belum

dilakukannya reklamasi, atau pun dilakukan reklamasi tetapi tidak dijalankan

sebagaimana standar kegiatan reklamasi. Ada yang beralasan bahwa belum

dilakukannya reklamasi karena lubangan tersebut masih aktif sehingga kalau

ditutup malah akan bisa merusak proses reklamasi. Kegiatan pertambangan

yang tidak tereklamasi di Kalimantan Timur ini menjadi hal umum ditemukan,

sementara di sisi lain, fakta ini belum difahami dengan benar oleh para pihak

terkait (stakeholders), termasuk oleh yang berwenang. Banyak kasus

pertambangan yang menimbulkan dampak pascapenambangan batubara

setelah potensi sumber daya alamnya habis. Rusaknya lingkungan alam,

rusaknya sarana dan prasarana, bertambahnya angka pengangguran sebagai

dampak kehilangan pekerjaan, serta menurunnya kondisi kesehatan

masyarakat sebagai akibat adanya dampak lingkungan. Kondisi tersebut

sesungguhnya merupakan fakta hukum yang dapat dijadikan sebagai dasar

tuntutan pertanggungjawaban hukum kepada pelaku usaha/kegiatan

pertambangan (Andi Harun : Bahan Presentasi: 2013).



Tambang belum/tidak tereklamasi, pada poros Balipapan-Samarinda (Foto: M. Muhdar. 12 Maret 2012, 8.18 wita)

Di Kalimantan Timur saat ini terdapat paling kurang 94 lubangan

lahan yang cukup besar sebagai bekas kegiatan penambangan, kata Kepala

Dinas Pertambangan Kalimantan Timur, Amrullah (Amir Sarifudin Okezone,

Kamis, 12 Januari 2012). Dari 94 lubang-lubang lahan pascatambang itu

diperkirakan luasnya mencapai ratusan ribu hektar, dan paling banyak

terdapat di Kabupaten Kutai Kertanegara kemudian diikuti Kota Samarinda.

Kawasan pascatambang batubara merupakan kawasan yang telah

mengalami degradasi lingkungan dari fungsi lingkungan sebelumnya.

Pengelolaan dan pemanfaatannya tidak hanya meliputi aspek lingkungan

hidup, namun mencakup pula aspek ekonomi dan sosial. Proses

penambangan batubara itu membongkar bagian atas tanah (over burden) dan

memindahkan batuan. Pada penambangan secara terbuka, bahan non

tambang atau sisa hasil penambangan berupa batu liat, batu pasir, dan bahan



tanah lapisan atas ditimbun di suatu tempat sehingga membentuk bukit yang

cukup besar dan tinggi menyerupai stupa, dengan lereng/tebing cukup terjal

(antara 15-20%). Timbunan ini kelak digunakan untuk menimbun kembali

lubang-lubang galian bekas tambang yang luasnya bisa mencapai ratusan

hektar (Soekardi dan Mulyani, 1997).

Tanah bekas tambang berbeda sifatnya dengan tanah yang

terbentuk dan berkembang secara alami, diantaranya: kualitas fisik jelek

karena berupa batuan; sifat kimia yang kurang baik, tingkat kesuburannya

sangat rendah, toksisitas, dan kemasaman tinggi, kualitas hidrologi yang jelek

dicirikan oleh rendahnya daya pegang air (water holding capacity), percepatan

aliran permukaan (run off) dan erosi, serta kualitas biologi tanah rendah

(Haigh, 2000).

Kondisi tanah yang memiliki sifat perpaduan fisik, kimia, dan biologi

tanah, merupakan satu faktor yang menentukan keberhasilan revegetasi lahan

pascatambang. Diperlukan waktu cukup lama jika tanah pascatambang

batubara diharapkan kembali pada keadaan semula, maka intervensi melalui

kebijakan pengaturan reklamasi dan pascatambang menjadi pilihan penting

agar degradasi kualitas lahan dapat diminimalkan. Tujuan dari reklamasi ini

adalah untuk menstabilkan permukaan tanah sambil menyediakan kondisi fisik

yang menunjang agar dapat terbentuk kembali suatu komunitas spesies

tumbuhan asli yang beragam, atau dapat menyamai dengan kondisi

lingkungan hutan primer. Cara lain adalah dengan melakukan kegiatan

konservasi sebagai upaya memacu pelaksanaan reklamasi agar sebanding

dengan laju aktifitas penambangan, serta untuk mengoptimalkan upaya



pemulihan lingkungan pascatambang sesuai peruntukannya. Kegiatan

konservasi diantaranya meliputi konservasi sumberdaya alam hayati dan

ekosistemnya, konservasi tanah, dan konservasi air. Hal ini sesuai dengan

ketentuan dalam UndangUndang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi

Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya. Sementara itu pelaksanaan

reklamasi terhadap kawasan pascatambang selama ini cenderung bersifat

sekedarnya, sekedar memenuhi persyaratan formal dan tuntutan prosedur

belaka.

Pengaturan mengenai kegiatan reklamasi dan pascatambang

sebenarnya pernah diatur dalam Peraturan Menteri ESDM Nomor 18 Tahun

2008 tentang Reklamasi dan Penutupan Tambang, tetapi peraturan menteri ini

sifatnya cuma pedoman sehingga tidak memiliki kekuatan hukum yang

mengikat. Saat ini peraturan menteri tersebut sudah tidak berlaku demi hukum

dengan terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2010 tentang



reklamasi dan Pascatambang. Sementara Peraturan Pemerintah Nomor 78

Tahun 2010 itu sendiri merupakan peraturan pelaksanaan dari ketentuan

Pasal 101 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan

Mineral dan Batubara. Dengan demikian aturan hukum yang berlaku

mengenai reklamasi dan pascatambang saat ini adalah Peraturan Pemerintah

Nomor 78 Tahun 2010 tentang Reklamasi dan Pascatambang.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2010 tersebut

sesungguhnya sudah terdapat norma hukum yang mewajibkan pemegang izin

pertambangan untuk melakukan reklamasi dan pascatambang dengan benar.

Pemegang Izin Usaha Pertambangan (IUP) dan IUP Khusus Eksplorasi

diwajibkan melakukan reklamasi, sedangkan pemegang IUP dan IPUK

Operasi Produksi selain reklamasi juga diwajibkan untuk melakukan

pascatambang pada lahan terganggu. Disamping itu, peraturan pemerintah

tersebut juga mengatur ancaman sanksi administrasi bagi pengusaha yang

tidak memenuhi kewajibannya melakukan reklamasi dan pascatambang

sesuai aturan. Meski demikian, sesuai dengan nomenklaturnya, peraturan

pemerintah ini tidak memuat ancaman sanksi pidana atau denda, dan hal ini

menjadi kendala tersendiri dalam pelaksanaan reklamasi dan pascatambang.

Pengalaman evaluasi terhadap kawasan/lingkungan pascatambang

yang dilakukan oleh Pusat Studi Reklamasi Tambang Lembaga Penelitian

dan Pengabdian pada Masyakat Institut Pertanian Bogor menunjukkan fakta-

fakta sebagai berikut :

a. Tidak dilakukan pengelolaan stock pile tanah pucuk dengan baik, sehingga

mengakibatkan tanah pucuk hilang tererosi;



b. Penataan lahan tidak mengikuti kaidah konservasi;

c. Penanam cover crop sebagai mulsa sering terlambat, sehingga terjadi

erosi dan sedimentasi yang cukup tinggi;

d. Tidak dilakukan perbaikan kualitas tanah, seperti penyesuaian pH tanah,

penambahan bahan organik, pemupukan;

e. Tidak dilakukan pemeliharaan tanaman, seperti penyiangan, pemupukan,

pengendalian hama penyakit;

f. Pemeliharaan check dam, settling pond, dan lain-lain kurang diperhatikan;

g. Pengelolaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana penunjang kurang

maksimal; dan

h. Program pengelolaan timbunan batuan penutup sangat jarang dilakukan.

Kegiatan pertambangan yang tidak disertai atau disertai reklamasi

dan pascatambang tetapi tidak dilaksanakan sesuai standar kegiatan, dapat

menyebabkan kerusakan lingkungan, menyebabkan penurunan mutu dan

fungsi lingkungan, kerusakan ekosistem, yang selanjutnya dapat

mengancam dan membayakan kelangsungan hidup manusia itu sendiri.

Gejala yang ditimbulkan antara lain : kondisi fisik, kimia, dan biologis tanah

menjadi buruk, seperti lapisan tanah tidak berprofil, terjadi pemadatan tanah

(bulk density), kekurangan unsur hara yang penting, pH rendah, pencemaran

oleh logam-logam berat pada lahan bekas tambang, penurunan populasi

mikroba tanah, riskan terjadi banjir, tanah longsor, erosi, dsb. Sebagai

ilustrasi, dalam APBD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2013 ini, telah

dianggarkan untuk penaggulangan banjir dan kerusakan lingkungan sebesar

Rp 602 milyar (KOMPPAK, Kertas Posisi, 2013).



Gambaran permasalahan lingkungan pertambangan di atas patutlah

menjadi keprihatinan semua pihak yang untuk selanjutnya perlu dicarikan

terobosan-terobosan sebagai solusi efektif. Sebagai wujud perhatian,

keprihatinan, dan kepedulian terhadap kepentingan ligkungan dan

kepentingan bersama umat manusia, Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi

Kalimantan Timur berinisiatif membuat solusi dengan melakukan terobosan

pembuatan rancangan peraturan daerah tentang penyelenggaraan reklamasi

dan pascatambang. Rancangan peraturan daerah tersebut didesain bukan

untuk menduplikasi ketentuan yang telah ada dalam peraturan perundang-

undangan, tetapi memilih dan memiliki beberapa isu-isu strategis berdasarkan

fakta sebagai bagian penguatan atas aturan yang telah ada saat ini,

diantaranya mengenai:

Efektifitas jaminan dana reklamasi dan pascatambang;



lembaga pengawasan yang efektif, responsiv, dan partisipatif terhadap

pelaksanaan reklamasi dan pascatambang;

penerapan sanksi yang efektif terhadap pelanggaran system reklamasi

dan pascatambang, baik sanksi administrative maupun sanksi pidana;

dsb.

Dalam rangka penyusunan rancangan peraturan daerah Provinsi

Kalimantan Timur tentang penyelenggaraan reklamasi dan pascatabang

tersebut, maka terlebih dalu dilakukan kajian akademis guna memperoleh

dasar pembenar yang objektif serta demi kesempurnaan substansi rancangan

peraturan daerah tersebut. Kajian akademis tersebut dilakukan terhadap

segala dan semua permasalahan reklamasi dan pascatambang, baik terhadap

fakta-fakta, teori-teori, maupun norma-horma hukum yang ada, yang hasilnya

dituangkan dalam bentuk Naskah Akademik. Dengan demikian Naskah

Aklademik ini merupakan bentuk argumentasi objektif dan

pertanggungjawaban ilmiah terhadap urgensi pembentukan peraturan daerah

Provinsi Kalimantan Timur tentang Penyelenggaraan Reklamasi dan

Tambang.

B. Identifikasi dan Rumusan Masalah

Dengan latar belakang masalah dan pemikiran sebagaimana terurai

di atas, maka untuk lebih mempertajam permasalahannya sebagai

argumentasi penyusunan rancangan peraturan daerah, berikut ini

dikemukakan identifikasi beberapa permasalahan yang merupakan kendala

dalam pelaksanaan dan penegakan hukum terhadap kegiatan reklamasi dan



pascatambang di Kalimantan Timur. Identifikasi permasalahan tersebut dapat

dijadikan rujukan dalam merumuskan materi muatan peraturan daerah


Pascatambang. Adapun permasalahan yang dimaksud dapat dikemukakan

sebagai berikut :

1. Terjadi kerusakan lingkungan pada kawasan pascatambang batubara,

yatu : kemampuan fungsi lahan menurun, dan air menjadi bersifat asam.

2. Terdapat ribuan hektar lahan pascatambang berupa lubangan yang

membayakan keselamatan manusia dan lingkungan, sebagai akibat tidak

ditutup kembali oleh pengusaha tambang.

3. Munculnya dampak social-ekonomi pada masyarakat di sekitar kawasan

pascatambang batubara.

4. Implementasi terhadap aturan dan kebijakan kegiatan reklamasi dan

pascatambang batubara belum terlaksana secara optimal, aturan dan

kebijakan yang ada belum mengakomodasikan kebutuhan stakeholder.

5. Tidak adanya system pengawasan yang aktif dan efektif oleh yang

berwenang terhadap pelaksanaan kegiatan reklamasi dan pascatambang.

6. Belum tersedianya disain strategi dan kebijakan untuk pengelolaan

kawasan pascatambang batubara yang berkelanjutan berbasis kebutuhan

stakeholder dengan mengakomodir dimensi ekologi, ekonomi dan sosial.

7. Belum adanya suatu peraturan perundang-undangan yang memuat

ancaman sanksi tegas terhadap penambang yang tidak melakukan



reklamasi dan pascatambang, atau melakukannya tapi tidak sebagaimana

mestinya.

Sesungguhnya masih banyak permasalahan lainnya terkait dengan

permasalahan reklamasi dan pascatambang, tetapi apa yang telah

diidentifikasi di atas dipandang sebagai representasi permasalahan reklamasi

dan pascatambang yang patut diakomodasi dalam penyusunan rancangan

peraturan daerah yang hendak dibentuk nantinya.

Berdasarkan latar belakang masalah dan identifikasi masalah

tersebut, maka output dari penyusunan naskah akademik ini adalah dalam

rangka menjawab rumusan masalah sebagai berikut :

a. Bagaimanakah membentuk peraturan daerah Provinsi Kalimantan Timur

tentang reklamasi dan pascatambang yang responsif, akomodatif, dan

aplikatif?

b. Sejauhmanakah pembentukan peraturan daerah Provinsi Kalimantan

Timur ini memiliki landasan pembenar secara filosofis, sosiologis, yuridis,

maupun ekologis?

C. Maksud dan Tujuan

1. Maksud

Maksud pembuatan Naskah Akademik Rancangan Peraturan

Daerah Provinsi Kalimantan Timur tentang Penyelenggaraan Reklamasi dan

Pascatambang ini, pertama-tama adalah untuk memenuhi ketentuan

perundang-undangan sebagaimana ditentukan dalam Undang-Undang Nomor



12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011 tentang Produk

Hukum Daerah, bahwa setiap pembuatan peraturan perundang-undangan,

dalam hal ini adalah Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur

tentang Penyelenggaraan Reklamasi dan Pascatambang, terlebih dulu

dilakukan kajian akademis yang dituangkan dalam Naskah Akademis.

Yang kedua, pembuatan Naskah Akademik ini dimaksudkan untuk

memberi gambaran dan alasan yang objektif mengenai tingkat urgensitas

peraturan daerah ini dibuat. Secara objektif pelaksanaan reklamasi dan

pascatambang di Provinsi Kalimantan Timur ini sangat lemah, tidak berjalan

sebagaimana mestinya, dan hal ini telah membawa dampak yang cukup

membayakan terhadap pelestarian fungsi-fungsi komponen lingkungan

dan/maupun perlindungan kepentingan penghidupan masyarakat. Dampak

terhadap fungsi lingkungan dan penghidupan masyarakat tersebut makin hari

makin besar seiring dengan lajunya kegiatan pertambangan batubara di

Provinsi Kalimantan Timur.

Yang ketiga, pembuatan naskah akademik ini merupakan upaya

untuk mempertemukan persepsi ataupun pemikiran dari berbagai pihak

berkenaan dengan permasalahan reklamasi dan pascatambang, terutama

pihak Pemerintah Daerah sebagai yang bertanggung jawab terhadap

pengelolaan pertambangan, pihak pengusaha tambang sebagai pelaksana di

lapangan, pihak Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, pihak lembaga-lembaga

kajian di berbagai perguruan tinggi, pihak lembaga swadaya masyarakat,

pihak pemerhati masalah pertambangan dan lingkungan, serta pihak



masyarakat umum lainnya, mengenai pentingnya reklamasi dan

pascatambang di Provinsi Kalimantan Timur ini diatur dan ditegakkan dengan

sebaik-baiknya agar masyarakat dapat terhindar dari bencana-bencana

lingkungan.

Dan yang keempat, pembuatan naskah akademik rancangan

peraturan daerah Provinsi Kalimantan Timur tentang Penyelenggaraan

Reklamasi dan Pascatambang ini dimaksudkan untuk memberi dasar

pertanggungjawaban objektif dan ilmiah , sehingga diharapkan dapat

meningkatkan sifat penerimaan oleh masyarakat, dan meningkatkan

efektivitas pelaksanaannya, serta memperkecil kemungkinan terjadinya

resistensi dari kelompok-kelompok masyarakat terhadap peraturan daerah ini.

2. Tujuan

Pembuatan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah


Pascatambang antara lain bertujuan sebagai berikut :

a. Untuk memberi landasan pemikiran bagi penyusunan rancangan Peraturan

Daerah Provinsi Kalimantan Timur tentang Penyelenggaraan Reklamasi

dan Pascatambang. Substansi peraturan daerah tersebut dapat

memperkuat dan menyempurnakan kelemahan-kelemahan yang terdapat

dalam peraturan perudang-undanan yang ada tentang reklamasi dan

pascatambang.



b. Memberi dasar argumentasi dan landasan pembenar secara filosofis,

sosiologis, ekologis, maupun secara yuridis terhadap penyusunan

rancangan peraturan daerah tersebut, sehingga keberadaannya lebih

dapat dipertanggung jawabkan.

c. Memberi arah dan pedoman didalam menuangkan pokok-pokok pikiran,

norma dan kaidah ke dalam rumusan pasal-pasal dalam Ranperda

tersebut berkenaan dengan kegiatan reklamasi dan pascatambang yang

baik, optimal, efektif, transparan, dan berkeadilan.

d. Mempertajam pengertian, konsep, dan norma hukum sehingga dapat

menambah bobot kualitas rancangan peraturan daerah tentang

penyelenggaraan reklamasi dan pascatambang tersebut.

e. Pada akhirnya dengan naskah akademik ini dapat memberi penguatan

secara politis dan sosiologis terhadap rancangan peraturan daerah

tersebut.

D. Metode Penyusunan

Penyusunan naskah akademik rancangan peraturan daerah

Provinsi Kalimantan Timur tentang penyelenggaraan reklamasi dan

pascatambang ini dilakukan dengan mengaji dan menguji kaidah-kaidah

hukum pertambangan, hukum lingkungan, dan hukum perizinan. Kajian

akademis tersebut dilakukan terhadap peraturan perundang-undangan,

literatur-literatur, selanjutnya dilakukan kajian terhadap data, fakta, dan



informasi-informasi lapangan (field) di Provinsi Kalimantan Timur guna

memperoleh gambaran yang lebih realistik.

1. Kajian Pustaka

Kajian pustaka dimaksudkan untuk mengkaji persoalan kegiatan

reklamasi dan pascatambang, baik dikaji dari aspek filosofinya, aspek

sosiologi, aspek ekologi, aspek yuridisnya, maupun aspek efektivitasnya. Hal

ini dimaksudkan agar peraturan daerah yang dibentuk ini memiliki dasar

teoritik yang kuat.

Pertama-tama dilakukan kajian secara mendalam terhadap Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara

untuk diketahui apa yang menjadi filosofi, politik hukum, kaidah-kaidah,

maupun substansi dari pengelolaan pertambangan secara umum. Selanjutnya

untuk mengetahui apa-apa yang merupakan kewenangan pemerintah provinsi

di bidang pengaturan reklamasi dan pascatambang, maka disamping dikaji

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009, juga dikaji Peraturan Pemerintah

Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara

Pemerintah, Pemerintah Daerah Propinsi, dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota.

Selanjutnya untuk memperkaya dan mempertajam kajian, serta

untuk memperluas wawasan mengenai teori-teori pertambangan dan

reklamasi, ditelusuri pula literatur-literatur, hasil penelitian, hasil

worshop/seminar, majalah-majalah, terbitan-terbitan resmi, koran, internet,

berita media elektronik, dan lain-lain sumber data terkait. Data dan informasi



yang diperoleh dari berbagai sumber tersebut diinventarisasi, diverifikasi,

diidentifikasi sesuai jenis dan sifat permasalahannya, selanjutnya dianalisis

untuk diperoleh intisari pokok-pokok permasalahannya, dan selanjutnya

dirumuskan dalam suatu pokok pikiran untuk dijadikan bahan dalam

pembentukan Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur tentang

Penyelenggaraan Reklamasi dan Pascatambang.

2. Kajian Lapangan (field)

Kajian lapangan (field) perlu dilakukan untuk bahan penyempurna

hasil kajian pustaka. Kajian lapangan dilakukan secara wawancara dan

diskusi-diskusi dengan pimpinan satuan kerja perangkat daerah Provinsi

Kalimantan Timur, beberapa anggota Dewan, para pakar (akademisi), praktisi

hukum, para tokoh masyarakat, para pengusaha tambang, dan beberapa

anggota lembaga swadaya masyarakat (LSM), untuk dapat menemukan

pokok permasalahan dan simpulan, serta upaya-upaya yang dapat ditempuh

oleh semua pihak sebagai masukan ataupun saran jalan keluar.

Beberapa tahapan kegiatan yang pernah dilakukan dalam rangka

penyusunan naskah akademik rancangan peraturan daerah ini, diantaranya :

Pertama-tama dilakukan diskusi internal Pansus sebagai tahapan persiapan

dan kesiapan guna menentukan arah dan lingkup pengaturan.

Tahap berikutnya Pansus melakukan diskusi keluar dengan melibatkan

SKPD dalam lingkup Provinsi guna lebih memantapkan sunstansi dan

lingkup Pengaturan.



Tim Pansus Dewan melakuan audiensi dengan Pemerintah Kabupaten

Berau guna memperoleh data dan informasi awal berkenaan dengan

permasalahan reklamasi dan pascatambang.

Tim Pansus melakukan konsultasi ke Kementerian ESDM di Jakarta guna

memperoleh informasi mengenai kebijakan kementerian dan teknisnya

terkait dengan reklamasi dan pascatambang.

Tim Pansus juga sempat melakukan konsultasi dengan Kementerian

Lingkungan Hidup di Jakarta, guna memperoleh informasi dari segi

kebijakan lingkungan. Sebab persoalan reklamasi dan pascatambang ini

lebih dimunan sebagai aspek lingkungan hidup.

Konsultasi dengan Departemen Kehutanan RI di Jakarta guna memperoleh

informasi mengenai status pinjam pakai kawasan hutan dalam kegiatan

pertambangan.

Konsultasi dengan Kementerian Hukum dan HAM di Jakarta dimaksudkan

untuk memperoleh informasi berkenaan dengan harmonisasi peraturan

perundang-undangan, dan jangkauan pengaturan yang dimungkinkan

dalam rancangan peraturan daerah provinsi yang hendak dibentuk ini.

Tim Pansus juga melakukan konsultasi dan diskusi dengan beberapa

pakar/ akademisi, antara lain dengan UNHAS, IPB, dan GIZ, menyangkut

aspek content rancangan peraturan daerah, aspek legal drafting, dan

kriteria teknis dalam pelaksanaan reklamasi dan pascatambang.

Rapat dengar pendapat dengan pengusaha tambang PKP2B (sebagai

pelaku reklamasi dan pascatambang) sempat dilakukan sebanyak 3x.



Tim Pansus juga melakukan studi banding ke Pemerintah Provinsi Jambi

untuk memperoleh informasi pengalaman mereka dalam mengelola sistem

perizinan, reklamasi, dan pascatambang.

Studi banding juga dilakukan pada Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara,

sebab provinsi tersebut merupakan provinsi kedua di Indonesia yang

mengeluarkan IUP terbanyak, dan telah melakukan harmonisasi kebijakan

antara pemerintah provinsi dengan kabupaten dari sisi aspek pengawasan

kegiatan reklamasi dan pascatambang.

Juga sempat dilakukan pertemuan dengan para bupati/walikota se-

Kalimantan Timur guna membahas penyelenggaraan pengawasan dan

sistem perizinan pertambangan.

Akhirnya Pansus bekerjasama dengan Tim Pakar dari Universitas Muslim

Indonesia Makassar dalam penyusunan dan perampungan Naskah

Akademik rancangan Peraturan Daerah Kalimantan Timur tentang


Disamping tahapan di atas, berikut ini dikemukakan beberapa

kegiatan dalam rangka penyusunan naskah akademik tersebut, yaitu:

Waktu Kegiatan Tujuan Keterangan

04-04

Jam 10-12 Wita

Paparan Tim GIZ/ Jerman mengenai kriteria keberhasilan reklamasi dan pascatambang pada area Kaltim

Penguatan dari Aspek Teknis

Tenaga Ahli Pansus, GIZ, dan IPB

04-04 Jam 14-selesai

Paparan draft pembanding atau Naskah Akademik Tim

Penguatan sisi Konten dan aspek legal drafting

TA Pansus dan Tim UMI



UMI

05-04

Jam 10-11.30

Review Hasil diskusi Tenaga Ahli dan Pihak Ketiga (UMI, IPB/GIZ)

Draft untuk konsultasi Publik dengan Civil Sociaty Organization (CSO) dan SKPD

Tim Pansus, TA, GIZ/IPB, UMI, dan Staff Pansus

8-04

Jam 14-selesai

Sosialisasi draft

Melahirkan komunikasi diantara penyelenggara pemerintah daerah terhadap materi draft

Tim Pansus, TA, GIZ,/IPB, dan UMI

13-04

Jam 09-selesai

Diskusi dalam format pembahasan berdasarkan isu (kelembagaan, sistem perizinan, reklamasi, dan pascatambang

Mendapatkan masukan dari aliansi CSO di Kaltim dan Jakarta terhadap penyempurnaan Draft

Tim Pansus, TA, GIZ,/IPB, Prof. Abrar (UNHAS) dan Tim-UMI

Dalam pertemuan hari Sabtu tanggal 13 April 2013 tersebut, draft

rancangan peraturan daerah yang telah ada mendapat tanggapan dan

masukan dari kelompok masyarakat sipil yang tergabung dalam Koalisi

Masyarakat Pemantau Pertambangan Kaltim (KOMPAKK). Tanggapan dan

masukan tersebut sangat bagus, dan sedapat mungkin akan diakomodasi

dalam penyempurnaan rancangan peraturan daerah tersebut.

E. Sistematika Penulisan

Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Provinsi

Kalimantan Timur tentang Penyelenggaraan Reklamasi dan Pascatambang

ini disusun dengan sistematika sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisi uraian mengenai permasalahan dan dasar pemikiran

yang melatarbelakangi pembuatan naskah akademik, identifikasi



permasalahan, tujuan dan manfaat, metode penulisan naskah

akademik, serta sistematika penulisan itu sendiri. Dengan

pendahuluan ini diharapkan dapat memberi gambaran yang objektif

mengenai pentingnya peraturan daerah ini dibuat. Disamping itu

juga digambarkan mengenai proses dan metode pengolahan dan

analisis atas segala informasi dan data yang digali dari sumbernya,

selanjutnya dirumuskan dan disusun dalam suatu naskah

rancangan peraturan daerah.

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS PENYELENGGARAAN

REKLAMASI DAN PASCATAMBANG

Pada bagian ini dikemukakan teori-teori keilmuan dan norma-norma

hukum yang terkait dengan penyelenggaraan reklamasi dan

pascatambang. Selanjutnya atas dasar kajian teori tersebut lantas

diperbandingkan dengan praktik empiris penyelenggaraan reklamasi

dan pascatambang di Kalimantan Timur selama ini. Dengan

komparasi itu maka dapat diketahui permasalahan dan solusinya,

serta segi pengembangan yang dapat diterapkan ke depan.

BAB III ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT

PENYELENGGARAAN REKLAMASI DAN PASCATAMBANG

Dalam bab ini diuraikan mengenai analisis peraturan perundang-

undangan yang menjadi landasan yuridis penyelenggaraan

reklamasi dan pascatambang. Analisis yuridis dimakksudkan untuk

mencari dan menemukan keserasian, harmonisasi, dan sinkronisasi



antar-peraturan perundang-undangan yang terkait dengan

pengaturan reklamasi dan pascatambang, untuk diintrodusir dan

diserasikan substansinya satu sama lain, dan selanjutnya disusun

sebagai materi muatan peraturan daerah.

BAB IV LANDASAN PENYUSUNAN RANCANGAN PERATURAN

DAERAH PROVINSI KALIMANTAN TIMUR TENTANG


Pada bab ini berisi uraian telaah akademis terhadap teori-teori dan

norma-norma hukum yang terkait dengan hukum pertambangan,

pengelolaan pertambangan, maupun usaha pertambangan. Dalam

kajian ini dikelompokkan dalam empat landasan, yaitu landasan

filosofis, landasan sosiologis, landasan ekologis, dan landasan

yuridis. Hasil kajian akademis tersebut dimaksudkan untuk lebih

memperkuat argumentasi dan urgensi pembentukan Peraturan

Daerah Provinsi Kalimantan Timur tentang Penyelenggaraan

Reklamasi dan Pascatambang.

BAB V ARAH MATERI MUATAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH

PROVINSI KALIMANTAN TIMUR TENTANG


Bab ini berisi penjelasan singkat mengenai pokok-pokok pikiran dan

maupun latar belakang pemikiran yang merupakan substansi dari

rancangan peraturan daerah tentang Penyelenggaraan Reklamasi

dan Pascatambang. Disamping itu, keseluruhan materi pokok-pokok

pikiran tersebut berfungsi sebagai argumentasi atas susunan dan



sistematika materi muatan rancangan peraturan daerah tentang


BAB VI KESIMPULAN

Bab ini merupakan bagian penutup dari Naskah Akademik yang

berisi simpulan dari keseluruhan materi naskah akademik dan

rekomendasi sebagai tindak lanjut, serta dilengkapi dengan daftar

pustaka sebagai referensi pendukung.

LAMPIRAN : Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur tentang




BAB II

KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS PENYELENGGARAAN

REKLAMASI DAN PASCATAMBANG

Pada bagian ini dikemukakan teori-teori yang relevan dengan

persoalan reklamasi dan pascatambang. Teori-teori ini merupakan standar

keilmuan dan/maupun standar norma, sehingga dengan mengemukakan teori

ini maka dapat dijadikan dasar atau patokan dalam mengevaluasi seberapa

jauh kegiatan empirik reklamasi dan pascatambang selama ini sudah

bersesuaian dengan standar keilmuan dan standar norma tersebut.

Teori-teori yang dipandang relevan terkait dengan persoalan

reklamasi dan pascatambang ini, diantaranya adalah teori perizinan, kriteria

keberhasilan reklamasi dan pascatambang, teori pembanguan berkelanjutan,

maupun teori penegakan hukum (law enforcement).

A. Teor i Per i z inan

Relevansi teori perizinan dengan persoalan reklamasi dan

pascatambang adalah, bahwa rencana reklamasi dan pascatambang

itu pada hakekatnya juga lembaga izin, ia merupakan bagian yang

tidak terpisahkan dengan izin pertambangan. Ketika seseorang

mengajukan permohonan izin pertambangan (IUP Ekplorasi dan IUP

Ekploitasi Produksi), maka bersamaan itu harus pula mengajukan

rencana reklamasi dan pascatambang. Di sini secara normativ harus

dipahami bahwa permohonan IUP tidak akan diproses manakala



tidak disertai dokumen rencana reklamasi dan pascatambang. Dan

justru pada dokumen rencana reklamasi dan pascatambang itulah

pertimbangan pemberian izin disandarkan.

Apakah sesungguhnya izin itu? Lembaga perizinan

merupakan salah satu bentuk pelaksanaan dari pengaturan yang

bersifat pengendalian terhadap kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh

masyarakat. Lembaga izin dipergunakan oleh pemerintah untuk

mengendalikan warganya agar dalam melaksanakan suatu kegiataan

atau usaha bersuaian dengan tata cara dan tata pola tertentu

dengan maksud untuk menghindarkan atau memperkecil terjadinya

hal-hal yang negative atau merugikan kepentingan bersama.

Menurut N.M. Spelt dan J.B.J.M ten Berge, pakar hukum

Belanda, bahwa izin merupakan suatu persetujuan dari penguasa

yang berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk

dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan larangan

perundang-undangan. Hal ini menyangkut perkenan bagi suatu tindakan

yang demi kepentingan umum mengharuskan pengawasan khusus

atasnya (J.B.J.M ten Berge, 1993, hlm 2).

Izin digunakan oleh penguasa sebagai instrumen untuk

mempengaruhi (hubungan dengan) para warga agar mau mengikuti cara

yang dianjurkan guna mencapai tujuan konkretnya. Di sini fungsi izin adalah

sebagai sarana yuridis untuk mengemudikan tingkah laku para warga. Dengan

memberi izin, penguasa memperkenankan orang yang bermohon tersebut



untuk melakukan tindakan-tindakan yang dimohonkan, tetapi harus dilakukan

dengan cara-cara yang ditentukan oleh penguasa. Dalam keputusan izin yang

diberikan, biasanya tercantum batasan-batasan yang menjadi hak dan

kewajiban bagi pemegang izin tersebut. Berhubung dengan itu, pemegang izin

menjadi terikat secara hukum dengan ketentuan-ketentuan yang tercantum

dalam keputusan izin. Jika ketentuan dalam izin itu tidak dipatuhi, maka

kepada pemohon atau pemegang izin dapat diberikan sanksi-sanksi sesuai

dengan peraturan-peraturan yang ada. Biasanya, sanksi-sanksi tersebut

dicantumkan secara tegas dalam izin yang diberikan, misalnya sanksi dalam

IMB, dapat berupa peringatan, perintah penghentian bekerja sementara,

penyegelan alat-alat tertentu, sampai pencabutan kembali izin.

Menurut Sjahran Basah, bahwa izin sebagai perbuatan administrasi

Negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan ke dalam hal konkreto

berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaiana ditetapkan oleh ketentuan

peraturan perundang-undangan. Sementara menurut W.F. Prins, bahwa izin

( vegunning) adalah keputusan administrasi negara berupa peraturan

yang pada umumnya tidak melarang suatu perbuatan tapi masih juga

memperkenankan asal saja diadakan secara yang ditentukan untuk masing-

masing hal yang kongkret (Prins, 1987, hlm 50).

Terdapat beberapa fungsi dari setiap izin, yang utama adalah fungsi

pengendalian (sturen). Dalam pengetian ini, melalui instrumen izin segala

kegiatan atau usaha dikendalikan dan diarahkan sedemikian rupa sehingga

sesuai dengan prosedur dan kriteria tertentu yang diatur dalam perundang-



undangan. Dalam hal ini Philipus M. Hadjon (1993, hlm 1) dengan tepat

menguraikan masalahanya sebagai berikut :

Sturen merupakan suatu kegiatan yang kontinyu. Kekuasaan pemerintahan dalam hal menerbitkan izin mendirikan bangunan misalnya tidaklah berhenti dengan diterbitkannya izin mendirikan bangunan. Kekuasaan pemerintahan senantiasa mengawasi agar izin tersebut digunakan dan ditaati. Dalam hal pelaksanaan mendirikan bangunan tidak sesuai izin yang diterbitkan, pemerintah akan menggunakan kekuasaan penegakan hukum berupa penertiban yang mungkin berupa tindakan pembongkaran bangunan yang tidak sesuai.

Pandangan tersebut tidak dimaksudkan secara khusus menjelaskan

tentang IMB, melainkan menerangkan makna sturen dalam kaitannya dengan

pengertian pemerintahan yang dalam istilah Belanda adalah bestuur.

Fungsi izin berikutnya adalah fungsi perlindungan hukum. Pada satu

sisi izin merupakan bentuk tindakan preventif terhadap kemungkinan

timbulnya masalah yang dapat merugikan kepentingan orang perorang,

kelompok orang, maupun kepentingan umum. Tetapi pada sisi yang lain, izin

memberikan perlindungan bagi kegiatan atau usaha yang dimohonkan izin itu.

Dengan adanya izin, maka kegiatan atau usaha yang diberi izin tersebut

berarti legal atau sah, dengan demkian berhak memperoleh perlindungan

hukum dari pemerintah terhadap kemungkinan adanya gangguan ataupun

ancaman dari pihak manapun dan siapapun, termasuk dari pihak pemerintah

itu sendiri.

Fungsi yang ketiga dari izin adalah fungsi anggaran (budgetair),

yaitu sebagai instrument untuk mengisi kas daerah (PAD). Sebenarnya fungsi

ini bukan yang utama dalam setiap izin. Yang utama adalah, izin sebagai



instrumen pengendali kegiatan. Fungsi pemasukan keuangan dalam

pengurusan suatu izin, sekedar merupakan fungsi pelengkap (complementer),

namun dalam perkembangannya, fungsi komplementer itu justru kerap

menjadi semakin dominan.

Terkait dengan perizinan pertambangan, dalam teori dikelompokkan

sebagai jenis Konsesi, yaitu izin yang objeknya berkenaan dengan hak

kedaulatan negara. Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

ditentukan, bahwa sumber daya pertambangan dikuasai oleh negara dan

diperuntukkan bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat (Pasal 33). Karena itu

sesuai dengan fungsi sturen tersebut, pemberian izin pertambangan harus

diikuti dengan pengawasan yang ketat untuk menjamin tercapainya tujuan

pemberian izin. Dalam pengawasan ini termasuk terhadap kegiatan reklamasi

dan pascatambang yang merupakan bagian tak terpisahkan dengan izin

pertambangan.

B. Reklamasi dan Pascatambang

Dalam Undang-Undang No. 4 tahun 2009 Tentang Pertambangan

Mineral dan Batubara (UU Minerba), tersirat tujuan pembangunan

berkelanjutan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan mutu kehidupan

secara menyeluruh, baik untuk generasi saat ini maupun untuk generasi masa

mendatang. Pembangunan berwawasan lingkungan dalam aspek

pertambangan berkaitan dengan cara mempertahankan proses-proses ekologi

yang menjadi tumpuan kehidupan melalui kegiatan reklamasi dan

pascatambang.



Kegiatan pertambangan jika tidak dilaksanakanan secara tepat

dapat menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan, terutama gangguan

keseimbangan permukaan tanah yang cukup besar. Dampak lingkungan yang

mungkin timbul akibat kegiatan pertambangan antara lain: penurunan

produktivitas lahan, tanah bertambah padat, terjadinya erosi dan sedimentasi,

terjadinya gerakan tanah atau longsoran, terganggunya flora dan fauna

(keanekaragaman hayati), terganggunya kesehatan masyarakat, serta

perubahan iklim mikro. Oleh karena itu, perlu dilakukan reklamasi dan

pascatambang yang tepat, sesuai peruntukannya, dengan menghormati nilai-

nilai sosial dan budaya setempat.

Keberhasilan pengelolaan pertambangan bergantung pada

pengenalan, pencegahan dan pengurangan dampak kegiatan terhadap

lingkungan. Perlindungan lingkungan membutuhkan perencanaan yang

cermat dan komitmen semua tingkatan & golongan perusahaan

pertambangan. Pengelolaan pertambangan yang baik menuntut proses yang

terus menerus dan terpadu pada seluruh tahapan pertambangan.

Pascatambang merupakan kegiatan untuk memulihkan fungsi

lingkungan alam dan fungsi sosial menurut kondisi lokal di seluruh wilayah

penambangan. Pascatambang dilakukan secara terencana, sistematis dan

berlanjut. Keberlanjutan ini meliputi kegiatan akhir sebagian (bila dalam tahap

operasi produksi ada sebagian wilayah yang diminta dan/atau akan

diserahkan) hingga akhir keseluruhan usaha pertambangan. Dalam Pasal 99

dan Pasal 100 UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Minerba ditentukan, bahwa

setiap pemegang IUP dan IUPK wajib menyerahkan rencana reklamasi dan



rencana pascatambang dan melaksanakan reklamasi dan pascatambang.

Dalam rangka menjamin kesungguhan pelaksanaan reklamasi dan

pascatambang, setiap pemegang IUP dan IUPK wajib menempatkan Jaminan

Reklamasi dan Jaminan Pascatambang.

1. Prinsip Reklamasi dan Pascatambang

Untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan, kegiatan usaha

pertambangan harus dilaksanakan dengan memperhatikan prinsip lingkungan

hidup, transparansi dan partisipasi masyarakat. Prinsip pengelolaan

lingkungan hidup meliputi perlindungan terhadap kualitas air permukaan, air

tanah, air laut, tanah, dan udara sesuai dengan standar baku mutu lingkungan

hidup dan ketentuan peraturan perundang-undangan. Berhubung

keanekaragaman hayati begitu kaya, maka reklamasi tambang wajib

mempertimbangkan perlindungan keanekaragaman hayati tersebut. Untuk

memastikan keamanan daerah timbunan bagi lingkungan sekitarnya,

reklamasi dan pascatambang juga harus menjamin stabilitas dan keamanan

timbunan batuan penutup, kolam tailing, lahan bekas tambang serta struktur

buatan (man made structure) lainnya. Selanjutnya, reklamasi dan

pascatambang pun harus memiliki nilai manfaat sesuai peruntukannya, dan

menghormati nilai-nilai sosial & budaya setempat.

2. Tata Laksana Reklamasi dan Pascatambang

Dalam UU Minerba, reklamasi didefinisikan sebagai kegiatan yang

dilakukan sepanjang tahapan usaha pertambangan untuk menata,



memulihkan, dan memperbaiki kualitas lingkungan dan ekosistem agar dapat

berfungsi kembali sesuai peruntukannya. Karena itu kegiatan reklamasi

dilaksanakan sejak pada tahap eksplorasi sampai pada tahapan operasi

produksi.

Pemegang IUPK eksplorasi wajib melakukan reklamasi terhadap

lahan terganggu akibat kegiatan eksplorasi, meliputi reklamasi lubang

pengeboran, sumur uji, dan/atau parit uji. Pada tahap eksplorasi, pemegang

IUP dan IUPK harus menyiapkan rencana reklamasi yang akan dilaksanakan

pada tahap operasi produksi, diantaranya dengan membuat tata guna lahan

sebelum dan sesudah ditambang, rencana pembukaan lahan, program

reklamasi pada lahan bekas tambang dan di luar bekas tambang, kriteria

keberhasilan reklamasi dan rencana biaya reklamasi. Yang tercakup dalam

lahan di luar bekas tambang adalah timbunan tanah penutup, timbunan bahan

baku/produksi, jalan transportasi, instalasi pengolahan, instalasi pemurnian,

kantor dan perumahan, pelabuhan, lahan penimbunan dan pengendapan

tailing.

Sejak awal tahap eksplorasi, rencana pascatambang sudah

disiapkan, meski umur tambangnya masih beberapa puluh tahun yang akan

datang. Proses perencanaan tersebut dilakukan bersamaan dengan

penyusunan studi kelayakan dan analisis mengenai dampak lingkungan

(AMDAL). Isi rencana pascatambang tersebut harus memuat profil wilayah,

deskripsi kegiatan pertambangan, rona lingkungan akhir lahan pascatambang

program pascatambang, organisasi, kriteria keberhasilan pascatambang dan

rencana biaya pascatambang. Namun, dalam menyusun rencana



pascatambang, pemegang IUP dan IUPK harus berkonsultasi dengan instansi

pemerintah dan/atau instansi pemerintah daerah yang membidangi

pertambangan mineral dan/atau batubara, instansi terkait, dan masyarakat.

Hal itu dilakukan untuk mengakomodasikan kepentingan pemerintah dan

masyarakat.

Reklamasi dan pascatambang dinyatakan selesai bila telah berhasil

memenuhi kriteria keberhasilan. Keberhasilan reklamasi bisa dicapai apabila

berbagai tahapan dalam kegiatan reklamasi dipenuhi:

Penataan Lahan: Pengelolaan tanah pucuk, pengelolaan overburden,

stabilitas lereng, pencegahan erosi dan sedimentasi, rencana void akhir.

Revegetasi: penaburan tanah pucuk, perbaikan kualitas tanah, populasi

tanaman per ha, perawatan tanaman.

Pengkayaan tanaman.



Pemantauan Lingkungan: pemantauan geoteknik, pemantauan kualitas

tanah, pemantauan erosi dan sedimentasi, kualitas air, air asam tambang,

keberhasilan revegetasi.

Namun, bila reklamasi berada di kawasan hutan, wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil, maka pelaksanaan dan kriteria keberhasilannya disesuaikan

setelah berkoordinasi dengan instansi terkait sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

3. Jaminan Reklamasi dan Pascatambang

Pemerintah menetapkan kebijakan bagi setiap pemegang IUP dan

IUPK wajib menempatkan Jaminan Reklamasi dan Jaminan Pascatambang.

Jaminan tersebut diperlukan sebagai wujud kesungguhan setiap pemegang

IUP dan IUPK untuk memulihkan lahan bekas tambang dan lahan di luar

bekas tambang sesuai peruntukan yang disepakati para pemangku

kepentingan dalam rangka pembangunan berkelanjutan.

Besaran Jaminan Reklamasi dan Jaminan Pascatambang dihitung

berdasarkan rencananya, dengan ketentuan harus cukup untuk menutup

seluruh biaya reklamasi dan pascatambang. Jika besaran dana jaminan

tersebut ternyata tidak mencukupi, maka hal itu menjadi kewajiban pemegang

UP/IUPK.

Penempatan jaminan yang dilakukan oleh pemegang IUP dan IUPK,

bukan berarti menghilangkan kewajiban perusahaan melaksanakan reklamasi

dan pascatambang. Penempatan jaminan reklamasi dimohonkan kepada



perusahaan beserta bentuk jaminannya. Bentuk jaminan reklamasi yang

diperbolehkan adalah deposito berjangka, bank garansi, atau cadangan

akuntansi. Dalam peraturan daerah Provinsi Kalimantan Timur tentang

Penyelenggaraan Reklamasi dan Pascatambang, bentuk jaminan reklamasi

ditetapkan deposito berjangka.

Jaminan pascatambang ditempatkan setiap tahun sesuai dengan

umur tambangnya saat mulai menempatkannya. Bila kegiatan usaha

pertambangan berakhir sebelum masa yang telah ditentukan dalam rencana

pascatambang, perusahaan tetap wajib menyediakan jaminan pascatambang

sesuai dengan yang telah ditetapkan.

C. Pembangunan Berkelanjutan

Konsep pembangunan berkelanjutan berwawasan lingkungan

semula merupakan program yang mengintegrasikan kegiatan pembangunan

dengan konsep dan kepentingan lingkungan. Setiap kegiatan pembangunan

wajib mempertimbangkan aspek kelestarian kemampuan lingkungan hidup

yang serasi dan seimbang untuk menunjang pembangunan yang

berkesinambungan. Konsep tersebut pertama kali dikemukakan oleh Komisi

Dunia tentang Pembangunan dan Lingkungan Hidup World Commision on

Environment and Development (WCED) dalam sebuah Our Common Future

dengan pernyataannya : Development that meets of the present without

compromising the ability of the future generation to meet their own needs,

yang kurang lebih maknanya adalah, bahwa pembangunan yang memenuhi

kebutuhan generasi masa kini tanpa mengurangi kemampuan generasi yang



akan datang untuk memenuhi kebutuhannya. Dengan konsep tersebut lantas

berkembang dan dijadikan rujukan oleh berbagai kajian dan maupun kebijakan

pada berbagai Negara.

Menurut Koesnadi Hardjasoemantri (1990, Hal 127) pembangunan

berwawasan lingkungan yaitu pembangunan dengan memperhatikan

kepentingan lingkungan, atau tanpa merusak lingkungan. Pembangunan

berkesinambungan atau berkelanjutan adalah pembangunan yang memenuhi

kebutuhan masa kini tanpa mengurangi kemampuan generasi mendatang

untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri. Ini artinya, bahwa setiap kegiatan

pembangunan, termasuk kegiatan pertambangan, harus memperhitungkan

segala kemungkinan timbulnya dampak lingkungan, baik untuk jangka pendek

maupun jangka panjang. Rencana reklamasi dan pascatambang merupakan

salah satu instrumen pertambangan dalam rangka mempertahankan dan

melindungi fungsi-fungsi lngkungan serta sebagai upaya pengendalian

terjadinya dampak.

Dalam dokumen-dokumen PBB, terutama dokumen hasil World

Summit 2005, disebutkan bahwa pembangunan berkelanjutan tidak saja

berkonsentrasi pada isu-isu lingkungan, tetapi lebih luas daripada itu

mencakup tiga lingkup kebijakan: pembangunan ekonomi, pembangunan

sosial dan perlindungan lingkungan. Ketiga dimensi tersebut saling terkait dan

merupakan pilar pendorong bagi pembangunan berkelanjutan.

Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, pada Pasal 1 angka 3



dikemukakan bahwa Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan

terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke

dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup

serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi

masa kini dan generasi masa depan. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009

tidak lagi mencantumkan kalimat berwawasan lingkungan, hal ini dapat

dimaknai bahwa pengertian berwawasan lingkungan sudah include dalam

makna berkelanjutan. Yang kedua, Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009

telah memadukan aspek lingkungan, ekonomi, dan pembangunan sosial,

sebagai kerangka dari pembangunan berkelanjutan.

Dalam kaitan dengan pertambangan, maka kegiatan reklamasi dan

pascatambang sesungguhnya merupakan instrument untuk mewujudkan

konsep pertambangan berwawasan lingkungan berkelanjutan, hal ini tercermin

dari prinsip-prinsip reklamasi dan pascatambang.

D. Teori Penegakan Hukum

Suatu ketentuan hukum yang tidak (dapat) dilaksanakan dan

ditegakkan dengan baik dalam kenyataan (law in action), tidak mempunyai

makna apa-apa. Salah satu tujuan hukum adalah untuk mencapai kedamaian

dengan mewujudkan keadilan, ketertiban, dan kepastian hukum dalam

masyarakat. Kepastian hukum menghendaki perumusan kaidah-kaidah

hukum yang berlaku umum, yang berarti pula kaidah-kaidah tersebut harus

ditegakkan dan dilaksanakan dengan tegas.



Penegakan hukum merupakan upaya untuk ditaatinya kaidah-

kaidah hukum dalam kenyataan, dilakukan sejak awal adanya kaidah hukum

sampai kepada timbulnya pelanggaran terhadap pelaksanaan kaidah hukum

tersebut.

Dalam kenyataan sehari-hari, penegakan hukum sering dikaitkan

dengan adanya perbuatan melanggar hukum (onrechtmatige daad).

Perbuatan melanggar hukum bisa terjadi atau dilakukan oleh orang atau

badan hukum perdata, atau oleh penguasa (onrechtmatige overheidsdaad).

Karena itu, penegakan hukum dapat juga diarahkan kepada orang atau badan

hukum perdata, atau kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.

Penegakan hukum memiliki arti yang sangat luas meliputi segi

preventif dan represif. Secara konsepsional, inti penegakan hukum terletak

pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam

kaidah-kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran

nilai tahap akhir untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan

kedamaian pergaulan hidup (Soeryono Soekanto, 1983, hlm. 3).

Menurut Koesnadi Hardjasoemantri, penegakan hukum tidak

selamanya harus dilakukan melalui Pengadilan, tetapi dapat dilaksanakan

melalui berbagai jalur dengan berbagai sanksinya, seperti sanksi administratif,

sanksi perdata dan sanksi pidana (Koesnadi Hardjasoemantri, 1992, hal. 25)

Penegakan hukum sangat esensial dalam proses bekerjanya hukum

dalam kehidupan masyarakat. Hukum merupakan suatu instrument yang

ampuh guna mewujudkan ketertiban dalam tata kehidupan masyarakat.



Esensi hukum diperlukan untuk mencegah timbulnya bahaya-bahaya yang

dapat meresahkan kehidupan masyarakat, sehingga setiap anggota

masyarakat merasa aman dan tenteram karena memperoleh perlindungan

hukum (Wahyu Effandy, 1994, h 4).

Secara filosofi, penegakan hukum terkait dengan fungsi hukum

sebagai sarana pengendalian sosial. Hal ini sejalan dengan yang

dikemukakan Ronny Hanitijo (1984, 50), bahwa hukum sebagai mekanisme

pengendalian sosial merupakan suatu proses yang telah direncakan lebih

dahulu dan bertujuan untuk menganjurkan, mengajak, menyuruh atau bahkan

memaksa anggota masyarakat supaya mematuhi norma-norma hukum atau

tata-tertib hukum yang sedang berlaku.

Selanjutnya oleh Soerjono Soekanto (Rajawali Pers, 1993, hal 5)

dikemukakan bahwa terdapat pula beberapa factor yang mempengaruhi

efektifitas penegakan hukum, yaitu:

a. Faktor hukumnya sendiri.

b. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun

menerapkan hukum.

c. Faktor sarana dan prasarana atau fasilitas yang mendukung

penegakan hukum.

d. Faktor masyrakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku

atau diterapkan

e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia dalam pergaulan hidup.



Kelima faktor tersebut saling berkaitan erat, karena merupakan

esensi dari penegkan hukum, serta merupakan tolok ukur dari efektivitas

penegakan hukum. Dengan adanya hukum yang baik, seyogianya telah

tersedia pula sarana yang baik. Namun, agar kebaikan terlaksana secara

nyata, maka sarana yang baik itu diterapkan dan digunakan setepat-tepatnya.

Oleh sebab itu, terlaksananya kebaikan secara nyata, ditentukan oleh

kehendak dan perbuatan nyata manusia yang dapat ditunjang oleh hukum.

Dalam kaitan dengan reklamasi dan pascatambang, penegakan

hukum dimaksudkan agar setiap rencana reklamasi dan pascatambang dari

suatu kegiatan penambangan, dapat dilaksanakan secara taat asas sesuai

dengan rencana yang telah disetujui oleh yang berwenang.

Dengan merujuk pada teori efektifitas penegakan hukum yang

dikemukakan Soerjono Soekanto, maka agar setiap rencana reklamasi dan

pascatambang dapat terlaksana sebaik-baiknya, paling tidak musti dipenuhi 2

(dua) factor pengaruh (indipenden), yaitu : 1) peraturan perundang-undangan

tentang reklamasi dan pascatambang yang baik, jelas, dan aplikatif, termasuk

ketentuan tentang sanksi administrasi dan/atau sanksi pidana; 2) factor

kelembagaan yang jelas dan tegas kewenangannya dalam menegakkan

peraturan perundang-undangan tentang reklamasi dan pascatambang.

E. Empirik Penyelenggaraan Reklamasi dan Pascatambang

Substansi mengenai pentingnya reklamasi dan pascatambang bagi

pemegang IUP dan IUPK ini sudah ada pengaturan sebelumnya, yaitu



Peraturan Menteri ESDM Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pedoman Reklamasi

dan Penutupan Tambang. Namun karena sifat Peraturan Menteri ESDM yang

hanya sebuah pedoman, akibatnya dalam praktek ketentuan ini cenderung

dianggap tidak pernah ada oleh para pemegang IUP dan IUPK. Maka sudah

bisa dipastikan, makin marak kegiatan pertambangan saat itu tanpa diikuti

atau disertai dengan reklamasi dan kegiatan pascatambang.

Selanjutnya dalam UU No. 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan

Batubara, pengaturan mengenai reklamasi dan pascatambang tersebut

dimunculkan secara lebih tegas. Reklamasi diartikan sebagai kegiatan yang

dilakukan sepanjang tahapan usaha pertambangan, dimaksudkan untuk

menata, memulihkan, dan memperbaiki kembali kualitas lingkungan serta

ekosistem agar dapat berfungsi kembali sesuai peruntukannya. Sementara itu

kegiatan pascatambang dimaknai sebagai kegiatan terencana, sistematis, dan

berlanjut setelah akhir dari sebagian atau seluruh kegiatan usaha

pertambangan. Tujuan dari kegiatan pascatambang adalah untuk memulihkan

fungsi lingkungan alam dan fungsi sosial menurut kondisi lokal di seluruh

wilayah penambangan. Dalam undang-undang tersebut ditentukan tegas,

bahwa pemegang IUP Ekplorasi dan IUPK Ekplorasi yang melakukan

kegiatannya wajib melakukan reklamasi, sedangkan pemegang IUP Produksi

dan IUPK Produksi wajib melakukan reklamasi dan kegiatan pascatambang.

Jadi sebenarnya antara reklamasi dan pascatambang merupakan dua konsep

yang terintegrasi mengenai recovery lingkungan.

Hanya saja yang masih menjadi permasalahan saat itu, oleh karena

ketentuan reklamasi dan pascatambang dalam UU No. 4 Tahun 2009 tersebut



belum bisa efektif aplikatif karena sifatnya masih merupakan kebijakan umum

dan masih akan diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah. Maka kurang

lebih satu tahun berjalan, diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun

2010 tentang Relamasi dan Pascatambang, sebagai implementasi dari

ketentuan Pasal 101 UU No. 4 Tahun 2009.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2010 tersebut

ditegaskan kembali norma hukum yang mewajibkan pemegang izin

pertambangan untuk melakukan reklamasi dan pascatambang dengan benar.

Pemegang Izin Usaha Pertambangan (IUP) dan IUP Khusus Eksplorasi

diwajibkan melakukan reklamasi, sedangkan pemegang IUP dan IPUK

Operasi Produksi selain reklamasi juga diwajibkan untuk melakukan

pascatambang terhadap lahan terganggu. Bagi pengusaha yang tidak

memenuhi kewajibannya melakukan reklamasi dan pascatambang

sebagaimana mestinya, diancam dengan sanksi administrasi. Bagi sebagian

kalangan beranggapan, bahwa ancaman sanksi administrasi tersebut terlalu

ringan, dan tidak menimbulkan rasa jera. Seharusnya pengusaha yang tidak

melaksanakan kewajiban reklamasi dan pascatambang dengan benar juga

patut diberi sanksi pidana. Tetapi yang menjadi persoalan, sebuah peraturan

pemerintah tidak boleh memuat ancaman sanksi pidana. Hal inilah yang kelak

merupakan kendala tersendiri dalam pelaksanaan dan penegakan reklamasi

dan pascatambang.

Memang sampai saat ini belum terdapat data yang konprehensif

dan valid mengenai informasi pertambangan, termasuk data mengenai



kerusakan dan/atau pencemaran lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan

pertambangan, meski fakta itu semua pihak mengakuinya ada.

Sudah berapa jumlah izin usaha pertambangan yang telah terbit di

seluruh Kalmantan Timur, data itu belum jelas dan cenderung simpang siur.

Berapa luas lahan yang telah dioperasi produksi, berapa luas lahan bekas

penambangan yang telah dilakukan reklamasi dan pascatambang, berapa

luas lahan bekas tambang yang telantar dan membahayakan, dsb, itu semua

tidak terlalu jelas datanya. Hal ini merupakan sebuah kelemahan tersendiri

dalam pengelolaan pertambangan oleh pemerintah, khususnya pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur.

Sebagaimana yang dikemukakan oleh Pusat Studi Reklamasi

Tambang Lembaga Penelitian dan Pengabdian pada Masyakat Institut

Pertanian Bogor, dalam pengalamannya studi mereka menemukan bahwa

kegiatan reklamasi dan pascatambang kondisinya berlangsung sebagai

berikut :

Tidak dilakukan pengelolaan stock pile tanah pucuk dengan baik, sehingga

mengakibatkan tanah pucuk hilang terkena erosi.

Penataan lahan tidak mengikuti kaidah konservasi sebagaimana mestinya.

Penanam cover crop sebagai mulsa sering terlambat, sehingga terjadi erosi

dan sedimentasi yang cukup tinggi.

Tidak dilakukan perbaikan kualitas tanah, seperti penyesuaian pH tanah,

penambahan bahan organik, pemupukan, dsb.

Tidak dilakukan pemeliharaan tanaman, seperti penyiangan, pemupukan,

pengendalian hama penyakit.



Pemeliharaan check dam, settling pond, dan lain-lain kurang diperhatikan.

Pengelolaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana penunjang kurang

maksimal; dan

Program pengelolaan timbunan batuan penutup sangat jarang dilakukan.

Lubangan bekas penambangan yang belum/tidak direklamasi, volume mencapai ribuan M

3.

Banyak kasus pertambangan yang menunjukkan adanya dampak

negatif pasca penambangan batubara setelah potensi sumberdaya alam yang

tidak dapat diperbaharui tersebut habis. Potret nyata yang terjadi diantaranya

adalah kerusakan lingkungan alam, rusaknya sarana dan prasarana, rentan

terjadinya banjir, tanah longsor, timbulnya lubang-lubang raksasa akibat

belum dilakukan reklamasi, dsb. Memang ada 94 lubang besar pada lahan

bekas tambang di seluruh Kaltim, karena masih aktif kalau ditutup bisa rusak

lagi nanti proses reklamasinya, kata Kadistambe Kaltim Amrullah di

Balikpapan, Rabu (11/1/2012). Luasan dari 94 lubang-lubang tambang itu



diperkirakan mencapai ratusan hektar dan paling banyak terdapat di

Kabupaten Kukar diikuti kota Samarinda.

Menurut Dyah (Peneliti ICEL), di daerah pertambangan di

Samarinda, Kalimantan Timur, dari sekitar 1,4 juta hektar lahan terbuka,

sekitar 839 ribu hektar belum direklamasi. Pernyataan ini didukung Carolus

Tuah (Peneliti lingkungan dari Pokja 30 Samarinda), banyak lokasi tambang

terbuka berupa lubang raksasa berdiameter ratusan meter dengan kedalaman

lebih dari seratus meter. Saat hujan, lubang tersebut berisi air dan

membentuk kolam raksasa. Hal ini menimbulkan penyakit, pencemaran, dan

kerusakan lingkungan serta membahayakan masyarakat sekitar, kata pria asli

Samarinda ini (http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt4de4f3e7b3a06/pengawasan-reklamasi-

pascatambang-lemah).

Persoalan lingkungan yang terjadi tersebut lebih disebabkan karena

tidak adanya pengawasan yang efektif atas kegiatan pertambangan. Padahal

seharusnya, pemerintah daerah tidak boleh dalam menjalankan

kewenangannya hanya sebatas menerbitkan perizinan belaka, tetapi harus

ditindaklanjuti dengan tindakan pengendalian dan pengawasan untuk

memastikan rambu-rambu dalam perizinan tersebut terlmplementasi dengan

baik.

Sementara itu Dinas Pertambangan dan Energi Provinsi Kalimantan

Timur dalam pengawasannya tampaknya hanya mengandalkan tenaga pada

Instektur Tambang, padahal jumlah inspektur tambang saat ini masih sangat

terbatas. Saat ini Kaltim hanya terdapat sembilan Inspektur Tambang,



sedangkan IUP yang dihadapi sekitar 1.400 izin, jelas tidak rasional dalam

perbandingan ini. Untuk menambah personil inspektur tambang ini Dinas

mengalami kesulitan karena terkait penambahan formasi pegawai dari pusat.

Ini juga menunjukkan rendahnya komitmen pemerintah terhadap sistem

pengawasan pertambangan.

Akibat kurangnya jumlah inspektur pertambangan, pengawasan

terhadap sebuah perusahaan pertambangan sukar dilakukan secara seksama

dan menyeluruh. Pengawasan cenderung tidak efektif, tidak optimal,

cenderung sekenanya, semata-mata melaksanakan tugas formal. Seorang

inspektur pertambangan harus menangani ratusan perusahaan tambang yang

ada di Kaltim, padahal dia hanya bisa lakukan terhadap beberapa kawasan

tambang saja, kata Kadis Pertambangan. Sebagai ilustrasi rasio antara

petugas inspektorat tambang dengan jumlah perusahaan dan luasan yang

diawasi, dapat dilihat pada Kota Samarinda, bahwa ratsio yang ada sekitar 1

inspektur tambang : 26 perusahaan : 12.500 Ha. Artinya 1 orang inspektorat

tambang harus mengawasi 26 perusahaan dengan luasan 12.500 Ha.

Akibatnya frekuensi pengawasan sangat minim, mungkin hanya 1 kali dalam

setahun karena anggaran yang terbatas. Sementara itu di Kutai Timur, rasio

yang ada mencapai 1 inspektur tambang : 19 perusahaan dengan luas

mencapai 330.000 Ha (Data JATAM Kaltim 2013).

Pada sisi lain, lingkup tugas inspektur tambang itu cukup luas, yaitu

meliputi seluruh pengawasan kegiatan pertambangan, antara lain,

pengawasan teknis, konservasi bahan galian, keselamatan kesehatan kerja,

keselamatan operasi pertambangan, hingga pengawasan lingkungan,

na penyelenggaraan reklamasi & pascatambang kaltim

Documents